租庸調(diào)之法，以人丁為本。自開(kāi)元以后，天下戶(hù)籍久不更造，丁口轉(zhuǎn)死，田畝賣(mài)易正始年間。名士們以《老子》、《莊子》、《周易》“三玄”為其，貧富升降不實(shí)。其后國(guó)家侈費(fèi)無(wú)節(jié)，而大盜起，兵興，財(cái)用益屈，而租庸調(diào)法弊壞。 自代宗時(shí)，始以畝定稅，而斂以夏秋。至德宗相楊炎，遂作兩稅法，夏輸無(wú)過(guò)六月，秋輸無(wú)過(guò)十一月。置兩稅使以總之，量出制入。戶(hù)無(wú)主、客，以居者為簿；人無(wú)丁、中，以貧富為差。商賈稅三十之一，與居者均役。田稅視大歷十四年墾田之?dāng)?shù)為定。遣黜陟使按比諸道丁產(chǎn)等級(jí)，免鰥寡惸獨(dú)不濟(jì)者。敢有加斂，以枉法論。議者以租、庸、調(diào)，高祖、太宗之法也，不可輕改。而德宗方信用炎，不疑也。舊戶(hù)三百八十萬(wàn)五千，使者按比得主戶(hù)三百八十萬(wàn)，客戶(hù)三十萬(wàn)。天下之民，不土斷而地著，不更版籍而得其虛實(shí)。歲斂錢(qián)二千五十余萬(wàn)緡，米四百萬(wàn)斛，以供外；錢(qián)九百五十余萬(wàn)緡，米千六百余萬(wàn)斛，以供京師?！ 《惙刃校窳ξ醇皩?，而硃滔、王武俊、田悅合從而叛，用益不給，而借商之令出。初，太常博士韋都賓、陳京請(qǐng)借富商錢(qián)，德宗以問(wèn)度支杜佑，以為軍費(fèi)裁支數(shù)月，幸得商錢(qián)五百萬(wàn)緡，可支半歲，乃以戶(hù)部侍郎趙贊判度支，代佑行借錢(qián)令，約罷兵乃償之。京兆少尹韋楨、長(zhǎng)安丞薛萃搜督甚峻，民有不勝其冤自經(jīng)者，家若被盜。然總京師豪人田宅、奴婢之估，裁得八十萬(wàn)緡。又取僦柜納質(zhì)錢(qián)及粟麥糶于市者，四取其一，長(zhǎng)安為罷市，市民相率遮邀宰相哭訴，盧杞疾驅(qū)而過(guò)。韋楨懼，乃請(qǐng)錢(qián)不及百緡、粟麥不及五十斛者免，而所獲裁二百萬(wàn)緡?；茨瞎?jié)度使陳少游增其本道稅錢(qián)，每緡二百，因詔天下皆增之。
自太宗時(shí)置義倉(cāng)及常平倉(cāng)以備兇荒，高宗以后，稍假義倉(cāng)以給他費(fèi)，至神龍中略盡。玄宗即位，復(fù)置之。其后第五琦請(qǐng)?zhí)煜鲁Ｆ絺}(cāng)皆置庫(kù)，以畜本錢(qián)。至是趙贊又言：“自軍興，常平倉(cāng)廢垂三十年，兇荒潰散，餧死相食，不可勝紀(jì)。陛下即位，京城兩市置常平官，雖頻年少雨，米不騰貴，可推而廣之，宜兼儲(chǔ)布帛。請(qǐng)于兩都、江陵、成都、楊、汴、蘇、洪置常平輕重本錢(qián)，上至百萬(wàn)緡，下至十萬(wàn)，積米、粟、布、帛、絲、麻、貴則下價(jià)而出之，賤則加估而收之。諸道津會(huì)置吏，閱商賈錢(qián)，每緡稅二十，竹、木、茶、漆稅十之一，以贍常平本錢(qián)。”德宗納其策。屬軍用迫蹴，亦隨而耗竭，不能備常平之積。是時(shí)，諸道討賊，兵在外者，度支給出界糧。每軍以臺(tái)省官一人為糧料使，主供億。士卒出境，則給酒肉。一卒出境，兼三人之費(fèi)。將士利之，逾境而屯。趙贊復(fù)請(qǐng)稅間架，算除陌。其法：屋二架為間，上間錢(qián)二千，中間一千，下間五百；匿一間，杖六十，告者賞錢(qián)五萬(wàn)。除陌法：公私貿(mào)易，千錢(qián)舊算二十，加為五十；物兩相易者，約直為率。而民益愁怨。及涇原兵反，大讠虖長(zhǎng)安市中曰：“不奪爾商戶(hù)僦質(zhì)，不稅爾間架、除陌矣。”于是間架、除陌、竹、木、茶、漆、鐵之稅皆罷。 硃泚平，天下戶(hù)口三耗其二。貞元四年，詔天下兩稅審等第高下，三年一定戶(hù)。自初定兩稅，貨重錢(qián)輕，乃計(jì)錢(qián)而輸綾絹。既而物價(jià)愈下，所納愈多，絹匹為錢(qián)三千二百，其后一匹為錢(qián)一千六百，輸一者過(guò)二，雖賦不增舊，而民愈困矣。度支以稅物頒諸司，皆增本價(jià)為虛估給之，而繆以濫惡督州縣剝價(jià)，謂之折納。復(fù)有“進(jìn)奉”、“宣索”之名，改科役曰“召雇”，率配曰“和市”，以巧避微文，比大歷之?dāng)?shù)再倍。又癘疫水旱，戶(hù)口減耗，刺史析戶(hù)，張?zhí)摂?shù)以寬責(zé)。逃死闕稅，取于居者，一室空而四鄰亦盡。戶(hù)版不緝，無(wú)浮游之禁，州縣行小惠以?xún)A誘鄰境，新收者優(yōu)假之，唯安居不遷之民，賦役日重。帝以問(wèn)宰相陸贄，贄上疏請(qǐng)厘革其甚害者，大略有六：
其一曰：
國(guó)家賦役之法，曰租、曰調(diào)、曰庸。其取法遠(yuǎn)，其斂財(cái)均，其域人固。有田則有租，有家則有調(diào)，有身則有庸，天下法制均壹，雖轉(zhuǎn)徙莫容其奸，故人無(wú)搖心。天寶之季，海內(nèi)波蕩，版圖隳于避地，賦法壞于奉軍。賦役舊法，行之百年，人以為便。兵興，供億不常，誅求隳制，此時(shí)弊，非法弊也。時(shí)有弊而未理，法無(wú)弊而已更。兩稅新制，竭耗編?，日日滋甚。陛下初即位，宜損上益下，嗇用節(jié)財(cái)，而摘郡邑，驗(yàn)簿書(shū)，州取大歷中一年科率多者為兩稅定法，此總無(wú)名之暴賦而立常規(guī)也。夫財(cái)之所生，必因人力。兩稅以資產(chǎn)為宗，不以丁身為本，資產(chǎn)少者稅輕，多者稅重。不知有藏于襟懷囊篋，物貴而人莫窺者；有場(chǎng)圃、囷倉(cāng)，直輕而眾以為富者；有流通蕃息之貨，數(shù)寡而日收其贏者；有廬舍器用，價(jià)高而終歲利寡者。計(jì)估算緡，失平長(zhǎng)偽，挾輕費(fèi)轉(zhuǎn)徙者脫徭稅，敦本業(yè)者困斂求。此誘之為奸，驅(qū)之避役也。今徭賦輕重相百，而以舊為準(zhǔn)，重處流亡益多，輕處歸附益眾。有流亡則攤出，已重者愈重；有歸附則散出，已輕者愈輕。人嬰其弊。愿詔有司與宰相量年支，有不急者罷之，廣費(fèi)者節(jié)之。軍興加稅，諸道權(quán)宜所增，皆可停。稅物估價(jià)，宜視月平，至京與色樣符者，不得虛稱(chēng)折估。有濫惡，罪官吏，勿督百姓。每道以知兩稅判官一人與度支參計(jì)戶(hù)數(shù)，量土地沃瘠、物產(chǎn)多少為二等，州等下者配錢(qián)少，高者配錢(qián)多。不變法而逋逃漸息矣?！ ∑涠唬?br />
播殖非力不成，故先王定賦以布、麻、繒、纊、百谷，勉人功也。又懼物失貴賤之平，交易難準(zhǔn)，乃定貨泉以節(jié)輕重。蓋為國(guó)之利權(quán)，守之在官，不以任下。然則谷帛，人所為也；錢(qián)貨，官所為也。人所為者，租稅取焉；官所為者，賦斂舍焉。國(guó)朝著令，租出谷，庸出絹，調(diào)出繒、纊、布、麻，曷嘗禁人鑄錢(qián)而以錢(qián)為賦？今兩稅效算緡之末法，估資產(chǎn)為差，以錢(qián)谷定稅，折供雜物，歲目頗殊。所供非所業(yè)，所業(yè)非所供，增價(jià)以市所無(wú)，減價(jià)以貨所有，耕織之力有限，而物價(jià)貴賤無(wú)常。初定兩稅，萬(wàn)錢(qián)為絹三匹，價(jià)貴而數(shù)不多。及給軍裝，計(jì)數(shù)不計(jì)價(jià)，此稅少?lài)?guó)用不充也。近者萬(wàn)錢(qián)為絹六匹，價(jià)賤而數(shù)加。計(jì)口蠶織不殊，而所輸倍，此供稅多人力不及也。宜令有司覆初定兩稅之歲絹、布定估，為布帛之?dāng)?shù)，復(fù)庸、調(diào)舊制，隨土所宜，各脩家技。物甚賤，所出不加；物甚貴，所入不減。且經(jīng)費(fèi)所資，在錢(qián)者獨(dú)月俸、資課，以錢(qián)數(shù)多少給布，廣鑄而禁用銅器，則錢(qián)不乏。有糴鹽以入直，榷酒以納資，何慮無(wú)所給哉！
其三曰：
廉使奏吏之能者有四科，一曰戶(hù)口增加，二曰田野墾辟，三曰稅錢(qián)長(zhǎng)數(shù)，四曰率辦先期。夫貴戶(hù)口增加，詭情以誘奸浮，苛法以析親族，所誘者將議薄征則遽散，所析者不勝重稅而亡，有州縣破傷之病；貴田野墾辟，率民殖荒田，限年免租，新畝雖辟，舊畬蕪矣，人以免租年滿(mǎn)，復(fù)為污萊，有稼穡不增之病；貴稅錢(qián)長(zhǎng)數(shù)，重困疲羸，捶骨瀝髓，茍媚聚斂之司，有不恤人之?。毁F率辦先期，作威殘人，絲不容織，粟不暇舂，貧者奔迸，有不恕物之?。核牟◆砜己瞬磺惺虑橹^(guò)。驗(yàn)之以實(shí)，則租賦所加，固有受其損者，此州若增客戶(hù)，彼郡必減居人。增處邀賞而稅數(shù)加，減處懼罪而稅數(shù)不降。國(guó)家設(shè)考課之法，非欲崇聚斂也。宜命有司詳考課績(jī)，州稅有定，徭役有等，覆實(shí)然后報(bào)戶(hù)部。若人益阜實(shí)，稅額有余，據(jù)戶(hù)均減十三為上課，減二次之，減一又次之。若流亡多，加稅見(jiàn)戶(hù)者，殿亦如之。民納租以去歲輸數(shù)為常，罷據(jù)額所率者。增辟勿益租，廢耕不降數(shù)。定戶(hù)之際，視雜產(chǎn)以校之。田既有常租，則不宜復(fù)入兩稅。如此，不督課而人人樂(lè)耕矣。
其四曰：
明君不厚所資而害所養(yǎng)，故先人事而借其暇力，家給然后斂余財(cái)。今督收迫促，蠶事方興而輸縑，農(nóng)功未艾而斂谷。有者急賣(mài)而耗半直，無(wú)者求假費(fèi)倍。定兩稅之初，期約未詳，屬征役多故，率先限以收。宜定稅期，隨風(fēng)俗時(shí)候，務(wù)于紓?cè)恕?br />
其五曰：
頃師旅亟興，官司所儲(chǔ)，唯給軍食，兇荒不遑賑救。人小乏則取息利，大乏則鬻田廬。劍穫始畢，執(zhí)契行貸，饑歲室家相棄，乞?yàn)榕?，猶莫之售，或縊死道途。天災(zāi)流行，四方代有。稅茶錢(qián)積戶(hù)部者，宜計(jì)諸道戶(hù)口均之。谷麥?zhǔn)靹t平糴，亦以義倉(cāng)為名，主以巡院。時(shí)稔傷農(nóng)，則優(yōu)價(jià)廣糴，谷貴而止；小歉則借貸。循環(huán)斂散，使聚谷幸災(zāi)者無(wú)以牟大利。
其六曰：
古者百畝地號(hào)一夫，蓋一夫授田不得過(guò)百畝，欲使人不廢業(yè)，田無(wú)曠耕。今富者萬(wàn)畝，貧者無(wú)容足之居，依托強(qiáng)家，為其私屬，終歲服勞，常患不充。有田之家坐食租稅，京畿田畝稅五升，而私家收租畝一石，官取一，私取十，穡者安得足食？宜為占田條限，裁租價(jià)，損有余，優(yōu)不足，此安富恤窮之善經(jīng)，不可舍也。
贄言雖切，以讒逐，事無(wú)施行者。
十二年，河南尹齊抗復(fù)論其弊，以為：“軍興，國(guó)用稍廣，隨要而稅，吏擾人勞。陛下變?yōu)閮啥悾郊{有時(shí)，貪暴無(wú)容其奸。二十年間，府庫(kù)充牜刃。但定稅之初，錢(qián)輕貨重，故陛下以錢(qián)為稅。今錢(qián)重貨輕，若更為稅名，以就其輕，其利有六：吏絕其奸，一也；人用不擾，二也；靜而獲利，三也；用不乏錢(qián)，四也；不勞而易知，五也；農(nóng)桑自勸，六也。百姓本出布帛，而稅反配錢(qián)，至輸時(shí)復(fù)取布帛，更為三估計(jì)折，州縣升降成奸。若直定布帛，無(wú)估可折。蓋以錢(qián)為稅，則人力竭而有司不之覺(jué)。今兩稅出于農(nóng)人，農(nóng)人所有，唯布帛而已。用布帛處多，用錢(qián)處少，又有鼓鑄以助國(guó)計(jì)，何必取于農(nóng)人哉？”疏入，亦不報(bào)。
初，德宗居奉天，儲(chǔ)畜空窘，嘗遣卒視賊，以苦寒乞襦绔，帝不能致，剔親王帶金而鬻之。硃泚既平，于是帝屬意聚斂，常賦之外，進(jìn)奉不息。劍南西川節(jié)度使韋皋有“日進(jìn)”，江西觀察使李兼有“月進(jìn)”，淮南節(jié)度使杜亞、宣歙觀察使劉贊、鎮(zhèn)海節(jié)度使王緯、李锜皆徼射恩澤，以常賦入貢，名為“羨余”。至代易又有“進(jìn)奉”。當(dāng)是時(shí)，戶(hù)部錢(qián)物，所在州府及巡院皆得擅留，或矯密旨加斂，謫官吏、刻祿稟，增稅通津、死人及蔬果。凡代易進(jìn)奉，取于稅入，十獻(xiàn)二三，無(wú)敢問(wèn)者。常州刺史裴肅鬻薪炭案紙為進(jìn)奉，得遷浙東觀察使。刺史進(jìn)奉，自肅始也。劉贊卒于宣州，其判官?lài)?yán)綬傾軍府為進(jìn)奉，召為刑部員外郎。判官進(jìn)奉，自綬始也。自裴延齡用事，益為天子積私財(cái)，而生民重困。延齡死，而人相賀。
是時(shí)，宮中取物于市，以中官為宮市使。兩市置“白望”數(shù)十百人，以鹽估敝衣、絹帛，尺寸分裂酬其直。又索進(jìn)奉門(mén)戶(hù)及腳價(jià)錢(qián)，有赍物入市而空歸者。每中官出，沽漿賣(mài)餅之家皆徹肆塞門(mén)。諫官御史數(shù)上疏諫，不聽(tīng)，人不堪其弊。戶(hù)部侍郎蘇弁言：“京師游手?jǐn)?shù)千萬(wàn)家，無(wú)生業(yè)者仰宮市以活，奈何罷？”帝悅，以為然。京兆尹韋湊奏：“小人因?qū)m市為奸，真?zhèn)坞y辨，宜下府縣供送?！钡墼S之。中官言百姓賴(lài)宮市以養(yǎng)者也，湊反得罪。 順宗即位，乃罷宮市使及鹽鐵使月進(jìn)；憲宗又罷除官受代進(jìn)奉及諸道兩稅外榷率，分天下之賦以為三：一曰上供，二曰送使，三曰留州。宰相裴垍又令諸道節(jié)度、觀察調(diào)費(fèi)取于所治州，不足則取于屬州，而屬州送使之余與其上供者，皆輸度支。是時(shí)，因德宗府庫(kù)之積，頗約費(fèi)用，天子身服澣濯。及劉辟、李锜既平，訾藏皆入內(nèi)庫(kù)。山南東道節(jié)度使于頔、河?xùn)|節(jié)度使王鍔進(jìn)獻(xiàn)甚厚，翰林學(xué)士李絳嘗諫曰：“方鎮(zhèn)進(jìn)獻(xiàn)，因緣為奸，以侵百姓，非圣政所宜?！钡坂叭辉唬骸罢\(chéng)知非至德事，然兩河中夏貢賦之地，朝覲久廢，河、湟陷沒(méi)，烽候列于郊甸。方刷祖宗之恥，不忍重?cái)坑谌艘?。”然?dú)不知進(jìn)獻(xiàn)之取于人者重矣。
及討淮西，判度支楊于陵坐饋餫不繼貶，以司農(nóng)卿皇甫镈代之，由是益為刻剝。司農(nóng)卿王遂、京兆尹李翛號(hào)能聚斂，乃以為宣歙、浙西觀察使，予之富饒之地，以辦財(cái)賦。鹽鐵使王播言：“劉晏領(lǐng)使時(shí)，自按租庸，然后知州縣錢(qián)谷利病虛實(shí)?！蹦艘愿笔钩坍愌步?、淮，核州府上供錢(qián)谷。異至江、淮，得錢(qián)百八十五萬(wàn)貫。其年，遂代播為鹽鐵使。是時(shí)，河北兵討王承宗，于是募人入粟河北、淮西者，自千斛以上皆授以官。度支鹽鐵與諸道貢獻(xiàn)尤甚，號(hào)“助軍錢(qián)”。及賊平，則有賀禮及助賞設(shè)物。群臣上尊號(hào)，又有獻(xiàn)賀物。
穆宗即位，一切罷之，兩稅外加率一錢(qián)者，以枉法贓論。然自在籓邸時(shí)，習(xí)見(jiàn)用兵之弊，以謂戎臣武卒，法當(dāng)姑息。及即位，自神策諸軍，非時(shí)賞賜，不可勝紀(jì)。已而幽州兵囚張弘靖，鎮(zhèn)州殺田弘正，兩鎮(zhèn)用兵，置南北供軍院。而行營(yíng)軍十五萬(wàn)，不能亢兩鎮(zhèn)萬(wàn)余之眾。而饋運(yùn)不能給，帛粟未至而諸軍或強(qiáng)奪于道。
蓋自建中定兩稅，而物輕錢(qián)重，民以為患，至是四十年。當(dāng)時(shí)為絹二匹半者為八匹，大率加三倍。豪家大商，積錢(qián)以逐輕重，故農(nóng)人日困，末業(yè)日增。帝亦以貨輕錢(qián)重，民困而用不充，詔百官議革其弊。而議者多請(qǐng)重挾銅之律。戶(hù)部尚書(shū)楊于陵曰：“王者制錢(qián)以權(quán)百貨，貿(mào)遷有無(wú)，通變不倦，使物無(wú)甚貴甚賤，其術(shù)非它，在上而已。何則？上之所重，人必從之。古者權(quán)之于上，今索之于下；昔散之四方，今藏之公府；昔廣鑄以資用，今減爐以廢功；昔行之于中原，今泄之于邊裔。又有閭井送終之唅，商賈貸舉之積，江湖壓覆之耗，則錢(qián)焉得不重，貨焉得不輕？開(kāi)元中，天下鑄錢(qián)七十余爐，歲盈百萬(wàn)，今才十?dāng)?shù)爐，歲入十五萬(wàn)而已。大歷以前，淄青、太原、魏博雜鉛鐵以通時(shí)用，嶺南雜以金、銀、丹砂、象齒，今一用泉貨，故錢(qián)不足。今宜使天下兩稅、榷酒、鹽利、上供及留州、送使錢(qián)，悉輸以布帛谷粟，則人寬于所求，然后出內(nèi)府之積，收市廛之滯，廣山鑄之?dāng)?shù)，限邊裔之出，禁私家之積，則貨日重而錢(qián)日輕矣?！痹紫嗌破渥h。由是兩稅、上供、留州，皆易以布帛、絲纊，租、庸、課、調(diào)不計(jì)錢(qián)而納布帛，唯鹽酒本以榷率計(jì)錢(qián)，與兩稅異，不可去錢(qián)?！ ∥淖诖蠛途拍?，以天下回殘錢(qián)置常平義倉(cāng)本錢(qián)，歲增市之。非遇水旱不增者，判官罰俸，書(shū)下考；州縣假借，以枉法論?！ ∥淖趪L召鹽倉(cāng)御史崔虞問(wèn)太倉(cāng)粟數(shù)，對(duì)曰：“有粟二百五十萬(wàn)石?！钡墼唬骸敖駳q費(fèi)廣而所畜寡，奈何？”乃詔出使郎官、御史督察州縣壅遏錢(qián)谷者。時(shí)豪民侵噬產(chǎn)業(yè)不移戶(hù)，州縣不敢徭役，而征稅皆出下貧。至于依富室為奴客，役罰峻于州縣。長(zhǎng)吏歲輒遣吏巡覆田稅，民苦其擾。
武宗即位，廢浮圖法，天下毀寺四千六百、招提蘭若四萬(wàn)，籍僧尼為民二十六萬(wàn)五千人，奴婢十五萬(wàn)人，田數(shù)千萬(wàn)頃，大秦穆護(hù)、襖二千余人。上都、東都每街留寺二，每寺僧三十人，諸道留僧以三等，不過(guò)二十人。腴田鬻錢(qián)送戶(hù)部，中下田給寺家奴婢丁壯者為兩稅戶(hù)，人十畝。以僧尼既盡，兩京悲田養(yǎng)病坊，給寺田十頃，諸州七頃，主以耆壽。
自會(huì)昌末，置備邊庫(kù)，收度支、戶(hù)部、鹽鐵錢(qián)物。宣宗更號(hào)延資庫(kù)。初以度支郎中判之，至是以屬宰相，其任益重。戶(hù)部歲送錢(qián)帛二十萬(wàn)，度支鹽鐵送者三十萬(wàn)，諸道進(jìn)奉助軍錢(qián)皆輸焉。
懿宗時(shí)，云南蠻數(shù)內(nèi)寇，徙兵戍嶺南?；幢贝笏髻x不能辦，人人思亂。及龐勛反，附者六七萬(wàn)。自關(guān)東至海大旱，冬蔬皆盡，貧者以蓬子為面，槐葉為齏。乾符初，大水，山東饑。中官田令孜為神策中尉，怙權(quán)用事，督賦益急。王仙芝、黃巢等起，天下遂亂，公私困竭。昭宗在鳳翔，為梁兵所圍，城中人相食，父食其子，而天子食粥，六宮及宗室多餓死。其窮至于如此，遂以亡。
初，乾元末，天下上計(jì)百六十九州，戶(hù)百九十三萬(wàn)三千一百二十四，不課者百一十七萬(wàn)四千五百九十二；口千六百九十九萬(wàn)三百八十六，不課者千四百六十一萬(wàn)九千五百八十七。減天寶戶(hù)五百九十八萬(wàn)二千五百八十四，口三千五百九十二萬(wàn)八千七百二十三。
元和中，供歲賦者，浙西、浙東、宣歙、淮南、江西、鄂岳、福建、湖南八道，戶(hù)百四十四萬(wàn)，比天寶才四之一。兵食于官者八十三萬(wàn)，加天寶三之一，通以二戶(hù)養(yǎng)一兵。京西北、河北以屯兵廣，無(wú)上供。至長(zhǎng)慶，戶(hù)三百三十五萬(wàn)，而兵九十九萬(wàn)，率三戶(hù)以奉一兵。至武宗即位，戶(hù)二百一十一萬(wàn)四千九百六十。會(huì)昌末，戶(hù)增至四百九十五萬(wàn)五千一百五十一。
宣宗既復(fù)河、湟，天下兩稅、榷酒茶鹽錢(qián)，歲入九百二十二萬(wàn)緡，歲之常費(fèi)率少三百余萬(wàn)，有司遠(yuǎn)取后年乃濟(jì)。及群盜起，諸鎮(zhèn)不復(fù)上計(jì)云。
自太宗時(shí)置義倉(cāng)及常平倉(cāng)以備兇荒，高宗以后，稍假義倉(cāng)以給他費(fèi)，至神龍中略盡。玄宗即位，復(fù)置之。其后第五琦請(qǐng)?zhí)煜鲁Ｆ絺}(cāng)皆置庫(kù)，以畜本錢(qián)。至是趙贊又言：“自軍興，常平倉(cāng)廢垂三十年，兇荒潰散，餧死相食，不可勝紀(jì)。陛下即位，京城兩市置常平官，雖頻年少雨，米不騰貴，可推而廣之，宜兼儲(chǔ)布帛。請(qǐng)于兩都、江陵、成都、楊、汴、蘇、洪置常平輕重本錢(qián)，上至百萬(wàn)緡，下至十萬(wàn)，積米、粟、布、帛、絲、麻、貴則下價(jià)而出之，賤則加估而收之。諸道津會(huì)置吏，閱商賈錢(qián)，每緡稅二十，竹、木、茶、漆稅十之一，以贍常平本錢(qián)。”德宗納其策。屬軍用迫蹴，亦隨而耗竭，不能備常平之積。是時(shí)，諸道討賊，兵在外者，度支給出界糧。每軍以臺(tái)省官一人為糧料使，主供億。士卒出境，則給酒肉。一卒出境，兼三人之費(fèi)。將士利之，逾境而屯。趙贊復(fù)請(qǐng)稅間架，算除陌。其法：屋二架為間，上間錢(qián)二千，中間一千，下間五百；匿一間，杖六十，告者賞錢(qián)五萬(wàn)。除陌法：公私貿(mào)易，千錢(qián)舊算二十，加為五十；物兩相易者，約直為率。而民益愁怨。及涇原兵反，大讠虖長(zhǎng)安市中曰：“不奪爾商戶(hù)僦質(zhì)，不稅爾間架、除陌矣。”于是間架、除陌、竹、木、茶、漆、鐵之稅皆罷。 硃泚平，天下戶(hù)口三耗其二。貞元四年，詔天下兩稅審等第高下，三年一定戶(hù)。自初定兩稅，貨重錢(qián)輕，乃計(jì)錢(qián)而輸綾絹。既而物價(jià)愈下，所納愈多，絹匹為錢(qián)三千二百，其后一匹為錢(qián)一千六百，輸一者過(guò)二，雖賦不增舊，而民愈困矣。度支以稅物頒諸司，皆增本價(jià)為虛估給之，而繆以濫惡督州縣剝價(jià)，謂之折納。復(fù)有“進(jìn)奉”、“宣索”之名，改科役曰“召雇”，率配曰“和市”，以巧避微文，比大歷之?dāng)?shù)再倍。又癘疫水旱，戶(hù)口減耗，刺史析戶(hù)，張?zhí)摂?shù)以寬責(zé)。逃死闕稅，取于居者，一室空而四鄰亦盡。戶(hù)版不緝，無(wú)浮游之禁，州縣行小惠以?xún)A誘鄰境，新收者優(yōu)假之，唯安居不遷之民，賦役日重。帝以問(wèn)宰相陸贄，贄上疏請(qǐng)厘革其甚害者，大略有六：
其一曰：
國(guó)家賦役之法，曰租、曰調(diào)、曰庸。其取法遠(yuǎn)，其斂財(cái)均，其域人固。有田則有租，有家則有調(diào)，有身則有庸，天下法制均壹，雖轉(zhuǎn)徙莫容其奸，故人無(wú)搖心。天寶之季，海內(nèi)波蕩，版圖隳于避地，賦法壞于奉軍。賦役舊法，行之百年，人以為便。兵興，供億不常，誅求隳制，此時(shí)弊，非法弊也。時(shí)有弊而未理，法無(wú)弊而已更。兩稅新制，竭耗編?，日日滋甚。陛下初即位，宜損上益下，嗇用節(jié)財(cái)，而摘郡邑，驗(yàn)簿書(shū)，州取大歷中一年科率多者為兩稅定法，此總無(wú)名之暴賦而立常規(guī)也。夫財(cái)之所生，必因人力。兩稅以資產(chǎn)為宗，不以丁身為本，資產(chǎn)少者稅輕，多者稅重。不知有藏于襟懷囊篋，物貴而人莫窺者；有場(chǎng)圃、囷倉(cāng)，直輕而眾以為富者；有流通蕃息之貨，數(shù)寡而日收其贏者；有廬舍器用，價(jià)高而終歲利寡者。計(jì)估算緡，失平長(zhǎng)偽，挾輕費(fèi)轉(zhuǎn)徙者脫徭稅，敦本業(yè)者困斂求。此誘之為奸，驅(qū)之避役也。今徭賦輕重相百，而以舊為準(zhǔn)，重處流亡益多，輕處歸附益眾。有流亡則攤出，已重者愈重；有歸附則散出，已輕者愈輕。人嬰其弊。愿詔有司與宰相量年支，有不急者罷之，廣費(fèi)者節(jié)之。軍興加稅，諸道權(quán)宜所增，皆可停。稅物估價(jià)，宜視月平，至京與色樣符者，不得虛稱(chēng)折估。有濫惡，罪官吏，勿督百姓。每道以知兩稅判官一人與度支參計(jì)戶(hù)數(shù)，量土地沃瘠、物產(chǎn)多少為二等，州等下者配錢(qián)少，高者配錢(qián)多。不變法而逋逃漸息矣?！ ∑涠唬?br />
播殖非力不成，故先王定賦以布、麻、繒、纊、百谷，勉人功也。又懼物失貴賤之平，交易難準(zhǔn)，乃定貨泉以節(jié)輕重。蓋為國(guó)之利權(quán)，守之在官，不以任下。然則谷帛，人所為也；錢(qián)貨，官所為也。人所為者，租稅取焉；官所為者，賦斂舍焉。國(guó)朝著令，租出谷，庸出絹，調(diào)出繒、纊、布、麻，曷嘗禁人鑄錢(qián)而以錢(qián)為賦？今兩稅效算緡之末法，估資產(chǎn)為差，以錢(qián)谷定稅，折供雜物，歲目頗殊。所供非所業(yè)，所業(yè)非所供，增價(jià)以市所無(wú)，減價(jià)以貨所有，耕織之力有限，而物價(jià)貴賤無(wú)常。初定兩稅，萬(wàn)錢(qián)為絹三匹，價(jià)貴而數(shù)不多。及給軍裝，計(jì)數(shù)不計(jì)價(jià)，此稅少?lài)?guó)用不充也。近者萬(wàn)錢(qián)為絹六匹，價(jià)賤而數(shù)加。計(jì)口蠶織不殊，而所輸倍，此供稅多人力不及也。宜令有司覆初定兩稅之歲絹、布定估，為布帛之?dāng)?shù)，復(fù)庸、調(diào)舊制，隨土所宜，各脩家技。物甚賤，所出不加；物甚貴，所入不減。且經(jīng)費(fèi)所資，在錢(qián)者獨(dú)月俸、資課，以錢(qián)數(shù)多少給布，廣鑄而禁用銅器，則錢(qián)不乏。有糴鹽以入直，榷酒以納資，何慮無(wú)所給哉！
其三曰：
廉使奏吏之能者有四科，一曰戶(hù)口增加，二曰田野墾辟，三曰稅錢(qián)長(zhǎng)數(shù)，四曰率辦先期。夫貴戶(hù)口增加，詭情以誘奸浮，苛法以析親族，所誘者將議薄征則遽散，所析者不勝重稅而亡，有州縣破傷之病；貴田野墾辟，率民殖荒田，限年免租，新畝雖辟，舊畬蕪矣，人以免租年滿(mǎn)，復(fù)為污萊，有稼穡不增之病；貴稅錢(qián)長(zhǎng)數(shù)，重困疲羸，捶骨瀝髓，茍媚聚斂之司，有不恤人之?。毁F率辦先期，作威殘人，絲不容織，粟不暇舂，貧者奔迸，有不恕物之?。核牟◆砜己瞬磺惺虑橹^(guò)。驗(yàn)之以實(shí)，則租賦所加，固有受其損者，此州若增客戶(hù)，彼郡必減居人。增處邀賞而稅數(shù)加，減處懼罪而稅數(shù)不降。國(guó)家設(shè)考課之法，非欲崇聚斂也。宜命有司詳考課績(jī)，州稅有定，徭役有等，覆實(shí)然后報(bào)戶(hù)部。若人益阜實(shí)，稅額有余，據(jù)戶(hù)均減十三為上課，減二次之，減一又次之。若流亡多，加稅見(jiàn)戶(hù)者，殿亦如之。民納租以去歲輸數(shù)為常，罷據(jù)額所率者。增辟勿益租，廢耕不降數(shù)。定戶(hù)之際，視雜產(chǎn)以校之。田既有常租，則不宜復(fù)入兩稅。如此，不督課而人人樂(lè)耕矣。
其四曰：
明君不厚所資而害所養(yǎng)，故先人事而借其暇力，家給然后斂余財(cái)。今督收迫促，蠶事方興而輸縑，農(nóng)功未艾而斂谷。有者急賣(mài)而耗半直，無(wú)者求假費(fèi)倍。定兩稅之初，期約未詳，屬征役多故，率先限以收。宜定稅期，隨風(fēng)俗時(shí)候，務(wù)于紓?cè)恕?br />
其五曰：
頃師旅亟興，官司所儲(chǔ)，唯給軍食，兇荒不遑賑救。人小乏則取息利，大乏則鬻田廬。劍穫始畢，執(zhí)契行貸，饑歲室家相棄，乞?yàn)榕?，猶莫之售，或縊死道途。天災(zāi)流行，四方代有。稅茶錢(qián)積戶(hù)部者，宜計(jì)諸道戶(hù)口均之。谷麥?zhǔn)靹t平糴，亦以義倉(cāng)為名，主以巡院。時(shí)稔傷農(nóng)，則優(yōu)價(jià)廣糴，谷貴而止；小歉則借貸。循環(huán)斂散，使聚谷幸災(zāi)者無(wú)以牟大利。
其六曰：
古者百畝地號(hào)一夫，蓋一夫授田不得過(guò)百畝，欲使人不廢業(yè)，田無(wú)曠耕。今富者萬(wàn)畝，貧者無(wú)容足之居，依托強(qiáng)家，為其私屬，終歲服勞，常患不充。有田之家坐食租稅，京畿田畝稅五升，而私家收租畝一石，官取一，私取十，穡者安得足食？宜為占田條限，裁租價(jià)，損有余，優(yōu)不足，此安富恤窮之善經(jīng)，不可舍也。
贄言雖切，以讒逐，事無(wú)施行者。
十二年，河南尹齊抗復(fù)論其弊，以為：“軍興，國(guó)用稍廣，隨要而稅，吏擾人勞。陛下變?yōu)閮啥悾郊{有時(shí)，貪暴無(wú)容其奸。二十年間，府庫(kù)充牜刃。但定稅之初，錢(qián)輕貨重，故陛下以錢(qián)為稅。今錢(qián)重貨輕，若更為稅名，以就其輕，其利有六：吏絕其奸，一也；人用不擾，二也；靜而獲利，三也；用不乏錢(qián)，四也；不勞而易知，五也；農(nóng)桑自勸，六也。百姓本出布帛，而稅反配錢(qián)，至輸時(shí)復(fù)取布帛，更為三估計(jì)折，州縣升降成奸。若直定布帛，無(wú)估可折。蓋以錢(qián)為稅，則人力竭而有司不之覺(jué)。今兩稅出于農(nóng)人，農(nóng)人所有，唯布帛而已。用布帛處多，用錢(qián)處少，又有鼓鑄以助國(guó)計(jì)，何必取于農(nóng)人哉？”疏入，亦不報(bào)。
初，德宗居奉天，儲(chǔ)畜空窘，嘗遣卒視賊，以苦寒乞襦绔，帝不能致，剔親王帶金而鬻之。硃泚既平，于是帝屬意聚斂，常賦之外，進(jìn)奉不息。劍南西川節(jié)度使韋皋有“日進(jìn)”，江西觀察使李兼有“月進(jìn)”，淮南節(jié)度使杜亞、宣歙觀察使劉贊、鎮(zhèn)海節(jié)度使王緯、李锜皆徼射恩澤，以常賦入貢，名為“羨余”。至代易又有“進(jìn)奉”。當(dāng)是時(shí)，戶(hù)部錢(qián)物，所在州府及巡院皆得擅留，或矯密旨加斂，謫官吏、刻祿稟，增稅通津、死人及蔬果。凡代易進(jìn)奉，取于稅入，十獻(xiàn)二三，無(wú)敢問(wèn)者。常州刺史裴肅鬻薪炭案紙為進(jìn)奉，得遷浙東觀察使。刺史進(jìn)奉，自肅始也。劉贊卒于宣州，其判官?lài)?yán)綬傾軍府為進(jìn)奉，召為刑部員外郎。判官進(jìn)奉，自綬始也。自裴延齡用事，益為天子積私財(cái)，而生民重困。延齡死，而人相賀。
是時(shí)，宮中取物于市，以中官為宮市使。兩市置“白望”數(shù)十百人，以鹽估敝衣、絹帛，尺寸分裂酬其直。又索進(jìn)奉門(mén)戶(hù)及腳價(jià)錢(qián)，有赍物入市而空歸者。每中官出，沽漿賣(mài)餅之家皆徹肆塞門(mén)。諫官御史數(shù)上疏諫，不聽(tīng)，人不堪其弊。戶(hù)部侍郎蘇弁言：“京師游手?jǐn)?shù)千萬(wàn)家，無(wú)生業(yè)者仰宮市以活，奈何罷？”帝悅，以為然。京兆尹韋湊奏：“小人因?qū)m市為奸，真?zhèn)坞y辨，宜下府縣供送?！钡墼S之。中官言百姓賴(lài)宮市以養(yǎng)者也，湊反得罪。 順宗即位，乃罷宮市使及鹽鐵使月進(jìn)；憲宗又罷除官受代進(jìn)奉及諸道兩稅外榷率，分天下之賦以為三：一曰上供，二曰送使，三曰留州。宰相裴垍又令諸道節(jié)度、觀察調(diào)費(fèi)取于所治州，不足則取于屬州，而屬州送使之余與其上供者，皆輸度支。是時(shí)，因德宗府庫(kù)之積，頗約費(fèi)用，天子身服澣濯。及劉辟、李锜既平，訾藏皆入內(nèi)庫(kù)。山南東道節(jié)度使于頔、河?xùn)|節(jié)度使王鍔進(jìn)獻(xiàn)甚厚，翰林學(xué)士李絳嘗諫曰：“方鎮(zhèn)進(jìn)獻(xiàn)，因緣為奸，以侵百姓，非圣政所宜?！钡坂叭辉唬骸罢\(chéng)知非至德事，然兩河中夏貢賦之地，朝覲久廢，河、湟陷沒(méi)，烽候列于郊甸。方刷祖宗之恥，不忍重?cái)坑谌艘?。”然?dú)不知進(jìn)獻(xiàn)之取于人者重矣。
及討淮西，判度支楊于陵坐饋餫不繼貶，以司農(nóng)卿皇甫镈代之，由是益為刻剝。司農(nóng)卿王遂、京兆尹李翛號(hào)能聚斂，乃以為宣歙、浙西觀察使，予之富饒之地，以辦財(cái)賦。鹽鐵使王播言：“劉晏領(lǐng)使時(shí)，自按租庸，然后知州縣錢(qián)谷利病虛實(shí)?！蹦艘愿笔钩坍愌步?、淮，核州府上供錢(qián)谷。異至江、淮，得錢(qián)百八十五萬(wàn)貫。其年，遂代播為鹽鐵使。是時(shí)，河北兵討王承宗，于是募人入粟河北、淮西者，自千斛以上皆授以官。度支鹽鐵與諸道貢獻(xiàn)尤甚，號(hào)“助軍錢(qián)”。及賊平，則有賀禮及助賞設(shè)物。群臣上尊號(hào)，又有獻(xiàn)賀物。
穆宗即位，一切罷之，兩稅外加率一錢(qián)者，以枉法贓論。然自在籓邸時(shí)，習(xí)見(jiàn)用兵之弊，以謂戎臣武卒，法當(dāng)姑息。及即位，自神策諸軍，非時(shí)賞賜，不可勝紀(jì)。已而幽州兵囚張弘靖，鎮(zhèn)州殺田弘正，兩鎮(zhèn)用兵，置南北供軍院。而行營(yíng)軍十五萬(wàn)，不能亢兩鎮(zhèn)萬(wàn)余之眾。而饋運(yùn)不能給，帛粟未至而諸軍或強(qiáng)奪于道。
蓋自建中定兩稅，而物輕錢(qián)重，民以為患，至是四十年。當(dāng)時(shí)為絹二匹半者為八匹，大率加三倍。豪家大商，積錢(qián)以逐輕重，故農(nóng)人日困，末業(yè)日增。帝亦以貨輕錢(qián)重，民困而用不充，詔百官議革其弊。而議者多請(qǐng)重挾銅之律。戶(hù)部尚書(shū)楊于陵曰：“王者制錢(qián)以權(quán)百貨，貿(mào)遷有無(wú)，通變不倦，使物無(wú)甚貴甚賤，其術(shù)非它，在上而已。何則？上之所重，人必從之。古者權(quán)之于上，今索之于下；昔散之四方，今藏之公府；昔廣鑄以資用，今減爐以廢功；昔行之于中原，今泄之于邊裔。又有閭井送終之唅，商賈貸舉之積，江湖壓覆之耗，則錢(qián)焉得不重，貨焉得不輕？開(kāi)元中，天下鑄錢(qián)七十余爐，歲盈百萬(wàn)，今才十?dāng)?shù)爐，歲入十五萬(wàn)而已。大歷以前，淄青、太原、魏博雜鉛鐵以通時(shí)用，嶺南雜以金、銀、丹砂、象齒，今一用泉貨，故錢(qián)不足。今宜使天下兩稅、榷酒、鹽利、上供及留州、送使錢(qián)，悉輸以布帛谷粟，則人寬于所求，然后出內(nèi)府之積，收市廛之滯，廣山鑄之?dāng)?shù)，限邊裔之出，禁私家之積，則貨日重而錢(qián)日輕矣?！痹紫嗌破渥h。由是兩稅、上供、留州，皆易以布帛、絲纊，租、庸、課、調(diào)不計(jì)錢(qián)而納布帛，唯鹽酒本以榷率計(jì)錢(qián)，與兩稅異，不可去錢(qián)?！ ∥淖诖蠛途拍?，以天下回殘錢(qián)置常平義倉(cāng)本錢(qián)，歲增市之。非遇水旱不增者，判官罰俸，書(shū)下考；州縣假借，以枉法論?！ ∥淖趪L召鹽倉(cāng)御史崔虞問(wèn)太倉(cāng)粟數(shù)，對(duì)曰：“有粟二百五十萬(wàn)石?！钡墼唬骸敖駳q費(fèi)廣而所畜寡，奈何？”乃詔出使郎官、御史督察州縣壅遏錢(qián)谷者。時(shí)豪民侵噬產(chǎn)業(yè)不移戶(hù)，州縣不敢徭役，而征稅皆出下貧。至于依富室為奴客，役罰峻于州縣。長(zhǎng)吏歲輒遣吏巡覆田稅，民苦其擾。
武宗即位，廢浮圖法，天下毀寺四千六百、招提蘭若四萬(wàn)，籍僧尼為民二十六萬(wàn)五千人，奴婢十五萬(wàn)人，田數(shù)千萬(wàn)頃，大秦穆護(hù)、襖二千余人。上都、東都每街留寺二，每寺僧三十人，諸道留僧以三等，不過(guò)二十人。腴田鬻錢(qián)送戶(hù)部，中下田給寺家奴婢丁壯者為兩稅戶(hù)，人十畝。以僧尼既盡，兩京悲田養(yǎng)病坊，給寺田十頃，諸州七頃，主以耆壽。
自會(huì)昌末，置備邊庫(kù)，收度支、戶(hù)部、鹽鐵錢(qián)物。宣宗更號(hào)延資庫(kù)。初以度支郎中判之，至是以屬宰相，其任益重。戶(hù)部歲送錢(qián)帛二十萬(wàn)，度支鹽鐵送者三十萬(wàn)，諸道進(jìn)奉助軍錢(qián)皆輸焉。
懿宗時(shí)，云南蠻數(shù)內(nèi)寇，徙兵戍嶺南?；幢贝笏髻x不能辦，人人思亂。及龐勛反，附者六七萬(wàn)。自關(guān)東至海大旱，冬蔬皆盡，貧者以蓬子為面，槐葉為齏。乾符初，大水，山東饑。中官田令孜為神策中尉，怙權(quán)用事，督賦益急。王仙芝、黃巢等起，天下遂亂，公私困竭。昭宗在鳳翔，為梁兵所圍，城中人相食，父食其子，而天子食粥，六宮及宗室多餓死。其窮至于如此，遂以亡。
初，乾元末，天下上計(jì)百六十九州，戶(hù)百九十三萬(wàn)三千一百二十四，不課者百一十七萬(wàn)四千五百九十二；口千六百九十九萬(wàn)三百八十六，不課者千四百六十一萬(wàn)九千五百八十七。減天寶戶(hù)五百九十八萬(wàn)二千五百八十四，口三千五百九十二萬(wàn)八千七百二十三。
元和中，供歲賦者，浙西、浙東、宣歙、淮南、江西、鄂岳、福建、湖南八道，戶(hù)百四十四萬(wàn)，比天寶才四之一。兵食于官者八十三萬(wàn)，加天寶三之一，通以二戶(hù)養(yǎng)一兵。京西北、河北以屯兵廣，無(wú)上供。至長(zhǎng)慶，戶(hù)三百三十五萬(wàn)，而兵九十九萬(wàn)，率三戶(hù)以奉一兵。至武宗即位，戶(hù)二百一十一萬(wàn)四千九百六十。會(huì)昌末，戶(hù)增至四百九十五萬(wàn)五千一百五十一。
宣宗既復(fù)河、湟，天下兩稅、榷酒茶鹽錢(qián)，歲入九百二十二萬(wàn)緡，歲之常費(fèi)率少三百余萬(wàn)，有司遠(yuǎn)取后年乃濟(jì)。及群盜起，諸鎮(zhèn)不復(fù)上計(jì)云。
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