○選舉八
△新選舉
新選舉制，別于歷代取士官人之法。清季豫備憲政，仿各國(guó)代議制度，選舉議員，博采輿論。議員選舉有二：曰資政院議員選舉，曰各省諮議局議員選舉。自辛丑回鑾，朝廷銳意求治，派大臣赴各國(guó)考察政治，設(shè)考察政治館。命甄擇各國(guó)政法，斟酌損益，候旨裁定。光緒三十二年七月，詔曰：“考察政治大臣載澤等回國(guó)陳奏，國(guó)勢(shì)不振，由于上下相暌，內(nèi)外隔閡；而各國(guó)所以富強(qiáng)，在實(shí)行憲法，取決公論。今日惟有仿行憲政，大權(quán)統(tǒng)于朝廷，庶政公諸輿論，廓清積弊，明定責(zé)成，以豫備立憲基礎(chǔ)。俟規(guī)模初具，妥議立憲實(shí)行期限。各省將軍、督、撫曉諭士庶人等，各明忠君愛國(guó)之義，合群進(jìn)化之理，尊崇秩序，保守和平，豫備立憲國(guó)民之資格?！本旁拢瑧c親王奕劻等遵旨核議釐定官制，以“立憲國(guó)官制，立法、行政、司法三權(quán)并峙，各有專屬，相輔而行。立法當(dāng)屬議院，今日尚難實(shí)行。請(qǐng)暫設(shè)資政院，以為豫備”。詔如所議。
三十三年，改考察政治館為憲政編查館。八月，諭曰：“立憲政體，取決公論，中國(guó)上、下議院未能成立，亟宜設(shè)資政院，以立議院基礎(chǔ)。派溥倫、孫家鼐為資政院總裁，妥擬院章，請(qǐng)旨施行?！睂ぶI：“各省應(yīng)有采取輿論之所，俾指陳通省利病，籌計(jì)地方治安，并為資政院儲(chǔ)才之階。各省督、撫于省會(huì)速設(shè)諮議局，慎選公正明達(dá)官紳，創(chuàng)辦其事。由各屬合格紳民，公舉賢能為議員。斷不可使品行悖謬、營(yíng)私武斷之人濫廁其間。凡地方應(yīng)興應(yīng)革事宜，議員公同集議，候本省大吏裁奪施行。將來資政院選舉議員，由該局公推遞升?！?br />
三十四年六月，資政院奏言：“立憲國(guó)之有議院，所以代表民情，議員多由人民公舉。凡立法及豫算、決算，必經(jīng)議院協(xié)贊，方足啟國(guó)人信服之心。大學(xué)云：‘民之所好好之，民之所惡惡之?！献釉疲骸c聚，所惡勿施?！衷疲骸畼芬蕴煜拢瑧n以天下?！源死硪病Ｎ粝日芡踔氯f(wàn)民于外朝，而詢國(guó)危國(guó)遷，實(shí)開各國(guó)議院之先聲。日本豫備立憲，于明治四年設(shè)左、右院，七年開地方會(huì)議，八年立元老院，二十三年遂頒憲法而開國(guó)會(huì)。所以籌立議院之基者至詳且備。謹(jǐn)旁考各國(guó)成規(guī)，揆以中國(guó)情勢(shì)，酌擬院章目次，凡十章。先擬就總綱、選舉二章呈覽?！眻?bào)可。
是月憲政編查館會(huì)同資政院擬訂各省諮議局章程，并議員選舉章程。奏言：“立憲政體之要義，在予人民以與聞?wù)轮畽?quán)，而使為行政官吏之監(jiān)察。東、西立憲各國(guó)，雖國(guó)體不同，法制各異，無(wú)不設(shè)立議院，使人民選舉議員，代表輿論。是以上下之情通，暌隔之弊少。中國(guó)向無(wú)議院之說，今議倡設(shè)，人多視為創(chuàng)舉。不知虞廷之明目達(dá)聰，大禹之建鞀設(shè)鐸，洪范之謀及庶人，周官之詢于外朝，古昔盛時(shí)，無(wú)不廣采與論，以為行政之準(zhǔn)則，特未有議院之制度耳。今將創(chuàng)設(shè)議院，若不嚴(yán)定規(guī)則，事為之制，曲為之防，流弊不可勝言。中國(guó)地大民眾，分省而治。各省之政，主于督、撫，與各國(guó)地方之治直接國(guó)都者不同。而郡縣之制，異于封建，督、撫事事受命于朝廷，亦與各國(guó)聯(lián)邦之各為法制者不同。諮議局為地方自治與中央集權(quán)之樞紐，必使下足裒集一省之輿論，上仍無(wú)妨國(guó)家統(tǒng)一之大權(quán)。此日各省諮議局辦法，必須與異日京師議院辦法有相成而無(wú)相悖。謹(jǐn)仰體圣訓(xùn)，博考各國(guó)立法之意，兼采外省所擬章程，參伍折衷，擬訂各省諮議局章程，別為選舉章程一百十五條，候欽定頒行?！痹t飭各督、撫迅速舉辦，實(shí)力奉行，限一年內(nèi)一律辦齊。并諭曰：“朝廷軫念民依，使國(guó)民與聞?wù)?。先于各省設(shè)諮議局，以資歷練。凡我士庶，當(dāng)共體時(shí)艱，同攄忠愛。于地方應(yīng)興應(yīng)革之利弊，切實(shí)指陳。于國(guó)民應(yīng)盡之義務(wù)，應(yīng)循之秩序，竭誠(chéng)踐守。各督、撫當(dāng)本集思廣益之懷，行好惡同民之政，虛衷審察，惟善是從。至選舉議員，尤宜督率有司，認(rèn)真監(jiān)督，精擇慎選。憲政編查館、資政院迅將君主立憲大綱，暨議院選舉各法，擇要編輯。并將議院未開以前應(yīng)籌備各事，分期擬議具奏。俟親裁后，即將開設(shè)議院年限，欽定宣布?！?br />
八月，憲政編查館、資政院會(huì)奏遵擬憲法議院選舉法綱要，暨議院未開以前逐年籌備事宜。自本年起，分九年籌備。其關(guān)于選舉議員者，第一年各省籌辦諮議局，第二年舉行諮議局選舉，各省一律成立，頒布資政院章程，舉行資政院選舉。第三年召集資政院議員舉行開院。第九年始宣布憲法，頒布議院法，暨上、下議院議員選舉法，舉行上、下議員議員選舉。諭令京、外各衙門依限舉辦。
先是資政院奏擬院章目次，第二章為選舉。宣統(tǒng)元年七月，資政院奏續(xù)擬院章，改訂第二章目次為議員，專詳議員資格、額數(shù)、分類、任期，而另定選舉詳細(xì)章程，以免混淆，從之。院章規(guī)定資政院議員資格，由下列各項(xiàng)人員年滿三十歲以上者選充。一，宗室王、公世爵；二，滿、漢世爵；三，外籓王、公世爵；四，宗室、覺羅；五，各部、院四品以下、七品以上官，惟審判、檢察、巡警官不與；六，碩學(xué)通儒；七，納稅多額人；八，各省諮議局議員。定額：宗室王、公世爵十六人，滿、漢世爵十二人，外籓王、公世爵十四人，宗室、覺羅六人，各部、院官三十二人，碩學(xué)通儒十人，納稅多額者十人。各省諮議局議員一百人。類別為欽選、互選。宗室王、公世爵，滿、漢世爵，外籓王、公世爵，宗室、覺羅，各部、院官，碩學(xué)通儒，納稅多額者，欽選。各省諮議局議員互選。任期三年，任滿一律改選。
九月，資政院會(huì)奏資政院議員選舉章程，疏言：“資政院議員選任之法，大別為欽選、互選二者，各有取義。而欽選議員名位有崇卑，人數(shù)有多寡，當(dāng)因宜定制，取便推行。宗室王、公世爵，滿、漢世爵及外籓王、公世爵，階級(jí)既高，計(jì)數(shù)較少，應(yīng)開列全單，恭候簡(jiǎn)命。宗室、覺羅，各部、院官及納稅多額者，合格人數(shù)，與議員定額比例，多少懸殊。考外國(guó)上院制，敕任議員多經(jīng)互選。擬略師其意，于欽選之前，舉行互選。各照定額，增列多名。好惡既卜諸輿情，用舍仍歸于宸斷。其碩學(xué)通儒，資格確定較難，人數(shù)調(diào)查不易，互選勢(shì)所難行。擬略仿從前保薦鴻博之例，寬取嚴(yán)用，以蒐訪之任，寄諸庶官。抉擇之權(quán)，授諸學(xué)部。仍寬定開列名數(shù)，冀不失欽選之本旨。以上各項(xiàng)，略采各國(guó)上院辦法，為建設(shè)上議院之基礎(chǔ)。而資政院兼有下院性質(zhì)，不能無(wú)民選議員，與欽選相對(duì)待。特以諮議局為資政院半數(shù)議員之互選機(jī)關(guān)，諮議局議員本由各省合格紳民衤復(fù)選而來，則諮議局公推遞升之資政院議員，即不啻人民間接所選舉。公推遞升之標(biāo)準(zhǔn)，不能不以得票多寡為衡。但監(jiān)督權(quán)屬于督、撫，非經(jīng)覆定，不令遽膺是選。既與欽選大權(quán)示有區(qū)別，自與下院要義不相背馳?！痹t如所議行。
資政院議員選舉章程之規(guī)定，宗室王、公世爵，列爵凡十二：一，和碩親王；二，多羅郡王；三，多羅貝勒；四，固山貝子；五，奉恩鎮(zhèn)國(guó)公；六，奉恩輔國(guó)公；七，不入八分鎮(zhèn)國(guó)公；八，不入八分輔國(guó)公；九，鎮(zhèn)國(guó)將軍；十輔國(guó)將軍；十一，奉國(guó)將軍；十二，奉恩將軍。按院章定額分配，自和碩親王至奉恩輔國(guó)公十人，自不入八分鎮(zhèn)國(guó)公至奉恩將軍六人。滿、漢世爵，以滿洲、蒙古、漢軍旗員及漢員三等男以上以之爵級(jí)為限，按定額分配。三等侯以上八人，一等伯至三等男四人。外籓王、公世爵，凡下列蒙古、回部、西藏各爵：一，汗；二，親王；三，郡王；四，貝勒；五，貝子；六，鎮(zhèn)國(guó)公；七，輔國(guó)公。按定額分配。內(nèi)蒙古六盟，盟各一人；外蒙古四盟，盟各一人；科布多及新疆所屬蒙古各旗一人；青海所屬蒙古各旗一人；回部一人；西藏一人。凡各項(xiàng)世爵年滿三十歲以上，未奉特旨停止差俸，及因疾病或事故自請(qǐng)開去一切差使者，均得選充資政院議員。每屆選舉，資政院于前一年九月行知宗人府、各該管衙門、理籓部，分別查明合格者，造具清冊(cè)，于選舉年分二月以前，咨送資政院。由院分別開單，于三月以前，奏請(qǐng)按額欽選。其宗室王、公，滿、漢世爵，現(xiàn)任軍機(jī)大臣，參豫政務(wù)大臣，及資政院總裁、副總裁者，無(wú)庸選充。有缺額時(shí)，資政院隨時(shí)行知各該衙門，修正清冊(cè)。按爵級(jí)或部落應(yīng)選充者，奏請(qǐng)欽選補(bǔ)足之。
宗室、覺羅，凡男子年滿三十歲以上，無(wú)下列情事者，得選充資政院議員：一，曾處圈禁或發(fā)遣者；二，失財(cái)產(chǎn)上信用被人控實(shí)未清結(jié)者；三，吸食鴉片者；四，有心疾者；五，不識(shí)文義者。其現(xiàn)任三品以上職官，審判、檢察、巡警官，及現(xiàn)充海、陸軍軍人者，無(wú)庸選充。按定額分配，宗室四人，覺羅二人，由各該合格人先行互選。于選舉年分二月初一日，在京師及奉天府行之。京師以宗人府堂官為監(jiān)督，奉天以東三省總督為監(jiān)督。每屆互選，資政院于前一年九月行知互選監(jiān)督，照章舉行。設(shè)互選管理員，掌調(diào)查互選人，管理投票、開票、檢票等事宜。由互選管理員查明合格人員，造具互選人名冊(cè)，先期呈由互選監(jiān)督宣示公眾。如本人認(rèn)為錯(cuò)誤遺漏，得于宣示期內(nèi)，呈請(qǐng)互選監(jiān)督更正補(bǔ)入。經(jīng)批駁者，不得瀆請(qǐng)?；ミx選舉人及被選舉人，均以列名互選人名冊(cè)者為限。屆期互選監(jiān)督應(yīng)親蒞投票所，或派員監(jiān)察之?；ミx人應(yīng)親赴投票所自行投票，用記名單記法?；ミx人有因職務(wù)或因疾病、事故不能親赴投票者，得就互選人內(nèi)委讬一人代行投票，應(yīng)由本人親書密封署名畫押，連同委讬憑證，送致受讬人。該受讬人應(yīng)將密封及委讬憑證臨時(shí)向互選監(jiān)督呈驗(yàn)，方許代投。以得票較多數(shù)者為當(dāng)選。互選當(dāng)選人額數(shù)，各以議員定額之十倍為準(zhǔn)?；ミx告竣，互選監(jiān)督即日將當(dāng)選人名榜示投票所。不原應(yīng)選者，得于三日內(nèi)呈明互選監(jiān)督撤銷，將得票次多數(shù)者補(bǔ)入?；ミx管理員造具當(dāng)選人名冊(cè)，連同票紙，呈由互選監(jiān)督咨送資政院，由院將當(dāng)選人名及得票數(shù)目，于選舉年分三月以前，奏請(qǐng)按額欽選。有缺額時(shí)，資政院隨時(shí)將本屆當(dāng)選人開單奏請(qǐng)欽選補(bǔ)足之。本屆當(dāng)選人數(shù)不足議員缺額之三倍時(shí)，應(yīng)舉行臨時(shí)互選，一切照尋常互選辦理。
各部、院官，以下列各官為限：一，內(nèi)閣侍讀學(xué)士以下，中書以上；二，翰林院侍讀學(xué)士以下，庶吉士以上；三，各部左、右參議以下，七品小京官以上；四，掌印給事中、給事中及監(jiān)察御史。各官以年滿三十歲以上，具下列資格之一，得選充資政院議員：一，現(xiàn)任實(shí)缺者；二，曾任實(shí)缺未休致、革職者；三，奉特旨署理或奏署者；四，奉特旨候補(bǔ)、補(bǔ)用、選用或?qū)W習(xí)行走者；五，其馀候補(bǔ)滿三年以上者。由合格人先行互選，于選舉年分二月初一日在京師行之，以都察院堂官為監(jiān)督?；ミx當(dāng)選人額數(shù)，以議員定額之五倍為率，各部、院官選充資政院議員者，于院內(nèi)職權(quán)，本衙門長(zhǎng)官不得干涉。其因升轉(zhuǎn)降調(diào)致失原定資格者，即同時(shí)失資政院議員之資格。所有舉行互選、奏請(qǐng)欽選、補(bǔ)足缺額各辦法，與宗室、覺羅選舉同。
碩學(xué)通儒資格凡四：一，不由考試、特旨賞授清秩者；二，著書有裨政治或?qū)W術(shù)者；三，有入通儒院之資格者；四，充高等及專門學(xué)堂主要科目教習(xí)五年以上著有成績(jī)者。凡年滿三十歲以上，具前列資格之一，均得選充資政院議員。每屆選舉，資政院于前一年九月行知學(xué)部，由部通行京堂以上官、翰林、給事中、御史、各省督、撫、提學(xué)使、出使各國(guó)大臣，各蒐訪一人或二人，開具事實(shí)，保送學(xué)部審查。擇定合格得保多者三十人，作為碩學(xué)通儒議員之被選人。于選舉年分二月以前，咨送資政院。由院將被選人姓名及原保人姓名官職開單，于三月以前，奏請(qǐng)按額欽選。有缺額時(shí)，資政院隨時(shí)將本屆被選人照章奏請(qǐng)欽選補(bǔ)足之。本屆被選人數(shù)不足議員缺額之三倍時(shí)，應(yīng)另行保送。
納稅多額人，以下列資格為限：一，男子照地方自治章程有選民權(quán)者；二，年納正稅或地方公益捐，在所居省分占額較多者。凡具此資格，年滿三十歲以上，得選充資政院議員。由合格人先行互選，于選舉年分二月初一日在各省城行之，以布政使或民政使為監(jiān)督。每屆互選，資政院于前一年九月行知各省督、撫，照章舉行?；ミx監(jiān)督會(huì)同商務(wù)總會(huì)總理、協(xié)理，遴派互選管理員?；ミx辦法與普通互選同?；ミx人額數(shù)。每省以二十人為限。投票用記名連記法，以得票過互選人數(shù)三分之一者為當(dāng)選?；ミx當(dāng)選人額數(shù)，以互選人額數(shù)十分之一為率。如當(dāng)選人不足定額，就得票較多者，令互選人再行投票，以足額為止。其得票及格、額滿見遺者，作為候補(bǔ)當(dāng)選人。當(dāng)選人不原應(yīng)選，得呈明互選監(jiān)督撤銷，以候補(bǔ)當(dāng)選人依次遞補(bǔ)?；ミx管理員造具當(dāng)選人及候補(bǔ)當(dāng)選人名冊(cè)，連同票紙，呈由互選督申送本省督、撫，各督、撫將當(dāng)選人姓名及得票數(shù)目咨送資政院，由院開單，于三月以前，奏請(qǐng)按額欽選。有缺額時(shí)，資政院隨時(shí)將本屆當(dāng)選人開單奏請(qǐng)欽選補(bǔ)足之。本屆當(dāng)選人不足議員缺額之三倍時(shí)，以候補(bǔ)當(dāng)選人遞補(bǔ)。候補(bǔ)當(dāng)選人數(shù)不敷時(shí)，舉行臨時(shí)互選。
各省諮議局互選諮政院議員，按定額分配：奉天三人，吉林二人，黑龍江二人，順直九人，江蘇七人，安徽五人，江西六人，浙江七人，福建四人，湖北五人，湖南五人，山東六人，河南五人，山西五人，陜西四人，甘肅三人，新疆二人，四川六人，廣東五人，廣西三人，云南四人，貴州二人?；ミx于選舉年分前一年十月十一日，在各省諮議局行之。以督、撫為監(jiān)督。每屆互選，資政院于前一年九月行知各互選監(jiān)督，照章舉行。屆期互選監(jiān)督親蒞監(jiān)察之。投票、開票、檢票等事，由諮議局辦事處管理。適用普通互選規(guī)則，互選選舉人及被選舉人均以該省諮議局議員為限。投票用記名連記法，以得票過互選人半數(shù)者為當(dāng)選。互選當(dāng)選人額數(shù)，以各該省議員額數(shù)之二倍為率。如當(dāng)選人不足定額，就得票較多者，令互選人再行投票，以足額為止。其投票及格、額滿見遺者，作為候補(bǔ)當(dāng)選人。諮議局辦事處造具當(dāng)選人及候補(bǔ)當(dāng)選人名冊(cè)，連同票紙，呈送互選監(jiān)督，覆加選定，為資政院議員。不原應(yīng)選者，得呈明互選監(jiān)督辭退，依次將本屆當(dāng)選人及候補(bǔ)當(dāng)選人覆加選定補(bǔ)充。不敷選充者，舉行臨時(shí)互選。選定后，由互選監(jiān)督造具名冊(cè)，連同當(dāng)選人及候補(bǔ)當(dāng)選人原冊(cè)，咨送資政院。凡選充資政院議員者，不得兼充本省諮議局議員，有缺額時(shí)，由院行知該省督、撫，覆加選定補(bǔ)充，或舉行臨時(shí)互選。此資政院議員欽選、互選辦法之概要也。 各省諮議局議員選舉章程之規(guī)定，議員之選任，用衤復(fù)選舉法。衤復(fù)選之別于單選者，單選逕由選舉人投票選出議員，衤復(fù)選則先由選舉人選出若干選舉議員人，更令選舉議員人投票選出議員是也。諮議局議員定額，因各省戶口尚無(wú)確實(shí)統(tǒng)計(jì)，參酌各省取進(jìn)學(xué)額及漕糧多寡以定準(zhǔn)則。奉天五十名，吉林三十名，黑龍江三十名，順直百四十名，江寧五十五名，江蘇六十六名，安徽八十三名，江西九十七名，浙江百十四名，福建七十二名，湖北八十名，湖南八十二名，山東百名，河南九十六名，山西八十六名，陜西六十三名，甘肅四十三名，新疆三十名，四川百零五名，廣東九十一名，廣西五十七名，云南六十八名，貴州三十九名。京旗及各省駐防，以所住地方為本籍。但旗制未改以前，京旗得于順直議員定額外，暫設(shè)專額十名；各省駐防得于該省議員定額外，每省暫設(shè)專額一名至三名。選舉權(quán)之規(guī)定，用限制選舉法。凡屬本省籍貫之男子，年滿二十五歲以上，具下列資格之一者，有選舉諮議局議員之權(quán)：一，在本省地方辦理學(xué)務(wù)及公益事務(wù)滿三年以上著有成績(jī)者；二，在本國(guó)或外國(guó)中學(xué)堂及與中學(xué)同等或中學(xué)以上之學(xué)堂畢業(yè)者；三，有舉、貢、生員以上之出身者；四，曾任實(shí)缺職官文七品、武五品以上未被參革者；五，在本省地方有五千元以上之營(yíng)業(yè)資本或不動(dòng)產(chǎn)者。凡非本籍之男子，年滿二十五歲，寄居本省滿十年以上，有萬(wàn)元以上之營(yíng)業(yè)資本或不動(dòng)產(chǎn)者，亦得有選舉權(quán)。被選舉權(quán)之規(guī)定及其限制：凡屬本省籍貫或寄居本省滿十年以上之男子，年滿三十歲以上者，得被選舉為諮議局議員。凡有下列情事之一者，不得有選舉權(quán)及被選舉權(quán)。一，品行悖謬、營(yíng)私武斷者；二，曾處監(jiān)禁以上之刑者；三，營(yíng)業(yè)不正者；四，失財(cái)產(chǎn)上信用被人控實(shí)未清結(jié)者；五，吸食鴉片者；六，有心疾者；七，身家不清白者；八，不識(shí)文義者。其有所處地位不適于選舉議員及被選舉為議員者：一，本省官吏或幕友；二，軍人；三，巡警官、吏；四，僧、道及宗教師；五，學(xué)堂肄業(yè)生：均停其選舉權(quán)及被選舉權(quán)。其現(xiàn)充小學(xué)教員者，停其被選舉權(quán)。諮議局設(shè)議長(zhǎng)一，副議長(zhǎng)二，用單記投票法，分次互選。設(shè)常駐議員，以議員額數(shù)十分之二為額，用連記投票法，一次互選。凡議員三年一改選，議長(zhǎng)、副議長(zhǎng)任期同。常駐議員任期限一年。議長(zhǎng)因事出缺，以副議長(zhǎng)遞補(bǔ)。副議長(zhǎng)出缺，由議員互選充補(bǔ)。議員出缺，以衤復(fù)選候補(bǔ)當(dāng)選人依次遞補(bǔ)。議員改選，再被選者得連任，以一次為限。議員非因下列事由，不得辭職：一，確有疾病，不能擔(dān)任職務(wù)者；二，確有職業(yè)，不能常駐本省境內(nèi)者；三，其馀事由，經(jīng)諮議局允許者。
凡選舉區(qū)域，初選舉以?、州、縣為選舉區(qū)，衤復(fù)選舉以府、直隸?、州為選舉區(qū)。直隸?、州及府之本管地方，均作為初選區(qū)。直隸?無(wú)屬縣者，以附近之府為衤復(fù)選區(qū)。初選區(qū)，?以同知、通判，州、縣以知州、知縣為初選監(jiān)督。衤復(fù)選區(qū)，府以知府，直隸?、州以同知、通判、知州為衤復(fù)選監(jiān)督。府、直隸?、州作為初選區(qū)者，得遴派教佐員為初選監(jiān)督。初選、衤復(fù)選均設(shè)投票、開票、管理員、監(jiān)察員若干名。管理員不拘官紳，監(jiān)察員以本地紳士為限。初選區(qū)選舉人名冊(cè)及當(dāng)選人姓名票數(shù)，由初選監(jiān)督申報(bào)衤復(fù)監(jiān)督；衤復(fù)選當(dāng)選人姓名票數(shù)，由衤復(fù)選監(jiān)督申報(bào)督、撫，分別咨報(bào)資政院、民政部立案?！ ∵x舉年限，三年一次，以正月十五日為初選日期，三月十五日為衤復(fù)選日期。凡初選舉，初選監(jiān)督按地方廣狹、人口多寡、分劃本管區(qū)域?yàn)槿舾赏镀眳^(qū)，分設(shè)選舉調(diào)查員，按照選舉資格，詳細(xì)調(diào)查，將合格選舉人造具名冊(cè)，于選舉期六個(gè)月以前，呈由衤復(fù)選監(jiān)督申報(bào)督、撫，并宣示公眾。如本人認(rèn)為錯(cuò)誤遺漏，得于宣示期內(nèi)呈請(qǐng)初選監(jiān)督更正。初選當(dāng)選人額數(shù)，按照議員定額加多十倍。各初選區(qū)應(yīng)出當(dāng)選人若干名，由衤復(fù)選監(jiān)督分配。投票用無(wú)名單記法，其有寫不依式者，夾寫他事者，字跡模糊者，不用頒發(fā)票紙者，選出之人不合被選資格者，作為廢票。以本區(qū)應(yīng)出當(dāng)選人額數(shù)除選舉人總數(shù)，所得半數(shù)，為當(dāng)選票額。得票不滿當(dāng)選票額以上者，不得為初選當(dāng)選人。衤復(fù)選由初選當(dāng)選人齊集衤復(fù)選監(jiān)督所在地行之。衤復(fù)選當(dāng)選人，即為諮議局議員。各衤復(fù)選區(qū)應(yīng)得議員若干名，由督、撫按全省議員定額分配，投票當(dāng)選，一切與初選同。
關(guān)于選舉之變更，如選舉人名冊(cè)有舞弊、作偽情事，或辦理不遵定章，被控判定確實(shí)者，初選、衤復(fù)選均無(wú)效。當(dāng)選議員有辭任、或疾病不能應(yīng)選，或身故，或被選資格不符，當(dāng)選票數(shù)不實(shí)，被控判定確實(shí)者，其當(dāng)選無(wú)效，各以候補(bǔ)當(dāng)選人遞補(bǔ)。如選舉人確認(rèn)辦理人員不遵定章，有舞弊、作偽證據(jù)，或當(dāng)選人被選資格不符，當(dāng)選票數(shù)不實(shí)，及落選人確信得票可當(dāng)選而不與選，候補(bǔ)當(dāng)選人名次錯(cuò)誤、遺漏者，均得向該管衙門呈控。限自選舉日起三十日，凡選舉訴訟，初選向府、直隸?、州衙門，衤復(fù)選向按察使衙門呈控。各省已設(shè)審判?者，分別向地方高等審判?呈控。不服判定者，初選得向按察使衙門，衤復(fù)選得向大理院上控。限判定日起三個(gè)月。已設(shè)審判?者，照審判?上控章程辦理。選舉人及辦理選舉人、選舉關(guān)系人，有違法行為，分別輕重，處以監(jiān)禁、罰金有差；二年以上、十年以下，不得為選舉人及被選舉人?！ ｎ~議員選舉人及被選舉人，以京旗及駐防人員為限，選舉及被選舉資格，與諮議局普通議員資格同。各省駐防專額議員之?dāng)?shù)，視該省駐防取進(jìn)學(xué)額全數(shù)在十名以內(nèi)者設(shè)議員一名，二十名以內(nèi)設(shè)二名，二十名以外設(shè)三名。初選當(dāng)選人額數(shù)，以議員定額十倍之?dāng)?shù)為準(zhǔn)。衤復(fù)選當(dāng)選人額數(shù)，以議員定額為準(zhǔn)。調(diào)查選舉人名冊(cè)，由督、撫會(huì)同將軍、都統(tǒng)，于京旗及駐防人員內(nèi)，各酌派選舉調(diào)查員。當(dāng)選、改選、補(bǔ)選及訴訟、罰則各事，均照諮議局選舉章程辦理。此各省諮議局議員初選、衤復(fù)選辦法之概略也。
各省諮議局選舉，宣統(tǒng)元年各督、撫次第奏報(bào)舉行。于九月初一日，召集開會(huì)，舉行互選資政、諮議員。二年四月，資政院奏請(qǐng)欽選各項(xiàng)議員，奉敕選定。以八月二十日為召集期，九月初一日，資政院舉行第一次開院禮。監(jiān)國(guó)攝政王代行蒞選，頒諭嘉勉議員。三年九月，遵章第二次召集開會(huì)。
資政院、諮議局議員選舉外，尚有地方自治團(tuán)體之選舉。地方自治為立憲基礎(chǔ)，列于籌備事宜清單。光緒三十四年、宣統(tǒng)元年，憲政編查館先后核議，民政部奏城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、府、?、州、縣及京師地方自治暨選舉各章程，各省次第籌辦。其選舉辦法，與諮議局議員選舉略有出入。以繁瑣，不備載。
△新選舉
新選舉制，別于歷代取士官人之法。清季豫備憲政，仿各國(guó)代議制度，選舉議員，博采輿論。議員選舉有二：曰資政院議員選舉，曰各省諮議局議員選舉。自辛丑回鑾，朝廷銳意求治，派大臣赴各國(guó)考察政治，設(shè)考察政治館。命甄擇各國(guó)政法，斟酌損益，候旨裁定。光緒三十二年七月，詔曰：“考察政治大臣載澤等回國(guó)陳奏，國(guó)勢(shì)不振，由于上下相暌，內(nèi)外隔閡；而各國(guó)所以富強(qiáng)，在實(shí)行憲法，取決公論。今日惟有仿行憲政，大權(quán)統(tǒng)于朝廷，庶政公諸輿論，廓清積弊，明定責(zé)成，以豫備立憲基礎(chǔ)。俟規(guī)模初具，妥議立憲實(shí)行期限。各省將軍、督、撫曉諭士庶人等，各明忠君愛國(guó)之義，合群進(jìn)化之理，尊崇秩序，保守和平，豫備立憲國(guó)民之資格?！本旁拢瑧c親王奕劻等遵旨核議釐定官制，以“立憲國(guó)官制，立法、行政、司法三權(quán)并峙，各有專屬，相輔而行。立法當(dāng)屬議院，今日尚難實(shí)行。請(qǐng)暫設(shè)資政院，以為豫備”。詔如所議。
三十三年，改考察政治館為憲政編查館。八月，諭曰：“立憲政體，取決公論，中國(guó)上、下議院未能成立，亟宜設(shè)資政院，以立議院基礎(chǔ)。派溥倫、孫家鼐為資政院總裁，妥擬院章，請(qǐng)旨施行?！睂ぶI：“各省應(yīng)有采取輿論之所，俾指陳通省利病，籌計(jì)地方治安，并為資政院儲(chǔ)才之階。各省督、撫于省會(huì)速設(shè)諮議局，慎選公正明達(dá)官紳，創(chuàng)辦其事。由各屬合格紳民，公舉賢能為議員。斷不可使品行悖謬、營(yíng)私武斷之人濫廁其間。凡地方應(yīng)興應(yīng)革事宜，議員公同集議，候本省大吏裁奪施行。將來資政院選舉議員，由該局公推遞升?！?br />
三十四年六月，資政院奏言：“立憲國(guó)之有議院，所以代表民情，議員多由人民公舉。凡立法及豫算、決算，必經(jīng)議院協(xié)贊，方足啟國(guó)人信服之心。大學(xué)云：‘民之所好好之，民之所惡惡之?！献釉疲骸c聚，所惡勿施?！衷疲骸畼芬蕴煜拢瑧n以天下?！源死硪病Ｎ粝日芡踔氯f(wàn)民于外朝，而詢國(guó)危國(guó)遷，實(shí)開各國(guó)議院之先聲。日本豫備立憲，于明治四年設(shè)左、右院，七年開地方會(huì)議，八年立元老院，二十三年遂頒憲法而開國(guó)會(huì)。所以籌立議院之基者至詳且備。謹(jǐn)旁考各國(guó)成規(guī)，揆以中國(guó)情勢(shì)，酌擬院章目次，凡十章。先擬就總綱、選舉二章呈覽?！眻?bào)可。
是月憲政編查館會(huì)同資政院擬訂各省諮議局章程，并議員選舉章程。奏言：“立憲政體之要義，在予人民以與聞?wù)轮畽?quán)，而使為行政官吏之監(jiān)察。東、西立憲各國(guó)，雖國(guó)體不同，法制各異，無(wú)不設(shè)立議院，使人民選舉議員，代表輿論。是以上下之情通，暌隔之弊少。中國(guó)向無(wú)議院之說，今議倡設(shè)，人多視為創(chuàng)舉。不知虞廷之明目達(dá)聰，大禹之建鞀設(shè)鐸，洪范之謀及庶人，周官之詢于外朝，古昔盛時(shí)，無(wú)不廣采與論，以為行政之準(zhǔn)則，特未有議院之制度耳。今將創(chuàng)設(shè)議院，若不嚴(yán)定規(guī)則，事為之制，曲為之防，流弊不可勝言。中國(guó)地大民眾，分省而治。各省之政，主于督、撫，與各國(guó)地方之治直接國(guó)都者不同。而郡縣之制，異于封建，督、撫事事受命于朝廷，亦與各國(guó)聯(lián)邦之各為法制者不同。諮議局為地方自治與中央集權(quán)之樞紐，必使下足裒集一省之輿論，上仍無(wú)妨國(guó)家統(tǒng)一之大權(quán)。此日各省諮議局辦法，必須與異日京師議院辦法有相成而無(wú)相悖。謹(jǐn)仰體圣訓(xùn)，博考各國(guó)立法之意，兼采外省所擬章程，參伍折衷，擬訂各省諮議局章程，別為選舉章程一百十五條，候欽定頒行?！痹t飭各督、撫迅速舉辦，實(shí)力奉行，限一年內(nèi)一律辦齊。并諭曰：“朝廷軫念民依，使國(guó)民與聞?wù)?。先于各省設(shè)諮議局，以資歷練。凡我士庶，當(dāng)共體時(shí)艱，同攄忠愛。于地方應(yīng)興應(yīng)革之利弊，切實(shí)指陳。于國(guó)民應(yīng)盡之義務(wù)，應(yīng)循之秩序，竭誠(chéng)踐守。各督、撫當(dāng)本集思廣益之懷，行好惡同民之政，虛衷審察，惟善是從。至選舉議員，尤宜督率有司，認(rèn)真監(jiān)督，精擇慎選。憲政編查館、資政院迅將君主立憲大綱，暨議院選舉各法，擇要編輯。并將議院未開以前應(yīng)籌備各事，分期擬議具奏。俟親裁后，即將開設(shè)議院年限，欽定宣布?！?br />
八月，憲政編查館、資政院會(huì)奏遵擬憲法議院選舉法綱要，暨議院未開以前逐年籌備事宜。自本年起，分九年籌備。其關(guān)于選舉議員者，第一年各省籌辦諮議局，第二年舉行諮議局選舉，各省一律成立，頒布資政院章程，舉行資政院選舉。第三年召集資政院議員舉行開院。第九年始宣布憲法，頒布議院法，暨上、下議院議員選舉法，舉行上、下議員議員選舉。諭令京、外各衙門依限舉辦。
先是資政院奏擬院章目次，第二章為選舉。宣統(tǒng)元年七月，資政院奏續(xù)擬院章，改訂第二章目次為議員，專詳議員資格、額數(shù)、分類、任期，而另定選舉詳細(xì)章程，以免混淆，從之。院章規(guī)定資政院議員資格，由下列各項(xiàng)人員年滿三十歲以上者選充。一，宗室王、公世爵；二，滿、漢世爵；三，外籓王、公世爵；四，宗室、覺羅；五，各部、院四品以下、七品以上官，惟審判、檢察、巡警官不與；六，碩學(xué)通儒；七，納稅多額人；八，各省諮議局議員。定額：宗室王、公世爵十六人，滿、漢世爵十二人，外籓王、公世爵十四人，宗室、覺羅六人，各部、院官三十二人，碩學(xué)通儒十人，納稅多額者十人。各省諮議局議員一百人。類別為欽選、互選。宗室王、公世爵，滿、漢世爵，外籓王、公世爵，宗室、覺羅，各部、院官，碩學(xué)通儒，納稅多額者，欽選。各省諮議局議員互選。任期三年，任滿一律改選。
九月，資政院會(huì)奏資政院議員選舉章程，疏言：“資政院議員選任之法，大別為欽選、互選二者，各有取義。而欽選議員名位有崇卑，人數(shù)有多寡，當(dāng)因宜定制，取便推行。宗室王、公世爵，滿、漢世爵及外籓王、公世爵，階級(jí)既高，計(jì)數(shù)較少，應(yīng)開列全單，恭候簡(jiǎn)命。宗室、覺羅，各部、院官及納稅多額者，合格人數(shù)，與議員定額比例，多少懸殊。考外國(guó)上院制，敕任議員多經(jīng)互選。擬略師其意，于欽選之前，舉行互選。各照定額，增列多名。好惡既卜諸輿情，用舍仍歸于宸斷。其碩學(xué)通儒，資格確定較難，人數(shù)調(diào)查不易，互選勢(shì)所難行。擬略仿從前保薦鴻博之例，寬取嚴(yán)用，以蒐訪之任，寄諸庶官。抉擇之權(quán)，授諸學(xué)部。仍寬定開列名數(shù)，冀不失欽選之本旨。以上各項(xiàng)，略采各國(guó)上院辦法，為建設(shè)上議院之基礎(chǔ)。而資政院兼有下院性質(zhì)，不能無(wú)民選議員，與欽選相對(duì)待。特以諮議局為資政院半數(shù)議員之互選機(jī)關(guān)，諮議局議員本由各省合格紳民衤復(fù)選而來，則諮議局公推遞升之資政院議員，即不啻人民間接所選舉。公推遞升之標(biāo)準(zhǔn)，不能不以得票多寡為衡。但監(jiān)督權(quán)屬于督、撫，非經(jīng)覆定，不令遽膺是選。既與欽選大權(quán)示有區(qū)別，自與下院要義不相背馳?！痹t如所議行。
資政院議員選舉章程之規(guī)定，宗室王、公世爵，列爵凡十二：一，和碩親王；二，多羅郡王；三，多羅貝勒；四，固山貝子；五，奉恩鎮(zhèn)國(guó)公；六，奉恩輔國(guó)公；七，不入八分鎮(zhèn)國(guó)公；八，不入八分輔國(guó)公；九，鎮(zhèn)國(guó)將軍；十輔國(guó)將軍；十一，奉國(guó)將軍；十二，奉恩將軍。按院章定額分配，自和碩親王至奉恩輔國(guó)公十人，自不入八分鎮(zhèn)國(guó)公至奉恩將軍六人。滿、漢世爵，以滿洲、蒙古、漢軍旗員及漢員三等男以上以之爵級(jí)為限，按定額分配。三等侯以上八人，一等伯至三等男四人。外籓王、公世爵，凡下列蒙古、回部、西藏各爵：一，汗；二，親王；三，郡王；四，貝勒；五，貝子；六，鎮(zhèn)國(guó)公；七，輔國(guó)公。按定額分配。內(nèi)蒙古六盟，盟各一人；外蒙古四盟，盟各一人；科布多及新疆所屬蒙古各旗一人；青海所屬蒙古各旗一人；回部一人；西藏一人。凡各項(xiàng)世爵年滿三十歲以上，未奉特旨停止差俸，及因疾病或事故自請(qǐng)開去一切差使者，均得選充資政院議員。每屆選舉，資政院于前一年九月行知宗人府、各該管衙門、理籓部，分別查明合格者，造具清冊(cè)，于選舉年分二月以前，咨送資政院。由院分別開單，于三月以前，奏請(qǐng)按額欽選。其宗室王、公，滿、漢世爵，現(xiàn)任軍機(jī)大臣，參豫政務(wù)大臣，及資政院總裁、副總裁者，無(wú)庸選充。有缺額時(shí)，資政院隨時(shí)行知各該衙門，修正清冊(cè)。按爵級(jí)或部落應(yīng)選充者，奏請(qǐng)欽選補(bǔ)足之。
宗室、覺羅，凡男子年滿三十歲以上，無(wú)下列情事者，得選充資政院議員：一，曾處圈禁或發(fā)遣者；二，失財(cái)產(chǎn)上信用被人控實(shí)未清結(jié)者；三，吸食鴉片者；四，有心疾者；五，不識(shí)文義者。其現(xiàn)任三品以上職官，審判、檢察、巡警官，及現(xiàn)充海、陸軍軍人者，無(wú)庸選充。按定額分配，宗室四人，覺羅二人，由各該合格人先行互選。于選舉年分二月初一日，在京師及奉天府行之。京師以宗人府堂官為監(jiān)督，奉天以東三省總督為監(jiān)督。每屆互選，資政院于前一年九月行知互選監(jiān)督，照章舉行。設(shè)互選管理員，掌調(diào)查互選人，管理投票、開票、檢票等事宜。由互選管理員查明合格人員，造具互選人名冊(cè)，先期呈由互選監(jiān)督宣示公眾。如本人認(rèn)為錯(cuò)誤遺漏，得于宣示期內(nèi)，呈請(qǐng)互選監(jiān)督更正補(bǔ)入。經(jīng)批駁者，不得瀆請(qǐng)?；ミx選舉人及被選舉人，均以列名互選人名冊(cè)者為限。屆期互選監(jiān)督應(yīng)親蒞投票所，或派員監(jiān)察之?；ミx人應(yīng)親赴投票所自行投票，用記名單記法?；ミx人有因職務(wù)或因疾病、事故不能親赴投票者，得就互選人內(nèi)委讬一人代行投票，應(yīng)由本人親書密封署名畫押，連同委讬憑證，送致受讬人。該受讬人應(yīng)將密封及委讬憑證臨時(shí)向互選監(jiān)督呈驗(yàn)，方許代投。以得票較多數(shù)者為當(dāng)選。互選當(dāng)選人額數(shù)，各以議員定額之十倍為準(zhǔn)?；ミx告竣，互選監(jiān)督即日將當(dāng)選人名榜示投票所。不原應(yīng)選者，得于三日內(nèi)呈明互選監(jiān)督撤銷，將得票次多數(shù)者補(bǔ)入?；ミx管理員造具當(dāng)選人名冊(cè)，連同票紙，呈由互選監(jiān)督咨送資政院，由院將當(dāng)選人名及得票數(shù)目，于選舉年分三月以前，奏請(qǐng)按額欽選。有缺額時(shí)，資政院隨時(shí)將本屆當(dāng)選人開單奏請(qǐng)欽選補(bǔ)足之。本屆當(dāng)選人數(shù)不足議員缺額之三倍時(shí)，應(yīng)舉行臨時(shí)互選，一切照尋常互選辦理。
各部、院官，以下列各官為限：一，內(nèi)閣侍讀學(xué)士以下，中書以上；二，翰林院侍讀學(xué)士以下，庶吉士以上；三，各部左、右參議以下，七品小京官以上；四，掌印給事中、給事中及監(jiān)察御史。各官以年滿三十歲以上，具下列資格之一，得選充資政院議員：一，現(xiàn)任實(shí)缺者；二，曾任實(shí)缺未休致、革職者；三，奉特旨署理或奏署者；四，奉特旨候補(bǔ)、補(bǔ)用、選用或?qū)W習(xí)行走者；五，其馀候補(bǔ)滿三年以上者。由合格人先行互選，于選舉年分二月初一日在京師行之，以都察院堂官為監(jiān)督?；ミx當(dāng)選人額數(shù)，以議員定額之五倍為率，各部、院官選充資政院議員者，于院內(nèi)職權(quán)，本衙門長(zhǎng)官不得干涉。其因升轉(zhuǎn)降調(diào)致失原定資格者，即同時(shí)失資政院議員之資格。所有舉行互選、奏請(qǐng)欽選、補(bǔ)足缺額各辦法，與宗室、覺羅選舉同。
碩學(xué)通儒資格凡四：一，不由考試、特旨賞授清秩者；二，著書有裨政治或?qū)W術(shù)者；三，有入通儒院之資格者；四，充高等及專門學(xué)堂主要科目教習(xí)五年以上著有成績(jī)者。凡年滿三十歲以上，具前列資格之一，均得選充資政院議員。每屆選舉，資政院于前一年九月行知學(xué)部，由部通行京堂以上官、翰林、給事中、御史、各省督、撫、提學(xué)使、出使各國(guó)大臣，各蒐訪一人或二人，開具事實(shí)，保送學(xué)部審查。擇定合格得保多者三十人，作為碩學(xué)通儒議員之被選人。于選舉年分二月以前，咨送資政院。由院將被選人姓名及原保人姓名官職開單，于三月以前，奏請(qǐng)按額欽選。有缺額時(shí)，資政院隨時(shí)將本屆被選人照章奏請(qǐng)欽選補(bǔ)足之。本屆被選人數(shù)不足議員缺額之三倍時(shí)，應(yīng)另行保送。
納稅多額人，以下列資格為限：一，男子照地方自治章程有選民權(quán)者；二，年納正稅或地方公益捐，在所居省分占額較多者。凡具此資格，年滿三十歲以上，得選充資政院議員。由合格人先行互選，于選舉年分二月初一日在各省城行之，以布政使或民政使為監(jiān)督。每屆互選，資政院于前一年九月行知各省督、撫，照章舉行?；ミx監(jiān)督會(huì)同商務(wù)總會(huì)總理、協(xié)理，遴派互選管理員?；ミx辦法與普通互選同?；ミx人額數(shù)。每省以二十人為限。投票用記名連記法，以得票過互選人數(shù)三分之一者為當(dāng)選?；ミx當(dāng)選人額數(shù)，以互選人額數(shù)十分之一為率。如當(dāng)選人不足定額，就得票較多者，令互選人再行投票，以足額為止。其得票及格、額滿見遺者，作為候補(bǔ)當(dāng)選人。當(dāng)選人不原應(yīng)選，得呈明互選監(jiān)督撤銷，以候補(bǔ)當(dāng)選人依次遞補(bǔ)?；ミx管理員造具當(dāng)選人及候補(bǔ)當(dāng)選人名冊(cè)，連同票紙，呈由互選督申送本省督、撫，各督、撫將當(dāng)選人姓名及得票數(shù)目咨送資政院，由院開單，于三月以前，奏請(qǐng)按額欽選。有缺額時(shí)，資政院隨時(shí)將本屆當(dāng)選人開單奏請(qǐng)欽選補(bǔ)足之。本屆當(dāng)選人不足議員缺額之三倍時(shí)，以候補(bǔ)當(dāng)選人遞補(bǔ)。候補(bǔ)當(dāng)選人數(shù)不敷時(shí)，舉行臨時(shí)互選。
各省諮議局互選諮政院議員，按定額分配：奉天三人，吉林二人，黑龍江二人，順直九人，江蘇七人，安徽五人，江西六人，浙江七人，福建四人，湖北五人，湖南五人，山東六人，河南五人，山西五人，陜西四人，甘肅三人，新疆二人，四川六人，廣東五人，廣西三人，云南四人，貴州二人?；ミx于選舉年分前一年十月十一日，在各省諮議局行之。以督、撫為監(jiān)督。每屆互選，資政院于前一年九月行知各互選監(jiān)督，照章舉行。屆期互選監(jiān)督親蒞監(jiān)察之。投票、開票、檢票等事，由諮議局辦事處管理。適用普通互選規(guī)則，互選選舉人及被選舉人均以該省諮議局議員為限。投票用記名連記法，以得票過互選人半數(shù)者為當(dāng)選。互選當(dāng)選人額數(shù)，以各該省議員額數(shù)之二倍為率。如當(dāng)選人不足定額，就得票較多者，令互選人再行投票，以足額為止。其投票及格、額滿見遺者，作為候補(bǔ)當(dāng)選人。諮議局辦事處造具當(dāng)選人及候補(bǔ)當(dāng)選人名冊(cè)，連同票紙，呈送互選監(jiān)督，覆加選定，為資政院議員。不原應(yīng)選者，得呈明互選監(jiān)督辭退，依次將本屆當(dāng)選人及候補(bǔ)當(dāng)選人覆加選定補(bǔ)充。不敷選充者，舉行臨時(shí)互選。選定后，由互選監(jiān)督造具名冊(cè)，連同當(dāng)選人及候補(bǔ)當(dāng)選人原冊(cè)，咨送資政院。凡選充資政院議員者，不得兼充本省諮議局議員，有缺額時(shí)，由院行知該省督、撫，覆加選定補(bǔ)充，或舉行臨時(shí)互選。此資政院議員欽選、互選辦法之概要也。 各省諮議局議員選舉章程之規(guī)定，議員之選任，用衤復(fù)選舉法。衤復(fù)選之別于單選者，單選逕由選舉人投票選出議員，衤復(fù)選則先由選舉人選出若干選舉議員人，更令選舉議員人投票選出議員是也。諮議局議員定額，因各省戶口尚無(wú)確實(shí)統(tǒng)計(jì)，參酌各省取進(jìn)學(xué)額及漕糧多寡以定準(zhǔn)則。奉天五十名，吉林三十名，黑龍江三十名，順直百四十名，江寧五十五名，江蘇六十六名，安徽八十三名，江西九十七名，浙江百十四名，福建七十二名，湖北八十名，湖南八十二名，山東百名，河南九十六名，山西八十六名，陜西六十三名，甘肅四十三名，新疆三十名，四川百零五名，廣東九十一名，廣西五十七名，云南六十八名，貴州三十九名。京旗及各省駐防，以所住地方為本籍。但旗制未改以前，京旗得于順直議員定額外，暫設(shè)專額十名；各省駐防得于該省議員定額外，每省暫設(shè)專額一名至三名。選舉權(quán)之規(guī)定，用限制選舉法。凡屬本省籍貫之男子，年滿二十五歲以上，具下列資格之一者，有選舉諮議局議員之權(quán)：一，在本省地方辦理學(xué)務(wù)及公益事務(wù)滿三年以上著有成績(jī)者；二，在本國(guó)或外國(guó)中學(xué)堂及與中學(xué)同等或中學(xué)以上之學(xué)堂畢業(yè)者；三，有舉、貢、生員以上之出身者；四，曾任實(shí)缺職官文七品、武五品以上未被參革者；五，在本省地方有五千元以上之營(yíng)業(yè)資本或不動(dòng)產(chǎn)者。凡非本籍之男子，年滿二十五歲，寄居本省滿十年以上，有萬(wàn)元以上之營(yíng)業(yè)資本或不動(dòng)產(chǎn)者，亦得有選舉權(quán)。被選舉權(quán)之規(guī)定及其限制：凡屬本省籍貫或寄居本省滿十年以上之男子，年滿三十歲以上者，得被選舉為諮議局議員。凡有下列情事之一者，不得有選舉權(quán)及被選舉權(quán)。一，品行悖謬、營(yíng)私武斷者；二，曾處監(jiān)禁以上之刑者；三，營(yíng)業(yè)不正者；四，失財(cái)產(chǎn)上信用被人控實(shí)未清結(jié)者；五，吸食鴉片者；六，有心疾者；七，身家不清白者；八，不識(shí)文義者。其有所處地位不適于選舉議員及被選舉為議員者：一，本省官吏或幕友；二，軍人；三，巡警官、吏；四，僧、道及宗教師；五，學(xué)堂肄業(yè)生：均停其選舉權(quán)及被選舉權(quán)。其現(xiàn)充小學(xué)教員者，停其被選舉權(quán)。諮議局設(shè)議長(zhǎng)一，副議長(zhǎng)二，用單記投票法，分次互選。設(shè)常駐議員，以議員額數(shù)十分之二為額，用連記投票法，一次互選。凡議員三年一改選，議長(zhǎng)、副議長(zhǎng)任期同。常駐議員任期限一年。議長(zhǎng)因事出缺，以副議長(zhǎng)遞補(bǔ)。副議長(zhǎng)出缺，由議員互選充補(bǔ)。議員出缺，以衤復(fù)選候補(bǔ)當(dāng)選人依次遞補(bǔ)。議員改選，再被選者得連任，以一次為限。議員非因下列事由，不得辭職：一，確有疾病，不能擔(dān)任職務(wù)者；二，確有職業(yè)，不能常駐本省境內(nèi)者；三，其馀事由，經(jīng)諮議局允許者。
凡選舉區(qū)域，初選舉以?、州、縣為選舉區(qū)，衤復(fù)選舉以府、直隸?、州為選舉區(qū)。直隸?、州及府之本管地方，均作為初選區(qū)。直隸?無(wú)屬縣者，以附近之府為衤復(fù)選區(qū)。初選區(qū)，?以同知、通判，州、縣以知州、知縣為初選監(jiān)督。衤復(fù)選區(qū)，府以知府，直隸?、州以同知、通判、知州為衤復(fù)選監(jiān)督。府、直隸?、州作為初選區(qū)者，得遴派教佐員為初選監(jiān)督。初選、衤復(fù)選均設(shè)投票、開票、管理員、監(jiān)察員若干名。管理員不拘官紳，監(jiān)察員以本地紳士為限。初選區(qū)選舉人名冊(cè)及當(dāng)選人姓名票數(shù)，由初選監(jiān)督申報(bào)衤復(fù)監(jiān)督；衤復(fù)選當(dāng)選人姓名票數(shù)，由衤復(fù)選監(jiān)督申報(bào)督、撫，分別咨報(bào)資政院、民政部立案?！ ∵x舉年限，三年一次，以正月十五日為初選日期，三月十五日為衤復(fù)選日期。凡初選舉，初選監(jiān)督按地方廣狹、人口多寡、分劃本管區(qū)域?yàn)槿舾赏镀眳^(qū)，分設(shè)選舉調(diào)查員，按照選舉資格，詳細(xì)調(diào)查，將合格選舉人造具名冊(cè)，于選舉期六個(gè)月以前，呈由衤復(fù)選監(jiān)督申報(bào)督、撫，并宣示公眾。如本人認(rèn)為錯(cuò)誤遺漏，得于宣示期內(nèi)呈請(qǐng)初選監(jiān)督更正。初選當(dāng)選人額數(shù)，按照議員定額加多十倍。各初選區(qū)應(yīng)出當(dāng)選人若干名，由衤復(fù)選監(jiān)督分配。投票用無(wú)名單記法，其有寫不依式者，夾寫他事者，字跡模糊者，不用頒發(fā)票紙者，選出之人不合被選資格者，作為廢票。以本區(qū)應(yīng)出當(dāng)選人額數(shù)除選舉人總數(shù)，所得半數(shù)，為當(dāng)選票額。得票不滿當(dāng)選票額以上者，不得為初選當(dāng)選人。衤復(fù)選由初選當(dāng)選人齊集衤復(fù)選監(jiān)督所在地行之。衤復(fù)選當(dāng)選人，即為諮議局議員。各衤復(fù)選區(qū)應(yīng)得議員若干名，由督、撫按全省議員定額分配，投票當(dāng)選，一切與初選同。
關(guān)于選舉之變更，如選舉人名冊(cè)有舞弊、作偽情事，或辦理不遵定章，被控判定確實(shí)者，初選、衤復(fù)選均無(wú)效。當(dāng)選議員有辭任、或疾病不能應(yīng)選，或身故，或被選資格不符，當(dāng)選票數(shù)不實(shí)，被控判定確實(shí)者，其當(dāng)選無(wú)效，各以候補(bǔ)當(dāng)選人遞補(bǔ)。如選舉人確認(rèn)辦理人員不遵定章，有舞弊、作偽證據(jù)，或當(dāng)選人被選資格不符，當(dāng)選票數(shù)不實(shí)，及落選人確信得票可當(dāng)選而不與選，候補(bǔ)當(dāng)選人名次錯(cuò)誤、遺漏者，均得向該管衙門呈控。限自選舉日起三十日，凡選舉訴訟，初選向府、直隸?、州衙門，衤復(fù)選向按察使衙門呈控。各省已設(shè)審判?者，分別向地方高等審判?呈控。不服判定者，初選得向按察使衙門，衤復(fù)選得向大理院上控。限判定日起三個(gè)月。已設(shè)審判?者，照審判?上控章程辦理。選舉人及辦理選舉人、選舉關(guān)系人，有違法行為，分別輕重，處以監(jiān)禁、罰金有差；二年以上、十年以下，不得為選舉人及被選舉人?！ ｎ~議員選舉人及被選舉人，以京旗及駐防人員為限，選舉及被選舉資格，與諮議局普通議員資格同。各省駐防專額議員之?dāng)?shù)，視該省駐防取進(jìn)學(xué)額全數(shù)在十名以內(nèi)者設(shè)議員一名，二十名以內(nèi)設(shè)二名，二十名以外設(shè)三名。初選當(dāng)選人額數(shù)，以議員定額十倍之?dāng)?shù)為準(zhǔn)。衤復(fù)選當(dāng)選人額數(shù)，以議員定額為準(zhǔn)。調(diào)查選舉人名冊(cè)，由督、撫會(huì)同將軍、都統(tǒng)，于京旗及駐防人員內(nèi)，各酌派選舉調(diào)查員。當(dāng)選、改選、補(bǔ)選及訴訟、罰則各事，均照諮議局選舉章程辦理。此各省諮議局議員初選、衤復(fù)選辦法之概略也。
各省諮議局選舉，宣統(tǒng)元年各督、撫次第奏報(bào)舉行。于九月初一日，召集開會(huì)，舉行互選資政、諮議員。二年四月，資政院奏請(qǐng)欽選各項(xiàng)議員，奉敕選定。以八月二十日為召集期，九月初一日，資政院舉行第一次開院禮。監(jiān)國(guó)攝政王代行蒞選，頒諭嘉勉議員。三年九月，遵章第二次召集開會(huì)。
資政院、諮議局議員選舉外，尚有地方自治團(tuán)體之選舉。地方自治為立憲基礎(chǔ)，列于籌備事宜清單。光緒三十四年、宣統(tǒng)元年，憲政編查館先后核議，民政部奏城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、府、?、州、縣及京師地方自治暨選舉各章程，各省次第籌辦。其選舉辦法，與諮議局議員選舉略有出入。以繁瑣，不備載。
鄂公網(wǎng)安備 42010302001612號(hào)