◎交通四
△郵政
海國大通以來，異域僑民，恒自設(shè)信局。咸豐十一年訂約，駐京公使郵件，初與總理衙門交驛代寄。同治五年，改由總稅務(wù)司匯各駐京公使文件，遞天津寄上海。光緒五年，增設(shè)封河后由天津至牛莊、煙臺(tái)、鎮(zhèn)江三路郵差。迄十一年，郵務(wù)愈繁，總稅務(wù)司乃於天津、鎮(zhèn)江、上海各稅務(wù)司處專員理之。此總稅務(wù)兼理郵遞之權(quán)輿也。
初，光緒二年，總稅務(wù)司英人赫德建議創(chuàng)辦郵政。四年，始設(shè)送信官局於北京、天津、煙臺(tái)、牛莊，以赫德主其事，九江、鎮(zhèn)江亦繼設(shè)局。是為中國試辦郵政之始。十六年，命通商口岸推廣舉辦。十九年，北洋大臣李鴻章、南洋大臣劉坤一以各國增設(shè)各地信局，妨推廣之路，請(qǐng)速籌善策?？偸鸶逗盏伦h。
二十一年十二月，署南洋大臣張之洞疏請(qǐng)舉辦郵政。略言：“泰西各國視郵政重同鐵路，特設(shè)郵政大臣綜理。取資甚微，獲利甚鉅。即以英國而論，一歲所收之費(fèi)，當(dāng)中銀三四千萬兩。各國通行，莫不視為巨帑。且權(quán)操於上，有所統(tǒng)一，利商利民，而即以利國。近來英、法、美、德、日本先后在上海設(shè)立彼國郵局，其馀各口岸亦於領(lǐng)事署內(nèi)兼設(shè)郵局，侵我大權(quán)，攘我大利，實(shí)背萬國通例。光緒十一年間，前浙江寧紹臺(tái)道薛福成據(jù)委員李奎條陳，請(qǐng)中國自行設(shè)局，以挽利權(quán)，并經(jīng)稅務(wù)司葛顯禮前往香港、日本，向彼國商議，收回上海所設(shè)英、日兩國郵局，已有端倪。南洋大臣曾國荃曾據(jù)咨總理衙門，飭總稅務(wù)司赫德議復(fù)辦法。赫德亦謂此舉為裕國便民大政，陳有要端七事。并稱須有奏準(zhǔn)飭辦之明文，使各國皆知系中國國家所設(shè)，即可商令各國將在中國所設(shè)之郵局撤回，并可商入萬國信會(huì)之舉。查各關(guān)試辦郵遞有年，未能推行及遠(yuǎn)。外國所設(shè)信局，并未裁撤。良由稅關(guān)所辦郵遞，與國家所設(shè)，體制不同，故推廣每多窒礙?，F(xiàn)復(fù)與葛顯禮面加籌議，知其情形熟悉，各關(guān)稅務(wù)司熟諳辦法者當(dāng)不乏人。請(qǐng)飭總理衙門，轉(zhuǎn)飭赫德，妥議章程開辦。即推行沿江沿海各省，兼及內(nèi)地水陸各路。務(wù)令各國將所設(shè)信局全撤，并與各國聯(lián)會(huì)，彼此傳遞文函，互相聯(lián)絡(luò)。如果認(rèn)真舉行，各國在華所設(shè)信局必肯裁撤。此各國通行之辦法，有利無弊，誠理財(cái)之大端，便民之要政也。”
總理衙門疏言：“光緒二年間，赫德因議滇案，請(qǐng)?jiān)O(shè)送信官局，為郵政發(fā)端之始。四年，擬開設(shè)京城、天津、煙臺(tái)、牛莊、上海五處，略仿泰西郵政辦法，交赫德管理。嗣因各國紛紛在上海暨各口設(shè)立郵局，慮占華民生計(jì)。九年，德國使臣巴蘭德來，請(qǐng)派員赴會(huì)。十一年，曾國荃咨稱州同李圭條陳郵政利益，并據(jù)寧海關(guān)稅務(wù)司葛顯禮申稱，香港英監(jiān)督有原將上海英局改歸華關(guān)自辦之議。十六年三月，劄行赫德，以所擬辦法無損民局，即就通商各口推廣辦理。擬俟辦有規(guī)模，再行請(qǐng)旨定設(shè)。此各稅關(guān)試辦郵遞之始也。十八年冬，赫德以數(shù)年來創(chuàng)辦艱難，若再不奏請(qǐng)?jiān)O(shè)立郵政局，恐將另生枝節(jié)。十九年五月，李鴻章、劉坤一稱江海關(guān)道聶緝椝稟稱，上海英、美工部局現(xiàn)議增設(shè)各口信局，異日中國再議推廣，必更維艱。考泰西郵政，自乾隆初年普國始議代民經(jīng)理，統(tǒng)以大臣，位齊卿貳。各國以為上下交通，爭相仿效。葛顯禮呈送萬國郵政條例，聯(lián)約者六十馀國。大端以先購圖記紙，黏貼信面，送局以抵信資，其費(fèi)每封口信重五錢者，取銀四分，道遠(yuǎn)酌加。其取資既微，又有定期。百貨騰跌，萬里起居，隨時(shí)徑達(dá)。如有事時(shí)，并可查禁敵國私函。誠如張之洞所稱‘權(quán)有統(tǒng)一，為利商利民即以利國’之要政也。溯自十八年以來，美國一國郵局清單一紙，所收銀圓至六十四兆二十萬九千四百九十圓之多。張之洞所舉英國收數(shù)當(dāng)中銀三四千萬兩，尚系約略之辭。利侔鐵路，誠為不虛。且西國郵政與電局相輔，以火車輪船為遞送。近來法國設(shè)立公司輪船十艘，通名信船，遇口停泊，信包未到，不能開碇，其鄭重如此。中國工商旅居新舊金山、檀香山、新嘉坡、檳榔嶼、古巴、秘魯者，不下數(shù)百萬人，往往有一紙家書十年不達(dá)者，緣郵會(huì)有扣阻無約國文函之例也。中國郵政若行，即以獲資置備輪船出洋，藉遞信以流通商貨。其挽回利權(quán)，所關(guān)尤鉅。臣等博訪周諮，知為當(dāng)務(wù)之急。爰於十九年劄飭赫德詳加討論。上年六月至十二月，復(fù)與總稅務(wù)司面商屢次，先后據(jù)其遞到四項(xiàng)章程，計(jì)四十四款。臣等詳加披閱，大致釐然，自應(yīng)及時(shí)開辦。應(yīng)請(qǐng)旨敕下臣衙門，轉(zhuǎn)飭總稅務(wù)司赫德專司其事，仍由臣衙門總其成，即照赫德所擬章程，定期開辦。應(yīng)制單紙，亦由赫德一手經(jīng)理。遇有應(yīng)行酌改增添之處，隨時(shí)呈由臣衙門核定，務(wù)期有利無弊。至赫德呈內(nèi)稱萬國聯(lián)約郵政公會(huì)，系在瑞士國，應(yīng)備照會(huì)，寄由出使大臣轉(zhuǎn)交其國執(zhí)政大臣，為入會(huì)之據(jù)。自可援萬國通例，轉(zhuǎn)告各國，將所設(shè)信局一律撤回。以上所議，如蒙俞允，即由臣衙門欽遵分別咨照劄飭辦理。俟辦有頭緒，即推行內(nèi)地水陸各路，剋期興辦。并咨行沿江沿海及內(nèi)地各直省將軍督撫知照，屆期即將簡要辦法，飭地方州縣曉諭商民，咸知利便。凡有民局，仍舊開設(shè)，不奪小民之利。并準(zhǔn)赴官局報(bào)明領(lǐng)單，照章幫同遞送，期與各電局相為表里。其江海輪船及將來鐵路所通處所，應(yīng)如何交寄文信，由總稅務(wù)司與各局員會(huì)商辦理。官郵政局歲入暨開支款目，由總稅務(wù)司按結(jié)申報(bào)，臣衙門匯核奏報(bào)?！狈钪迹喝缢h行。此開辦郵政之始末也。自是遍通全國，上下交受其利。
其郵政區(qū)域，北部東起朝鮮、渤海，西訖新疆、青海，北起西比利亞、蒙古，南訖江蘇、湖北、四川，而盛京、吉林、黑龍江、直隸、山東、山西、河南、陜西、甘肅括焉。中部東起浙江、福建，西訖西藏、云南，北起安徽、陜西、河南、甘肅，南訖廣東、廣西、云南，而江西、湖北、湖南、四川、貴州括焉。東部即長江下游，東起黃海，西訖湖北、江西，北起山東、河南，南訖福建，而江蘇、安徽、浙江括焉。南部東起臺(tái)灣，西訖緬甸，北起江西、貴州、湖南、四川，南訖越南，而福建、浙江、廣東、廣西、云南括焉。
其郵局，則總局、副總局、分局、支局、代辦處，總計(jì)六千二百又一。其郵路里數(shù)，則郵差郵路、民船郵路、輪船郵路、火車郵路，總計(jì)三十八萬一千里。每面積百里，通郵線路七里又四九。其郵件，則通常、特種，總計(jì)三萬萬六千二百二十一萬六千二百三十九。其包裹，則通常、特種，總計(jì)件數(shù)三百零二萬二千八百七十二，重量一千零六萬零四百三十三啟羅。其匯兌，則旱匯局、火匯局，總計(jì)七百五十八，匯入銀數(shù)三百九十三萬六千兩，兌出銀數(shù)三百九十八萬四千二百兩，總計(jì)銀數(shù)七百九十二萬零二百兩。歲入經(jīng)常二百五十二萬八千五百馀兩，臨時(shí)六百八十三萬五千八百馀兩。歲出經(jīng)常二百八十二萬七千八百馀兩，臨時(shí)六百四十六萬六千五百馀兩。出入兩抵，實(shí)盈六萬九千九百馀兩。此據(jù)宣統(tǒng)三年統(tǒng)計(jì)也。
其各國郵局設(shè)於中國各口岸者，英國則上海、天津、漢口、煙臺(tái)、福州、廈門、廣州、汕頭、寧波九處。德國則上海、北京、天津、漢口、煙臺(tái)、福州、廈門、廣州、汕頭、南京、濟(jì)南、青島、宜昌、鎮(zhèn)江十四處。法國則上海、北京、天津、漢口、煙臺(tái)、福州、廈門、廣州、寧波、重慶、瓊州、北海、龍州、蒙自十四處。日本國則上海、北京、天津、漢口、煙臺(tái)、福州、廈門、廣州、汕頭、重慶、南京、牛莊、唐沽、沙市、蘇州、杭州十六處。美國則上海一處。俄國則上海、北京、天津、漢口、煙臺(tái)五處。此其大略也。
△郵政
海國大通以來，異域僑民，恒自設(shè)信局。咸豐十一年訂約，駐京公使郵件，初與總理衙門交驛代寄。同治五年，改由總稅務(wù)司匯各駐京公使文件，遞天津寄上海。光緒五年，增設(shè)封河后由天津至牛莊、煙臺(tái)、鎮(zhèn)江三路郵差。迄十一年，郵務(wù)愈繁，總稅務(wù)司乃於天津、鎮(zhèn)江、上海各稅務(wù)司處專員理之。此總稅務(wù)兼理郵遞之權(quán)輿也。
初，光緒二年，總稅務(wù)司英人赫德建議創(chuàng)辦郵政。四年，始設(shè)送信官局於北京、天津、煙臺(tái)、牛莊，以赫德主其事，九江、鎮(zhèn)江亦繼設(shè)局。是為中國試辦郵政之始。十六年，命通商口岸推廣舉辦。十九年，北洋大臣李鴻章、南洋大臣劉坤一以各國增設(shè)各地信局，妨推廣之路，請(qǐng)速籌善策?？偸鸶逗盏伦h。
二十一年十二月，署南洋大臣張之洞疏請(qǐng)舉辦郵政。略言：“泰西各國視郵政重同鐵路，特設(shè)郵政大臣綜理。取資甚微，獲利甚鉅。即以英國而論，一歲所收之費(fèi)，當(dāng)中銀三四千萬兩。各國通行，莫不視為巨帑。且權(quán)操於上，有所統(tǒng)一，利商利民，而即以利國。近來英、法、美、德、日本先后在上海設(shè)立彼國郵局，其馀各口岸亦於領(lǐng)事署內(nèi)兼設(shè)郵局，侵我大權(quán)，攘我大利，實(shí)背萬國通例。光緒十一年間，前浙江寧紹臺(tái)道薛福成據(jù)委員李奎條陳，請(qǐng)中國自行設(shè)局，以挽利權(quán)，并經(jīng)稅務(wù)司葛顯禮前往香港、日本，向彼國商議，收回上海所設(shè)英、日兩國郵局，已有端倪。南洋大臣曾國荃曾據(jù)咨總理衙門，飭總稅務(wù)司赫德議復(fù)辦法。赫德亦謂此舉為裕國便民大政，陳有要端七事。并稱須有奏準(zhǔn)飭辦之明文，使各國皆知系中國國家所設(shè)，即可商令各國將在中國所設(shè)之郵局撤回，并可商入萬國信會(huì)之舉。查各關(guān)試辦郵遞有年，未能推行及遠(yuǎn)。外國所設(shè)信局，并未裁撤。良由稅關(guān)所辦郵遞，與國家所設(shè)，體制不同，故推廣每多窒礙?，F(xiàn)復(fù)與葛顯禮面加籌議，知其情形熟悉，各關(guān)稅務(wù)司熟諳辦法者當(dāng)不乏人。請(qǐng)飭總理衙門，轉(zhuǎn)飭赫德，妥議章程開辦。即推行沿江沿海各省，兼及內(nèi)地水陸各路。務(wù)令各國將所設(shè)信局全撤，并與各國聯(lián)會(huì)，彼此傳遞文函，互相聯(lián)絡(luò)。如果認(rèn)真舉行，各國在華所設(shè)信局必肯裁撤。此各國通行之辦法，有利無弊，誠理財(cái)之大端，便民之要政也。”
總理衙門疏言：“光緒二年間，赫德因議滇案，請(qǐng)?jiān)O(shè)送信官局，為郵政發(fā)端之始。四年，擬開設(shè)京城、天津、煙臺(tái)、牛莊、上海五處，略仿泰西郵政辦法，交赫德管理。嗣因各國紛紛在上海暨各口設(shè)立郵局，慮占華民生計(jì)。九年，德國使臣巴蘭德來，請(qǐng)派員赴會(huì)。十一年，曾國荃咨稱州同李圭條陳郵政利益，并據(jù)寧海關(guān)稅務(wù)司葛顯禮申稱，香港英監(jiān)督有原將上海英局改歸華關(guān)自辦之議。十六年三月，劄行赫德，以所擬辦法無損民局，即就通商各口推廣辦理。擬俟辦有規(guī)模，再行請(qǐng)旨定設(shè)。此各稅關(guān)試辦郵遞之始也。十八年冬，赫德以數(shù)年來創(chuàng)辦艱難，若再不奏請(qǐng)?jiān)O(shè)立郵政局，恐將另生枝節(jié)。十九年五月，李鴻章、劉坤一稱江海關(guān)道聶緝椝稟稱，上海英、美工部局現(xiàn)議增設(shè)各口信局，異日中國再議推廣，必更維艱。考泰西郵政，自乾隆初年普國始議代民經(jīng)理，統(tǒng)以大臣，位齊卿貳。各國以為上下交通，爭相仿效。葛顯禮呈送萬國郵政條例，聯(lián)約者六十馀國。大端以先購圖記紙，黏貼信面，送局以抵信資，其費(fèi)每封口信重五錢者，取銀四分，道遠(yuǎn)酌加。其取資既微，又有定期。百貨騰跌，萬里起居，隨時(shí)徑達(dá)。如有事時(shí)，并可查禁敵國私函。誠如張之洞所稱‘權(quán)有統(tǒng)一，為利商利民即以利國’之要政也。溯自十八年以來，美國一國郵局清單一紙，所收銀圓至六十四兆二十萬九千四百九十圓之多。張之洞所舉英國收數(shù)當(dāng)中銀三四千萬兩，尚系約略之辭。利侔鐵路，誠為不虛。且西國郵政與電局相輔，以火車輪船為遞送。近來法國設(shè)立公司輪船十艘，通名信船，遇口停泊，信包未到，不能開碇，其鄭重如此。中國工商旅居新舊金山、檀香山、新嘉坡、檳榔嶼、古巴、秘魯者，不下數(shù)百萬人，往往有一紙家書十年不達(dá)者，緣郵會(huì)有扣阻無約國文函之例也。中國郵政若行，即以獲資置備輪船出洋，藉遞信以流通商貨。其挽回利權(quán)，所關(guān)尤鉅。臣等博訪周諮，知為當(dāng)務(wù)之急。爰於十九年劄飭赫德詳加討論。上年六月至十二月，復(fù)與總稅務(wù)司面商屢次，先后據(jù)其遞到四項(xiàng)章程，計(jì)四十四款。臣等詳加披閱，大致釐然，自應(yīng)及時(shí)開辦。應(yīng)請(qǐng)旨敕下臣衙門，轉(zhuǎn)飭總稅務(wù)司赫德專司其事，仍由臣衙門總其成，即照赫德所擬章程，定期開辦。應(yīng)制單紙，亦由赫德一手經(jīng)理。遇有應(yīng)行酌改增添之處，隨時(shí)呈由臣衙門核定，務(wù)期有利無弊。至赫德呈內(nèi)稱萬國聯(lián)約郵政公會(huì)，系在瑞士國，應(yīng)備照會(huì)，寄由出使大臣轉(zhuǎn)交其國執(zhí)政大臣，為入會(huì)之據(jù)。自可援萬國通例，轉(zhuǎn)告各國，將所設(shè)信局一律撤回。以上所議，如蒙俞允，即由臣衙門欽遵分別咨照劄飭辦理。俟辦有頭緒，即推行內(nèi)地水陸各路，剋期興辦。并咨行沿江沿海及內(nèi)地各直省將軍督撫知照，屆期即將簡要辦法，飭地方州縣曉諭商民，咸知利便。凡有民局，仍舊開設(shè)，不奪小民之利。并準(zhǔn)赴官局報(bào)明領(lǐng)單，照章幫同遞送，期與各電局相為表里。其江海輪船及將來鐵路所通處所，應(yīng)如何交寄文信，由總稅務(wù)司與各局員會(huì)商辦理。官郵政局歲入暨開支款目，由總稅務(wù)司按結(jié)申報(bào)，臣衙門匯核奏報(bào)?！狈钪迹喝缢h行。此開辦郵政之始末也。自是遍通全國，上下交受其利。
其郵政區(qū)域，北部東起朝鮮、渤海，西訖新疆、青海，北起西比利亞、蒙古，南訖江蘇、湖北、四川，而盛京、吉林、黑龍江、直隸、山東、山西、河南、陜西、甘肅括焉。中部東起浙江、福建，西訖西藏、云南，北起安徽、陜西、河南、甘肅，南訖廣東、廣西、云南，而江西、湖北、湖南、四川、貴州括焉。東部即長江下游，東起黃海，西訖湖北、江西，北起山東、河南，南訖福建，而江蘇、安徽、浙江括焉。南部東起臺(tái)灣，西訖緬甸，北起江西、貴州、湖南、四川，南訖越南，而福建、浙江、廣東、廣西、云南括焉。
其郵局，則總局、副總局、分局、支局、代辦處，總計(jì)六千二百又一。其郵路里數(shù)，則郵差郵路、民船郵路、輪船郵路、火車郵路，總計(jì)三十八萬一千里。每面積百里，通郵線路七里又四九。其郵件，則通常、特種，總計(jì)三萬萬六千二百二十一萬六千二百三十九。其包裹，則通常、特種，總計(jì)件數(shù)三百零二萬二千八百七十二，重量一千零六萬零四百三十三啟羅。其匯兌，則旱匯局、火匯局，總計(jì)七百五十八，匯入銀數(shù)三百九十三萬六千兩，兌出銀數(shù)三百九十八萬四千二百兩，總計(jì)銀數(shù)七百九十二萬零二百兩。歲入經(jīng)常二百五十二萬八千五百馀兩，臨時(shí)六百八十三萬五千八百馀兩。歲出經(jīng)常二百八十二萬七千八百馀兩，臨時(shí)六百四十六萬六千五百馀兩。出入兩抵，實(shí)盈六萬九千九百馀兩。此據(jù)宣統(tǒng)三年統(tǒng)計(jì)也。
其各國郵局設(shè)於中國各口岸者，英國則上海、天津、漢口、煙臺(tái)、福州、廈門、廣州、汕頭、寧波九處。德國則上海、北京、天津、漢口、煙臺(tái)、福州、廈門、廣州、汕頭、南京、濟(jì)南、青島、宜昌、鎮(zhèn)江十四處。法國則上海、北京、天津、漢口、煙臺(tái)、福州、廈門、廣州、寧波、重慶、瓊州、北海、龍州、蒙自十四處。日本國則上海、北京、天津、漢口、煙臺(tái)、福州、廈門、廣州、汕頭、重慶、南京、牛莊、唐沽、沙市、蘇州、杭州十六處。美國則上海一處。俄國則上海、北京、天津、漢口、煙臺(tái)五處。此其大略也。
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