本書以西北地區(qū)特別是寧夏回族自治區(qū)公路工程施工安全為重點，闡述了公路工程施工安全審查的實施程序、基本方法及由施工安全管理機構(gòu)、安全檢查表和審查技術(shù)條款組成的施工安全管理保證體系。 本書可作為公路工程管理人員、監(jiān)理人員與施工人員在工作中參考，也可作為道路施工安全技術(shù)及工程領(lǐng)域教學(xué)、科研人員的參考用書。 序 1998年以來，國家加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，公路建設(shè)速度加快，建設(shè)規(guī)模穩(wěn)步增長。2005年全國公路總里程達(dá)到了193萬公里，其中高速公路里程達(dá)到4．1萬公里，同時，公路養(yǎng)護和管理水平也逐步提高；：但公路交通安全、施工安全等方面仍存在一些不盡如人意之處，特別是近年來施工安全事故時有發(fā)生，施工安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻； 安全生產(chǎn)是企業(yè)的生存之本，施工安全與施工質(zhì)量一樣，是工程建設(shè)的核心工作，"生產(chǎn)必須安全、安全為了生產(chǎn)"。安全為了質(zhì)量，質(zhì)量需以安全為保證，安全也是工程質(zhì)量的特點之一。在施工中抓好質(zhì)量與安全這兩個環(huán)節(jié)，工程施工才能川頁利進(jìn)行，才能獲得良好的社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益。如忽視任何一個方面，均會對工程建設(shè)造成損失，因此，在施工中注重安全是公路建設(shè)、養(yǎng)護和管理的需要，也是社會各項事業(yè)發(fā)展的必然，是體現(xiàn)"以人為本"，建立和諧社會的一項十分重要的工作。 我國對公路標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的研究較多，對施工安全理論與實踐研究較少，現(xiàn)正在積極探索。編者長期從事公路交通安全研究，結(jié)合公路施工項目與世界銀行共同完成了本《手冊》?！妒謨浴凡捎孟到y(tǒng)分析方法對公路施工中管理人員、作業(yè)人員、機械設(shè)備和環(huán)境等可能導(dǎo)致施工安全隱患的因素通過建立"安全審查機構(gòu)"，采用"安全審查表"和"審查技術(shù)條款"對施工安全性進(jìn)行系統(tǒng)管理和審查：《手冊》較全面地列出了公路工程施工中各環(huán)節(jié)需要審查的安全問題，提出了審查和處理這些問題的具體內(nèi)容， 《手冊》結(jié)合國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗和優(yōu)秀成果總結(jié)出的理論和方法，不僅在學(xué)術(shù)上有較高的價值，而且對實際工作有可操作性，可為安全研究人員、施工人員參考。 隨著公路施工新材料和新技術(shù)的不斷發(fā)展和應(yīng)用，一批研究成果和工程經(jīng)驗將充實和完善本《手冊》。相信本書的出版能為我國提高公路安全生產(chǎn)水平發(fā)揮積極的作用。 前言 《公路施工安全審查手冊》是寧夏交通廳世界銀行貸款辦公室，在寧夏世界銀行貸款公路項目'道路安全'課題的基礎(chǔ)之上，由寧夏交通廳世行辦和北京工業(yè)大學(xué)組成的課題組歷時四年，經(jīng)過對丹麥公路局（DRD）道路安全專家所提供的技術(shù)咨詢服務(wù)意見，吸取了國內(nèi)外安全施工方面的先進(jìn)經(jīng)驗，經(jīng)過認(rèn)真討論和多次修改，完成了《手冊》編寫大綱。 公路施工是實現(xiàn)公路建筑產(chǎn)品從構(gòu)想到現(xiàn)實的一個關(guān)鍵而重要的環(huán)節(jié)，公路項目的施工安全和施工質(zhì)量一樣是工程建設(shè)的核心，"生產(chǎn)必須安全、安全為了生產(chǎn)"、"安全第一"。安全為了質(zhì)量，質(zhì)量需以安全為保證，安全也是工程質(zhì)量的特點之一。在施工中抓好質(zhì)量與安全這兩個環(huán)節(jié)，工程施工才能順利進(jìn)行，才能獲得良好的社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益。如忽視任何一面，均會對工程建設(shè)造成損失，因此，在施工中注重安全是社會發(fā)展的必然。 施工中的安全包括施工人員的安全、公眾的安全和施工設(shè)備的安全。施工人員的傷亡會對施工帶來負(fù)面影響，在管理和工作中要注重施工安全。安全操作、安全保護和維護生命以阻止事故的發(fā)生是管理與勞動者共同的目的，在施工現(xiàn)場給勞動者提供一個安全的工作環(huán)境是施工單位應(yīng)盡的職責(zé)。 在施工現(xiàn)場影響安全的因素有： 1．人性化的關(guān)注； 2．經(jīng)濟費用和利益； 3．對法律和標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則的認(rèn)識。 隨著我國公路建設(shè)的突飛猛進(jìn)，施工事故頻頻發(fā)生。施工企業(yè)必須轉(zhuǎn)變觀念，在對公路建設(shè)技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)和工程質(zhì)量進(jìn)行審核的同時，應(yīng)接受對危險的環(huán)境負(fù)有責(zé)任并對安全生產(chǎn)和事故預(yù)防進(jìn)行專門的符合性審核。目前國際上已有一些關(guān)于施工安全審核方面的資料，但我國至今還沒有專門的公路工程施工安全審核機構(gòu)和規(guī)定程序，現(xiàn)有的《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)程》僅作為全國普遍適用的安全技術(shù)措施，具有普遍性；各施工單位制訂的施工安全規(guī)章制度是針對施工單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及崗位職責(zé)所編制的各項安全指標(biāo)及各項安全工作目標(biāo)，是針對施工單位的崗位職責(zé)而制定的行政安全要求，具有特殊性。因此，《手冊》的完成使貫穿于公路施工全過程的安全審查有據(jù)可依，有章可循；《手冊》提出了適合我國國情的公路施工安全審查的實施程序和基本方法，為公路工程的安全施工提供有力的保障體系。 《公路施工安全審查手冊》是由施工安全管理機構(gòu)審查條款、安全檢查表和審查技術(shù)條款等組成的施工安全管理保證體系，本《手冊》也是審查指南的實施文本?！妒謨浴钒吹缆肥┕ぜ夹g(shù)內(nèi)容逐項提出了施工人員、施工機械和施工空間的安全具體要求，作為安全審查的技術(shù)依據(jù)，使審查工作更易于實施；而且進(jìn)一步細(xì)化了安全審查的技術(shù)要點，使得安全審查更具有操作性。同時本《手冊》首次逐項提出了施工人員、施工機械和施工技術(shù)的安全審查表，使審查工作清晰明確并有據(jù)可依。本《手冊》適用于包括新建、改建和大中修公路工程施工各階段的安全審查。 由于編者水平有限，加之編寫時間倉促，書中難免有錯誤及不妥之處，懇請廣大讀者批評指正。 編者

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