主要內容隨著我國城市化的發(fā)展以及上海以“城市，讓生活更美好”的主題獲得2010年世博會的主辦權，國內正在興起城市研究的熱潮。當前，城市化對于中國21世紀發(fā)展的重要性已經得到認同，但對于中國應該走什么樣的城市化道路問題仍然存在著嚴重的認識分歧。我們認為，中國21世紀的城市化運動需要有重大的轉折，這個轉折的核心是實施以特大城市為中心的大都市帶發(fā)展戰(zhàn)略。編寫出版本叢書，就是要為中國城市化實現(xiàn)這個以大都市帶為導向的變革搖旗吶喊。本叢書的出版有兩個方面的基本用意：一是強調大都市和大都市帶的重要作用。所謂大都市帶，是指在一定地域范圍內以較大規(guī)模的特大城市為中心、以具有內在聯(lián)系的城市群體所組成的城市化區(qū)域。城市研究的世界權威、英國學者P·豪爾（Peter Hall，2002）最近指出：“大都市區(qū)（mega-city-region）是20世紀末的新興城市形式，并將在21世紀得到普及。”①我們強調中國的城市化需要以大都市帶為導向，基于兩個維度的思考：（1）從外部聯(lián)系的角度看，當前國家與國家之間的競爭實際上是以城市為中心的區(qū)域之間的經濟社會競爭。因此，中國城市化的發(fā)展需要以特大城市為橋梁，溝通與國際經濟社會發(fā)展的通道，各級各類城市化的發(fā)展需要納入國際化的城市體系之中進行深化和提高。（2）從內部聯(lián)系的角度看，發(fā)展大都市帶是要推進區(qū)域內的特大城市或中心城市對于其他級別城市的帶動作用，使得中小城市的發(fā)展能夠在以特大城市為中心的整個城市體系中得到提升。20世紀90年代以來，我們已經看到上海大都市的快速發(fā)展以及其向長江三角洲區(qū)域的擴散，成功地拉動了周邊地區(qū)中小城市和農村集鎮(zhèn)的發(fā)展。如果中國21世紀的城市化發(fā)展，能夠通過建立以香港、廣州為核心的珠江三角洲大都市帶，以上海為核心的長江三角洲大都市帶，以北京、天津為核心的環(huán)渤海大都市帶，以及其他潛在的中國大都市帶，形成以大帶小的現(xiàn)代化城市網絡，那么中國的城市化運動將會比以往獲得更為快捷、更為健康的發(fā)展。二是促進大都市發(fā)展與管理的模式變革。長期以來，我國的城市發(fā)展與管理在認識上存在著兩個方面的局限性：一是把城市發(fā)展中的“發(fā)展”簡單地理解為主要是經濟增長（economicgrowth）和物質性擴張；二是把城市管理中的“管理”簡單地理解為政府單一主體的行為（所謂城市行政urbanadministration）。我們認為，根據(jù)20世紀90年代以來以“可持續(xù)發(fā)展（sustainable development）”和“新公共管理（newpublicmanagement）或良好的治理（good governaee）”為內容的人類發(fā)展思想，中國的城市發(fā)展與管理需要實現(xiàn)兩個方面變革，即把對“發(fā)展”的理解從主要追求城市經濟增長轉變?yōu)閺娬{城市經濟、社會、環(huán)境復合系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，把對“管理”的理解轉變?yōu)橛烧?、企業(yè)、市場或公共組織、私營組織、社會組織共同參與的城市治理過程（urbangovernance）。中國的城市化需要在把可持續(xù)發(fā)展理論和新公共管理理論結合起來的基礎上，建立起具有整體性的大都市發(fā)展與管理的新模式。本叢書力圖反映國內外大都市發(fā)展與管理研究的最新成果，在形式上既包含國內學者的研究著作，也包括國外相關論題的翻譯著作。納入本叢書的著作主要涉及下列方面的內容：①有關大都市和大都市區(qū)綜合性、跨學科的理論研究；②對紐約、倫敦、東京、巴黎、香港、新加坡、漢城、上海和北京等典型大都市的案例研究；③對大都市經濟發(fā)展、大都市社會發(fā)展、大都市生態(tài)環(huán)境的重要專題性研究；④大都市和大都市帶發(fā)展的體制性和政策性研究。我們真誠希望本叢書能夠彌補國內出版物在這方面的空缺，在推進中國21世紀以大都市帶為導向的城市運動中，為學術界、決策層、企業(yè)界和廣大讀者提供重要的參考。 相關叢書1.建設綠色都市——上海21世紀可持續(xù)發(fā)展研究 本書前言一、城市發(fā)展的現(xiàn)狀和問題21世紀是城市的世紀，城市的發(fā)展是現(xiàn)代社會發(fā)展的中心與搖籃。隨著城市化的日益發(fā)展，城市已經成為國家和地區(qū)經濟社會發(fā)展的引擎和主要動力；城市的大小與密度極大地影響了區(qū)域經濟活動的規(guī)模與范圍，決定了經濟增長的可能性與社會發(fā)展的主要方向。但是，城市的發(fā)展也是一把“雙刃劍”，在她給人類帶來種種福祉的同時，也帶來了種種棘手的、甚至令人迷惘的問題。伴隨著經濟全球化和快速的城市化發(fā)展，技術革命、信息化、人口老齡化使得城市發(fā)展的外部環(huán)境和內部結構日益呈現(xiàn)多元化的趨勢；與此同時，世界范圍內城市之間的競爭也日益激烈。面對著新世紀的挑戰(zhàn)，每個城市政府都在思考如何完善和提升各項城市功能及其運行效率，改善城市綜合生活環(huán)境質量，強化城市的吸引力及其在區(qū)域、國家、乃至世界的社會經濟活動中的整體競爭力，從而達到公平、有序的發(fā)展目標。在我國，城市的增長不僅表現(xiàn)在城市數(shù)量、城市人口、城市面積的快速增長，同時也體現(xiàn)在城市對國民經濟的貢獻越來越大，城市吸收國內外投資能力穩(wěn)定增長。據(jù)統(tǒng)計，到2001年我國已有662個設市城市，城市面積約為81．3萬平方公里，約占國土總面積的8．5％。但城市卻容納了約30％至40％的全國人口，創(chuàng)造了約60％至？o％的GDP，集中了約90％以上的科技力量和高等院校，城市已經名副其實地成為區(qū)域性政治、經濟、文化、科技和對外交流的中心。但是，過快的城市發(fā)展同時也帶來了許多負面的影響。城市人口和城市面積的快速增長，給土地資源、住房、交通、基礎設施、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療保障、就業(yè)機會等帶來了巨大的壓力，而計劃經濟體制下建立起來的管理體制，面對著市場經濟社會轉型的過程中產生的種種問題，卻日益顯得無能為力。1980年代城市建設中表現(xiàn)出來的公共物品和服務的缺乏，在1990年代雖然得到了一定程度的緩解；但是，快 速的城市開發(fā)和大規(guī)模的城市建設中，城市規(guī)劃、建設和管理的脫節(jié)和缺乏協(xié)調越來越突出。這些問題都反映了城市綜合管理的缺乏，從而成為影響城市進一步發(fā)展的制約因素。從近年來我國各大城市發(fā)展過程中可以看到，既存在著量的不足問題，又存在著質的不高問題；其中有些是理念方法的問題，有些則是制度體制方面的問題。首先，量的不足問題突出表現(xiàn)在：（1）城市快速發(fā)展與市政基礎設施建設的不配套隨著各大城市的空間規(guī)模和人口規(guī)模快速擴大，給排水、供電、供氣、道路交通設施、垃圾處理、信息通信、港口、機場等各項市政基礎設施的容量，越來越不能滿足城市發(fā)展的需要。城市基礎設施的不足，不僅限制了城市各項活動的運轉效率的提高，也在不同程度上影響了城市生活環(huán)境質量的提高。因此，現(xiàn)有基礎設施的容量和服務能力急需擴大，同時，新的城市基礎設施，如地鐵、輕軌等軌道交通、電子通信光纜、廢棄物處理設施、新型能源利用設施等的建設，也亟待推進。此外，不僅在城市基礎設施的規(guī)模方面，而且從服務能力、服務范圍來看，我國各大城市與世界城市的差距也還十分明顯。（2）面向中低收入階層的住宅供應不足在全國各大城市率先實施了住房制度全面改革之后，在中高收入階層的消費能力的支撐下，房地產市場受到了極大的刺激，一度出現(xiàn)了開發(fā)熱和購房熱。但是目前看來，近年來房地產市場的發(fā)展，明顯與廣大城市中低收入階層的實際需求嚴重脫節(jié)，適合中低收入階層消費能力的住宅供應十分有限，而政府資助的經濟適用房政策由于制度設計的問題和數(shù)量有限，未能使中低收入階層得到實質性的優(yōu)惠和照顧。這些因素，最終導致了城市中低收入階層的居住水平還未能得到有效的改善。（3）城市發(fā)展的資源性瓶頸隨著城市和區(qū)域經濟的快速發(fā)展，對水、電、煤等能源的消耗迅速增加，自水資源危機之后，供電、供煤等各種能源危機也日益顯著。能源危機的出現(xiàn)，一方面是由于城市和經濟發(fā)展對能源供應能力提出的新的要求，另一方面也反映出消耗大量能源的快餐型式城市消費生活和生產方式造成的，能源利用率低、能源結構不合理等能源利用和管理方面的問題。與此同時，建設管理理念方法制度體制方面的問題主要表現(xiàn)在：（1）城市環(huán)境問題與環(huán)境保護各類城市活動規(guī)模和范圍的擴大，同時也帶來了嚴重的環(huán)境污染和環(huán)境危機。例如，隨著城市機動車交通的增加，近年來城市建設項目開工數(shù)量的居高不下和城市廢棄物的增加，城市內的大氣污染、水域污染、酸雨現(xiàn)象等各種環(huán)境污染，存在著日益嚴重的發(fā)展趨勢。以北京、上海等大城市為中心，隨著城市工業(yè)的外遷，工業(yè)生產造成的環(huán)境污染和環(huán)境破壞，已經遠遠跨出了城市范圍，而成為了區(qū)域性的問題。與此同時，高成本投入的環(huán)境治理效果十分有限，有效的環(huán)境管理機制還未形成，城市及區(qū)域環(huán)境治理的政策和制度都存在著較大的問題。（2）城市發(fā)展與交通管理近年來，家庭汽車消費熱已經出現(xiàn)，城市機動車交通快速增長，我國的各大城市開始步人“機動車時代”。這一方面造成城市交通擁擠問題日益嚴重，城市交通通行速度進一步降低，交通擁堵范圍和擁堵時間繼續(xù)擴大，在交通問題最為嚴重的北京，已經出現(xiàn)過交通癱瘓的現(xiàn)象。除了交通擁擠，交通安全問題也日益嚴重。道路紅線過寬、為拓寬機動車道而取消或占用人行道等現(xiàn)象，都反映出重視車行、而輕視人行交通的安全性、便利性的問題；道路交通系統(tǒng)規(guī)劃設計中的非人性化，交通混亂和交通管理的不完善，導致基本的交通安全問題難以保障?？梢哉f，中國大城市的交通管理，還未真正進入“機動車時代”。（3）城市市政建設投融資體制和經營管理在近年來的部分大型市政建設項目中，為解決資金籌措的問題，一些城市通過轉讓項目經營權、發(fā)放項目基金債券、設立項目股份公司等方式，開拓市場化的投融資渠道，初步形成了多元化的投融資模式。但是在大多數(shù)的水、電、氣、熱等城市市政公用事業(yè)的經營管理中，仍然存在著管網設備的改造和管理不善、價格制定不合理、用戶服務質量差、經營效益低等種種問題。隨著市政公用事業(yè)市場化改革的進一步深入，這些傳統(tǒng)的福利性和公益性部門將在政策的推動下開展進一步的市場化改革，逐漸轉化為具有合理商業(yè)利益的產業(yè)部門。在這一過程中，如何保證市政公用事業(yè)的社會效益、經濟效益和環(huán)境效益相平衡，切實提高市政資產經營運作的效率和質量，建立新型的市政公用事業(yè)經營管理模式，已經成為一個重要的課題。（4）都市圈的形成和區(qū)域性協(xié)調隨著北京、上海、廣州等區(qū)域中心城市功能聚集和輻射能力的持續(xù)增強，在這些若干經濟發(fā)達地區(qū)，經濟社會發(fā)展水平相近、城市活動聯(lián)系密切的城鎮(zhèn)密集區(qū)、或都市圈正在形成?？v觀東京、紐約、倫敦等各大世界都市，無一不是以周邊廣大的都市圈地區(qū)為城市功能輻射、聚集的腹地，依托都市圈內合理的產業(yè)結構配置、便利的交通通訊聯(lián)系、完善的區(qū)域性基礎設施和有利的自然人文環(huán)境資源條件，從而在與其他城市地區(qū)的競爭之中脫穎而出的。但是，從我國各大都市圈的發(fā)展現(xiàn)狀來看，在產業(yè)發(fā)展、大型基礎設施建設、城市開發(fā)、資源利用等方面，都出現(xiàn)了不同程度的無序競爭的現(xiàn)象。區(qū)域性協(xié)調合作機制的缺乏，是導致這些問題出現(xiàn)的重要因素。雖然在一些地區(qū)，也建立了如市長聯(lián)席會議等松散的溝通機制，但是，跨行政區(qū)劃的區(qū)域間協(xié)調合作機制并未形成。 （5）綜合決策和政策管理城市問題的復雜性，不僅在于其影響范圍的廣泛程度，而且還在于其形成機制和背景因素的綜合性和多重性。例如，我國許多大城市所面臨的交通問題，往往不僅是由于交通量增加和道路建設不足所引起的，更重要的是由于城市結構形態(tài)的不合理、大型設施布局的不合理、交通管理的不完善等規(guī)劃和管理中的問題所造成的，而汽車產業(yè)發(fā)展的政策定位和家庭汽車消費的擴大，又使得解決城市交通問題的難度進一步增加；另一方面，交通擁擠也對城市大氣污染成生了極大的影響，造成了社會經濟成本的浪費。同樣，在城市環(huán)境管理和能源消耗問題中，也存在著產業(yè)經濟發(fā)展、城市開發(fā)、消費方式和環(huán)境管理之間的連帶關系和連鎖反應。城市持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展，必須建立在各項城市功能綜合協(xié)調和配合的基礎之上，而在交通、環(huán)境等城市政策的制定中，往往只重視一個領域或部門的問題，卻忽略了對與其相關問題的考慮和聯(lián)動應對機制的建立，使得城市管理的整體效益難以發(fā)揮。因此，在各項城市政策的制定和實施過程中，充分認識到城市問題的綜合性和復雜性，提高城市政府的綜合決策能力，加強經濟產業(yè)、城市建設、社會福利、環(huán)境保護等各項政策目標和政策手段的整合與協(xié)調，加強城市規(guī)劃、建設和管理等各個環(huán)節(jié)的銜接和配合，保證城市管理整體效益的發(fā)揮，就顯得越來越重要。（6）社會力量和社會服務功能隨著城市政府職能的轉變以及各類城市建設項目和公共事業(yè)市場化的推進城市管理體制的全面改革，政府原有的一些服務性職能正在逐漸收縮，企業(yè)的各種經濟行為在城市中的影響越來越突出，但是另一方面，在分擔政府的服務性職能等方面，目前社會力量的作用還十分薄弱。這個問題一方面造成了在城市基層社區(qū)層面，日益增長的社會性服務和社區(qū)管理的需求得不到滿足，同時，由于在政策制定的參與、社會監(jiān)督等方面各類社會組織的作用的缺失，造成了對于市場化活動沒有適當?shù)囊龑Ш涂刂?，對于各種利益沖突缺少有效的協(xié)調，這類問題表現(xiàn)在城市改造和拆遷過程中，利益矛盾十分明顯。要保證社會的公平和穩(wěn)定發(fā)展，迫切需要建立各種技術的、經濟的、制度的手段，對城市發(fā)展中各種價值利益的矛盾與沖突進行協(xié)調。因此，就需要對各種社會組織的發(fā)展進行積極引導和扶持，建立并完善公眾參與的制度環(huán)境，不斷提高社區(qū)和社會自我管理能力，從而推動政府、企業(yè)和社會的合作機制的建立，有效地整合各種社會資源和利益目標，促進城市的持續(xù)發(fā)展。二、東京城市管理經驗的借鑒意義在工業(yè)化高潮時期，“大量生產、大量消費”的生產、生活、消費的方式決定了城市建設以效率與合理性為主要標準。但是，當中國的城市發(fā)展到今天，尤其是像北京、上海這樣以“建設國際化大都市”為目標的大城市，發(fā)展的速度和數(shù)量已經不是 政策制定中所追求的主要目標，“增長的質量”將是決定城市可持續(xù)發(fā)展的重要因素，而保證并提高城市“增長的質量”，就需要綜合性的城市管理。城市的可持續(xù)發(fā)展要求城市具有公平競爭的經濟秩序、穩(wěn)定文明的社會環(huán)境和良好的生活居住環(huán)境。城市發(fā)展的現(xiàn)狀意味著，為解決城市政策所面臨的越來越復雜的新局面和越來越多的新課題，產業(yè)發(fā)展、空間規(guī)劃、社會保障、環(huán)境保護、信息技術系統(tǒng)、科技文化進步、制度環(huán)境等等，都成了必須綜合應對的政策要素。城市的決策者與管理者們已經開始認識到，解決城市發(fā)展過程中的這些問題，不僅需要專業(yè)部門的技術手段，更需要綜合性的體制建設和政策手段的配合。在城市社會經濟生活日益多元化、區(qū)域發(fā)展格局日益多極化的今天，不能再僅僅依靠單純的物質性經濟開發(fā)手段和傳統(tǒng)的空間規(guī)劃方法，而是必須通過建立高效的經濟政策、行財政管理體制、社會保障體系、城市建設投融資機制和管理模式等綜合性的城市政策及其管理方法，促進社會的廣泛參與，才能提高各項城市活動的整體效率與綜合效益，并最終達到公平、有序的發(fā)展目標。作為我國城市發(fā)展的指向標，北京、上海等大城市紛紛制定了以世界城市或國際化大都市為目標的發(fā)展戰(zhàn)略。而在目前的發(fā)展水平和經濟、社會條件下，以國際化大都市為發(fā)展目標，就意味著要跨越發(fā)達國家在工業(yè)化時期和后工業(yè)化時期曾經經歷過和正在面臨的雙重門檻。作為我們的近鄰日本的首都東京，正可以為我們提供這方面的種種經驗和教訓。日本東京，作為目前亞洲地區(qū)唯一的世界級國際化大都市，從1950年代開始，從滿目廢墟的戰(zhàn)敗國首都，經歷了快速的、跳躍式發(fā)展歷程，成長為社會、經濟高度發(fā)達的世界城市。東京城市的國民經濟總量，相當于英國、意大利等國家的全國總量，城市各項文化、教育、市政基礎設施的建設和社會發(fā)展各項指標，均達到或超過了發(fā)達國家的平均水平。東京城市發(fā)展和城市管理的借鑒意義，不僅在于它目前達到的水平、規(guī)模和數(shù)量，還在于其不同于歐美城市的發(fā)展模式。東京位于東京灣沿岸，包括土地在內的各種自然資源十分有限，所以，東京城市的發(fā)展，不可能采取如歐美國家的城市在發(fā)展過程中低密度、粗放式的擴張模式，而必須采取以便利、完善的基礎設施為基礎，形成疏密相間、適度集中、集約化的發(fā)展格局?？梢哉f，作為亞洲地區(qū)具有代表性的國際化城市，在有限資源的利用和城市發(fā)展模式方面，東京的經驗更加適合我國城市的發(fā)展條件，值得我們借鑒。東京城市發(fā)展的借鑒意義還在于它的發(fā)展并不是一帆風順，經歷了戰(zhàn)后經濟復興和工業(yè)化發(fā)展，進入經濟高速增長和穩(wěn)定增長的時期之后，東京也經歷了泡沫經濟的蕩滌。在不同的發(fā)展時期和發(fā)展階段，東京城市建設和管理中出現(xiàn)了各種不同的問題；這些問題中，有些是我們正在經歷的，例如機動交通的普及、工業(yè)污染、大規(guī)模的城市改本書試圖從城市發(fā)展的歷史，城市規(guī)劃、建設，管理的制度和政策這三個方面人手，系統(tǒng)、細致地解剖、分析東京城市以及都市圈發(fā)展的歷史，各個時期的城市政策和制度，各類城市問題的特點和對策。本書力求以詳盡、全面的信息，穿插具體生動的案例，采取分斷面解剖式的分析，深刻地揭示東京在發(fā)展成為國際化大都市的歷程中，各種城市與區(qū)域發(fā)展問題出現(xiàn)的社會背景、制度特征以及政策制定、實施效果，以期在城市與區(qū)域規(guī)劃、政策管理、制度建設等方面，提出對中國城市發(fā)展的啟示。本書分為歷史篇、制度篇、專題篇三個部分。在歷史篇中，首先分階段地分析東京從二戰(zhàn)之前，到戰(zhàn)后復興、經濟高速增長、泡沫經濟、乃至近年城市發(fā)展的整個歷程，分析了各個時期城市發(fā)展中面臨的主要問題和城市政策的特點，深刻揭示了東京發(fā)展成為世界級國際大都市的經驗和挫折教訓。在制度篇中，主要從城市政府管理體制、市政建設投資和經營管理體制、區(qū)域行政制度這三個方面，詳細分析東京城市政府各級機構設置、職能劃分等城市政府行政體制以及參與、協(xié)商型決策機制的特點，對各類市政公用事業(yè)的經營管理和都市圈區(qū)域協(xié)調合作的制度框架、管理模式特點和創(chuàng)新經驗進行了深入的研究和系統(tǒng)性總結。在專題篇中，則是以基礎設施、住宅、環(huán)境這三個城市問題為中心，分別分析探討東京在這三個方面所面臨的主要問題及其產生機制、背景因素，進而研究、總結東京目前采取釣城市政策在目標設定、政策手段選擇和實施機制建立等方面的特點和經驗，并提出對中國城市發(fā)展的啟示。筆者曾經在日本學習、工作和生活了九年，因此，對于日本的城市規(guī)劃、建設和管理的特點有了比較深入的了解。在這段時期內，工作內容和專業(yè)領域從最初的城市規(guī)劃設計的專業(yè)技術領域逐漸轉向各類城市問題的理論研究，再轉向宏觀的區(qū)域與城市政策分析。在國外學習、工作的經歷，不僅拓寬了專業(yè)研究的視角，豐富了閱歷，同時也使我認識到城市問題的復雜性和綜合性，以及綜合管理和政策實施對于城市的重要意義。撰寫此書，也正是將自己的一點思考和認識，介紹給國內的讀者和專業(yè)人士的一次機會。由于城市問題涉及的范圍太廣，中國和日本城市發(fā)展的制度背景、環(huán)境 條件以及水平和階段還具有一定的差異，所以在這本書中，只能盡量以對中國城市管理最有借鑒意義的一些課題為中心展開分析。不可避免地，書中的內容和觀點還存在著一些粗淺和疏漏之處，還有待讀者的評判和指正。本書目錄總序前言東京城市概況第一部分 歷史篇第二部分 制度篇第三部分 專題篇

　　王郁，博士，現(xiàn)任上海交通大學公共管理系副教授，碩士生導師。兼任上海市科學技術協(xié)會高級技術專家組專家、日本建筑學會特別研究委員會委員、日本國立愛知教育大學知名古屋市立大學兼職研究員等。1999-2002年期間為聯(lián)合國區(qū)域發(fā)展中心研究員。主要研究領域包括城市管理，城市規(guī)劃及設計、區(qū)域開發(fā)及區(qū)域政策研究、城市社會學、城市地理學等。近年來在國內外出版，發(fā)表的著作和論文主要有《區(qū)域開發(fā)與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的政策與實踐》、《Instiutional Environment Building of Historical City Preservation Under Impact of Tourism Development in China》、《中國社會轉型期以社區(qū)為基礎的城市管理》等，并獲得多項國內外科技獎勵。