起哲宗元祐元年七月丙子盡其月
七月丙子，御史中丞劉摯言：「臣伏睹今年二月敕書，常平錢物依舊狀施行，詔令既下，中外曉然。至四月復(fù)有指揮，申明前令，而青苗之法行之如初。近日責(zé)降呂惠卿詔命，復(fù)有首建青苗之詞，反覆二三，人情疑惑。臣近曾具狀論列，未蒙處分。臣竊以號令天下以信為主，始謂青苗無益百姓，罷從舊法，曾未累月，俄復(fù)施行，今又以責(zé)首議之臣，而其法尚存，初無釐改，臣愚不知朝廷大意安在。以謂此法當(dāng)存，則從舊法之敕，責(zé)議臣之詞，布滿中外矣；以謂議者有罪，則斂散取息，至今行之。二者之間，無有一可，外無以示信百姓，下無以塞被責(zé)者之心，其於國體所損非一。又況青苗之事，自熙寧以來，議者紛紛，利害固已較然明白，臣不復(fù)具道，伏望速賜檢臣前奏，特降指揮，用今年二月詔令，應(yīng)常平事，並依舊法施行?！?br />
貼黃稱：「前降指揮，依常平舊法施行，於理自是熙寧以前提刑司舊法，而異議之人，猶謂舊法是熙寧後來之法，故欲緣此復(fù)行聚散之事。今須明降指揮，依嘉祐舊法施行?！梗ù俗嘁云咴露蝗丈希窀酱?。前奏以六月二十六日上，已移見本月日。）
成都府、利州路鈐轄司奏：「提舉陝西等路買馬監(jiān)牧公事陸師閔奏：『勘會成都府、利州路經(jīng)制買馬司準(zhǔn)朝旨於雅州靈關(guān)、嘉州中鎮(zhèn)等寨置場買馬數(shù)，內(nèi)雅州靈關(guān)寨並無蕃、蠻馬，元未曾置場外，其嘉州中鎮(zhèn)寨雖曾置場，亦無買到馬數(shù)，今來未敢廢罷。』奉旨令成都府、利州路鈐轄司相度聞奏。本司今相度雅州靈關(guān)、嘉州中鎮(zhèn)等寨置場買馬，並合廢罷?！箯闹?。（此據(jù)嘉州編錄冊，乃七月二十一日聖旨，今依本月日增入。初置場在元豐七年十月二十九日。）
丁丑，詔太常寺仍舊置太祝一員，以呂誨子宣德郎由庚為之。從尚書右丞呂大防、同知樞密院事范純?nèi)收堃?。（五月十二日，詔太祝兼奉禮，初罷太常寺太祝。少卿鮮于侁言：神考釐定官制，太常設(shè)奉禮、太祝各二員，事合古制，理難廢減，請復(fù)置，仍請自朝廷選學(xué)行之人。詔從之。五月十二日所書，乃云太祝兼奉禮，不云罷太祝。此云復(fù)置太祝，與前書不同，當(dāng)考。呂、范等建請，在五月二十二日。）
監(jiān)察御史孫升言：知濮州盛南仲近除廣南東路轉(zhuǎn)運副使，南仲行己無恥，不能防閑其家，伏乞追寢除命，以允公議。詔淮南轉(zhuǎn)運司體量，詣實以聞。（南仲除漕，在六月二十八日，要見後來如何。）
詔懷化將軍、管勾蕃坊公事新雅托勒遷歸德將軍，以廣東轉(zhuǎn)運司言，乞用登極赦特推恩故也。
尚書省言：「監(jiān)司廳宇所在及所部州縣刑獄，除依條點檢外，不得令承勘官吏取稟推鞫，著為令?！箯闹＃ㄐ卤鞠魅?。）
左司諫王巖叟言：「臣伏以天下之可哀者，莫如老而無子孫之託，故王者仁於其所求，而厚於其所施。此遺囑舊法，所以財產(chǎn)無多少之限，皆聽其與也；或同宗之戚，或異姓之親，為其能篤情義於孤老，所以財產(chǎn)無多少之限，皆聽其受也。因而有取，所不忍焉。然其後獻利之臣，不原此意，而立為限法，人情莫不傷之。不滿三百貫文，始容全給，不滿一千貫，給三百貫，一千貫以上，給三分之一而已。國家以四海之大、九州之富，顧豈取乎此？徒立法者累朝廷之仁爾。伏望聖慈特令復(fù)嘉祐遺囑法，以慰天下孤老者之心，以勸天下養(yǎng)孤老者之意，而厚民風(fēng)焉。如蒙開納，乞先次施行?！箯闹?。（新舊錄並稱臣僚上言，按此乃王巖叟奏請也，今具載之。）
措置熙河蘭會路經(jīng)制財用司言：「本路五州軍穀價甚貴，蓋自軍興之後，舊田或廢，新田未闢，地產(chǎn)全少。請懲客人邀求厚利及銀、絹、鹽鈔、公據(jù)，價必平，經(jīng)費漸省，仍著為令?！箯闹＃ǘ泚K同，此必有誤。）
詔都省每季差省曹不干礙郎中一員，赴榷貨務(wù)，檢察見在錢物并交引數(shù)目申?。患傲顟舨坎钤S庫監(jiān)官一員，不妨本職，兼管封樁米、鹽、錢物，令除本務(wù)當(dāng)支外，每旬據(jù)見在數(shù)交撥封樁。（新本削去。）
詔具以前約束官吏侵擾役人條法頒下諸路，從蘇轍所奏也。（轍五月二十六日、又六月十七日兩奏。）
刑部言：「權(quán)知徐州馬默奏：『昨都轉(zhuǎn)運司指揮，凡軍人偷盜本司物，並申本司牒安撫司行刺配，望看詳所犯情輕者，並給公據(jù)放還?！唤裾埲缢啵嵝趟究丛?，仍具放還人數(shù)、犯因由以聞?！箯闹＃ㄐ卤鞠魅?。）
詔：「承代保甲教閱之人，願投軍者，如中保甲第一等弓弩，許令招刺；所增例錢物，給其保甲正身並家人。如投軍年二十六已上、中等弓弩，減一指招刺。二十五已下，更不用事藝累減。開封府界準(zhǔn)此?！梗ㄐ卤鞠魅ァ＃?br />
監(jiān)察御史上官均奏：「臣竊見前日敕令，太中大夫、諫議、待制以上，每歲以十科薦士，茲見陛下博收羣才、因能任官之意。自三代以來，設(shè)官分職，雖多寡不同，然取人大要，不過或以德進，或以事舉，或以言揚，而仲尼之門，論其於長，亦曰德行、言語、政事、文學(xué)而已。今以十科取人，其於德行、言語、政事、文學(xué)之選，固已兼??；然論取士，止於治財賦、聽獄訟、斷請讞三事而已，竊恐取士之目有所未盡。何則？能治財賦者，未必長於聽獄，能聽獄者，未必長於斷讞，能此三者，未必慤信敏惠，足以長人。今之所謂長人之官者，守令是也。今之守令，雖有累歲月用薦舉關(guān)升之法，然至於劇邦大邑，若止循資序，不加選擇，恐未必得人，有美錦學(xué)製之弊。不獨如是，自比年以來，郡縣考課之法，文具而不行，未聞擢一良守，進一賢令，以勸天下。故郡縣之吏亦務(wù)為碌碌細故，謹守繩墨，治簿書、督租稅而已，未聞?wù)佌伌攘?，以治人為意。蓋自非豪傑自信之士，未有不待賞而後勸也。若襃賞不加，薦舉不及，天下守令長於理劇者，豈復(fù)有亹亹樂進之心哉？臣欲乞於十科外，更益以材堪治人、能撥煩者，別為一科，劇郡大邑有闕，因以除授。如此，則人無遺才，而天下之守令莫不勸矣。守令勸，則郡縣之政理，天下之民被朝廷之德澤，而太平之功立矣。」（均奏此以七月二十二日奏。）不報。均又再奏，久之，乃立知縣、縣令治劇保舉考較法。（均奏以七月二十二日，再奏無月日。其再奏與前奏不異，但論說加詳耳。十一月二十二日，乃立知縣、縣令治劇保舉能治劇條、考校法，蓋采用均言也。舊錄先於五月六日書保舉能治劇條，又於十一月二十二日重書保舉條，并立考較條，新錄因之，皆誤也。七月一日乃行十科，二十二日均乞益理劇，若五月六日已有能治劇指揮，即均不應(yīng)於七月二十二日方更申言，兼行十科，則能治劇者固未有專令保舉指揮，其誤明甚，合削五月六日所書，獨存十一月二十二日所書。仍以均奏疏附七月二十二日。）
戊寅，前吏部侍郎蘇頌為刑部尚書。頌初除喪也。
己卯，上批：「近夏國累遣使至，雖懷恭順，而其情難測，可戒飭邊將及陝西、河?xùn)|邊郡，密為備禦。各須將領(lǐng)、兵馬、芻粟幾何，可備緩急，仍同轉(zhuǎn)運司計置糧草，具委無闕誤以聞?！?br />
左僕射司馬光等言：「臣等聞王者設(shè)官分職，居上者所總多，故治其大要；居下者所分少，故治其詳細；此理勢之自然，紀綱所由立也。是以周官小宰，官府之六屬舉邦治，大事則從其長，小事則專達。凡宰相上則啟沃人主、論道經(jīng)邦，中則選用百官、賞功罰罪，下則阜安百姓、興利除害，乃其職也。至於簿領(lǐng)之差失、期會之稽違、獄訟之曲直、胥吏之遷補，皆郎吏之任，非宰相所宜親也。古人有言：『察目睫者不能見百步，察百步者不能見目睫。』言詳於近者必略於遠，謹於細者必遺於大也。今尚書省，事無大小，皆決於僕射，自朝至暮，省覽文書，受接辭狀，未嘗暫息。精力疲弊於米、鹽細故，其於經(jīng)國之大體、安民之遠猷，不暇復(fù)精思而熟慮，恐非朝廷所以責(zé)宰相之事業(yè)也。竊以六曹長官，古之六卿，事之小者，豈可不令專達【一】？臣等商量，欲乞今後凡有詔令降付尚書省者，僕射、左右丞簽訖，分付六曹謄印，符下諸司及諸路州施行。其臣民所上文字，降付尚書省僕射、左右丞簽訖，亦分付六曹本曹尚書、侍郎及本廳郎官次弟簽訖，委本廳郎官討尋公案、會問事節(jié)、相度理道、檢詳條貫，下筆判云『今欲如何施行』，次第通呈侍郎、尚書。若郎官所判已得允當(dāng)，則侍郎簽過，尚書判準(zhǔn)，應(yīng)奏上者奏上，應(yīng)行下者直行下；即未得允當(dāng)者，委侍郎、尚書改判。事之可否，皆決於本曹長官。其文字分付本廳郎官之時，委本曹長官隨事大小鑿限，若有稽違，即行糾劾。即委的有事故結(jié)絕未得者，申長官展限，更不經(jīng)由僕射、左右丞。即改更條法，或奏乞特旨、或事體稍大、或理有可疑，非六曹所能專決者，聽詣僕射、左右丞咨白，或具狀申都省，委僕射、左右丞商議，或上殿取旨，或頭簽劄子奏聞，或入熟狀，或直批判指揮。其諸色人辭狀，並只令經(jīng)本曹長官陳過尚書、侍郎、本廳郎官次第簽押判決，一如朝廷判下臣民所上文字【二】，次第施行。若六曹不為收接及久不結(jié)絕，或判斷不當(dāng)，即令經(jīng)登聞鼓院進狀，降下尚書省，委僕射、左右丞判付本省不干礙官員看詳定奪。若本曹顯有不當(dāng)，即行糾劾。所貴上下相承，各有職分，行遣簡徑，事務(wù)辦集?！梗ㄆ蚝蟽墒橐粍炞俞?，列左右僕射，門下、中書侍郎姓名，令六曹長官專達劄子後，列左右僕射、左右丞姓名，並見司馬光集，此兩劄子蓋同時所作也。按范祖禹誌司馬康墓，云乞合兩省為一劄子，光未及上而卒，而司馬康未為諫官時上之。四年十月乃除右正言，不知令六曹長官專達劄子曾與不曾上。又案實錄七月二十四日所書，則六曹長官專達，實已施行。光集又具載上官均元申請奏，云七月二十八日三省同進呈，得旨「依」。與實錄二十四日所書不異，但日不同耳。此劄子所論，與二十四日所書及二十八日進呈，事亦無以異，不知何故兩出，蓋光等先有是請，上官均亦及之，同時進呈得旨也。其日不同，則字或有差誤耳。今并書之。四年八月八日司馬康上光遺奏二篇，六曹長官專達，其一也。與此元年七月二十四日所奏實同，不知何故康又上之，豈當(dāng)日奏狀偶存別本，雖已施行而康未及知，因具以聞乎？）
監(jiān)察御史上官均亦奏乞尚書省事類分輕重，某事關(guān)尚書，某事關(guān)二丞，某事關(guān)僕射。於是三省同進呈，今欲應(yīng)尚書省事舊有條例【三】，事不至大者並委六曹長官專決。其非六曹所能決者，申都省委僕射、左右丞同商量，或送中書取旨，或直批判指揮。其常程文字及訟牒，止付左右丞施行。若六曹事稍大及有所疑，方與僕射商量，若六曹施行不當(dāng)及住滯，即委不干礙官定奪根究。庶上下稱職，事務(wù)辦集。從之。（上官均奏請及三省同進呈，並據(jù)司馬光集，今實錄但載三省言，不出上官均奏請，又係之二十四日。今日則依實錄，事則依光集。均家傳載均奏議尤詳，要不出光意也，或刪取增入。）
戶部言：府界諸路州、軍錢穀文帳，舊申三司者，昨付逐路轉(zhuǎn)運司點磨；其常等文帳，舊申司農(nóng)寺監(jiān)者，昨付逐路提舉司點磨；及在京庫務(wù)文帳見分隸禮、兵、工曹者，諸並收歸戶部。從之，用司馬光閏月所奏立法也。（蘇轍八月十七日論奏【四】，今附此。）
右司諫蘇轍言：
臣竊聞熙寧以前天下財賦文帳，皆以時上於三司，至熙寧五年，朝廷患其繁宂，始命曾布刪定法式。布因上言：「三部胥吏所行職事非一，不得專意點磨文帳，近歲因循不復(fù)省閱。乞於三司選吏二百人，專置一司，委以點磨。」是時朝廷因布之言，於三司取天下所上帳籍視之，至有到省三二十年不發(fā)其封者。蓋州、郡所發(fā)文帳，隨帳皆有賄賂，賄賂各有常數(shù)，已足者皆不發(fā)封。一有不足，即百端問難，要足而後已。朝廷以布言為信，帳司之興，蓋始於此。張設(shè)官吏，費用錢物，至元豐八年首尾七八年間，帳司所管吏僅六百人，用錢三十九萬貫，而所磨出失陷錢，止一萬餘貫。朝廷知其無益，遂罷帳司，而使州、郡應(yīng)申省帳，皆申轉(zhuǎn)運司。內(nèi)錢帛、糧草、酒麴、商稅、房園、夏秋稅管額、納畢鹽帳水腳、鑄錢物料、稻糯帳，本司別造計帳申省。其驛料、作院欠負修造竹木雜物、舟船柴炭、修河物料、施利橋船物料、車驢草料等帳，勘勾訖架閣。蓋謂錢帛等帳，三司總領(lǐng)國計，須知其多少虛實，故帳雖歸轉(zhuǎn)運司，而又令別造計帳申省。至於驛料等，非三司國計虛贏所繫，故止令磨勘架閣。又諸路轉(zhuǎn)運司與本部州軍，地里不遠，取索文字近而易得，兼本道文帳數(shù)目不多，易以詳悉。自是外內(nèi)簡便，頗稱允當(dāng)。今戶部所請收天下諸帳【五】，臣未悉為收錢帛等帳耶？為并收驛料等帳耶？若盡收諸帳，為依熙寧以前不置帳司，不添吏人耶？為依熙寧以來復(fù)置帳司，復(fù)添吏人耶？若依熙寧以前，則三二十年不發(fā)封之弊，行當(dāng)復(fù)見；若依熙寧以來，則用吏六百人，磨出失陷錢一萬餘貫，而費錢三十九萬貫之弊，亦將復(fù)見。臣乞朝廷下戶部，令子細分析聞奏。然臣竊詳司馬光元奏：「自改官制以來，舊日三司所掌事務(wù)，散在六曹及諸寺監(jiān)，戶部不得總天下財賦，帳籍不盡申戶部，戶部不能盡知天下錢穀之?dāng)?shù)，欲乞令戶部尚書兼領(lǐng)左右曹；其舊三司所管錢穀財用事，有散在五曹及諸寺監(jiān)者，並乞收歸戶部。」推其本意，蓋欲使天下財用出納卷舒之柄，一歸戶部，而戶部周知其數(shù)而已。今戶部既已專領(lǐng)財用，而元豐帳法，轉(zhuǎn)運司常以計帳申省，不為不知其數(shù)也。雖更盡收諸帳，亦徒益紛紛，無補於事矣。臣謂帳法一切如舊甚便，乞下三省公議，然後下戶部施行。（八月二十二日戶部云云，轍言蓋不行。）
蘇轍又言：「臣近奏乞罷支青苗錢，兼訪聞臺諫官皆有文字論列，至今並不蒙降出施行。臣伏見熙寧之初，王安石、呂惠卿用事，首建青苗之法，其實放債取利，而妄引周官泉府之言，以文飾其事，天下公議共以為非。是時韓琦、富弼、司馬光、范鎮(zhèn)等皆昌言其失，恨不能救。今二聖在上，照知民間疾苦，改去弊法，既已略盡；兼近日責(zé)降呂惠卿，數(shù)其罪惡，亦以創(chuàng)行青苗為首；然天下俵散青苗，其實至今未止。民間疑怪，以為朝廷仍有好利之意。臣博采眾語【六】，云『近日有臣僚獻議，以國用不足為言，由此聖意遲遲未決。』臣雖至愚，竊為陛下深惜此計。何者？自古為國，率皆祿養(yǎng)官吏、分給士伍【七】、崇奉郊廟、綏撫四夷，然而食租衣稅，未嘗有缺【八】。今陛下力行恭儉，前代帝王所有浮費，一切不為。今日之計，但當(dāng)戒飭天下守令，使之安集小民，若能稍免水旱之災(zāi)，復(fù)無流亡之患，則安靖之功，數(shù)年自見，穀帛豐羨，將不可勝用，何至復(fù)行青苗，以與民爭利也哉？惟陛下聖性仁厚，凡利民之事，知無不為，若非左右造此危語，動搖聖聽，則何至為之廢格羣言，以成邪說？然臣竊恐中外不知本末，但見臺諫之言皆留中不出，妄意陛下甘於求利，不卹細民，遠近傳聞，所損不細。臣欲乞陛下，盡將臣僚前後所上章疏付三省詳議施行，以弭斯謗?！?br />
庚辰，詔梁山軍撥往萬州租稅，令轉(zhuǎn)運司逐年科折，只就本州輸納。
詔堂除官應(yīng)避親者，到官後限一月自陳。
內(nèi)批：「近聞馮景同水陸院主守智理會地土，是本人故父德誠於熙寧年中獻此地土與秦晉國夫人作功德院，聞德誠亦曾受卻銀帛，其事理曲直顯然。自今後如馮景更有詞狀，尚書刑部不得承接?！梗ㄓ咴露迦?。）
門下省言：「刑部刪修到不以去官赦降條件，看詳當(dāng)職官以職事墮曠，雖去官不免，猶可言；至於赦降大恩，與物更始，雖劫盜殺人亦蒙寬宥，豈可以一事差失，負罪終身？竊謂不以去官赦降原減條內(nèi)，所留尚多，所刪尚少，今欲更刪改存留?！箯闹?。（蘇軾自辨疏可附。）
右正言王覿言：
臣伏睹近日詔書，（覿自注云七月二十五日奏，臣伏睹今月八日詔書。今既以詔書係六月二十八日，故改稱近日。）蕩滌隱疵，闊略細故，以開詿誤自新之路。天下幸甚！然臣竊觀自古仁聖之君莫過於堯、舜，而堯之為治，其大要乃在於哲而惠也；舜之為治，其先務(wù)乃在於難壬人也。惟其哲而惠，故巧言令色者不得售其私；惟其難壬人，故懷姦挾詐者不得遂其惡。於是堯乃得以致黎民懷之，而舜乃得以致蠻夷率服也。伏惟皇帝陛下、太皇太后陛下臨政以來，登進忠賢，放出邪惡，可謂哲而惠矣，可謂難壬人矣，惟能不倦以終之，則黎民懷之，豈減於堯，而蠻夷率服，豈愧於舜哉！今者下寬大之詔，推曠蕩之恩，凡有誤先帝任使之人一切不問者，聖意以謂罪顯惡鉅者皆已去矣，彼隱疵細故猶治焉，則非所以包荒含垢之義也，故渙然施惠而一洗之，以慰安眾庶之心。臣雖至愚，尚復(fù)何疑，而過計議論以蹈眾怨之機乎？臣但見詔與事違，而名與實異，人情之所共駭。故不敢嘿嘿以為取容之計，今復(fù)為陛下一論之。
詔曰：「罪顯者已正，惡鉅者已斥。」陛下亦常深察乎？罪顯者果已皆正耶？惡鉅者果已皆斥耶？若猶未也，則民之具瞻安可欺，世之公論何可誣也！彼碌碌一官、不當(dāng)權(quán)要，罪顯而未正、惡鉅而未斥者，固不足慮；而坐廟堂之上、執(zhí)政之間，陛下日與之謀議、可否天下之幾政者，猶有其人焉，張璪是也。故詔下以來，知識之士、忠義之臣，莫不憤惋歎息，以謂罪顯惡鉅之人方在君側(cè)，而謂之罪已正、惡已斥，則欺罔蔽惑之患，可從而知矣。雖在〈畝犬〉畝，猶當(dāng)疾首蹙額而為朝廷憂，況如臣者待罪言責(zé)，為陛下耳目之官，乃忍鉗口結(jié)舌而安處乎？彼張璪之姦邪欺罔，臣自今年二月以來，累有封事具陳其狀，及竊聞臣僚論列者非一，陛下不惟置而不察，方且明詔中外，諭以既無罪顯惡鉅之人，餘皆一切不問矣；璪得乘此以自負，而膠固其邪黨。臣恐自今以往，邪黨無射隼之憂，而朝廷有養(yǎng)虎之患。不惟如是而已，且使天下有以窺朝廷，謂左右大臣罪顯惡鉅如張璪，而陛下猶不知之，則四方萬里之遠、百官羣吏之眾，何以廣覽兼聽，而坐照其姦邪？臣以為陛下不速去璪，無以解天下之惑，無以破羣邪之黨，無以隆朝廷之勢也。惟聖慈深察而詳擇焉，天下幸甚?。ㄍ跤]奏自注，云七月二十五日上此。新錄以此章為林旦所作，略見九月二十四日璪出時，誤也。元祐雜錄亦繫之王覿。當(dāng)九月十四日以前，林旦固被彈糾矣，自二月以來，累有封事論列，當(dāng)考。）
壬午，右司諫蘇轍言：
臣頃曾上言，乞?qū)⑹幸浊峰X人戶，通計所納息罰錢數(shù)，如已納及元請官本數(shù)目，即與除放。蒙聖恩依此施行，德澤擌霈，所及甚廣。然臣訪聞京師欠戶，貧下之家從初多作詭名，請改新還舊【九】，以此無緣通計息罰，故除放之恩多止上戶。臣近日再行體問，據(jù)通直郎、監(jiān)在京市易務(wù)宋肇為臣言：「若截自欠二百貫以下人戶，一例除放，則所放人戶至多，事亦均一?！谷跃弑緞?wù)一宗節(jié)目及利害文字，請臣論奏。臣詳究其說，竊以為當(dāng)行之事有五。
市易本錢，前後諸處撥到，共計一千二百二十六萬餘貫【一○】；中間撥還內(nèi)藏庫等處，共計五百三十萬餘貫；朝廷支使過，共計三百八十四萬餘貫；即今諸場務(wù)見在【一一】，共計三百五十三萬餘貫。將此三項已支、見在計算，已是還足本錢。則今來人戶所欠，皆出於利息，若將見欠三百貫以下人戶除放【一二】，所放錢數(shù)不多，此事之當(dāng)行者一也。見今欠人共計二萬七千一百五十五戶，共欠錢二百二十七萬餘貫。其間大姓三十五、酒戶二十七，共欠錢一百五十四萬餘貫；小姓二萬七千九十三戶，共欠錢八十三萬餘貫【一三】。若將欠二百貫以下人戶除放，共放二萬五千三百五十五戶【一四】，放錢四十六萬六千二百餘貫。所放人戶九分以上，而所放錢止及二分，此事之當(dāng)行者二也。元豐中，朝廷催理欠負極為峻急，然一歲所納，不過三萬貫。頃來朝廷優(yōu)假細民，所催微細，自今年正月至今，止及六七千貫。今且以三萬貫為率，猶須七十餘年，乃可納足。如此，則小姓之家死喪流亡，不可復(fù)知。而國家每歲得失六千貫【一五】，（臣所乞放二百貫以下欠戶錢數(shù)，於見欠錢數(shù)中十分有九之一【一六】。即是每歲催及三萬貫數(shù)中，不過催得六千貫而已【一七】。）如九牛一毛，不為損益，而二萬餘家困苦，為害至大。此事之當(dāng)行者三也。市易催索錢物，凡用七十人，每人各置私名不下十人。掌簿籍行文書，凡用三十餘人，每人各置貼寫不下五人，共約一千餘人。以此一千餘人，日夜騷擾欠戶二萬七千餘家。都城之中，養(yǎng)此蟊賊，恬而不怪。此事之當(dāng)行者四也。市易之法，欠戶拖延日久，或未見歸著，及無家業(yè)之人，皆差人監(jiān)逐，遇夜寄禁。既有此法，則一例公行寄禁，然吏卒頑狡，得錢即放，無錢即禁，榜笞捽縳，何所不至？若不別作擘劃，則日被此苦者不知其數(shù)。此事之當(dāng)行者五也。
伏乞聖慈，以此五事較其利害，斷自聖意，特與除放。或因?qū)砻魈蒙鈺邢?，或更溥行諸路，則細民荷戴恩德，淪肌入髓，社稷之利，不可勝計【一八】。然臣竊見太府寺，令歲終細數(shù)課，以本理息，及一分以上，具官員等第保明聞奏【一九】。自來市易官因此酬獎轉(zhuǎn)官及請賞錢，所得無算。今來既見市易已支見在實數(shù)，能還足本錢【二○】，則以本理息，皆是欺罔。從前官吏轉(zhuǎn)官、請賞，皆當(dāng)追奪官爵及所賞錢物，請朝廷根究前後緣市易轉(zhuǎn)官、請賞之人，依理施行。內(nèi)有呂嘉問，係創(chuàng)行市易，害民甚深，雖已經(jīng)責(zé)降，尚竊有民社，未允公議，更乞重行竄謫，以謝天下。所有宋肇劄子三道，臣轍備錄，進呈如左。
貼黃稱：「臣所言放欠事，上係二聖德澤，惟當(dāng)直出中旨，不宜更顯言者姓名?；蝽氈亮钊∠喽仁┬?，即乞指揮執(zhí)政勿令宣布?！梗魈蒙鈺?，應(yīng)內(nèi)外欠市易司人戶，見欠二百貫以下，並特與除放。蓋從轍請也。三年四月末【二一】，李常奏議更詳之。）
癸未，正議大夫、天章閣待制致仕楚建中落致仕為戶部侍郎。中書舍人蘇軾繳還詞頭，奏曰：「臣竊惟七十致政，古今通義，非獨人臣有始終進退之分，亦在朝廷為禮義廉恥之風(fēng)。若起之於既謝之年，待之以不次之任，則必國家有非常之政，而其人有絕俗之資，才望既隆，中外自服。近者起文彥博，天下屬目，四夷革心。豈有凡材之流，亦塵盛德之舉？如建中輩，決非其人。竊料除目一傳，必致羣言交上，幸其未布，可以追回，所有前件告詞，臣未敢撰?！挂讯艺灾旃馔ヒ嗾摻ㄖ谐２潘ズ模瑢⑥伤?。詔建中除命勿行。（光庭言，據(jù)元祐章疏，得旨在八月二日。今并書。）
刑部郎中杜紘為右司郎中，奉議郎杜純?yōu)樾滩繂T外郎。（八月十四日朱光庭云：純宜令且在河北。）
右司諫蘇轍言：「杜紘命下之日，中外疑惑，以朝廷用人必分流品清濁，尚書左右司郎官總督十二司之事，至其遷擢，高者多為左右史，下者猶為直閣、修撰，領(lǐng)三路都漕、發(fā)運使，不一二年即為侍從，自非清望正人，不與此選。謹按杜紘人品凡近，不知經(jīng)術(shù)，以誦習(xí)法律進身，自熙寧、元豐以來為刑部官，諂事宰相王安石，王珪、蔡確以下，脂韋便佞，無不得其懽心。雖杜純親弟，而純以直進，紘以諂聞，兄弟異心，眾所共悉。初修熙寧編敕，紘與其議，害民之法，皆經(jīng)其手。今復(fù)為詳定官，奮筆改更，非笑前書，略無愧恥，翻覆隨時，一至於此。兼與楊汲、崔臺符共事歲月甚久，大理寺所勘探報過公事，事干官員，皆刑部下法，朝廷近以所斷多有枉濫，差官理雪，凡所平反，十至七八。汲、臺符既以官長被罪，如紘等皆其屬官，朝廷雖闊略不問，至於非次擢用，豈宜遽以及紘？竊恐賞罰失當(dāng)，使天下不服，而汲、臺符亦得以為詞，為損不細?；蜓约嚱昭喊槲魅?，朝廷授以指蹤，使紘與西人商量，事得了當(dāng)，右司之命，蓋以為賞。臣以為此有司常事，不足以為功，況為官擇人，當(dāng)以流品為急，若以右司為賞，恐非孔子不以名器假人之義。伏乞追回前命，以厭公議。」（蘇轍論杜紘在八月一日，今并書。八月七日又奏。二年五月十三日紘自右司郎中選大理卿，則轍言初不從也。）
祕書少監(jiān)顧臨直龍圖閣為河?xùn)|路轉(zhuǎn)運使。（臨出使，當(dāng)考。）
提舉崇福宮韓宗師再任，理提刑資序，以宗師自陳父老，從所乞也。
監(jiān)察御史上官均言近除張公庠廣東轉(zhuǎn)運副使，不當(dāng)以疾辭。詔公庠送吏部與合入差遣。（朝請大夫張公庠權(quán)廣西運副事，在六月八日。）
中書省言，左僕射司馬光以足疾免明堂大禮使。詔改差右僕射呂公著為大禮使，門下侍郎韓維為禮儀使，中書侍郎張璪為儀仗使，同知樞密院事安燾為鹵簿使，尚書左丞李清臣為橋道頓遞使。
供備庫使張楙押賜夏國主生日禮物，內(nèi)殿崇班安愈押賜中冬時服，仍假閤門祗候。
戶部言乞罷市易所置賣鹽場。從之。
又言：今諸曹寺監(jiān)錢物悉收歸戶部【二二】，獨府界錢穀舊係三司主管，今歸府界提點司，未曾釐正，亦請收歸本部。從之。
措置熙河蘭會路經(jīng)制財用司言：「本路五州、軍，皆極邊，難於和糴，?；伎吐醚麅r。請詔茶場司，毋得於並邊州、軍博糴斛斗，及茶場司應(yīng)副熙河路錢九十萬貫，聽於本路五州支撥?！箯闹?。
翰林學(xué)士承旨鄧溫伯言【二三】，學(xué)士如獨員，每兩直乞免一宿，候有雙員，即依故事。從之。
詔府界三路保甲，遇本戶災(zāi)傷及七分以上，並免放當(dāng)年冬教，訖奏。（蘇轍初九日奏。）
刑部言：「刑獄案可以兩斷者，更不取會，單狀，著為令。」從之。
甲申，詔：「武學(xué)上舍生補中及一年、公試弓馬策義兩次皆入優(yōu)等、不曾犯五等罰，令保明聞奏，量材錄用。仍每年不得過一名，令看詳國子監(jiān)太府條制所立法?！?br />
詔沙苑監(jiān)撥入右?guī)狳c司。（元祐元年七月二十九日。）
太僕寺狀：「沙苑監(jiān)先隸河南監(jiān)牧司，昨因廢監(jiān)，撥歸羣牧司，尋因置羣牧行司，撥入行司管係。其行司後改為提舉監(jiān)牧司，今已降朝旨，撥入右?guī)狳c司，即買馬監(jiān)牧司更不管係。其提舉陝西等路買馬監(jiān)牧司名，合除去監(jiān)牧二字?！箯闹?。（法冊二年二月十六日密劄，此事或不須載。）
右司諫蘇轍言：「臣竊見淮南春夏大旱，民間乏食，流徙道路，朝廷哀愍饑饉，發(fā)常平義倉，及截留上供米，以濟其急?；茨现?，上賴聖澤，不至餓殍。然自六月大雨，淮水汎溢，泗、宿、亳三州大水，夏田既已不收，秋田亦復(fù)蕩盡，前望來年夏麥，日月尚遠，勢不相接，深可憂慮。訪聞見今官賣米猶有未盡，然必不能支持久遠。臣欲乞朝廷以今未至闕絕之際，速行取問本路提舉轉(zhuǎn)運司，令具諸州災(zāi)傷輕重次第，見今逐州各有多少糧食，可以賑濟得多少月日，如將來乏絕，合如何擘劃施行，立限供報。所貴朝廷得以豫先處置，小民不至失所?！?br />
是月，御史中丞劉摯言：
臣聞之，銜策不調(diào)，雖造父不能善御；法令不一，雖有才不能善治【二四】。故曰：「謹乃出令?！寡灾斒家病Ｓ衷唬骸噶畛鑫┬?，弗惟反言?！怪斀K也。聖人制法令於堂奧之上，熟復(fù)戰(zhàn)兢若不得已者，故其出也天下信之。以令則行，以禁則止，所謂信如四時，堅如金石。若始之不謹，既出而反之，則何以示信？出而勿反，則將有受其敝者矣。由此言之，始既不謹，雖欲謹終，不可得矣。恭惟陛下即位逾年，加惠海宇，修備政事，大要專以便人，天下幸甚。然累月以來，法令寡信，議者竊有疑焉。夫法非不善，而施行之際，使議者致疑，此亦不可不察。臣謹條列一二，以槩見其餘。
乃者朝廷患免役之弊，下詔改復(fù)差法，天下知之久矣；置局設(shè)官以議施行之?dāng)?，天下望之又久矣；造法不謹其始，施之倉卒，故改而立雇募之議，又為招募之法，而法至今不能成也。朝廷患常平之弊，並用舊制施行，曾未累月，復(fù)變?yōu)榍嗝缰?，其後又下詔切責(zé)首議之臣，而斂散之事，至今行之如初。此二事，大事也。四方傾耳拭目，以觀盛德之舉，而反覆二三，雖近侍講議之臣，曾不敢必知法將安出，尚何以使天下信之！陝銅之禁，行之未幾，復(fù)限以五斤勿禁，一開其端，則輕重多寡，誰復(fù)可辨？官司固未易家至而數(shù)之，禁而不能止，與不禁同。大河職事，河北轉(zhuǎn)運司言之，則屬轉(zhuǎn)運司，都水言之，則屬都水矣，夫二者必有一得，則亦必有一失矣。此其小事，然推此以類言之，則議者之論，安可不察？且改之易之誠是耶？君子猶以為反令，況易而未必是，徒以暴過舉於天下，則曷若謹之於始乎？今朝廷建一事、命一官，令已行矣，議者必曰：「此未也，且將改之?！乖囱途枚h者之言果信。臣愚未諭朝廷知其不可而姑為之以待改耶？不知而偶為之耶？始議既粗，行之必有抵牾，拾遺補過之臣，以言為職，知而不言為廢職，言而易之則為反令。故臣願陛下深詔執(zhí)政大臣，遠慮熟計，詳重出令。其始既謹，度可以必行而後行之，則至其終也，不可反矣。惟陛下加意留神，思之毋忽，上以嚴政令，下以示信四方，又以杜塞異議，使無所幸其失。今日之治，宜莫先此。（摯奏不得其時，按青苗首議之臣即呂惠卿，以六月二十五日安置，此奏必在惠卿安置後。又摯稱銅禁、河事，銅禁在先四月十八日，後未見。河事歸漕司乃在五月八日，復(fù)歸都水則未見。摯奏稱即位逾年，或當(dāng)是四月、五月間，然恐太早，姑附此於七月末，更俟考詳。）
殿中侍御史呂陶言：（陶言改役法，及今半年，自二月至七月，通閏凡半年也。附見七月末。）
臣伏見朝廷改更役法以來，及今半年，民間已安其事，被差並無糾決，祗應(yīng)多是正身，驗之人情，良以為便。惟是官司自相疑貳，蓋有幸差法之不成而欲伸其志者，有觀望俯仰，伺勢之所在而不復(fù)究利害者，有偏蔽不通而好異立奇者，州縣不敢決，而稟議於詳定，詳定俟監(jiān)司之請而後裁正【二五】。奏報屢上，多非綱要，辭教數(shù)下，殊少適從。臣竊原朝廷差役之法，責(zé)其力不斂其錢，欲其均不使其幸，條目萬變，大槩不過此兩端而已。雖朝廷寬給期限，使天下詳盡利害，而當(dāng)職之吏所見不一，或欲單丁、女戶、官戶、寺觀出錢以助役人之費，或欲放戶長，只差甲頭催稅，或欲存留散從官，仍舊雇募，上下紛紜，何時可已？陝西一路，尤未就緒，蓋呂大忠等有此相度行下州縣，屬官因而議論不同。且女戶、官戶等不許出錢，并放甲頭、差戶長，自有著令。除招衙前及久來投名人外，其餘自合於差法到日，並罷支雇錢。雖監(jiān)司旋有申請，未見允從，而州縣既有詔條，自當(dāng)遵守。豈可既差戶長，仍置甲頭，更留散從官，尚支雇直？悠悠之徒，違戾如此。臣恐日月淹久，大法未定，民間疑惑，即於治體深有所損。伏望聖慈特降指揮，截自某月某日，應(yīng)役人除衙前許招，并使院職級、弓手節(jié)級許存留曹司、庫子、欄頭之類充投名人外，其餘役人如敢尚支雇錢者，並以故違條制論罪，示天下以必行之意，庶幾役法早得成就，無使小人幸其不成。又言：
臣訪聞鳳翔府散從官，五月分支雇錢，元未放散，并寶雞縣已依朝旨差戶長訖，又依轉(zhuǎn)運司指揮，令甲頭催稅，顯見違法騷擾。伏乞下提刑司更切體訪，如實有此，即乞詳酌施行。近日朝廷以青苗為常平條貫，有出息指揮，人皆謂依舊散青苗取利。今役法遷延未定，上下異論，人皆疑依舊斂錢募役。此二事最為切務(wù)，而命令如此，於今日之勢，不為小失，陛下不可不留意，執(zhí)政不可不定議也。
監(jiān)察御史上官均言：
「臣竊見自陛下臨御以來，講修政事，興利去弊，大槩已舉，惟差役一法，見今詳定，尚未成就。竊緣當(dāng)今政事，所該最廣、所繫最重者，莫如差役。又四方人情事體，輕重參差不等，尤在審行裁度，立定逐路條法，庶幾民力寬裕，可以經(jīng)久無弊。臣竊見昨來役局所立條約，行下州、郡，前後不同，是致郡縣官吏視聽熒惑，無所遵守，蓋緣當(dāng)時講究不熟，施行太遽所致。又況役事所該最廣，所繫最重，其役局官吏往往只候諸路文字齊足，便行立定；其諸路轉(zhuǎn)運司，多不用心親訪州、縣事體，至有遣人到京聽探役局官吏意旨，竊恐所上役書，不能周盡民間利害。只如當(dāng)時役局所辟屬官，既緣才選，必能深知役事，自合候役書成日，方別與差遣；如屬官張璹到局未數(shù)月，便除京東轉(zhuǎn)運判官，臣竊恐役局官屬，只籍此歷涉為進用階漸，無意熟究利害，成經(jīng)久大法，不足以上副陛下恤民之意。臣聞治天下之術(shù)，在得民心，而民之所重，在財與力，財力有餘則給足，而知德上之賜，財力急迫則窮乏，而有乖怨之心。今日差役實天下財力之所繫，民心恩怨之所聚，立法不可不謹也。朝廷昨來所以罷役錢而復(fù)差役者，以前日之法為未便也。則今日制法，尤須委曲講究，使民間所出財力寬裕於往時，而使天下之民耕田鑿井，佚居飽食，仰戴陛下之德澤，實萬世亡窮之利，豈特一時之便哉！臣竊聞熙寧中王安石秉政，當(dāng)時所議法令，不務(wù)詳講利害，惟以速成，自任偏說為意，官吏稍有議論，指為沮毀。新法行之纔二十年，民間以為非便，陛下臨御，廢罷前日之法，十已八九。臣以為制天下之法者，當(dāng)因天下之心，因天下之心者，當(dāng)收天下之論議，然後利害詳悉，無偏蔽迂泥之患。臣欲乞候役書成日，且送侍從官、尚書侍郎及臺諫官以上，各限一月看詳，如有所見不同，即具本末申都省，三省參定可否奏上，然後頒行，所貴曲盡利害，永遠可行。若只據(jù)役局官吏詳定，便以行下，竊恐講究不盡，難以持久。法行之後，雖許內(nèi)外臣僚旋行申明，又慮衝改紛紜【二六】，歲月未可遽定，非所以重朝廷法令之意。事體至重，誠當(dāng)今之急務(wù)，惟陛下為天下計，留意而加察焉。（張璹除京東運判官，在七月戊辰。因以均章附此月末。）
注 釋
【一】豈可不令專達溫國文正司馬公文集卷五五乞令六曹長官專達劄子作「豈不可令專達」。
【二】一如朝廷判下臣民所上文字「判」，同上書作「降」。
【三】今欲應(yīng)尚書省事舊有條例「省」字原脫，據(jù)閣本、溫國文正司馬公文集卷五四上官均奏乞尚書省事類分輕重某事關(guān)尚書某事關(guān)二丞某事關(guān)僕射進呈白劄子補。
【四】蘇轍八月十七日論奏「十七日」，閣本作「十一日」。
【五】今戶部所請收天下諸帳「所」字原脫，據(jù)閣本、欒城集卷三九論戶部乞收諸路帳狀補。
【六】臣博采眾語「語」，欒城集卷三八再論青苗狀作「論」。
【七】分給士伍「分」，同上書作「廩」。
【八】未嘗有缺「缺」原作「少」，據(jù)閣本及同上書改。
【九】請改新還舊欒城集卷三八乞放市易欠錢狀無「改」字。
【一○】共計一千二百二十六萬餘貫同上書作「共計一千二百六十七萬貫」。
【一一】即今諸場務(wù)見在「今」原作「令」，據(jù)同上書及文義改。
【一二】若將見欠三百貫以下人戶除放「三百貫」，同上書作「二百貫」，按上下文亦以「二百貫」為是。
【一三】共欠錢八十三萬餘貫同上書作「八十二萬餘貫」。
【一四】共放二萬五千三百五十五戶同上書作「共放二萬五千三百五十三戶」。
【一五】而國家每歲得失六千貫「得失」，同上書作「得錢」。
【一六】於見欠錢數(shù)中十分有九之一同上書作「於見欠錢都數(shù)中止十分之二」。
【一七】不過催得六千貫而已「六千貫」原作「六十貫」，據(jù)閣本及同上書改。
【一八】不可勝計「勝」原作「深」，據(jù)同上書及長編紀事本末卷一一○市易務(wù)改。
【一九】具官員等第保明聞奏「具」原作「其」，據(jù)同上書改。
【二○】能還足本錢同上書「能」上均有「僅」字。
【二一】三年四月末「三年」，上引長編紀事本末作「二年」。
【二二】今諸曹寺監(jiān)錢物悉收歸戶部「曹」原作「路」，據(jù)閣本及參考宋史卷一六三職官志戶部條改。
【二三】翰林學(xué)士承旨鄧溫伯言「學(xué)士」下原衍「兼」字，據(jù)閣本、活字本刪。
【二四】雖有才不能善治「才」，閣本作「虞」，義優(yōu)。
【二五】詳定俟監(jiān)司之請而後裁正「正」原作「止」，據(jù)閣本改。
【二六】又慮衝改紛紜「慮」原作「復(fù)」，據(jù)閣本改。
七月丙子，御史中丞劉摯言：「臣伏睹今年二月敕書，常平錢物依舊狀施行，詔令既下，中外曉然。至四月復(fù)有指揮，申明前令，而青苗之法行之如初。近日責(zé)降呂惠卿詔命，復(fù)有首建青苗之詞，反覆二三，人情疑惑。臣近曾具狀論列，未蒙處分。臣竊以號令天下以信為主，始謂青苗無益百姓，罷從舊法，曾未累月，俄復(fù)施行，今又以責(zé)首議之臣，而其法尚存，初無釐改，臣愚不知朝廷大意安在。以謂此法當(dāng)存，則從舊法之敕，責(zé)議臣之詞，布滿中外矣；以謂議者有罪，則斂散取息，至今行之。二者之間，無有一可，外無以示信百姓，下無以塞被責(zé)者之心，其於國體所損非一。又況青苗之事，自熙寧以來，議者紛紛，利害固已較然明白，臣不復(fù)具道，伏望速賜檢臣前奏，特降指揮，用今年二月詔令，應(yīng)常平事，並依舊法施行?！?br />
貼黃稱：「前降指揮，依常平舊法施行，於理自是熙寧以前提刑司舊法，而異議之人，猶謂舊法是熙寧後來之法，故欲緣此復(fù)行聚散之事。今須明降指揮，依嘉祐舊法施行?！梗ù俗嘁云咴露蝗丈希窀酱?。前奏以六月二十六日上，已移見本月日。）
成都府、利州路鈐轄司奏：「提舉陝西等路買馬監(jiān)牧公事陸師閔奏：『勘會成都府、利州路經(jīng)制買馬司準(zhǔn)朝旨於雅州靈關(guān)、嘉州中鎮(zhèn)等寨置場買馬數(shù)，內(nèi)雅州靈關(guān)寨並無蕃、蠻馬，元未曾置場外，其嘉州中鎮(zhèn)寨雖曾置場，亦無買到馬數(shù)，今來未敢廢罷。』奉旨令成都府、利州路鈐轄司相度聞奏。本司今相度雅州靈關(guān)、嘉州中鎮(zhèn)等寨置場買馬，並合廢罷?！箯闹?。（此據(jù)嘉州編錄冊，乃七月二十一日聖旨，今依本月日增入。初置場在元豐七年十月二十九日。）
丁丑，詔太常寺仍舊置太祝一員，以呂誨子宣德郎由庚為之。從尚書右丞呂大防、同知樞密院事范純?nèi)收堃?。（五月十二日，詔太祝兼奉禮，初罷太常寺太祝。少卿鮮于侁言：神考釐定官制，太常設(shè)奉禮、太祝各二員，事合古制，理難廢減，請復(fù)置，仍請自朝廷選學(xué)行之人。詔從之。五月十二日所書，乃云太祝兼奉禮，不云罷太祝。此云復(fù)置太祝，與前書不同，當(dāng)考。呂、范等建請，在五月二十二日。）
監(jiān)察御史孫升言：知濮州盛南仲近除廣南東路轉(zhuǎn)運副使，南仲行己無恥，不能防閑其家，伏乞追寢除命，以允公議。詔淮南轉(zhuǎn)運司體量，詣實以聞。（南仲除漕，在六月二十八日，要見後來如何。）
詔懷化將軍、管勾蕃坊公事新雅托勒遷歸德將軍，以廣東轉(zhuǎn)運司言，乞用登極赦特推恩故也。
尚書省言：「監(jiān)司廳宇所在及所部州縣刑獄，除依條點檢外，不得令承勘官吏取稟推鞫，著為令?！箯闹＃ㄐ卤鞠魅?。）
左司諫王巖叟言：「臣伏以天下之可哀者，莫如老而無子孫之託，故王者仁於其所求，而厚於其所施。此遺囑舊法，所以財產(chǎn)無多少之限，皆聽其與也；或同宗之戚，或異姓之親，為其能篤情義於孤老，所以財產(chǎn)無多少之限，皆聽其受也。因而有取，所不忍焉。然其後獻利之臣，不原此意，而立為限法，人情莫不傷之。不滿三百貫文，始容全給，不滿一千貫，給三百貫，一千貫以上，給三分之一而已。國家以四海之大、九州之富，顧豈取乎此？徒立法者累朝廷之仁爾。伏望聖慈特令復(fù)嘉祐遺囑法，以慰天下孤老者之心，以勸天下養(yǎng)孤老者之意，而厚民風(fēng)焉。如蒙開納，乞先次施行?！箯闹?。（新舊錄並稱臣僚上言，按此乃王巖叟奏請也，今具載之。）
措置熙河蘭會路經(jīng)制財用司言：「本路五州軍穀價甚貴，蓋自軍興之後，舊田或廢，新田未闢，地產(chǎn)全少。請懲客人邀求厚利及銀、絹、鹽鈔、公據(jù)，價必平，經(jīng)費漸省，仍著為令?！箯闹＃ǘ泚K同，此必有誤。）
詔都省每季差省曹不干礙郎中一員，赴榷貨務(wù)，檢察見在錢物并交引數(shù)目申?。患傲顟舨坎钤S庫監(jiān)官一員，不妨本職，兼管封樁米、鹽、錢物，令除本務(wù)當(dāng)支外，每旬據(jù)見在數(shù)交撥封樁。（新本削去。）
詔具以前約束官吏侵擾役人條法頒下諸路，從蘇轍所奏也。（轍五月二十六日、又六月十七日兩奏。）
刑部言：「權(quán)知徐州馬默奏：『昨都轉(zhuǎn)運司指揮，凡軍人偷盜本司物，並申本司牒安撫司行刺配，望看詳所犯情輕者，並給公據(jù)放還?！唤裾埲缢啵嵝趟究丛?，仍具放還人數(shù)、犯因由以聞?！箯闹＃ㄐ卤鞠魅?。）
詔：「承代保甲教閱之人，願投軍者，如中保甲第一等弓弩，許令招刺；所增例錢物，給其保甲正身並家人。如投軍年二十六已上、中等弓弩，減一指招刺。二十五已下，更不用事藝累減。開封府界準(zhǔn)此?！梗ㄐ卤鞠魅ァ＃?br />
監(jiān)察御史上官均奏：「臣竊見前日敕令，太中大夫、諫議、待制以上，每歲以十科薦士，茲見陛下博收羣才、因能任官之意。自三代以來，設(shè)官分職，雖多寡不同，然取人大要，不過或以德進，或以事舉，或以言揚，而仲尼之門，論其於長，亦曰德行、言語、政事、文學(xué)而已。今以十科取人，其於德行、言語、政事、文學(xué)之選，固已兼??；然論取士，止於治財賦、聽獄訟、斷請讞三事而已，竊恐取士之目有所未盡。何則？能治財賦者，未必長於聽獄，能聽獄者，未必長於斷讞，能此三者，未必慤信敏惠，足以長人。今之所謂長人之官者，守令是也。今之守令，雖有累歲月用薦舉關(guān)升之法，然至於劇邦大邑，若止循資序，不加選擇，恐未必得人，有美錦學(xué)製之弊。不獨如是，自比年以來，郡縣考課之法，文具而不行，未聞擢一良守，進一賢令，以勸天下。故郡縣之吏亦務(wù)為碌碌細故，謹守繩墨，治簿書、督租稅而已，未聞?wù)佌伌攘?，以治人為意。蓋自非豪傑自信之士，未有不待賞而後勸也。若襃賞不加，薦舉不及，天下守令長於理劇者，豈復(fù)有亹亹樂進之心哉？臣欲乞於十科外，更益以材堪治人、能撥煩者，別為一科，劇郡大邑有闕，因以除授。如此，則人無遺才，而天下之守令莫不勸矣。守令勸，則郡縣之政理，天下之民被朝廷之德澤，而太平之功立矣。」（均奏此以七月二十二日奏。）不報。均又再奏，久之，乃立知縣、縣令治劇保舉考較法。（均奏以七月二十二日，再奏無月日。其再奏與前奏不異，但論說加詳耳。十一月二十二日，乃立知縣、縣令治劇保舉能治劇條、考校法，蓋采用均言也。舊錄先於五月六日書保舉能治劇條，又於十一月二十二日重書保舉條，并立考較條，新錄因之，皆誤也。七月一日乃行十科，二十二日均乞益理劇，若五月六日已有能治劇指揮，即均不應(yīng)於七月二十二日方更申言，兼行十科，則能治劇者固未有專令保舉指揮，其誤明甚，合削五月六日所書，獨存十一月二十二日所書。仍以均奏疏附七月二十二日。）
戊寅，前吏部侍郎蘇頌為刑部尚書。頌初除喪也。
己卯，上批：「近夏國累遣使至，雖懷恭順，而其情難測，可戒飭邊將及陝西、河?xùn)|邊郡，密為備禦。各須將領(lǐng)、兵馬、芻粟幾何，可備緩急，仍同轉(zhuǎn)運司計置糧草，具委無闕誤以聞?！?br />
左僕射司馬光等言：「臣等聞王者設(shè)官分職，居上者所總多，故治其大要；居下者所分少，故治其詳細；此理勢之自然，紀綱所由立也。是以周官小宰，官府之六屬舉邦治，大事則從其長，小事則專達。凡宰相上則啟沃人主、論道經(jīng)邦，中則選用百官、賞功罰罪，下則阜安百姓、興利除害，乃其職也。至於簿領(lǐng)之差失、期會之稽違、獄訟之曲直、胥吏之遷補，皆郎吏之任，非宰相所宜親也。古人有言：『察目睫者不能見百步，察百步者不能見目睫。』言詳於近者必略於遠，謹於細者必遺於大也。今尚書省，事無大小，皆決於僕射，自朝至暮，省覽文書，受接辭狀，未嘗暫息。精力疲弊於米、鹽細故，其於經(jīng)國之大體、安民之遠猷，不暇復(fù)精思而熟慮，恐非朝廷所以責(zé)宰相之事業(yè)也。竊以六曹長官，古之六卿，事之小者，豈可不令專達【一】？臣等商量，欲乞今後凡有詔令降付尚書省者，僕射、左右丞簽訖，分付六曹謄印，符下諸司及諸路州施行。其臣民所上文字，降付尚書省僕射、左右丞簽訖，亦分付六曹本曹尚書、侍郎及本廳郎官次弟簽訖，委本廳郎官討尋公案、會問事節(jié)、相度理道、檢詳條貫，下筆判云『今欲如何施行』，次第通呈侍郎、尚書。若郎官所判已得允當(dāng)，則侍郎簽過，尚書判準(zhǔn)，應(yīng)奏上者奏上，應(yīng)行下者直行下；即未得允當(dāng)者，委侍郎、尚書改判。事之可否，皆決於本曹長官。其文字分付本廳郎官之時，委本曹長官隨事大小鑿限，若有稽違，即行糾劾。即委的有事故結(jié)絕未得者，申長官展限，更不經(jīng)由僕射、左右丞。即改更條法，或奏乞特旨、或事體稍大、或理有可疑，非六曹所能專決者，聽詣僕射、左右丞咨白，或具狀申都省，委僕射、左右丞商議，或上殿取旨，或頭簽劄子奏聞，或入熟狀，或直批判指揮。其諸色人辭狀，並只令經(jīng)本曹長官陳過尚書、侍郎、本廳郎官次第簽押判決，一如朝廷判下臣民所上文字【二】，次第施行。若六曹不為收接及久不結(jié)絕，或判斷不當(dāng)，即令經(jīng)登聞鼓院進狀，降下尚書省，委僕射、左右丞判付本省不干礙官員看詳定奪。若本曹顯有不當(dāng)，即行糾劾。所貴上下相承，各有職分，行遣簡徑，事務(wù)辦集?！梗ㄆ蚝蟽墒橐粍炞俞?，列左右僕射，門下、中書侍郎姓名，令六曹長官專達劄子後，列左右僕射、左右丞姓名，並見司馬光集，此兩劄子蓋同時所作也。按范祖禹誌司馬康墓，云乞合兩省為一劄子，光未及上而卒，而司馬康未為諫官時上之。四年十月乃除右正言，不知令六曹長官專達劄子曾與不曾上。又案實錄七月二十四日所書，則六曹長官專達，實已施行。光集又具載上官均元申請奏，云七月二十八日三省同進呈，得旨「依」。與實錄二十四日所書不異，但日不同耳。此劄子所論，與二十四日所書及二十八日進呈，事亦無以異，不知何故兩出，蓋光等先有是請，上官均亦及之，同時進呈得旨也。其日不同，則字或有差誤耳。今并書之。四年八月八日司馬康上光遺奏二篇，六曹長官專達，其一也。與此元年七月二十四日所奏實同，不知何故康又上之，豈當(dāng)日奏狀偶存別本，雖已施行而康未及知，因具以聞乎？）
監(jiān)察御史上官均亦奏乞尚書省事類分輕重，某事關(guān)尚書，某事關(guān)二丞，某事關(guān)僕射。於是三省同進呈，今欲應(yīng)尚書省事舊有條例【三】，事不至大者並委六曹長官專決。其非六曹所能決者，申都省委僕射、左右丞同商量，或送中書取旨，或直批判指揮。其常程文字及訟牒，止付左右丞施行。若六曹事稍大及有所疑，方與僕射商量，若六曹施行不當(dāng)及住滯，即委不干礙官定奪根究。庶上下稱職，事務(wù)辦集。從之。（上官均奏請及三省同進呈，並據(jù)司馬光集，今實錄但載三省言，不出上官均奏請，又係之二十四日。今日則依實錄，事則依光集。均家傳載均奏議尤詳，要不出光意也，或刪取增入。）
戶部言：府界諸路州、軍錢穀文帳，舊申三司者，昨付逐路轉(zhuǎn)運司點磨；其常等文帳，舊申司農(nóng)寺監(jiān)者，昨付逐路提舉司點磨；及在京庫務(wù)文帳見分隸禮、兵、工曹者，諸並收歸戶部。從之，用司馬光閏月所奏立法也。（蘇轍八月十七日論奏【四】，今附此。）
右司諫蘇轍言：
臣竊聞熙寧以前天下財賦文帳，皆以時上於三司，至熙寧五年，朝廷患其繁宂，始命曾布刪定法式。布因上言：「三部胥吏所行職事非一，不得專意點磨文帳，近歲因循不復(fù)省閱。乞於三司選吏二百人，專置一司，委以點磨。」是時朝廷因布之言，於三司取天下所上帳籍視之，至有到省三二十年不發(fā)其封者。蓋州、郡所發(fā)文帳，隨帳皆有賄賂，賄賂各有常數(shù)，已足者皆不發(fā)封。一有不足，即百端問難，要足而後已。朝廷以布言為信，帳司之興，蓋始於此。張設(shè)官吏，費用錢物，至元豐八年首尾七八年間，帳司所管吏僅六百人，用錢三十九萬貫，而所磨出失陷錢，止一萬餘貫。朝廷知其無益，遂罷帳司，而使州、郡應(yīng)申省帳，皆申轉(zhuǎn)運司。內(nèi)錢帛、糧草、酒麴、商稅、房園、夏秋稅管額、納畢鹽帳水腳、鑄錢物料、稻糯帳，本司別造計帳申省。其驛料、作院欠負修造竹木雜物、舟船柴炭、修河物料、施利橋船物料、車驢草料等帳，勘勾訖架閣。蓋謂錢帛等帳，三司總領(lǐng)國計，須知其多少虛實，故帳雖歸轉(zhuǎn)運司，而又令別造計帳申省。至於驛料等，非三司國計虛贏所繫，故止令磨勘架閣。又諸路轉(zhuǎn)運司與本部州軍，地里不遠，取索文字近而易得，兼本道文帳數(shù)目不多，易以詳悉。自是外內(nèi)簡便，頗稱允當(dāng)。今戶部所請收天下諸帳【五】，臣未悉為收錢帛等帳耶？為并收驛料等帳耶？若盡收諸帳，為依熙寧以前不置帳司，不添吏人耶？為依熙寧以來復(fù)置帳司，復(fù)添吏人耶？若依熙寧以前，則三二十年不發(fā)封之弊，行當(dāng)復(fù)見；若依熙寧以來，則用吏六百人，磨出失陷錢一萬餘貫，而費錢三十九萬貫之弊，亦將復(fù)見。臣乞朝廷下戶部，令子細分析聞奏。然臣竊詳司馬光元奏：「自改官制以來，舊日三司所掌事務(wù)，散在六曹及諸寺監(jiān)，戶部不得總天下財賦，帳籍不盡申戶部，戶部不能盡知天下錢穀之?dāng)?shù)，欲乞令戶部尚書兼領(lǐng)左右曹；其舊三司所管錢穀財用事，有散在五曹及諸寺監(jiān)者，並乞收歸戶部。」推其本意，蓋欲使天下財用出納卷舒之柄，一歸戶部，而戶部周知其數(shù)而已。今戶部既已專領(lǐng)財用，而元豐帳法，轉(zhuǎn)運司常以計帳申省，不為不知其數(shù)也。雖更盡收諸帳，亦徒益紛紛，無補於事矣。臣謂帳法一切如舊甚便，乞下三省公議，然後下戶部施行。（八月二十二日戶部云云，轍言蓋不行。）
蘇轍又言：「臣近奏乞罷支青苗錢，兼訪聞臺諫官皆有文字論列，至今並不蒙降出施行。臣伏見熙寧之初，王安石、呂惠卿用事，首建青苗之法，其實放債取利，而妄引周官泉府之言，以文飾其事，天下公議共以為非。是時韓琦、富弼、司馬光、范鎮(zhèn)等皆昌言其失，恨不能救。今二聖在上，照知民間疾苦，改去弊法，既已略盡；兼近日責(zé)降呂惠卿，數(shù)其罪惡，亦以創(chuàng)行青苗為首；然天下俵散青苗，其實至今未止。民間疑怪，以為朝廷仍有好利之意。臣博采眾語【六】，云『近日有臣僚獻議，以國用不足為言，由此聖意遲遲未決。』臣雖至愚，竊為陛下深惜此計。何者？自古為國，率皆祿養(yǎng)官吏、分給士伍【七】、崇奉郊廟、綏撫四夷，然而食租衣稅，未嘗有缺【八】。今陛下力行恭儉，前代帝王所有浮費，一切不為。今日之計，但當(dāng)戒飭天下守令，使之安集小民，若能稍免水旱之災(zāi)，復(fù)無流亡之患，則安靖之功，數(shù)年自見，穀帛豐羨，將不可勝用，何至復(fù)行青苗，以與民爭利也哉？惟陛下聖性仁厚，凡利民之事，知無不為，若非左右造此危語，動搖聖聽，則何至為之廢格羣言，以成邪說？然臣竊恐中外不知本末，但見臺諫之言皆留中不出，妄意陛下甘於求利，不卹細民，遠近傳聞，所損不細。臣欲乞陛下，盡將臣僚前後所上章疏付三省詳議施行，以弭斯謗?！?br />
庚辰，詔梁山軍撥往萬州租稅，令轉(zhuǎn)運司逐年科折，只就本州輸納。
詔堂除官應(yīng)避親者，到官後限一月自陳。
內(nèi)批：「近聞馮景同水陸院主守智理會地土，是本人故父德誠於熙寧年中獻此地土與秦晉國夫人作功德院，聞德誠亦曾受卻銀帛，其事理曲直顯然。自今後如馮景更有詞狀，尚書刑部不得承接?！梗ㄓ咴露迦?。）
門下省言：「刑部刪修到不以去官赦降條件，看詳當(dāng)職官以職事墮曠，雖去官不免，猶可言；至於赦降大恩，與物更始，雖劫盜殺人亦蒙寬宥，豈可以一事差失，負罪終身？竊謂不以去官赦降原減條內(nèi)，所留尚多，所刪尚少，今欲更刪改存留?！箯闹?。（蘇軾自辨疏可附。）
右正言王覿言：
臣伏睹近日詔書，（覿自注云七月二十五日奏，臣伏睹今月八日詔書。今既以詔書係六月二十八日，故改稱近日。）蕩滌隱疵，闊略細故，以開詿誤自新之路。天下幸甚！然臣竊觀自古仁聖之君莫過於堯、舜，而堯之為治，其大要乃在於哲而惠也；舜之為治，其先務(wù)乃在於難壬人也。惟其哲而惠，故巧言令色者不得售其私；惟其難壬人，故懷姦挾詐者不得遂其惡。於是堯乃得以致黎民懷之，而舜乃得以致蠻夷率服也。伏惟皇帝陛下、太皇太后陛下臨政以來，登進忠賢，放出邪惡，可謂哲而惠矣，可謂難壬人矣，惟能不倦以終之，則黎民懷之，豈減於堯，而蠻夷率服，豈愧於舜哉！今者下寬大之詔，推曠蕩之恩，凡有誤先帝任使之人一切不問者，聖意以謂罪顯惡鉅者皆已去矣，彼隱疵細故猶治焉，則非所以包荒含垢之義也，故渙然施惠而一洗之，以慰安眾庶之心。臣雖至愚，尚復(fù)何疑，而過計議論以蹈眾怨之機乎？臣但見詔與事違，而名與實異，人情之所共駭。故不敢嘿嘿以為取容之計，今復(fù)為陛下一論之。
詔曰：「罪顯者已正，惡鉅者已斥。」陛下亦常深察乎？罪顯者果已皆正耶？惡鉅者果已皆斥耶？若猶未也，則民之具瞻安可欺，世之公論何可誣也！彼碌碌一官、不當(dāng)權(quán)要，罪顯而未正、惡鉅而未斥者，固不足慮；而坐廟堂之上、執(zhí)政之間，陛下日與之謀議、可否天下之幾政者，猶有其人焉，張璪是也。故詔下以來，知識之士、忠義之臣，莫不憤惋歎息，以謂罪顯惡鉅之人方在君側(cè)，而謂之罪已正、惡已斥，則欺罔蔽惑之患，可從而知矣。雖在〈畝犬〉畝，猶當(dāng)疾首蹙額而為朝廷憂，況如臣者待罪言責(zé)，為陛下耳目之官，乃忍鉗口結(jié)舌而安處乎？彼張璪之姦邪欺罔，臣自今年二月以來，累有封事具陳其狀，及竊聞臣僚論列者非一，陛下不惟置而不察，方且明詔中外，諭以既無罪顯惡鉅之人，餘皆一切不問矣；璪得乘此以自負，而膠固其邪黨。臣恐自今以往，邪黨無射隼之憂，而朝廷有養(yǎng)虎之患。不惟如是而已，且使天下有以窺朝廷，謂左右大臣罪顯惡鉅如張璪，而陛下猶不知之，則四方萬里之遠、百官羣吏之眾，何以廣覽兼聽，而坐照其姦邪？臣以為陛下不速去璪，無以解天下之惑，無以破羣邪之黨，無以隆朝廷之勢也。惟聖慈深察而詳擇焉，天下幸甚?。ㄍ跤]奏自注，云七月二十五日上此。新錄以此章為林旦所作，略見九月二十四日璪出時，誤也。元祐雜錄亦繫之王覿。當(dāng)九月十四日以前，林旦固被彈糾矣，自二月以來，累有封事論列，當(dāng)考。）
壬午，右司諫蘇轍言：
臣頃曾上言，乞?qū)⑹幸浊峰X人戶，通計所納息罰錢數(shù)，如已納及元請官本數(shù)目，即與除放。蒙聖恩依此施行，德澤擌霈，所及甚廣。然臣訪聞京師欠戶，貧下之家從初多作詭名，請改新還舊【九】，以此無緣通計息罰，故除放之恩多止上戶。臣近日再行體問，據(jù)通直郎、監(jiān)在京市易務(wù)宋肇為臣言：「若截自欠二百貫以下人戶，一例除放，則所放人戶至多，事亦均一?！谷跃弑緞?wù)一宗節(jié)目及利害文字，請臣論奏。臣詳究其說，竊以為當(dāng)行之事有五。
市易本錢，前後諸處撥到，共計一千二百二十六萬餘貫【一○】；中間撥還內(nèi)藏庫等處，共計五百三十萬餘貫；朝廷支使過，共計三百八十四萬餘貫；即今諸場務(wù)見在【一一】，共計三百五十三萬餘貫。將此三項已支、見在計算，已是還足本錢。則今來人戶所欠，皆出於利息，若將見欠三百貫以下人戶除放【一二】，所放錢數(shù)不多，此事之當(dāng)行者一也。見今欠人共計二萬七千一百五十五戶，共欠錢二百二十七萬餘貫。其間大姓三十五、酒戶二十七，共欠錢一百五十四萬餘貫；小姓二萬七千九十三戶，共欠錢八十三萬餘貫【一三】。若將欠二百貫以下人戶除放，共放二萬五千三百五十五戶【一四】，放錢四十六萬六千二百餘貫。所放人戶九分以上，而所放錢止及二分，此事之當(dāng)行者二也。元豐中，朝廷催理欠負極為峻急，然一歲所納，不過三萬貫。頃來朝廷優(yōu)假細民，所催微細，自今年正月至今，止及六七千貫。今且以三萬貫為率，猶須七十餘年，乃可納足。如此，則小姓之家死喪流亡，不可復(fù)知。而國家每歲得失六千貫【一五】，（臣所乞放二百貫以下欠戶錢數(shù)，於見欠錢數(shù)中十分有九之一【一六】。即是每歲催及三萬貫數(shù)中，不過催得六千貫而已【一七】。）如九牛一毛，不為損益，而二萬餘家困苦，為害至大。此事之當(dāng)行者三也。市易催索錢物，凡用七十人，每人各置私名不下十人。掌簿籍行文書，凡用三十餘人，每人各置貼寫不下五人，共約一千餘人。以此一千餘人，日夜騷擾欠戶二萬七千餘家。都城之中，養(yǎng)此蟊賊，恬而不怪。此事之當(dāng)行者四也。市易之法，欠戶拖延日久，或未見歸著，及無家業(yè)之人，皆差人監(jiān)逐，遇夜寄禁。既有此法，則一例公行寄禁，然吏卒頑狡，得錢即放，無錢即禁，榜笞捽縳，何所不至？若不別作擘劃，則日被此苦者不知其數(shù)。此事之當(dāng)行者五也。
伏乞聖慈，以此五事較其利害，斷自聖意，特與除放。或因?qū)砻魈蒙鈺邢?，或更溥行諸路，則細民荷戴恩德，淪肌入髓，社稷之利，不可勝計【一八】。然臣竊見太府寺，令歲終細數(shù)課，以本理息，及一分以上，具官員等第保明聞奏【一九】。自來市易官因此酬獎轉(zhuǎn)官及請賞錢，所得無算。今來既見市易已支見在實數(shù)，能還足本錢【二○】，則以本理息，皆是欺罔。從前官吏轉(zhuǎn)官、請賞，皆當(dāng)追奪官爵及所賞錢物，請朝廷根究前後緣市易轉(zhuǎn)官、請賞之人，依理施行。內(nèi)有呂嘉問，係創(chuàng)行市易，害民甚深，雖已經(jīng)責(zé)降，尚竊有民社，未允公議，更乞重行竄謫，以謝天下。所有宋肇劄子三道，臣轍備錄，進呈如左。
貼黃稱：「臣所言放欠事，上係二聖德澤，惟當(dāng)直出中旨，不宜更顯言者姓名?；蝽氈亮钊∠喽仁┬?，即乞指揮執(zhí)政勿令宣布?！梗魈蒙鈺?，應(yīng)內(nèi)外欠市易司人戶，見欠二百貫以下，並特與除放。蓋從轍請也。三年四月末【二一】，李常奏議更詳之。）
癸未，正議大夫、天章閣待制致仕楚建中落致仕為戶部侍郎。中書舍人蘇軾繳還詞頭，奏曰：「臣竊惟七十致政，古今通義，非獨人臣有始終進退之分，亦在朝廷為禮義廉恥之風(fēng)。若起之於既謝之年，待之以不次之任，則必國家有非常之政，而其人有絕俗之資，才望既隆，中外自服。近者起文彥博，天下屬目，四夷革心。豈有凡材之流，亦塵盛德之舉？如建中輩，決非其人。竊料除目一傳，必致羣言交上，幸其未布，可以追回，所有前件告詞，臣未敢撰?！挂讯艺灾旃馔ヒ嗾摻ㄖ谐２潘ズ模瑢⑥伤?。詔建中除命勿行。（光庭言，據(jù)元祐章疏，得旨在八月二日。今并書。）
刑部郎中杜紘為右司郎中，奉議郎杜純?yōu)樾滩繂T外郎。（八月十四日朱光庭云：純宜令且在河北。）
右司諫蘇轍言：「杜紘命下之日，中外疑惑，以朝廷用人必分流品清濁，尚書左右司郎官總督十二司之事，至其遷擢，高者多為左右史，下者猶為直閣、修撰，領(lǐng)三路都漕、發(fā)運使，不一二年即為侍從，自非清望正人，不與此選。謹按杜紘人品凡近，不知經(jīng)術(shù)，以誦習(xí)法律進身，自熙寧、元豐以來為刑部官，諂事宰相王安石，王珪、蔡確以下，脂韋便佞，無不得其懽心。雖杜純親弟，而純以直進，紘以諂聞，兄弟異心，眾所共悉。初修熙寧編敕，紘與其議，害民之法，皆經(jīng)其手。今復(fù)為詳定官，奮筆改更，非笑前書，略無愧恥，翻覆隨時，一至於此。兼與楊汲、崔臺符共事歲月甚久，大理寺所勘探報過公事，事干官員，皆刑部下法，朝廷近以所斷多有枉濫，差官理雪，凡所平反，十至七八。汲、臺符既以官長被罪，如紘等皆其屬官，朝廷雖闊略不問，至於非次擢用，豈宜遽以及紘？竊恐賞罰失當(dāng)，使天下不服，而汲、臺符亦得以為詞，為損不細?；蜓约嚱昭喊槲魅?，朝廷授以指蹤，使紘與西人商量，事得了當(dāng)，右司之命，蓋以為賞。臣以為此有司常事，不足以為功，況為官擇人，當(dāng)以流品為急，若以右司為賞，恐非孔子不以名器假人之義。伏乞追回前命，以厭公議。」（蘇轍論杜紘在八月一日，今并書。八月七日又奏。二年五月十三日紘自右司郎中選大理卿，則轍言初不從也。）
祕書少監(jiān)顧臨直龍圖閣為河?xùn)|路轉(zhuǎn)運使。（臨出使，當(dāng)考。）
提舉崇福宮韓宗師再任，理提刑資序，以宗師自陳父老，從所乞也。
監(jiān)察御史上官均言近除張公庠廣東轉(zhuǎn)運副使，不當(dāng)以疾辭。詔公庠送吏部與合入差遣。（朝請大夫張公庠權(quán)廣西運副事，在六月八日。）
中書省言，左僕射司馬光以足疾免明堂大禮使。詔改差右僕射呂公著為大禮使，門下侍郎韓維為禮儀使，中書侍郎張璪為儀仗使，同知樞密院事安燾為鹵簿使，尚書左丞李清臣為橋道頓遞使。
供備庫使張楙押賜夏國主生日禮物，內(nèi)殿崇班安愈押賜中冬時服，仍假閤門祗候。
戶部言乞罷市易所置賣鹽場。從之。
又言：今諸曹寺監(jiān)錢物悉收歸戶部【二二】，獨府界錢穀舊係三司主管，今歸府界提點司，未曾釐正，亦請收歸本部。從之。
措置熙河蘭會路經(jīng)制財用司言：「本路五州、軍，皆極邊，難於和糴，?；伎吐醚麅r。請詔茶場司，毋得於並邊州、軍博糴斛斗，及茶場司應(yīng)副熙河路錢九十萬貫，聽於本路五州支撥?！箯闹?。
翰林學(xué)士承旨鄧溫伯言【二三】，學(xué)士如獨員，每兩直乞免一宿，候有雙員，即依故事。從之。
詔府界三路保甲，遇本戶災(zāi)傷及七分以上，並免放當(dāng)年冬教，訖奏。（蘇轍初九日奏。）
刑部言：「刑獄案可以兩斷者，更不取會，單狀，著為令。」從之。
甲申，詔：「武學(xué)上舍生補中及一年、公試弓馬策義兩次皆入優(yōu)等、不曾犯五等罰，令保明聞奏，量材錄用。仍每年不得過一名，令看詳國子監(jiān)太府條制所立法?！?br />
詔沙苑監(jiān)撥入右?guī)狳c司。（元祐元年七月二十九日。）
太僕寺狀：「沙苑監(jiān)先隸河南監(jiān)牧司，昨因廢監(jiān)，撥歸羣牧司，尋因置羣牧行司，撥入行司管係。其行司後改為提舉監(jiān)牧司，今已降朝旨，撥入右?guī)狳c司，即買馬監(jiān)牧司更不管係。其提舉陝西等路買馬監(jiān)牧司名，合除去監(jiān)牧二字?！箯闹?。（法冊二年二月十六日密劄，此事或不須載。）
右司諫蘇轍言：「臣竊見淮南春夏大旱，民間乏食，流徙道路，朝廷哀愍饑饉，發(fā)常平義倉，及截留上供米，以濟其急?；茨现?，上賴聖澤，不至餓殍。然自六月大雨，淮水汎溢，泗、宿、亳三州大水，夏田既已不收，秋田亦復(fù)蕩盡，前望來年夏麥，日月尚遠，勢不相接，深可憂慮。訪聞見今官賣米猶有未盡，然必不能支持久遠。臣欲乞朝廷以今未至闕絕之際，速行取問本路提舉轉(zhuǎn)運司，令具諸州災(zāi)傷輕重次第，見今逐州各有多少糧食，可以賑濟得多少月日，如將來乏絕，合如何擘劃施行，立限供報。所貴朝廷得以豫先處置，小民不至失所?！?br />
是月，御史中丞劉摯言：
臣聞之，銜策不調(diào)，雖造父不能善御；法令不一，雖有才不能善治【二四】。故曰：「謹乃出令?！寡灾斒家病Ｓ衷唬骸噶畛鑫┬?，弗惟反言?！怪斀K也。聖人制法令於堂奧之上，熟復(fù)戰(zhàn)兢若不得已者，故其出也天下信之。以令則行，以禁則止，所謂信如四時，堅如金石。若始之不謹，既出而反之，則何以示信？出而勿反，則將有受其敝者矣。由此言之，始既不謹，雖欲謹終，不可得矣。恭惟陛下即位逾年，加惠海宇，修備政事，大要專以便人，天下幸甚。然累月以來，法令寡信，議者竊有疑焉。夫法非不善，而施行之際，使議者致疑，此亦不可不察。臣謹條列一二，以槩見其餘。
乃者朝廷患免役之弊，下詔改復(fù)差法，天下知之久矣；置局設(shè)官以議施行之?dāng)?，天下望之又久矣；造法不謹其始，施之倉卒，故改而立雇募之議，又為招募之法，而法至今不能成也。朝廷患常平之弊，並用舊制施行，曾未累月，復(fù)變?yōu)榍嗝缰?，其後又下詔切責(zé)首議之臣，而斂散之事，至今行之如初。此二事，大事也。四方傾耳拭目，以觀盛德之舉，而反覆二三，雖近侍講議之臣，曾不敢必知法將安出，尚何以使天下信之！陝銅之禁，行之未幾，復(fù)限以五斤勿禁，一開其端，則輕重多寡，誰復(fù)可辨？官司固未易家至而數(shù)之，禁而不能止，與不禁同。大河職事，河北轉(zhuǎn)運司言之，則屬轉(zhuǎn)運司，都水言之，則屬都水矣，夫二者必有一得，則亦必有一失矣。此其小事，然推此以類言之，則議者之論，安可不察？且改之易之誠是耶？君子猶以為反令，況易而未必是，徒以暴過舉於天下，則曷若謹之於始乎？今朝廷建一事、命一官，令已行矣，議者必曰：「此未也，且將改之?！乖囱途枚h者之言果信。臣愚未諭朝廷知其不可而姑為之以待改耶？不知而偶為之耶？始議既粗，行之必有抵牾，拾遺補過之臣，以言為職，知而不言為廢職，言而易之則為反令。故臣願陛下深詔執(zhí)政大臣，遠慮熟計，詳重出令。其始既謹，度可以必行而後行之，則至其終也，不可反矣。惟陛下加意留神，思之毋忽，上以嚴政令，下以示信四方，又以杜塞異議，使無所幸其失。今日之治，宜莫先此。（摯奏不得其時，按青苗首議之臣即呂惠卿，以六月二十五日安置，此奏必在惠卿安置後。又摯稱銅禁、河事，銅禁在先四月十八日，後未見。河事歸漕司乃在五月八日，復(fù)歸都水則未見。摯奏稱即位逾年，或當(dāng)是四月、五月間，然恐太早，姑附此於七月末，更俟考詳。）
殿中侍御史呂陶言：（陶言改役法，及今半年，自二月至七月，通閏凡半年也。附見七月末。）
臣伏見朝廷改更役法以來，及今半年，民間已安其事，被差並無糾決，祗應(yīng)多是正身，驗之人情，良以為便。惟是官司自相疑貳，蓋有幸差法之不成而欲伸其志者，有觀望俯仰，伺勢之所在而不復(fù)究利害者，有偏蔽不通而好異立奇者，州縣不敢決，而稟議於詳定，詳定俟監(jiān)司之請而後裁正【二五】。奏報屢上，多非綱要，辭教數(shù)下，殊少適從。臣竊原朝廷差役之法，責(zé)其力不斂其錢，欲其均不使其幸，條目萬變，大槩不過此兩端而已。雖朝廷寬給期限，使天下詳盡利害，而當(dāng)職之吏所見不一，或欲單丁、女戶、官戶、寺觀出錢以助役人之費，或欲放戶長，只差甲頭催稅，或欲存留散從官，仍舊雇募，上下紛紜，何時可已？陝西一路，尤未就緒，蓋呂大忠等有此相度行下州縣，屬官因而議論不同。且女戶、官戶等不許出錢，并放甲頭、差戶長，自有著令。除招衙前及久來投名人外，其餘自合於差法到日，並罷支雇錢。雖監(jiān)司旋有申請，未見允從，而州縣既有詔條，自當(dāng)遵守。豈可既差戶長，仍置甲頭，更留散從官，尚支雇直？悠悠之徒，違戾如此。臣恐日月淹久，大法未定，民間疑惑，即於治體深有所損。伏望聖慈特降指揮，截自某月某日，應(yīng)役人除衙前許招，并使院職級、弓手節(jié)級許存留曹司、庫子、欄頭之類充投名人外，其餘役人如敢尚支雇錢者，並以故違條制論罪，示天下以必行之意，庶幾役法早得成就，無使小人幸其不成。又言：
臣訪聞鳳翔府散從官，五月分支雇錢，元未放散，并寶雞縣已依朝旨差戶長訖，又依轉(zhuǎn)運司指揮，令甲頭催稅，顯見違法騷擾。伏乞下提刑司更切體訪，如實有此，即乞詳酌施行。近日朝廷以青苗為常平條貫，有出息指揮，人皆謂依舊散青苗取利。今役法遷延未定，上下異論，人皆疑依舊斂錢募役。此二事最為切務(wù)，而命令如此，於今日之勢，不為小失，陛下不可不留意，執(zhí)政不可不定議也。
監(jiān)察御史上官均言：
「臣竊見自陛下臨御以來，講修政事，興利去弊，大槩已舉，惟差役一法，見今詳定，尚未成就。竊緣當(dāng)今政事，所該最廣、所繫最重者，莫如差役。又四方人情事體，輕重參差不等，尤在審行裁度，立定逐路條法，庶幾民力寬裕，可以經(jīng)久無弊。臣竊見昨來役局所立條約，行下州、郡，前後不同，是致郡縣官吏視聽熒惑，無所遵守，蓋緣當(dāng)時講究不熟，施行太遽所致。又況役事所該最廣，所繫最重，其役局官吏往往只候諸路文字齊足，便行立定；其諸路轉(zhuǎn)運司，多不用心親訪州、縣事體，至有遣人到京聽探役局官吏意旨，竊恐所上役書，不能周盡民間利害。只如當(dāng)時役局所辟屬官，既緣才選，必能深知役事，自合候役書成日，方別與差遣；如屬官張璹到局未數(shù)月，便除京東轉(zhuǎn)運判官，臣竊恐役局官屬，只籍此歷涉為進用階漸，無意熟究利害，成經(jīng)久大法，不足以上副陛下恤民之意。臣聞治天下之術(shù)，在得民心，而民之所重，在財與力，財力有餘則給足，而知德上之賜，財力急迫則窮乏，而有乖怨之心。今日差役實天下財力之所繫，民心恩怨之所聚，立法不可不謹也。朝廷昨來所以罷役錢而復(fù)差役者，以前日之法為未便也。則今日制法，尤須委曲講究，使民間所出財力寬裕於往時，而使天下之民耕田鑿井，佚居飽食，仰戴陛下之德澤，實萬世亡窮之利，豈特一時之便哉！臣竊聞熙寧中王安石秉政，當(dāng)時所議法令，不務(wù)詳講利害，惟以速成，自任偏說為意，官吏稍有議論，指為沮毀。新法行之纔二十年，民間以為非便，陛下臨御，廢罷前日之法，十已八九。臣以為制天下之法者，當(dāng)因天下之心，因天下之心者，當(dāng)收天下之論議，然後利害詳悉，無偏蔽迂泥之患。臣欲乞候役書成日，且送侍從官、尚書侍郎及臺諫官以上，各限一月看詳，如有所見不同，即具本末申都省，三省參定可否奏上，然後頒行，所貴曲盡利害，永遠可行。若只據(jù)役局官吏詳定，便以行下，竊恐講究不盡，難以持久。法行之後，雖許內(nèi)外臣僚旋行申明，又慮衝改紛紜【二六】，歲月未可遽定，非所以重朝廷法令之意。事體至重，誠當(dāng)今之急務(wù)，惟陛下為天下計，留意而加察焉。（張璹除京東運判官，在七月戊辰。因以均章附此月末。）
注 釋
【一】豈可不令專達溫國文正司馬公文集卷五五乞令六曹長官專達劄子作「豈不可令專達」。
【二】一如朝廷判下臣民所上文字「判」，同上書作「降」。
【三】今欲應(yīng)尚書省事舊有條例「省」字原脫，據(jù)閣本、溫國文正司馬公文集卷五四上官均奏乞尚書省事類分輕重某事關(guān)尚書某事關(guān)二丞某事關(guān)僕射進呈白劄子補。
【四】蘇轍八月十七日論奏「十七日」，閣本作「十一日」。
【五】今戶部所請收天下諸帳「所」字原脫，據(jù)閣本、欒城集卷三九論戶部乞收諸路帳狀補。
【六】臣博采眾語「語」，欒城集卷三八再論青苗狀作「論」。
【七】分給士伍「分」，同上書作「廩」。
【八】未嘗有缺「缺」原作「少」，據(jù)閣本及同上書改。
【九】請改新還舊欒城集卷三八乞放市易欠錢狀無「改」字。
【一○】共計一千二百二十六萬餘貫同上書作「共計一千二百六十七萬貫」。
【一一】即今諸場務(wù)見在「今」原作「令」，據(jù)同上書及文義改。
【一二】若將見欠三百貫以下人戶除放「三百貫」，同上書作「二百貫」，按上下文亦以「二百貫」為是。
【一三】共欠錢八十三萬餘貫同上書作「八十二萬餘貫」。
【一四】共放二萬五千三百五十五戶同上書作「共放二萬五千三百五十三戶」。
【一五】而國家每歲得失六千貫「得失」，同上書作「得錢」。
【一六】於見欠錢數(shù)中十分有九之一同上書作「於見欠錢都數(shù)中止十分之二」。
【一七】不過催得六千貫而已「六千貫」原作「六十貫」，據(jù)閣本及同上書改。
【一八】不可勝計「勝」原作「深」，據(jù)同上書及長編紀事本末卷一一○市易務(wù)改。
【一九】具官員等第保明聞奏「具」原作「其」，據(jù)同上書改。
【二○】能還足本錢同上書「能」上均有「僅」字。
【二一】三年四月末「三年」，上引長編紀事本末作「二年」。
【二二】今諸曹寺監(jiān)錢物悉收歸戶部「曹」原作「路」，據(jù)閣本及參考宋史卷一六三職官志戶部條改。
【二三】翰林學(xué)士承旨鄧溫伯言「學(xué)士」下原衍「兼」字，據(jù)閣本、活字本刪。
【二四】雖有才不能善治「才」，閣本作「虞」，義優(yōu)。
【二五】詳定俟監(jiān)司之請而後裁正「正」原作「止」，據(jù)閣本改。
【二六】又慮衝改紛紜「慮」原作「復(fù)」，據(jù)閣本改。
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