州郡 縣鄉(xiāng) 亭里 匈奴中郎將 烏桓校尉 護(hù)羌校尉 王國(guó) 宋衛(wèi)國(guó) 列侯 關(guān)內(nèi)侯 四夷國(guó) 百官奉
外十二州，每州刺史一人，六百石。本注曰：秦有監(jiān)御史，監(jiān)諸郡，漢興省之，但遣丞相史分刺諸州，無常官。孝武帝初置刺史十三人，秩六百石?！惨弧吵傻鄹鼮槟粒榷?。建武十八年，復(fù)為刺史，十二人各主一州，其一州屬司隸校尉。〔二〕諸州常以八月巡行所部郡國(guó)，〔三〕錄囚徒，〔四〕考殿最。〔五〕初歲盡詣京都奏事，〔六〕中興但因計(jì)吏?！财摺?br />
〔一〕 古今注曰：「常以春分行部，郡國(guó)各遣一吏迎界上。」諸書不同也。
〔二〕 蔡質(zhì)漢儀曰：「詔書舊典，刺史班宣，周行郡國(guó)，省察治政，黜陟能否，斷理冤獄，以六條問事，非條所問，即不省。一條，強(qiáng)宗豪右，田宅踰制，以強(qiáng)陵弱，以眾暴寡。二條，二千石不奉詔書，遵承典制，倍公向私，旁詔守利，侵漁百姓，聚斂為姦。三條，二千石不卹疑獄，風(fēng)厲殺人，怒則任刑，喜則任賞，煩擾苛暴，剝戮黎元，為百姓所疾，山崩石裂，妖祥訛言。四條，二千石選署不平，茍阿所愛，蔽賢寵頑。五條，二千石子弟怙恃榮勢(shì)，請(qǐng)託所監(jiān)。六條，二千石違公下比，阿附豪強(qiáng)，通行貨賂，割損政令。諸州刺史初除，比諸持板揖不拜。」獻(xiàn)帝起居注曰：「建安十八年三月庚寅，省州并郡，復(fù)禹貢之九州。冀州得魏郡、安平、鉅鹿、河閒、清河、博陵、常山、趙國(guó)、勃海、甘陵、平原、太原、上黨、西河、定襄、鴈門、雲(yún)中、五原、朔方、河?xùn)|、河內(nèi)、涿郡、漁陽、廣陽、右北平、上谷、代郡、遼東、遼東屬國(guó)、遼西、玄菟、樂浪，凡三十二郡。省司隸校尉，以司隸部分屬豫州、冀州、雍州。省涼州刺史，以并雍州部，郡得弘農(nóng)、京兆、左馮翊、右扶風(fēng)、上郡、安定、隴西、漢陽、北地、武都、武威、金城、西平、西郡、張掖、張掖屬國(guó)、酒泉、敦煌、西海、漢興、永陽、東安南，凡二十二郡。省交州，以其郡屬荊州。荊州得交州之蒼梧、南海、九真、交趾、日南，與其舊所部南陽、章陵、南郡、江夏、武陵、長(zhǎng)沙、零陵、桂陽，凡十三〔郡〕。益州本部郡有廣漢、漢中、巴郡、犍為、蜀郡、牂牁、越巂、益州、永昌、犍為屬國(guó)、蜀郡屬國(guó)、廣漢屬國(guó)，今并得交州之鬱林、合浦，凡十四〔郡〕。豫州部郡本有潁川、陳國(guó)、汝南、沛國(guó)、梁國(guó)、魯國(guó)，今并得河南、滎陽都尉，凡八郡。徐州部郡得下邳、廣陵、彭城、東海、瑯邪、利城、城陽、東莞，凡八郡。青州得齊國(guó)、北海、東萊、濟(jì)南、樂安，凡五郡。」獻(xiàn)帝春秋曰：「孫權(quán)以步騭行交州刺史?！箹|觀書曰：「交趾刺史，持節(jié)?！?br />
〔三〕 胡廣注曰：「巡謂驛馬也?？h次傳駕之，以走疾，猶古言附遂?！?br />
〔四〕 胡廣曰：「縣邑囚徒，皆閱錄視，參考辭狀，實(shí)其真?zhèn)?。有侵冤者，即時(shí)平理也。」
〔五〕 胡廣曰：「課第長(zhǎng)吏不稱職者為殿，舉免之。其有治能者為最。察上尤異州，又狀州中吏民茂才異等，歲舉一人?！?br />
〔六〕 胡廣曰：「所察有條應(yīng)繩異者，輒覆問之，不茹柔吐剛也。歲盡，齎所狀納京師，名奏事，差其遠(yuǎn)近，各有常會(huì)?！?br />
〔七〕 胡廣曰：「不復(fù)自詣京師，其所道皆如舊典?！箹|觀書曰：「和帝初，張酺上言：『臣聞王者法天，熒惑奏事太微，故州牧刺史入奏事，所以通下問知外事也。數(shù)十年以來，重其道歸煩撓，故時(shí)止勿奏事，今因以為故事。臣愚以為刺史視事滿歲，可令奏事如舊典，問州中風(fēng)俗，恐好惡過所道，事所聞見，考課眾職，下章所告，及所自舉有意者賞異之，其尤無狀，逆詔書，行罪法，冀敕戒其餘，令各敬慎所職，於以衰滅貪邪便佞。』」韓詩外傳曰：「王者必立牧，方三人，所以使闚遠(yuǎn)牧眾也。遠(yuǎn)方之民，有飢寒而不得衣食，獄訟而冤失，職賢而不舉者，入告天子。天子於其君之朝也，揖而進(jìn)之曰：『意朕之政教，有不得爾者邪？如何乃有飢寒而不得衣食，獄訟而冤失，職賢而不舉？』然後其君退而與其卿大夫謀之。遠(yuǎn)方之民聞，皆曰『誠天子也』。夫我居之辟，見我之近也；我居之幽，見我之明也。可欺乎哉！可欺乎哉！故牧者所以開四目，通四聰?！?/em>
皆有從事史、假佐。本注曰：?jiǎn)T職略與司隸同，無都官從事，其功曹從事為治中從事。
豫州部郡國(guó)六，冀州部九，兗州部八，徐州部五，青州部六，荊州部七，揚(yáng)州部六，益州部十二，涼州部十二，并州部九，幽州部十一，交州部七，凡九十八。其二十七王國(guó)相，其七十一郡太守。其屬國(guó)都尉。屬國(guó)，分郡離遠(yuǎn)縣置之，如郡差小，置本郡名。世祖并省郡縣四百餘所，後世稍復(fù)增之?！惨弧?br />
〔一〕 臣昭曰：昔在先代，列爵殊等，九服不同，畿荒制異。雖連帥相司，牧伯分長(zhǎng)，而封疆置限，兼庸有數(shù)，如身之使臂，手之使指，故能高卑相固，遠(yuǎn)近維緝，群后克穆，共康兆庶。爰及周衰，稍競(jìng)吞廣，邦國(guó)侵爭(zhēng)，遞懷貪略，猶歷數(shù)百年，乃能成其并一，豈非樹之有本，使其然乎？秦兼天下，開設(shè)郡縣，孤立獨(dú)王，即以顛亡。漢祖因循，雖不頓革，分置子弟，終龕諸呂之難，漸剖列郡，以減大都之權(quán)。後嚴(yán)安之徒，猶慷慨發(fā)憤，謂千里之威，即古之強(qiáng)國(guó)，慮非安本無窮之計(jì)也。孝武之末，始置刺史，監(jiān)糾非法，不過六條，傳車周流，匪有定鎮(zhèn)，秩裁數(shù)百，威望輕寡，得有察舉之勤，未生陵犯之釁。成帝改牧，其萌始大，既非識(shí)治之主，故無取焉爾。世祖中興，監(jiān)乎政本，復(fù)約其職，還遵舊制，斷親奏事，省入惜煩，漸得自重之路。因茲以降，彌於歲年，母后當(dāng)朝，多以弱守，六合危動(dòng)，四海潰弊，財(cái)盡力竭，綱維撓毀，而八方不能內(nèi)侵，諸侯莫敢入伐，豈非幹強(qiáng)枝弱，控制素重之所致乎？至孝靈在位，橫流既及，劉焉徼偽，自為身謀，非有憂國(guó)之心，專懷狼據(jù)之策，抗論昏世，薦議愚主，盛稱宜重牧伯，謂足鎮(zhèn)壓萬里，挾姦樹筭，茍罔一時(shí)，豈可永為國(guó)本，長(zhǎng)期勝術(shù)哉？夫聖主御世，莫不大庇生民，承其休謀，傳其典制。猶云事久獘生，無或通貫，故變改正服，革異質(zhì)文，分爵三五，參差不一。況在豎騃之君，挾姦詐之臣，共所創(chuàng)置，焉可仍因？大建尊州之規(guī)，竟無一日之治。故焉牧益土，造帝服於岷、峨；袁紹取冀，下制書於燕、朔；劉表荊南，郊天祀地；魏祖據(jù)兗，遂構(gòu)皇業(yè)：漢之殄滅，禍源乎此。及臻後代，任寄彌廣，委之邦宰之命，授之斧鉞之重，假之都督之威，開之征討之略。晉太康之初，武帝亦疑其然，乃詔曰：「上古及中代，或置州牧，或置刺史，置監(jiān)御史，皆總綱紀(jì)，而不賦政，治民之事，任之諸侯郡守。昔漢末四海分崩，因以吳、蜀自擅，自是刺史內(nèi)親民事，外領(lǐng)兵馬，此一時(shí)之宜爾。今賴宗廟之靈，士大夫之力，江表平定，天下合之為一，當(dāng)韜戢干戈，與天下休息。諸州無事者罷其兵，刺史分職，皆如漢氏故事，出頒詔條，入奏事京城。二千石專治民之重，監(jiān)司清峻於上，此經(jīng)久之體也。其便省州牧?！箷x武帝又見其獘矣，雖有其言，不卒其事，後嗣纘繼，牧鎮(zhèn)愈重，據(jù)地分爭(zhēng)，竟覆天下。昔王畿之大，不過千里，州之所司，廣袤兼遠(yuǎn)。爭(zhēng)強(qiáng)虎視之辰，遷鼎革終之日，未嘗不藉蕃兵之權(quán)，挾董司之力，逼迫伺隙，陵奪沖幼。其甚者臣主揚(yáng)兵，骨肉戰(zhàn)野，昆弟梟懸，伯叔屠裂。末壯披心，尾大不掉，既用此始，亦病以終。傾輈愈襲，莫或途改，致雒京有銜璧之痛，秦臺(tái)有不守之酷。胡、羌遞興，氐、鮮更起，摩滅群黎，流禍百世。堅(jiān)冰所漸，兼緣茲蠹。嗚呼！後之聖王，必不久滯斯跡，靈長(zhǎng)之終，當(dāng)有神筭。不然，則雄捍反拒之事，懼甚於此心，憑強(qiáng)作害之謀，方盛於後意。
凡州所監(jiān)都為京都，置尹一人，二千石，丞一人。每郡置太守一人，二千石，丞一人?？ぎ?dāng)邊戍者，丞為長(zhǎng)史?！惨弧惩鯂?guó)之相亦如之。每屬國(guó)置都尉一人，比二千石，丞一人。本注曰：凡郡國(guó)皆掌治民，進(jìn)賢勸功，決訟檢姦。常以春行所主縣，勸民農(nóng)桑，振救乏絕。秋冬遣無害吏案訊諸囚，平其罪法，論課殿最?！捕硽q盡遣吏上計(jì)?！踩巢⑴e孝廉，郡口二十萬舉一人?！参疽蝗恕常浔?，備盜賊，景帝更名都尉。武帝又置三輔都尉各一人，譏出入。邊郡置農(nóng)都尉，主屯田殖穀。又置屬國(guó)都尉，主蠻夷降者。中興建武六年，省諸郡都尉，并職太守，無都試之役?！菜摹呈￡P(guān)都尉，唯邊郡往往置都尉及屬國(guó)都尉，稍有分縣，治民比郡。安帝以羌犯法，三輔有陵園之守，乃復(fù)置右扶風(fēng)都尉，京兆虎牙都尉?！参濉辰灾弥T曹掾史?！擦潮咀⒃唬褐T曹略如公府曹，無東西曹?！财摺秤泄Σ苁?，主選署功勞。有五官掾，署功曹及諸曹事。其監(jiān)屬縣，有五部督郵，曹掾一人。正門有亭長(zhǎng)一人。主記室史，主錄記書，催期會(huì)。無令史。閤下及諸曹各有書佐，幹主文書?！舶恕?br />
〔一〕 古今注曰：「建武六年三月，令郡太守、諸侯相病，丞、長(zhǎng)史行事。十四年，罷邊郡太守丞，長(zhǎng)史領(lǐng)丞職?！?br />
〔二〕 案律有無害都吏，如今言公平吏。漢書音義曰：「文無所枉害。」蕭何以文無害為沛主吏掾。
〔三〕 盧植禮注曰：「計(jì)斷九月，因秦以十月為正故。」
〔四〕 古今注曰：「六年八月，省都尉官?！箲?yīng)劭曰：「每有?。殻操\〕，郡臨時(shí)置都尉，事訖罷之。」
〔五〕 應(yīng)劭漢官曰：「蓋天生五材，民並用之，廢一不可，誰能去兵？兵之設(shè)尚矣。易稱『弦木為弧，剡木為矢，弧矢之利，以威天下。』春秋『三時(shí)務(wù)農(nóng)，一時(shí)講武』。詩美公劉『匪居匪康，入耕出戰(zhàn)，乃裹餱糧，干戈載（錫）〔揚(yáng)〕，四方莫當(dāng)』。自郡國(guó)罷材官騎士之後，官無警備，實(shí)啟寇心。一方有難，三面救之，發(fā)興雷震，煙蒸電激，一切取辨，黔首囂然。不及講其射御，用其戒誓，一旦驅(qū)之以即強(qiáng)敵，猶鳩鵲捕鷹鸇，豚羊弋豺虎，是以每戰(zhàn)常負(fù)，王旅不振。張角懷挾妖偽，遐邇搖蕩，八州并發(fā)，煙炎絳天，牧守梟裂，流血成川。爾乃遠(yuǎn)徵三邊殊俗之兵，非我族類，忿鷙縱橫，多僵良善，以為己功，財(cái)貨糞土。哀夫民氓遷流之咎，見出在茲，不教而戰(zhàn)，是謂棄之，跡其禍敗，豈虛也哉！春秋家不藏甲，所以一國(guó)威抑私力也。今雖四海殘壤，王命未洽，可折衝壓難，若指於掌，故置右扶風(fēng)?！?br />
〔六〕 新論曰：「王莽時(shí)置西?？?，令其吏皆百石親事?！挂辉粸樗陌偈?，二歲而遷補(bǔ)。
〔七〕 蔡質(zhì)漢儀曰：「河南（府）〔尹〕掾出考案，與從事同?！?br />
〔八〕 漢官曰：「河南尹員吏九百二十七人，十二人百石。諸縣有秩三十五人，官屬掾史五人，四部督郵（史）〔吏〕部掾二十六人，案獄仁恕三人，監(jiān)津渠漕水掾二十五人，百石卒吏二百五十人，文學(xué)守助掾六十人，書佐五十人，（循）〔脩〕行二百三十人，幹小史二百三十一人?！?/em>
屬官，每縣、邑、道，大者置令一人，千石；其次置長(zhǎng)，四百石；小者置長(zhǎng)，三百石；侯國(guó)之相，秩次亦如之。〔一〕本注曰：皆掌治民，顯善勸義，禁姦罰惡，理訟平賊，恤民時(shí)務(wù)，秋冬集課，上計(jì)於所屬郡國(guó)?！捕?br />
〔一〕 應(yīng)劭漢官曰：「前書百官表云，萬戶以上為令，萬戶以下為長(zhǎng)。三邊始孝武皇帝所開，縣戶數(shù)百而或?yàn)榱?。荊揚(yáng)江南七郡，唯有臨湘、南昌、吳三令爾。及南陽穰中，土沃民稠，四五萬戶而為長(zhǎng)。桓帝時(shí)，以（江）〔汝〕南陽安為女公主邑，改號(hào)為令，主薨復(fù)復(fù)其故。若此為繫其本。俗說令長(zhǎng)以水土為之，及秩高下，皆無明文。班固通儒，述一代之書，斯近其真。」
〔二〕 胡廣曰：「秋冬歲盡，各計(jì)縣戶口墾田，錢穀入出，盜賊多少，上其集簿。丞尉以下，歲詣郡，課校其功。功多尤為最者，於廷尉勞勉之，以勸其後。負(fù)多尤為殿者，於後曹別責(zé)，以糾怠慢也。諸對(duì)辭窮尤困，收主者，掾史關(guān)白太守，使取法。丞尉縛責(zé)，以明下轉(zhuǎn)相督敕，為民除害也。明帝詔書不得僇辱黃綬，以別小人吏也?！?/em>
凡縣主蠻夷曰道。公主所食湯沐曰（國(guó)）〔邑〕?？h萬戶以上為令，不滿為長(zhǎng)。侯國(guó)為相。皆秦制也。〔一〕丞各一人。尉大縣二人，小縣一人。本注曰：丞署文書，典知倉獄。尉主盜賊。凡有賊發(fā)，主名不立，則推索行尋，案察姦宄，以起端緒?！捕掣魇鹬T曹掾史。本注曰：諸曹略如郡員，五官為廷掾，監(jiān)鄉(xiāng)五部，春夏為勸農(nóng)掾，秋冬為制度掾?！踩?br />
〔一〕 史記秦併天下，夷郡縣，銷兵刃，示不復(fù)用。
〔二〕 應(yīng)劭漢官曰：「大縣丞左右尉，所謂命卿三人。小縣一尉一丞，命卿二人?！?br />
〔三〕 漢官曰：「雒陽令秩千石，丞三人四百石，孝廉左尉四百石，孝廉右尉四百石。員吏七百九十六人，十三人四百石。鄉(xiāng)有秩、獄史五十六人，佐史、鄉(xiāng)佐七十七人，斗食、令史、嗇夫、假五十人，官掾史、幹小史二百五十人，書佐九十人，（循）〔脩〕行二百六十人。」
鄉(xiāng)置有秩、三老、游徼。本注曰：有秩，郡所署，秩百石，〔一〕掌一鄉(xiāng)人；〔二〕其鄉(xiāng)小者，縣置嗇夫一人〔三〕。皆主知民善惡，為役先後，知民貧富，為賦多少，平其差品。三老掌教化。凡有孝子順孫，貞女義婦，讓財(cái)救患，及學(xué)士為民法式者，皆扁表其門，以興善行。游徼掌徼循，禁司姦盜。又有鄉(xiāng)佐，屬鄉(xiāng)，主民收賦稅〔四〕。
〔一〕 漢官曰：「鄉(xiāng)戶五千，則置有秩?！?br />
〔二〕 風(fēng)俗通曰：「秩則田閒大夫，言其官裁有秩耳?！?br />
〔三〕 風(fēng)俗通曰：「嗇者，省也。夫，賦也。言消息百姓，均其役賦。」
〔四〕 風(fēng)俗通曰：「國(guó)家制度，大率十里一鄉(xiāng)?！?/em>
亭有亭長(zhǎng)，以禁盜賊。本注曰：亭長(zhǎng)，主求捕盜賊，承望都尉。〔一〕
〔一〕 漢官儀曰：「民年二十三為正，一歲以為衛(wèi)士，一歲為材官騎士，習(xí)射御騎馳戰(zhàn)陣。八月，太守、都尉、令、長(zhǎng)、相、丞、尉會(huì)都試，課殿最。水家為樓船，亦習(xí)戰(zhàn)射行船。（過）〔邊〕郡太守各將萬騎，行障塞烽火追虜。置長(zhǎng)史一人，丞一人，治兵民。當(dāng)兵行長(zhǎng)領(lǐng)。置部尉、千人、司馬、候、農(nóng)都尉，皆不治民，不給衛(wèi)士。材官、樓船年五十六老衰，乃得免為民就田。應(yīng)合選為亭長(zhǎng)。亭長(zhǎng)課徼巡。尉、游徼、亭長(zhǎng)皆習(xí)設(shè)備五兵。五兵：弓弩，戟，楯，刀劍，甲鎧。鼓吏赤幘行滕，帶劍佩刀，持楯被甲，設(shè)矛戟，習(xí)射。設(shè)十里一亭，亭長(zhǎng)、亭候；五里一郵，郵閒相去二里半，司姦盜。亭長(zhǎng)持二尺板以劾賊，索繩以收?qǐng)?zhí)賊。」風(fēng)俗通曰：「漢家因秦，大率十里一亭。亭，留也，蓋行旅宿會(huì)之所館。亭史舊名負(fù)弩，改為長(zhǎng)，或謂亭父。」
里有里魁，民有什伍，善惡以告。本注曰：里魁掌一里百家。什主十家，伍主五家，以相檢察。民有善事惡事，以告監(jiān)官?！惨弧?br />
〔一〕 風(fēng)俗通曰：「周禮五家為鄰，四鄰為里。里者，止也。里有司，司五十家，共居止，同事舊欣，通其所也?！?/em>
邊縣有障塞尉。本注曰：掌禁備羌夷犯塞。〔一〕其郡有鹽官、鐵官、工官、都水官者，隨事廣狹置令、長(zhǎng)及丞，秩次皆如縣、道，無分士，給均本吏。本注曰：凡郡縣出鹽多者置鹽官，主鹽稅。出鐵多者置鐵官，主鼓鑄?！捕秤泄ざ嗾咧霉す?，主工稅物。有水池及魚利多者置水官，主平水收漁稅。在所諸縣均差吏更給之，置吏隨事，不具縣員。
〔一〕 太公陰符曰：「武王問太公：『願(yuàn)聞治亂之要?！惶唬骸浩浔驹诶??！晃渫踉唬骸豪粽咧我?，所以為治，其亂者何？』太公曰：『故吏重罪有十?！晃渫鯁枴豪糁刈铩！惶?；『一、吏苛刻；二、吏不平；三、吏貪污；四、吏以威力迫脅於民；五、吏與史合姦；六、吏與人亡情；七、吏作盜賊，使人為耳目；八、吏賤買賣貴於民；九、吏增易於民；十、吏振懼於民。夫治者有三罪，則國(guó)亂而民愁；盡有之，則民流亡而君失其國(guó)。』武王曰：『民亦有罪乎？』太公曰：『民有十大於此，除者則國(guó)治而民安?！晃渫踉唬骸菏蠛稳?？』太公曰：『民勝吏，厚大臣，一大也。民宗強(qiáng)，侵陵群下，二大也。民甚富，傾國(guó)家，三大也。民尊親其君，天下歸慕，四大也。眾暴寡，五大也。民有百里之譽(yù)，千里之交，六大也。民以吏威為權(quán)，七大也。恩行於吏，八大也。民服信，以少為多，奪人田宅，贅人妻于，九大也。民之基業(yè)畜產(chǎn)為人所苦，十大也。所謂一家害一里，一里害諸侯，諸侯害天下?！晃渫踉唬骸航^吏之罪，塞民之大，奈何？』太公曰：『察民之暴吏，明其賞，審其誅，則吏不敢犯罪，民不敢大也?！晃渫踉唬骸菏敲窭粝嗨牛舷虏缓投Y(jié)其讎。』太公曰：『為君守成，為吏守職，為民守事。如此，各居其道則國(guó)治，國(guó)治則都治，都治則里治，里治則家治，家治則善惡分明，善惡分明則國(guó)無事，國(guó)無事則吏民外不懷怨，內(nèi)不徼事。』」
〔二〕 胡廣曰：「鹽官掊坑而得鹽，或有鑿井煮海水而以得之者。鑄銅為器械，當(dāng)鑄冶之時(shí)，扇熾其火，謂之鼓鑄?！?/em>
使匈奴中郎將一人，比二千石。本注曰：主護(hù)南單于。置從事二人，有事隨事增之，掾隨事為員。護(hù)羌、烏桓校尉所置亦然?！惨弧?br />
〔一〕 應(yīng)劭漢官曰：「擁節(jié)，屯中步南，設(shè)官府掾（吏）〔史〕。單于歲遣侍子來朝，謁者常送迎焉，得賂弓馬氈罽他物百餘萬。謁者事訖，還具表付帑藏，詔書敕自受?！?/em>
護(hù)烏桓校尉一人，比二千石。本注曰：主烏桓胡?！惨弧?br />
〔一〕 應(yīng)劭漢官曰：「擁節(jié)。長(zhǎng)史一人，司馬二人，皆六百石。并領(lǐng)鮮卑?？唾n質(zhì)子，歲時(shí)胡巿焉?！箷x書曰：「漢置東夷校尉，以撫鮮卑?！?/em>
護(hù)羌校尉一人，比二千石。本注曰：主西羌?！惨弧?br />
〔一〕 應(yīng)劭漢官曰：「擁節(jié)。長(zhǎng)史、司馬二人，皆六百石?！?/em>
皇子封王，其郡為國(guó)，每置傅一人，相一人，皆二千石。本注曰：傅主導(dǎo)王以善，禮如師，不臣也。相如太守。有長(zhǎng)史，如郡丞。
漢初立諸王，因項(xiàng)羽所立諸王之制，地既廣大，且至千里。又其官職傅為太傅，相為丞相，又有御史大夫及諸卿，皆秩二千石，石官皆如朝廷。國(guó)家唯為置丞相，其御史大夫以下皆自置之?！惨弧持辆暗蹠r(shí)，吳、楚七國(guó)恃其國(guó)大，遂以作亂，幾危漢室。及其誅滅，景帝懲之，遂令諸王不得治民，令內(nèi)史主治民，改丞相曰相，省御史大夫、廷尉、少府、宗正、博士官。武帝改漢內(nèi)史、中尉、郎中令之名，〔二〕而王國(guó)如故，員職皆朝廷為署，不得自置。至（漢）成帝省內(nèi)史治民，更令相治民，〔三〕太傅但曰傅?！菜摹?br />
〔一〕 胡廣曰：「後漢妾數(shù)無限別，乃制設(shè)正適，曰妃，取小夫人不得過四十人?！?br />
〔二〕 前書曰：「改漢內(nèi)史為京兆尹，中尉為執(zhí)金吾，郎中令為光祿勳?！?br />
〔三〕 漢舊儀曰：「大司空何武奏罷內(nèi)史，相如太守，中尉如都尉，參職。是後中尉爭(zhēng)權(quán)，與王相奏，常不和也?！?br />
〔四〕 臣昭曰：觀夫高祖之創(chuàng)業(yè)也，豈直鴻勳碩德，大庇群生，蕩其毒虐，厝之和泰而已哉！至於謀深慮久，封建子弟，蕃維盤固，規(guī)謀弘遠(yuǎn)。及於三趙不終，燕靈夭絕，齊、代、淮、楚皆為外重，故宋昌曰「外畏齊、楚、淮南」，斯非效與？事過則獘，孰或通之？全國(guó)之難，誠固財(cái)物之富，作衛(wèi)之益，亦既得之於前矣，故賜以幾杖，用息姦謀。嗣隕局下，怨生有以，逮連師構(gòu)亂，兵交梁闕，禦侮摧寇，肇自密戚。景帝遂削蕃國(guó)之權(quán)，刻骨肉之援，封為君而不聽治其民，置為主而稍賤其臣，矯枉過甚，遂臻于此。呂、霍之危朝，后族愈貴於來寵，吳、楚之叛奔，侯王恆借以受誚，故賈誼欲眾建以少其力，列虛以侯其生，此乃達(dá)觀深識(shí)，監(jiān)于親陪之要者也。冢嗣必傳萬里之地，分支欲使動(dòng)搖不得，於經(jīng)維遠(yuǎn)筭，且已礙矣。復(fù)哀平之際，劉氏遍於四海，宗正著錄，遂以萬數(shù)。及乎後漢，彌循前跡，光武十子，並列畿外近郡，孝明八國(guó)，不能開庇遠(yuǎn)民。國(guó)近則不可以大，不大則不足為強(qiáng)，此所以本枝之援，終以少固。若使?jié)h分兩越置二三親國(guó)，剖吳、楚樹數(shù)四列蕃，割遼海而分皇枝，開隴蜀而王子弟，使主尊顯，依漢初之貴，民無定限，許滋養(yǎng)之富；若有昏虐之嗣，可得廢而不得削，必傳劉氏。民信所奉，發(fā)其侵伐兼并之釁，峻其他族篡殺之科，制其入貢輕重之法，疏其來朝往復(fù)之?dāng)?shù)。君君臣臣，永許百世之期，一國(guó)之民，長(zhǎng)無遷動(dòng)之志，四方得志，聽離官列封，懷賢抱智，隨所適樂土。強(qiáng)弱相侔，遠(yuǎn)近相摧，舉其大歸，略其小滯，與其畫一，班之海內(nèi)。天子之朝，自非異姓僭奪，不得興勤王之師。諸蕃國(guó)，自非雜互篡主，不降討伐之詔。犬牙相經(jīng)，共為嚴(yán)國(guó)，雖王莽善盜，將何因而敢竊，曹操雄勇，亦安能以得士。斯無俟極聖然克行，明賢粗識(shí)亦足立。故父子首足也，昆弟四支也，當(dāng)使筋骨髓血，動(dòng)靜足以相勝，長(zhǎng)短大小，幹用足以相衛(wèi)。豈有割脛致腹，取骨肉以增頭，剗背露骨，剝膏腴以裨頷，而謂顱顙魁岸，可得比壽松、晉，喉咽擁腫，必能長(zhǎng)生久視哉？漢氏得之微，猶能四百載，魏人失之甚，不滿數(shù)十年。爰自晉世，矯枉太過，入列皇朝，非簡(jiǎn)賢之授，唯親是貴，無愚智之辨。不能勝衣冠，早據(jù)公相之尊，童蒙幼子，遄登槐嶽之位。職應(yīng)論道，而未離保母之養(yǎng)，續(xù)侯賦政，而服二三尺衣。英賢大度，稟彼昏稚，高才碩儒，恭承藐識(shí)。公餗覆而不憂，美錦碎而愈截。兼授若流，迴遷競(jìng)路，才駑任重，功尠釁多。曉比名於公旦，夕同罪於盜跖，褒稱無位，可以充德，貶退刑轘，不足以塞咎。（或）〔威〕力強(qiáng)濟(jì)，聲實(shí)隆重，嫌猜畏逼，身受其獘。覆滅分體，若梟仇寇，（齎）〔齏〕粉同氣，有過他逆。忠貞之士，橫羅其兇，志節(jié)之人，狼狽其禍。閼伯、實(shí)沈，繼踵史筆，顯思顯甫，比有國(guó)書。趙倫以（惷）〔憃〕愚排天，齊攸以賢明謝世，枉鬱殄夷，冤孫就盡，不可勝載矣。豈周、漢之君多孝悌之性，晉、宋之主稟豺狼之情，蓋事勢(shì)使之然也。朝行斯術(shù)，夕窮崩亂，未能革悛，來事愈甚。蒼生為此將盡矣，四海為此構(gòu)蹙矣！聖帝英君，欲反斯敗，必當(dāng)更開同姓之國(guó)，置不增之約，罷皇胤入宮之禍，守盟牲礪河之篤，乃可還嶮墜之路，反乎全安之轍也。
中尉一人，比二千石。本注曰：職如郡都尉，主盜賊?！惨弧忱芍辛钜蝗?，僕一人，皆千石。本注曰：郎中令掌王大夫、郎中宿衛(wèi)，官如光祿勳。自省少府，職皆并焉。僕主車及馭，如太僕。本（注）曰太僕，比二千石，武帝改，但曰僕，又皆減其秩。治書，比六百石。本注曰：治書本尚書更名。大夫，比六百石。本注曰：無員。掌奉王使至京都，奉璧賀正月，及使諸國(guó)。本皆持節(jié)，後去節(jié)。謁者，比四百石。本注曰：掌冠長(zhǎng)冠。本員十六人，後減。禮樂長(zhǎng)。本注曰：主樂人。衛(wèi)士長(zhǎng)。本注曰：主衛(wèi)士。醫(yī)工長(zhǎng)。本注曰：主醫(yī)藥。永巷長(zhǎng)。本注曰：宦者，主宮中婢使。祠祀長(zhǎng)。本注曰：主祠祀。皆比四百石。〔二〕郎中，二百石。本注曰：無員。
〔一〕 東觀書曰：「其紹封削絀者，中尉、內(nèi)史官屬亦以率減。」
〔二〕 自禮樂長(zhǎng)至此，皆四百石。
衛(wèi)公、宋公。本注曰：建武二年，封周後姬常為周承休公；五年，封殷後孔安為殷紹嘉公。十三年，改常為衛(wèi)公，安為宋公，以為漢賓，在三公上。〔一〕
〔一〕 五經(jīng)通義：「二王之後不考功，有誅無絕?！灌嵭唬骸竿跽叽娑饧拔?，郊天用天子禮以祭其始祖，行其正朔，此謂通三統(tǒng)也。三恪者，敬其先聖，封其後而已，無殊異者也。」
列侯，所食縣為侯國(guó)。本注曰：承秦爵二十等，為徹侯，金印紫綬，以賞有功。功大者食縣，小者食鄉(xiāng)、亭，得臣其所食吏民。後避武帝諱，為列侯。武帝元朔二年，令諸王得推恩分眾子土，國(guó)家為封，亦為列侯。舊列侯奉朝請(qǐng)?jiān)陂L(zhǎng)安者，位次三公。中興以來，唯以功德賜位特進(jìn)者，次車騎將軍；〔一〕賜位朝侯，次五校尉；賜位侍祠侯，次大夫。其餘以胏附及公主子孫奉墳?zāi)轨毒┒颊撸嚯S時(shí)見會(huì)，位在博士、議郎下。〔二〕
〔一〕 胡廣漢制度曰：「功德優(yōu)盛，朝廷所敬異者，賜特進(jìn)，在三公下，不在車騎下?！?br />
〔二〕 胡廣制度曰：「是為猥諸侯?！?/em>
諸王封者受茅土，歸以立社稷，禮也。〔一〕列土、特進(jìn)、朝侯賀正月執(zhí)璧云。
〔一〕 胡廣曰：「諸王受封，皆受茅土，歸立社稷。本朝為宮室，自有制度。至於列侯歸國(guó)者，不受茅土，不立宮室，各隨貧富，裁制黎庶，以守其寵。」
每國(guó)置相一人，其秩各如本縣。本注曰：主治民，如令、長(zhǎng)，不臣也。但納租于侯，以戶數(shù)為限。其家臣，置家丞、庶子各一人。本注曰：主侍侯，使理家事。列侯舊有行人、洗馬、門大夫，凡五官。中興以來，食邑千戶已上置家丞、庶子各一人，不滿千戶不置家丞，又悉省行人、洗馬、門大夫。
關(guān)內(nèi)侯，〔一〕承秦賜爵十九等，為關(guān)內(nèi)侯，無土，寄食在所縣，民租多少，各有戶數(shù)為限?！捕?br />
〔一〕 如淳曰：「列侯出關(guān)就國(guó)，侯但爵身，其有家累者與之關(guān)內(nèi)之邑，食其租稅也?！构沤褡⒃唬骸附ㄎ淞?，初令關(guān)內(nèi)侯食邑者俸月二十五斛?！?br />
〔二〕 荀綽晉百官表注曰：「時(shí)六國(guó)未平，將帥皆家關(guān)中，故以為號(hào)?！箘③烤糁圃唬骸复呵飩饔惺L(zhǎng)鮑。商君為政，備其法品為十八級(jí)，合關(guān)內(nèi)侯、列侯凡二十等，其制因古義。古者天子寄軍政於六卿，居則以田，警則以戰(zhàn)，所謂入使治之，出使長(zhǎng)之，素信者與眾相得也。故啟伐有扈，乃召六卿，大夫之在軍為將者也。及周之六卿，亦以居軍，在國(guó)也則以比長(zhǎng)、閭胥、族師、黨正、州長(zhǎng)、卿大夫?yàn)榉Q，其在軍也則以卒伍、司馬、將軍為號(hào)，所以異在國(guó)之名也。秦依古制，其在軍賜爵為等級(jí)，其帥人皆更卒也，有功賜爵，則在軍吏之例。自一爵以上至不更四等，皆士也。大夫以上至五大夫五等，比大夫也。九等，依九命之義也。自左庶長(zhǎng)以上至大庶長(zhǎng)，九卿之義也。關(guān)內(nèi)侯者，依古圻內(nèi)子男之義也。秦都山西，以關(guān)內(nèi)為王畿，故曰關(guān)內(nèi)侯也。列侯者，依古列國(guó)諸侯之義也。然則卿大夫士下之品，皆放古，比朝之制而異其名，亦所以殊軍國(guó)也。古者以車戰(zhàn)，兵車一乘，步卒七十二人，分翼左右。車，大夫在左，御者處中，勇士居右，凡七十五人。一爵曰公士者，步卒之有爵為公士者。二爵曰上造。造，成也。古者成士升於司徒曰造士，雖依此名，皆步卒也。三爵曰簪褭，御駟馬者。要褭，古之名馬也。駕駟馬者其形似簪，故曰簪褭也。四爵曰不更。不更者，為車右，不復(fù)與凡更卒同也。五爵曰大夫。大夫者，在車左者也。六爵為官大夫，七爵為公大夫，八爵為公乘，九爵為五大夫，皆軍吏也。吏民爵不得過公乘者，得貰與子若同產(chǎn)。然則公乘者，軍吏之爵高者也。雖非臨戰(zhàn)，得公卒車，故曰公乘也。十爵為左庶長(zhǎng)，十一爵為右庶長(zhǎng)，十二爵為左更，十三爵為中更，十四爵為右更，十五爵為少上造，十六爵為大上造，十七爵為駟車庶長(zhǎng)，十八爵為大庶長(zhǎng)，十九爵為關(guān)內(nèi)侯，二十爵為列侯。自左庶長(zhǎng)已上至大庶長(zhǎng)，皆卿大夫，皆軍將也。所將皆庶人、更卒也，故以庶更為名。大庶長(zhǎng)即大將軍也，左右庶長(zhǎng)即左右偏裨將軍也?！构沤褡⒃唬骸赋傻埒櫦稳?，令吏民得買爵，級(jí)千錢?！?/em>
四夷國(guó)王，率眾王，歸義侯，邑君，邑長(zhǎng)，皆有丞，比郡、縣。
百官受奉例：〔一〕大將軍、三公奉，月三百五十斛。中二千石奉，月百八十斛。二千石奉，月百二十斛。比二千石奉，月百斛。千石奉，月八十斛。六百石奉，月七十斛。比六百石奉，月五十斛。四百石奉，月四十五斛。比四百石奉，月四十斛。三百石奉，月四十斛。比三百石奉，月三十七斛。二百石奉，月三十斛。比二百石奉，月二十七斛。一百石奉，月十六斛。斗食奉，月十一斛?！捕匙羰贩睿掳缩?。〔三〕凡諸受奉，皆半錢半穀?！菜摹?br />
〔一〕 古今注曰，建武二十六年四月戊戌，增吏奉如此，志例以明也。
〔二〕 漢書音義曰：「斗食祿，日以斗為計(jì)?！?br />
〔三〕 古今注曰：「永和三年，初與河南尹及雒陽員吏四百二十七人奉，月四十五斛?！钩颊言唬捍搜载M其妄乎？若人人奉四十五斛，則四百石秩為太優(yōu)而無品，若共進(jìn)奉者人不過一斗，亦非義理。
〔四〕 荀綽晉百官表注曰：「漢延平中，中二千石奉錢九千，米七十二斛。真二千石月錢六千五百，米三十六斛。比二千石月錢五千，米三十四斛。一千石月錢四千，米三十斛。六百石月錢三千五百，米二十一斛。四百石月錢二千五百，米十五斛。三百石月錢二千，米十二斛。二百石月錢一千，米九斛。百石月錢八百，米四斛八斗?！公I(xiàn)帝起居注曰：「帝在長(zhǎng)安，詔書以三輔地不滿千里，而軍師用度非一，公卿已下不得奏除。其若公田，以秩石為率，賦（輿）〔與〕令各自收其租稅?！?/em>
贊曰：帝道淵默，冢帥修德。寡以御眾，分職乃克。不置不監(jiān)，無驕無忒。程是師徒，寧民康國(guó)。
?？庇?br />
三六一七頁 五行 外十二州 按：汲本、殿本「十」下有「有」字。
三六一七頁一０行 省察治政 按：前表顏?zhàn)⒁钢握棺鳌钢螤睢埂O星衍輯本同，孫云光武紀(jì)注引「治狀」作「政教」。
三六一七頁一二行 喜則任賞 按：前表顏?zhàn)⒁溉巍棺鳌敢?，孫輯本同。
三六一七頁一二行 煩擾苛暴 按：前表顏?zhàn)⒁缚痢棺鳌缚獭?，通典注同?br />
三六一七頁一二行 剝戮黎元 按：前表顏?zhàn)⒁嘎尽棺鳌附亍?，通典注同?br />
三六一八頁 一行 怙恃榮勢(shì) 按：前表顏?zhàn)⒁糕锸选棺鳌甘砚铩?，孫輯本同，通典注同。
三六一八頁 二行 比諸持板揖不拜 按：孫云「諸」下當(dāng)有脫文。
三六一八頁 七行 東安南 按：集解引錢大昕說，謂東安南郡無可攷。秦中記中平五年分漢陽置南安郡，晉志南安郡領(lǐng)〈豸原〉道、新興、中陶三縣。疑此本作「南安」，而衍「東」字耳。
三六一八頁 八行 凡十三〔郡〕 據(jù)汲本、殿本補(bǔ)。
三六一八頁 九行 凡十四〔郡〕 據(jù)汲本、殿本補(bǔ)。
三六一九頁一六行 雖不頓革 按：「頓」原訛「〈求頁〉」，逕改正。
三六二０頁 七行 夫聖主御世 按：「主」原作「王」，逕據(jù)汲本、殿本改。
三六二０頁 八行 共所創(chuàng)置焉可仍因 汲本、殿本「置」下有「哉」字。今按：「共」疑當(dāng)作「其」，「其」既訛「共」，後人遂於「置」下增一「哉」字。
三六二一頁 四行 凡州所監(jiān)都為京都置尹一人 集解引錢大昕說，謂「都」為「部」字之訛，又顛倒其文，「凡州所監(jiān)都為」當(dāng)作「凡州所監(jiān)為部」，此六字乃注文，「京都置尹一人」，則志正文也。黃山校補(bǔ)則謂「都」為「郡」字之訛，凡郡為京師則置尹，兩漢皆如此。按：錢、黃兩說似均未諦，姑乃其舊。
三六二一頁 八行 〔尉一人〕典兵禁備盜賊 王先謙謂「典」上疑當(dāng)有「尉一人」三字而奪之。今據(jù)何焯校本補(bǔ)「尉一人」三字。
三六二一頁一一行 安帝以羌犯法三輔有陵園之守 按：「法」字疑衍，「三輔」二字疑當(dāng)屬上讀，本書西羌傳可證。
三六二二頁 三行 每有劇（職）〔賊〕 據(jù)汲本改。按：校補(bǔ)謂都尉本以備盜賊，作「職」非也。觀順帝紀(jì)置太山、瑯邪都尉，即是因有劇賊置。
三六二二頁 五行 乃裹餱糧 按「餱」原作「糇」，逕改正。
三六二二頁 五行 干戈載（錫）〔揚(yáng)〕 據(jù)汲本、殿本改。按：「載」當(dāng)作「戚」。
三六二二頁一０行 故置右扶風(fēng) 按：孫星衍謂此下當(dāng)脫文。
三六二二頁一二行 河南（府）〔尹〕掾出考案 據(jù)汲本、殿本改。
三六二二頁一三行 四部督郵（史）〔吏〕部掾 據(jù)汲本、殿本改。
三六二二頁一四行?。ㄑ裁憽承卸偃恕〖庖輻澱f，謂據(jù)北海相景君碑陰及王充論衡，「循行」當(dāng)作「脩行」無疑。今據(jù)改。下同。
三六二三頁 三行 以（江）〔汝〕南陽安為女公主邑 集解引惠棟說，謂「江」當(dāng)作「汝」，陽安，汝南縣也。今據(jù)改。
三六二三頁 九行 公主所食湯沐曰（國(guó)）〔邑〕 據(jù)集解引錢大昕說改。按：前表列侯所食縣曰國(guó)，皇后公主所食曰邑。
三六二三頁一三行 銷兵刃 按：「銷」原訛「鑄」，逕據(jù)汲本、殿本改正。
三六二四頁 一行 鄉(xiāng)有秩獄史五十六人 按：汲本「史」作「吏」。
三六二四頁一０行 大率十里一鄉(xiāng) 按：校補(bǔ)謂此當(dāng)是「十里一亭，十亭一鄉(xiāng)」，注有脫誤。
三六二四頁一三行 （過）〔邊〕郡太守 據(jù)殿本考證改。按：孫校本漢官舊儀亦作「邊」。
三六二五頁一二行 六吏與人亡情七吏作盜賊使人為耳目 按：校補(bǔ)謂以上二「人」字亦當(dāng)是「民」字。唐時(shí)功令，習(xí)後漢書者兼習(xí)八志，「民」字并經(jīng)避改，此亦回改未盡者。
三六二五頁一二行 吏賤買賣貴於民 按：集解引惠棟說，謂「賣貴」當(dāng)作「貴賣」。
三六二六頁 八行 設(shè)官府掾（吏）〔史〕 據(jù)汲本、殿本改。
三六二六頁一一行 客賜質(zhì)子歲時(shí)胡巿焉 汲本、殿本「焉」作「馬」。按：本書烏桓?jìng)髟啤胳妒鞘紡?fù)置烏桓校尉於上谷甯城，開營(yíng)府，并領(lǐng)鮮卑，賞賜質(zhì)子，歲時(shí)互巿焉」，則「客」當(dāng)作「賞」，「胡」當(dāng)作「互」，「焉」字不訛。
三六二七頁 七行 至（漢）成帝省內(nèi)史治民 按：「成帝」上不當(dāng)有「漢」字，今刪。
三六二七頁一四行 全國(guó)之難誠固財(cái)物之富 按：「全國(guó)之難」以下文有脫誤?！腹獭挂伞敢颉棺种?。
三六二八頁一五行 （或）〔威〕力強(qiáng)濟(jì) 據(jù)汲本改。
三六二八頁一六行 （齎）〔齏〕粉同氣 據(jù)汲本改。
三六二八頁一六行 橫羅其兇 按：汲本、殿本作「罹」。「羅」「罹」字通。
三六二八頁一七行 趙倫以（惷）〔憃〕愚排天 據(jù)集解本改。
三六二九頁 六行 本（注）曰太僕 集解引錢大昕說，謂「注」字衍。此言王國(guó)之僕其初亦稱太僕，武帝時(shí)始去「太」字耳。今據(jù)刪。
三六二九頁 八行 本注曰掌冠長(zhǎng)冠本員十六人後減 集解引錢大昕說，謂此句疑有脫誤。漢朝謁者掌賓贊受事及上章報(bào)問，則王國(guó)之謁者所掌亦宜如之?；蛟普乒匍L(zhǎng)別是一官，如禮樂長(zhǎng)、衛(wèi)士長(zhǎng)之類，則員不得若是之多也。校補(bǔ)據(jù)輿服志「唯長(zhǎng)冠諸王國(guó)謁者以為常服」，謂「掌」當(dāng)作「?！埂＝癜矗悍病副咀⒃弧乖圃?，皆說明其職掌，改「掌」為「?！?，於例不合，校補(bǔ)之說亦未諦也。
三六三三頁 六行 中二千石奉錢九千 按：殿本「奉」作「舉」。校補(bǔ)謂此注下文皆以月計(jì)，似「奉」「舉」皆「月」之訛，否則「奉」下脫「月」字。
三六三三頁一０行 賦（輿）〔與〕令各自收其租稅 據(jù)汲本、殿本改。
外十二州，每州刺史一人，六百石。本注曰：秦有監(jiān)御史，監(jiān)諸郡，漢興省之，但遣丞相史分刺諸州，無常官。孝武帝初置刺史十三人，秩六百石?！惨弧吵傻鄹鼮槟粒榷?。建武十八年，復(fù)為刺史，十二人各主一州，其一州屬司隸校尉。〔二〕諸州常以八月巡行所部郡國(guó)，〔三〕錄囚徒，〔四〕考殿最。〔五〕初歲盡詣京都奏事，〔六〕中興但因計(jì)吏?！财摺?br />
〔一〕 古今注曰：「常以春分行部，郡國(guó)各遣一吏迎界上。」諸書不同也。
〔二〕 蔡質(zhì)漢儀曰：「詔書舊典，刺史班宣，周行郡國(guó)，省察治政，黜陟能否，斷理冤獄，以六條問事，非條所問，即不省。一條，強(qiáng)宗豪右，田宅踰制，以強(qiáng)陵弱，以眾暴寡。二條，二千石不奉詔書，遵承典制，倍公向私，旁詔守利，侵漁百姓，聚斂為姦。三條，二千石不卹疑獄，風(fēng)厲殺人，怒則任刑，喜則任賞，煩擾苛暴，剝戮黎元，為百姓所疾，山崩石裂，妖祥訛言。四條，二千石選署不平，茍阿所愛，蔽賢寵頑。五條，二千石子弟怙恃榮勢(shì)，請(qǐng)託所監(jiān)。六條，二千石違公下比，阿附豪強(qiáng)，通行貨賂，割損政令。諸州刺史初除，比諸持板揖不拜。」獻(xiàn)帝起居注曰：「建安十八年三月庚寅，省州并郡，復(fù)禹貢之九州。冀州得魏郡、安平、鉅鹿、河閒、清河、博陵、常山、趙國(guó)、勃海、甘陵、平原、太原、上黨、西河、定襄、鴈門、雲(yún)中、五原、朔方、河?xùn)|、河內(nèi)、涿郡、漁陽、廣陽、右北平、上谷、代郡、遼東、遼東屬國(guó)、遼西、玄菟、樂浪，凡三十二郡。省司隸校尉，以司隸部分屬豫州、冀州、雍州。省涼州刺史，以并雍州部，郡得弘農(nóng)、京兆、左馮翊、右扶風(fēng)、上郡、安定、隴西、漢陽、北地、武都、武威、金城、西平、西郡、張掖、張掖屬國(guó)、酒泉、敦煌、西海、漢興、永陽、東安南，凡二十二郡。省交州，以其郡屬荊州。荊州得交州之蒼梧、南海、九真、交趾、日南，與其舊所部南陽、章陵、南郡、江夏、武陵、長(zhǎng)沙、零陵、桂陽，凡十三〔郡〕。益州本部郡有廣漢、漢中、巴郡、犍為、蜀郡、牂牁、越巂、益州、永昌、犍為屬國(guó)、蜀郡屬國(guó)、廣漢屬國(guó)，今并得交州之鬱林、合浦，凡十四〔郡〕。豫州部郡本有潁川、陳國(guó)、汝南、沛國(guó)、梁國(guó)、魯國(guó)，今并得河南、滎陽都尉，凡八郡。徐州部郡得下邳、廣陵、彭城、東海、瑯邪、利城、城陽、東莞，凡八郡。青州得齊國(guó)、北海、東萊、濟(jì)南、樂安，凡五郡。」獻(xiàn)帝春秋曰：「孫權(quán)以步騭行交州刺史?！箹|觀書曰：「交趾刺史，持節(jié)?！?br />
〔三〕 胡廣注曰：「巡謂驛馬也?？h次傳駕之，以走疾，猶古言附遂?！?br />
〔四〕 胡廣曰：「縣邑囚徒，皆閱錄視，參考辭狀，實(shí)其真?zhèn)?。有侵冤者，即時(shí)平理也。」
〔五〕 胡廣曰：「課第長(zhǎng)吏不稱職者為殿，舉免之。其有治能者為最。察上尤異州，又狀州中吏民茂才異等，歲舉一人?！?br />
〔六〕 胡廣曰：「所察有條應(yīng)繩異者，輒覆問之，不茹柔吐剛也。歲盡，齎所狀納京師，名奏事，差其遠(yuǎn)近，各有常會(huì)?！?br />
〔七〕 胡廣曰：「不復(fù)自詣京師，其所道皆如舊典?！箹|觀書曰：「和帝初，張酺上言：『臣聞王者法天，熒惑奏事太微，故州牧刺史入奏事，所以通下問知外事也。數(shù)十年以來，重其道歸煩撓，故時(shí)止勿奏事，今因以為故事。臣愚以為刺史視事滿歲，可令奏事如舊典，問州中風(fēng)俗，恐好惡過所道，事所聞見，考課眾職，下章所告，及所自舉有意者賞異之，其尤無狀，逆詔書，行罪法，冀敕戒其餘，令各敬慎所職，於以衰滅貪邪便佞。』」韓詩外傳曰：「王者必立牧，方三人，所以使闚遠(yuǎn)牧眾也。遠(yuǎn)方之民，有飢寒而不得衣食，獄訟而冤失，職賢而不舉者，入告天子。天子於其君之朝也，揖而進(jìn)之曰：『意朕之政教，有不得爾者邪？如何乃有飢寒而不得衣食，獄訟而冤失，職賢而不舉？』然後其君退而與其卿大夫謀之。遠(yuǎn)方之民聞，皆曰『誠天子也』。夫我居之辟，見我之近也；我居之幽，見我之明也。可欺乎哉！可欺乎哉！故牧者所以開四目，通四聰?！?/em>
皆有從事史、假佐。本注曰：?jiǎn)T職略與司隸同，無都官從事，其功曹從事為治中從事。
豫州部郡國(guó)六，冀州部九，兗州部八，徐州部五，青州部六，荊州部七，揚(yáng)州部六，益州部十二，涼州部十二，并州部九，幽州部十一，交州部七，凡九十八。其二十七王國(guó)相，其七十一郡太守。其屬國(guó)都尉。屬國(guó)，分郡離遠(yuǎn)縣置之，如郡差小，置本郡名。世祖并省郡縣四百餘所，後世稍復(fù)增之?！惨弧?br />
〔一〕 臣昭曰：昔在先代，列爵殊等，九服不同，畿荒制異。雖連帥相司，牧伯分長(zhǎng)，而封疆置限，兼庸有數(shù)，如身之使臂，手之使指，故能高卑相固，遠(yuǎn)近維緝，群后克穆，共康兆庶。爰及周衰，稍競(jìng)吞廣，邦國(guó)侵爭(zhēng)，遞懷貪略，猶歷數(shù)百年，乃能成其并一，豈非樹之有本，使其然乎？秦兼天下，開設(shè)郡縣，孤立獨(dú)王，即以顛亡。漢祖因循，雖不頓革，分置子弟，終龕諸呂之難，漸剖列郡，以減大都之權(quán)。後嚴(yán)安之徒，猶慷慨發(fā)憤，謂千里之威，即古之強(qiáng)國(guó)，慮非安本無窮之計(jì)也。孝武之末，始置刺史，監(jiān)糾非法，不過六條，傳車周流，匪有定鎮(zhèn)，秩裁數(shù)百，威望輕寡，得有察舉之勤，未生陵犯之釁。成帝改牧，其萌始大，既非識(shí)治之主，故無取焉爾。世祖中興，監(jiān)乎政本，復(fù)約其職，還遵舊制，斷親奏事，省入惜煩，漸得自重之路。因茲以降，彌於歲年，母后當(dāng)朝，多以弱守，六合危動(dòng)，四海潰弊，財(cái)盡力竭，綱維撓毀，而八方不能內(nèi)侵，諸侯莫敢入伐，豈非幹強(qiáng)枝弱，控制素重之所致乎？至孝靈在位，橫流既及，劉焉徼偽，自為身謀，非有憂國(guó)之心，專懷狼據(jù)之策，抗論昏世，薦議愚主，盛稱宜重牧伯，謂足鎮(zhèn)壓萬里，挾姦樹筭，茍罔一時(shí)，豈可永為國(guó)本，長(zhǎng)期勝術(shù)哉？夫聖主御世，莫不大庇生民，承其休謀，傳其典制。猶云事久獘生，無或通貫，故變改正服，革異質(zhì)文，分爵三五，參差不一。況在豎騃之君，挾姦詐之臣，共所創(chuàng)置，焉可仍因？大建尊州之規(guī)，竟無一日之治。故焉牧益土，造帝服於岷、峨；袁紹取冀，下制書於燕、朔；劉表荊南，郊天祀地；魏祖據(jù)兗，遂構(gòu)皇業(yè)：漢之殄滅，禍源乎此。及臻後代，任寄彌廣，委之邦宰之命，授之斧鉞之重，假之都督之威，開之征討之略。晉太康之初，武帝亦疑其然，乃詔曰：「上古及中代，或置州牧，或置刺史，置監(jiān)御史，皆總綱紀(jì)，而不賦政，治民之事，任之諸侯郡守。昔漢末四海分崩，因以吳、蜀自擅，自是刺史內(nèi)親民事，外領(lǐng)兵馬，此一時(shí)之宜爾。今賴宗廟之靈，士大夫之力，江表平定，天下合之為一，當(dāng)韜戢干戈，與天下休息。諸州無事者罷其兵，刺史分職，皆如漢氏故事，出頒詔條，入奏事京城。二千石專治民之重，監(jiān)司清峻於上，此經(jīng)久之體也。其便省州牧?！箷x武帝又見其獘矣，雖有其言，不卒其事，後嗣纘繼，牧鎮(zhèn)愈重，據(jù)地分爭(zhēng)，竟覆天下。昔王畿之大，不過千里，州之所司，廣袤兼遠(yuǎn)。爭(zhēng)強(qiáng)虎視之辰，遷鼎革終之日，未嘗不藉蕃兵之權(quán)，挾董司之力，逼迫伺隙，陵奪沖幼。其甚者臣主揚(yáng)兵，骨肉戰(zhàn)野，昆弟梟懸，伯叔屠裂。末壯披心，尾大不掉，既用此始，亦病以終。傾輈愈襲，莫或途改，致雒京有銜璧之痛，秦臺(tái)有不守之酷。胡、羌遞興，氐、鮮更起，摩滅群黎，流禍百世。堅(jiān)冰所漸，兼緣茲蠹。嗚呼！後之聖王，必不久滯斯跡，靈長(zhǎng)之終，當(dāng)有神筭。不然，則雄捍反拒之事，懼甚於此心，憑強(qiáng)作害之謀，方盛於後意。
凡州所監(jiān)都為京都，置尹一人，二千石，丞一人。每郡置太守一人，二千石，丞一人?？ぎ?dāng)邊戍者，丞為長(zhǎng)史?！惨弧惩鯂?guó)之相亦如之。每屬國(guó)置都尉一人，比二千石，丞一人。本注曰：凡郡國(guó)皆掌治民，進(jìn)賢勸功，決訟檢姦。常以春行所主縣，勸民農(nóng)桑，振救乏絕。秋冬遣無害吏案訊諸囚，平其罪法，論課殿最?！捕硽q盡遣吏上計(jì)?！踩巢⑴e孝廉，郡口二十萬舉一人?！参疽蝗恕常浔?，備盜賊，景帝更名都尉。武帝又置三輔都尉各一人，譏出入。邊郡置農(nóng)都尉，主屯田殖穀。又置屬國(guó)都尉，主蠻夷降者。中興建武六年，省諸郡都尉，并職太守，無都試之役?！菜摹呈￡P(guān)都尉，唯邊郡往往置都尉及屬國(guó)都尉，稍有分縣，治民比郡。安帝以羌犯法，三輔有陵園之守，乃復(fù)置右扶風(fēng)都尉，京兆虎牙都尉?！参濉辰灾弥T曹掾史?！擦潮咀⒃唬褐T曹略如公府曹，無東西曹?！财摺秤泄Σ苁?，主選署功勞。有五官掾，署功曹及諸曹事。其監(jiān)屬縣，有五部督郵，曹掾一人。正門有亭長(zhǎng)一人。主記室史，主錄記書，催期會(huì)。無令史。閤下及諸曹各有書佐，幹主文書?！舶恕?br />
〔一〕 古今注曰：「建武六年三月，令郡太守、諸侯相病，丞、長(zhǎng)史行事。十四年，罷邊郡太守丞，長(zhǎng)史領(lǐng)丞職?！?br />
〔二〕 案律有無害都吏，如今言公平吏。漢書音義曰：「文無所枉害。」蕭何以文無害為沛主吏掾。
〔三〕 盧植禮注曰：「計(jì)斷九月，因秦以十月為正故。」
〔四〕 古今注曰：「六年八月，省都尉官?！箲?yīng)劭曰：「每有?。殻操\〕，郡臨時(shí)置都尉，事訖罷之。」
〔五〕 應(yīng)劭漢官曰：「蓋天生五材，民並用之，廢一不可，誰能去兵？兵之設(shè)尚矣。易稱『弦木為弧，剡木為矢，弧矢之利，以威天下。』春秋『三時(shí)務(wù)農(nóng)，一時(shí)講武』。詩美公劉『匪居匪康，入耕出戰(zhàn)，乃裹餱糧，干戈載（錫）〔揚(yáng)〕，四方莫當(dāng)』。自郡國(guó)罷材官騎士之後，官無警備，實(shí)啟寇心。一方有難，三面救之，發(fā)興雷震，煙蒸電激，一切取辨，黔首囂然。不及講其射御，用其戒誓，一旦驅(qū)之以即強(qiáng)敵，猶鳩鵲捕鷹鸇，豚羊弋豺虎，是以每戰(zhàn)常負(fù)，王旅不振。張角懷挾妖偽，遐邇搖蕩，八州并發(fā)，煙炎絳天，牧守梟裂，流血成川。爾乃遠(yuǎn)徵三邊殊俗之兵，非我族類，忿鷙縱橫，多僵良善，以為己功，財(cái)貨糞土。哀夫民氓遷流之咎，見出在茲，不教而戰(zhàn)，是謂棄之，跡其禍敗，豈虛也哉！春秋家不藏甲，所以一國(guó)威抑私力也。今雖四海殘壤，王命未洽，可折衝壓難，若指於掌，故置右扶風(fēng)?！?br />
〔六〕 新論曰：「王莽時(shí)置西?？?，令其吏皆百石親事?！挂辉粸樗陌偈?，二歲而遷補(bǔ)。
〔七〕 蔡質(zhì)漢儀曰：「河南（府）〔尹〕掾出考案，與從事同?！?br />
〔八〕 漢官曰：「河南尹員吏九百二十七人，十二人百石。諸縣有秩三十五人，官屬掾史五人，四部督郵（史）〔吏〕部掾二十六人，案獄仁恕三人，監(jiān)津渠漕水掾二十五人，百石卒吏二百五十人，文學(xué)守助掾六十人，書佐五十人，（循）〔脩〕行二百三十人，幹小史二百三十一人?！?/em>
屬官，每縣、邑、道，大者置令一人，千石；其次置長(zhǎng)，四百石；小者置長(zhǎng)，三百石；侯國(guó)之相，秩次亦如之。〔一〕本注曰：皆掌治民，顯善勸義，禁姦罰惡，理訟平賊，恤民時(shí)務(wù)，秋冬集課，上計(jì)於所屬郡國(guó)?！捕?br />
〔一〕 應(yīng)劭漢官曰：「前書百官表云，萬戶以上為令，萬戶以下為長(zhǎng)。三邊始孝武皇帝所開，縣戶數(shù)百而或?yàn)榱?。荊揚(yáng)江南七郡，唯有臨湘、南昌、吳三令爾。及南陽穰中，土沃民稠，四五萬戶而為長(zhǎng)。桓帝時(shí)，以（江）〔汝〕南陽安為女公主邑，改號(hào)為令，主薨復(fù)復(fù)其故。若此為繫其本。俗說令長(zhǎng)以水土為之，及秩高下，皆無明文。班固通儒，述一代之書，斯近其真。」
〔二〕 胡廣曰：「秋冬歲盡，各計(jì)縣戶口墾田，錢穀入出，盜賊多少，上其集簿。丞尉以下，歲詣郡，課校其功。功多尤為最者，於廷尉勞勉之，以勸其後。負(fù)多尤為殿者，於後曹別責(zé)，以糾怠慢也。諸對(duì)辭窮尤困，收主者，掾史關(guān)白太守，使取法。丞尉縛責(zé)，以明下轉(zhuǎn)相督敕，為民除害也。明帝詔書不得僇辱黃綬，以別小人吏也?！?/em>
凡縣主蠻夷曰道。公主所食湯沐曰（國(guó)）〔邑〕?？h萬戶以上為令，不滿為長(zhǎng)。侯國(guó)為相。皆秦制也。〔一〕丞各一人。尉大縣二人，小縣一人。本注曰：丞署文書，典知倉獄。尉主盜賊。凡有賊發(fā)，主名不立，則推索行尋，案察姦宄，以起端緒?！捕掣魇鹬T曹掾史。本注曰：諸曹略如郡員，五官為廷掾，監(jiān)鄉(xiāng)五部，春夏為勸農(nóng)掾，秋冬為制度掾?！踩?br />
〔一〕 史記秦併天下，夷郡縣，銷兵刃，示不復(fù)用。
〔二〕 應(yīng)劭漢官曰：「大縣丞左右尉，所謂命卿三人。小縣一尉一丞，命卿二人?！?br />
〔三〕 漢官曰：「雒陽令秩千石，丞三人四百石，孝廉左尉四百石，孝廉右尉四百石。員吏七百九十六人，十三人四百石。鄉(xiāng)有秩、獄史五十六人，佐史、鄉(xiāng)佐七十七人，斗食、令史、嗇夫、假五十人，官掾史、幹小史二百五十人，書佐九十人，（循）〔脩〕行二百六十人。」
鄉(xiāng)置有秩、三老、游徼。本注曰：有秩，郡所署，秩百石，〔一〕掌一鄉(xiāng)人；〔二〕其鄉(xiāng)小者，縣置嗇夫一人〔三〕。皆主知民善惡，為役先後，知民貧富，為賦多少，平其差品。三老掌教化。凡有孝子順孫，貞女義婦，讓財(cái)救患，及學(xué)士為民法式者，皆扁表其門，以興善行。游徼掌徼循，禁司姦盜。又有鄉(xiāng)佐，屬鄉(xiāng)，主民收賦稅〔四〕。
〔一〕 漢官曰：「鄉(xiāng)戶五千，則置有秩?！?br />
〔二〕 風(fēng)俗通曰：「秩則田閒大夫，言其官裁有秩耳?！?br />
〔三〕 風(fēng)俗通曰：「嗇者，省也。夫，賦也。言消息百姓，均其役賦。」
〔四〕 風(fēng)俗通曰：「國(guó)家制度，大率十里一鄉(xiāng)?！?/em>
亭有亭長(zhǎng)，以禁盜賊。本注曰：亭長(zhǎng)，主求捕盜賊，承望都尉。〔一〕
〔一〕 漢官儀曰：「民年二十三為正，一歲以為衛(wèi)士，一歲為材官騎士，習(xí)射御騎馳戰(zhàn)陣。八月，太守、都尉、令、長(zhǎng)、相、丞、尉會(huì)都試，課殿最。水家為樓船，亦習(xí)戰(zhàn)射行船。（過）〔邊〕郡太守各將萬騎，行障塞烽火追虜。置長(zhǎng)史一人，丞一人，治兵民。當(dāng)兵行長(zhǎng)領(lǐng)。置部尉、千人、司馬、候、農(nóng)都尉，皆不治民，不給衛(wèi)士。材官、樓船年五十六老衰，乃得免為民就田。應(yīng)合選為亭長(zhǎng)。亭長(zhǎng)課徼巡。尉、游徼、亭長(zhǎng)皆習(xí)設(shè)備五兵。五兵：弓弩，戟，楯，刀劍，甲鎧。鼓吏赤幘行滕，帶劍佩刀，持楯被甲，設(shè)矛戟，習(xí)射。設(shè)十里一亭，亭長(zhǎng)、亭候；五里一郵，郵閒相去二里半，司姦盜。亭長(zhǎng)持二尺板以劾賊，索繩以收?qǐng)?zhí)賊。」風(fēng)俗通曰：「漢家因秦，大率十里一亭。亭，留也，蓋行旅宿會(huì)之所館。亭史舊名負(fù)弩，改為長(zhǎng)，或謂亭父。」
里有里魁，民有什伍，善惡以告。本注曰：里魁掌一里百家。什主十家，伍主五家，以相檢察。民有善事惡事，以告監(jiān)官?！惨弧?br />
〔一〕 風(fēng)俗通曰：「周禮五家為鄰，四鄰為里。里者，止也。里有司，司五十家，共居止，同事舊欣，通其所也?！?/em>
邊縣有障塞尉。本注曰：掌禁備羌夷犯塞。〔一〕其郡有鹽官、鐵官、工官、都水官者，隨事廣狹置令、長(zhǎng)及丞，秩次皆如縣、道，無分士，給均本吏。本注曰：凡郡縣出鹽多者置鹽官，主鹽稅。出鐵多者置鐵官，主鼓鑄?！捕秤泄ざ嗾咧霉す?，主工稅物。有水池及魚利多者置水官，主平水收漁稅。在所諸縣均差吏更給之，置吏隨事，不具縣員。
〔一〕 太公陰符曰：「武王問太公：『願(yuàn)聞治亂之要?！惶唬骸浩浔驹诶??！晃渫踉唬骸豪粽咧我?，所以為治，其亂者何？』太公曰：『故吏重罪有十?！晃渫鯁枴豪糁刈铩！惶?；『一、吏苛刻；二、吏不平；三、吏貪污；四、吏以威力迫脅於民；五、吏與史合姦；六、吏與人亡情；七、吏作盜賊，使人為耳目；八、吏賤買賣貴於民；九、吏增易於民；十、吏振懼於民。夫治者有三罪，則國(guó)亂而民愁；盡有之，則民流亡而君失其國(guó)。』武王曰：『民亦有罪乎？』太公曰：『民有十大於此，除者則國(guó)治而民安?！晃渫踉唬骸菏蠛稳?？』太公曰：『民勝吏，厚大臣，一大也。民宗強(qiáng)，侵陵群下，二大也。民甚富，傾國(guó)家，三大也。民尊親其君，天下歸慕，四大也。眾暴寡，五大也。民有百里之譽(yù)，千里之交，六大也。民以吏威為權(quán)，七大也。恩行於吏，八大也。民服信，以少為多，奪人田宅，贅人妻于，九大也。民之基業(yè)畜產(chǎn)為人所苦，十大也。所謂一家害一里，一里害諸侯，諸侯害天下?！晃渫踉唬骸航^吏之罪，塞民之大，奈何？』太公曰：『察民之暴吏，明其賞，審其誅，則吏不敢犯罪，民不敢大也?！晃渫踉唬骸菏敲窭粝嗨牛舷虏缓投Y(jié)其讎。』太公曰：『為君守成，為吏守職，為民守事。如此，各居其道則國(guó)治，國(guó)治則都治，都治則里治，里治則家治，家治則善惡分明，善惡分明則國(guó)無事，國(guó)無事則吏民外不懷怨，內(nèi)不徼事。』」
〔二〕 胡廣曰：「鹽官掊坑而得鹽，或有鑿井煮海水而以得之者。鑄銅為器械，當(dāng)鑄冶之時(shí)，扇熾其火，謂之鼓鑄?！?/em>
使匈奴中郎將一人，比二千石。本注曰：主護(hù)南單于。置從事二人，有事隨事增之，掾隨事為員。護(hù)羌、烏桓校尉所置亦然?！惨弧?br />
〔一〕 應(yīng)劭漢官曰：「擁節(jié)，屯中步南，設(shè)官府掾（吏）〔史〕。單于歲遣侍子來朝，謁者常送迎焉，得賂弓馬氈罽他物百餘萬。謁者事訖，還具表付帑藏，詔書敕自受?！?/em>
護(hù)烏桓校尉一人，比二千石。本注曰：主烏桓胡?！惨弧?br />
〔一〕 應(yīng)劭漢官曰：「擁節(jié)。長(zhǎng)史一人，司馬二人，皆六百石。并領(lǐng)鮮卑?？唾n質(zhì)子，歲時(shí)胡巿焉?！箷x書曰：「漢置東夷校尉，以撫鮮卑?！?/em>
護(hù)羌校尉一人，比二千石。本注曰：主西羌?！惨弧?br />
〔一〕 應(yīng)劭漢官曰：「擁節(jié)。長(zhǎng)史、司馬二人，皆六百石?！?/em>
皇子封王，其郡為國(guó)，每置傅一人，相一人，皆二千石。本注曰：傅主導(dǎo)王以善，禮如師，不臣也。相如太守。有長(zhǎng)史，如郡丞。
漢初立諸王，因項(xiàng)羽所立諸王之制，地既廣大，且至千里。又其官職傅為太傅，相為丞相，又有御史大夫及諸卿，皆秩二千石，石官皆如朝廷。國(guó)家唯為置丞相，其御史大夫以下皆自置之?！惨弧持辆暗蹠r(shí)，吳、楚七國(guó)恃其國(guó)大，遂以作亂，幾危漢室。及其誅滅，景帝懲之，遂令諸王不得治民，令內(nèi)史主治民，改丞相曰相，省御史大夫、廷尉、少府、宗正、博士官。武帝改漢內(nèi)史、中尉、郎中令之名，〔二〕而王國(guó)如故，員職皆朝廷為署，不得自置。至（漢）成帝省內(nèi)史治民，更令相治民，〔三〕太傅但曰傅?！菜摹?br />
〔一〕 胡廣曰：「後漢妾數(shù)無限別，乃制設(shè)正適，曰妃，取小夫人不得過四十人?！?br />
〔二〕 前書曰：「改漢內(nèi)史為京兆尹，中尉為執(zhí)金吾，郎中令為光祿勳?！?br />
〔三〕 漢舊儀曰：「大司空何武奏罷內(nèi)史，相如太守，中尉如都尉，參職。是後中尉爭(zhēng)權(quán)，與王相奏，常不和也?！?br />
〔四〕 臣昭曰：觀夫高祖之創(chuàng)業(yè)也，豈直鴻勳碩德，大庇群生，蕩其毒虐，厝之和泰而已哉！至於謀深慮久，封建子弟，蕃維盤固，規(guī)謀弘遠(yuǎn)。及於三趙不終，燕靈夭絕，齊、代、淮、楚皆為外重，故宋昌曰「外畏齊、楚、淮南」，斯非效與？事過則獘，孰或通之？全國(guó)之難，誠固財(cái)物之富，作衛(wèi)之益，亦既得之於前矣，故賜以幾杖，用息姦謀。嗣隕局下，怨生有以，逮連師構(gòu)亂，兵交梁闕，禦侮摧寇，肇自密戚。景帝遂削蕃國(guó)之權(quán)，刻骨肉之援，封為君而不聽治其民，置為主而稍賤其臣，矯枉過甚，遂臻于此。呂、霍之危朝，后族愈貴於來寵，吳、楚之叛奔，侯王恆借以受誚，故賈誼欲眾建以少其力，列虛以侯其生，此乃達(dá)觀深識(shí)，監(jiān)于親陪之要者也。冢嗣必傳萬里之地，分支欲使動(dòng)搖不得，於經(jīng)維遠(yuǎn)筭，且已礙矣。復(fù)哀平之際，劉氏遍於四海，宗正著錄，遂以萬數(shù)。及乎後漢，彌循前跡，光武十子，並列畿外近郡，孝明八國(guó)，不能開庇遠(yuǎn)民。國(guó)近則不可以大，不大則不足為強(qiáng)，此所以本枝之援，終以少固。若使?jié)h分兩越置二三親國(guó)，剖吳、楚樹數(shù)四列蕃，割遼海而分皇枝，開隴蜀而王子弟，使主尊顯，依漢初之貴，民無定限，許滋養(yǎng)之富；若有昏虐之嗣，可得廢而不得削，必傳劉氏。民信所奉，發(fā)其侵伐兼并之釁，峻其他族篡殺之科，制其入貢輕重之法，疏其來朝往復(fù)之?dāng)?shù)。君君臣臣，永許百世之期，一國(guó)之民，長(zhǎng)無遷動(dòng)之志，四方得志，聽離官列封，懷賢抱智，隨所適樂土。強(qiáng)弱相侔，遠(yuǎn)近相摧，舉其大歸，略其小滯，與其畫一，班之海內(nèi)。天子之朝，自非異姓僭奪，不得興勤王之師。諸蕃國(guó)，自非雜互篡主，不降討伐之詔。犬牙相經(jīng)，共為嚴(yán)國(guó)，雖王莽善盜，將何因而敢竊，曹操雄勇，亦安能以得士。斯無俟極聖然克行，明賢粗識(shí)亦足立。故父子首足也，昆弟四支也，當(dāng)使筋骨髓血，動(dòng)靜足以相勝，長(zhǎng)短大小，幹用足以相衛(wèi)。豈有割脛致腹，取骨肉以增頭，剗背露骨，剝膏腴以裨頷，而謂顱顙魁岸，可得比壽松、晉，喉咽擁腫，必能長(zhǎng)生久視哉？漢氏得之微，猶能四百載，魏人失之甚，不滿數(shù)十年。爰自晉世，矯枉太過，入列皇朝，非簡(jiǎn)賢之授，唯親是貴，無愚智之辨。不能勝衣冠，早據(jù)公相之尊，童蒙幼子，遄登槐嶽之位。職應(yīng)論道，而未離保母之養(yǎng)，續(xù)侯賦政，而服二三尺衣。英賢大度，稟彼昏稚，高才碩儒，恭承藐識(shí)。公餗覆而不憂，美錦碎而愈截。兼授若流，迴遷競(jìng)路，才駑任重，功尠釁多。曉比名於公旦，夕同罪於盜跖，褒稱無位，可以充德，貶退刑轘，不足以塞咎。（或）〔威〕力強(qiáng)濟(jì)，聲實(shí)隆重，嫌猜畏逼，身受其獘。覆滅分體，若梟仇寇，（齎）〔齏〕粉同氣，有過他逆。忠貞之士，橫羅其兇，志節(jié)之人，狼狽其禍。閼伯、實(shí)沈，繼踵史筆，顯思顯甫，比有國(guó)書。趙倫以（惷）〔憃〕愚排天，齊攸以賢明謝世，枉鬱殄夷，冤孫就盡，不可勝載矣。豈周、漢之君多孝悌之性，晉、宋之主稟豺狼之情，蓋事勢(shì)使之然也。朝行斯術(shù)，夕窮崩亂，未能革悛，來事愈甚。蒼生為此將盡矣，四海為此構(gòu)蹙矣！聖帝英君，欲反斯敗，必當(dāng)更開同姓之國(guó)，置不增之約，罷皇胤入宮之禍，守盟牲礪河之篤，乃可還嶮墜之路，反乎全安之轍也。
中尉一人，比二千石。本注曰：職如郡都尉，主盜賊?！惨弧忱芍辛钜蝗?，僕一人，皆千石。本注曰：郎中令掌王大夫、郎中宿衛(wèi)，官如光祿勳。自省少府，職皆并焉。僕主車及馭，如太僕。本（注）曰太僕，比二千石，武帝改，但曰僕，又皆減其秩。治書，比六百石。本注曰：治書本尚書更名。大夫，比六百石。本注曰：無員。掌奉王使至京都，奉璧賀正月，及使諸國(guó)。本皆持節(jié)，後去節(jié)。謁者，比四百石。本注曰：掌冠長(zhǎng)冠。本員十六人，後減。禮樂長(zhǎng)。本注曰：主樂人。衛(wèi)士長(zhǎng)。本注曰：主衛(wèi)士。醫(yī)工長(zhǎng)。本注曰：主醫(yī)藥。永巷長(zhǎng)。本注曰：宦者，主宮中婢使。祠祀長(zhǎng)。本注曰：主祠祀。皆比四百石。〔二〕郎中，二百石。本注曰：無員。
〔一〕 東觀書曰：「其紹封削絀者，中尉、內(nèi)史官屬亦以率減。」
〔二〕 自禮樂長(zhǎng)至此，皆四百石。
衛(wèi)公、宋公。本注曰：建武二年，封周後姬常為周承休公；五年，封殷後孔安為殷紹嘉公。十三年，改常為衛(wèi)公，安為宋公，以為漢賓，在三公上。〔一〕
〔一〕 五經(jīng)通義：「二王之後不考功，有誅無絕?！灌嵭唬骸竿跽叽娑饧拔?，郊天用天子禮以祭其始祖，行其正朔，此謂通三統(tǒng)也。三恪者，敬其先聖，封其後而已，無殊異者也。」
列侯，所食縣為侯國(guó)。本注曰：承秦爵二十等，為徹侯，金印紫綬，以賞有功。功大者食縣，小者食鄉(xiāng)、亭，得臣其所食吏民。後避武帝諱，為列侯。武帝元朔二年，令諸王得推恩分眾子土，國(guó)家為封，亦為列侯。舊列侯奉朝請(qǐng)?jiān)陂L(zhǎng)安者，位次三公。中興以來，唯以功德賜位特進(jìn)者，次車騎將軍；〔一〕賜位朝侯，次五校尉；賜位侍祠侯，次大夫。其餘以胏附及公主子孫奉墳?zāi)轨毒┒颊撸嚯S時(shí)見會(huì)，位在博士、議郎下。〔二〕
〔一〕 胡廣漢制度曰：「功德優(yōu)盛，朝廷所敬異者，賜特進(jìn)，在三公下，不在車騎下?！?br />
〔二〕 胡廣制度曰：「是為猥諸侯?！?/em>
諸王封者受茅土，歸以立社稷，禮也。〔一〕列土、特進(jìn)、朝侯賀正月執(zhí)璧云。
〔一〕 胡廣曰：「諸王受封，皆受茅土，歸立社稷。本朝為宮室，自有制度。至於列侯歸國(guó)者，不受茅土，不立宮室，各隨貧富，裁制黎庶，以守其寵。」
每國(guó)置相一人，其秩各如本縣。本注曰：主治民，如令、長(zhǎng)，不臣也。但納租于侯，以戶數(shù)為限。其家臣，置家丞、庶子各一人。本注曰：主侍侯，使理家事。列侯舊有行人、洗馬、門大夫，凡五官。中興以來，食邑千戶已上置家丞、庶子各一人，不滿千戶不置家丞，又悉省行人、洗馬、門大夫。
關(guān)內(nèi)侯，〔一〕承秦賜爵十九等，為關(guān)內(nèi)侯，無土，寄食在所縣，民租多少，各有戶數(shù)為限?！捕?br />
〔一〕 如淳曰：「列侯出關(guān)就國(guó)，侯但爵身，其有家累者與之關(guān)內(nèi)之邑，食其租稅也?！构沤褡⒃唬骸附ㄎ淞?，初令關(guān)內(nèi)侯食邑者俸月二十五斛?！?br />
〔二〕 荀綽晉百官表注曰：「時(shí)六國(guó)未平，將帥皆家關(guān)中，故以為號(hào)?！箘③烤糁圃唬骸复呵飩饔惺L(zhǎng)鮑。商君為政，備其法品為十八級(jí)，合關(guān)內(nèi)侯、列侯凡二十等，其制因古義。古者天子寄軍政於六卿，居則以田，警則以戰(zhàn)，所謂入使治之，出使長(zhǎng)之，素信者與眾相得也。故啟伐有扈，乃召六卿，大夫之在軍為將者也。及周之六卿，亦以居軍，在國(guó)也則以比長(zhǎng)、閭胥、族師、黨正、州長(zhǎng)、卿大夫?yàn)榉Q，其在軍也則以卒伍、司馬、將軍為號(hào)，所以異在國(guó)之名也。秦依古制，其在軍賜爵為等級(jí)，其帥人皆更卒也，有功賜爵，則在軍吏之例。自一爵以上至不更四等，皆士也。大夫以上至五大夫五等，比大夫也。九等，依九命之義也。自左庶長(zhǎng)以上至大庶長(zhǎng)，九卿之義也。關(guān)內(nèi)侯者，依古圻內(nèi)子男之義也。秦都山西，以關(guān)內(nèi)為王畿，故曰關(guān)內(nèi)侯也。列侯者，依古列國(guó)諸侯之義也。然則卿大夫士下之品，皆放古，比朝之制而異其名，亦所以殊軍國(guó)也。古者以車戰(zhàn)，兵車一乘，步卒七十二人，分翼左右。車，大夫在左，御者處中，勇士居右，凡七十五人。一爵曰公士者，步卒之有爵為公士者。二爵曰上造。造，成也。古者成士升於司徒曰造士，雖依此名，皆步卒也。三爵曰簪褭，御駟馬者。要褭，古之名馬也。駕駟馬者其形似簪，故曰簪褭也。四爵曰不更。不更者，為車右，不復(fù)與凡更卒同也。五爵曰大夫。大夫者，在車左者也。六爵為官大夫，七爵為公大夫，八爵為公乘，九爵為五大夫，皆軍吏也。吏民爵不得過公乘者，得貰與子若同產(chǎn)。然則公乘者，軍吏之爵高者也。雖非臨戰(zhàn)，得公卒車，故曰公乘也。十爵為左庶長(zhǎng)，十一爵為右庶長(zhǎng)，十二爵為左更，十三爵為中更，十四爵為右更，十五爵為少上造，十六爵為大上造，十七爵為駟車庶長(zhǎng)，十八爵為大庶長(zhǎng)，十九爵為關(guān)內(nèi)侯，二十爵為列侯。自左庶長(zhǎng)已上至大庶長(zhǎng)，皆卿大夫，皆軍將也。所將皆庶人、更卒也，故以庶更為名。大庶長(zhǎng)即大將軍也，左右庶長(zhǎng)即左右偏裨將軍也?！构沤褡⒃唬骸赋傻埒櫦稳?，令吏民得買爵，級(jí)千錢?！?/em>
四夷國(guó)王，率眾王，歸義侯，邑君，邑長(zhǎng)，皆有丞，比郡、縣。
百官受奉例：〔一〕大將軍、三公奉，月三百五十斛。中二千石奉，月百八十斛。二千石奉，月百二十斛。比二千石奉，月百斛。千石奉，月八十斛。六百石奉，月七十斛。比六百石奉，月五十斛。四百石奉，月四十五斛。比四百石奉，月四十斛。三百石奉，月四十斛。比三百石奉，月三十七斛。二百石奉，月三十斛。比二百石奉，月二十七斛。一百石奉，月十六斛。斗食奉，月十一斛?！捕匙羰贩睿掳缩?。〔三〕凡諸受奉，皆半錢半穀?！菜摹?br />
〔一〕 古今注曰，建武二十六年四月戊戌，增吏奉如此，志例以明也。
〔二〕 漢書音義曰：「斗食祿，日以斗為計(jì)?！?br />
〔三〕 古今注曰：「永和三年，初與河南尹及雒陽員吏四百二十七人奉，月四十五斛?！钩颊言唬捍搜载M其妄乎？若人人奉四十五斛，則四百石秩為太優(yōu)而無品，若共進(jìn)奉者人不過一斗，亦非義理。
〔四〕 荀綽晉百官表注曰：「漢延平中，中二千石奉錢九千，米七十二斛。真二千石月錢六千五百，米三十六斛。比二千石月錢五千，米三十四斛。一千石月錢四千，米三十斛。六百石月錢三千五百，米二十一斛。四百石月錢二千五百，米十五斛。三百石月錢二千，米十二斛。二百石月錢一千，米九斛。百石月錢八百，米四斛八斗?！公I(xiàn)帝起居注曰：「帝在長(zhǎng)安，詔書以三輔地不滿千里，而軍師用度非一，公卿已下不得奏除。其若公田，以秩石為率，賦（輿）〔與〕令各自收其租稅?！?/em>
贊曰：帝道淵默，冢帥修德。寡以御眾，分職乃克。不置不監(jiān)，無驕無忒。程是師徒，寧民康國(guó)。
?？庇?br />
三六一七頁 五行 外十二州 按：汲本、殿本「十」下有「有」字。
三六一七頁一０行 省察治政 按：前表顏?zhàn)⒁钢握棺鳌钢螤睢埂O星衍輯本同，孫云光武紀(jì)注引「治狀」作「政教」。
三六一七頁一二行 喜則任賞 按：前表顏?zhàn)⒁溉巍棺鳌敢?，孫輯本同。
三六一七頁一二行 煩擾苛暴 按：前表顏?zhàn)⒁缚痢棺鳌缚獭?，通典注同?br />
三六一七頁一二行 剝戮黎元 按：前表顏?zhàn)⒁嘎尽棺鳌附亍?，通典注同?br />
三六一八頁 一行 怙恃榮勢(shì) 按：前表顏?zhàn)⒁糕锸选棺鳌甘砚铩?，孫輯本同，通典注同。
三六一八頁 二行 比諸持板揖不拜 按：孫云「諸」下當(dāng)有脫文。
三六一八頁 七行 東安南 按：集解引錢大昕說，謂東安南郡無可攷。秦中記中平五年分漢陽置南安郡，晉志南安郡領(lǐng)〈豸原〉道、新興、中陶三縣。疑此本作「南安」，而衍「東」字耳。
三六一八頁 八行 凡十三〔郡〕 據(jù)汲本、殿本補(bǔ)。
三六一八頁 九行 凡十四〔郡〕 據(jù)汲本、殿本補(bǔ)。
三六一九頁一六行 雖不頓革 按：「頓」原訛「〈求頁〉」，逕改正。
三六二０頁 七行 夫聖主御世 按：「主」原作「王」，逕據(jù)汲本、殿本改。
三六二０頁 八行 共所創(chuàng)置焉可仍因 汲本、殿本「置」下有「哉」字。今按：「共」疑當(dāng)作「其」，「其」既訛「共」，後人遂於「置」下增一「哉」字。
三六二一頁 四行 凡州所監(jiān)都為京都置尹一人 集解引錢大昕說，謂「都」為「部」字之訛，又顛倒其文，「凡州所監(jiān)都為」當(dāng)作「凡州所監(jiān)為部」，此六字乃注文，「京都置尹一人」，則志正文也。黃山校補(bǔ)則謂「都」為「郡」字之訛，凡郡為京師則置尹，兩漢皆如此。按：錢、黃兩說似均未諦，姑乃其舊。
三六二一頁 八行 〔尉一人〕典兵禁備盜賊 王先謙謂「典」上疑當(dāng)有「尉一人」三字而奪之。今據(jù)何焯校本補(bǔ)「尉一人」三字。
三六二一頁一一行 安帝以羌犯法三輔有陵園之守 按：「法」字疑衍，「三輔」二字疑當(dāng)屬上讀，本書西羌傳可證。
三六二二頁 三行 每有劇（職）〔賊〕 據(jù)汲本改。按：校補(bǔ)謂都尉本以備盜賊，作「職」非也。觀順帝紀(jì)置太山、瑯邪都尉，即是因有劇賊置。
三六二二頁 五行 乃裹餱糧 按「餱」原作「糇」，逕改正。
三六二二頁 五行 干戈載（錫）〔揚(yáng)〕 據(jù)汲本、殿本改。按：「載」當(dāng)作「戚」。
三六二二頁一０行 故置右扶風(fēng) 按：孫星衍謂此下當(dāng)脫文。
三六二二頁一二行 河南（府）〔尹〕掾出考案 據(jù)汲本、殿本改。
三六二二頁一三行 四部督郵（史）〔吏〕部掾 據(jù)汲本、殿本改。
三六二二頁一四行?。ㄑ裁憽承卸偃恕〖庖輻澱f，謂據(jù)北海相景君碑陰及王充論衡，「循行」當(dāng)作「脩行」無疑。今據(jù)改。下同。
三六二三頁 三行 以（江）〔汝〕南陽安為女公主邑 集解引惠棟說，謂「江」當(dāng)作「汝」，陽安，汝南縣也。今據(jù)改。
三六二三頁 九行 公主所食湯沐曰（國(guó)）〔邑〕 據(jù)集解引錢大昕說改。按：前表列侯所食縣曰國(guó)，皇后公主所食曰邑。
三六二三頁一三行 銷兵刃 按：「銷」原訛「鑄」，逕據(jù)汲本、殿本改正。
三六二四頁 一行 鄉(xiāng)有秩獄史五十六人 按：汲本「史」作「吏」。
三六二四頁一０行 大率十里一鄉(xiāng) 按：校補(bǔ)謂此當(dāng)是「十里一亭，十亭一鄉(xiāng)」，注有脫誤。
三六二四頁一三行 （過）〔邊〕郡太守 據(jù)殿本考證改。按：孫校本漢官舊儀亦作「邊」。
三六二五頁一二行 六吏與人亡情七吏作盜賊使人為耳目 按：校補(bǔ)謂以上二「人」字亦當(dāng)是「民」字。唐時(shí)功令，習(xí)後漢書者兼習(xí)八志，「民」字并經(jīng)避改，此亦回改未盡者。
三六二五頁一二行 吏賤買賣貴於民 按：集解引惠棟說，謂「賣貴」當(dāng)作「貴賣」。
三六二六頁 八行 設(shè)官府掾（吏）〔史〕 據(jù)汲本、殿本改。
三六二六頁一一行 客賜質(zhì)子歲時(shí)胡巿焉 汲本、殿本「焉」作「馬」。按：本書烏桓?jìng)髟啤胳妒鞘紡?fù)置烏桓校尉於上谷甯城，開營(yíng)府，并領(lǐng)鮮卑，賞賜質(zhì)子，歲時(shí)互巿焉」，則「客」當(dāng)作「賞」，「胡」當(dāng)作「互」，「焉」字不訛。
三六二七頁 七行 至（漢）成帝省內(nèi)史治民 按：「成帝」上不當(dāng)有「漢」字，今刪。
三六二七頁一四行 全國(guó)之難誠固財(cái)物之富 按：「全國(guó)之難」以下文有脫誤?！腹獭挂伞敢颉棺种?。
三六二八頁一五行 （或）〔威〕力強(qiáng)濟(jì) 據(jù)汲本改。
三六二八頁一六行 （齎）〔齏〕粉同氣 據(jù)汲本改。
三六二八頁一六行 橫羅其兇 按：汲本、殿本作「罹」。「羅」「罹」字通。
三六二八頁一七行 趙倫以（惷）〔憃〕愚排天 據(jù)集解本改。
三六二九頁 六行 本（注）曰太僕 集解引錢大昕說，謂「注」字衍。此言王國(guó)之僕其初亦稱太僕，武帝時(shí)始去「太」字耳。今據(jù)刪。
三六二九頁 八行 本注曰掌冠長(zhǎng)冠本員十六人後減 集解引錢大昕說，謂此句疑有脫誤。漢朝謁者掌賓贊受事及上章報(bào)問，則王國(guó)之謁者所掌亦宜如之?；蛟普乒匍L(zhǎng)別是一官，如禮樂長(zhǎng)、衛(wèi)士長(zhǎng)之類，則員不得若是之多也。校補(bǔ)據(jù)輿服志「唯長(zhǎng)冠諸王國(guó)謁者以為常服」，謂「掌」當(dāng)作「?！埂＝癜矗悍病副咀⒃弧乖圃?，皆說明其職掌，改「掌」為「?！?，於例不合，校補(bǔ)之說亦未諦也。
三六三三頁 六行 中二千石奉錢九千 按：殿本「奉」作「舉」。校補(bǔ)謂此注下文皆以月計(jì)，似「奉」「舉」皆「月」之訛，否則「奉」下脫「月」字。
三六三三頁一０行 賦（輿）〔與〕令各自收其租稅 據(jù)汲本、殿本改。
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