“當(dāng)國(guó)會(huì)開(kāi)會(huì)時(shí)，它只是在進(jìn)行公開(kāi)展覽，當(dāng)委員會(huì)開(kāi)會(huì)時(shí)，才是國(guó)會(huì)（真正）在工作”，美國(guó)前總統(tǒng)伍德羅·威爾遜對(duì)國(guó)會(huì)委員會(huì)地位的闡釋至今仍具有說(shuō)服力。作為國(guó)會(huì)組織架構(gòu)中的次級(jí)單位，委員會(huì)不僅掌握憲法賦予國(guó)會(huì)的大部分權(quán)力，且身處國(guó)會(huì)立法決策過(guò)程的核心環(huán)節(jié)，幾乎沒(méi)有提案能夠不經(jīng)委員會(huì)審議而最終成為法律。在國(guó)會(huì)政治體系中，委員會(huì)從無(wú)到有、從有到多，從精簡(jiǎn)到擴(kuò)張?jiān)倩氐骄?jiǎn)，在不斷的自我變革中形成了成熟完備、等級(jí)化的制度體系，在國(guó)會(huì)決策中擁有特殊而重要的角色和地位。委員會(huì)權(quán)力之盛，使國(guó)會(huì)更一度出現(xiàn)“委員會(huì)政府”時(shí)期。 從外交決策上說(shuō)，國(guó)會(huì)在不同歷史發(fā)展階段所扮演的角色均與委員會(huì)息息相關(guān)。但是，在美國(guó)對(duì)華政策研究中，國(guó)會(huì)委員會(huì)的作用常常受到忽視，這首先源于對(duì)國(guó)會(huì)及其涉華角色存在誤解，體現(xiàn)為籠統(tǒng)且標(biāo)簽化的認(rèn)知，也源于對(duì)國(guó)會(huì)委員會(huì)在國(guó)會(huì)決策中的獨(dú)特作用認(rèn)識(shí)不足，這直接影響到對(duì)美國(guó)如何對(duì)華出牌的預(yù)判。 本書(shū)的研究以國(guó)會(huì)委員會(huì)為出發(fā)點(diǎn)，旨在探究國(guó)會(huì)委員會(huì)與美國(guó)對(duì)華決策之間的關(guān)系。通過(guò)對(duì)委員會(huì)發(fā)展歷史的梳理與運(yùn)行機(jī)制的介紹，結(jié)合其在國(guó)會(huì)決策尤其是對(duì)外決策中的重要地位，從美國(guó)對(duì)華政策的歷史與現(xiàn)實(shí)著手，剖析國(guó)會(huì)委員會(huì)在對(duì)華決策不同階段、類(lèi)型、領(lǐng)域中所發(fā)揮的影響，并對(duì)其影響因素及具體效果進(jìn)行評(píng)估，試圖展現(xiàn)國(guó)會(huì)委員會(huì)對(duì)華影響的相對(duì)全面的圖景，為有關(guān)國(guó)會(huì)與中美關(guān)系的研究提供微觀(guān)層面的視角。 本書(shū)認(rèn)為，從兩國(guó)交往之初的鮮有作為，到關(guān)系正?；蟮内呄蛑鲃?dòng)，再到冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)的全面介入，委員會(huì)的對(duì)華意識(shí)顯著強(qiáng)化，對(duì)華影響顯著增強(qiáng)。甚至可以說(shuō)，在委員會(huì)體系中，一個(gè)主動(dòng)的對(duì)華政策議程正在形成。當(dāng)前，在兩黨對(duì)華共識(shí)的強(qiáng)化之下，委員會(huì)內(nèi)部對(duì)華立場(chǎng)趨同，與行政部門(mén)積極合作或形成默契，推動(dòng)層出不窮的涉華立法，對(duì)中美關(guān)系的正常發(fā)展產(chǎn)生較大干擾。在美國(guó)國(guó)內(nèi)外環(huán)境急劇變化的不確定時(shí)期，委員會(huì)體制的固有缺陷正不斷顯露，這將推動(dòng)其以更加冒進(jìn)的姿態(tài)深度介入對(duì)華決策，給中美關(guān)系帶來(lái)更大挑戰(zhàn)。

　　張騰軍，浙江溫州人，現(xiàn)任中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院美國(guó)研究所助理研究員，主要從事美國(guó)政治與外交、中美關(guān)系、網(wǎng)絡(luò)安全研究。先后就讀于中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)、浙江大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)，分別獲法學(xué)學(xué)士、碩士、博士學(xué)位，曾獲中美富布賴(lài)特項(xiàng)目資助赴美國(guó)馬里蘭大學(xué)訪(fǎng)學(xué)。參與多項(xiàng)國(guó)家社科基金重大、青年項(xiàng)目，主持或參與多項(xiàng)中央網(wǎng)信辦、外交部、生態(tài)環(huán)境部等部委課題，在《國(guó)際觀(guān)察》《教學(xué)與研究》《新視野》等核心刊物上發(fā)表多篇學(xué)術(shù)論文，在《光明日?qǐng)?bào)》《中國(guó)日?qǐng)?bào)》《環(huán)球時(shí)報(bào)》《環(huán)球》《半月談》《中國(guó)新聞周刊》《世界知識(shí)》等媒體雜志上發(fā)表中英文時(shí)事評(píng)論百余篇。