輕重
(平糴 常平 義倉 ○周 戰(zhàn)國 漢 后漢 晉 宋 齊 后魏 北齊后周 隋 大唐)
太公為周立九府圜法，(解在錢幣篇。)太公退又行之於齊。
至管仲相桓公，通輕重之權(quán)曰："歲有兇穰，故穀有貴賤；令有緩急，故物有輕重。(上令急於求米，則民重米；緩於求米，則民輕米。所緩則賤，所急則貴。)人君不理，則畜賈游於市，(謂賈人之多蓄積也。)乘民之不給，百倍其本矣。(給，足也，以十取百。)故萬乘之國必有萬金之賈，千乘之國必有千金之賈者，利有所并也。國多失利，則臣不盡忠，士不盡死矣。計本量委則足矣，(委，積也。)然而民有饑餓者，穀有所藏也。(謂富人多藏穀也。)民有馀則輕之，故人君斂之以輕；民不足則重之，故人君散之以重。(民輕之之時，官為斂糴；民重之之時，官為散之。)凡輕重斂散之以時，即準平，守準平，使萬室之邑必有萬鍾之藏，藏鏹千萬；(六斛四斗為鍾。鏹，錢貫。)千室之邑必有千鍾之藏，藏鏹百萬。春以奉耕，夏以奉耘，(奉謂供奉。)耒耜、器械、種饟、糧食必取贍焉。故大賈畜家不得豪奪吾民矣。"(豪謂輕侮之。)
管子曰："夫物多則賤，寡則貴，散則輕，聚則重。人君知其然，故視國之羨(羨，馀也，羊見反。)不足而御其財物。穀賤則以幣與食，布帛賤則以幣與衣，視物之輕重而御之以準，故貴賤可調(diào)，而君得其利，則古之理財賦，未有不通其術(shù)焉。"(穀賤以幣與食，布帛賤以幣與衣者，"與"當為"易"，隨其所賤而以幣易取之，則輕重貴賤由君上也。周易損卦六五云："或益之十朋之龜，弗克違，元吉。"沙門一行注曰："十朋者，國之守龜，象社稷之臣，能執(zhí)承順之道，以奉其君。龜之為物，則生人之重寶，為國之本，損而奉上，則國以之存；損而益下，則人以之存。言於法，則調(diào)盈虛御輕重中和之要，若伊尹、太公、管仲之所執(zhí)。"夫龜者，上達神祇之情，下乃不言而信於人也。斯故往昔用之為幣，則一行深知其道矣。)
齊桓公問於管子曰："自燧人以來，其大會可得而聞乎？"對曰："燧人以來，未有不以輕重為天下也。共工之王，(帝共工氏，繼女媧有天下。)水處什之七，陸處什之三，乘天勢以隘制天下。至於黃帝之王，謹逃其爪牙，不利其器。(藏祕鋒芒，不以示人，行機權(quán)之道，使人日用而不知。)燒山林，破增藪，焚沛澤，(沛，大澤也。一說水草兼處曰沛。)逐禽獸，實以益人，然后天下可得而牧也。至於堯舜之王，所以化海內(nèi)者，北用禺氏之玉，(禺氏，西北戎名，玉之所出。)南貴江漢之珠，其勝禽獸之仇，以大夫隨之。"(勝猶益也。禽獸之仇者，使其逐禽獸，如從仇讎也。以大夫隨之者，使其大夫散邑粟財物，隨山澤之人，求其禽獸之皮。)公曰："何謂也？"對曰："令諸侯之子將委質(zhì)者，(諸國君之子，若衛(wèi)公子開方、魯公子季友之類。)皆以雙武之皮，(雙武之皮以為裘。)卿大夫豹飾，(卿大夫，上大夫也。袖謂之飾。)列大夫豹幨，(列大夫，中大夫也。襟謂之幨，音昌詹反。)大夫散其邑粟與其財物，以市武豹之皮，故山林之人刺其猛獸，(刺音七亦反。)若從親戚之仇。此君冕服於朝，而猛獸勝於外，大夫以散其財物，萬人得受其流，此堯舜之數(shù)也。"(言堯舜嘗用此數(shù)。)
管子曰："夫富能奪，貧能與，乃可以為天下。(富者能奪，抑其利，貧者能贍，恤其乏，乃可君人。)國有十年之蓄(因之蓄積，常馀十年。)而不足於食，皆以其技能冀君之祿也。故人君挾其食，據(jù)有馀而制不足，故人無不系於上也。(食者，人之司命，言人君唯以食能制其事，所以人無不系於號令。)且君引錣(錣，籌也，丁劣反。)量用，耕田發(fā)草，上得其數(shù)矣。人之所食，人有若干步畝之數(shù)，計本量委(委，積。)則足矣。然而人有饑餓不食(音嗣)者何也？穀有所藏也。(言一國之內(nèi)耕墾之數(shù)，君悉知。凡人計口授田，家族多少，足以自給。而人乏於食者，謂豪富之家收藏其穀故。)然則人君不能散積聚，均羨(馀也。)不足，則君雖強本趨耕，(本則務(wù)農(nóng)。趨讀為促。)乃使人下相役耳，惡(音烏)能以為理？"(人君若不能散豪富之積，均有馀以贍不足，雖務(wù)農(nóng)事，督促播植，適所以益令豪富驅(qū)役細人，終不能致理，所謂須有制度於其閒，兼輕重之術(shù)。)
管子曰："利出於一孔者，(凡言利者，不必貨利，慶賞威刑皆是。)其國無敵；出二孔者，其兵不詘，(詘與屈同。屈，窮也，求物反。)出三孔者，不可以舉兵；出四孔者，其國必亡。先王知其然，故塞人之養(yǎng)，(養(yǎng)，利也。羊向反。)隘其利途。故予之在君，(予音與。)奪之在君，貧之在君，富之在君，故人之戴上如日月，親君若父母。凡將為國，不通於輕重，不可以守人，不能調(diào)通人利，不可以語制為大理。分地若一，強者能守；分財若一，智者能收。智有什倍人之功，(以一取什。)愚有不賡(賡猶償也。音庚。)本之事，然而人君不能調(diào)，故人有相百倍之生也。夫人富則不可以祿使也，貧則不可以罰威也。法令之不行，萬人之不理，貧富之不齊也。且天下者處茲行茲，(謂塞利途。)若此而天下可一也。夫天下者，使之不使，用之不用。故善為天下者，無曰使之，使不得不使；無曰用之，用不得不用。(使其不知其所以然，若巨橋之粟貴糴，則設(shè)重泉戍之類是。)故善為國者，天下下我高，天下輕我重，天下多我寡，然后可以朝天下。"(常以數(shù)傾之，若服魯梁綈之類是。)
桓公問曰："不籍而贍國，為之有道乎？"管子曰："軌守其時，有官天財，何求於人。泰春、泰夏、泰秋、泰冬，(泰猶當也。)令之所止，令之所發(fā)，(令之所止，令之所發(fā)，謂山澤之所禁發(fā)。)此物之高下之時，此人之所以相并兼之時也。君素為四備以守之，泰春人之且所用者，泰夏人之且所用者，泰秋人之且所用者，泰冬人之且所用者，皆已廩之矣。"(廩，藏也。言四時人之所要，皆先備之，所謂耒耜、器械、種饟、糧食必取贍焉，則豪人大賈不得擅其利。)
桓公曰："行幣乘馬之數(shù)柰何。"(即臣乘馬，所謂篋乘馬者，臣猶實也。篋者，以幣為篋，而洩重射輕。)管子對曰："士受資以幣，大夫受邑以幣，人馬受食以幣，則一國穀貲在上，幣貲在下，國穀什倍數(shù)也。皮革、筋角、羽毛、竹箭、器械、財物茍合於國器君用者，皆有矩券於上，(矩券，常券。)君實鄉(xiāng)州藏焉。(周制，萬二千五百家為鄉(xiāng)，二千五百家為州。齊雖霸國，尚用周制。)曰某月日茍從責者，(責讀為債。)鄉(xiāng)決州決，故曰就庸，一日而決。國筴出於穀軌，國之筴，貨幣乘馬者也。"(貲，價也。言應(yīng)合受公家之所給，皆與之幣，則穀之價君上權(quán)之，其幣在下，故穀倍重。其有皮革之類堪於所用者，所在鄉(xiāng)州有其數(shù)，若今官曹簿帳。人有負公家之債，若耒耜種糧之類者，官司如要器用，若皮革之類者，則與其準納。如要功庸者，令就役，一日除其簿書耳。此蓋君上一切權(quán)之也。詳輕重之本旨，摧抑富商兼并之家，隘塞利門，則與奪貧富，悉由號令，然可易為理也。此篇經(jīng)秦焚書，潛蓄人閒。自漢興，晁、賈、桑、耿諸子，猶有言其術(shù)者，其后絕少尋覽，無人注解，或編斷簡蠹，或傳訛寫謬，年代綿遠，詳正莫由。今且梗概粗知，固難得搜摘其文字。凡閱古人之書，蓋欲發(fā)明新意，隨時制事，其道無窮，而況機權(quán)之術(shù)，千變?nèi)f化，若一二?？?，則同刻舟膠柱耳，他皆類此。)
桓公問於管子曰："吾欲守國財而無稅於天下，而外因天下，可乎？"對曰："昔武王有巨橋之粟，貴糴之數(shù)，(武王即勝殷，得巨橋粟，欲使糴貴。巨橋倉在今廣平郡曲周縣也。)立重泉之戍。(戍，名也。假設(shè)此戍名，欲人憚役而競收粟也。重，丈恭反。)令曰：'人自有百鼓之粟者不行。'(鼓，十二斛也。)人舉所最粟，(舉，盡也。最，聚也，子外反。)以避重泉之戍。而國穀二什倍，巨橋之粟亦二什倍。武王以巨橋之粟二什倍而市繒帛，軍五歲無籍衣於人；以巨橋之粟二什倍而衡黃金，(衡，平也。)終身無籍於人。"
桓公曰："與天子提衡爭秩於諸侯，(提，持也。合眾弱以事一強者，謂之衡。秩，次也。)為之有道乎？"管子曰："唯籍於號令為可。請以令發(fā)師置屯籍農(nóng)，(屯，戍也。發(fā)師置戍，人有粟者則不行。)十鍾之家不行，(六斛四斗為鍾。)百鍾之家不行，千鍾之家不行，行者不能百之一，千之十，而囷窌之數(shù)(囷，丘倫反。窌，力救反。)皆見於上矣。君按囷窌之數(shù)，令之曰：'國貧而用不足，請以平價取之，子皆按囷窌而不得挹損焉。'(挹猶謂減其數(shù)。)君直幣之輕重以決其數(shù)。(直猶當也。謂決其積粟之數(shù)。)使無券契之責，(分之曰券，合之曰契。責讀曰債。使百姓皆稱貸於君，則無契券之債。)則積藏囷窌之粟皆歸於君。"
桓公曰："齊西水潦而人饑，齊東豐庸而糴賤，(庸，用也。謂豐稔而足用。)欲以東之賤被西之貴，為之有道乎？"管子曰："今齊西之粟釜(五鍾為釜。)百泉，則鏂二十也。(斗二升八合曰鏂。烏侯反。泉，錢也。)齊東之粟釜十泉，則鏂二錢也。請以令籍人三十泉，得以五穀菽粟決其籍。若此，則西出三斗而決其籍，東出三釜而決其籍，然則釜十之粟皆實於倉廩。西之人饑者得食，寒者得衣，若此則東西之相被，遠近之準平矣。"(君下令稅人三十錢，準以五穀，令齊西之人納三斗，東之人納三釜，以振西之人，則東西俱平矣。管子智用無窮，以區(qū)區(qū)之齊一匡天下，本仁祖義，成其霸業(yè)，所行權(quán)術(shù)，因機而發(fā)，非為常道。故別篇云"偏行而不盡"也。)
桓公曰："糴賤，寡人恐五穀之歸於諸侯，寡人欲為萬民藏之，為此有道乎？"管子曰："今者夷吾過市，有新成囷京者二家，(大囷曰京。)君請式璧而聘之。"(式，用也。璧，石璧也。聘，問也。使玉人刻石為璧，尺萬泉，八寸者八千，七寸者七千是也。賜之以璧，仍存問之。)行令半年，萬民舍其業(yè)而為囷京以藏菽粟者過半。
管子謂桓公曰："北郭有掘闕得龜者，(掘，穿也，求物反。穿地至泉曰闕，求月反。)此檢數(shù)百里之地也。(檢，猶比也。以此龜為用者，其數(shù)可比百里之地。)令過之平盤之中。(令，力呈反。過之，猶置之也。平盤者，大盤也。)君請起十乘之使，百金之提，(起，發(fā)也。提，裝也。使，色吏反。)命北郭得龜之家曰："賜若服中大夫。"(若，汝也。中大夫，齊爵也。)曰："東海之子類於龜，(東海之子，其狀類龜，假言此龜東海之子耳。東海之子者，海神之子也。)讬舍於若，(讬舍，猶寄居也。)賜若大夫之服，以終而身，(而，若也。)勞若以百金(勞，賜也。)之龜為無貲，(之，是也。是龜至寶而無貲也。無貲，無價也。)而藏諸泰臺，(泰臺，高臺也。)立〈蟲曰〉無貲。"(立龜為珤，號曰無貲。)還四年，伐孤竹。(還四年，后四年。)丁氏之家粟(丁氏，齊之富人，所謂丁惠也。)可食三軍之師行五月。(食音嗣。下以意取。行五月，經(jīng)五月。)召丁氏而命之曰："吾有無貲之珤，吾今將有大事，請以珤為質(zhì)，(音致。下皆同。)以假子之邑粟。"(即家粟也。)丁氏北鄉(xiāng)再拜，革筑室賦籍藏龜。(革，更也。賦，敷也。籍，席也，才夜反。)孤竹之役，丁氏之粟中食三軍五月之食。(中，當也，丁仲反。下皆同。)
桓公曰："吾欲西朝天子而賀獻不足，為此有數(shù)乎？"管子曰："請以令城陰里，(城者，筑城也。陰里，齊地也。)使其墻三重而門九襲。(襲亦重也。欲其事密而人不知，又先讬筑城。)因使玉人刻石為璧，(刻石，刻其蒥石。)尺者萬泉，八寸者八千，七寸者七千，珪中四千，(丁仲反。)瑗中五百。"(好倍肉曰瑗。)璧之數(shù)已具，管子西見天子曰："弊邑之君欲率諸侯而朝先王之廟，觀於周室，請以令使天下諸侯，不以彤弓石璧者，(彤弓，朱弓也，非齊之所出。蓋不可獨言石璧，兼以彤弓者，猶藏其機。)不得入朝。"天子許之。天下諸侯載黃金珠玉、五穀、文采布帛輸齊，(輸，音式樹反。)以收石璧。石璧流而之天下，天下財物流而之齊，故國八歲而無籍，陰里之謀也。
桓公曰："吾欲殺商賈之利，而益農(nóng)夫之事，為此有道乎？"管子對曰："請重粟之價，若是則田野大辟，而農(nóng)夫勸其事矣。請以令使卿藏千鍾，大夫藏五百鍾，列大夫藏百鍾，(列大夫，中大夫也。)富商蓄賈藏五十鍾，內(nèi)可以為國委，(於偽反。)外可以益農(nóng)夫矣。"
桓公曰："崢丘之戰(zhàn)，(崢丘，地名，未聞，一說即葵丘。)人多稱貸負息以給上之急，寡人欲復(fù)業(yè)產(chǎn)，(業(yè)產(chǎn)者，本業(yè)也。)此何以洽？"(洽，通也。言百姓為戎事失其本業(yè)，今欲復(fù)之，何以通於此也。)管子曰："唯繆數(shù)為可耳。"(繆讀曰謬，假此術(shù)以陳其事也。)令表稱貸之家，(表，旌也)皆堊白其門而高其閭，(亦所以貴重之。)使八使者式璧而聘之，以給鹽菜之用。(令使者赍石璧而與，仍存問之，謙言鹽菜之用。)稱貸之家皆齊首稽顙問曰："何以得此？"使者曰："君令曰：寡人聞之，詩曰：'愷悌君子，民之父母。'寡人有崢丘之戰(zhàn)，吾聞子假貸吾貧萌，(萌與氓同。)使有以給，子之力也。"稱貸之家皆折其券而削其書，(舊執(zhí)之券皆折毀之，所書之債皆削除之，不用。)發(fā)其積藏，出其財物以振貧。國中大給，崢丘之謀也。
桓公曰："魯梁之於齊也，蜂螫也。(螫音尸亦反。言魯梁二國，常為齊患也。)吾欲下魯梁，何行而可？"管子對曰："魯梁之民俗為綈，(徒奚反，繒之厚者謂之綈。)公服綈，令左右服之，人從而服之，因令齊勿敢為，必仰於魯梁，則是魯梁釋其農(nóng)事而作綈矣。"桓公即為服於泰山之陽，(魯梁二國在泰山之南，故為服於此，近其境也，欲魯梁人速知之。)十日而服之。管子告魯梁之賈人曰："子為我致綈千匹，賜子金三百斤，子十至而金三千斤，則是魯梁不賦於人，財用足也。"魯梁之君聞之，則教其人為綈，十三月，魯梁郭中之人，道路揚塵，十步不相見，絏繑而踵相隨，(絏繑謂連續(xù)也。絏，息列反?？?，丘喬反。)車轂｛芻齒｝、騎連伍而行。(｛芻齒｝，齧也，士角反。言其車轂往來相齧，而騎東西連而行，皆趨綈利耳。)管子曰："魯梁可下矣。公宜服帛，率民去綈，閉關(guān)無與魯梁通使。"后十月，魯梁人餓餒相及，(相及，猶相繼。)應(yīng)聲之正，無以給上。(應(yīng)聲之正，謂急速之賦。正音征。)魯梁之君即令其人去綈修農(nóng)，穀不可以三月而得。魯梁之人糴十百，(穀斗千錢)，齊糶十錢。(穀斗十錢。)周月，魯梁之民歸齊者十之六。
管子曰："夫人予(音與)則憙，奪則怒，先王知其然，故見予之形，(見，賢遍反。)而不見奪之理，(可使由之，不可使知之。)故民愛可洽於上也。(洽，通也。)租籍者，所以強求，(在工商曰租籍。強音其兩反。)租稅者，所慮而請也。(在農(nóng)曰租稅。慮，猶計也。請，求也。)王霸之君，去(丘呂反)其所以強求，廢其所慮而請，故天下樂(雅教反)從也。春賦以斂繒帛，夏貸以收秋實，(蓋方春蠶，家闕乏，而賦與之，約收其繒帛也。方夏，農(nóng)人闕乏，亦賦與之，約取其穀實也。)是故人無廢事，而國無失利也。(人之所乏，君悉與之，則豪富商人不得擅其利。)凡五穀者，萬物之主也。穀貴則萬物必賤，穀賤則萬物必貴。兩者為敵，則不俱平，故人君御穀物之秩相勝，而操事於其不平之間，(秩，積也。食為人天，故五穀之要，可與萬物為敵，其價常不俱平。所以人君視兩事之委積，可彼此相勝，輕重於其閒，則國利不散也。)故萬民無籍而國利歸於君也。夫以室廡籍謂之毀成，(小曰室，大曰廡，音武。是使人毀壞廬室。)以六畜籍謂之止生，(畜，許救反。是使人不競牧養(yǎng)也。)以田畝籍謂之禁耕，(是止其耕稼也。)以正人籍謂之離情，(正數(shù)之人，若丁壯也。離情，謂離心也。)以正戶籍謂之養(yǎng)贏。(贏謂大賈蓄家也。正數(shù)之戶既避其籍，則至浮浪為大賈蓄家之所役屬，增其利耳。)五者不可畢用，故王者偏行而不盡。故天子籍於幣，諸侯籍於食。中歲之穀，石十錢，大男食四石，月有四十之籍；大女食三石，月有三十之籍；吾子食二石，月有二十之籍。歲兇穀石二十，則大男有八十之籍，大女有六十之籍，吾子有四十之籍。(六十為大男，五十為大女，吾子為小男小女也。按古之石，準今之三斗三升三合。平歲每石稅十錢，兇歲稅二十者，非必稅其人，謂於操事輕重之間，約收其利也。)是人君非發(fā)號令收嗇而戶籍也，彼人君守其本委謹，而男女諸君吾子無不服籍者也。"(嗇，斂也。委，所委積之物也。謹，嚴也。言人君不用下令稅斂於人，但嚴守利途，輕重在我，則無所逃其稅也。)
齊之北澤燒火，(獵而行火曰燒，式照反。)光照堂下。管子入賀曰："田野辟，農(nóng)夫必有百倍之利矣。"是歲租稅九月而具?；腹珕柟茏釉唬?此何故也？"對曰："萬乘、千乘之國，不能無薪而炊，今北澤燒，莫之續(xù)，則是農(nóng)夫得居裝而賣其薪蕘，(大曰薪，小曰蕘。)一束十倍，則春有以事耜，夏有以決蕓，(耘同。)此租稅所以九月而具也。"
桓公問管子曰："終身有天下而勿失，有道乎？"對曰："請勿施於天下，獨施之於吾國。國之廣狹，壤之肥墝，有數(shù)；終歲食馀，有數(shù)。彼守國者，守穀而已矣。曰某縣之壤廣若干，某縣之壤狹若干，(國之廣狹肥磽，人之所食多少，其數(shù)君素皆知之。)則必積委幣，(委，蓄也。各於縣州里積蓄錢幣，所謂萬室之邑，必有萬鍾之藏，藏鏹千萬；千室之邑，必有千鍾之藏，藏鏹百萬。)於是縣州里受公錢。(公錢即積委之幣。)泰秋國穀去參之一。(去，減也，丘呂反。)君下令謂郡縣屬大夫里邑，皆籍粟入若干，穀重一也，以藏於上者，(一其穀價而收藏之。)國穀三分則二分在上矣。(言先貯幣於縣邑，當秋時，下令收糴也。則魏李悝行平糴之法，上熟糴三舍一，中熟糴二舍一，下熟中分之，蓋出於此。今言去三之一者，約中熟為準耳。)泰春國穀倍重數(shù)也，泰夏賦穀以理田土，泰秋田穀之存子者若干，今上斂穀以幣，人曰無幣，以穀，則人之三有歸於上矣。(言當春穀貴之時，計其價以穀賦與人，秋則斂其幣，雖設(shè)此令，本意收其穀，人既無幣，請輸穀，故歸於上。)重之相因，時之化舉，無不為國筴。(重之相因，若春時穀貴與穀也。時之化舉，若秋時穀賤收穀也。因時之輕重，無不以術(shù)權(quán)之。)則彼諸侯之穀十，吾國穀二十，則諸侯穀歸吾國矣。諸侯穀二十，吾國穀十，則吾國穀歸於諸侯矣。故善為天下者。謹守重流，(重流，謂嚴守穀價，不使流散。)而天下不吾洩矣。(洩，散也。吾穀不散出。)彼重之相歸，如水之就下。吾國歲非兇也，以幣藏之，故國穀倍重。諸侯之穀至也，是藏一分而致諸侯之一分也。利不奪於天下。大夫不得以富侈以重藏輕，國常有十國之筴也。此以輕重御天下之道也。"
魏文侯相李悝曰："糶甚貴傷人，(此人謂士工商。)甚賤傷農(nóng)，人傷則離散，農(nóng)傷則國貧，故甚貴與甚賤，其傷一也。善為國者，使人無傷而農(nóng)益勸。今一夫挾五口，治田百畝，歲收畝一石半，為粟百五十石。除十一之稅十五石，馀百三十五石。食，人月一石半，五人終歲為粟九十石，馀有四十五石。石三十，為錢千三百五十。除社閭嘗新春秋之祠用錢三百，馀千五十。衣，人率用錢三百，五人終歲用千五百，不足四百五十。(少四百五十，不足。)不幸疾病死喪之費及上賦斂，又未與此。此農(nóng)夫所以常困，有不勸耕之心，而令糴至於甚貴者也。是故善平糴者，必謹觀歲有上中下熟。上熟其收自四，馀四百石；(平歲百畝收百五十石，今大熟四倍，收六百石。計人食終歲長四百石，官糴三百石，此為糴三舍一也。)中熟自三，馀三百石；(自三，四百五十石也。終歲長三百石，官糴二百石，此為糴二而舍一也。)下熟自倍，馀百石。(自倍，收三百石，終歲長百石，官糴其五十石，云下熟糴一，謂中分百石之一也。)小饑則收百石，(平歲百畝之收，收百五十石，今小饑收百石，收三分之二也。)中饑七十石，(收二分之一也。)大饑三十石。(收五之一也。以此推之，大小中饑之率。)故大熟則上糴三而舍一，中熟則糴二，下熟則糴一，使人適足，價平則止。小饑則發(fā)小熟之所斂，(官以斂藏出糶。)中饑則發(fā)中熟之所斂，大饑則發(fā)大熟之所斂，而糶之。故雖遇饑饉水旱，糶不貴而人不散，取有馀而補不足也。"行之魏國，國以富彊。
漢宣帝時，歲數(shù)豐穰，穀至石五錢，農(nóng)人少利。大司農(nóng)中丞耿壽昌請令邊郡皆筑倉，以穀賤時增其價而糴以利農(nóng)，穀貴時減價而糶，名曰"常平倉"，人便之。上乃下詔賜壽昌爵關(guān)內(nèi)侯。元帝即位，罷之。
后漢明帝永平五年，作常平倉。
晉武帝欲平一江表，時穀賤而布帛貴，帝欲立平糴法，用布帛市穀，以為糧儲。議者謂軍資尚少，不宜以貴易賤。泰始二年，帝乃下詔曰："古人權(quán)量國用，取贏散滯，有輕重平糴之法。此事久廢，希習其宜，而官蓄未廣。言者異同，未能達通其制。更令國寶散於穰歲而上不收，貧人困於荒年而國無備，豪人富商挾輕資，蘊重積，以管其利，故農(nóng)夫苦其業(yè)而末作不可禁也。今宜通糴，主者平議，具為條制。"然事未行，至四年，乃立常平倉，豐則糴，儉則糶，以利百姓。
宋文帝元嘉中，三吳水潦，穀貴人饑。彭城王義康立議，以"東土災(zāi)荒，人凋穀踴，富商蓄米，日成其價。宜班下所在，隱其虛實，令積蓄之家，聽留一年儲，馀皆勒使糶貨，為制平價，此所謂常道行於百代，權(quán)宜用於一時也。又緣淮歲豐，邑地沃壤，麥既已登，黍粟行就?？烧燮涔蕾x，仍就交市，三吳饑人，即以貸給，使強壯轉(zhuǎn)運，以贍老弱。"并未施行，人賴之矣。
齊武帝永明中，天下米穀布帛賤，上欲立常平倉，市積為儲。六年，詔出上庫錢五千萬，於京師市米，買絲綿紋絹布。揚州出錢千九百一十萬，(揚州，理建業(yè)，今江寧縣也。)南徐州二百萬，(南徐州，理京口，今丹陽郡。)各於郡所市糴。南荊河州二百萬，(南荊河州，理壽春，今郡。)市絲綿紋絹布米大麥。江州五百萬，(江州，理潯陽，今郡。)市米胡麻。荊州五百萬。(荊州，理南郡，今江陵。)郢州三百萬，(郢州，理江夏，今郡。)皆市絹、綿、布、米、大小豆、大麥、胡麻。湘州二百萬，(湘州，理長沙，今郡。)市米、布、蠟。司州二百五十萬，(司州，理汝南，今義陽郡。)西荊河州二百五十萬，(西荊河州，理歷陽，今郡。)南兗州二百五十萬，(南兗州，理廣陵，今郡。)雍州五百萬，(雍州，理襄陽，今郡。)市絹綿布米。使臺傳并於所在市易。
后魏孝文時，祕書丞李彪上表曰："昔之哲王，莫不殷勤稼穡，故堯湯水旱，人無菜色，蓋由備之也。漢家乃設(shè)常平，魏氏以兵糧制屯田，軍國取濟。光武一畝不實，罪及牧守。皆明君恤人若此。今山東饑，京師儉，臣以為宜析州郡常調(diào)九分之二，京都度支歲用之馀，各立官司。年豐糴積於倉，時儉則減私之十二糶之。如此，人必力田以買官絹，又務(wù)貯錢以取官粟，年豐則常積，歲兇則直給。"明帝神龜、正光之際，自徐揚內(nèi)附之后，(徐，今彭城郡。揚，今壽春郡。)收內(nèi)兵資，與人和糴，積為邊備也。
北齊河清中，令諸州郡皆別置富人倉。初立之日，準所領(lǐng)中下戶口數(shù)，得支一年之糧，逐當州穀價賤時，斟量割當年義租充入。(齊制，歲每人出墾租二石，義租五斗，墾租送臺，義租納郡，以備水旱。)穀貴，下價糶之，賤則還用所糴之物，依價糴貯。
后周文帝創(chuàng)制六官，司倉掌辨九穀之物，以量國用。足，蓄其馀，以待兇荒；不足，則止馀用。用足，則以粟貸人，春頒秋斂。
隋文帝開皇三年，衛(wèi)州置黎陽倉，洛州置河陽倉，陜州置常平倉，華州置廣通倉，轉(zhuǎn)相灌注，漕關(guān)東及汾、晉之粟，以給京師。京師置常平監(jiān)。
五年，工部尚書長孫平奏："古者三年耕而馀一年之積，九年作而有三年之儲，雖水旱為災(zāi)，人無菜色，皆由勸導(dǎo)有方，蓄積先備。請令諸州百姓及軍人勸課當社，共立義倉，收獲之日，隨其所得，勸課出粟及麥，於當社造倉窖貯之。即委社司，執(zhí)帳檢校，每年收積，勿使損敗。若時或不熟，當社有饑饉者，即以此穀振給。"自是諸州儲峙委積。
至十五年，以義倉貯在人閒，多有費損，詔曰："本置義倉，止防水旱，百姓之徒，不思久計，輕爾費損，於后乏絕。又北境諸州，異於馀處，靈、夏、甘、瓜等十一州，所有義倉雜種，并納本州。若人有旱儉少糧，先給雜種及遠年粟。"
十六年，又詔，秦、渭、河、廓、豳、隴、涇、寧、原、敷、丹、延、綏、銀等州社倉，并於當縣安置。又詔，社倉準上中下三等稅，上戶不過一石，中戶不過七斗，下戶不過四斗。
大唐武德五年，廢常平監(jiān)。八年敕，諸州斗秤，京太府校。
貞觀初，尚書左丞戴胄上言曰："水旱兇災(zāi)，前圣之所不免。國無九年儲蓄，禮經(jīng)之所明誡。今喪亂之后，戶口凋殘，每歲租米，未實倉廩，隨即出給，才供當年。若遇兇災(zāi)，將何振恤？故隋開皇立制，天下之人，節(jié)級輸粟，名為社倉。終於文皇，得無饑饉。及大業(yè)中，國用不足，并取社倉，以充官費，故至末涂，無以支給。今請自王公以下，爰及眾庶，計所墾田稼穡頃畝，每至秋熟，準其見苗，以理勸課，盡令出粟。稻麥之鄉(xiāng)，亦同此稅。各納所在，為立義倉。年穀不登，百姓饑饉，當所州縣，隨便取給。"太宗曰："既為百姓，先作儲貯，官為舉掌，以備兇年。非朕所須，橫生賦斂，利人之事，深是可嘉。宜下有司，議立條制。"戶部尚書韓仲良奏："王公以下墾田，畝納二升。其粟麥粳稻之屬，各依土地。貯之州縣，以備兇年。"制從之。自是天下州縣始置義倉，每有饑饉，則開倉振給。
高宗永徽二年九月，頒新格："義倉據(jù)地取稅，實是勞煩，宜令率戶出粟，上上戶五石，馀各有差。"六年，京東西市置常平倉。高宗、武太后數(shù)十年閒，義倉不許雜用，其后公私窘迫，貸義倉支用。自中宗神龍之后，天下義倉，費用向盡。
開元二十五年定式："王公以下，每年戶別據(jù)所種田，畝別稅粟二升，以為義倉。其商賈戶若無田及不足者，上上戶稅五石，上中以下遞減各有差。諸出給雜種準粟者，稻穀一斗五升當粟一斗。其折納糙米者，稻三石折納糙米一石四斗。
天寶八年，凡天下諸色米都九千六百六萬二千二百二十石。
和糴一百一十三萬九千五百三十石：
關(guān)內(nèi)(五十萬九千三百四十七石)，
河?xùn)|(十一萬二百二十九石)，
河西(三十七萬一千七百五十石)，
隴右(十四萬八千二百四石。)
諸色倉糧總千二百六十五萬六千六百二十石：
北倉(六百六十一萬六千八百四十石)，
太倉(七萬一千二百七十石)，
含嘉倉(五百八十三萬三千四百石)，
太原倉(二萬八千一百四十石)，
永豐倉(八萬三千七百二十石)，
龍門倉(二萬三千二百五十石。)
正倉總四千二百一十二萬六千一百八十四石：
關(guān)內(nèi)道(百八十二萬一千五百一十六石)，
河北道(百八十二萬一千五百一十六石)，
河?xùn)|道(三千五十八萬九千百八十石)，
河西道(七十萬二千六十五石)，
隴右道(三十七萬二千七百八十石)，
劍南道(二十二萬三千九百四十石)，
河南道(五百八十二萬五千四百一十四石)，
淮南道(六十八萬八千二百五十二石)，
江南道(九十七萬八千八百二十五石)，
山南道(十四萬三千八百八十二石。)
義倉總六千三百一十七萬七千六百六十石：
關(guān)內(nèi)道(五百九十四萬六千二百一十二石)，
河北道(千七百五十四萬四千六百石)，
河?xùn)|道(七百三十萬九千六百一十石，)
河西道(三十八萬八千四百三石)，
隴右道(三十萬三十四石)，
劍南道(百七十九萬七千二百二十八石)，
河南道(千五百四十二萬九千七百六十三石)，
淮南道(四百八十四萬八百七十二石)，
江南道(六百七十三萬九千二百七十石)，
山南道(二百八十七萬一千六百六十八石。)
常平倉總四百六十萬二千二百二十石：
關(guān)內(nèi)道(三十七萬五千五百七十石)，
河北道(百六十六萬三千七百七十八石)，
河?xùn)|道(五十三萬五千三百八十六石)，
河西道(三萬一千九十石)，
隴右道(四萬二千八百五十石)，
劍南道(七萬七百四十石)，
河南道(一百二十一萬二千四百六十四石)，
淮南道(八萬一千一百五十二石)，
山南道(四萬九千一百九十石)，
江南道(闕。)
論曰：昔我國家之全盛也，約計歲之恒賦，錢穀布帛五千馀萬，(其數(shù)具食貨賦稅篇下。)經(jīng)費之外，常積羨馀。遇百姓不足，而每有蠲恤。自天寶之始，邊境多功，寵錫既崇，給用殊廣，出納之職，支計屢空。於是言利之臣繼進，而道行矣。割剝?yōu)閯?wù)，岐路多端。每歲所入，增數(shù)百萬。既而隴右有青海之師，范陽有天門之役，朔方布思之背叛，劍南羅鳳之憑陵，或全軍不返，或連城而陷。先之以師旅，因之以薦饑，兇逆承隙構(gòu)兵，兩京無藩籬之固，蓋是人事，豈唯天時。緬惟高祖、太宗，開國創(chuàng)業(yè)，作程垂訓(xùn)，薄賦輕徭，澤及萬方，黎人懷惠。是以肅宗中興之績，周月而能成之，雖神算睿謀，舉無遺策，戎臣介夫，能竭其力，抑亦累圣積仁之所致也。夫德厚則感深，感深則難搖，人心所系，故速戡大難，少康、平王是也。若斂厚則情離，情離則易動，人心已去，故遂為獨夫，殷辛、胡亥是也。今甲兵未息，經(jīng)費尚繁，重則人不堪，輕則用不足，酌古之要，適今之宜，既弊而思變，乃澤流無竭。夫欲人之安也，在於薄斂，斂之薄也，在於節(jié)用。若用之不節(jié)，寧斂之欲薄，其可得乎？先在省不急之費，定經(jīng)用之數(shù)，使下之人，知上有憂恤之心，取非獲已，自然樂其輸矣。古之取於人也，唯食土之毛，謂什一而稅；役人之力，謂一歲三日。未有直斂人之財，而得其無怨，況取之不薄，令之不均乎！自燧人氏逮於三王，皆通輕重之法，以制國用，以抑兼并，致財足而食豐，人安而政洽，誠為邦之所急，理道之所先，豈常才之士而能達也。民者，瞑也，可使由之，不可使因之。審其眾寡，量其優(yōu)劣，饒贍之道，自有其術(shù)。歷觀制作之者，固非易遇其人。周之興也得太公，齊之霸也得管仲，魏之富也得李悝，秦之強也得商鞅，后周有蘇綽，隋氏有高颎。此六賢者，上以成王業(yè)，興霸圖，次以富國強兵，立事可法。其漢代桑弘羊、耿壽昌之輩，皆起自賈豎，雖本於求利，猶事有成績。自茲以降，雖無代無人，其馀經(jīng)邦正俗，興利除害，懷濟時之略，韞致理之機者，蓋不可多見矣。農(nóng)者，有國之本也。先使各安其業(yè)，是以隨其受田，稅其所植。焉可徵求貨幣，舍其所有而責其所無者哉！天下農(nóng)人，皆當糶鬻，豪商富室，乘急賤收，旋致罄竭，更仍貴糴，往復(fù)受弊，無有已時，欲其安業(yè)，不可得也。故晁錯曰："欲民務(wù)農(nóng)，在於貴粟，貴粟之道，在於使民以粟為賞罰。如此農(nóng)民有錢，粟有所洩。"謂官以法收取之也。誠如是，則天下之田盡辟，天下之倉盡盈。然后行其軌數(shù)，度其輕重，化以王道，扇之和風，率循禮義之方，皆登仁壽之域，斯不以難矣。在昔堯湯，水旱作沴，而人無捐瘠，以國有儲蓄。若賦斂之數(shù)重，黎庶之力竭，而公府之積，無經(jīng)歲之用，不幸有一二千里水旱蟲霜，或一方興師動眾，廢於藝殖，寧免賦闕而用乏，人流而國危者哉！
《通典》 唐·杜佑
(平糴 常平 義倉 ○周 戰(zhàn)國 漢 后漢 晉 宋 齊 后魏 北齊后周 隋 大唐)
太公為周立九府圜法，(解在錢幣篇。)太公退又行之於齊。
至管仲相桓公，通輕重之權(quán)曰："歲有兇穰，故穀有貴賤；令有緩急，故物有輕重。(上令急於求米，則民重米；緩於求米，則民輕米。所緩則賤，所急則貴。)人君不理，則畜賈游於市，(謂賈人之多蓄積也。)乘民之不給，百倍其本矣。(給，足也，以十取百。)故萬乘之國必有萬金之賈，千乘之國必有千金之賈者，利有所并也。國多失利，則臣不盡忠，士不盡死矣。計本量委則足矣，(委，積也。)然而民有饑餓者，穀有所藏也。(謂富人多藏穀也。)民有馀則輕之，故人君斂之以輕；民不足則重之，故人君散之以重。(民輕之之時，官為斂糴；民重之之時，官為散之。)凡輕重斂散之以時，即準平，守準平，使萬室之邑必有萬鍾之藏，藏鏹千萬；(六斛四斗為鍾。鏹，錢貫。)千室之邑必有千鍾之藏，藏鏹百萬。春以奉耕，夏以奉耘，(奉謂供奉。)耒耜、器械、種饟、糧食必取贍焉。故大賈畜家不得豪奪吾民矣。"(豪謂輕侮之。)
管子曰："夫物多則賤，寡則貴，散則輕，聚則重。人君知其然，故視國之羨(羨，馀也，羊見反。)不足而御其財物。穀賤則以幣與食，布帛賤則以幣與衣，視物之輕重而御之以準，故貴賤可調(diào)，而君得其利，則古之理財賦，未有不通其術(shù)焉。"(穀賤以幣與食，布帛賤以幣與衣者，"與"當為"易"，隨其所賤而以幣易取之，則輕重貴賤由君上也。周易損卦六五云："或益之十朋之龜，弗克違，元吉。"沙門一行注曰："十朋者，國之守龜，象社稷之臣，能執(zhí)承順之道，以奉其君。龜之為物，則生人之重寶，為國之本，損而奉上，則國以之存；損而益下，則人以之存。言於法，則調(diào)盈虛御輕重中和之要，若伊尹、太公、管仲之所執(zhí)。"夫龜者，上達神祇之情，下乃不言而信於人也。斯故往昔用之為幣，則一行深知其道矣。)
齊桓公問於管子曰："自燧人以來，其大會可得而聞乎？"對曰："燧人以來，未有不以輕重為天下也。共工之王，(帝共工氏，繼女媧有天下。)水處什之七，陸處什之三，乘天勢以隘制天下。至於黃帝之王，謹逃其爪牙，不利其器。(藏祕鋒芒，不以示人，行機權(quán)之道，使人日用而不知。)燒山林，破增藪，焚沛澤，(沛，大澤也。一說水草兼處曰沛。)逐禽獸，實以益人，然后天下可得而牧也。至於堯舜之王，所以化海內(nèi)者，北用禺氏之玉，(禺氏，西北戎名，玉之所出。)南貴江漢之珠，其勝禽獸之仇，以大夫隨之。"(勝猶益也。禽獸之仇者，使其逐禽獸，如從仇讎也。以大夫隨之者，使其大夫散邑粟財物，隨山澤之人，求其禽獸之皮。)公曰："何謂也？"對曰："令諸侯之子將委質(zhì)者，(諸國君之子，若衛(wèi)公子開方、魯公子季友之類。)皆以雙武之皮，(雙武之皮以為裘。)卿大夫豹飾，(卿大夫，上大夫也。袖謂之飾。)列大夫豹幨，(列大夫，中大夫也。襟謂之幨，音昌詹反。)大夫散其邑粟與其財物，以市武豹之皮，故山林之人刺其猛獸，(刺音七亦反。)若從親戚之仇。此君冕服於朝，而猛獸勝於外，大夫以散其財物，萬人得受其流，此堯舜之數(shù)也。"(言堯舜嘗用此數(shù)。)
管子曰："夫富能奪，貧能與，乃可以為天下。(富者能奪，抑其利，貧者能贍，恤其乏，乃可君人。)國有十年之蓄(因之蓄積，常馀十年。)而不足於食，皆以其技能冀君之祿也。故人君挾其食，據(jù)有馀而制不足，故人無不系於上也。(食者，人之司命，言人君唯以食能制其事，所以人無不系於號令。)且君引錣(錣，籌也，丁劣反。)量用，耕田發(fā)草，上得其數(shù)矣。人之所食，人有若干步畝之數(shù)，計本量委(委，積。)則足矣。然而人有饑餓不食(音嗣)者何也？穀有所藏也。(言一國之內(nèi)耕墾之數(shù)，君悉知。凡人計口授田，家族多少，足以自給。而人乏於食者，謂豪富之家收藏其穀故。)然則人君不能散積聚，均羨(馀也。)不足，則君雖強本趨耕，(本則務(wù)農(nóng)。趨讀為促。)乃使人下相役耳，惡(音烏)能以為理？"(人君若不能散豪富之積，均有馀以贍不足，雖務(wù)農(nóng)事，督促播植，適所以益令豪富驅(qū)役細人，終不能致理，所謂須有制度於其閒，兼輕重之術(shù)。)
管子曰："利出於一孔者，(凡言利者，不必貨利，慶賞威刑皆是。)其國無敵；出二孔者，其兵不詘，(詘與屈同。屈，窮也，求物反。)出三孔者，不可以舉兵；出四孔者，其國必亡。先王知其然，故塞人之養(yǎng)，(養(yǎng)，利也。羊向反。)隘其利途。故予之在君，(予音與。)奪之在君，貧之在君，富之在君，故人之戴上如日月，親君若父母。凡將為國，不通於輕重，不可以守人，不能調(diào)通人利，不可以語制為大理。分地若一，強者能守；分財若一，智者能收。智有什倍人之功，(以一取什。)愚有不賡(賡猶償也。音庚。)本之事，然而人君不能調(diào)，故人有相百倍之生也。夫人富則不可以祿使也，貧則不可以罰威也。法令之不行，萬人之不理，貧富之不齊也。且天下者處茲行茲，(謂塞利途。)若此而天下可一也。夫天下者，使之不使，用之不用。故善為天下者，無曰使之，使不得不使；無曰用之，用不得不用。(使其不知其所以然，若巨橋之粟貴糴，則設(shè)重泉戍之類是。)故善為國者，天下下我高，天下輕我重，天下多我寡，然后可以朝天下。"(常以數(shù)傾之，若服魯梁綈之類是。)
桓公問曰："不籍而贍國，為之有道乎？"管子曰："軌守其時，有官天財，何求於人。泰春、泰夏、泰秋、泰冬，(泰猶當也。)令之所止，令之所發(fā)，(令之所止，令之所發(fā)，謂山澤之所禁發(fā)。)此物之高下之時，此人之所以相并兼之時也。君素為四備以守之，泰春人之且所用者，泰夏人之且所用者，泰秋人之且所用者，泰冬人之且所用者，皆已廩之矣。"(廩，藏也。言四時人之所要，皆先備之，所謂耒耜、器械、種饟、糧食必取贍焉，則豪人大賈不得擅其利。)
桓公曰："行幣乘馬之數(shù)柰何。"(即臣乘馬，所謂篋乘馬者，臣猶實也。篋者，以幣為篋，而洩重射輕。)管子對曰："士受資以幣，大夫受邑以幣，人馬受食以幣，則一國穀貲在上，幣貲在下，國穀什倍數(shù)也。皮革、筋角、羽毛、竹箭、器械、財物茍合於國器君用者，皆有矩券於上，(矩券，常券。)君實鄉(xiāng)州藏焉。(周制，萬二千五百家為鄉(xiāng)，二千五百家為州。齊雖霸國，尚用周制。)曰某月日茍從責者，(責讀為債。)鄉(xiāng)決州決，故曰就庸，一日而決。國筴出於穀軌，國之筴，貨幣乘馬者也。"(貲，價也。言應(yīng)合受公家之所給，皆與之幣，則穀之價君上權(quán)之，其幣在下，故穀倍重。其有皮革之類堪於所用者，所在鄉(xiāng)州有其數(shù)，若今官曹簿帳。人有負公家之債，若耒耜種糧之類者，官司如要器用，若皮革之類者，則與其準納。如要功庸者，令就役，一日除其簿書耳。此蓋君上一切權(quán)之也。詳輕重之本旨，摧抑富商兼并之家，隘塞利門，則與奪貧富，悉由號令，然可易為理也。此篇經(jīng)秦焚書，潛蓄人閒。自漢興，晁、賈、桑、耿諸子，猶有言其術(shù)者，其后絕少尋覽，無人注解，或編斷簡蠹，或傳訛寫謬，年代綿遠，詳正莫由。今且梗概粗知，固難得搜摘其文字。凡閱古人之書，蓋欲發(fā)明新意，隨時制事，其道無窮，而況機權(quán)之術(shù)，千變?nèi)f化，若一二?？?，則同刻舟膠柱耳，他皆類此。)
桓公問於管子曰："吾欲守國財而無稅於天下，而外因天下，可乎？"對曰："昔武王有巨橋之粟，貴糴之數(shù)，(武王即勝殷，得巨橋粟，欲使糴貴。巨橋倉在今廣平郡曲周縣也。)立重泉之戍。(戍，名也。假設(shè)此戍名，欲人憚役而競收粟也。重，丈恭反。)令曰：'人自有百鼓之粟者不行。'(鼓，十二斛也。)人舉所最粟，(舉，盡也。最，聚也，子外反。)以避重泉之戍。而國穀二什倍，巨橋之粟亦二什倍。武王以巨橋之粟二什倍而市繒帛，軍五歲無籍衣於人；以巨橋之粟二什倍而衡黃金，(衡，平也。)終身無籍於人。"
桓公曰："與天子提衡爭秩於諸侯，(提，持也。合眾弱以事一強者，謂之衡。秩，次也。)為之有道乎？"管子曰："唯籍於號令為可。請以令發(fā)師置屯籍農(nóng)，(屯，戍也。發(fā)師置戍，人有粟者則不行。)十鍾之家不行，(六斛四斗為鍾。)百鍾之家不行，千鍾之家不行，行者不能百之一，千之十，而囷窌之數(shù)(囷，丘倫反。窌，力救反。)皆見於上矣。君按囷窌之數(shù)，令之曰：'國貧而用不足，請以平價取之，子皆按囷窌而不得挹損焉。'(挹猶謂減其數(shù)。)君直幣之輕重以決其數(shù)。(直猶當也。謂決其積粟之數(shù)。)使無券契之責，(分之曰券，合之曰契。責讀曰債。使百姓皆稱貸於君，則無契券之債。)則積藏囷窌之粟皆歸於君。"
桓公曰："齊西水潦而人饑，齊東豐庸而糴賤，(庸，用也。謂豐稔而足用。)欲以東之賤被西之貴，為之有道乎？"管子曰："今齊西之粟釜(五鍾為釜。)百泉，則鏂二十也。(斗二升八合曰鏂。烏侯反。泉，錢也。)齊東之粟釜十泉，則鏂二錢也。請以令籍人三十泉，得以五穀菽粟決其籍。若此，則西出三斗而決其籍，東出三釜而決其籍，然則釜十之粟皆實於倉廩。西之人饑者得食，寒者得衣，若此則東西之相被，遠近之準平矣。"(君下令稅人三十錢，準以五穀，令齊西之人納三斗，東之人納三釜，以振西之人，則東西俱平矣。管子智用無窮，以區(qū)區(qū)之齊一匡天下，本仁祖義，成其霸業(yè)，所行權(quán)術(shù)，因機而發(fā)，非為常道。故別篇云"偏行而不盡"也。)
桓公曰："糴賤，寡人恐五穀之歸於諸侯，寡人欲為萬民藏之，為此有道乎？"管子曰："今者夷吾過市，有新成囷京者二家，(大囷曰京。)君請式璧而聘之。"(式，用也。璧，石璧也。聘，問也。使玉人刻石為璧，尺萬泉，八寸者八千，七寸者七千是也。賜之以璧，仍存問之。)行令半年，萬民舍其業(yè)而為囷京以藏菽粟者過半。
管子謂桓公曰："北郭有掘闕得龜者，(掘，穿也，求物反。穿地至泉曰闕，求月反。)此檢數(shù)百里之地也。(檢，猶比也。以此龜為用者，其數(shù)可比百里之地。)令過之平盤之中。(令，力呈反。過之，猶置之也。平盤者，大盤也。)君請起十乘之使，百金之提，(起，發(fā)也。提，裝也。使，色吏反。)命北郭得龜之家曰："賜若服中大夫。"(若，汝也。中大夫，齊爵也。)曰："東海之子類於龜，(東海之子，其狀類龜，假言此龜東海之子耳。東海之子者，海神之子也。)讬舍於若，(讬舍，猶寄居也。)賜若大夫之服，以終而身，(而，若也。)勞若以百金(勞，賜也。)之龜為無貲，(之，是也。是龜至寶而無貲也。無貲，無價也。)而藏諸泰臺，(泰臺，高臺也。)立〈蟲曰〉無貲。"(立龜為珤，號曰無貲。)還四年，伐孤竹。(還四年，后四年。)丁氏之家粟(丁氏，齊之富人，所謂丁惠也。)可食三軍之師行五月。(食音嗣。下以意取。行五月，經(jīng)五月。)召丁氏而命之曰："吾有無貲之珤，吾今將有大事，請以珤為質(zhì)，(音致。下皆同。)以假子之邑粟。"(即家粟也。)丁氏北鄉(xiāng)再拜，革筑室賦籍藏龜。(革，更也。賦，敷也。籍，席也，才夜反。)孤竹之役，丁氏之粟中食三軍五月之食。(中，當也，丁仲反。下皆同。)
桓公曰："吾欲西朝天子而賀獻不足，為此有數(shù)乎？"管子曰："請以令城陰里，(城者，筑城也。陰里，齊地也。)使其墻三重而門九襲。(襲亦重也。欲其事密而人不知，又先讬筑城。)因使玉人刻石為璧，(刻石，刻其蒥石。)尺者萬泉，八寸者八千，七寸者七千，珪中四千，(丁仲反。)瑗中五百。"(好倍肉曰瑗。)璧之數(shù)已具，管子西見天子曰："弊邑之君欲率諸侯而朝先王之廟，觀於周室，請以令使天下諸侯，不以彤弓石璧者，(彤弓，朱弓也，非齊之所出。蓋不可獨言石璧，兼以彤弓者，猶藏其機。)不得入朝。"天子許之。天下諸侯載黃金珠玉、五穀、文采布帛輸齊，(輸，音式樹反。)以收石璧。石璧流而之天下，天下財物流而之齊，故國八歲而無籍，陰里之謀也。
桓公曰："吾欲殺商賈之利，而益農(nóng)夫之事，為此有道乎？"管子對曰："請重粟之價，若是則田野大辟，而農(nóng)夫勸其事矣。請以令使卿藏千鍾，大夫藏五百鍾，列大夫藏百鍾，(列大夫，中大夫也。)富商蓄賈藏五十鍾，內(nèi)可以為國委，(於偽反。)外可以益農(nóng)夫矣。"
桓公曰："崢丘之戰(zhàn)，(崢丘，地名，未聞，一說即葵丘。)人多稱貸負息以給上之急，寡人欲復(fù)業(yè)產(chǎn)，(業(yè)產(chǎn)者，本業(yè)也。)此何以洽？"(洽，通也。言百姓為戎事失其本業(yè)，今欲復(fù)之，何以通於此也。)管子曰："唯繆數(shù)為可耳。"(繆讀曰謬，假此術(shù)以陳其事也。)令表稱貸之家，(表，旌也)皆堊白其門而高其閭，(亦所以貴重之。)使八使者式璧而聘之，以給鹽菜之用。(令使者赍石璧而與，仍存問之，謙言鹽菜之用。)稱貸之家皆齊首稽顙問曰："何以得此？"使者曰："君令曰：寡人聞之，詩曰：'愷悌君子，民之父母。'寡人有崢丘之戰(zhàn)，吾聞子假貸吾貧萌，(萌與氓同。)使有以給，子之力也。"稱貸之家皆折其券而削其書，(舊執(zhí)之券皆折毀之，所書之債皆削除之，不用。)發(fā)其積藏，出其財物以振貧。國中大給，崢丘之謀也。
桓公曰："魯梁之於齊也，蜂螫也。(螫音尸亦反。言魯梁二國，常為齊患也。)吾欲下魯梁，何行而可？"管子對曰："魯梁之民俗為綈，(徒奚反，繒之厚者謂之綈。)公服綈，令左右服之，人從而服之，因令齊勿敢為，必仰於魯梁，則是魯梁釋其農(nóng)事而作綈矣。"桓公即為服於泰山之陽，(魯梁二國在泰山之南，故為服於此，近其境也，欲魯梁人速知之。)十日而服之。管子告魯梁之賈人曰："子為我致綈千匹，賜子金三百斤，子十至而金三千斤，則是魯梁不賦於人，財用足也。"魯梁之君聞之，則教其人為綈，十三月，魯梁郭中之人，道路揚塵，十步不相見，絏繑而踵相隨，(絏繑謂連續(xù)也。絏，息列反?？?，丘喬反。)車轂｛芻齒｝、騎連伍而行。(｛芻齒｝，齧也，士角反。言其車轂往來相齧，而騎東西連而行，皆趨綈利耳。)管子曰："魯梁可下矣。公宜服帛，率民去綈，閉關(guān)無與魯梁通使。"后十月，魯梁人餓餒相及，(相及，猶相繼。)應(yīng)聲之正，無以給上。(應(yīng)聲之正，謂急速之賦。正音征。)魯梁之君即令其人去綈修農(nóng)，穀不可以三月而得。魯梁之人糴十百，(穀斗千錢)，齊糶十錢。(穀斗十錢。)周月，魯梁之民歸齊者十之六。
管子曰："夫人予(音與)則憙，奪則怒，先王知其然，故見予之形，(見，賢遍反。)而不見奪之理，(可使由之，不可使知之。)故民愛可洽於上也。(洽，通也。)租籍者，所以強求，(在工商曰租籍。強音其兩反。)租稅者，所慮而請也。(在農(nóng)曰租稅。慮，猶計也。請，求也。)王霸之君，去(丘呂反)其所以強求，廢其所慮而請，故天下樂(雅教反)從也。春賦以斂繒帛，夏貸以收秋實，(蓋方春蠶，家闕乏，而賦與之，約收其繒帛也。方夏，農(nóng)人闕乏，亦賦與之，約取其穀實也。)是故人無廢事，而國無失利也。(人之所乏，君悉與之，則豪富商人不得擅其利。)凡五穀者，萬物之主也。穀貴則萬物必賤，穀賤則萬物必貴。兩者為敵，則不俱平，故人君御穀物之秩相勝，而操事於其不平之間，(秩，積也。食為人天，故五穀之要，可與萬物為敵，其價常不俱平。所以人君視兩事之委積，可彼此相勝，輕重於其閒，則國利不散也。)故萬民無籍而國利歸於君也。夫以室廡籍謂之毀成，(小曰室，大曰廡，音武。是使人毀壞廬室。)以六畜籍謂之止生，(畜，許救反。是使人不競牧養(yǎng)也。)以田畝籍謂之禁耕，(是止其耕稼也。)以正人籍謂之離情，(正數(shù)之人，若丁壯也。離情，謂離心也。)以正戶籍謂之養(yǎng)贏。(贏謂大賈蓄家也。正數(shù)之戶既避其籍，則至浮浪為大賈蓄家之所役屬，增其利耳。)五者不可畢用，故王者偏行而不盡。故天子籍於幣，諸侯籍於食。中歲之穀，石十錢，大男食四石，月有四十之籍；大女食三石，月有三十之籍；吾子食二石，月有二十之籍。歲兇穀石二十，則大男有八十之籍，大女有六十之籍，吾子有四十之籍。(六十為大男，五十為大女，吾子為小男小女也。按古之石，準今之三斗三升三合。平歲每石稅十錢，兇歲稅二十者，非必稅其人，謂於操事輕重之間，約收其利也。)是人君非發(fā)號令收嗇而戶籍也，彼人君守其本委謹，而男女諸君吾子無不服籍者也。"(嗇，斂也。委，所委積之物也。謹，嚴也。言人君不用下令稅斂於人，但嚴守利途，輕重在我，則無所逃其稅也。)
齊之北澤燒火，(獵而行火曰燒，式照反。)光照堂下。管子入賀曰："田野辟，農(nóng)夫必有百倍之利矣。"是歲租稅九月而具?；腹珕柟茏釉唬?此何故也？"對曰："萬乘、千乘之國，不能無薪而炊，今北澤燒，莫之續(xù)，則是農(nóng)夫得居裝而賣其薪蕘，(大曰薪，小曰蕘。)一束十倍，則春有以事耜，夏有以決蕓，(耘同。)此租稅所以九月而具也。"
桓公問管子曰："終身有天下而勿失，有道乎？"對曰："請勿施於天下，獨施之於吾國。國之廣狹，壤之肥墝，有數(shù)；終歲食馀，有數(shù)。彼守國者，守穀而已矣。曰某縣之壤廣若干，某縣之壤狹若干，(國之廣狹肥磽，人之所食多少，其數(shù)君素皆知之。)則必積委幣，(委，蓄也。各於縣州里積蓄錢幣，所謂萬室之邑，必有萬鍾之藏，藏鏹千萬；千室之邑，必有千鍾之藏，藏鏹百萬。)於是縣州里受公錢。(公錢即積委之幣。)泰秋國穀去參之一。(去，減也，丘呂反。)君下令謂郡縣屬大夫里邑，皆籍粟入若干，穀重一也，以藏於上者，(一其穀價而收藏之。)國穀三分則二分在上矣。(言先貯幣於縣邑，當秋時，下令收糴也。則魏李悝行平糴之法，上熟糴三舍一，中熟糴二舍一，下熟中分之，蓋出於此。今言去三之一者，約中熟為準耳。)泰春國穀倍重數(shù)也，泰夏賦穀以理田土，泰秋田穀之存子者若干，今上斂穀以幣，人曰無幣，以穀，則人之三有歸於上矣。(言當春穀貴之時，計其價以穀賦與人，秋則斂其幣，雖設(shè)此令，本意收其穀，人既無幣，請輸穀，故歸於上。)重之相因，時之化舉，無不為國筴。(重之相因，若春時穀貴與穀也。時之化舉，若秋時穀賤收穀也。因時之輕重，無不以術(shù)權(quán)之。)則彼諸侯之穀十，吾國穀二十，則諸侯穀歸吾國矣。諸侯穀二十，吾國穀十，則吾國穀歸於諸侯矣。故善為天下者。謹守重流，(重流，謂嚴守穀價，不使流散。)而天下不吾洩矣。(洩，散也。吾穀不散出。)彼重之相歸，如水之就下。吾國歲非兇也，以幣藏之，故國穀倍重。諸侯之穀至也，是藏一分而致諸侯之一分也。利不奪於天下。大夫不得以富侈以重藏輕，國常有十國之筴也。此以輕重御天下之道也。"
魏文侯相李悝曰："糶甚貴傷人，(此人謂士工商。)甚賤傷農(nóng)，人傷則離散，農(nóng)傷則國貧，故甚貴與甚賤，其傷一也。善為國者，使人無傷而農(nóng)益勸。今一夫挾五口，治田百畝，歲收畝一石半，為粟百五十石。除十一之稅十五石，馀百三十五石。食，人月一石半，五人終歲為粟九十石，馀有四十五石。石三十，為錢千三百五十。除社閭嘗新春秋之祠用錢三百，馀千五十。衣，人率用錢三百，五人終歲用千五百，不足四百五十。(少四百五十，不足。)不幸疾病死喪之費及上賦斂，又未與此。此農(nóng)夫所以常困，有不勸耕之心，而令糴至於甚貴者也。是故善平糴者，必謹觀歲有上中下熟。上熟其收自四，馀四百石；(平歲百畝收百五十石，今大熟四倍，收六百石。計人食終歲長四百石，官糴三百石，此為糴三舍一也。)中熟自三，馀三百石；(自三，四百五十石也。終歲長三百石，官糴二百石，此為糴二而舍一也。)下熟自倍，馀百石。(自倍，收三百石，終歲長百石，官糴其五十石，云下熟糴一，謂中分百石之一也。)小饑則收百石，(平歲百畝之收，收百五十石，今小饑收百石，收三分之二也。)中饑七十石，(收二分之一也。)大饑三十石。(收五之一也。以此推之，大小中饑之率。)故大熟則上糴三而舍一，中熟則糴二，下熟則糴一，使人適足，價平則止。小饑則發(fā)小熟之所斂，(官以斂藏出糶。)中饑則發(fā)中熟之所斂，大饑則發(fā)大熟之所斂，而糶之。故雖遇饑饉水旱，糶不貴而人不散，取有馀而補不足也。"行之魏國，國以富彊。
漢宣帝時，歲數(shù)豐穰，穀至石五錢，農(nóng)人少利。大司農(nóng)中丞耿壽昌請令邊郡皆筑倉，以穀賤時增其價而糴以利農(nóng)，穀貴時減價而糶，名曰"常平倉"，人便之。上乃下詔賜壽昌爵關(guān)內(nèi)侯。元帝即位，罷之。
后漢明帝永平五年，作常平倉。
晉武帝欲平一江表，時穀賤而布帛貴，帝欲立平糴法，用布帛市穀，以為糧儲。議者謂軍資尚少，不宜以貴易賤。泰始二年，帝乃下詔曰："古人權(quán)量國用，取贏散滯，有輕重平糴之法。此事久廢，希習其宜，而官蓄未廣。言者異同，未能達通其制。更令國寶散於穰歲而上不收，貧人困於荒年而國無備，豪人富商挾輕資，蘊重積，以管其利，故農(nóng)夫苦其業(yè)而末作不可禁也。今宜通糴，主者平議，具為條制。"然事未行，至四年，乃立常平倉，豐則糴，儉則糶，以利百姓。
宋文帝元嘉中，三吳水潦，穀貴人饑。彭城王義康立議，以"東土災(zāi)荒，人凋穀踴，富商蓄米，日成其價。宜班下所在，隱其虛實，令積蓄之家，聽留一年儲，馀皆勒使糶貨，為制平價，此所謂常道行於百代，權(quán)宜用於一時也。又緣淮歲豐，邑地沃壤，麥既已登，黍粟行就?？烧燮涔蕾x，仍就交市，三吳饑人，即以貸給，使強壯轉(zhuǎn)運，以贍老弱。"并未施行，人賴之矣。
齊武帝永明中，天下米穀布帛賤，上欲立常平倉，市積為儲。六年，詔出上庫錢五千萬，於京師市米，買絲綿紋絹布。揚州出錢千九百一十萬，(揚州，理建業(yè)，今江寧縣也。)南徐州二百萬，(南徐州，理京口，今丹陽郡。)各於郡所市糴。南荊河州二百萬，(南荊河州，理壽春，今郡。)市絲綿紋絹布米大麥。江州五百萬，(江州，理潯陽，今郡。)市米胡麻。荊州五百萬。(荊州，理南郡，今江陵。)郢州三百萬，(郢州，理江夏，今郡。)皆市絹、綿、布、米、大小豆、大麥、胡麻。湘州二百萬，(湘州，理長沙，今郡。)市米、布、蠟。司州二百五十萬，(司州，理汝南，今義陽郡。)西荊河州二百五十萬，(西荊河州，理歷陽，今郡。)南兗州二百五十萬，(南兗州，理廣陵，今郡。)雍州五百萬，(雍州，理襄陽，今郡。)市絹綿布米。使臺傳并於所在市易。
后魏孝文時，祕書丞李彪上表曰："昔之哲王，莫不殷勤稼穡，故堯湯水旱，人無菜色，蓋由備之也。漢家乃設(shè)常平，魏氏以兵糧制屯田，軍國取濟。光武一畝不實，罪及牧守。皆明君恤人若此。今山東饑，京師儉，臣以為宜析州郡常調(diào)九分之二，京都度支歲用之馀，各立官司。年豐糴積於倉，時儉則減私之十二糶之。如此，人必力田以買官絹，又務(wù)貯錢以取官粟，年豐則常積，歲兇則直給。"明帝神龜、正光之際，自徐揚內(nèi)附之后，(徐，今彭城郡。揚，今壽春郡。)收內(nèi)兵資，與人和糴，積為邊備也。
北齊河清中，令諸州郡皆別置富人倉。初立之日，準所領(lǐng)中下戶口數(shù)，得支一年之糧，逐當州穀價賤時，斟量割當年義租充入。(齊制，歲每人出墾租二石，義租五斗，墾租送臺，義租納郡，以備水旱。)穀貴，下價糶之，賤則還用所糴之物，依價糴貯。
后周文帝創(chuàng)制六官，司倉掌辨九穀之物，以量國用。足，蓄其馀，以待兇荒；不足，則止馀用。用足，則以粟貸人，春頒秋斂。
隋文帝開皇三年，衛(wèi)州置黎陽倉，洛州置河陽倉，陜州置常平倉，華州置廣通倉，轉(zhuǎn)相灌注，漕關(guān)東及汾、晉之粟，以給京師。京師置常平監(jiān)。
五年，工部尚書長孫平奏："古者三年耕而馀一年之積，九年作而有三年之儲，雖水旱為災(zāi)，人無菜色，皆由勸導(dǎo)有方，蓄積先備。請令諸州百姓及軍人勸課當社，共立義倉，收獲之日，隨其所得，勸課出粟及麥，於當社造倉窖貯之。即委社司，執(zhí)帳檢校，每年收積，勿使損敗。若時或不熟，當社有饑饉者，即以此穀振給。"自是諸州儲峙委積。
至十五年，以義倉貯在人閒，多有費損，詔曰："本置義倉，止防水旱，百姓之徒，不思久計，輕爾費損，於后乏絕。又北境諸州，異於馀處，靈、夏、甘、瓜等十一州，所有義倉雜種，并納本州。若人有旱儉少糧，先給雜種及遠年粟。"
十六年，又詔，秦、渭、河、廓、豳、隴、涇、寧、原、敷、丹、延、綏、銀等州社倉，并於當縣安置。又詔，社倉準上中下三等稅，上戶不過一石，中戶不過七斗，下戶不過四斗。
大唐武德五年，廢常平監(jiān)。八年敕，諸州斗秤，京太府校。
貞觀初，尚書左丞戴胄上言曰："水旱兇災(zāi)，前圣之所不免。國無九年儲蓄，禮經(jīng)之所明誡。今喪亂之后，戶口凋殘，每歲租米，未實倉廩，隨即出給，才供當年。若遇兇災(zāi)，將何振恤？故隋開皇立制，天下之人，節(jié)級輸粟，名為社倉。終於文皇，得無饑饉。及大業(yè)中，國用不足，并取社倉，以充官費，故至末涂，無以支給。今請自王公以下，爰及眾庶，計所墾田稼穡頃畝，每至秋熟，準其見苗，以理勸課，盡令出粟。稻麥之鄉(xiāng)，亦同此稅。各納所在，為立義倉。年穀不登，百姓饑饉，當所州縣，隨便取給。"太宗曰："既為百姓，先作儲貯，官為舉掌，以備兇年。非朕所須，橫生賦斂，利人之事，深是可嘉。宜下有司，議立條制。"戶部尚書韓仲良奏："王公以下墾田，畝納二升。其粟麥粳稻之屬，各依土地。貯之州縣，以備兇年。"制從之。自是天下州縣始置義倉，每有饑饉，則開倉振給。
高宗永徽二年九月，頒新格："義倉據(jù)地取稅，實是勞煩，宜令率戶出粟，上上戶五石，馀各有差。"六年，京東西市置常平倉。高宗、武太后數(shù)十年閒，義倉不許雜用，其后公私窘迫，貸義倉支用。自中宗神龍之后，天下義倉，費用向盡。
開元二十五年定式："王公以下，每年戶別據(jù)所種田，畝別稅粟二升，以為義倉。其商賈戶若無田及不足者，上上戶稅五石，上中以下遞減各有差。諸出給雜種準粟者，稻穀一斗五升當粟一斗。其折納糙米者，稻三石折納糙米一石四斗。
天寶八年，凡天下諸色米都九千六百六萬二千二百二十石。
和糴一百一十三萬九千五百三十石：
關(guān)內(nèi)(五十萬九千三百四十七石)，
河?xùn)|(十一萬二百二十九石)，
河西(三十七萬一千七百五十石)，
隴右(十四萬八千二百四石。)
諸色倉糧總千二百六十五萬六千六百二十石：
北倉(六百六十一萬六千八百四十石)，
太倉(七萬一千二百七十石)，
含嘉倉(五百八十三萬三千四百石)，
太原倉(二萬八千一百四十石)，
永豐倉(八萬三千七百二十石)，
龍門倉(二萬三千二百五十石。)
正倉總四千二百一十二萬六千一百八十四石：
關(guān)內(nèi)道(百八十二萬一千五百一十六石)，
河北道(百八十二萬一千五百一十六石)，
河?xùn)|道(三千五十八萬九千百八十石)，
河西道(七十萬二千六十五石)，
隴右道(三十七萬二千七百八十石)，
劍南道(二十二萬三千九百四十石)，
河南道(五百八十二萬五千四百一十四石)，
淮南道(六十八萬八千二百五十二石)，
江南道(九十七萬八千八百二十五石)，
山南道(十四萬三千八百八十二石。)
義倉總六千三百一十七萬七千六百六十石：
關(guān)內(nèi)道(五百九十四萬六千二百一十二石)，
河北道(千七百五十四萬四千六百石)，
河?xùn)|道(七百三十萬九千六百一十石，)
河西道(三十八萬八千四百三石)，
隴右道(三十萬三十四石)，
劍南道(百七十九萬七千二百二十八石)，
河南道(千五百四十二萬九千七百六十三石)，
淮南道(四百八十四萬八百七十二石)，
江南道(六百七十三萬九千二百七十石)，
山南道(二百八十七萬一千六百六十八石。)
常平倉總四百六十萬二千二百二十石：
關(guān)內(nèi)道(三十七萬五千五百七十石)，
河北道(百六十六萬三千七百七十八石)，
河?xùn)|道(五十三萬五千三百八十六石)，
河西道(三萬一千九十石)，
隴右道(四萬二千八百五十石)，
劍南道(七萬七百四十石)，
河南道(一百二十一萬二千四百六十四石)，
淮南道(八萬一千一百五十二石)，
山南道(四萬九千一百九十石)，
江南道(闕。)
論曰：昔我國家之全盛也，約計歲之恒賦，錢穀布帛五千馀萬，(其數(shù)具食貨賦稅篇下。)經(jīng)費之外，常積羨馀。遇百姓不足，而每有蠲恤。自天寶之始，邊境多功，寵錫既崇，給用殊廣，出納之職，支計屢空。於是言利之臣繼進，而道行矣。割剝?yōu)閯?wù)，岐路多端。每歲所入，增數(shù)百萬。既而隴右有青海之師，范陽有天門之役，朔方布思之背叛，劍南羅鳳之憑陵，或全軍不返，或連城而陷。先之以師旅，因之以薦饑，兇逆承隙構(gòu)兵，兩京無藩籬之固，蓋是人事，豈唯天時。緬惟高祖、太宗，開國創(chuàng)業(yè)，作程垂訓(xùn)，薄賦輕徭，澤及萬方，黎人懷惠。是以肅宗中興之績，周月而能成之，雖神算睿謀，舉無遺策，戎臣介夫，能竭其力，抑亦累圣積仁之所致也。夫德厚則感深，感深則難搖，人心所系，故速戡大難，少康、平王是也。若斂厚則情離，情離則易動，人心已去，故遂為獨夫，殷辛、胡亥是也。今甲兵未息，經(jīng)費尚繁，重則人不堪，輕則用不足，酌古之要，適今之宜，既弊而思變，乃澤流無竭。夫欲人之安也，在於薄斂，斂之薄也，在於節(jié)用。若用之不節(jié)，寧斂之欲薄，其可得乎？先在省不急之費，定經(jīng)用之數(shù)，使下之人，知上有憂恤之心，取非獲已，自然樂其輸矣。古之取於人也，唯食土之毛，謂什一而稅；役人之力，謂一歲三日。未有直斂人之財，而得其無怨，況取之不薄，令之不均乎！自燧人氏逮於三王，皆通輕重之法，以制國用，以抑兼并，致財足而食豐，人安而政洽，誠為邦之所急，理道之所先，豈常才之士而能達也。民者，瞑也，可使由之，不可使因之。審其眾寡，量其優(yōu)劣，饒贍之道，自有其術(shù)。歷觀制作之者，固非易遇其人。周之興也得太公，齊之霸也得管仲，魏之富也得李悝，秦之強也得商鞅，后周有蘇綽，隋氏有高颎。此六賢者，上以成王業(yè)，興霸圖，次以富國強兵，立事可法。其漢代桑弘羊、耿壽昌之輩，皆起自賈豎，雖本於求利，猶事有成績。自茲以降，雖無代無人，其馀經(jīng)邦正俗，興利除害，懷濟時之略，韞致理之機者，蓋不可多見矣。農(nóng)者，有國之本也。先使各安其業(yè)，是以隨其受田，稅其所植。焉可徵求貨幣，舍其所有而責其所無者哉！天下農(nóng)人，皆當糶鬻，豪商富室，乘急賤收，旋致罄竭，更仍貴糴，往復(fù)受弊，無有已時，欲其安業(yè)，不可得也。故晁錯曰："欲民務(wù)農(nóng)，在於貴粟，貴粟之道，在於使民以粟為賞罰。如此農(nóng)民有錢，粟有所洩。"謂官以法收取之也。誠如是，則天下之田盡辟，天下之倉盡盈。然后行其軌數(shù)，度其輕重，化以王道，扇之和風，率循禮義之方，皆登仁壽之域，斯不以難矣。在昔堯湯，水旱作沴，而人無捐瘠，以國有儲蓄。若賦斂之數(shù)重，黎庶之力竭，而公府之積，無經(jīng)歲之用，不幸有一二千里水旱蟲霜，或一方興師動眾，廢於藝殖，寧免賦闕而用乏，人流而國危者哉！
《通典》 唐·杜佑
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