州郡 縣鄉(xiāng) 亭里 匈奴中郎將 烏桓校尉 護羌校尉 王國 宋衛(wèi)國 列侯 關內(nèi)侯 四夷國 百官奉
外十二州，每州刺史一人，六百石。本注曰：秦有監(jiān)御史，監(jiān)諸郡，漢興省之，但遣丞相史分刺諸州，無常官。孝武帝初置刺史十三人，秩六百石。《古今注》曰：“常以春分行部，郡國各遣一吏迎界上。”諸書不同也。成帝更為牧，秩二千石。建武十八年，復為刺史，十二人各主一州，其一州屬司隸校尉。蔡質(zhì)《漢儀》曰：“詔書舊典，刺史班宣，周行郡國，省察治政，黜陟能否，斷理冤獄，以六條問事，非條所問，即不省。一條，強宗豪右，田宅逾制，以強陵弱，以眾暴寡。二條，二千石不奉詔書，遵承典制，倍公向私，旁詔守利，侵漁百姓，聚斂為奸。三條，二千石不恤疑獄，風厲殺人，怒則任刑，喜則任賞，煩擾苛暴，剝戮黎元，為百姓所疾，山崩石裂，妖祥訛言。四條，二千石選署不平，茍阿所愛，蔽賢寵頑。五條，二千石子弟怙恃榮勢，請托所監(jiān)。六條，二千石違公下比，阿附豪強，通行貨賂，割損政令。諸州刺史初除，比諸持板揖不拜?！薄东I帝起居注》曰：“建安十八年三月庚寅，省州并郡，復《禹貢》之九州。冀州得魏郡、安平、鉅鹿、河閑、清河、博陵、常山、趙國、勃海、甘陵、平原、太原、上黨、西河、定襄、雁門、云中、五原、朔方、河東、河內(nèi)、涿郡、漁陽、廣陽、右北平、上谷、代郡、遼東、遼東屬國、遼西、玄菟、樂浪，凡三十二郡。省司隸校尉，以司隸部分屬豫州、冀州、雍州。省涼州刺史，以并雍州部，郡得弘農(nóng)、京兆、左馮翊、右扶風、上郡、安定、隴西、漢陽、北地、武都、武威、金城、西平、西郡、張掖、張掖屬國、酒泉、敦煌、西海、漢興、永陽、東安南，凡二十二郡。省交州，以其郡屬荊州。荊州得交州之蒼梧、南海、九真、交趾、日南，與其舊所部南陽、章陵、南郡、江夏、武陵、長沙、零陵、桂陽，凡十三郡。益州本部郡有廣漢、漢中、巴郡、犍為、蜀郡、牂牁、越巂、益州、永昌、犍為屬國、蜀郡屬國、廣漢屬國，今并得交州之郁林、合浦，凡十四郡。豫州部郡本有潁川、陳國、汝南、沛國、梁國、魯國，今并得河南、滎陽都尉，凡八郡。徐州部郡得下邳、廣陵、彭城、東海、瑯邪、利城、城陽、東莞，凡八郡。青州得齊國、北海、東萊、濟南、樂安，凡五郡?！薄东I帝春秋》曰：“孫權以步騭行交州刺史?！薄稏|觀書》曰：“交趾刺史，持節(jié)?！?/em>諸州常以八月巡行所部郡國，胡廣注曰：“巡謂驛馬也?？h次傳駕之，以走疾，猶古言附遂?！?/em>錄囚徒，胡廣曰：“縣邑囚徒，皆閱錄視，參考辭狀，實其真?zhèn)巍Ｓ星衷┱撸磿r平理也。”考殿最。胡廣曰：“課第長吏不稱職者為殿，舉免之。其有治能者為最。察上尤異州，又狀州中吏民茂才異等，歲舉一人?！?/em>初歲盡詣京都奏事，胡廣曰：“所察有條應繩異者，輒覆問之，不茹柔吐剛也。歲盡，赍所狀納京師，名奏事，差其遠近，各有常會?！?/em>中興但因計吏。胡廣曰：“不復自詣京師，其所道皆如舊典。”《東觀書》曰：“和帝初，張酺上言：‘臣聞王者法天，熒惑奏事太微，故州牧刺史入奏事，所以通下問知外事也。數(shù)十年以來，重其道歸煩撓，故時止勿奏事，今因以為故事。臣愚以為刺史視事滿歲，可令奏事如舊典，問州中風俗，恐好惡過所道，事所聞見，考課眾職，下章所告，及所自舉有意者賞異之，其尤無狀，逆詔書，行罪法，冀棄戒其余，令各敬慎所職，于以衰滅貪邪便佞。’”《韓詩外傳》曰：“王者必立牧，方三人，所以使窺遠牧眾也。遠方之民，有饑寒而不得衣食，獄訟而冤失，職賢而不舉者，入告天子。天子于其君之朝也，揖而進之曰：‘意朕之政教，有不得爾者邪？如何乃有饑寒而不得衣食，獄訟而冤失，職賢而不舉？’然后其君退而與其卿大夫謀之。遠方之民聞，皆曰‘誠天子也’。夫我居之辟，見我之近也；我居之幽，見我之明也?？善酆踉眨】善酆踉?！故牧者所以開四目，通四聰?！?/em>
皆有從事史、假佐。本注曰：員職略與司隸同，無都官從事，其功曹從事為治中從事。
豫州部郡國六，冀州部九，兗州部八，徐州部五，青州部六，荊州部七，揚州部六，益州部十二，涼州部十二，并州部九，幽州部十一，交州部七，凡九十八。其二十七王國相，其七十一郡太守。其屬國都尉。屬國，分郡離遠縣置之，如郡差小，置本郡名。世祖并省郡縣四百余所，后世稍復增之。臣昭曰：昔在先代，列爵殊等，九服不同，畿荒制異。雖連帥相司，牧伯分長，而封疆置限，兼庸有數(shù)，如身之使臂，手之使指，故能高卑相固，遠近維緝，群后克穆，共康兆庶。爰及周衰，稍競吞廣，邦國侵爭，遞懷貪略，猶歷數(shù)百年，乃能成其并一，豈非樹之有本，使其然乎？秦兼天下，開設郡縣，孤立獨王，即以顛亡。漢祖因循，雖不頓革，分置子弟，終龕諸呂之難，漸剖列郡，以減大都之權。后嚴安之徒，猶忼慨發(fā)憤，謂千里之威，即古之強國，慮非安本無窮之計也。孝武之末，始置刺史，監(jiān)糾非法，不過六條，傳車周流，匪有定鎮(zhèn)，秩裁數(shù)百，威望輕寡，得有察舉之勤，未生陵犯之釁。成帝改牧，其萌始大，既非識治之主，故無取焉爾。世祖中興，監(jiān)乎政本，復約其職，還遵舊制，斷親奏事，省入惜煩，漸得自重之路。因茲以降，彌于歲年，母后當朝，多以弱守，六合危動，四海潰弊，財盡力竭，綱維撓毀，而八方不能內(nèi)侵，諸侯莫敢入伐，豈非干強枝弱，控制素重之所致乎？至孝靈在位，橫流既及，劉焉徼偽，自為身謀，非有憂國之心，專懷狼據(jù)之策，抗論昏世，薦議愚主，盛稱宜重牧伯，謂足鎮(zhèn)壓萬里，挾奸樹算，茍罔一時，豈可永為國本，長期勝術哉？夫圣主御世，莫不大庇生民，承其休謀，傳其典制。猶云事久獘生，無或通貫，故變改正服，革異質(zhì)文，分爵三五，參差不一。況在豎騃之君，挾奸詐之臣，共所創(chuàng)置，焉可仍因？大建尊州之規(guī)，竟無一日之治。故焉牧益土，造帝服于岷、峨；袁紹取冀，下制書于燕、朔；劉表荊南，郊天祀地；魏祖據(jù)兗，遂構(gòu)皇業(yè)：漢之殄滅，禍源乎此。及臻后代，任寄彌廣，委之邦宰之命，授之斧鉞之重，假之都督之威，開之征討之略。晉太康之初，武帝亦疑其然，乃詔曰：“上古及中代，或置州牧，或置刺史，置監(jiān)御史，皆總綱紀，而不賦政，治民之事，任之諸侯郡守。昔漢末四海分崩，因以吳、蜀自斗，自是刺史內(nèi)親民事，外領兵馬，此一時之宜爾。今賴宗廟之靈，士大夫之力，江表平定，天下合之為一，當韜戢干戈，與天下休息。諸州無事者罷其兵，刺史分職，皆如漢氏故事，出頒詔條，入奏事京城。二千石專治民之重，監(jiān)司清峻于上，此經(jīng)久之體也。其便省州牧?！睍x武帝又見其獘矣，雖有其言，不卒其事，后嗣纘繼，牧鎮(zhèn)愈重，據(jù)地分爭，竟覆天下。昔王畿之大，不過千里，州之所司，廣袤兼遠。爭強虎視之辰，遷鼎革終之日，未嘗不藉蕃兵之權，挾董司之力，逼迫伺隙，陵奪沖幼。其甚者臣主揚兵，骨肉戰(zhàn)野，昆弟梟懸，伯叔屠裂。末壯披心，尾大不掉，既用此始，亦病以終。傾辀愈襲，莫或途改，致雒京有銜璧之痛，秦臺有不守之酷。胡、羌遞興，氐、鮮更起，摩滅群黎，流禍百世。堅冰所漸，兼緣茲蠹。嗚呼！后之圣王，必不久滯斯跡，靈長之終，當有神算。不然，則雄捍反拒之事，懼甚于此心，憑強作害之謀，方盛于后意。
凡州所監(jiān)都為京都，置尹一人，二千石，丞一人。每郡置太守一人，二千石，丞一人?？ぎ斶吺?，丞為長史。《古今注》曰：“建武六年三月，令郡太守、諸侯相病，丞、長史行事。十四年，罷邊郡太守丞，長史領丞職?！?/em>王國之相亦如之。每屬國置都尉一人，比二千石，丞一人。本注曰：凡郡國皆掌治民，進賢勸功，決訟檢奸。常以春行所主縣，勸民農(nóng)桑，振救乏絕。秋冬遣無害吏案訊諸囚，平其罪法，論課殿最。案《律》有無害都吏，如今言公平吏?！稘h書音義》曰：“文無所枉害。”蕭何以文無害為沛主吏掾。歲盡遣吏上計。盧植《禮》注曰：“計斷九月，因秦以十月為正故?！?/em>并舉孝廉，郡口二十萬舉一人。尉一人，典兵禁，備盜賊，景帝更名都尉。武帝又置三輔都尉各一人，譏出入。邊郡置農(nóng)都尉，主屯田殖谷。又置屬國都尉，主蠻夷降者。中興建武六年，省諸郡都尉，并職太守，無都試之役。《古今注》曰：“六年八月，省都尉官。”應劭曰：“每有劇賊，郡臨時置都尉，事訖罷之。”省關都尉，唯邊郡往往置都尉及屬國都尉，稍有分縣，治民比郡。安帝以羌犯法，三輔有陵園之守，乃復置右扶風都尉，京兆虎牙都尉。應劭《漢官》曰：“蓋天生五材，民并用之，廢一不可，誰能去兵？兵之設尚矣。《易》稱‘弦木為弧，剡木為矢，弧矢之利，以威天下?！洞呵铩贰龝r務農(nóng)，一時講武’?！对姟访拦珓ⅰ司臃丝担敫鰬?zhàn)，乃里糇糧，干戈載揚，四方莫當’。自郡國罷材官騎士之后，官無警備，實啟寇心。一方有難，三面救之，發(fā)興雷震，煙蒸電激，一切取辨，黔首囂然。不及講其射御，用其戒誓，一旦驅(qū)之以即強敵，猶鳩鵲捕鷹鹯，豚羊弋豺虎，是以每戰(zhàn)常負，王旅不振。張角懷挾妖偽，遐邇搖蕩，八州并發(fā)，煙炎絳天，牧守梟裂，流血成川。爾乃遠征三邊殊俗之兵，非我族類，忿鷙縱橫，多僵良善，以為己功，財貨糞土。哀夫民氓遷流之咎，見出在茲，不教而戰(zhàn)，是謂棄之，跡其禍敗，豈虛也哉！春秋家不藏甲，所以一國威抑私力也。今雖四海殘壤，王命未洽，可折沖壓難，若指于掌，故置右扶風?！?/em>皆置諸曹掾史。《新論》曰：“王莽時置西?？ぃ钇淅艚园偈H事。”一曰為四百石，二歲而遷補。本注曰：諸曹略如公府曹，無東西曹。蔡質(zhì)《漢儀》曰：“河南尹掾出考案，與從事同?！?/em>有功曹史，主選署功勞。有五官掾，署功曹及諸曹事。其監(jiān)屬縣，有五部督郵，曹掾一人。正門有亭長一人。主記室史，主錄記書，催期會。無令史。合下及諸曹各有書佐，干主文書。《漢官》曰：“河南尹員吏九百二十七人，十二人百石。諸縣有秩三十五人，官屬掾史五人，四部督郵吏部掾二十六人，案獄仁恕三人，監(jiān)津渠漕水掾二十五人，百石卒吏二百五十人，文學守助掾六十人，書佐五十人，修行二百三十人，干小史二百三十一人?！?/em>
屬官，每縣、邑、道，大者置令一人，千石；其次置長，四百石；小者置長，三百石；侯國之相，秩次亦如之。應劭《漢官》曰：“《前書百官表》云，萬戶以上為令，萬戶以下為長。三邊始孝武皇帝所開，縣戶數(shù)百而或為令。荊揚江南七郡，唯有臨湘、南昌、吳三令爾。及南陽穰中，土沃民稠，四五萬戶而為長?；傅蹠r，以汝南陽安為女公主邑，改號為令，主薨復復其故。若此為系其本。俗說令長以水土為之，及秩高下，皆無明文。班固通儒，述一代之書，斯近其真?！?/em>本注曰：皆掌治民，顯善勸義，禁奸罰惡，理訟平賊，恤民時務，秋冬集課，上計于所屬郡國。胡廣曰：“秋冬歲盡，各計縣戶口墾田，錢谷入出，盜賊多少，上其集簿。丞尉以下，歲詣郡，課校其功。功多尤為最者，于廷尉勞勉之，以勸其后。負多尤為殿者，于后曹別責，以糾怠慢也。諸對辭窮尤困，收主者，掾史關白太守，使取法。丞尉縛責，以明下轉(zhuǎn)相督來，為民除害也。明帝詔書不得僇辱黃綬，以別小人吏也?！?/em>
凡縣主蠻夷曰道。公主所食湯沐曰邑。縣萬戶以上為令，不滿為長。侯國為相。皆秦制也。《史記》秦并天下，夷郡縣，銷兵刃，示不復用。丞各一人。尉大縣二人，小縣一人。本注曰：丞署文書，典知倉獄。尉主盜賊。凡有賊發(fā)，主名不立，則推索行尋，案察奸宄，以起端緒。應劭《漢官》曰：“大縣丞左右尉，所謂命卿三人。小縣一尉一丞，命卿二人?！?/em>各署諸曹掾史。本注曰：諸曹略如郡員，五官為廷掾，監(jiān)鄉(xiāng)五部，春夏為勸農(nóng)掾，秋冬為制度掾。《漢官》曰：“雒陽令秩千石，丞三人四百石，孝廉左尉四百石，孝廉右尉四百石。員吏七百九十六人，十三人四百石。鄉(xiāng)有秩、獄史五十六人，佐史、鄉(xiāng)佐七十七人，斗食、令史、嗇夫、假五十人，官掾史、干小史二百五十人，書佐九十人，修行二百六十人?！?/em>
鄉(xiāng)置有秩、三老、游徼。本注曰：有秩，郡所署，秩百石，《漢官》曰：“鄉(xiāng)戶五千，則置有秩?！?/em>掌一鄉(xiāng)人；《風俗通》曰：“秩則田閑大夫，言其官裁有秩耳?！?/em>其鄉(xiāng)小者，縣置嗇夫一人《風俗通》曰：“嗇者，省也。夫，賦也。言消息百姓，均其役賦?！?/em>。皆主知民善惡，為役先后，知民貧富，為賦多少，平其差品。三老掌教化。凡有孝子順孫，貞女義婦，讓財救患，及學士為民法式者，皆扁表其門，以興善行。游徼掌徼循，禁司奸盜。又有鄉(xiāng)佐，屬鄉(xiāng)，主民收賦稅。《風俗通》曰：“國家制度，大率十里一鄉(xiāng)。”
亭有亭長，以禁盜賊。本注曰：亭長，主求捕盜賊，承望都尉。《漢官儀》曰：“民年二十三為正，一歲以為衛(wèi)士，一歲為材官騎士，習射御騎馳戰(zhàn)陣。八月，太守、都尉、令、長、相、丞、尉會都試，課殿最。水家為樓船，亦習戰(zhàn)射行船。邊郡太守各將萬騎，行障塞烽火追虜。置長史一人，丞一人，治兵民。當兵行長領。置部尉、千人、司馬、候、農(nóng)都尉，皆不治民，不給衛(wèi)士。材官、樓船年五十六老衰，乃得免為民就田。應合選為亭長。亭長課徼巡。尉、游徼、亭長皆習設備五兵。五兵：弓弩，戟，楯，刀便劍，甲鎧。鼓吏赤幘行滕，帶劍佩刀，持楯被甲，設矛戟，習射。設十里一亭，亭長、亭候；五里一郵，郵閑相去二里半，司奸盜。亭長持二尺板以劾賊，索繩以收執(zhí)賊?！薄讹L俗通》曰：“漢家因秦，大率十里一亭。亭，留也，蓋行旅宿會之所館。亭史舊名負弩，改為長，或謂亭父。”
里有里魁，民有什伍，善惡以告。本注曰：里魁掌一里百家。什主十家，伍主五家，以相檢察。民有善事惡事，以告監(jiān)官。《風俗通》曰：“《周禮》五家為鄰，四鄰為里。里者，止也。里有司，司五十家，共居止，同事舊欣，通其所也?！?/em>
邊縣有障塞尉。本注曰：掌禁備羌夷犯塞。《太公陰符》曰：“武王問太公：‘愿聞治亂之要。’太公曰：‘其本在吏?！渫踉唬骸粽咧我?，所以為治，其亂者何？’太公曰：‘故吏重罪有十?！渫鯁枴糁刈铩！?；‘一、吏苛刻；二、吏不平，三、吏貪污；四、吏以威力迫脅于民；五、吏與史合奸；六、吏與人亡情；七、吏作盜賊，使人為耳目；八、吏賤買賣貴于民；九、吏增易于民；十、吏振懼于民。夫治者有三罪，則國亂而民愁；盡有之，則民流亡而君失其國?！渫踉唬骸褚嘤凶锖?？’太公曰：‘民有十大于此，除者則國治而民安?！渫踉唬骸蠛稳纾俊唬骸駝倮?，厚大臣，一大也。民宗強，侵陵群下，二大也。民甚富，傾國家，三大也。民尊親其君，天下歸慕，四大也。眾暴寡，五大也。民有百里之譽，千里之交，六大也。民以吏威為權，七大也。恩行于吏，八大也。民服信，以少為多，奪人田宅，贅人妻于，九大也。民之基業(yè)畜產(chǎn)為人所苦，十大也。所謂一家害一里，一里害諸侯，諸侯害天下?！渫踉唬骸^吏之罪，塞民之大，奈何？’太公曰：‘察民之暴吏，明其賞，審其誅，則吏不敢犯罪，民不敢大也?！渫踉唬骸敲窭粝嗨?，上下不和而結(jié)其仇?！唬骸疄榫爻桑瑸槔羰芈?，為民守事。如此，各居其道則國治，國治則都治，都治則里治，里治則家治，家治則善惡分明，善惡分明則國無事，國無事則吏民外不懷怨，內(nèi)不徼事?！?/em>其郡有鹽官、鐵官、工官、都水官者，隨事廣狹置令、長及丞，秩次皆如縣、道，無分士，給均本吏。本注曰：凡郡縣出鹽多者置鹽官，主鹽稅。出鐵多者置鐵官，主鼓鑄。胡廣曰：“鹽官掊坑而得鹽，或有鑿井煮海水而以得之者。鑄銅為器械，當鑄冶之時，扇熾其火，謂之鼓鑄?！?/em>有工多者置工官，主工稅物。有水池及魚利多者置水官，主平水收漁稅。在所諸縣均差吏更給之，置吏隨事，不具縣員。
使匈奴中郎將一人，比二千石。本注曰：主護南單于。置從事二人，有事隨事增之，掾隨事為員。護羌、烏桓校尉所置亦然。應劭《漢官》曰：“擁節(jié)，屯中步南，設官府掾史。單于歲遣侍子來朝，謁者常送迎焉，得賂弓馬氈罽他物百余萬。謁者事訖，還具表付帑藏，詔書來自受?！?/em>
護烏桓校尉一人，比二千石。本注曰：主烏桓胡。應劭《漢官》曰：“擁節(jié)。長史一人，司馬二人，皆六百石。并領鮮卑。客賜質(zhì)子，歲時胡市焉?！薄稌x書》曰：“漢置東夷校尉，以撫鮮卑?！?/em>
護羌校尉一人，比二千石。本注曰：主西羌。應劭《漢官》曰：“擁節(jié)。長史、司馬二人，皆六百石?！?/em>
皇子封王，其郡為國，每置傅一人，相一人，皆二千石。本注曰：傅主導王以善，禮如師，不臣也。相如太守。有長史，如郡丞。
漢初立諸王，因項羽所立諸王之制，地既廣大，且至千里。又其官職傅為太傅，相為丞相，又有御史大夫及諸卿，皆秩二千石，石官皆如朝廷。國家唯為置丞相，其御史大夫以下皆自置之。胡廣曰：“后漢妾數(shù)無限別，乃制設正適，曰妃，取小夫人不得過四十人?！?/em>至景帝時，吳、楚七國恃其國大，遂以作亂，幾危漢室。及其誅滅，景帝懲之，遂令諸王不得治民，令內(nèi)史主治民，改丞相曰相，省御史大夫、廷尉、少府、宗正、博士官。武帝改漢內(nèi)史、中尉、郎中令之名，《前書》曰：“改漢內(nèi)史為京兆尹，中尉為執(zhí)金吾，郎中令為光祿勛?！?/em>而王國如故，員職皆朝廷為署，不得自置。至成帝省內(nèi)史治民，更令相治民，《漢舊儀》曰：“大司空何武奏罷內(nèi)史，相如太守，中尉如都尉，參職。是后中尉爭權，與王相奏，常不和也?！?/em>太傅但曰傅。臣昭曰：觀夫高祖之創(chuàng)業(yè)也，豈直鴻勛碩德，大庇群生，蕩其毒虐，厝之和泰而已哉！至于謀深慮久，封建子弟，蕃維盤固，規(guī)謀弘遠。及于三趙不終，燕靈夭絕，齊、代、淮、楚皆為外重，故宋昌曰“外畏齊、楚、淮南”，斯非效與？事過則獘，孰或通之？全國之難，誠固財物之富，作衛(wèi)之益，亦既得之于前矣，故賜以幾杖，用息奸謀。嗣隕局下，怨生有以，逮連師構(gòu)亂，兵交梁闕，御侮摧寇，肇自密戚。景帝遂削蕃國之權，刻骨肉之援，封為君而不聽治其民，置為主而稍賤其臣，矯枉過甚，遂臻于此。呂、霍之危朝，后族愈貴于來寵，吳、楚之叛奔，侯王恒藉以受誚，故賈誼欲眾建以少其力，列虛以侯其生，此乃達觀深識，監(jiān)于親陪之要者也。冢嗣必傳萬里之地，分支欲使動搖不得，于經(jīng)維遠算，且已礙矣。復哀平之際，劉氏遍于四海，宗正著錄，遂以萬數(shù)。及乎后漢，彌循前跡，光武十子，并列畿外近郡，孝明八國，不能開庇遠民。國近則不可以大，不大則不足為強，此所以本枝之援，終以少固。若使?jié)h分兩越置二三親國，剖吳、楚樹數(shù)四列蕃，割遼海而分皇枝，開隴蜀而王子弟，使主尊顯，依漢初之貴，民無定限，許滋養(yǎng)之富；若有肆虐之嗣，可得廢而不得削，必傳劉氏。民信所奉，發(fā)其侵伐兼并之釁，峻其他族篡殺之科，制其入貢輕重之法，疏其來朝往復之數(shù)。君君臣臣，永許百世之期，一國之民，長無遷動之志，四方得志，聽離官列封，懷賢抱智，隨所適樂土。強弱相侔，遠近相摧，舉其大歸，略其小滯，與其畫一，班之海內(nèi)。天子之朝，自非異姓僭奪，不得興勤王之師。諸蕃國，自非雜互篡主，不降討伐之詔。犬牙相經(jīng)，共為嚴國，雖王莽善盜，將何因而敢竊，曹操雄勇，亦安能以得士。斯無俟極圣然克行，明賢粗識亦足立。故父子首足也，昆弟四支也，當使筋骨髓血，動靜足以相勝，長短大小，干用足以相衛(wèi)。豈有割脛致腹，取骨肉以增頭，刬背露骨，剝膏腴以裨頷，而謂顱顙魁岸，可得比壽松、晉，喉咽擁腫，必能長生久視哉？漢氏得之微，猶能四百載，魏人失之甚，不滿數(shù)十年。爰自晉世，矯枉太過，入列皇朝，非簡賢之授，唯親是貴，無愚智之辨。不能勝衣冠，早據(jù)公相之尊，童蒙幼子，遄登槐岳之位。職應論道，而未離保母之養(yǎng)，續(xù)侯賦政，而服二三尺衣。英賢大度，稟彼昏稚，高才碩儒，恭承藐識。公餗覆而不憂，美錦碎而愈截。兼授若流，回遷競路，才駑任重，功鮮釁多。曉比名于公旦，夕同罪于盜跖，褒稱無位，可以充德，貶退刑轘，不足以塞咎。威力強濟，聲實隆重，嫌猜畏逼，身受其獘。覆滅分體，若梟仇寇，齏粉同氣，有過他逆。忠貞之士，橫羅其兇，志節(jié)之人，狼狽其禍。閼伯、實沈，繼踵史筆，顯思顯甫，比有國書。趙倫以憃愚排天，齊攸以賢明謝世，枉郁殄夷，冤孫就盡，不可勝載矣。豈周、漢之君多孝悌之性，晉、宋之主稟豺狼之情，蓋事勢使之然也。朝行斯術，夕窮崩亂，未能革悛，來事愈甚。蒼生為此將盡矣，四海為此構(gòu)?矣！圣帝英君，欲反斯敗，必當更開同姓之國，置不增之約，罷皇胤入宮之禍，守盟牲礪河之篤，乃可還險墜之路，反乎全安之轍也。
中尉一人，比二千石。本注曰：職如郡都尉，主盜賊。《東觀書》曰：“其紹封削絀者，中尉、內(nèi)史官屬亦以率減。”郎中令一人，仆一人，皆千石。本注曰：郎中令掌王大夫、郎中宿衛(wèi)，官如光祿勛。自省少府，職皆并焉。仆主車及馭，如太仆。本曰太仆，比二千石，武帝改，但曰仆，又皆減其秩。治書，比六百石。本注曰：治書本尚書更名。大夫，比六百石。本注曰：無員。掌奉王使至京都，奉璧賀正月，及使諸國。本皆持節(jié)，后去節(jié)。謁者，比四百石。本注曰：掌冠長冠。本員十六人，后減。禮樂長。本注曰：主樂人。衛(wèi)士長。本注曰：主衛(wèi)士。醫(yī)工長。本注曰：主醫(yī)藥。永巷長。本注曰：宦者，主宮中婢使。祠祀長。本注曰：主祠祀。皆比四百石。自禮樂長至此，皆四百石。郎中，二百石。本注曰：無員。
衛(wèi)公、宋公。本注曰：建武二年，封周后姬常為周承休公；五年，封殷后孔安為殷紹嘉公。十三年，改常為衛(wèi)公，安為宋公，以為漢賓，在三公上。《五經(jīng)通義》：“二王之后不考功，有誅無絕?！编嵭唬骸巴跽叽娑饧拔澹继煊锰熳佣Y以祭其始祖，行其正朔，此謂通三統(tǒng)也。三恪者，敬其先圣，封其后而已，無殊異者也。”
列侯，所食縣為侯國。本注曰：承秦爵二十等，為徹侯，金印紫綬，以賞有功。功大者食縣，小者食鄉(xiāng)、亭，得臣其所食吏民。后避武帝諱，為列侯。武帝元朔二年，令諸王得推恩分眾子土，國家為封，亦為列侯。舊列侯奉朝請在長安者，位次三公。中興以來，唯以功德賜位特進者，次車騎將軍；胡廣《漢制度》曰：“功德優(yōu)盛，朝廷所敬異者，賜特進，在三公下，不在車騎下。”賜位朝侯，次五校尉；賜位侍祠侯，次大夫。其余以胏附及公主子孫奉墳墓于京都者，亦隨時見會，位在博士、議郎下。胡廣制度曰：“是為猥諸侯?！?/em>
諸王封者受茅土，歸以立社稷，禮也。胡廣曰：“諸王受封，皆受茅土，歸立社稷。本朝為宮室，自有制度。至于列侯歸國者，不受茅土，不立宮室，各隨貧富，裁制黎庶，以守其寵?！?/em>列土、特進、朝侯賀正月執(zhí)璧云。
每國置相一人，其秩各如本縣。本注曰：主治民，如令、長，不臣也。但納租于侯，以戶數(shù)為限。其家臣，置家丞、庶子各一人。本注曰：主侍侯，使理家事。列侯舊有行人、洗馬、門大夫，凡五官。中興以來，食邑千戶已上置家丞、庶子各一人，不滿千戶不置家丞，又悉省行人、洗馬、門大夫。
關內(nèi)侯，如淳曰：“列侯出關就國，侯但爵身，其有家累者與之關內(nèi)之邑，食其租稅也?！薄豆沤褡ⅰ吩唬骸敖ㄎ淞?，初令關內(nèi)侯食邑者俸月二十五斛?！?/em>承秦賜爵十九等，為關內(nèi)侯，無土，寄食在所縣，民租多少，各有戶數(shù)為限。荀綽《晉百官表注》曰：“時六國未平，將帥皆家關中，故以為號?！眲③俊毒糁啤吩唬骸啊洞呵飩鳌酚惺L鮑。商君為政，備其法品為十八級，合關內(nèi)侯、列侯凡二十等，其制因古義。古者天子寄軍政于六卿，居則以田，警則以戰(zhàn)，所謂入使治之，出使長之，素信者與眾相得也。故啟伐有扈，乃召六卿，大夫之在軍為將者也。及周之六卿，亦以居軍，在國也則以比長、閭胥、族師、黨正、州長、卿大夫為稱，其在軍也則以卒伍、司馬、將軍為號，所以異在國之名也。秦依古制，其在軍賜爵為等級，其帥人皆更卒也，有功賜爵，則在軍吏之例。自一爵以上至不更四等，皆士也。大夫以上至五大夫五等，比大夫也。九等，依九命之義也。自左庶長以上至大庶長，九卿之義也。關內(nèi)侯者，依古圻內(nèi)子男之義也。秦都山西，以關內(nèi)為王畿，故曰關內(nèi)侯也。列侯者，依古列國諸侯之義也。然則卿大夫士下之品，皆放古，比朝之制而異其名，亦所以殊軍國也。古者以車戰(zhàn)，兵車一乘，步卒七十二人，分翼左右。車，大夫在左，御者處中，勇士居右，凡七十五人。一爵曰公士者，步卒之有爵為公士者。二爵曰上造。造，成也。古者成士升于司徒曰造士，雖依此名，皆步卒也。三爵曰簪褭，御駟馬者。要褭，古之名馬也。駕駟馬者其形似簪，故曰簪褭也。四爵曰不更。不更者，為車右，不復與凡更卒同也。五爵曰大夫。大夫者，在車左者也。六爵為官大夫，七爵為公大夫，八爵為公乘，九爵為五大夫，皆軍吏也。吏民爵不得過公乘者，得貰與子若同產(chǎn)。然則公乘者，軍吏之爵高者也。雖非臨戰(zhàn)，得公卒車，故曰公乘也。十爵為左庶長，十一爵為右庶長，十二爵為左更，十三爵為中更，十四爵為右更，十五爵為少上造，十六爵為大上造，十七爵為駟車庶長，十八爵為大庶長，十九爵為關內(nèi)侯，二十爵為列侯。自左庶長已上至大庶長，皆卿大夫，皆軍將也。所將皆庶人、更卒也，故以庶更為名。大庶長即大將軍也，左右庶長即左右偏裨將軍也?！薄豆沤褡ⅰ吩唬骸俺傻埒櫦稳辏罾裘竦觅I爵，級千錢?！?/em>
四夷國王，率眾王，歸義侯，邑君，邑長，皆有丞，比郡、縣。
百官受奉例：《古今注》曰，建武二十六年四月戊戌，增吏奉如此，志例以明也。大將軍、三公奉，月三百五十斛。中二千石奉，月百八十斛。二千石奉，月百二十斛。比二千石奉，月百斛。千石奉，月八十斛。六百石奉，月七十斛。比六百石奉，月五十斛。四百石奉，月四十五斛。比四百石奉，月四十斛。三百石奉，月四十斛。比三百石奉，月三十七斛。二百石奉，月三十斛。比二百石奉，月二十七斛。一百石奉，月十六斛。斗食奉，月十一斛。《漢書音義》曰：“斗食祿，日以斗為計?！?/em>佐史奉，月八斛。《古今注》曰：“永和三年，初與河南尹及雒陽員吏四百二十七人奉，月四十五斛。”臣昭曰：此言豈其妄乎？若人人奉四十五斛，則四百石秩為太優(yōu)而無品，若共進奉者人不過一斗，亦非義理。凡諸受奉，皆半錢半谷。荀綽《晉百官表注》曰：“漢延平中，中二千石奉錢九千，米七十二斛。真二千石月錢六千五百，米三十六斛。比二千石月錢五千，米三十四斛。一千石月錢四千，米三十斛。六百石月錢三千五百，米二十一斛。四百石月錢二千五百，米十五斛。三百石月錢二千，米十二斛。二百石月錢一千，米九斛。百石月錢八百，米四斛八斗?！薄东I帝起居注》曰：“帝在長安，詔書以三輔地不滿千里，而軍師用度非一，公卿已下不得奏除。其若公田，以秩石為率，賦與令各自收其租稅?！?/em>
贊曰：帝道淵默，冢帥修德。寡以御眾，分職乃克。不置不監(jiān)，無驕無忒。程是師徒，寧民康國。
外十二州，每州刺史一人，六百石。本注曰：秦有監(jiān)御史，監(jiān)諸郡，漢興省之，但遣丞相史分刺諸州，無常官。孝武帝初置刺史十三人，秩六百石。《古今注》曰：“常以春分行部，郡國各遣一吏迎界上。”諸書不同也。成帝更為牧，秩二千石。建武十八年，復為刺史，十二人各主一州，其一州屬司隸校尉。蔡質(zhì)《漢儀》曰：“詔書舊典，刺史班宣，周行郡國，省察治政，黜陟能否，斷理冤獄，以六條問事，非條所問，即不省。一條，強宗豪右，田宅逾制，以強陵弱，以眾暴寡。二條，二千石不奉詔書，遵承典制，倍公向私，旁詔守利，侵漁百姓，聚斂為奸。三條，二千石不恤疑獄，風厲殺人，怒則任刑，喜則任賞，煩擾苛暴，剝戮黎元，為百姓所疾，山崩石裂，妖祥訛言。四條，二千石選署不平，茍阿所愛，蔽賢寵頑。五條，二千石子弟怙恃榮勢，請托所監(jiān)。六條，二千石違公下比，阿附豪強，通行貨賂，割損政令。諸州刺史初除，比諸持板揖不拜?！薄东I帝起居注》曰：“建安十八年三月庚寅，省州并郡，復《禹貢》之九州。冀州得魏郡、安平、鉅鹿、河閑、清河、博陵、常山、趙國、勃海、甘陵、平原、太原、上黨、西河、定襄、雁門、云中、五原、朔方、河東、河內(nèi)、涿郡、漁陽、廣陽、右北平、上谷、代郡、遼東、遼東屬國、遼西、玄菟、樂浪，凡三十二郡。省司隸校尉，以司隸部分屬豫州、冀州、雍州。省涼州刺史，以并雍州部，郡得弘農(nóng)、京兆、左馮翊、右扶風、上郡、安定、隴西、漢陽、北地、武都、武威、金城、西平、西郡、張掖、張掖屬國、酒泉、敦煌、西海、漢興、永陽、東安南，凡二十二郡。省交州，以其郡屬荊州。荊州得交州之蒼梧、南海、九真、交趾、日南，與其舊所部南陽、章陵、南郡、江夏、武陵、長沙、零陵、桂陽，凡十三郡。益州本部郡有廣漢、漢中、巴郡、犍為、蜀郡、牂牁、越巂、益州、永昌、犍為屬國、蜀郡屬國、廣漢屬國，今并得交州之郁林、合浦，凡十四郡。豫州部郡本有潁川、陳國、汝南、沛國、梁國、魯國，今并得河南、滎陽都尉，凡八郡。徐州部郡得下邳、廣陵、彭城、東海、瑯邪、利城、城陽、東莞，凡八郡。青州得齊國、北海、東萊、濟南、樂安，凡五郡?！薄东I帝春秋》曰：“孫權以步騭行交州刺史?！薄稏|觀書》曰：“交趾刺史，持節(jié)?！?/em>諸州常以八月巡行所部郡國，胡廣注曰：“巡謂驛馬也?？h次傳駕之，以走疾，猶古言附遂?！?/em>錄囚徒，胡廣曰：“縣邑囚徒，皆閱錄視，參考辭狀，實其真?zhèn)巍Ｓ星衷┱撸磿r平理也。”考殿最。胡廣曰：“課第長吏不稱職者為殿，舉免之。其有治能者為最。察上尤異州，又狀州中吏民茂才異等，歲舉一人?！?/em>初歲盡詣京都奏事，胡廣曰：“所察有條應繩異者，輒覆問之，不茹柔吐剛也。歲盡，赍所狀納京師，名奏事，差其遠近，各有常會?！?/em>中興但因計吏。胡廣曰：“不復自詣京師，其所道皆如舊典。”《東觀書》曰：“和帝初，張酺上言：‘臣聞王者法天，熒惑奏事太微，故州牧刺史入奏事，所以通下問知外事也。數(shù)十年以來，重其道歸煩撓，故時止勿奏事，今因以為故事。臣愚以為刺史視事滿歲，可令奏事如舊典，問州中風俗，恐好惡過所道，事所聞見，考課眾職，下章所告，及所自舉有意者賞異之，其尤無狀，逆詔書，行罪法，冀棄戒其余，令各敬慎所職，于以衰滅貪邪便佞。’”《韓詩外傳》曰：“王者必立牧，方三人，所以使窺遠牧眾也。遠方之民，有饑寒而不得衣食，獄訟而冤失，職賢而不舉者，入告天子。天子于其君之朝也，揖而進之曰：‘意朕之政教，有不得爾者邪？如何乃有饑寒而不得衣食，獄訟而冤失，職賢而不舉？’然后其君退而與其卿大夫謀之。遠方之民聞，皆曰‘誠天子也’。夫我居之辟，見我之近也；我居之幽，見我之明也?？善酆踉眨】善酆踉?！故牧者所以開四目，通四聰?！?/em>
皆有從事史、假佐。本注曰：員職略與司隸同，無都官從事，其功曹從事為治中從事。
豫州部郡國六，冀州部九，兗州部八，徐州部五，青州部六，荊州部七，揚州部六，益州部十二，涼州部十二，并州部九，幽州部十一，交州部七，凡九十八。其二十七王國相，其七十一郡太守。其屬國都尉。屬國，分郡離遠縣置之，如郡差小，置本郡名。世祖并省郡縣四百余所，后世稍復增之。臣昭曰：昔在先代，列爵殊等，九服不同，畿荒制異。雖連帥相司，牧伯分長，而封疆置限，兼庸有數(shù)，如身之使臂，手之使指，故能高卑相固，遠近維緝，群后克穆，共康兆庶。爰及周衰，稍競吞廣，邦國侵爭，遞懷貪略，猶歷數(shù)百年，乃能成其并一，豈非樹之有本，使其然乎？秦兼天下，開設郡縣，孤立獨王，即以顛亡。漢祖因循，雖不頓革，分置子弟，終龕諸呂之難，漸剖列郡，以減大都之權。后嚴安之徒，猶忼慨發(fā)憤，謂千里之威，即古之強國，慮非安本無窮之計也。孝武之末，始置刺史，監(jiān)糾非法，不過六條，傳車周流，匪有定鎮(zhèn)，秩裁數(shù)百，威望輕寡，得有察舉之勤，未生陵犯之釁。成帝改牧，其萌始大，既非識治之主，故無取焉爾。世祖中興，監(jiān)乎政本，復約其職，還遵舊制，斷親奏事，省入惜煩，漸得自重之路。因茲以降，彌于歲年，母后當朝，多以弱守，六合危動，四海潰弊，財盡力竭，綱維撓毀，而八方不能內(nèi)侵，諸侯莫敢入伐，豈非干強枝弱，控制素重之所致乎？至孝靈在位，橫流既及，劉焉徼偽，自為身謀，非有憂國之心，專懷狼據(jù)之策，抗論昏世，薦議愚主，盛稱宜重牧伯，謂足鎮(zhèn)壓萬里，挾奸樹算，茍罔一時，豈可永為國本，長期勝術哉？夫圣主御世，莫不大庇生民，承其休謀，傳其典制。猶云事久獘生，無或通貫，故變改正服，革異質(zhì)文，分爵三五，參差不一。況在豎騃之君，挾奸詐之臣，共所創(chuàng)置，焉可仍因？大建尊州之規(guī)，竟無一日之治。故焉牧益土，造帝服于岷、峨；袁紹取冀，下制書于燕、朔；劉表荊南，郊天祀地；魏祖據(jù)兗，遂構(gòu)皇業(yè)：漢之殄滅，禍源乎此。及臻后代，任寄彌廣，委之邦宰之命，授之斧鉞之重，假之都督之威，開之征討之略。晉太康之初，武帝亦疑其然，乃詔曰：“上古及中代，或置州牧，或置刺史，置監(jiān)御史，皆總綱紀，而不賦政，治民之事，任之諸侯郡守。昔漢末四海分崩，因以吳、蜀自斗，自是刺史內(nèi)親民事，外領兵馬，此一時之宜爾。今賴宗廟之靈，士大夫之力，江表平定，天下合之為一，當韜戢干戈，與天下休息。諸州無事者罷其兵，刺史分職，皆如漢氏故事，出頒詔條，入奏事京城。二千石專治民之重，監(jiān)司清峻于上，此經(jīng)久之體也。其便省州牧?！睍x武帝又見其獘矣，雖有其言，不卒其事，后嗣纘繼，牧鎮(zhèn)愈重，據(jù)地分爭，竟覆天下。昔王畿之大，不過千里，州之所司，廣袤兼遠。爭強虎視之辰，遷鼎革終之日，未嘗不藉蕃兵之權，挾董司之力，逼迫伺隙，陵奪沖幼。其甚者臣主揚兵，骨肉戰(zhàn)野，昆弟梟懸，伯叔屠裂。末壯披心，尾大不掉，既用此始，亦病以終。傾辀愈襲，莫或途改，致雒京有銜璧之痛，秦臺有不守之酷。胡、羌遞興，氐、鮮更起，摩滅群黎，流禍百世。堅冰所漸，兼緣茲蠹。嗚呼！后之圣王，必不久滯斯跡，靈長之終，當有神算。不然，則雄捍反拒之事，懼甚于此心，憑強作害之謀，方盛于后意。
凡州所監(jiān)都為京都，置尹一人，二千石，丞一人。每郡置太守一人，二千石，丞一人?？ぎ斶吺?，丞為長史。《古今注》曰：“建武六年三月，令郡太守、諸侯相病，丞、長史行事。十四年，罷邊郡太守丞，長史領丞職?！?/em>王國之相亦如之。每屬國置都尉一人，比二千石，丞一人。本注曰：凡郡國皆掌治民，進賢勸功，決訟檢奸。常以春行所主縣，勸民農(nóng)桑，振救乏絕。秋冬遣無害吏案訊諸囚，平其罪法，論課殿最。案《律》有無害都吏，如今言公平吏?！稘h書音義》曰：“文無所枉害。”蕭何以文無害為沛主吏掾。歲盡遣吏上計。盧植《禮》注曰：“計斷九月，因秦以十月為正故?！?/em>并舉孝廉，郡口二十萬舉一人。尉一人，典兵禁，備盜賊，景帝更名都尉。武帝又置三輔都尉各一人，譏出入。邊郡置農(nóng)都尉，主屯田殖谷。又置屬國都尉，主蠻夷降者。中興建武六年，省諸郡都尉，并職太守，無都試之役。《古今注》曰：“六年八月，省都尉官。”應劭曰：“每有劇賊，郡臨時置都尉，事訖罷之。”省關都尉，唯邊郡往往置都尉及屬國都尉，稍有分縣，治民比郡。安帝以羌犯法，三輔有陵園之守，乃復置右扶風都尉，京兆虎牙都尉。應劭《漢官》曰：“蓋天生五材，民并用之，廢一不可，誰能去兵？兵之設尚矣。《易》稱‘弦木為弧，剡木為矢，弧矢之利，以威天下?！洞呵铩贰龝r務農(nóng)，一時講武’?！对姟访拦珓ⅰ司臃丝担敫鰬?zhàn)，乃里糇糧，干戈載揚，四方莫當’。自郡國罷材官騎士之后，官無警備，實啟寇心。一方有難，三面救之，發(fā)興雷震，煙蒸電激，一切取辨，黔首囂然。不及講其射御，用其戒誓，一旦驅(qū)之以即強敵，猶鳩鵲捕鷹鹯，豚羊弋豺虎，是以每戰(zhàn)常負，王旅不振。張角懷挾妖偽，遐邇搖蕩，八州并發(fā)，煙炎絳天，牧守梟裂，流血成川。爾乃遠征三邊殊俗之兵，非我族類，忿鷙縱橫，多僵良善，以為己功，財貨糞土。哀夫民氓遷流之咎，見出在茲，不教而戰(zhàn)，是謂棄之，跡其禍敗，豈虛也哉！春秋家不藏甲，所以一國威抑私力也。今雖四海殘壤，王命未洽，可折沖壓難，若指于掌，故置右扶風?！?/em>皆置諸曹掾史。《新論》曰：“王莽時置西?？ぃ钇淅艚园偈H事。”一曰為四百石，二歲而遷補。本注曰：諸曹略如公府曹，無東西曹。蔡質(zhì)《漢儀》曰：“河南尹掾出考案，與從事同?！?/em>有功曹史，主選署功勞。有五官掾，署功曹及諸曹事。其監(jiān)屬縣，有五部督郵，曹掾一人。正門有亭長一人。主記室史，主錄記書，催期會。無令史。合下及諸曹各有書佐，干主文書。《漢官》曰：“河南尹員吏九百二十七人，十二人百石。諸縣有秩三十五人，官屬掾史五人，四部督郵吏部掾二十六人，案獄仁恕三人，監(jiān)津渠漕水掾二十五人，百石卒吏二百五十人，文學守助掾六十人，書佐五十人，修行二百三十人，干小史二百三十一人?！?/em>
屬官，每縣、邑、道，大者置令一人，千石；其次置長，四百石；小者置長，三百石；侯國之相，秩次亦如之。應劭《漢官》曰：“《前書百官表》云，萬戶以上為令，萬戶以下為長。三邊始孝武皇帝所開，縣戶數(shù)百而或為令。荊揚江南七郡，唯有臨湘、南昌、吳三令爾。及南陽穰中，土沃民稠，四五萬戶而為長?；傅蹠r，以汝南陽安為女公主邑，改號為令，主薨復復其故。若此為系其本。俗說令長以水土為之，及秩高下，皆無明文。班固通儒，述一代之書，斯近其真?！?/em>本注曰：皆掌治民，顯善勸義，禁奸罰惡，理訟平賊，恤民時務，秋冬集課，上計于所屬郡國。胡廣曰：“秋冬歲盡，各計縣戶口墾田，錢谷入出，盜賊多少，上其集簿。丞尉以下，歲詣郡，課校其功。功多尤為最者，于廷尉勞勉之，以勸其后。負多尤為殿者，于后曹別責，以糾怠慢也。諸對辭窮尤困，收主者，掾史關白太守，使取法。丞尉縛責，以明下轉(zhuǎn)相督來，為民除害也。明帝詔書不得僇辱黃綬，以別小人吏也?！?/em>
凡縣主蠻夷曰道。公主所食湯沐曰邑。縣萬戶以上為令，不滿為長。侯國為相。皆秦制也。《史記》秦并天下，夷郡縣，銷兵刃，示不復用。丞各一人。尉大縣二人，小縣一人。本注曰：丞署文書，典知倉獄。尉主盜賊。凡有賊發(fā)，主名不立，則推索行尋，案察奸宄，以起端緒。應劭《漢官》曰：“大縣丞左右尉，所謂命卿三人。小縣一尉一丞，命卿二人?！?/em>各署諸曹掾史。本注曰：諸曹略如郡員，五官為廷掾，監(jiān)鄉(xiāng)五部，春夏為勸農(nóng)掾，秋冬為制度掾。《漢官》曰：“雒陽令秩千石，丞三人四百石，孝廉左尉四百石，孝廉右尉四百石。員吏七百九十六人，十三人四百石。鄉(xiāng)有秩、獄史五十六人，佐史、鄉(xiāng)佐七十七人，斗食、令史、嗇夫、假五十人，官掾史、干小史二百五十人，書佐九十人，修行二百六十人?！?/em>
鄉(xiāng)置有秩、三老、游徼。本注曰：有秩，郡所署，秩百石，《漢官》曰：“鄉(xiāng)戶五千，則置有秩?！?/em>掌一鄉(xiāng)人；《風俗通》曰：“秩則田閑大夫，言其官裁有秩耳?！?/em>其鄉(xiāng)小者，縣置嗇夫一人《風俗通》曰：“嗇者，省也。夫，賦也。言消息百姓，均其役賦?！?/em>。皆主知民善惡，為役先后，知民貧富，為賦多少，平其差品。三老掌教化。凡有孝子順孫，貞女義婦，讓財救患，及學士為民法式者，皆扁表其門，以興善行。游徼掌徼循，禁司奸盜。又有鄉(xiāng)佐，屬鄉(xiāng)，主民收賦稅。《風俗通》曰：“國家制度，大率十里一鄉(xiāng)。”
亭有亭長，以禁盜賊。本注曰：亭長，主求捕盜賊，承望都尉。《漢官儀》曰：“民年二十三為正，一歲以為衛(wèi)士，一歲為材官騎士，習射御騎馳戰(zhàn)陣。八月，太守、都尉、令、長、相、丞、尉會都試，課殿最。水家為樓船，亦習戰(zhàn)射行船。邊郡太守各將萬騎，行障塞烽火追虜。置長史一人，丞一人，治兵民。當兵行長領。置部尉、千人、司馬、候、農(nóng)都尉，皆不治民，不給衛(wèi)士。材官、樓船年五十六老衰，乃得免為民就田。應合選為亭長。亭長課徼巡。尉、游徼、亭長皆習設備五兵。五兵：弓弩，戟，楯，刀便劍，甲鎧。鼓吏赤幘行滕，帶劍佩刀，持楯被甲，設矛戟，習射。設十里一亭，亭長、亭候；五里一郵，郵閑相去二里半，司奸盜。亭長持二尺板以劾賊，索繩以收執(zhí)賊?！薄讹L俗通》曰：“漢家因秦，大率十里一亭。亭，留也，蓋行旅宿會之所館。亭史舊名負弩，改為長，或謂亭父。”
里有里魁，民有什伍，善惡以告。本注曰：里魁掌一里百家。什主十家，伍主五家，以相檢察。民有善事惡事，以告監(jiān)官。《風俗通》曰：“《周禮》五家為鄰，四鄰為里。里者，止也。里有司，司五十家，共居止，同事舊欣，通其所也?！?/em>
邊縣有障塞尉。本注曰：掌禁備羌夷犯塞。《太公陰符》曰：“武王問太公：‘愿聞治亂之要。’太公曰：‘其本在吏?！渫踉唬骸粽咧我?，所以為治，其亂者何？’太公曰：‘故吏重罪有十?！渫鯁枴糁刈铩！?；‘一、吏苛刻；二、吏不平，三、吏貪污；四、吏以威力迫脅于民；五、吏與史合奸；六、吏與人亡情；七、吏作盜賊，使人為耳目；八、吏賤買賣貴于民；九、吏增易于民；十、吏振懼于民。夫治者有三罪，則國亂而民愁；盡有之，則民流亡而君失其國?！渫踉唬骸褚嘤凶锖?？’太公曰：‘民有十大于此，除者則國治而民安?！渫踉唬骸蠛稳纾俊唬骸駝倮?，厚大臣，一大也。民宗強，侵陵群下，二大也。民甚富，傾國家，三大也。民尊親其君，天下歸慕，四大也。眾暴寡，五大也。民有百里之譽，千里之交，六大也。民以吏威為權，七大也。恩行于吏，八大也。民服信，以少為多，奪人田宅，贅人妻于，九大也。民之基業(yè)畜產(chǎn)為人所苦，十大也。所謂一家害一里，一里害諸侯，諸侯害天下?！渫踉唬骸^吏之罪，塞民之大，奈何？’太公曰：‘察民之暴吏，明其賞，審其誅，則吏不敢犯罪，民不敢大也?！渫踉唬骸敲窭粝嗨?，上下不和而結(jié)其仇?！唬骸疄榫爻桑瑸槔羰芈?，為民守事。如此，各居其道則國治，國治則都治，都治則里治，里治則家治，家治則善惡分明，善惡分明則國無事，國無事則吏民外不懷怨，內(nèi)不徼事?！?/em>其郡有鹽官、鐵官、工官、都水官者，隨事廣狹置令、長及丞，秩次皆如縣、道，無分士，給均本吏。本注曰：凡郡縣出鹽多者置鹽官，主鹽稅。出鐵多者置鐵官，主鼓鑄。胡廣曰：“鹽官掊坑而得鹽，或有鑿井煮海水而以得之者。鑄銅為器械，當鑄冶之時，扇熾其火，謂之鼓鑄?！?/em>有工多者置工官，主工稅物。有水池及魚利多者置水官，主平水收漁稅。在所諸縣均差吏更給之，置吏隨事，不具縣員。
使匈奴中郎將一人，比二千石。本注曰：主護南單于。置從事二人，有事隨事增之，掾隨事為員。護羌、烏桓校尉所置亦然。應劭《漢官》曰：“擁節(jié)，屯中步南，設官府掾史。單于歲遣侍子來朝，謁者常送迎焉，得賂弓馬氈罽他物百余萬。謁者事訖，還具表付帑藏，詔書來自受?！?/em>
護烏桓校尉一人，比二千石。本注曰：主烏桓胡。應劭《漢官》曰：“擁節(jié)。長史一人，司馬二人，皆六百石。并領鮮卑。客賜質(zhì)子，歲時胡市焉?！薄稌x書》曰：“漢置東夷校尉，以撫鮮卑?！?/em>
護羌校尉一人，比二千石。本注曰：主西羌。應劭《漢官》曰：“擁節(jié)。長史、司馬二人，皆六百石?！?/em>
皇子封王，其郡為國，每置傅一人，相一人，皆二千石。本注曰：傅主導王以善，禮如師，不臣也。相如太守。有長史，如郡丞。
漢初立諸王，因項羽所立諸王之制，地既廣大，且至千里。又其官職傅為太傅，相為丞相，又有御史大夫及諸卿，皆秩二千石，石官皆如朝廷。國家唯為置丞相，其御史大夫以下皆自置之。胡廣曰：“后漢妾數(shù)無限別，乃制設正適，曰妃，取小夫人不得過四十人?！?/em>至景帝時，吳、楚七國恃其國大，遂以作亂，幾危漢室。及其誅滅，景帝懲之，遂令諸王不得治民，令內(nèi)史主治民，改丞相曰相，省御史大夫、廷尉、少府、宗正、博士官。武帝改漢內(nèi)史、中尉、郎中令之名，《前書》曰：“改漢內(nèi)史為京兆尹，中尉為執(zhí)金吾，郎中令為光祿勛?！?/em>而王國如故，員職皆朝廷為署，不得自置。至成帝省內(nèi)史治民，更令相治民，《漢舊儀》曰：“大司空何武奏罷內(nèi)史，相如太守，中尉如都尉，參職。是后中尉爭權，與王相奏，常不和也?！?/em>太傅但曰傅。臣昭曰：觀夫高祖之創(chuàng)業(yè)也，豈直鴻勛碩德，大庇群生，蕩其毒虐，厝之和泰而已哉！至于謀深慮久，封建子弟，蕃維盤固，規(guī)謀弘遠。及于三趙不終，燕靈夭絕，齊、代、淮、楚皆為外重，故宋昌曰“外畏齊、楚、淮南”，斯非效與？事過則獘，孰或通之？全國之難，誠固財物之富，作衛(wèi)之益，亦既得之于前矣，故賜以幾杖，用息奸謀。嗣隕局下，怨生有以，逮連師構(gòu)亂，兵交梁闕，御侮摧寇，肇自密戚。景帝遂削蕃國之權，刻骨肉之援，封為君而不聽治其民，置為主而稍賤其臣，矯枉過甚，遂臻于此。呂、霍之危朝，后族愈貴于來寵，吳、楚之叛奔，侯王恒藉以受誚，故賈誼欲眾建以少其力，列虛以侯其生，此乃達觀深識，監(jiān)于親陪之要者也。冢嗣必傳萬里之地，分支欲使動搖不得，于經(jīng)維遠算，且已礙矣。復哀平之際，劉氏遍于四海，宗正著錄，遂以萬數(shù)。及乎后漢，彌循前跡，光武十子，并列畿外近郡，孝明八國，不能開庇遠民。國近則不可以大，不大則不足為強，此所以本枝之援，終以少固。若使?jié)h分兩越置二三親國，剖吳、楚樹數(shù)四列蕃，割遼海而分皇枝，開隴蜀而王子弟，使主尊顯，依漢初之貴，民無定限，許滋養(yǎng)之富；若有肆虐之嗣，可得廢而不得削，必傳劉氏。民信所奉，發(fā)其侵伐兼并之釁，峻其他族篡殺之科，制其入貢輕重之法，疏其來朝往復之數(shù)。君君臣臣，永許百世之期，一國之民，長無遷動之志，四方得志，聽離官列封，懷賢抱智，隨所適樂土。強弱相侔，遠近相摧，舉其大歸，略其小滯，與其畫一，班之海內(nèi)。天子之朝，自非異姓僭奪，不得興勤王之師。諸蕃國，自非雜互篡主，不降討伐之詔。犬牙相經(jīng)，共為嚴國，雖王莽善盜，將何因而敢竊，曹操雄勇，亦安能以得士。斯無俟極圣然克行，明賢粗識亦足立。故父子首足也，昆弟四支也，當使筋骨髓血，動靜足以相勝，長短大小，干用足以相衛(wèi)。豈有割脛致腹，取骨肉以增頭，刬背露骨，剝膏腴以裨頷，而謂顱顙魁岸，可得比壽松、晉，喉咽擁腫，必能長生久視哉？漢氏得之微，猶能四百載，魏人失之甚，不滿數(shù)十年。爰自晉世，矯枉太過，入列皇朝，非簡賢之授，唯親是貴，無愚智之辨。不能勝衣冠，早據(jù)公相之尊，童蒙幼子，遄登槐岳之位。職應論道，而未離保母之養(yǎng)，續(xù)侯賦政，而服二三尺衣。英賢大度，稟彼昏稚，高才碩儒，恭承藐識。公餗覆而不憂，美錦碎而愈截。兼授若流，回遷競路，才駑任重，功鮮釁多。曉比名于公旦，夕同罪于盜跖，褒稱無位，可以充德，貶退刑轘，不足以塞咎。威力強濟，聲實隆重，嫌猜畏逼，身受其獘。覆滅分體，若梟仇寇，齏粉同氣，有過他逆。忠貞之士，橫羅其兇，志節(jié)之人，狼狽其禍。閼伯、實沈，繼踵史筆，顯思顯甫，比有國書。趙倫以憃愚排天，齊攸以賢明謝世，枉郁殄夷，冤孫就盡，不可勝載矣。豈周、漢之君多孝悌之性，晉、宋之主稟豺狼之情，蓋事勢使之然也。朝行斯術，夕窮崩亂，未能革悛，來事愈甚。蒼生為此將盡矣，四海為此構(gòu)?矣！圣帝英君，欲反斯敗，必當更開同姓之國，置不增之約，罷皇胤入宮之禍，守盟牲礪河之篤，乃可還險墜之路，反乎全安之轍也。
中尉一人，比二千石。本注曰：職如郡都尉，主盜賊。《東觀書》曰：“其紹封削絀者，中尉、內(nèi)史官屬亦以率減。”郎中令一人，仆一人，皆千石。本注曰：郎中令掌王大夫、郎中宿衛(wèi)，官如光祿勛。自省少府，職皆并焉。仆主車及馭，如太仆。本曰太仆，比二千石，武帝改，但曰仆，又皆減其秩。治書，比六百石。本注曰：治書本尚書更名。大夫，比六百石。本注曰：無員。掌奉王使至京都，奉璧賀正月，及使諸國。本皆持節(jié)，后去節(jié)。謁者，比四百石。本注曰：掌冠長冠。本員十六人，后減。禮樂長。本注曰：主樂人。衛(wèi)士長。本注曰：主衛(wèi)士。醫(yī)工長。本注曰：主醫(yī)藥。永巷長。本注曰：宦者，主宮中婢使。祠祀長。本注曰：主祠祀。皆比四百石。自禮樂長至此，皆四百石。郎中，二百石。本注曰：無員。
衛(wèi)公、宋公。本注曰：建武二年，封周后姬常為周承休公；五年，封殷后孔安為殷紹嘉公。十三年，改常為衛(wèi)公，安為宋公，以為漢賓，在三公上。《五經(jīng)通義》：“二王之后不考功，有誅無絕?！编嵭唬骸巴跽叽娑饧拔澹继煊锰熳佣Y以祭其始祖，行其正朔，此謂通三統(tǒng)也。三恪者，敬其先圣，封其后而已，無殊異者也。”
列侯，所食縣為侯國。本注曰：承秦爵二十等，為徹侯，金印紫綬，以賞有功。功大者食縣，小者食鄉(xiāng)、亭，得臣其所食吏民。后避武帝諱，為列侯。武帝元朔二年，令諸王得推恩分眾子土，國家為封，亦為列侯。舊列侯奉朝請在長安者，位次三公。中興以來，唯以功德賜位特進者，次車騎將軍；胡廣《漢制度》曰：“功德優(yōu)盛，朝廷所敬異者，賜特進，在三公下，不在車騎下。”賜位朝侯，次五校尉；賜位侍祠侯，次大夫。其余以胏附及公主子孫奉墳墓于京都者，亦隨時見會，位在博士、議郎下。胡廣制度曰：“是為猥諸侯?！?/em>
諸王封者受茅土，歸以立社稷，禮也。胡廣曰：“諸王受封，皆受茅土，歸立社稷。本朝為宮室，自有制度。至于列侯歸國者，不受茅土，不立宮室，各隨貧富，裁制黎庶，以守其寵?！?/em>列土、特進、朝侯賀正月執(zhí)璧云。
每國置相一人，其秩各如本縣。本注曰：主治民，如令、長，不臣也。但納租于侯，以戶數(shù)為限。其家臣，置家丞、庶子各一人。本注曰：主侍侯，使理家事。列侯舊有行人、洗馬、門大夫，凡五官。中興以來，食邑千戶已上置家丞、庶子各一人，不滿千戶不置家丞，又悉省行人、洗馬、門大夫。
關內(nèi)侯，如淳曰：“列侯出關就國，侯但爵身，其有家累者與之關內(nèi)之邑，食其租稅也?！薄豆沤褡ⅰ吩唬骸敖ㄎ淞?，初令關內(nèi)侯食邑者俸月二十五斛?！?/em>承秦賜爵十九等，為關內(nèi)侯，無土，寄食在所縣，民租多少，各有戶數(shù)為限。荀綽《晉百官表注》曰：“時六國未平，將帥皆家關中，故以為號?！眲③俊毒糁啤吩唬骸啊洞呵飩鳌酚惺L鮑。商君為政，備其法品為十八級，合關內(nèi)侯、列侯凡二十等，其制因古義。古者天子寄軍政于六卿，居則以田，警則以戰(zhàn)，所謂入使治之，出使長之，素信者與眾相得也。故啟伐有扈，乃召六卿，大夫之在軍為將者也。及周之六卿，亦以居軍，在國也則以比長、閭胥、族師、黨正、州長、卿大夫為稱，其在軍也則以卒伍、司馬、將軍為號，所以異在國之名也。秦依古制，其在軍賜爵為等級，其帥人皆更卒也，有功賜爵，則在軍吏之例。自一爵以上至不更四等，皆士也。大夫以上至五大夫五等，比大夫也。九等，依九命之義也。自左庶長以上至大庶長，九卿之義也。關內(nèi)侯者，依古圻內(nèi)子男之義也。秦都山西，以關內(nèi)為王畿，故曰關內(nèi)侯也。列侯者，依古列國諸侯之義也。然則卿大夫士下之品，皆放古，比朝之制而異其名，亦所以殊軍國也。古者以車戰(zhàn)，兵車一乘，步卒七十二人，分翼左右。車，大夫在左，御者處中，勇士居右，凡七十五人。一爵曰公士者，步卒之有爵為公士者。二爵曰上造。造，成也。古者成士升于司徒曰造士，雖依此名，皆步卒也。三爵曰簪褭，御駟馬者。要褭，古之名馬也。駕駟馬者其形似簪，故曰簪褭也。四爵曰不更。不更者，為車右，不復與凡更卒同也。五爵曰大夫。大夫者，在車左者也。六爵為官大夫，七爵為公大夫，八爵為公乘，九爵為五大夫，皆軍吏也。吏民爵不得過公乘者，得貰與子若同產(chǎn)。然則公乘者，軍吏之爵高者也。雖非臨戰(zhàn)，得公卒車，故曰公乘也。十爵為左庶長，十一爵為右庶長，十二爵為左更，十三爵為中更，十四爵為右更，十五爵為少上造，十六爵為大上造，十七爵為駟車庶長，十八爵為大庶長，十九爵為關內(nèi)侯，二十爵為列侯。自左庶長已上至大庶長，皆卿大夫，皆軍將也。所將皆庶人、更卒也，故以庶更為名。大庶長即大將軍也，左右庶長即左右偏裨將軍也?！薄豆沤褡ⅰ吩唬骸俺傻埒櫦稳辏罾裘竦觅I爵，級千錢?！?/em>
四夷國王，率眾王，歸義侯，邑君，邑長，皆有丞，比郡、縣。
百官受奉例：《古今注》曰，建武二十六年四月戊戌，增吏奉如此，志例以明也。大將軍、三公奉，月三百五十斛。中二千石奉，月百八十斛。二千石奉，月百二十斛。比二千石奉，月百斛。千石奉，月八十斛。六百石奉，月七十斛。比六百石奉，月五十斛。四百石奉，月四十五斛。比四百石奉，月四十斛。三百石奉，月四十斛。比三百石奉，月三十七斛。二百石奉，月三十斛。比二百石奉，月二十七斛。一百石奉，月十六斛。斗食奉，月十一斛。《漢書音義》曰：“斗食祿，日以斗為計?！?/em>佐史奉，月八斛。《古今注》曰：“永和三年，初與河南尹及雒陽員吏四百二十七人奉，月四十五斛。”臣昭曰：此言豈其妄乎？若人人奉四十五斛，則四百石秩為太優(yōu)而無品，若共進奉者人不過一斗，亦非義理。凡諸受奉，皆半錢半谷。荀綽《晉百官表注》曰：“漢延平中，中二千石奉錢九千，米七十二斛。真二千石月錢六千五百，米三十六斛。比二千石月錢五千，米三十四斛。一千石月錢四千，米三十斛。六百石月錢三千五百，米二十一斛。四百石月錢二千五百，米十五斛。三百石月錢二千，米十二斛。二百石月錢一千，米九斛。百石月錢八百，米四斛八斗?！薄东I帝起居注》曰：“帝在長安，詔書以三輔地不滿千里，而軍師用度非一，公卿已下不得奏除。其若公田，以秩石為率，賦與令各自收其租稅?！?/em>
贊曰：帝道淵默，冢帥修德。寡以御眾，分職乃克。不置不監(jiān)，無驕無忒。程是師徒，寧民康國。
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