○交通一
有清之世，歐洲諸國(guó)以制器相競(jìng)致強(qiáng)富，路船郵電，因利乘權(quán)。道光朝五口通商，各國(guó)踵跡至。中外棣通，外舟侵入我江海置郵通商地。大北、大東兩公司海底電線貫太平洋、大西洋而來(lái)，亦駢集我海上，骎骎有返客為主之勢(shì)焉。李鴻章、郭嵩燾諸臣以國(guó)權(quán)、商務(wù)、戎機(jī)所關(guān)甚鉅，抗疏論列。其始也阻于眾咻，其繼也卒排群議而次第建設(shè)之，開(kāi)我國(guó)數(shù)千年未有之奇局。于時(shí)鴻章總督直隸，領(lǐng)北洋通商大臣，忍詬負(fù)重，卒觀厥成。長(zhǎng)江招商輪船局始于同治十三年。逮光緒三年，有唐山胥各莊鐵路之筑。四年，設(shè)郵政局。五年，設(shè)電線于大沽、北塘?？诔h臺(tái)，西達(dá)天津。自時(shí)厥后，歲展月拓，分途并進(jìn)。輪船則有官輪、商輪之別，鐵路則有官辦、商辦之別，電線則有部辦、省辦之別，郵政則有總局、分局之別。宣統(tǒng)初，郵傳部計(jì)路之通車(chē)者逾萬(wàn)里，線之通電者九萬(wàn)馀里，局之通郵者四千馀處。歲之所入，路約銀二千萬(wàn)，電約一千萬(wàn)，郵六百馀萬(wàn)，而歲支外所盈無(wú)幾，無(wú)乃分其利者眾歟？昔者車(chē)行日不過(guò)百里，舟則視風(fēng)勢(shì)水流為遲疾，廷寄軍書(shū)，驛人介馬俟，盡日夕行不過(guò)六七百里已耳。今則京漢之車(chē)，津滬之舟，計(jì)程各二三千里而遙，不出三日，郵之附舟車(chē)以達(dá)者如之。若以電線達(dá)者，數(shù)萬(wàn)里外瞬息立至。民情慮始難，觀成易，故船、電、路皆有商辦名。顧言利之臣胥欲籠為國(guó)有，以加諸電商者加之川漢自辦之路，操之過(guò)激，商股抗議者輒罪之。淫刑而逞，以犯眾怒，黨人乘之，國(guó)本遂搖?？鬃诱撝危詴?shū)同文、車(chē)同軌、行同倫為極盛。清之天下，可謂同文同軌矣，惟行殊焉，而理亂頓異。則知伏羲氏所謂通天下之志者，有形下之器，尤貴有形上之道以維系之，未可重器而遺道也。撰交通志。
鐵路
鐵路創(chuàng)始于英吉利，各國(guó)踵而行之。同治季年，海防議起，直督李鴻章數(shù)為執(zhí)政者陳鐵路之利，不果行。
光緒初，英人擅筑上海鐵路達(dá)吳淞，命鴻章禁止，因偕江督沈葆楨，檄盛宣懷等與英人議，卒以銀二十八萬(wàn)兩購(gòu)回，廢置不用，識(shí)者惜之。
三年，有商人筑唐山至胥各莊鐵路八犬里，是為中國(guó)自筑鐵路之始。
六年，劉銘傳入覲，疏言：“自古敵國(guó)外患，未有如今日之多且強(qiáng)也。一國(guó)有事，各國(guó)環(huán)窺，而俄地橫亙東、西、北，與我壤界交錯(cuò)，尤為心腹之憂。俄自歐洲起造鐵路，漸近浩罕，又將由海參崴開(kāi)路以達(dá)琿春，此時(shí)之持滿不發(fā)者，以鐵路未成故也。不出十年，禍且不測(cè)。日本一彈丸國(guó)耳，師西人之長(zhǎng)技，恃有鐵路，亦遇事與我為難。舍此不圖，自強(qiáng)恐無(wú)及矣。自強(qiáng)之道，練兵造器，固宜次第舉行。然其機(jī)括，則在于急造鐵路。鐵路之利，于漕務(wù)、賑務(wù)、商務(wù)、礦務(wù)、釐捐、行旅者，不可殫述，而于用兵尤不可緩。中國(guó)幅員遼闊，北邊綿亙?nèi)f里，毗連俄界；通商各?？?，又與各國(guó)共之。畫(huà)疆而守，則防不勝防，馳逐往來(lái)，則鞭長(zhǎng)莫及。惟鐵路一開(kāi)，則東西南北呼吸相通，視敵所趨，相機(jī)策應(yīng)，雖萬(wàn)里之遙，數(shù)日可至，百萬(wàn)之眾，一呼而集。且兵合則強(qiáng)，分則弱。以中國(guó)十八省計(jì)之，兵非不多，餉非不足，然此疆彼界，各具一心，遇有兵端，自顧不暇，徵餉調(diào)兵，無(wú)力承應(yīng)。若鐵路告成，則聲勢(shì)聯(lián)絡(luò)，血脈貫通，裁兵節(jié)餉，并成勁旅，防邊防海，轉(zhuǎn)運(yùn)槍砲，朝發(fā)夕至，駐防之兵即可為游擊之旅，十八省合為一氣，一兵可抵十?dāng)?shù)兵之用。將來(lái)兵權(quán)餉權(quán)，俱在朝廷，內(nèi)重外輕，不為疆臣所牽制矣。方今國(guó)計(jì)絀于邊防，民生困于釐卡。各國(guó)通商，爭(zhēng)奪利權(quán)，財(cái)賦日竭，后患方殷。如有鐵路，收費(fèi)足以養(yǎng)兵，則釐卡可以酌裁，裕國(guó)便民，無(wú)逾于此。今欲乘時(shí)立辦，莫如籌借洋債。中國(guó)要路有二：南路一由清江經(jīng)山東，一由漢口經(jīng)河南，俱達(dá)京師；北路由京師東通盛京，西達(dá)甘肅。若未能同時(shí)并舉，可先修清江至京一路，與本年擬修之電線相為表里?！?br />
事下直督李鴻章、江督劉坤一議覆。鴻章言：“鐵路之設(shè)，關(guān)于國(guó)計(jì)、軍政、京畿、民生、轉(zhuǎn)運(yùn)、郵政、礦務(wù)、招商、輪船、行旅者，其利甚溥。而借用洋債，外人于鐵路把持侵占，與妨害國(guó)用諸端，亦不可不防?！崩ひ灰苑?兒民生、釐稅為言。學(xué)士張家驤言興修鐵路有三大弊。復(fù)下其疏于鴻章，鴻章力主銘傳言。會(huì)臺(tái)官合疏力爭(zhēng)，侍講張楷言九不利，御史洪良品言五害，語(yǔ)尤激切。以廷臣諫止者多，詔罷其議。嗣是無(wú)復(fù)有言之者矣。
十一年，既與法國(guó)議和，朝廷念海防不可弛，詔各臣工切籌善后。李鴻章言：“法事起后，借洋債累二千萬(wàn)，十年分起籌還，更無(wú)力籌水師之歲需。開(kāi)源之道，當(dāng)效西法采煤鐵、造鐵路、興商政。礦藏固為美富，鐵路實(shí)有遠(yuǎn)利。但招商集股，難遽踴躍，官又無(wú)可資助。若輕息假洋款為之，雖各國(guó)所恆有，乃群情所駭詫，非圣明主持于上，誰(shuí)敢破眾議以冒不韙？”大學(xué)士左宗棠條上七事，一言宜仿造鐵路：“外國(guó)以經(jīng)商為本，因商造路，因路治兵，轉(zhuǎn)運(yùn)靈通，無(wú)往不利。其未建以前，阻撓固甚，一經(jīng)告成，民因而富，國(guó)因而強(qiáng)，人物因而倍盛，有利無(wú)害，固有明徵。電報(bào)、輪船，中國(guó)所無(wú)，一旦有之，則為不可少之物。倘鐵路造成，其利尤溥。清江至通州宜先設(shè)立鐵路，以通南北之樞，一便于轉(zhuǎn)漕，而商務(wù)必有起色；一便于徵調(diào)，而額兵即可多裁。且為費(fèi)僅數(shù)百萬(wàn)，由官招商股試辦，即可舉行，且與地方民生并無(wú)妨礙。迨辦有成效，再添設(shè)分支。至推廣西北一路，尤為日后必然之勢(shì)?！笔柘峦醮蟪甲h，雖善其言而不能用也。是年冬，鴻章復(fù)言：“陶城、臨清間二百馀里，運(yùn)道淤墊，請(qǐng)?jiān)囖k鐵道，為南北大道樞紐?！鄙嫌娩疃结买E等言，格不行。
初，法、越事起，以運(yùn)輸不便，軍事幾敗。事平，執(zhí)政者始知鐵路關(guān)系軍事至要。十三年春，海軍衙門(mén)王大臣奕枻等言：“鐵路之議，歷有年所，毀譽(yù)紛紜，莫衷一是。自經(jīng)前歲戰(zhàn)事，始悉局外空談與局中實(shí)際，判然兩途。臣奕枻總理事務(wù)，見(jiàn)聞?shì)^切。臣曾紀(jì)澤出使八年，親見(jiàn)西洋各國(guó)輪車(chē)鐵路之益?，F(xiàn)公同酌覈，調(diào)兵運(yùn)械，貴在便捷，自當(dāng)擇要而圖。據(jù)天津司道營(yíng)員等稟，直隸海岸綿長(zhǎng)，防守不易，轉(zhuǎn)運(yùn)尤艱。請(qǐng)將開(kāi)平至閻莊商辦鐵路，南接大沽北岸八十馀里，先行接造，再由大沽至天津百馀里，逐漸興修。津沽鐵路告成，續(xù)辦開(kāi)平迤北至山海關(guān)，則提督周盛波所部萬(wàn)人，馳騁援應(yīng)，不啻數(shù)萬(wàn)人之用。此項(xiàng)海防要工，集資不易，應(yīng)以官款興辦，調(diào)兵勇協(xié)同工作，以期速成。如蒙俞允，即派員督率開(kāi)平公司經(jīng)理?！睆闹Ｃ髂?，路成?？偫硌瞄T(mén)奏言：“新造津沽鐵路，自天津府城經(jīng)塘沽、蘆臺(tái)以至閻莊，長(zhǎng)一百七十五里，其自閻莊至灤州之唐山，長(zhǎng)八十里，為各商舊造鐵路。新舊鐵路首尾銜接，輪車(chē)通行快利，為輪船所不及。通塞之權(quán)，操之自我，斷無(wú)利器假人之慮。由此經(jīng)營(yíng)推廣，一遇徵兵運(yùn)械，輓粟飛芻，咄嗟可致；商民貿(mào)遷，無(wú)遠(yuǎn)弗屆，榛莽之地，可變通衢，洵為今日自強(qiáng)之急務(wù)?！?br />
會(huì)粵商陳承德請(qǐng)接造天津至通州鐵路，略言：“現(xiàn)造鐵路，其所入不敷養(yǎng)路之用。如接造此路，既可抽還造路借本，并可報(bào)效海軍經(jīng)費(fèi)?！敝倍嚼铠櫿乱月劊讶缢?qǐng)矣；于時(shí)舉朝駭然，尚書(shū)翁同龢、奎潤(rùn)，閣學(xué)文治，學(xué)士徐會(huì)灃，御史余聯(lián)沅、洪良品、屠仁守交章諫阻。其大端不外資敵、擾民、失業(yè)三者，亦有言宜于邊地及設(shè)于德州、濟(jì)寧以通河運(yùn)者。命俱下海軍衙門(mén)。尋議上，略言：“原奏所慮各節(jié)，一在資敵。不知敵至而車(chē)已收回，豈有資敵之慮？一在擾民。建設(shè)鐵路，首在繞避民間廬舍丘墓，其萬(wàn)難繞避者，亦給重價(jià)，諭令遷徙，可無(wú)擾民之事。一在失業(yè)。鐵路興而商業(yè)盛，謀生之途益廣，更鮮失業(yè)之虞。津通之路，非為富國(guó)，亦非利商，外助海軍相輔之需，內(nèi)備徵兵入衛(wèi)之用。乃議者不察底蘊(yùn)，不相匡助，或竟道聽(tīng)途說(shuō)，或竟憑空結(jié)撰，連章論列，上瀆天聽(tīng)。方今環(huán)球諸國(guó)，各治甲兵，其往也，非干羽所能格，其來(lái)也，非牛餼所能退，全視中華之強(qiáng)弱，為相安相擾之樞機(jī)。臣等創(chuàng)修鐵路本意，不在效外洋之到處皆設(shè)，而專主利于用兵。不僅修津通之路，而志期應(yīng)援全局。誠(chéng)能于江南、趙北、關(guān)東、隴西各設(shè)重兵，各安鐵路，則軍行萬(wàn)里無(wú)胼胝之勞，糧運(yùn)千倉(cāng)有瞬息之效，零星隊(duì)伍可撤可并，浮濫餉乾或裁或節(jié)。此外如海防河運(yùn)，裨益實(shí)多，而通貨物、銷(xiāo)礦產(chǎn)、利行旅、便工役、速郵遞，利之所興，難以枚舉。而事屬創(chuàng)辦，不厭求詳。請(qǐng)下沿江沿海各將軍督撫，各抒所見(jiàn)?！彼烊缢?qǐng)，命各詳議以聞?！ ∨_(tái)灣巡撫劉銘傳議由津沽造路至京師，護(hù)蘇撫黃彭年議先辦邊防、漕路，緩辦腹地及沿江沿海各省，而試行于津通?；浂綇堉凑?qǐng)緩辦津通，改建腹省幹路，疏言：“今日鐵路之用，以開(kāi)通土貨為急。進(jìn)口外貨，歲逾出口土貨二千萬(wàn)兩。若聽(tīng)其耗漏，以后萬(wàn)不可支，惟有設(shè)法多出土貨、多銷(xiāo)土貨以濟(jì)之。有鐵路，則機(jī)器可入，笨貨可出，山鄉(xiāng)邊郡之產(chǎn)，悉可致諸江岸海壖，流行于九洲四瀛之外矣。而沿江沿海、遼東三省、秦隴沿邊，強(qiáng)鄰窺伺，防不勝防。若無(wú)鐵路應(yīng)援赴敵，以靜待動(dòng)，安得無(wú)數(shù)良將精兵利砲巨餉而守之？宜先擇四達(dá)之衢，首建幹路，為經(jīng)營(yíng)全局之計(jì)。至津通鐵路，則關(guān)系甚鉅，不便尤多。設(shè)此路創(chuàng)造之時(shí)，稍有紛擾，則習(xí)常蹈故者，益將執(zhí)為口實(shí)，視為畏途。以后他處續(xù)造，集股之官商必裹足，疑沮之愚民必有辭，則鐵路之功終無(wú)由成，而鐵路之效終無(wú)由見(jiàn)矣。翁同龢請(qǐng)?jiān)囆杏谶叺匾员氵\(yùn)兵，徐會(huì)灃等請(qǐng)改設(shè)于德州、濟(jì)寧以便運(yùn)漕，均擬緩辦津通，為另辟一路之計(jì)。但邊地偏遠(yuǎn)，無(wú)裨全局，效亦難見(jiàn)；且非商賈輻輳之所，鐵路費(fèi)無(wú)所出，不足以自存。德濟(jì)一路，黃河岸闊沙松，工費(fèi)太鉅。臣以為宜自京城外之盧溝橋起，經(jīng)河南達(dá)于湖北漢口鎮(zhèn)。豫、鄂居天下之腹，中原綰轂，胥出其涂。鐵路取道，宜自保定、正定、磁州，歷彰、衛(wèi)、懷等府，北岸在清化鎮(zhèn)以南，南岸在滎澤口以上，擇黃河上游灘窄岸堅(jiān)經(jīng)流不改之處，作橋以渡河，則三晉之轍下于井陘，關(guān)隴之驂交于洛口，西北聲息刻期可通。自河以南，則由鄭、許、信陽(yáng)驛路以抵漢口，東引淮、吳，南通湘、蜀。語(yǔ)其便利，約有數(shù)事。內(nèi)處腹地，不近?？冢瑹o(wú)引敵之慮，利一。南北三千馀里，原野廣漠，編戶散處，不似近郊之稠密，一屋一墳易于勘避，利二。幹路袤遠(yuǎn)，廠盛站多，經(jīng)路生理既繁，緯路枝流必旺。執(zhí)鞭之徒，列肆之賈，生計(jì)甚寬，舍舊謀新，決無(wú)失所，利三。以一路控八九省之沖，人貨輻輳，貿(mào)易必旺。將來(lái)汴洛、荊襄、濟(jì)東、淮泗，經(jīng)緯縱橫，各省旁通，四達(dá)不悖。豈惟有養(yǎng)路之資費(fèi)，實(shí)可裕無(wú)窮之餉源，利四。近畿有事，三楚舊部，兩淮精兵，電檄一傳，不崇朝而云集都下?；騼?nèi)地偶有土寇竊發(fā)，發(fā)兵征討，旬日立可蕩平。徵兵之道，莫此為便，利五。中國(guó)礦利，惟煤鐵最有把握。太行以北，煤鐵最旺而最精，而質(zhì)最重、路最艱。既有鐵路，則輦機(jī)器以開(kāi)采，用西法以煎镕，礦產(chǎn)日多。大開(kāi)三晉之利源，永塞中華之漏卮，利六。海上用兵，首慮梗漕。東南漕米百馀萬(wàn)石，由鎮(zhèn)江輪船溯江而上，三日而抵漢口，又二日而達(dá)京城。由盧溝橋運(yùn)赴京倉(cāng)，道里與通縣相等，足以備河海之不虞，辟飛輓之坦道，而又省挑河剝運(yùn)之浮糜。較之東道王家營(yíng)一路礙于黃河下流者，辦理轉(zhuǎn)有把握，利七。若慮費(fèi)鉅難成，則分北京至正定為首段，次至黃河北岸，又次至信陽(yáng)州為二三段，次至漢口為末段。每里不過(guò)五六千金，每段不過(guò)四百萬(wàn)內(nèi)外，合計(jì)四段之工，須八年造成，款亦八年分籌。中國(guó)之大，每年籌二百萬(wàn)之款，似尚不至無(wú)策?；I款之法，除由鐵路公司照常招股外，應(yīng)酌擇各省口岸較盛、鹽課較旺之地，由籓運(yùn)兩司、關(guān)道轉(zhuǎn)發(fā)印票股單，設(shè)法勸集。鐵料運(yùn)自晉省，置爐鍊冶，以供取用，庶施工有序，而藏富在民。”
奏上，仍下海軍衙門(mén)。尋復(fù)議上：“各國(guó)興辦鐵路，以幹路為經(jīng)，以枝路為緯，有事則以路徵兵，無(wú)事則以商養(yǎng)路。就五大洲言之，宜于西洋，宜于東洋，豈其獨(dú)不宜于中國(guó)？就中國(guó)言之，或云宜于邊防，或云宜于腹地，豈其獨(dú)不宜于臣衙門(mén)所奏準(zhǔn)之津通？津通，畿東南一正幹也。水路受沿海七省之委輸，陸路通關(guān)東三省之命脈。豫鄂則畿西南一正幹也，控荊襄，達(dá)關(guān)隴，以一道扼七八省之沖。初意徐議中原，而先以津沽便海防，繼以津通擴(kuò)商利，區(qū)區(qū)二百里，其關(guān)系與豫鄂之千里略同。今張之洞亦設(shè)為津通五宜審之說(shuō)，其中所慮各節(jié)，前奏固已剖析無(wú)遺。惟事關(guān)創(chuàng)始，擇善而從。津通鐵路應(yīng)即暫從緩辦，而盧漢必以漢口至信陽(yáng)為首段，層遞而北，并改為盧溝、漢口兩路分投試辦，綜計(jì)需銀三千萬(wàn)兩，以商股、官帑、洋債三者為集款之法?！弊h上，詔旨允之。
初，鴻章倡津通鐵路之議，舉朝以為不可，鴻章持之甚力。之洞特創(chuàng)盧漢幹路之說(shuō)，調(diào)停其間，而醇親王奕枻復(fù)贊之于內(nèi)，其事始定。然其時(shí)廷臣尚多不以盧漢造路為然，但無(wú)敢昌言者。故通政黃體芳謂鐵路不可借洋債以自累，而臺(tái)臣亦有言黃河橋工難成者，以執(zhí)政者堅(jiān)持舉辦，久之浮議始息。鴻章與之洞書(shū)，謂局外議論紛歧，宜速開(kāi)辦，免生枝節(jié)，之洞深然之。未幾，之洞總督湖廣。之洞既移鄂，益銳意興辦盧漢鐵路，其所經(jīng)畫(huà)，曰儲(chǔ)材宜急，勘路宜緩，興工宜遲，竣工宜速。以商股難恃，請(qǐng)歲撥帑金二百萬(wàn)兩以備路用。上如所請(qǐng)。
十六年，以東三省邊事亟，從海軍衙門(mén)王大臣及直督李鴻章言，命移盧漢路款先辦關(guān)東鐵路。擬由林西造幹路，出山海關(guān)至沈陽(yáng)達(dá)吉林，另由沈陽(yáng)造枝路以至牛莊、營(yíng)口，計(jì)二千三百二十三里，年撥銀二百萬(wàn)兩為關(guān)東造路?！?，命李鴻章為督辦大臣，裕祿為會(huì)辦大臣，而盧漢路工因之延緩。蓋自光緒初年，內(nèi)外臣工往往條陳鐵路，當(dāng)國(guó)者亦欲試行以開(kāi)風(fēng)氣，而疆吏畏難因循，顧慮清議，莫敢為天下先。盧漢鐵路已定議矣，尋復(fù)中輟。至是年，國(guó)內(nèi)鐵路，僅有唐山至閻莊八十五里，閻莊至林西鎮(zhèn)二百三十五里，又基隆至淡水六十里而已?！ 《荒辏鼜堉村啾Ｈ瞬?，及籌議清江至京路事。之洞言鐵路以盧漢為要，江寧、蘇、杭次之，清江筑路非宜。上韙其言。時(shí)之洞方督兩江，特命移鄂綜其事。以盧漢路長(zhǎng)款鉅，諭有招股千萬(wàn)者，許設(shè)公司自辦?；浫嗽S應(yīng)鏘、方培
J0等咸言集貲如額，遵旨承辦。直督王文韶與之洞言承辦各商舉不足恃，請(qǐng)以津海關(guān)道盛宣懷為督辦，允之，命以四品京堂督路事。宣懷條上四事，一請(qǐng)?zhí)卦O(shè)鐵路總公司，撥官款，募商股，借洋債。先辦盧漢，次第及于蘇滬、粵漢。上如所請(qǐng)。是年設(shè)總公司于上海，而盧漢之始基以立。
自中日戰(zhàn)后，外人窺伺中國(guó)益亟，侵略之策，以攬辦鐵路為先。俄索接造西伯利亞幹路，橫貫黑、吉兩省，修枝路以達(dá)旅順、大連灣。英則請(qǐng)修五路：一蘇杭甬，自蘇州經(jīng)杭州以達(dá)寧波；一廣九，自廣州以達(dá)九龍；一津鎮(zhèn)，自天津以達(dá)鎮(zhèn)江；一浦信，自浦口以達(dá)信陽(yáng)；一自山西、河南以達(dá)長(zhǎng)江。法自越南筑路以達(dá)云南省，自龍州筑路以達(dá)鎮(zhèn)南關(guān)。德踞膠州灣，筑路以達(dá)濟(jì)南。葡據(jù)澳門(mén)，筑路以達(dá)廣州。日本擅于新民?筑路達(dá)奉天，更獲有奉天至安東鐵道之權(quán)。此各國(guó)以鐵路侵略中國(guó)之大略也。 先是俄人陰結(jié)朝鮮窺奉天，建言者請(qǐng)急建關(guān)內(nèi)外路以相鈐制，乃命順天府尹胡燏棻督辦津榆路事；后以續(xù)造吉林一路款絀中輟。二十四年，俄事急，燏棻請(qǐng)息借英款為之。疏言：“關(guān)外一路，初擬逕達(dá)吉林，以無(wú)款又落后著。迨歸并津盧，俄即起而爭(zhēng)執(zhí)。近允其由俄邊直接大連灣，奉、吉兩省東北之利盡為所占。計(jì)惟有由大凌河趕造至新民?鐵路，以備聯(lián)絡(luò)沈陽(yáng)之路，并可兼護(hù)蒙古、熱河礦務(wù)。一面由營(yíng)口至廣寧，庶中國(guó)海關(guān)不致為俄侵占，尚可保全奉省西北之利?，F(xiàn)東三省全局已在俄人掌握，幸留此一線之路，堪以設(shè)法抵御。若坐失機(jī)宜，后悔何及?！睆闹?。
初，英人圖粵路甚亟。王文韶、張之洞、盛宣懷合疏言：“粵漢南幹路，原擬稍緩續(xù)籌，無(wú)如時(shí)局日亟，刻不及待。群雄環(huán)伺，輒以交涉細(xì)故，兵輪互相馳騁，海洋通塞，靡有定期。今海軍既無(wú)力能興，設(shè)有外變，隔若異域，必內(nèi)地造有鐵路，方可聯(lián)絡(luò)貫通。廣東財(cái)賦之區(qū)，南戒山河，未可遐棄，此粵漢南路當(dāng)與北路并舉者也?！庇质柩裕骸暗聡?guó)無(wú)理肇釁，占踞膠、墨要害，并獲承辦山東鐵路。俄已造路于黑龍江、吉林，為通奉天、旅順之謀。法已造路于廣西，以為割滇之計(jì)。獨(dú)英人窺伺最久，尚無(wú)所得。今年春，英商屢來(lái)攬辦粵路，堅(jiān)持未允。其所擬急行者，在趕營(yíng)中國(guó)中部，或廣東建筑軌道。蓋英所欲者，一借款，一修路，一擬索香港對(duì)岸之深水埠，其為覬覦鐵路無(wú)疑?，F(xiàn)在德已踞膠，俄已留旅，法已窺瓊，英有圖扼長(zhǎng)江、吳淞之謀。是中國(guó)各?？趲妆M為外國(guó)所占，僅有內(nèi)地尚可南北往來(lái)。若粵漢一線再假手英人，將來(lái)俄路南引，英軌北趨，惟有盧漢一路跼蹐其中，何能展布？甚或?yàn)橛?、俄之路所并。惟有趕將粵漢一路占定自辦，尚足補(bǔ)救萬(wàn)一?！奔渭{之?！ 〕酰洕h路議由鄂入贛達(dá)粵。嗣病其迂遠(yuǎn)，改道湘之郴、永、衡、長(zhǎng)。至是，定議三省紳商自辦，總公司綜其綱領(lǐng)。蓋各省幹路，以關(guān)東肇其端，盧漢、粵漢次之。此外則建天津至盧溝橋之津盧路，正定至太原之正太路，鄭州東至開(kāi)封、西歷滎陽(yáng)、汜水達(dá)洛陽(yáng)之汴洛路，廣州至九龍之廣九路，上海至江寧之滬寧路，萍鄉(xiāng)至昭山之萍昭路，道口至清化鎮(zhèn)之道清路，京師至張家口之京張路，天津至浦口之津浦路，吉林、長(zhǎng)春之吉長(zhǎng)路，齊齊哈爾卜魁城至昂昂溪之齊昂路，此屬于官辦者也。若潮汕、新寧、川漢、同蒲、洛潼、西潼、廣廈、歸包、歸新、桂全、滇桂、滇蜀、騰越以及浙、蘇、皖、贛、滇、蜀諸省，咸請(qǐng)自修幹枝等路，悉如所請(qǐng)。至是建造鐵路之說(shuō)，風(fēng)行全國(guó)，自朝廷以逮士庶，咸以鐵路為當(dāng)務(wù)之急?！ ≮呧l(xiāng)既定，籌款與辦法最關(guān)緊要?；I款有官帑，有洋債，有民股。修路有官辦，有商辦，有官督商辦。自劉銘傳倡借債筑路之議，為眾論所尼，借款修路，遂為當(dāng)時(shí)所諱言。故盧漢建議之初，猶以部帑為請(qǐng)，未敢昌言借洋債也。借洋債自津盧、關(guān)內(nèi)外鐵路始。迨盛宣懷督辦路事，首以三路分三國(guó)借款之策進(jìn)。曰盧漢借比款，滬寧借英款，粵漢借美款。上俞其請(qǐng)。由是正太則借俄款，汴洛則借比款，廣九、蘇杭甬則借英款，津浦則借英、德款。貸之者，大率資金什予其九，息金二什而取其一；以路為質(zhì)，或并及附路之產(chǎn)物。付息、還本、贖路，咸有定程，而還本、贖路未及其時(shí)，且勿許。購(gòu)料、勘路、興工，多假外人為之。故外人多以款為餌，冀獲承辦之利。
盧漢路近三千里，費(fèi)逾四千萬(wàn)，黃河橋工糜款尤鉅，官帑僅資開(kāi)辦而已。借款始擬美，以所望奢，改與比議。英、德、法諸國(guó)接踵而至。卒借比款一百十二兆五十萬(wàn)佛郎。比小國(guó)，饒鋼鐵，嫺工事，于中國(guó)無(wú)大志。三十一年，續(xù)借一百二十五萬(wàn)佛郎。逾年，路成。北端直抵京師，因易名京漢。京漢之枝路曰正太，曰汴洛。正太借款，始二十三年。俄璞科第與晉官紳議定而中止。二十八年，盛宣懷與議借款四千萬(wàn)佛郎。約成，而俄人挨士巴尼忽索太原至榆次，至成都，至太谷，至西安，石莊至東光、微水、橫澗四岔道，及同蒲諸路。均格部議，而岔道卒如所請(qǐng)。三十三年秋，工竣。
自容閎倡辦津鎮(zhèn)，盛宣懷恐奪盧漢之利，因議辦汴洛、開(kāi)濟(jì)以相鈐制。汴洛借款始于二十五年，至二十八年而約成，借比款二千五百萬(wàn)佛郎。比人盧法爾主工事。嗣續(xù)借千六百萬(wàn)佛郎。三十四年，路成。津沽用款百三十萬(wàn)，官帑、商股兼?zhèn)?，以洋債補(bǔ)其不足。津盧假英金四十萬(wàn)鎊。關(guān)內(nèi)外路借英金二百三十萬(wàn)鎊。本由商辦，迨胡燏棻為督辦，始官為之。拳匪亂起，關(guān)外路為俄踞，關(guān)內(nèi)路為英踞。命袁世凱等與英使立約收回，英人遂攫有百里內(nèi)不準(zhǔn)他人承修之權(quán)。三十一年，全路告竣，是為京奉路。道清路為英商福公司所造，長(zhǎng)九十里，利微費(fèi)鉅。初，英商索澤襄、懷浦，俱不獲。遂以借款收回道清為言，內(nèi)外臣工咸持不可，終借英金六十一萬(wàn)四千六百鎊贖回。津浦路，因津鎮(zhèn)之議不果行，改議北起天津，南訖浦口，借英、德款五百萬(wàn)鎊。尚書(shū)呂海寰主其事。宣統(tǒng)三年，工竣。
其促成各省鐵路自辦與拒絕外債之機(jī)者，則滬寧、蘇杭甬、粵漢借款所致也。滬寧筑路，倡于盛宣懷，南北洋大臣據(jù)以入告，得請(qǐng)。方從事淞滬工作，而英聲請(qǐng)承辦，宣懷與訂草約。二十九年，正約成，借英金三百二十五萬(wàn)鎊，五十年為期。商部以借款幾倍于原估之?dāng)?shù)詰之。而工未及半，款已告罄，復(fù)議續(xù)借百萬(wàn)鎊。蘇人群起責(zé)難，并疏聞?dòng)谏?。命唐紹儀督辦滬寧、京漢，罷鐵路總公司。紹儀既任事，徇英工程司之請(qǐng)，復(fù)議售小票六十五萬(wàn)鎊。疏言：“盛宣懷移交合同文卷及購(gòu)地工程帳冊(cè)，支款浮濫，當(dāng)經(jīng)駁回。滬寧合同吃虧，比京漢幹路為甚。其最棘手者，在設(shè)立總管理處。華員二人，洋員三人，每會(huì)議時(shí)，彼眾我寡，已占低著。議者有添舉監(jiān)督之說(shuō)。豈知權(quán)在總管理處，合同早已訂明，雖有監(jiān)督，實(shí)不濟(jì)事。其尤棘手者，財(cái)政之權(quán)操于洋人掌握，用款雖由華員簽字，而司帳者為洋員也。分段司帳，其支發(fā)權(quán)仍在工程司也。購(gòu)料事宜，向由怡和洋行經(jīng)手。行車(chē)總管、材料總管，皆洋員專司也。本彼眾我寡之因，以成事事掣肘之果。挽回補(bǔ)救之術(shù)，惟有改訂總管理處章程，加派華員司帳，并分任各總管，現(xiàn)已分別辦理。至路款不敷，尚擬續(xù)售小票六十五萬(wàn)鎊以資接濟(jì)?！毕滤咀h行。方紹儀擬續(xù)借英款也，侍郎吳郁生上疏力爭(zhēng)，略言：“滬寧鐵路由英國(guó)銀公司要求承造，盛宣懷與之訂立合同。以長(zhǎng)不逾六百里之路工，借款至三百五十萬(wàn)鎊之鉅，估價(jià)多，必至浮濫。自合同宣布后，遠(yuǎn)近駭然。上年奉嚴(yán)旨改派唐紹儀妥籌辦理。近聞滬寧工程司來(lái)京，又以工款不敷，有議續(xù)售小票七十萬(wàn)鎊之說(shuō)。此項(xiàng)路工，即就業(yè)經(jīng)借定之三百五十萬(wàn)鎊侭數(shù)開(kāi)支，每里合銀三萬(wàn)兩以上，視他路浮逾兩倍，公家受虧已多。今若再借鉅債，是唐紹儀接辦以來(lái)，于盛宣懷失算之處并無(wú)補(bǔ)救之方。請(qǐng)飭按照合同，嚴(yán)覈用款，一面自行籌款接濟(jì)。不可再令銀公司出售小票，致以九折虛數(shù)，受人盤(pán)剝?！笔枭希滤局?。而滬寧鐵路終以本息過(guò)鉅，收贖無(wú)期也。
蘇杭甬鐵路，自二十四年許英商承辦。是年，盛宣懷與訂草約，大要悉本氵扈寧。約成而英人置之。三十一年，浙路自辦之局定，御史硃錫恩請(qǐng)廢前約，上命宣懷偕浙撫主其事。英人恃有前約，堅(jiān)欲承辦，往復(fù)辨難要挾，久之不決。侍郎汪大燮與議，分修路、借款為二事。浙人以路股集有成數(shù)，一意拒款，聞之大譁，詆大燮甚力。大燮旋使英，以梁敦彥繼之。浙推孫廷翰、蘇推王同愈等議于京，終以成約難廢，由部借英款，貸之兩省而事息。
粵漢借用美款，倡于盛宣懷。駐美使伍廷芳與合興公司議借美金四千萬(wàn)，期以五年工竣。美以畢來(lái)斯司路事。起粵之三水，筑路十五里，糜款逾二百萬(wàn)。畢來(lái)斯歿，工事亦輟，而美股多售之比人。鄂督張之洞以比已承修盧漢，粵漢再假之比，兩路相合，非國(guó)之利，力倡廢美約之議，湘人助之。上用御史黃昌年言，命之洞妥籌辦理。之洞主廢約益力。宣懷不原，陰撓其事，詔宣懷不得干預(yù)。之洞復(fù)屬駐美使梁誠(chéng)與合興公司議，年馀始定，借英金百十萬(wàn)鎊贖回焉。
方之洞議借英款也，英人乘間請(qǐng)改訂廣九路約。廣九為英人請(qǐng)辦五路之一，二十五年簽訂草約，懸而未定者也。三十年，滬寧約成，英人索議未果。迨蘇杭甬事起，相持方急，部許英人先議廣九，以緩其事，而正約以成。至是議粵漢借款，英人復(fù)索合辦廣九全路，粵督持不可。旋索以粵鹽及路質(zhì)借款，粵人亦不之許。終假英金百五十萬(wàn)鎊而約成。之洞既借英款贖美約，一時(shí)議者以為以英易美，其害相埒，相與詬病。昌年復(fù)言路權(quán)至重，贖款難擔(dān)，亟宜興修，嚴(yán)杜干涉。詔以借款修路，流弊滋多，應(yīng)由三省集股興修，以保利權(quán)。自明詔嚴(yán)禁借債修路，而商部復(fù)有限制借款之條。各省人士亦以外人謀我之亟，咸謀鐵路自辦，以杜外患，鑒外債受虧之鉅，爭(zhēng)欲招集股款，自保路權(quán)。此由官辦改為商辦之所由來(lái)也?！ ∩剔k鐵路，始于唐山至閻莊，更自天津、大沽以達(dá)林西鎮(zhèn)，皆開(kāi)平公司為之。嗣是武舉李福明請(qǐng)修京至西沽路，粵人許應(yīng)鏘等請(qǐng)辦盧漢路，俱不獲，自此無(wú)復(fù)有言商辦者。二十九年，粵人張煜南請(qǐng)?jiān)O(shè)公司承辦潮汕鐵路。既得請(qǐng)，而川漢繼之。川督錫良以英、美商人競(jìng)涎川路，而美商班士復(fù)索灌縣富順枝路，奏準(zhǔn)由川人籌款自辦。明年，贛人以李有棻總理江西鐵路，以南潯為幹路第一段。三十一年，編修陳榮昌等以法人已修滇越路，滇省內(nèi)地應(yīng)自行推廣，以杜口實(shí)，請(qǐng)辦滇蜀鐵路，滇督丁振鐸據(jù)以入告，報(bào)可。黔撫林紹年言黔路不通，滇亦少利，因并及黔。榮昌嗣請(qǐng)展修騰越，以編修吳琨總理其事。皖以李經(jīng)方為總理，經(jīng)始于蕪湖，以期北接盧漢、南通贛浙。閩以陳寶琛為總理，筑路廈門(mén)。浙以湯壽潛為總理，幹路一自杭達(dá)蘇，一歷富陽(yáng)達(dá)江西；枝路則南道江山以通閩，西道湖、長(zhǎng)以通皖。新寧、廣廈鐵路，粵人陳宜禧、張振勛經(jīng)辦。西潼路，近聯(lián)汴洛，遠(yuǎn)達(dá)甘新，為西北緯幹之樞紐，陜撫曹鴻勛奏準(zhǔn)。三十二年，蘇人以王清穆為總理，規(guī)畫(huà)江蘇全路，江南自上海經(jīng)松江以達(dá)浙江，北自海州入徐以達(dá)豫。桂以于式枚為總理，擬自桂林筑路至全州以達(dá)湘，經(jīng)梧州以達(dá)粵?；洕h自美約廢后，三省公設(shè)路局于鄂，籌款筑路，各自為之，不相攙越，先幹后枝，以為要約。湘以袁樹(shù)勛為總理，粵人內(nèi)閣侍讀梁慶桂、道員黎國(guó)廉與粵督岑春煊爭(zhēng)粵路商辦，被劾奪官。上命往查，旋起二人原官，路由官督商辦，旬日集股數(shù)達(dá)四千萬(wàn)元，以鄭官應(yīng)為總理。
當(dāng)其時(shí)，以鐵路為救時(shí)要圖，凡有奏請(qǐng)，立予俞允。請(qǐng)辦幹、枝各路，經(jīng)緯相屬，幾遍全國(guó)。其籌款，于招集民股外，大率不外開(kāi)辦米穀、鹽、茶、房屋、彩券、土藥等捐，及銅元馀利、隨糧認(rèn)股數(shù)者。而程功之速，事權(quán)之一，首推新寧。陳宜禧者，籍新寧，嫺鐵路學(xué)，眾相推戴，始終其事，故二年而路竣。次則潮汕，雖勘路招股，事變屢起，而卒底于成。總理張煜南，獎(jiǎng)擢三品京堂。此外，以粵漢路粵人集股為最多，傾軋亦最劇?？偫韺乙?，路工停滯。川省以租股為大宗，數(shù)達(dá)千馀萬(wàn)元。浙、閩、皖、贛亦均次第興工。其馀各省，大都集股無(wú)多，有名鮮實(shí)。西潼一路，以商股難成，奏歸官辦，其見(jiàn)端也。
三十四年，上用蘇撫陳啟泰言，以大學(xué)士張之洞督辦粵漢，冀以統(tǒng)一事權(quán)，亦無(wú)所濟(jì)。是年，詔以鐵路為交通大政，紳商集股，各設(shè)公司，奏辦有年，多無(wú)起色，命所司遴員分往查勘。尋奏上勘路查款辦法。時(shí)川漢已派員往查。其馀以洛潼、西潼、同蒲、江蘇、浙江最要，為一起；粵漢、潮汕、新寧、惠潮、廣西、福建次要，為一起；滇蜀、安徽、江西再次，為一起。擬先查洛潼、西潼、同蒲三路，報(bào)聞。宣統(tǒng)二年，川路司出納者，虧倒路股百九十馀萬(wàn)，川人宦京者甘大璋等聞?dòng)谏?，查明飭追，徒讬空言而已?！ ∪辏o事中石長(zhǎng)信言：“我國(guó)興造各省鐵路，事前并未謀定后動(dòng)。今宜明定幹路、枝路辦法，使天下咸知國(guó)家鐵路政策之所在，此后有所遵循，不再如從前之群議龐雜，茫無(wú)主宰。當(dāng)此時(shí)事日亟，邊防最要。國(guó)家若不趕將東西南北諸大幹路迅速次第興筑，則強(qiáng)鄰四逼，無(wú)所措手。人民不足責(zé)，其如大局何。此中利害，間不容發(fā)。惟有仰懇乾綱獨(dú)斷，不再游移。在德、奧、法、日本、墨西哥諸國(guó)，其鐵路均歸國(guó)有，而我分枝路與民，已為優(yōu)異。況幹枝相輔，上下相維，于理尚順，于事稍易。此路政之大綱，亟宜明定辦法者一也。又東南幹路，以粵漢議辦為最早。光緒二十六年，督辦大臣會(huì)同湖廣總督等奏準(zhǔn)借美款興造。當(dāng)時(shí)訂定合同后，業(yè)已筑成粵省之佛山三水鐵路一百馀里，廣州至英德幹路亦已購(gòu)地開(kāi)工。乃三十年春間，張之洞忽信王先謙等之言，不惜鉅資，經(jīng)向美公司廢約，堅(jiān)持固執(zhí)，卒至停罷。廢約后，原欲集鄂、湘、粵三省之力以成此路。詎悠忽數(shù)年，粵則有款而紳士爭(zhēng)權(quán)，辦路甚少，湘、鄂則集款無(wú)著，徒糜局費(fèi)。張之洞翻然悔悟，不護(hù)前非，仍擬借款筑造，乃向英、德、法三國(guó)銀行訂定借款草合同，簽押后正欲入告，因美國(guó)援案插入，暫緩陳奏。張之洞旋即病故，此事遂一擱至今。計(jì)自廢約以來(lái)，已閱七載。倘若無(wú)此翻覆，粵漢早已告成，亦如京漢，已屆十年還本之期矣。至川漢集款，皆屬取諸田間，其款確有一千馀萬(wàn)。紳士樹(shù)黨，各懷意見(jiàn)，上年始由宜昌開(kāi)工至歸州以東，此五百里工程，尚不及十分之二三，不知何年方能告竣。而施典章擅將川路租股之所入，倒帳竟至數(shù)百萬(wàn)之多。此又川、粵、漢幹路之潰敗延誤，亟宜查辦者又一也。近來(lái)云貴督臣李經(jīng)羲議造滇桂邊路，于國(guó)防尤有關(guān)系。然不有粵漢幹路自湖南之永興與廣西之全州相接，則滇桂路何能自守？今我粵漢直貫桂滇，川漢遠(yuǎn)控西藏，實(shí)為國(guó)家應(yīng)有兩大幹路，萬(wàn)一有事，緩急可恃。故無(wú)論袤延數(shù)千里之幹路，斷非民間零星湊集之款所能圖成，即使遲以十年或二十年，造成之后，而各分畛域，倘于有事之際，命令不行，仍必如東西洋之議歸國(guó)家收買(mǎi)。此幹路之必歸國(guó)有者又一也。國(guó)家成法，待民寬厚，雖當(dāng)財(cái)賦極困難之時(shí)，不肯加賦。四川、湖南現(xiàn)因興造鐵路，創(chuàng)為租股名目，每畝帶徵，以充路款。聞兩省農(nóng)民，正深訾怨，偶遇荒年，追呼尤覺(jué)難堪。但路局以路亡地亡之說(shuō)驚哧愚民，遂不得不從。川省民力較紓，尚能勉強(qiáng)擔(dān)負(fù)。湘民本非饒足，若數(shù)年之間，強(qiáng)逼百姓出此數(shù)千鉅萬(wàn)之重貲，而路工一日不完，路利一日無(wú)著，深恐民窮財(cái)盡，欲圖富強(qiáng)而轉(zhuǎn)滋貧弱。是以幹路收歸國(guó)有，命下之日，薄海百姓，必?zé)o阻撓之慮。況留此民力以造枝路，其工易成，其資易集，其利易收。使其土貨得以暢行，民間漸資饒富，此枝路之可歸民有者又一也。”
疏上，下所司議行。詔曰：“中國(guó)幅員遼闊，邊疆袤延數(shù)萬(wàn)里，程途動(dòng)需數(shù)閱月之久，朝廷每念邊防，輒勞宵旰。欲資控御，惟有速造鐵路之一策。況憲政之諮謀，軍務(wù)之徵調(diào)，土產(chǎn)之運(yùn)輸，胥賴交通便利，大局始有轉(zhuǎn)機(jī)。熟籌再四，國(guó)家必有縱橫四境諸大幹路，方足以資行政而握中央之樞紐。從前規(guī)畫(huà)未善，并無(wú)一定辦法，以致全國(guó)鐵路，錯(cuò)亂紛歧，不分枝幹，不量民力，一紙呈請(qǐng)，輒行批準(zhǔn)商辦。乃數(shù)年以來(lái)，粵則收股及半，造路無(wú)多；川則倒帳甚鉅，參追無(wú)著；湘、鄂則開(kāi)局多年，徒資坐耗。竭萬(wàn)民之脂膏，或以虛糜，或以侵蝕，恐曠時(shí)愈久，民累愈深，上下交受其害，貽誤何堪設(shè)想。用特明白曉諭，昭示天下，幹路均歸國(guó)有，定為政策。所有宣統(tǒng)三年以前，各省分設(shè)公司、集股商辦之幹路，延誤已久，應(yīng)即由國(guó)家收回，趕緊興筑。除枝路仍準(zhǔn)商民量力酌行外，其從前批準(zhǔn)幹路各案，一律取消。至應(yīng)如何收回之詳細(xì)辦法，著度支部、郵傳部悉心籌畫(huà)，迅速請(qǐng)旨辦理?！薄 《戎Р孔啵骸盎洝⒋?、湘、鄂四省所抽所招之公司股票，盡數(shù)收回，由度支、郵傳兩部特出國(guó)家鐵路股票，常年六釐給息。嗣后如有馀利，按股分給。倘原抽本，五年后亦可分十五年抽本。其不原換國(guó)家鐵路股票者，均準(zhǔn)分別辦理，以昭平允?；浡啡瞪坦?，因路工停頓，糜費(fèi)太甚，票價(jià)不及五成?，F(xiàn)每股從優(yōu)發(fā)給六成，其虧耗之四成，發(fā)給國(guó)家無(wú)利股票。路成獲利之日，準(zhǔn)在本路馀利項(xiàng)下，分十年攤給。湘路商本，照本發(fā)還。其米捐、租股等款，準(zhǔn)發(fā)給國(guó)家保利股本。鄂路商股，并準(zhǔn)一律照本發(fā)還。其因路動(dòng)用賑糶捐款，準(zhǔn)照湖南米捐辦理。川路宜昌實(shí)用工料之款四百數(shù)十萬(wàn)兩，準(zhǔn)給國(guó)家保利股票。其現(xiàn)存七百馀萬(wàn)兩，原否入股，或歸本省興辦實(shí)業(yè)，仍聽(tīng)其便。”從之。詔停川、湘兩省租股。起端方以侍郎督辦粵漢、川漢鐵路。其粵漢、川漢，英、德、法三國(guó)借款，亦即簽訂。
方幹路收歸國(guó)有之詔既頒，湘、粵人士群起譁譟，力謀抗拒，顧未久即定。護(hù)川督王人文代陳川諮議局請(qǐng)緩接收川路，詔旨斥之。川人羅綸等言：“部臣對(duì)待川民，均以威力從事，毫不持平?！比宋膹?fù)據(jù)以上聞，仍嚴(yán)斥之。未幾，以趙爾豐署四川總督。川人因路事持久不決，始以罷市、罷課，抗糧、抗捐，發(fā)布自保商榷書(shū)；繼則集眾圍攻督署，再攻省垣。遂命端方率軍入川。又以川事日棘，命前粵督岑春煊赴川辦理剿撫。春煊既受命，請(qǐng)以現(xiàn)金償川省路股，桂撫沈秉堃亦以為言，部議借英金三百萬(wàn)鎊，不能決也。春煊至鄂，會(huì)成都圍解，稱疾不往。
御史陳善同上章，請(qǐng)罷斥郵傳大臣盛宣懷，以弭巨變。疏言：“竊維國(guó)以民為本，自古未有得民心而國(guó)不興者，即未有失民心而不危者。傳曰：‘眾怒難犯。’書(shū)曰：‘民可近，不可下?！酥邢⒅廖ⅰ４舜我澡F路幹線歸國(guó)有，政策本極相宜。比者屢詔蠲除各項(xiàng)雜捐，所以恤民者，固已仁至義盡。而湘、粵等省人心惶駭，擾擾不靖，川患且日以加劇者，則以郵傳大臣盛宣懷于此事之辦理實(shí)有未善也。各路商辦之局，其始皆歷奉先皇帝諭旨，根據(jù)大清商律。如欲改歸官辦，自應(yīng)統(tǒng)籌全局，劃定年限，分期分段，量力遞收，于國(guó)于民，方為兩利。今盛宣懷事前毫無(wú)預(yù)備，徒仰仗借款，突然將批準(zhǔn)各案奏請(qǐng)一律取消。各路以十馀年之經(jīng)營(yíng)，千數(shù)百萬(wàn)之籌集，一旦盡取諸其懷而奪之。而所訂借款合同，利率之高，虛折之多，抵押之鉅，債權(quán)之重，又著著失敗，予人口實(shí)。各省人民，痛念前勞，怵心后禍，宜其奔走駭告，岌岌若不終日也。查給事中石長(zhǎng)信之請(qǐng)定幹路、枝路辦法，在四月初七日；郵傳部之覆奏，宣布國(guó)有政策，在十一日；而借款合同之簽押，在二十二日。似政策之改定，實(shí)緣借款而發(fā)生也者。舉辦此等大事，乃平時(shí)漫無(wú)布置，出以猝遽如此，反使朝廷減輕民累之恉晦沒(méi)不彰。而復(fù)不能審慎臨機(jī)，強(qiáng)令宜歸工程每月工項(xiàng)仍由川款開(kāi)支，實(shí)與五月二十一日上諭‘川路仍存七百馀萬(wàn)，原否入股，或辦實(shí)業(yè)，并聽(tīng)其便’等語(yǔ)大相違背。必欲使我皇上體恤商民之恩，壅遏之不使下逮，陷朝廷以不信，示天下以可疑，群起抵抗，何怪其然。幸以國(guó)家三百年來(lái)深仁厚澤，淪浹人心，故雖眾怨交集于盛宣懷，終無(wú)敢有歸怨朝廷者。比聞川省風(fēng)潮日烈，皆以盛宣懷喪權(quán)誤國(guó)，欲得而甘心。月馀以來(lái)，屢開(kāi)全省股東大會(huì)，每次到者近萬(wàn)人，誓與路為存亡，在場(chǎng)之人無(wú)不為之泣下。合十馀州縣地方，并相約不納錢(qián)糧，不上捐輸，學(xué)堂停課，商民罷市。各戶恭設(shè)先皇帝靈位，朝夕痛哭，人無(wú)樂(lè)生之心，士懷必死之志，愁慘蕭條，如經(jīng)大劫，至可憐念。夫今日皇皇失所之窮民，皆國(guó)家{袁皿}々在疚之赤子，情形狼狽至此，我皇上聞之，必有惻然動(dòng)念者。若不亟為拯救，萬(wàn)一相持不解，稍延時(shí)日，或有不軌之徒，從中鼓煽，強(qiáng)者并命于尋仇，弱者絕望于逃死，眾志一睽，全體瓦解，終非國(guó)家福也?，F(xiàn)在湘、鄂爭(zhēng)路，馀波尚未大熄，而雨水為災(zāi)，幾近十省，盜匪成群，流亡遍野。若川省小有風(fēng)鶴之警，恐由滇、藏以至沿江、沿海，必有起而應(yīng)之者，其為患又豈止于路不能收而已。頃者我皇上諭派鄂、粵、川、湘等省督撫，令于所轄境內(nèi)鐵路事宜各得會(huì)同辦理。盛宣懷剛愎自用，不洽輿情，已可概見(jiàn)，應(yīng)如何懲處，以儆將來(lái)。至川民爭(zhēng)議，久懸不斷，終慮釀成鉅變。應(yīng)責(zé)成督辦、會(huì)辦各大臣，酌度情形，妥速維持，以息眾喙。”時(shí)宣懷入為郵傳大臣，幹路收歸國(guó)有、及息借外債筑路、處分四省路股，實(shí)主其事，故善同及之，語(yǔ)至切直。
疏入不省。而川省溫江等十馀州縣民團(tuán)，每起數(shù)千或萬(wàn)人，所至焚掠，勢(shì)極猖獗。大軍擊退之，旋據(jù)崇慶、新津、彭山，而嘉定、灌縣相繼失陷。邛州軍隊(duì)譁變，汶川縣署被毀，命湘、鄂、陜諸軍赴援。會(huì)鄂事起，川亂愈亟，以岑春煊為川督，而川省旋為民軍所據(jù)，端方、趙爾豐均及于難。乃罷盛宣懷以謝川人，而國(guó)事已不可為矣。
蓋論辦路之優(yōu)劣，官辦則籌款易、竣工速，自非商辦可及。而外債之虧耗，大權(quán)之旁落，弊害孔多，亦遠(yuǎn)過(guò)于商路。惟京張鐵路，以京奉馀利舉辦，詹天佑躬親其役，絲毫不假外人，允為中國(guó)自辦之路。而鄂之鐵廠，制鋼軌以應(yīng)全國(guó)造路之需，挽回大利，尤為不鮮。統(tǒng)計(jì)官辦之路：京漢長(zhǎng)二千六百三十里，資本金一萬(wàn)萬(wàn)零五百六十二萬(wàn)八千馀元。京奉長(zhǎng)二千二百四十六里，資本金五千零八十八萬(wàn)四千馀元。津浦長(zhǎng)一千八百六十三里，資本金八千零四十九萬(wàn)馀元。京張長(zhǎng)五百四十六里，資本金一千零三十二萬(wàn)馀元。滬寧長(zhǎng)七百二十五里，資本金三千六百五十三萬(wàn)馀元。正太長(zhǎng)六百二十三里，資本金二千三百十二萬(wàn)六千馀元。汴洛長(zhǎng)四百零二里，資本金二千零五十萬(wàn)元。道清長(zhǎng)三百三十里，資本金九百五十四萬(wàn)九千馀元。廣九長(zhǎng)三百零三里，資本金一千一百六十六萬(wàn)二千馀元。吉長(zhǎng)長(zhǎng)一百四十里，資本金一百二十萬(wàn)三千七百零四元。萍株長(zhǎng)二百零五里，資本金四百六十一萬(wàn)六千馀元。齊昂長(zhǎng)五十六里，資本金四十八萬(wàn)八千馀元。商辦之路：浙江長(zhǎng)三百四十二里，資本金一千二百七十八萬(wàn)八千馀元。新寧長(zhǎng)二百六十里，資本金四百零八萬(wàn)九千馀元。南潯長(zhǎng)七十七里，資本金三百五十萬(wàn)六千馀元。福建長(zhǎng)二十八里，資本金二百四十二萬(wàn)八千馀元。潮汕長(zhǎng)八十三里，資本金三百五十四萬(wàn)六千馀元。其借外債所筑各路，惟京漢屆期贖歸我有，其他則尚未及云。
有清之世，歐洲諸國(guó)以制器相競(jìng)致強(qiáng)富，路船郵電，因利乘權(quán)。道光朝五口通商，各國(guó)踵跡至。中外棣通，外舟侵入我江海置郵通商地。大北、大東兩公司海底電線貫太平洋、大西洋而來(lái)，亦駢集我海上，骎骎有返客為主之勢(shì)焉。李鴻章、郭嵩燾諸臣以國(guó)權(quán)、商務(wù)、戎機(jī)所關(guān)甚鉅，抗疏論列。其始也阻于眾咻，其繼也卒排群議而次第建設(shè)之，開(kāi)我國(guó)數(shù)千年未有之奇局。于時(shí)鴻章總督直隸，領(lǐng)北洋通商大臣，忍詬負(fù)重，卒觀厥成。長(zhǎng)江招商輪船局始于同治十三年。逮光緒三年，有唐山胥各莊鐵路之筑。四年，設(shè)郵政局。五年，設(shè)電線于大沽、北塘?？诔h臺(tái)，西達(dá)天津。自時(shí)厥后，歲展月拓，分途并進(jìn)。輪船則有官輪、商輪之別，鐵路則有官辦、商辦之別，電線則有部辦、省辦之別，郵政則有總局、分局之別。宣統(tǒng)初，郵傳部計(jì)路之通車(chē)者逾萬(wàn)里，線之通電者九萬(wàn)馀里，局之通郵者四千馀處。歲之所入，路約銀二千萬(wàn)，電約一千萬(wàn)，郵六百馀萬(wàn)，而歲支外所盈無(wú)幾，無(wú)乃分其利者眾歟？昔者車(chē)行日不過(guò)百里，舟則視風(fēng)勢(shì)水流為遲疾，廷寄軍書(shū)，驛人介馬俟，盡日夕行不過(guò)六七百里已耳。今則京漢之車(chē)，津滬之舟，計(jì)程各二三千里而遙，不出三日，郵之附舟車(chē)以達(dá)者如之。若以電線達(dá)者，數(shù)萬(wàn)里外瞬息立至。民情慮始難，觀成易，故船、電、路皆有商辦名。顧言利之臣胥欲籠為國(guó)有，以加諸電商者加之川漢自辦之路，操之過(guò)激，商股抗議者輒罪之。淫刑而逞，以犯眾怒，黨人乘之，國(guó)本遂搖?？鬃诱撝危詴?shū)同文、車(chē)同軌、行同倫為極盛。清之天下，可謂同文同軌矣，惟行殊焉，而理亂頓異。則知伏羲氏所謂通天下之志者，有形下之器，尤貴有形上之道以維系之，未可重器而遺道也。撰交通志。
鐵路
鐵路創(chuàng)始于英吉利，各國(guó)踵而行之。同治季年，海防議起，直督李鴻章數(shù)為執(zhí)政者陳鐵路之利，不果行。
光緒初，英人擅筑上海鐵路達(dá)吳淞，命鴻章禁止，因偕江督沈葆楨，檄盛宣懷等與英人議，卒以銀二十八萬(wàn)兩購(gòu)回，廢置不用，識(shí)者惜之。
三年，有商人筑唐山至胥各莊鐵路八犬里，是為中國(guó)自筑鐵路之始。
六年，劉銘傳入覲，疏言：“自古敵國(guó)外患，未有如今日之多且強(qiáng)也。一國(guó)有事，各國(guó)環(huán)窺，而俄地橫亙東、西、北，與我壤界交錯(cuò)，尤為心腹之憂。俄自歐洲起造鐵路，漸近浩罕，又將由海參崴開(kāi)路以達(dá)琿春，此時(shí)之持滿不發(fā)者，以鐵路未成故也。不出十年，禍且不測(cè)。日本一彈丸國(guó)耳，師西人之長(zhǎng)技，恃有鐵路，亦遇事與我為難。舍此不圖，自強(qiáng)恐無(wú)及矣。自強(qiáng)之道，練兵造器，固宜次第舉行。然其機(jī)括，則在于急造鐵路。鐵路之利，于漕務(wù)、賑務(wù)、商務(wù)、礦務(wù)、釐捐、行旅者，不可殫述，而于用兵尤不可緩。中國(guó)幅員遼闊，北邊綿亙?nèi)f里，毗連俄界；通商各?？?，又與各國(guó)共之。畫(huà)疆而守，則防不勝防，馳逐往來(lái)，則鞭長(zhǎng)莫及。惟鐵路一開(kāi)，則東西南北呼吸相通，視敵所趨，相機(jī)策應(yīng)，雖萬(wàn)里之遙，數(shù)日可至，百萬(wàn)之眾，一呼而集。且兵合則強(qiáng)，分則弱。以中國(guó)十八省計(jì)之，兵非不多，餉非不足，然此疆彼界，各具一心，遇有兵端，自顧不暇，徵餉調(diào)兵，無(wú)力承應(yīng)。若鐵路告成，則聲勢(shì)聯(lián)絡(luò)，血脈貫通，裁兵節(jié)餉，并成勁旅，防邊防海，轉(zhuǎn)運(yùn)槍砲，朝發(fā)夕至，駐防之兵即可為游擊之旅，十八省合為一氣，一兵可抵十?dāng)?shù)兵之用。將來(lái)兵權(quán)餉權(quán)，俱在朝廷，內(nèi)重外輕，不為疆臣所牽制矣。方今國(guó)計(jì)絀于邊防，民生困于釐卡。各國(guó)通商，爭(zhēng)奪利權(quán)，財(cái)賦日竭，后患方殷。如有鐵路，收費(fèi)足以養(yǎng)兵，則釐卡可以酌裁，裕國(guó)便民，無(wú)逾于此。今欲乘時(shí)立辦，莫如籌借洋債。中國(guó)要路有二：南路一由清江經(jīng)山東，一由漢口經(jīng)河南，俱達(dá)京師；北路由京師東通盛京，西達(dá)甘肅。若未能同時(shí)并舉，可先修清江至京一路，與本年擬修之電線相為表里?！?br />
事下直督李鴻章、江督劉坤一議覆。鴻章言：“鐵路之設(shè)，關(guān)于國(guó)計(jì)、軍政、京畿、民生、轉(zhuǎn)運(yùn)、郵政、礦務(wù)、招商、輪船、行旅者，其利甚溥。而借用洋債，外人于鐵路把持侵占，與妨害國(guó)用諸端，亦不可不防?！崩ひ灰苑?兒民生、釐稅為言。學(xué)士張家驤言興修鐵路有三大弊。復(fù)下其疏于鴻章，鴻章力主銘傳言。會(huì)臺(tái)官合疏力爭(zhēng)，侍講張楷言九不利，御史洪良品言五害，語(yǔ)尤激切。以廷臣諫止者多，詔罷其議。嗣是無(wú)復(fù)有言之者矣。
十一年，既與法國(guó)議和，朝廷念海防不可弛，詔各臣工切籌善后。李鴻章言：“法事起后，借洋債累二千萬(wàn)，十年分起籌還，更無(wú)力籌水師之歲需。開(kāi)源之道，當(dāng)效西法采煤鐵、造鐵路、興商政。礦藏固為美富，鐵路實(shí)有遠(yuǎn)利。但招商集股，難遽踴躍，官又無(wú)可資助。若輕息假洋款為之，雖各國(guó)所恆有，乃群情所駭詫，非圣明主持于上，誰(shuí)敢破眾議以冒不韙？”大學(xué)士左宗棠條上七事，一言宜仿造鐵路：“外國(guó)以經(jīng)商為本，因商造路，因路治兵，轉(zhuǎn)運(yùn)靈通，無(wú)往不利。其未建以前，阻撓固甚，一經(jīng)告成，民因而富，國(guó)因而強(qiáng)，人物因而倍盛，有利無(wú)害，固有明徵。電報(bào)、輪船，中國(guó)所無(wú)，一旦有之，則為不可少之物。倘鐵路造成，其利尤溥。清江至通州宜先設(shè)立鐵路，以通南北之樞，一便于轉(zhuǎn)漕，而商務(wù)必有起色；一便于徵調(diào)，而額兵即可多裁。且為費(fèi)僅數(shù)百萬(wàn)，由官招商股試辦，即可舉行，且與地方民生并無(wú)妨礙。迨辦有成效，再添設(shè)分支。至推廣西北一路，尤為日后必然之勢(shì)?！笔柘峦醮蟪甲h，雖善其言而不能用也。是年冬，鴻章復(fù)言：“陶城、臨清間二百馀里，運(yùn)道淤墊，請(qǐng)?jiān)囖k鐵道，為南北大道樞紐?！鄙嫌娩疃结买E等言，格不行。
初，法、越事起，以運(yùn)輸不便，軍事幾敗。事平，執(zhí)政者始知鐵路關(guān)系軍事至要。十三年春，海軍衙門(mén)王大臣奕枻等言：“鐵路之議，歷有年所，毀譽(yù)紛紜，莫衷一是。自經(jīng)前歲戰(zhàn)事，始悉局外空談與局中實(shí)際，判然兩途。臣奕枻總理事務(wù)，見(jiàn)聞?shì)^切。臣曾紀(jì)澤出使八年，親見(jiàn)西洋各國(guó)輪車(chē)鐵路之益?，F(xiàn)公同酌覈，調(diào)兵運(yùn)械，貴在便捷，自當(dāng)擇要而圖。據(jù)天津司道營(yíng)員等稟，直隸海岸綿長(zhǎng)，防守不易，轉(zhuǎn)運(yùn)尤艱。請(qǐng)將開(kāi)平至閻莊商辦鐵路，南接大沽北岸八十馀里，先行接造，再由大沽至天津百馀里，逐漸興修。津沽鐵路告成，續(xù)辦開(kāi)平迤北至山海關(guān)，則提督周盛波所部萬(wàn)人，馳騁援應(yīng)，不啻數(shù)萬(wàn)人之用。此項(xiàng)海防要工，集資不易，應(yīng)以官款興辦，調(diào)兵勇協(xié)同工作，以期速成。如蒙俞允，即派員督率開(kāi)平公司經(jīng)理?！睆闹Ｃ髂?，路成?？偫硌瞄T(mén)奏言：“新造津沽鐵路，自天津府城經(jīng)塘沽、蘆臺(tái)以至閻莊，長(zhǎng)一百七十五里，其自閻莊至灤州之唐山，長(zhǎng)八十里，為各商舊造鐵路。新舊鐵路首尾銜接，輪車(chē)通行快利，為輪船所不及。通塞之權(quán)，操之自我，斷無(wú)利器假人之慮。由此經(jīng)營(yíng)推廣，一遇徵兵運(yùn)械，輓粟飛芻，咄嗟可致；商民貿(mào)遷，無(wú)遠(yuǎn)弗屆，榛莽之地，可變通衢，洵為今日自強(qiáng)之急務(wù)?！?br />
會(huì)粵商陳承德請(qǐng)接造天津至通州鐵路，略言：“現(xiàn)造鐵路，其所入不敷養(yǎng)路之用。如接造此路，既可抽還造路借本，并可報(bào)效海軍經(jīng)費(fèi)?！敝倍嚼铠櫿乱月劊讶缢?qǐng)矣；于時(shí)舉朝駭然，尚書(shū)翁同龢、奎潤(rùn)，閣學(xué)文治，學(xué)士徐會(huì)灃，御史余聯(lián)沅、洪良品、屠仁守交章諫阻。其大端不外資敵、擾民、失業(yè)三者，亦有言宜于邊地及設(shè)于德州、濟(jì)寧以通河運(yùn)者。命俱下海軍衙門(mén)。尋議上，略言：“原奏所慮各節(jié)，一在資敵。不知敵至而車(chē)已收回，豈有資敵之慮？一在擾民。建設(shè)鐵路，首在繞避民間廬舍丘墓，其萬(wàn)難繞避者，亦給重價(jià)，諭令遷徙，可無(wú)擾民之事。一在失業(yè)。鐵路興而商業(yè)盛，謀生之途益廣，更鮮失業(yè)之虞。津通之路，非為富國(guó)，亦非利商，外助海軍相輔之需，內(nèi)備徵兵入衛(wèi)之用。乃議者不察底蘊(yùn)，不相匡助，或竟道聽(tīng)途說(shuō)，或竟憑空結(jié)撰，連章論列，上瀆天聽(tīng)。方今環(huán)球諸國(guó)，各治甲兵，其往也，非干羽所能格，其來(lái)也，非牛餼所能退，全視中華之強(qiáng)弱，為相安相擾之樞機(jī)。臣等創(chuàng)修鐵路本意，不在效外洋之到處皆設(shè)，而專主利于用兵。不僅修津通之路，而志期應(yīng)援全局。誠(chéng)能于江南、趙北、關(guān)東、隴西各設(shè)重兵，各安鐵路，則軍行萬(wàn)里無(wú)胼胝之勞，糧運(yùn)千倉(cāng)有瞬息之效，零星隊(duì)伍可撤可并，浮濫餉乾或裁或節(jié)。此外如海防河運(yùn)，裨益實(shí)多，而通貨物、銷(xiāo)礦產(chǎn)、利行旅、便工役、速郵遞，利之所興，難以枚舉。而事屬創(chuàng)辦，不厭求詳。請(qǐng)下沿江沿海各將軍督撫，各抒所見(jiàn)?！彼烊缢?qǐng)，命各詳議以聞?！ ∨_(tái)灣巡撫劉銘傳議由津沽造路至京師，護(hù)蘇撫黃彭年議先辦邊防、漕路，緩辦腹地及沿江沿海各省，而試行于津通?；浂綇堉凑?qǐng)緩辦津通，改建腹省幹路，疏言：“今日鐵路之用，以開(kāi)通土貨為急。進(jìn)口外貨，歲逾出口土貨二千萬(wàn)兩。若聽(tīng)其耗漏，以后萬(wàn)不可支，惟有設(shè)法多出土貨、多銷(xiāo)土貨以濟(jì)之。有鐵路，則機(jī)器可入，笨貨可出，山鄉(xiāng)邊郡之產(chǎn)，悉可致諸江岸海壖，流行于九洲四瀛之外矣。而沿江沿海、遼東三省、秦隴沿邊，強(qiáng)鄰窺伺，防不勝防。若無(wú)鐵路應(yīng)援赴敵，以靜待動(dòng)，安得無(wú)數(shù)良將精兵利砲巨餉而守之？宜先擇四達(dá)之衢，首建幹路，為經(jīng)營(yíng)全局之計(jì)。至津通鐵路，則關(guān)系甚鉅，不便尤多。設(shè)此路創(chuàng)造之時(shí)，稍有紛擾，則習(xí)常蹈故者，益將執(zhí)為口實(shí)，視為畏途。以后他處續(xù)造，集股之官商必裹足，疑沮之愚民必有辭，則鐵路之功終無(wú)由成，而鐵路之效終無(wú)由見(jiàn)矣。翁同龢請(qǐng)?jiān)囆杏谶叺匾员氵\(yùn)兵，徐會(huì)灃等請(qǐng)改設(shè)于德州、濟(jì)寧以便運(yùn)漕，均擬緩辦津通，為另辟一路之計(jì)。但邊地偏遠(yuǎn)，無(wú)裨全局，效亦難見(jiàn)；且非商賈輻輳之所，鐵路費(fèi)無(wú)所出，不足以自存。德濟(jì)一路，黃河岸闊沙松，工費(fèi)太鉅。臣以為宜自京城外之盧溝橋起，經(jīng)河南達(dá)于湖北漢口鎮(zhèn)。豫、鄂居天下之腹，中原綰轂，胥出其涂。鐵路取道，宜自保定、正定、磁州，歷彰、衛(wèi)、懷等府，北岸在清化鎮(zhèn)以南，南岸在滎澤口以上，擇黃河上游灘窄岸堅(jiān)經(jīng)流不改之處，作橋以渡河，則三晉之轍下于井陘，關(guān)隴之驂交于洛口，西北聲息刻期可通。自河以南，則由鄭、許、信陽(yáng)驛路以抵漢口，東引淮、吳，南通湘、蜀。語(yǔ)其便利，約有數(shù)事。內(nèi)處腹地，不近?？冢瑹o(wú)引敵之慮，利一。南北三千馀里，原野廣漠，編戶散處，不似近郊之稠密，一屋一墳易于勘避，利二。幹路袤遠(yuǎn)，廠盛站多，經(jīng)路生理既繁，緯路枝流必旺。執(zhí)鞭之徒，列肆之賈，生計(jì)甚寬，舍舊謀新，決無(wú)失所，利三。以一路控八九省之沖，人貨輻輳，貿(mào)易必旺。將來(lái)汴洛、荊襄、濟(jì)東、淮泗，經(jīng)緯縱橫，各省旁通，四達(dá)不悖。豈惟有養(yǎng)路之資費(fèi)，實(shí)可裕無(wú)窮之餉源，利四。近畿有事，三楚舊部，兩淮精兵，電檄一傳，不崇朝而云集都下?；騼?nèi)地偶有土寇竊發(fā)，發(fā)兵征討，旬日立可蕩平。徵兵之道，莫此為便，利五。中國(guó)礦利，惟煤鐵最有把握。太行以北，煤鐵最旺而最精，而質(zhì)最重、路最艱。既有鐵路，則輦機(jī)器以開(kāi)采，用西法以煎镕，礦產(chǎn)日多。大開(kāi)三晉之利源，永塞中華之漏卮，利六。海上用兵，首慮梗漕。東南漕米百馀萬(wàn)石，由鎮(zhèn)江輪船溯江而上，三日而抵漢口，又二日而達(dá)京城。由盧溝橋運(yùn)赴京倉(cāng)，道里與通縣相等，足以備河海之不虞，辟飛輓之坦道，而又省挑河剝運(yùn)之浮糜。較之東道王家營(yíng)一路礙于黃河下流者，辦理轉(zhuǎn)有把握，利七。若慮費(fèi)鉅難成，則分北京至正定為首段，次至黃河北岸，又次至信陽(yáng)州為二三段，次至漢口為末段。每里不過(guò)五六千金，每段不過(guò)四百萬(wàn)內(nèi)外，合計(jì)四段之工，須八年造成，款亦八年分籌。中國(guó)之大，每年籌二百萬(wàn)之款，似尚不至無(wú)策?；I款之法，除由鐵路公司照常招股外，應(yīng)酌擇各省口岸較盛、鹽課較旺之地，由籓運(yùn)兩司、關(guān)道轉(zhuǎn)發(fā)印票股單，設(shè)法勸集。鐵料運(yùn)自晉省，置爐鍊冶，以供取用，庶施工有序，而藏富在民。”
奏上，仍下海軍衙門(mén)。尋復(fù)議上：“各國(guó)興辦鐵路，以幹路為經(jīng)，以枝路為緯，有事則以路徵兵，無(wú)事則以商養(yǎng)路。就五大洲言之，宜于西洋，宜于東洋，豈其獨(dú)不宜于中國(guó)？就中國(guó)言之，或云宜于邊防，或云宜于腹地，豈其獨(dú)不宜于臣衙門(mén)所奏準(zhǔn)之津通？津通，畿東南一正幹也。水路受沿海七省之委輸，陸路通關(guān)東三省之命脈。豫鄂則畿西南一正幹也，控荊襄，達(dá)關(guān)隴，以一道扼七八省之沖。初意徐議中原，而先以津沽便海防，繼以津通擴(kuò)商利，區(qū)區(qū)二百里，其關(guān)系與豫鄂之千里略同。今張之洞亦設(shè)為津通五宜審之說(shuō)，其中所慮各節(jié)，前奏固已剖析無(wú)遺。惟事關(guān)創(chuàng)始，擇善而從。津通鐵路應(yīng)即暫從緩辦，而盧漢必以漢口至信陽(yáng)為首段，層遞而北，并改為盧溝、漢口兩路分投試辦，綜計(jì)需銀三千萬(wàn)兩，以商股、官帑、洋債三者為集款之法?！弊h上，詔旨允之。
初，鴻章倡津通鐵路之議，舉朝以為不可，鴻章持之甚力。之洞特創(chuàng)盧漢幹路之說(shuō)，調(diào)停其間，而醇親王奕枻復(fù)贊之于內(nèi)，其事始定。然其時(shí)廷臣尚多不以盧漢造路為然，但無(wú)敢昌言者。故通政黃體芳謂鐵路不可借洋債以自累，而臺(tái)臣亦有言黃河橋工難成者，以執(zhí)政者堅(jiān)持舉辦，久之浮議始息。鴻章與之洞書(shū)，謂局外議論紛歧，宜速開(kāi)辦，免生枝節(jié)，之洞深然之。未幾，之洞總督湖廣。之洞既移鄂，益銳意興辦盧漢鐵路，其所經(jīng)畫(huà)，曰儲(chǔ)材宜急，勘路宜緩，興工宜遲，竣工宜速。以商股難恃，請(qǐng)歲撥帑金二百萬(wàn)兩以備路用。上如所請(qǐng)。
十六年，以東三省邊事亟，從海軍衙門(mén)王大臣及直督李鴻章言，命移盧漢路款先辦關(guān)東鐵路。擬由林西造幹路，出山海關(guān)至沈陽(yáng)達(dá)吉林，另由沈陽(yáng)造枝路以至牛莊、營(yíng)口，計(jì)二千三百二十三里，年撥銀二百萬(wàn)兩為關(guān)東造路?！?，命李鴻章為督辦大臣，裕祿為會(huì)辦大臣，而盧漢路工因之延緩。蓋自光緒初年，內(nèi)外臣工往往條陳鐵路，當(dāng)國(guó)者亦欲試行以開(kāi)風(fēng)氣，而疆吏畏難因循，顧慮清議，莫敢為天下先。盧漢鐵路已定議矣，尋復(fù)中輟。至是年，國(guó)內(nèi)鐵路，僅有唐山至閻莊八十五里，閻莊至林西鎮(zhèn)二百三十五里，又基隆至淡水六十里而已?！ 《荒辏鼜堉村啾Ｈ瞬?，及籌議清江至京路事。之洞言鐵路以盧漢為要，江寧、蘇、杭次之，清江筑路非宜。上韙其言。時(shí)之洞方督兩江，特命移鄂綜其事。以盧漢路長(zhǎng)款鉅，諭有招股千萬(wàn)者，許設(shè)公司自辦?；浫嗽S應(yīng)鏘、方培
J0等咸言集貲如額，遵旨承辦。直督王文韶與之洞言承辦各商舉不足恃，請(qǐng)以津海關(guān)道盛宣懷為督辦，允之，命以四品京堂督路事。宣懷條上四事，一請(qǐng)?zhí)卦O(shè)鐵路總公司，撥官款，募商股，借洋債。先辦盧漢，次第及于蘇滬、粵漢。上如所請(qǐng)。是年設(shè)總公司于上海，而盧漢之始基以立。
自中日戰(zhàn)后，外人窺伺中國(guó)益亟，侵略之策，以攬辦鐵路為先。俄索接造西伯利亞幹路，橫貫黑、吉兩省，修枝路以達(dá)旅順、大連灣。英則請(qǐng)修五路：一蘇杭甬，自蘇州經(jīng)杭州以達(dá)寧波；一廣九，自廣州以達(dá)九龍；一津鎮(zhèn)，自天津以達(dá)鎮(zhèn)江；一浦信，自浦口以達(dá)信陽(yáng)；一自山西、河南以達(dá)長(zhǎng)江。法自越南筑路以達(dá)云南省，自龍州筑路以達(dá)鎮(zhèn)南關(guān)。德踞膠州灣，筑路以達(dá)濟(jì)南。葡據(jù)澳門(mén)，筑路以達(dá)廣州。日本擅于新民?筑路達(dá)奉天，更獲有奉天至安東鐵道之權(quán)。此各國(guó)以鐵路侵略中國(guó)之大略也。 先是俄人陰結(jié)朝鮮窺奉天，建言者請(qǐng)急建關(guān)內(nèi)外路以相鈐制，乃命順天府尹胡燏棻督辦津榆路事；后以續(xù)造吉林一路款絀中輟。二十四年，俄事急，燏棻請(qǐng)息借英款為之。疏言：“關(guān)外一路，初擬逕達(dá)吉林，以無(wú)款又落后著。迨歸并津盧，俄即起而爭(zhēng)執(zhí)。近允其由俄邊直接大連灣，奉、吉兩省東北之利盡為所占。計(jì)惟有由大凌河趕造至新民?鐵路，以備聯(lián)絡(luò)沈陽(yáng)之路，并可兼護(hù)蒙古、熱河礦務(wù)。一面由營(yíng)口至廣寧，庶中國(guó)海關(guān)不致為俄侵占，尚可保全奉省西北之利?，F(xiàn)東三省全局已在俄人掌握，幸留此一線之路，堪以設(shè)法抵御。若坐失機(jī)宜，后悔何及?！睆闹?。
初，英人圖粵路甚亟。王文韶、張之洞、盛宣懷合疏言：“粵漢南幹路，原擬稍緩續(xù)籌，無(wú)如時(shí)局日亟，刻不及待。群雄環(huán)伺，輒以交涉細(xì)故，兵輪互相馳騁，海洋通塞，靡有定期。今海軍既無(wú)力能興，設(shè)有外變，隔若異域，必內(nèi)地造有鐵路，方可聯(lián)絡(luò)貫通。廣東財(cái)賦之區(qū)，南戒山河，未可遐棄，此粵漢南路當(dāng)與北路并舉者也?！庇质柩裕骸暗聡?guó)無(wú)理肇釁，占踞膠、墨要害，并獲承辦山東鐵路。俄已造路于黑龍江、吉林，為通奉天、旅順之謀。法已造路于廣西，以為割滇之計(jì)。獨(dú)英人窺伺最久，尚無(wú)所得。今年春，英商屢來(lái)攬辦粵路，堅(jiān)持未允。其所擬急行者，在趕營(yíng)中國(guó)中部，或廣東建筑軌道。蓋英所欲者，一借款，一修路，一擬索香港對(duì)岸之深水埠，其為覬覦鐵路無(wú)疑?，F(xiàn)在德已踞膠，俄已留旅，法已窺瓊，英有圖扼長(zhǎng)江、吳淞之謀。是中國(guó)各?？趲妆M為外國(guó)所占，僅有內(nèi)地尚可南北往來(lái)。若粵漢一線再假手英人，將來(lái)俄路南引，英軌北趨，惟有盧漢一路跼蹐其中，何能展布？甚或?yàn)橛?、俄之路所并。惟有趕將粵漢一路占定自辦，尚足補(bǔ)救萬(wàn)一?！奔渭{之?！ 〕酰洕h路議由鄂入贛達(dá)粵。嗣病其迂遠(yuǎn)，改道湘之郴、永、衡、長(zhǎng)。至是，定議三省紳商自辦，總公司綜其綱領(lǐng)。蓋各省幹路，以關(guān)東肇其端，盧漢、粵漢次之。此外則建天津至盧溝橋之津盧路，正定至太原之正太路，鄭州東至開(kāi)封、西歷滎陽(yáng)、汜水達(dá)洛陽(yáng)之汴洛路，廣州至九龍之廣九路，上海至江寧之滬寧路，萍鄉(xiāng)至昭山之萍昭路，道口至清化鎮(zhèn)之道清路，京師至張家口之京張路，天津至浦口之津浦路，吉林、長(zhǎng)春之吉長(zhǎng)路，齊齊哈爾卜魁城至昂昂溪之齊昂路，此屬于官辦者也。若潮汕、新寧、川漢、同蒲、洛潼、西潼、廣廈、歸包、歸新、桂全、滇桂、滇蜀、騰越以及浙、蘇、皖、贛、滇、蜀諸省，咸請(qǐng)自修幹枝等路，悉如所請(qǐng)。至是建造鐵路之說(shuō)，風(fēng)行全國(guó)，自朝廷以逮士庶，咸以鐵路為當(dāng)務(wù)之急?！ ≮呧l(xiāng)既定，籌款與辦法最關(guān)緊要?；I款有官帑，有洋債，有民股。修路有官辦，有商辦，有官督商辦。自劉銘傳倡借債筑路之議，為眾論所尼，借款修路，遂為當(dāng)時(shí)所諱言。故盧漢建議之初，猶以部帑為請(qǐng)，未敢昌言借洋債也。借洋債自津盧、關(guān)內(nèi)外鐵路始。迨盛宣懷督辦路事，首以三路分三國(guó)借款之策進(jìn)。曰盧漢借比款，滬寧借英款，粵漢借美款。上俞其請(qǐng)。由是正太則借俄款，汴洛則借比款，廣九、蘇杭甬則借英款，津浦則借英、德款。貸之者，大率資金什予其九，息金二什而取其一；以路為質(zhì)，或并及附路之產(chǎn)物。付息、還本、贖路，咸有定程，而還本、贖路未及其時(shí)，且勿許。購(gòu)料、勘路、興工，多假外人為之。故外人多以款為餌，冀獲承辦之利。
盧漢路近三千里，費(fèi)逾四千萬(wàn)，黃河橋工糜款尤鉅，官帑僅資開(kāi)辦而已。借款始擬美，以所望奢，改與比議。英、德、法諸國(guó)接踵而至。卒借比款一百十二兆五十萬(wàn)佛郎。比小國(guó)，饒鋼鐵，嫺工事，于中國(guó)無(wú)大志。三十一年，續(xù)借一百二十五萬(wàn)佛郎。逾年，路成。北端直抵京師，因易名京漢。京漢之枝路曰正太，曰汴洛。正太借款，始二十三年。俄璞科第與晉官紳議定而中止。二十八年，盛宣懷與議借款四千萬(wàn)佛郎。約成，而俄人挨士巴尼忽索太原至榆次，至成都，至太谷，至西安，石莊至東光、微水、橫澗四岔道，及同蒲諸路。均格部議，而岔道卒如所請(qǐng)。三十三年秋，工竣。
自容閎倡辦津鎮(zhèn)，盛宣懷恐奪盧漢之利，因議辦汴洛、開(kāi)濟(jì)以相鈐制。汴洛借款始于二十五年，至二十八年而約成，借比款二千五百萬(wàn)佛郎。比人盧法爾主工事。嗣續(xù)借千六百萬(wàn)佛郎。三十四年，路成。津沽用款百三十萬(wàn)，官帑、商股兼?zhèn)?，以洋債補(bǔ)其不足。津盧假英金四十萬(wàn)鎊。關(guān)內(nèi)外路借英金二百三十萬(wàn)鎊。本由商辦，迨胡燏棻為督辦，始官為之。拳匪亂起，關(guān)外路為俄踞，關(guān)內(nèi)路為英踞。命袁世凱等與英使立約收回，英人遂攫有百里內(nèi)不準(zhǔn)他人承修之權(quán)。三十一年，全路告竣，是為京奉路。道清路為英商福公司所造，長(zhǎng)九十里，利微費(fèi)鉅。初，英商索澤襄、懷浦，俱不獲。遂以借款收回道清為言，內(nèi)外臣工咸持不可，終借英金六十一萬(wàn)四千六百鎊贖回。津浦路，因津鎮(zhèn)之議不果行，改議北起天津，南訖浦口，借英、德款五百萬(wàn)鎊。尚書(shū)呂海寰主其事。宣統(tǒng)三年，工竣。
其促成各省鐵路自辦與拒絕外債之機(jī)者，則滬寧、蘇杭甬、粵漢借款所致也。滬寧筑路，倡于盛宣懷，南北洋大臣據(jù)以入告，得請(qǐng)。方從事淞滬工作，而英聲請(qǐng)承辦，宣懷與訂草約。二十九年，正約成，借英金三百二十五萬(wàn)鎊，五十年為期。商部以借款幾倍于原估之?dāng)?shù)詰之。而工未及半，款已告罄，復(fù)議續(xù)借百萬(wàn)鎊。蘇人群起責(zé)難，并疏聞?dòng)谏?。命唐紹儀督辦滬寧、京漢，罷鐵路總公司。紹儀既任事，徇英工程司之請(qǐng)，復(fù)議售小票六十五萬(wàn)鎊。疏言：“盛宣懷移交合同文卷及購(gòu)地工程帳冊(cè)，支款浮濫，當(dāng)經(jīng)駁回。滬寧合同吃虧，比京漢幹路為甚。其最棘手者，在設(shè)立總管理處。華員二人，洋員三人，每會(huì)議時(shí)，彼眾我寡，已占低著。議者有添舉監(jiān)督之說(shuō)。豈知權(quán)在總管理處，合同早已訂明，雖有監(jiān)督，實(shí)不濟(jì)事。其尤棘手者，財(cái)政之權(quán)操于洋人掌握，用款雖由華員簽字，而司帳者為洋員也。分段司帳，其支發(fā)權(quán)仍在工程司也。購(gòu)料事宜，向由怡和洋行經(jīng)手。行車(chē)總管、材料總管，皆洋員專司也。本彼眾我寡之因，以成事事掣肘之果。挽回補(bǔ)救之術(shù)，惟有改訂總管理處章程，加派華員司帳，并分任各總管，現(xiàn)已分別辦理。至路款不敷，尚擬續(xù)售小票六十五萬(wàn)鎊以資接濟(jì)?！毕滤咀h行。方紹儀擬續(xù)借英款也，侍郎吳郁生上疏力爭(zhēng)，略言：“滬寧鐵路由英國(guó)銀公司要求承造，盛宣懷與之訂立合同。以長(zhǎng)不逾六百里之路工，借款至三百五十萬(wàn)鎊之鉅，估價(jià)多，必至浮濫。自合同宣布后，遠(yuǎn)近駭然。上年奉嚴(yán)旨改派唐紹儀妥籌辦理。近聞滬寧工程司來(lái)京，又以工款不敷，有議續(xù)售小票七十萬(wàn)鎊之說(shuō)。此項(xiàng)路工，即就業(yè)經(jīng)借定之三百五十萬(wàn)鎊侭數(shù)開(kāi)支，每里合銀三萬(wàn)兩以上，視他路浮逾兩倍，公家受虧已多。今若再借鉅債，是唐紹儀接辦以來(lái)，于盛宣懷失算之處并無(wú)補(bǔ)救之方。請(qǐng)飭按照合同，嚴(yán)覈用款，一面自行籌款接濟(jì)。不可再令銀公司出售小票，致以九折虛數(shù)，受人盤(pán)剝?！笔枭希滤局?。而滬寧鐵路終以本息過(guò)鉅，收贖無(wú)期也。
蘇杭甬鐵路，自二十四年許英商承辦。是年，盛宣懷與訂草約，大要悉本氵扈寧。約成而英人置之。三十一年，浙路自辦之局定，御史硃錫恩請(qǐng)廢前約，上命宣懷偕浙撫主其事。英人恃有前約，堅(jiān)欲承辦，往復(fù)辨難要挾，久之不決。侍郎汪大燮與議，分修路、借款為二事。浙人以路股集有成數(shù)，一意拒款，聞之大譁，詆大燮甚力。大燮旋使英，以梁敦彥繼之。浙推孫廷翰、蘇推王同愈等議于京，終以成約難廢，由部借英款，貸之兩省而事息。
粵漢借用美款，倡于盛宣懷。駐美使伍廷芳與合興公司議借美金四千萬(wàn)，期以五年工竣。美以畢來(lái)斯司路事。起粵之三水，筑路十五里，糜款逾二百萬(wàn)。畢來(lái)斯歿，工事亦輟，而美股多售之比人。鄂督張之洞以比已承修盧漢，粵漢再假之比，兩路相合，非國(guó)之利，力倡廢美約之議，湘人助之。上用御史黃昌年言，命之洞妥籌辦理。之洞主廢約益力。宣懷不原，陰撓其事，詔宣懷不得干預(yù)。之洞復(fù)屬駐美使梁誠(chéng)與合興公司議，年馀始定，借英金百十萬(wàn)鎊贖回焉。
方之洞議借英款也，英人乘間請(qǐng)改訂廣九路約。廣九為英人請(qǐng)辦五路之一，二十五年簽訂草約，懸而未定者也。三十年，滬寧約成，英人索議未果。迨蘇杭甬事起，相持方急，部許英人先議廣九，以緩其事，而正約以成。至是議粵漢借款，英人復(fù)索合辦廣九全路，粵督持不可。旋索以粵鹽及路質(zhì)借款，粵人亦不之許。終假英金百五十萬(wàn)鎊而約成。之洞既借英款贖美約，一時(shí)議者以為以英易美，其害相埒，相與詬病。昌年復(fù)言路權(quán)至重，贖款難擔(dān)，亟宜興修，嚴(yán)杜干涉。詔以借款修路，流弊滋多，應(yīng)由三省集股興修，以保利權(quán)。自明詔嚴(yán)禁借債修路，而商部復(fù)有限制借款之條。各省人士亦以外人謀我之亟，咸謀鐵路自辦，以杜外患，鑒外債受虧之鉅，爭(zhēng)欲招集股款，自保路權(quán)。此由官辦改為商辦之所由來(lái)也?！ ∩剔k鐵路，始于唐山至閻莊，更自天津、大沽以達(dá)林西鎮(zhèn)，皆開(kāi)平公司為之。嗣是武舉李福明請(qǐng)修京至西沽路，粵人許應(yīng)鏘等請(qǐng)辦盧漢路，俱不獲，自此無(wú)復(fù)有言商辦者。二十九年，粵人張煜南請(qǐng)?jiān)O(shè)公司承辦潮汕鐵路。既得請(qǐng)，而川漢繼之。川督錫良以英、美商人競(jìng)涎川路，而美商班士復(fù)索灌縣富順枝路，奏準(zhǔn)由川人籌款自辦。明年，贛人以李有棻總理江西鐵路，以南潯為幹路第一段。三十一年，編修陳榮昌等以法人已修滇越路，滇省內(nèi)地應(yīng)自行推廣，以杜口實(shí)，請(qǐng)辦滇蜀鐵路，滇督丁振鐸據(jù)以入告，報(bào)可。黔撫林紹年言黔路不通，滇亦少利，因并及黔。榮昌嗣請(qǐng)展修騰越，以編修吳琨總理其事。皖以李經(jīng)方為總理，經(jīng)始于蕪湖，以期北接盧漢、南通贛浙。閩以陳寶琛為總理，筑路廈門(mén)。浙以湯壽潛為總理，幹路一自杭達(dá)蘇，一歷富陽(yáng)達(dá)江西；枝路則南道江山以通閩，西道湖、長(zhǎng)以通皖。新寧、廣廈鐵路，粵人陳宜禧、張振勛經(jīng)辦。西潼路，近聯(lián)汴洛，遠(yuǎn)達(dá)甘新，為西北緯幹之樞紐，陜撫曹鴻勛奏準(zhǔn)。三十二年，蘇人以王清穆為總理，規(guī)畫(huà)江蘇全路，江南自上海經(jīng)松江以達(dá)浙江，北自海州入徐以達(dá)豫。桂以于式枚為總理，擬自桂林筑路至全州以達(dá)湘，經(jīng)梧州以達(dá)粵?；洕h自美約廢后，三省公設(shè)路局于鄂，籌款筑路，各自為之，不相攙越，先幹后枝，以為要約。湘以袁樹(shù)勛為總理，粵人內(nèi)閣侍讀梁慶桂、道員黎國(guó)廉與粵督岑春煊爭(zhēng)粵路商辦，被劾奪官。上命往查，旋起二人原官，路由官督商辦，旬日集股數(shù)達(dá)四千萬(wàn)元，以鄭官應(yīng)為總理。
當(dāng)其時(shí)，以鐵路為救時(shí)要圖，凡有奏請(qǐng)，立予俞允。請(qǐng)辦幹、枝各路，經(jīng)緯相屬，幾遍全國(guó)。其籌款，于招集民股外，大率不外開(kāi)辦米穀、鹽、茶、房屋、彩券、土藥等捐，及銅元馀利、隨糧認(rèn)股數(shù)者。而程功之速，事權(quán)之一，首推新寧。陳宜禧者，籍新寧，嫺鐵路學(xué)，眾相推戴，始終其事，故二年而路竣。次則潮汕，雖勘路招股，事變屢起，而卒底于成。總理張煜南，獎(jiǎng)擢三品京堂。此外，以粵漢路粵人集股為最多，傾軋亦最劇?？偫韺乙?，路工停滯。川省以租股為大宗，數(shù)達(dá)千馀萬(wàn)元。浙、閩、皖、贛亦均次第興工。其馀各省，大都集股無(wú)多，有名鮮實(shí)。西潼一路，以商股難成，奏歸官辦，其見(jiàn)端也。
三十四年，上用蘇撫陳啟泰言，以大學(xué)士張之洞督辦粵漢，冀以統(tǒng)一事權(quán)，亦無(wú)所濟(jì)。是年，詔以鐵路為交通大政，紳商集股，各設(shè)公司，奏辦有年，多無(wú)起色，命所司遴員分往查勘。尋奏上勘路查款辦法。時(shí)川漢已派員往查。其馀以洛潼、西潼、同蒲、江蘇、浙江最要，為一起；粵漢、潮汕、新寧、惠潮、廣西、福建次要，為一起；滇蜀、安徽、江西再次，為一起。擬先查洛潼、西潼、同蒲三路，報(bào)聞。宣統(tǒng)二年，川路司出納者，虧倒路股百九十馀萬(wàn)，川人宦京者甘大璋等聞?dòng)谏?，查明飭追，徒讬空言而已?！ ∪辏o事中石長(zhǎng)信言：“我國(guó)興造各省鐵路，事前并未謀定后動(dòng)。今宜明定幹路、枝路辦法，使天下咸知國(guó)家鐵路政策之所在，此后有所遵循，不再如從前之群議龐雜，茫無(wú)主宰。當(dāng)此時(shí)事日亟，邊防最要。國(guó)家若不趕將東西南北諸大幹路迅速次第興筑，則強(qiáng)鄰四逼，無(wú)所措手。人民不足責(zé)，其如大局何。此中利害，間不容發(fā)。惟有仰懇乾綱獨(dú)斷，不再游移。在德、奧、法、日本、墨西哥諸國(guó)，其鐵路均歸國(guó)有，而我分枝路與民，已為優(yōu)異。況幹枝相輔，上下相維，于理尚順，于事稍易。此路政之大綱，亟宜明定辦法者一也。又東南幹路，以粵漢議辦為最早。光緒二十六年，督辦大臣會(huì)同湖廣總督等奏準(zhǔn)借美款興造。當(dāng)時(shí)訂定合同后，業(yè)已筑成粵省之佛山三水鐵路一百馀里，廣州至英德幹路亦已購(gòu)地開(kāi)工。乃三十年春間，張之洞忽信王先謙等之言，不惜鉅資，經(jīng)向美公司廢約，堅(jiān)持固執(zhí)，卒至停罷。廢約后，原欲集鄂、湘、粵三省之力以成此路。詎悠忽數(shù)年，粵則有款而紳士爭(zhēng)權(quán)，辦路甚少，湘、鄂則集款無(wú)著，徒糜局費(fèi)。張之洞翻然悔悟，不護(hù)前非，仍擬借款筑造，乃向英、德、法三國(guó)銀行訂定借款草合同，簽押后正欲入告，因美國(guó)援案插入，暫緩陳奏。張之洞旋即病故，此事遂一擱至今。計(jì)自廢約以來(lái)，已閱七載。倘若無(wú)此翻覆，粵漢早已告成，亦如京漢，已屆十年還本之期矣。至川漢集款，皆屬取諸田間，其款確有一千馀萬(wàn)。紳士樹(shù)黨，各懷意見(jiàn)，上年始由宜昌開(kāi)工至歸州以東，此五百里工程，尚不及十分之二三，不知何年方能告竣。而施典章擅將川路租股之所入，倒帳竟至數(shù)百萬(wàn)之多。此又川、粵、漢幹路之潰敗延誤，亟宜查辦者又一也。近來(lái)云貴督臣李經(jīng)羲議造滇桂邊路，于國(guó)防尤有關(guān)系。然不有粵漢幹路自湖南之永興與廣西之全州相接，則滇桂路何能自守？今我粵漢直貫桂滇，川漢遠(yuǎn)控西藏，實(shí)為國(guó)家應(yīng)有兩大幹路，萬(wàn)一有事，緩急可恃。故無(wú)論袤延數(shù)千里之幹路，斷非民間零星湊集之款所能圖成，即使遲以十年或二十年，造成之后，而各分畛域，倘于有事之際，命令不行，仍必如東西洋之議歸國(guó)家收買(mǎi)。此幹路之必歸國(guó)有者又一也。國(guó)家成法，待民寬厚，雖當(dāng)財(cái)賦極困難之時(shí)，不肯加賦。四川、湖南現(xiàn)因興造鐵路，創(chuàng)為租股名目，每畝帶徵，以充路款。聞兩省農(nóng)民，正深訾怨，偶遇荒年，追呼尤覺(jué)難堪。但路局以路亡地亡之說(shuō)驚哧愚民，遂不得不從。川省民力較紓，尚能勉強(qiáng)擔(dān)負(fù)。湘民本非饒足，若數(shù)年之間，強(qiáng)逼百姓出此數(shù)千鉅萬(wàn)之重貲，而路工一日不完，路利一日無(wú)著，深恐民窮財(cái)盡，欲圖富強(qiáng)而轉(zhuǎn)滋貧弱。是以幹路收歸國(guó)有，命下之日，薄海百姓，必?zé)o阻撓之慮。況留此民力以造枝路，其工易成，其資易集，其利易收。使其土貨得以暢行，民間漸資饒富，此枝路之可歸民有者又一也。”
疏上，下所司議行。詔曰：“中國(guó)幅員遼闊，邊疆袤延數(shù)萬(wàn)里，程途動(dòng)需數(shù)閱月之久，朝廷每念邊防，輒勞宵旰。欲資控御，惟有速造鐵路之一策。況憲政之諮謀，軍務(wù)之徵調(diào)，土產(chǎn)之運(yùn)輸，胥賴交通便利，大局始有轉(zhuǎn)機(jī)。熟籌再四，國(guó)家必有縱橫四境諸大幹路，方足以資行政而握中央之樞紐。從前規(guī)畫(huà)未善，并無(wú)一定辦法，以致全國(guó)鐵路，錯(cuò)亂紛歧，不分枝幹，不量民力，一紙呈請(qǐng)，輒行批準(zhǔn)商辦。乃數(shù)年以來(lái)，粵則收股及半，造路無(wú)多；川則倒帳甚鉅，參追無(wú)著；湘、鄂則開(kāi)局多年，徒資坐耗。竭萬(wàn)民之脂膏，或以虛糜，或以侵蝕，恐曠時(shí)愈久，民累愈深，上下交受其害，貽誤何堪設(shè)想。用特明白曉諭，昭示天下，幹路均歸國(guó)有，定為政策。所有宣統(tǒng)三年以前，各省分設(shè)公司、集股商辦之幹路，延誤已久，應(yīng)即由國(guó)家收回，趕緊興筑。除枝路仍準(zhǔn)商民量力酌行外，其從前批準(zhǔn)幹路各案，一律取消。至應(yīng)如何收回之詳細(xì)辦法，著度支部、郵傳部悉心籌畫(huà)，迅速請(qǐng)旨辦理?！薄 《戎Р孔啵骸盎洝⒋?、湘、鄂四省所抽所招之公司股票，盡數(shù)收回，由度支、郵傳兩部特出國(guó)家鐵路股票，常年六釐給息。嗣后如有馀利，按股分給。倘原抽本，五年后亦可分十五年抽本。其不原換國(guó)家鐵路股票者，均準(zhǔn)分別辦理，以昭平允?；浡啡瞪坦?，因路工停頓，糜費(fèi)太甚，票價(jià)不及五成?，F(xiàn)每股從優(yōu)發(fā)給六成，其虧耗之四成，發(fā)給國(guó)家無(wú)利股票。路成獲利之日，準(zhǔn)在本路馀利項(xiàng)下，分十年攤給。湘路商本，照本發(fā)還。其米捐、租股等款，準(zhǔn)發(fā)給國(guó)家保利股本。鄂路商股，并準(zhǔn)一律照本發(fā)還。其因路動(dòng)用賑糶捐款，準(zhǔn)照湖南米捐辦理。川路宜昌實(shí)用工料之款四百數(shù)十萬(wàn)兩，準(zhǔn)給國(guó)家保利股票。其現(xiàn)存七百馀萬(wàn)兩，原否入股，或歸本省興辦實(shí)業(yè)，仍聽(tīng)其便。”從之。詔停川、湘兩省租股。起端方以侍郎督辦粵漢、川漢鐵路。其粵漢、川漢，英、德、法三國(guó)借款，亦即簽訂。
方幹路收歸國(guó)有之詔既頒，湘、粵人士群起譁譟，力謀抗拒，顧未久即定。護(hù)川督王人文代陳川諮議局請(qǐng)緩接收川路，詔旨斥之。川人羅綸等言：“部臣對(duì)待川民，均以威力從事，毫不持平?！比宋膹?fù)據(jù)以上聞，仍嚴(yán)斥之。未幾，以趙爾豐署四川總督。川人因路事持久不決，始以罷市、罷課，抗糧、抗捐，發(fā)布自保商榷書(shū)；繼則集眾圍攻督署，再攻省垣。遂命端方率軍入川。又以川事日棘，命前粵督岑春煊赴川辦理剿撫。春煊既受命，請(qǐng)以現(xiàn)金償川省路股，桂撫沈秉堃亦以為言，部議借英金三百萬(wàn)鎊，不能決也。春煊至鄂，會(huì)成都圍解，稱疾不往。
御史陳善同上章，請(qǐng)罷斥郵傳大臣盛宣懷，以弭巨變。疏言：“竊維國(guó)以民為本，自古未有得民心而國(guó)不興者，即未有失民心而不危者。傳曰：‘眾怒難犯。’書(shū)曰：‘民可近，不可下?！酥邢⒅廖ⅰ４舜我澡F路幹線歸國(guó)有，政策本極相宜。比者屢詔蠲除各項(xiàng)雜捐，所以恤民者，固已仁至義盡。而湘、粵等省人心惶駭，擾擾不靖，川患且日以加劇者，則以郵傳大臣盛宣懷于此事之辦理實(shí)有未善也。各路商辦之局，其始皆歷奉先皇帝諭旨，根據(jù)大清商律。如欲改歸官辦，自應(yīng)統(tǒng)籌全局，劃定年限，分期分段，量力遞收，于國(guó)于民，方為兩利。今盛宣懷事前毫無(wú)預(yù)備，徒仰仗借款，突然將批準(zhǔn)各案奏請(qǐng)一律取消。各路以十馀年之經(jīng)營(yíng)，千數(shù)百萬(wàn)之籌集，一旦盡取諸其懷而奪之。而所訂借款合同，利率之高，虛折之多，抵押之鉅，債權(quán)之重，又著著失敗，予人口實(shí)。各省人民，痛念前勞，怵心后禍，宜其奔走駭告，岌岌若不終日也。查給事中石長(zhǎng)信之請(qǐng)定幹路、枝路辦法，在四月初七日；郵傳部之覆奏，宣布國(guó)有政策，在十一日；而借款合同之簽押，在二十二日。似政策之改定，實(shí)緣借款而發(fā)生也者。舉辦此等大事，乃平時(shí)漫無(wú)布置，出以猝遽如此，反使朝廷減輕民累之恉晦沒(méi)不彰。而復(fù)不能審慎臨機(jī)，強(qiáng)令宜歸工程每月工項(xiàng)仍由川款開(kāi)支，實(shí)與五月二十一日上諭‘川路仍存七百馀萬(wàn)，原否入股，或辦實(shí)業(yè)，并聽(tīng)其便’等語(yǔ)大相違背。必欲使我皇上體恤商民之恩，壅遏之不使下逮，陷朝廷以不信，示天下以可疑，群起抵抗，何怪其然。幸以國(guó)家三百年來(lái)深仁厚澤，淪浹人心，故雖眾怨交集于盛宣懷，終無(wú)敢有歸怨朝廷者。比聞川省風(fēng)潮日烈，皆以盛宣懷喪權(quán)誤國(guó)，欲得而甘心。月馀以來(lái)，屢開(kāi)全省股東大會(huì)，每次到者近萬(wàn)人，誓與路為存亡，在場(chǎng)之人無(wú)不為之泣下。合十馀州縣地方，并相約不納錢(qián)糧，不上捐輸，學(xué)堂停課，商民罷市。各戶恭設(shè)先皇帝靈位，朝夕痛哭，人無(wú)樂(lè)生之心，士懷必死之志，愁慘蕭條，如經(jīng)大劫，至可憐念。夫今日皇皇失所之窮民，皆國(guó)家{袁皿}々在疚之赤子，情形狼狽至此，我皇上聞之，必有惻然動(dòng)念者。若不亟為拯救，萬(wàn)一相持不解，稍延時(shí)日，或有不軌之徒，從中鼓煽，強(qiáng)者并命于尋仇，弱者絕望于逃死，眾志一睽，全體瓦解，終非國(guó)家福也?，F(xiàn)在湘、鄂爭(zhēng)路，馀波尚未大熄，而雨水為災(zāi)，幾近十省，盜匪成群，流亡遍野。若川省小有風(fēng)鶴之警，恐由滇、藏以至沿江、沿海，必有起而應(yīng)之者，其為患又豈止于路不能收而已。頃者我皇上諭派鄂、粵、川、湘等省督撫，令于所轄境內(nèi)鐵路事宜各得會(huì)同辦理。盛宣懷剛愎自用，不洽輿情，已可概見(jiàn)，應(yīng)如何懲處，以儆將來(lái)。至川民爭(zhēng)議，久懸不斷，終慮釀成鉅變。應(yīng)責(zé)成督辦、會(huì)辦各大臣，酌度情形，妥速維持，以息眾喙。”時(shí)宣懷入為郵傳大臣，幹路收歸國(guó)有、及息借外債筑路、處分四省路股，實(shí)主其事，故善同及之，語(yǔ)至切直。
疏入不省。而川省溫江等十馀州縣民團(tuán)，每起數(shù)千或萬(wàn)人，所至焚掠，勢(shì)極猖獗。大軍擊退之，旋據(jù)崇慶、新津、彭山，而嘉定、灌縣相繼失陷。邛州軍隊(duì)譁變，汶川縣署被毀，命湘、鄂、陜諸軍赴援。會(huì)鄂事起，川亂愈亟，以岑春煊為川督，而川省旋為民軍所據(jù)，端方、趙爾豐均及于難。乃罷盛宣懷以謝川人，而國(guó)事已不可為矣。
蓋論辦路之優(yōu)劣，官辦則籌款易、竣工速，自非商辦可及。而外債之虧耗，大權(quán)之旁落，弊害孔多，亦遠(yuǎn)過(guò)于商路。惟京張鐵路，以京奉馀利舉辦，詹天佑躬親其役，絲毫不假外人，允為中國(guó)自辦之路。而鄂之鐵廠，制鋼軌以應(yīng)全國(guó)造路之需，挽回大利，尤為不鮮。統(tǒng)計(jì)官辦之路：京漢長(zhǎng)二千六百三十里，資本金一萬(wàn)萬(wàn)零五百六十二萬(wàn)八千馀元。京奉長(zhǎng)二千二百四十六里，資本金五千零八十八萬(wàn)四千馀元。津浦長(zhǎng)一千八百六十三里，資本金八千零四十九萬(wàn)馀元。京張長(zhǎng)五百四十六里，資本金一千零三十二萬(wàn)馀元。滬寧長(zhǎng)七百二十五里，資本金三千六百五十三萬(wàn)馀元。正太長(zhǎng)六百二十三里，資本金二千三百十二萬(wàn)六千馀元。汴洛長(zhǎng)四百零二里，資本金二千零五十萬(wàn)元。道清長(zhǎng)三百三十里，資本金九百五十四萬(wàn)九千馀元。廣九長(zhǎng)三百零三里，資本金一千一百六十六萬(wàn)二千馀元。吉長(zhǎng)長(zhǎng)一百四十里，資本金一百二十萬(wàn)三千七百零四元。萍株長(zhǎng)二百零五里，資本金四百六十一萬(wàn)六千馀元。齊昂長(zhǎng)五十六里，資本金四十八萬(wàn)八千馀元。商辦之路：浙江長(zhǎng)三百四十二里，資本金一千二百七十八萬(wàn)八千馀元。新寧長(zhǎng)二百六十里，資本金四百零八萬(wàn)九千馀元。南潯長(zhǎng)七十七里，資本金三百五十萬(wàn)六千馀元。福建長(zhǎng)二十八里，資本金二百四十二萬(wàn)八千馀元。潮汕長(zhǎng)八十三里，資本金三百五十四萬(wàn)六千馀元。其借外債所筑各路，惟京漢屆期贖歸我有，其他則尚未及云。
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