目 錄
第一章 導(dǎo)論
第一節(jié) 地方立法謙抑問(wèn)題的提出
第二節(jié) 地方立法謙抑的內(nèi)涵界定
一、“謙抑”的詞義及在法學(xué)中的含義
二、地方立法謙抑的內(nèi)涵
第三節(jié) 地方立法謙抑問(wèn)題的研究現(xiàn)狀
一、國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀
二、國(guó)外研究現(xiàn)狀
第四節(jié) 本書結(jié)構(gòu)安排及可能的創(chuàng)新
一、本書結(jié)構(gòu)安排
二、可能的創(chuàng)新之處
第二章 地方立法謙抑思想及制度的脈絡(luò)梳理
第一節(jié) 國(guó)外地方立法謙抑思想及制度淵源的概述
一、古代時(shí)期
二、中世紀(jì)時(shí)期
三、近代時(shí)期
四、現(xiàn)代時(shí)期
第二節(jié) 我國(guó)地方立法謙抑思想和制度實(shí)踐的追溯
一、先秦時(shí)期
二、帝制時(shí)期
三、清末民國(guó)時(shí)期
四、中華人民共和國(guó)時(shí)期
第三章 地方立法謙抑的現(xiàn)實(shí)要求
第一節(jié) 地方立法數(shù)量的現(xiàn)狀要求地方立法謙抑
一、地方立法主體數(shù)量急劇增加
二、地方性法規(guī)數(shù)量飛速增長(zhǎng)
第二節(jié) 地方立法內(nèi)容的現(xiàn)狀要求地方立法謙抑
一、設(shè)區(qū)的市地方立法趨同化現(xiàn)象越發(fā)明顯
二、各地僅因規(guī)范對(duì)象“有特色”而爭(zhēng)相立法
三、地方立法超出權(quán)限范圍的情形時(shí)有發(fā)生
第四章 從立法理論的角度看地方立法謙抑的必要性
第一節(jié) 代議制立法失靈對(duì)地方立法謙抑的要求
一、法律在立法表達(dá)過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)一定程度的失真
二、代議制本身在“代表”“公意”“選舉”等方面存在問(wèn)題
第二節(jié) 法律局限性對(duì)地方立法謙抑的要求
一、法律僅是道德習(xí)俗等多元社會(huì)規(guī)范中的一元
二、法律無(wú)法達(dá)到至善至美的公正且具有滯后性
三、法律繁雜會(huì)吞噬自由公正以及束縛人類進(jìn)步
第五章 從地方立法實(shí)踐的角度看地方立法謙抑的迫切性
第一節(jié) 地方立法能力不足對(duì)地方立法謙抑的要求
一、地方立法在主體資格與權(quán)限范圍等權(quán)利能力方面的不足
二、地方立法在機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、技術(shù)等行為能力方面的不足
第二節(jié) 地方立法不成熟對(duì)地方立法謙抑的要求
一、地方性法規(guī)頻繁修改所體現(xiàn)的地方立法不完善
二、地方性法規(guī)違法型立法所體現(xiàn)的地方立法不規(guī)范
三、地方性法規(guī)觀賞型立法體現(xiàn)的地方立法不實(shí)用
第三節(jié) 地方立法權(quán)異化對(duì)地方立法謙抑的要求
一、異化情形一：在地方性法規(guī)中設(shè)立增設(shè)編制的條款
二、異化情形二：在地方性法規(guī)中設(shè)立創(chuàng)設(shè)經(jīng)費(fèi)的條款
三、異化情形三：在地方性法規(guī)中設(shè)立新設(shè)或擴(kuò)充職權(quán)的條款
第六章 地方立法謙抑的路徑
第一節(jié) 地方立法權(quán)的規(guī)制
一、尊重和保障個(gè)人權(quán)利以防止地方立法權(quán)侵犯公民權(quán)益
二、強(qiáng)化和落實(shí)地方立法者責(zé)任以確保地方立法權(quán)不被濫用
三、轉(zhuǎn)變地方立法參與者的意識(shí)以保證地方立法權(quán)科學(xué)行使
四、厘清社會(huì)規(guī)范的管轄范圍以防止地方立法權(quán)不當(dāng)干預(yù)法外空間
五、明晰央地立法領(lǐng)域以防止地方立法權(quán)超出法定權(quán)限
第二節(jié) 地方立法活動(dòng)的規(guī)范
一、健全地方立法程序
二、落實(shí)地方立法審批備案制度
三、推進(jìn)地方開門立法制度
第三節(jié) 地方立法活動(dòng)的統(tǒng)籌
一、普遍性地方立法事項(xiàng)由省或全國(guó)進(jìn)行統(tǒng)一立法
二、加強(qiáng)省市權(quán)力機(jī)關(guān)的聯(lián)合立法
第四節(jié) 地方立法活動(dòng)的優(yōu)化
一、強(qiáng)化地方立法的立項(xiàng)論證以及地方性法規(guī)內(nèi)容的論證
二、完善地方立法前和地方立法后的評(píng)估
三、合理配置地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章與其他規(guī)范性文件
第七章 地方立法謙抑與地方立法適度擴(kuò)張之間的平衡
第一節(jié) 地方立法權(quán)適度下放是地方治理現(xiàn)代化的客觀需求
一、輔助性原則下的地方治理優(yōu)先理論
二、地方治理的差異性和自主性
三、地方立法的成本效益優(yōu)勢(shì)
第二節(jié) 我國(guó)地方立法擴(kuò)張的事實(shí)
第三節(jié) 地方立法適度擴(kuò)張的可能性
一、地方立法主體的適度擴(kuò)張
二、地方立法權(quán)限范圍的適度擴(kuò)張
參考文獻(xiàn)
后記