目 錄


引 言

一、廣東與澳門城市執(zhí)法體制比較研究的重要性 ／1
二、現(xiàn)有的研究成果及其不足 ／5
三、研究方法和基本概念界定 ／16
四、研究思路 ／24


第一章 粵澳兩地城市執(zhí)法體制的變遷史 ／27

第一節(jié)　廣東各城市執(zhí)法體制改革歷史和現(xiàn)狀 ／28

一、廣州 ／29
二、中山 ／32
三、深圳 ／33
四、珠海 ／36
五、佛山及其順德區(qū) ／39
六、汕頭 ／40

第二節(jié)　澳門城市管理執(zhí)法體制的變遷與現(xiàn)狀 ／41

一、回歸前澳門的市政廳制度（16世紀(jì)末～1999年12月19日） ／41
二、回歸后過渡時期的臨時市政機構(gòu)制度（1999年12月20日～2001年12月） ／47
三、設(shè)立民政總署（2002年1月～2018年12月） ／47
四、設(shè)立市政署（2019年1月至今） ／49

本章小結(jié) ／49


第二章 城市執(zhí)法體制的法律依據(jù) ／52

第一節(jié)　加強城市執(zhí)法體制的地方立法 ／53

一、中央立法的沿革和現(xiàn)狀 ／54
二、關(guān)于城市執(zhí)法的地方立法的重要性 ／59
三、廣東地方立法中應(yīng)予具體規(guī)定的城市執(zhí)法議題 ／66
四、澳門的特別行政區(qū)立法: 以組織法與行為法相結(jié)合的方式規(guī)制城市執(zhí)法權(quán) ／78

第二節(jié)　民商事慣例在城市執(zhí)法中的法源地位 ／79

一、問題的提出 ／79
二、“慣例”及相關(guān)概念的界定 ／80
三、考察行政執(zhí)法法源的幾個視角 ／91
四、民商事慣例作為行政執(zhí)法間接性法源所應(yīng)具備的條件 ／97
五、城市執(zhí)法中應(yīng)排除民商事慣例的適用 ／105
六、略論民商事慣例在澳門城市執(zhí)法中的法源地位 ／105

本章小結(jié) ／106


第三章 城市執(zhí)法體制的組織法基礎(chǔ) ／108

第一節(jié)　廣東與澳門城市執(zhí)法的組織體制 ／109

一、廣東各市：改革過程中的城市管理與城市執(zhí)法相對分離的綜合執(zhí)法體制 ／109
二、澳門：以市政署為主要監(jiān)管部門、多部門依照法定職權(quán)共同監(jiān)管的城市管理執(zhí)法體制 ／122

第二節(jié)　法律賦予城市執(zhí)法部門的執(zhí)法措施權(quán)限 ／131

一、廣東各市在城市管理執(zhí)法措施設(shè)定上的地方特點 ／131
二、澳門城市執(zhí)法中保障行政實效性的制度及其特點 ／135

第三節(jié)　執(zhí)法人員和經(jīng)費的保障機制 ／144

一、廣東關(guān)于加強城市管理執(zhí)法隊伍建設(shè)和保障經(jīng)費投入的制度 ／144
二、澳門市政監(jiān)察人員的保障機制和財政管理制度 ／148

第四節(jié)　城市執(zhí)法的公務(wù)協(xié)作機制 ／155

一、廣東的公務(wù)協(xié)作機制 ／155
二、澳門的公務(wù)協(xié)作機制 ／161

本章小結(jié) ／164


第四章 城市執(zhí)法規(guī)范化的配套機制（一）——執(zhí)法責(zé)任制和監(jiān)督制 ／168

第一節(jié)　廣東城市管理的執(zhí)法責(zé)任制和監(jiān)督制：多種監(jiān)督方式并舉 ／168

一、全省適用的執(zhí)法責(zé)任制和監(jiān)督機制 ／170
二、廣東各地級市探索創(chuàng)新的執(zhí)法責(zé)任和監(jiān)督機制 ／174

第二節(jié)　澳門的城市執(zhí)法責(zé)任制和監(jiān)督制：以財政與人事監(jiān)督為主的有限監(jiān)督 ／180

一、對市政署的專門監(jiān)督機制和追責(zé)機制 ／181
二、一般意義上的監(jiān)督制與責(zé)任制 ／185

本章小結(jié) ／193


第五章 城市執(zhí)法規(guī)范化的配套機制（二）——城市執(zhí)法的裁量統(tǒng)制 ／195

第一節(jié)　城市執(zhí)法領(lǐng)域裁量基準(zhǔn)機制建設(shè)的廣東實踐 ／196

一、廣東各市城市執(zhí)法（行政處罰）裁量基準(zhǔn)的性質(zhì)與效力 ／197
二、城市執(zhí)法裁量基準(zhǔn)的制定主體和制定程序 ／200
三、城市執(zhí)法裁量基準(zhǔn)的制定技術(shù)和適用規(guī)則 ／202

第二節(jié)　澳門城市執(zhí)法的程序性裁量統(tǒng)制 ／211

一、澳門行政法背后的裁量統(tǒng)制理論 ／211
二、澳門對城市執(zhí)法過程中行使裁量權(quán)的立法統(tǒng)制總體情況 ／215
三、執(zhí)法機關(guān)說明理由的義務(wù)與裁量統(tǒng)制 ／218
四、行政相對人信息公開的請求權(quán)與裁量統(tǒng)制 ／220
五、利害關(guān)系人參與制度和裁量統(tǒng)制 ／222

本章小結(jié) ／226


第六章 城市執(zhí)法規(guī)范化的配套機制（三）——法律顧問與“兩法銜接” ／228

第一節(jié)　城市執(zhí)法的政府法律顧問制度 ／228

一、廣東：創(chuàng)新引入律師參與城市執(zhí)法工作 ／228
二、澳門的公職司法援助制度和市政咨詢制度 ／235

第二節(jié)　城市管理中行政執(zhí)法與刑事司法的銜接制度 ／241

一、廣東：有待完善的城市執(zhí)法與刑事司法銜接機制 ／241
二、澳門：以違令罪為后盾保障城市管理執(zhí)法活動 ／245

本章小結(jié) ／250


結(jié) 章

一、了解澳門法律規(guī)則的三個意義 ／252
二、澳門法律規(guī)則對廣東各市城市執(zhí)法可提供的參考 ／256


參考文獻 ／258