欽定四庫全書
史部十三
救荒活民書
政書類三
邦計(jì)之屬
提要
臣等謹(jǐn)案救荒活民書三卷宋董煟撰煟字季興鄱陽人紹熙五年進(jìn)士嘗知瑞安縣是書前有自序謂上卷考古以證今中卷?xiàng)l陳救荒之策下卷備述本朝名臣賢士之所議論施行可為法戒者書中所敘如以常平為始自隋義倉為始自唐太宗皆不能逺考本原然其載常平粟米之?dāng)?shù)固隋書所未及志也其宋代蠲免優(yōu)恤之典載在宋史紀(jì)志及文獻(xiàn)通考續(xù)通鑒長編者此撮其大要不過得十之二三而當(dāng)時(shí)利弊言之頗悉實(shí)足補(bǔ)宋志之缺勸分亦宋之政令史所失載而此書有焉他若減租代種淳熙恤災(zāi)令格皆可為史氏拾遺而宋代名臣救荒善政亦多堪與本傳相叅證猶古書中之有禆實(shí)用者也
乾隆四十五年五月恭校上
總纂官 （臣）紀(jì)昀 （臣）陸錫熊 （臣）孫士毅
總校官 （臣）陸費(fèi)墀
●救荒活民書原序
臣聞水旱霜蝗之變何世無之然救荒無術(shù)則民有流離餓莩轉(zhuǎn)死溝壑之患臣不才幼嘗竊慕先朝冨弼活河朔饑民五十余萬私心以為賢于中書二十四考遠(yuǎn)矣困處閭閻熟覩民間利病與夫州縣施行之善否心口相誓異時(shí)獲預(yù)從政愿少攄活民之志于是編次厯代荒政厘為三卷上卷考古以證今中卷?xiàng)l陳今日救荒之策下卷則備述本朝名臣賢士之所議論施行可鑒可戒可為矜式者以備緩急觀覽名曰救荒活民書然半生竒蹇晚叨一第而憂患薫心齒髪疎落深恐蒲栁之資不任風(fēng)雪則臣之素志無由獲伸謹(jǐn)繕寫進(jìn)呈伏望圣慈萬幾余閑俯賜乙夜之覽儻或可備采擇乞賜睿旨頒行州縣庻幾上助九重惠澤黎元之萬一云臣誠惶誠恐頓首頓首從政郎臣董煟上進(jìn)
救荒活民書原序
●欽定四庫全書
救荒活民書卷上
?。ㄋ危┒瓱?撰
帝曰棄黎民阻饑汝后稷播時(shí)百糓禹曰洪水滔天浩浩懐山襄陵下民昏墊予乗四載隨山刋木暨益奏庶鮮食予決九川距四?？ｎ皾揖啻〞甜⒉プ嗍D食鮮食懋遷有無化居烝民乃粒萬邦作乂
煟曰唐虞之時(shí)國用尚簡上之人取于民者甚少凡山澤之利盡在于民故當(dāng)阻饑之際特使通融有無而已今世民困財(cái)竭則通融有無須上之人有以考之然規(guī)模淺陋者猶滯于一隅殊失唐虞懋遷之意
湯旱而禱曰政不節(jié)歟使民疾歟何以不雨而至斯極也宮室崇歟婦謁盛歟何以不雨而至斯極也苞苴行歟讒夫昌歟何以不雨而至斯極也
煟曰公孫弘以湯之旱為桀之余烈遂有以啟武帝之玩心大抵天變?nèi)绺改钢鹋瓰槿俗诱咧潆m非在已亦當(dāng)恐懼敬事以得父母之歡心成湯圣人平時(shí)豈有此六事然必一一以為言者所以見其敬天之至也況未至成湯者可不自責(zé)哉
大司徒以荒政十有二聚萬民一曰散利二曰薄征三曰緩刑四曰弛力五曰舍禁六曰去幾【闗市不譏也】七曰眚禮【兇荒殺禮】八曰殺哀九曰蕃樂【蕃讀為藩謂閉蔵樂器而不作】十曰多昏十有一曰索鬼神【求廢祀而修之也】十有二曰除盜賊
煟曰周禮救荒以散利薄征居其首今之郡縣專促辦財(cái)賦而諱言災(zāi)傷州縣之官有抑民吿訴者檢視之官有不敢保明分?jǐn)?shù)者非不識(shí)古人活民之意顧亦迫于諸司之征榷有所不暇計(jì)慮耳然以生民社稷為念者忍無策以處之
大荒大札則令邦國移民通財(cái)舍禁弛力薄征緩刑
煟曰謹(jǐn)按注云大荒大兇年也大札大疾疫也移民者辟災(zāi)就賤也其有守不可移者則輸之谷梁王移民粟之舉正得周禮救荒之遺意而孟子不取者非不取夫此也特譏其平居無事不能行仁政徒知罪歲而已耳
遺人掌邦之委積以待施惠鄉(xiāng)里之委積以恤囏厄門闗之委積以養(yǎng)老孤郊里之委積以待賓客野鄙之委積以待羇旅縣都之委積以待兇荒
煟曰今之義倉誠得遺人委積之遺意然散貯于鄉(xiāng)里郊野縣都之間故所及者均遍比年義倉專輸之州縣一有兇歉村落不能遍及矣今有仁人在上安保其無復(fù)仿此意而行之者乎
國無九年之蓄曰不足無六年之蓄曰急無三年之蓄曰國非其國也三年耕必有一年之食九年耕必有三年之食以三十年之通雖有兇旱水溢民無菜色然后天子食日舉以樂
煟曰古稱九年之蓄者蓋率土臣民通為之計(jì)固非獨(dú)豐廩庾而已后代失典籍備慮之意忘先王子愛之心所蓄糧儲(chǔ)惟計(jì)廩庾不知國富民貧其禍尤速今州縣有常平倉有義倉朝廷諸路又有封樁米斛至于大軍倉豐儲(chǔ)倉州倉縣倉皆不與焉但賦斂繁重民間實(shí)無所蓄耳然官之所蓄又各有司存而不敢發(fā)馴致積為埃塵盍亦講求古人兇年通財(cái)之義乎
宣王承厲王之烈內(nèi)有撥亂之志遇烖而懼側(cè)身修行欲銷去之詩曰天降喪亂饑饉薦臻靡神不舉靡愛斯牲又曰靡人不周無不能止
煟曰靡神不舉靡愛斯牲說者謂慰安人心然山川禱祠從古有之亦見古人憂畏之切至于靡人不周無不能止自非當(dāng)時(shí)有實(shí)惠及民安能如是
月令季春之月天子布德行惠命有司發(fā)倉廩賜貧窮賑乏絶
煟曰古人賑給多在季春之月蓋蠶麥未登正宜行惠非特饑荒之時(shí)方行賑濟(jì)而已
隱六年京師來告饑公為之請糴于宋衛(wèi)齊鄭禮也莊二十八年冬饑臧孫辰告糴于齊禮也
煟曰春秋之時(shí)諸侯竊地專封然同盟之國猶有救患分災(zāi)之義未嘗遏糴也今之郡縣不知本原但不容米下河出界回視春秋列國為有愧矣
國語魯饑臧文仲言于莊公曰夫?yàn)樗泥徶Y(jié)諸侯之信重之以昏姻申之以盟誓固國之艱急是為鑄名器藏寳財(cái)固民之殄病是待今國病矣君盍以名器請糴于齊于是以鬯圭玉磬如齊告糴曰不腆先君之敝器敢告滯積以救敝邑
煟曰饑荒之年古人雖鬯圭玉磬皆不敢惜猶以請糴今常平義倉本備饑荒內(nèi)帑之積軍旅之外本支兇年若吝而不發(fā)誠未考古耳
僖十二年冬晉薦饑使乞糴于秦百里奚曰天災(zāi)流行國家代有救災(zāi)恤鄰道也行道有福秦于是輸粟于晉自雍及絳相繼命之曰泛舟之役僖十四年秦饑乞糴于晉晉人不與僖十五年晉侯及秦伯戰(zhàn)于韓獲晉侯傳云晉饑秦輸之粟秦饑晉閉之糴故秦伯伐晉
煟曰春秋于諸侯無書獲之例而經(jīng)書曰獲晉侯貶絶之也春秋之世王道不絶如線一閉糴而圣人誅之本朝列圣視民如傷屢降詔旨不許諸路遏糴坐以違制而邇來官司各專其民輒違上意此皆講求未至耳
僖二十一年夏大旱欲焚巫尫臧文仲曰非旱備也修城郭貶食省用務(wù)穡勸分有無相濟(jì)此其務(wù)也
煟曰有無相濟(jì)真救荒之良法今州縣各私其民官司各私其職莫肯通融異縣貯儲(chǔ)不恤鄰邑哀哉
春秋之時(shí)鄭饑未及麥民病子皮餼國人粟戶一鍾是以得鄭國之民故罕氏世掌國政以為上卿宋饑司城子罕出公粟以貸使大夫皆貸司城氏貸而不書宋無饑人晉叔向聞之曰鄭之罕宋之樂二者其皆得國乎
煟曰子皮子罕為二國之卿固與宰天下者大相逺不知其惠之所及者能幾而天之佑善罕氏遂世掌國政于鄭樂氏遂有后于宋葢亦傳所謂天災(zāi)流行國家代有行道有福者理必然耶
管仲相桓公通輕重之權(quán)曰歲有兇穰故谷有貴賤民有余則輕之故人君斂之以輕民不足則重之故人君散之以重使萬室之邑有萬鍾之藏千室之邑有千鍾之藏故大賈蓄家不得豪奪吾民矣
煟曰李悝之平糴壽昌之常平其源蓋祖于此今之和糴者務(wù)求小利以為功殊忘斂散所以為民之意
哀公問于有若曰年饑用不足如之何對(duì)曰盍徹乎曰二吾猶不足如之何其徹也曰百姓足君孰與不足百姓不足君孰與足
煟曰圣賢救荒大抵以寛征薄賦為先書曰民為邦本本固邦寧
葵丘之會(huì)五命曰無曲防無遏糴
煟曰趙岐注云無曲防無曲意設(shè)防禁也無遏糴無止谷不通鄰國也然必當(dāng)時(shí)已有遏糴之患故齊威因諸侯之會(huì)而預(yù)戒之
梁惠王曰寡人之于國也盡心焉耳矣河內(nèi)兇則移其民于河?xùn)|移其粟于河內(nèi)河?xùn)|兇亦然察鄰國之政無如寡人之用心者鄰國之民不加少寡人之民不加多何也孟子乃以王政告之曰今狗彘食人食而不知檢涂有餓莩而不知發(fā)人死則曰非我也歲也王無罪歲斯天下之民至焉
煟曰人君平居無事橫征暴斂不能使民養(yǎng)生喪死而無憾一遇水旱雖移民移粟孟子以為不知本
李悝為魏文侯作平糴之法曰糴甚貴傷民甚賤傷農(nóng)若民傷則離散農(nóng)傷則國貧故甚賤與甚貴其傷一也善為國者使民無傷而農(nóng)益勸故大熟則上糴三而舍一【計(jì)民食終歲長四百石官糴二百石】中熟糴二下熟糴一使民適足價(jià)平而止小饑則發(fā)小熟之?dāng)恐叙噭t發(fā)中熟之?dāng)看箴噭t發(fā)大熟之?dāng)慷g之故雖遇饑饉水旱糴不貴而民不散取有余而補(bǔ)不足行之魏國國以富強(qiáng)
煟曰今之和糴其弊在于籍?dāng)?shù)定價(jià)且不能視上中下熟故民不樂與官為市所為患者吏胥為奸交納之際必有誅求稍不滿欲量折監(jiān)賠之患紛然而起故糴買之官不得不低價(jià)滿量豪奪于民以逃曠責(zé)是其為糴也烏得謂之和哉至于已糴之后又不能以新易陳故積而不散化為埃塵而民間之米愈少也漢食貨志曰吏良而令行故民賴其利焉誠哉是言
漢興接秦之敝諸侯并起民失業(yè)作而大饑饉米石五千人相食死者過半髙祖乃令饑民就食蜀漢文帝后元六年大旱蝗弛山澤發(fā)倉庾以濟(jì)民
煟曰宣帝本始三年旱后漢章帝元年旱并免民租稅漢家救荒大抵厚下
景帝后元二年令內(nèi)史郡不得食馬粟沒入縣官令徒衣七緵布止馬舂為歲不登禁天下食不造歲省列侯遣之國
煟曰謹(jǐn)按曲禮歲兇年谷不登君膳不祭肺馬不食谷馳道不除祭事不縣大夫不食粱士飲酒不樂玉藻曰年不順成君衣布搢本闗梁不租山澤列而不賦土功不興大夫不得造車馬榖梁曰大侵之禮君食不兼味臺(tái)榭不涂鬼神禱而不祀古人救荒之政凡可以利及于民者靡不畢舉景帝所行皆得古人救荒之遺法所以與文帝并稱為賢君歟
鼌錯(cuò)曰人情一日不再食則饑終歲不制衣則寒腹饑不得食膚寒不得衣雖慈母不能保其子君安能以有其民哉明主知其然故務(wù)農(nóng)桑薄賦斂廣蓄積以實(shí)倉廩備水旱故民可得而有也夫珠玉金銀饑不可食寒不可衣故明君貴五榖而賤金玉
煟曰陸贄嘗謂國家救荒所費(fèi)者財(cái)用所得者人心今錯(cuò)謂腹饑不得食雖慈母不能保其子人君安能以有其民此意惟贄得之
錯(cuò)建言今募天下入粟縣官得以拜爵除罪又言入粟郡縣足支一歲以上時(shí)赦勿收民租如此則德澤加于萬民若遭水旱民不困乏其后上郡以西旱復(fù)修賣爵令
煟曰國家賑濟(jì)之賞非不明白五千石承節(jié)郎進(jìn)士迪功郎四千石承信郎進(jìn)士補(bǔ)上州之學(xué)然近年州縣行之無法出粟之后所費(fèi)不一故民有不愿就者焉
武帝時(shí)河內(nèi)失火延燒千余家上使汲黯往視之還報(bào)曰家人失火屋比延燒不足憂臣過河南貧人傷水旱萬余家或父子相食臣謹(jǐn)以便宜持節(jié)發(fā)河南倉粟以賑貧民臣請歸節(jié)伏矯制之罪上賢而釋之
煟曰古者社稷之臣其識(shí)見施為與俗吏固不同也黯時(shí)為謁者而能矯制以活生靈今之太守號(hào)曰牧民一遇水旱牽掣顧望不敢專決視黯當(dāng)內(nèi)愧矣
元封元年旱上令官求雨卜式言縣官當(dāng)食租衣稅而已今弘羊令吏坐市列肆販物求利烹弘羊天乃雨
煟曰桑弘羊領(lǐng)大農(nóng)作平凖之法于京師令逺方之物如異時(shí)商賈所轉(zhuǎn)販者為賦盡籠天下之貨物貴則賣之賤則買之萬物不得騰踴民不益賦而天下用饒當(dāng)時(shí)議者猶欲烹之謂奪民之利傷和氣也今民利無遺矣而聚斂之臣黙思弘羊可烹之語可不寒心哉
元封四年闗東流民二百萬口無名數(shù)者四十萬公卿議欲徙流民于邊丞相石慶上書乞骸骨上詔報(bào)切責(zé)之
煟曰流民移徙誠當(dāng)安集勞來乃欲徙之于邊固非良策顧乃切責(zé)宰相武皇救荒之術(shù)疎矣本朝富弼青州賑救流民規(guī)畫過于漢家逺甚
武帝元鼎元年詔曰京師雖未為豐年山林池澤之饒與民共之今水潦移于江南迫隆冬至朕懼其饑寒不活方下巴蜀之粟致之江陵遣博士等分行諭告所抵無令重困吏民有賑饑民免其厄者具舉以聞
煟曰江南水潦下巴蜀之粟致之江陵其通融有無不滯于一隅與近來州縣配抑認(rèn)米賑糴有間矣是時(shí)師旅宮室百役并興而憂民之心其切如此武帝所以異于秦皇也
宣帝五鳯四年豐穰谷石至五錢耿壽昌建言令邊郡皆筑倉以谷賤時(shí)増價(jià)而糴以利農(nóng)谷貴時(shí)減價(jià)而糶以利民名曰常平倉民甚便之
煟曰漢之常平止立于北邊李唐之時(shí)亦不及于江淮以南本朝常平之法遍天下葢非漢唐之所能及也
元帝即位大水齊地饑民多餓死諸儒多言鹽鐵官常平倉可罷毋與民爭利上從其議皆罷
煟曰鹽鐵可罷而常平不可罷但厘革其弊可耳今乃遽罷之過矣元帝之失豈特優(yōu)柔無斷歟
王莽時(shí)南方枯旱使民煮木為酪酪不可食重為煩擾又令饑人掘鳬茈食之流民入闗者數(shù)十萬人置養(yǎng)贍院以廩之吏盜其廩饑死十七八
煟曰木豈可煮以為酪莽之規(guī)模如此其即日敗亡也宜哉
后漢建武六年春詔曰徃歲旱蝗蟲為災(zāi)人用困乏其令郡國有谷者廩給永興二年詔五谷不登其令郡國種蕪菁以助人食
煟曰饑年食蕨根煮野菜拾橡子采圣米凡可以度命之計(jì)者隨所在而為之無遺法要是上之人當(dāng)有以通融之使下無遏糴抑價(jià)閉糶之患斯為上也
永元五年遣使者分行三十余郡貧民開倉賑給六年詔流民所過郡國皆廩之永初二年遣光祿大夫樊凖呂倉分行冀兗二州廩貸流民
煟曰近歲溫臺(tái)衢婺流民過淮甸者接踵于道沖冐風(fēng)雪扶老攜幼狼狽者不可勝言而為政者不聞其留意者不過張榜河渡勸抑使還豈知業(yè)已破蕩歸無自安之路矣回視所過郡國皆廩之者寧不愧哉
魏黃初二年冀州大蝗歲饑使尚書杜畿持節(jié)開倉廩以賑之
五年冀州饑遣使者開倉廩賑之
六年春遣使者巡行沛郡問民間疾苦貧者賑貸之
孫權(quán)赤烏三年民饑詔遣使開倉廩賑貧者
晉武帝泰始三年青徐兗州水遣使賑恤
煟曰人主身居九重每患下情不能上達(dá)故遣使若孫權(quán)曹操立國之初禮儀簡略故使者所過無煩擾本朝諸路置使一有水旱而諸司悉以上聞矣此其享國之長所以過于前代
隋文帝開皇三年置常平倉粟藏九年米藏五年下濕之地粟藏五年米藏三年皆著于令
煟曰今之常平義倉多藏米而少藏粟故積乆不發(fā)化為埃塵非但支移之弊而已近有臣寮奏請慮立法太重而上下蔽蒙虛文為害乞令州縣各具見在常平錢米實(shí)數(shù)與提舉司差官盤量檢點(diǎn)自今日以后不許他用而盡赦其日前支移之罪庶幾緩急之際不至有誤其說似可行也
唐太宗謂王珪曰開皇十四年大旱隋文帝不許賑給而令百姓就食山東比至末年天下儲(chǔ)積可供五十年煬帝恃其富饒侈心無厭卒亡天下但使倉庾之積足以備兇年其余何用哉
煟曰蓄積藏于民為上藏于官次之積而不發(fā)者又其最次太宗咎隋文積粟起煬帝之侈心其規(guī)模宏逺不樂聚斂可知矣近世救荒有司鄙吝不敢盡發(fā)常平之粟至于豐儲(chǔ)廣惠等倉又往往乆不支動(dòng)化為埃塵諒未悉太宗之意
闗中旱饑民多賣子以接衣食詔出御府金帛為贖之歸其父母詔以去歲霖雨今茲旱蝗赦天下其略曰若使百姓豐稔天下乂安移災(zāi)朕身以存萬國是所愿也甘心無吝會(huì)所在有雨民大恱
煟曰王者以得民為本凡此舉動(dòng)皆足以得民之歡心太宗真至治不世出之主哉
畿內(nèi)有蝗上入苑中見蝗掇數(shù)枚祝之曰民以谷為命而汝食之寧食吾之肺肝舉手欲食之左右諌曰惡物或成疾上曰朕為民受災(zāi)何疾之避遂吞之是歲蝗不為災(zāi)
煟曰太宗存心愛民觀其朕為民受災(zāi)何疾之避之語其愛民之心真切如此宜其一念感通蝗不能為害也
太宗置義倉常平倉以備兇荒髙宗以后稍假義倉以給他費(fèi)至神龍中略盡元宗即位復(fù)置之其后第五琦請?zhí)煜鲁Ｆ絺}皆置庫以蓄本錢徳宗時(shí)趙贊又言自軍興常平倉廢垂三十年兇荒費(fèi)散餒死相食不可勝紀(jì)自陛下即位京城兩京置常平雖頻少雨澤米不騰貴可推而廣之徳宗納其言
煟曰常平和糴救荒實(shí)政然嘗觀憲宗即位之初有司以歲豐熟請畿內(nèi)和糴當(dāng)時(shí)府縣配戶督限有稽違則迫蹙鞭撻甚于賦稅號(hào)為和糴其實(shí)害民今之和糴者可不鍳懲此弊乎
大厯二年秋霖?fù)p稼渭南令劉澡稱縣境苗獨(dú)不損上曰霖雨溥博豈渭南獨(dú)無更命御史朱教視之損三千余頃上嘆曰縣令字民之官不損猶應(yīng)言損乃不仁如是乎貶澡南浦尉
煟曰代宗斯言真得人君之體然今之縣令孰無愛民之心顧惟一有荒歉縣道固難支吾矣而上司責(zé)令賑救供報(bào)紛然費(fèi)擾不一又有使者不測巡按吏輩誅求小不滿意則妄生事端由是月樁月解愈難辦集今須上官先灼見此弊上下同心勤恤民隱可也
貞元十四年旱民請蠲免租京兆尹韓皋慮府帑已空奏不敢實(shí)其后事聞?dòng)谏腺H撫州司馬
煟曰旱傷所當(dāng)賑恤儻不蠲租則催科日逼而民必思亂其禍有不可測者韓皋之貶也宜哉
元和間南方旱饑遣使賑恤將行憲宗戒之曰朕宮中用帛一匹皆計(jì)其數(shù)惟賑恤百姓則不計(jì)所費(fèi)卿輩當(dāng)體此意煟
曰洪范云天子作民父母以為天下王謂之作民父母當(dāng)以斯民為念憲宗云惟賑恤百姓則不計(jì)所費(fèi)非惟識(shí)人君之體正與洪范父母之意合
憲宗元和七年上謂宰相曰卿輩屢言淮南去歲水旱近有御史自彼還言不至為災(zāi)李絳對(duì)曰御史欲為奸諛以恱上意耳上曰國以人為本民間有災(zāi)當(dāng)急救之豈可復(fù)疑即命速蠲其租
煟曰陸贄論江淮水旱有云流俗多狥謟諛揣所恱意則侈其言度其惡聞即小其事斯言正與李絳合
咸通十年陜民訴旱觀察使崔嶤指庭樹曰此尚有葉何旱之有杖之民怒作亂逐嶤
煟曰水旱災(zāi)傷而不知以民為念其禍必至于此書曰臣為上為徳為下為民若嶤者失其所以為民之義矣安知輔上之徳哉
懿宗時(shí)淮北大水征賦不能辦人人思亂及龎勛反附者六七萬人自闗東至海大旱冬蔬皆盡貧者以蓬子為面槐葉為虀干符中大旱山東饑中官田令孜為神策中尉怙權(quán)用事督賦益急王仙芝黃巢等起天下遂亂公私困竭昭宗在鳯翔為兵所圍城中人相食父食其子天子食粥六官及宗室多饑死而唐祚遂亡
煟曰當(dāng)太宗時(shí)元年饑二年蝗三年大水上憂勤而撫之至四年而米斗四五錢觀此則知廣明之亂雖起于饑荒之余亦上之人無憂民之念耳葢天下非有水旱之可憂而無水旱之備者為可懼
同光三年大水兩河流徙莊宗與后畋逰是時(shí)大雪軍士寒凍宰相請出庫物以給軍后不許宰相論于延英后居屏間屬耳因取妝奩及皇子滿喜置帝前曰諸侯所貢給賜已盡宮中惟有此耳請鬻以給軍及趙在禮亂始出庫物以賚之軍士負(fù)而訴曰吾妻子已餓死得此何為上曰適得魏王報(bào)平蜀得金銀五十萬盡給爾等曰與之太晚得之亦不感恩
煟曰嘗考周人財(cái)用之制有內(nèi)府以受其藏有職內(nèi)以受其用宜可以縱一人之欲然天子無私藏王后無移用者以冡宰制財(cái)用之故歲荒民乏則權(quán)或薄征或散利皆可以通融筭有無天子斂其財(cái)特以為天下之用而吾身無與焉自漢人以私藏歸之少府專供上用后世因之為私有于是民雖告病而上不知恤海內(nèi)旣貧而人主獨(dú)富凡內(nèi)庫所蓄欲損尺帛斗粟以及民而重如丘山蓋流弊之極有如莊宗者可不鍳哉
國朝建隆元年遣戶部郎中沈倫使呉越歸奏揚(yáng)泗饑民多死郡中軍儲(chǔ)尚百余萬斛可貸于民至秋復(fù)収新粟有司沮倫曰今以軍儲(chǔ)賑饑民歲若薦饑惡所収取孰任其咎帝以難倫倫曰國家以廩粟濟(jì)民自當(dāng)召和樂而致豐年豈復(fù)有水旱耶帝即命發(fā)廩貸民
煟曰圣主所為其英謀睿斷自有出人意表者敬觀太祖皇帝不惑羣議發(fā)軍儲(chǔ)以救民饑真得通融有無以陳易新之術(shù)
干徳元年夏四月詔諸州長吏視民田旱甚者則蠲其租不俟報(bào)
煟曰歲之災(zāi)變旱傷至易曉也歴時(shí)不雨孰不知旱旱則命長吏上聞而蠲其租何必俟報(bào)臣見今時(shí)州縣或遇災(zāi)傷兩次差官檢覆使生民先被騷擾之苦然后量減租入之?dāng)?shù)所得幾不償所費(fèi)矣宜以干徳之詔為法
至道二年詔官倉發(fā)粟數(shù)十萬石貸京畿及內(nèi)郡民為種有司言請量留以供國馬太宗曰民田無種不能盡地利且竭廩以給之國馬以蒭藁可矣
煟曰廐焚子退朝曰傷人乎不問馬孟子曰廐有肥馬民有饑色野有餓莩此率獸而食人也圣人貴人賤物如此饑荒之年其忍以菽粟給馬哉
祥符中澶州上言民訴水旱二十畝以下求蠲租者所傷不多望勿受其訴真宗曰若此貧民田少者常不及矣朕以災(zāi)沴蠲租正為貧民下戶豈以多少為限耶獨(dú)慮諸州不曉此意當(dāng)徧戒之
煟曰自田制壊而兼并之法行貧民下戶極多而中產(chǎn)之家賑貸之所不及一遇水旱狼狽無策祗有流離餓莩耳今真宗以災(zāi)沴蠲租正為貧民下戶此非圣謨宏逺灼見閭閻之病乎
大中祥符詔江淮發(fā)運(yùn)司歲留上供米五千石以備饑年賑濟(jì)
煟曰祖宗之時(shí)上供之米猶每歳截留以備賑濟(jì)則常平義倉無所吝惜可知矣然則祥符之詔可不端拜而大書乎
仁宗初即位干興元年十二月以京城谷價(jià)翔貴出常平倉米分十四場賤糶以濟(jì)貧民慶歴元年十一月以京城谷價(jià)涌貴發(fā)廩一百萬石減價(jià)出糶以濟(jì)貧民四年正月詔陜西榖價(jià)翔貴其令轉(zhuǎn)運(yùn)司出常平倉米減價(jià)以濟(jì)貧民皇佑三年十二月癸巳詔曰天下常平倉其依元糴價(jià)糶以濟(jì)貧民毋得収余利以希恩賞
煟曰昔蘇軾論救荒大計(jì)全在廣糶常平斛斗若乗艱食之際便行減價(jià)出糶平凖在市米價(jià)則人皆受賜亦可免流移之災(zāi)此外更無長策若巡門俵米攔街散粥終無救于饑饉其俵散之利所及者狹不如出糶之利所及者廣也觀此則知蘓軾所論真得祖宗之遺意但當(dāng)推行村落尤為盡善盡美耳
仁宗嘗謂頃者江南歲饑貸民種糧數(shù)十萬斛且屢經(jīng)倚閣而轉(zhuǎn)運(yùn)督責(zé)不已民貧不能自償昨遣使安撫始以事聞不爾則民間之弊無由上達(dá)其悉蠲之
煟曰李沆為相毎奏對(duì)嘗以四方水旱盜賊為言范仲淹為江淮宣撫使見民間以蝗蟲和野菜煮食即日取以奏御乞宣示六宮非特下情當(dāng)上達(dá)亦誠相業(yè)所當(dāng)為也
天禧元年四月濮州侯日成上言本州島富民儲(chǔ)蓄斛■〈豆斗〉不少近來不住増其價(jià)直乞差使臣與通判點(diǎn)檢逐戶數(shù)目量留一年之費(fèi)外依祥符八年秋時(shí)毎斛上収錢十五文省盡令出糶以濟(jì)貧民詔只依前后勅旨勸誘出糶余不得行慮擾民也
煟曰富民有米本欲糶錢官司迫之愈見藏匿須當(dāng)有術(shù)以出之其術(shù)謂何臣于勸分抑價(jià)篇論之詳矣然則祖宗不從日成上言真識(shí)大體
天圣七年閏二月詔河北轉(zhuǎn)運(yùn)司契丹流民其令分送唐鄧襄汝州以閑田處之并令所過日人給米二升初河北轉(zhuǎn)運(yùn)司言契丹歳大饑民流過界河上謂輔臣曰雖境外之民皆是朕之赤子也可賑救之故降是詔
煟曰境外之民一遇饑歉流徙過界仁皇尚且賑救之圣度廣大如此況同路同郡之民為守令者其可不加意乎
天圣七年六月河北大水壞澶州浮橋七月命三司刑部郎中鍾離瑾為河北安撫使仍詔瑾所至發(fā)官廩以賑貧之其被溺之家見存三口者給錢二千不及者半之溺死而不能収斂者官為瘞埋已檢放稅外聽近輸官權(quán)停州縣配率其經(jīng)水倉庫營壁亟修全之卑下者徙髙阜處水損官物先為給遣坊監(jiān)亡失官馬者更不加罪止令根究所部官吏貪暴不能存恤者奏劾之見系獄囚委長吏從輕決遣其備邊事機(jī)民間疾苦悉具經(jīng)畫以聞
煟曰祖宗救災(zāi)非特旱傷禱祈蠲減而已凡大水卒然而至漂蕩民廬浸濕官廩其賑恤經(jīng)畫之方尤為詳悉真可端拜為矜式也
慶歴四年二月遣內(nèi)侍赍奉宸庫銀三萬兩下陜西博糴谷麥以濟(jì)饑民
煟曰水旱先發(fā)常平賑糶義倉賑濟(jì)度其不足則預(yù)覓度牒借內(nèi)庫錢于豐熟去處循環(huán)糶糴以濟(jì)饑民祖宗未嘗吝惜今為守令者不知典故惟以等第科抑使出米賑糶不知饑荒之年中產(chǎn)之家自不給足安能有余賑糶哉
慶厯七年以旱避正殿詔中外臣僚指陳當(dāng)世切務(wù)又下詔曰咎自朕致民實(shí)何愆與其降咎于人不若降災(zāi)于朕辛丑祈雨炎日卻葢不御是歲江東大饑運(yùn)使楊弦發(fā)義倉以賑之吏欲取旨弦謂吏曰國家置義倉本慮兇歲今須臾而發(fā)人將殍死上聞乃褒之
煟曰楊逸為光州刺史荒歉連歳以倉粟賑給有司難之逸曰國以人為本人以食為天以此獲戾乃所甘心韓韶為嬴長他縣流民入界韶聞之乃開倉賑救主藏者爭之韶曰長活溝壑之民以此獲罪又何歉祖宗毎遇水旱憂懼如此今弦不俟取旨而發(fā)義倉誠得二子之用心
仁宗毎見天下有奏災(zāi)傷州郡必加存恤嘉佑中河北蝗澇時(shí)霸州文水縣不依編勅告示災(zāi)傷百姓狀訴及本州島不以時(shí)差官檢視轉(zhuǎn)運(yùn)以為言上曰朝廷之政寄于郡縣郡縣之政寄于守令守宰之官最為親民民無災(zāi)傷尚當(dāng)存恤況有災(zāi)傷而不為管理豈有心于恤民乎主簿趙師錫罰銅九斤司戶晁舜之錄事叅軍周約判官馮泌各罰銅八斤通判王嘉錫罰銅七斤知縣雷守臣沖替上謂左右曰所以必行罰者欲使天下官吏知朝廷恤民之意
煟曰祖宗之時(shí)州縣災(zāi)傷不時(shí)差官檢踏雖主簿司戶至微之官姓名亦徹于上至勞圣斷責(zé)罰可見下情無壅圣主留意饑民如是也
熈寧間上以乆旱憂見容色毎輔臣進(jìn)見未嘗不嗟嘆懇惻盡罷保甲方田等事以謂地力亦荒政急務(wù)宜即施行王安石曰水旱常數(shù)堯湯所不免陛下即位以來累年豐稔今之旱暵但當(dāng)益修人事以應(yīng)天災(zāi)不足貽圣慮上曰此豈細(xì)事朕今所以恐懼者正為人事有所未修也于是中書條奏請蠲減賑恤
煟曰神宗皇帝毎遇水旱憂見容色至云此豈小事圣主憂民誠篤如此社稷安得不乆長哉
熈寧間京師乆旱下求直言之詔其略曰朕之聽納有不得于理歟獄訟非其情歟賦斂失其節(jié)歟忠謀讜言郁于上聞而阿諛壅蔽以成其私者眾歟詔出人情大悅是日乃雨
煟曰謹(jǐn)按是時(shí)韓維知制誥京師旱上曰天乆不雨朕夙夜焦勞奈何維曰陛下憂憫災(zāi)傷損膳避殿此乃舉行故事恐不足以應(yīng)天變書曰惟先格王正厥事近日畿內(nèi)諸縣督索青苖錢甚急往往鞭撻取足至伐桑為薪以易錢貨旱傷之際重罹此苦愿陛下發(fā)自英斷過而飬人不猶愈于過而殺人也神宗感悟遂下詔
熈寧七年正月河陽災(zāi)傷常平倉賑濟(jì)斛斗不足乞更發(fā)省倉詔賜常平榖萬石興修水利以賑濟(jì)饑民六月詔常平倉司衛(wèi)州封樁糧四萬九千余石貸共城獲嘉等三縣中等闕食戶
煟曰以常平榖萬石興修水利以濟(jì)饑民此以工役救荒者也兇年饑歳上戶力厚可以無饑下戶賑濟(jì)粗可以免饑惟中等之戶力旣不逮賑又不及最為狼狽今以數(shù)萬石貸中等戶國家救荒允愜人情如此
熈寧八年正月詔曰方農(nóng)作時(shí)雨雪頗足流民所在令州縣曉諭丁壯各愿歸鄉(xiāng)者并聽保結(jié)經(jīng)所屬給糧毎程人給米豆一升幼者半之婦女凖此州縣毋輒強(qiáng)逐
煟曰近年江浙流移之民過淮上者接踵于道暨至失所悔恨欲歸無策憂愁而死者不可勝數(shù)然則熈寧之詔州縣宜效之以為法
熈寧八年三月上批沂州淮陽軍災(zāi)傷特甚百姓不惟闕食農(nóng)乏谷種田事殆廢粒食絶望糾集為盜者多實(shí)可矜閔若不優(yōu)加賑恤恐轉(zhuǎn)至連結(jié)羣黨難以擒捕陷溺其良民投之死地可速議所以賑恤之遂詔京東路轉(zhuǎn)運(yùn)提舉司發(fā)常平錢省倉米等給散孤貧戶聽差待闕得替官就村依乞人例賑濟(jì)道殣無主官為収瘞之
煟曰兇年饑歲細(xì)民得錢亦可雜置他物以充饑膓神宗詔發(fā)常平錢并省倉米等第給散葢慮米不給足而繼之以錢真得救荒之活法然國家所失者財(cái)用而所得者人心陸贄之言惟神宗得之
政和七年九月手詔州縣遏糴以私境內(nèi)殊失惠養(yǎng)元元之意自今有犯必罰無赦
煟曰嘉佑四年詔諸路運(yùn)司凡鄰路災(zāi)傷而輒閉糴者以違制坐之至此復(fù)有是詔非州縣不能奉行蓋俗吏識(shí)見淺狹者多也
建炎二年七月十九日御批大水飛蝗為害最重之處仰百姓自陳州縣監(jiān)司次第保明奏聞量輕重與免租稅
煟曰水旱檢放止免田租而已今御批欲與免稅政合唐人免調(diào)之意髙宗真中興圣主哉
紹興中福建帥臣奏乞措置拯濟(jì)事髙宗曰拯濟(jì)為貧民近世拯濟(jì)止及城郭市井之內(nèi)而鄉(xiāng)村之逺者未嘗及之須令措置州下縣縣下之鄉(xiāng)雖幽僻去處亦分委官屬必躬必親則貧民沾實(shí)惠矣
煟曰賑濟(jì)當(dāng)及鄉(xiāng)村嘗于義倉論之詳矣然嘗聞蜀道冦作臨汝侯嘲羅研曰卿蜀人何樂禍如此研曰蜀中百家為村有食者不過數(shù)家貧迫之人十常八九束縛之吏十有二三各令有五母雞一母彘床上有百錢甑中有數(shù)升麥飯雖蘇張巧說于前韓白按劍于后將不能一夫?yàn)楸I葢賑濟(jì)不及村落其弊如此髙宗論拯濟(jì)謂幽僻去處亦分委官屬必躬必親所謂不出戶庭而周知天下者歟
紹興間戶部尚書韓仲通乞以上供之米所余之?dāng)?shù)歲樁一百萬石別廩貯之遇水旱則助軍糧及減収糴號(hào)豐儲(chǔ)倉詔從之上曰所儲(chǔ)遇水旱誠為有補(bǔ)非細(xì)事也
煟曰豐儲(chǔ)乃上供所余本備水旱助軍食耳后之經(jīng)國用者倘遇水旱可不明立倉之本意哉
紹興二十八年平江紹興湖秀諸處被水欲除下戶積欠宰執(zhí)擬令戶部具有無損歲計(jì)上曰止令具數(shù)便于內(nèi)庫撥還朕平時(shí)無妄費(fèi)所積本欲備水旱爾本是民間錢卻為民間用復(fù)何所惜
煟曰王者以天下為家不以私藏為意也髙宗撥內(nèi)庫錢除被水下戶之積欠且曰本是民間錢卻為民間用復(fù)何所惜真王者之度歟
紹興戊寅戶部侍郎趙令衿請將州縣義倉陳米出糶右仆射沈該等言義倉米在法不應(yīng)糶糴恐失預(yù)備上曰逐郡自有米數(shù)若量糶十之三樁其價(jià)次年復(fù)糴亦何所損
煟曰義倉本民間所寄在法不當(dāng)糶錢但太陳腐則不可食髙宗令樁其價(jià)次年復(fù)糴與今之糶錢移用者有間矣
紹興間詔義倉之設(shè)所以備兇荒水旱又曰祖宗義倉以待水旱最為良法州縣奉行不虔寖失本意或遇水旱何以賑救可令監(jiān)司檢視實(shí)數(shù)補(bǔ)還侵失
煟曰屢言義倉本民間以義掊率寄之于官兇荒水旱直以還民不宜認(rèn)為已物吝而不發(fā)也髙宗詔義倉之設(shè)所以備兇荒水旱又令檢視實(shí)數(shù)補(bǔ)還侵失大哉王言矣
孝宗干道御筆有今春閩中艱食朕甚念之向時(shí)諸處賑濟(jì)多止及于城郭而不及鄉(xiāng)村甚為未均卿等一一奏來
煟曰韓愈詩云前年闗中旱閭井多死饑我欲進(jìn)短策無由到丹墀聶夷中亦云我愿君王心化作光明燭不照羅綺筵只照逃亡屋葢傷上之人不恤下也今孝宗慮賑濟(jì)未均不及村落令卿等一一奏來豈有下情之不上達(dá)哉
干道七年饒州旱傷措畫賑濟(jì)米本州島義倉八萬余石又撥附近州縣義倉五萬石并截留在州樁管上供米三萬石及獻(xiàn)助米二千石并立賞格勸諭上戶出米措置賑糶知饒州王秬札子借會(huì)子五萬貫接續(xù)収糴米麥之類得旨依江州旱傷亦措置撥本州島義倉米四千余石又截上供米六千五百余石勸誘到上戶認(rèn)糶米二萬八千六百余石截留贑州起到一萬石賑糴本錢四萬余貫作本収糴米斛又撥本路常平米十萬石吉筠等州見起赴建康府米八萬余石樁管米六萬七千余石
煟曰救饑截留本州島樁管上供及借會(huì)子収糴米麥賑糶皆所當(dāng)行然非主圣則事多齟齬孝宗以天下生靈為心略無難色然則萬世人主宜以為法也
干道九年詔江淮閩浙或薦告饑意者水利不修失所以為旱備朕將即官吏勤惰行殿最各殫厥心毋蹈后悔
煟曰水利凡農(nóng)民之與稅戶自知留心不待上之人加勸而后始興也但農(nóng)夫毎患貧而無力稅戶雖助之然工用終不堅(jiān)實(shí)古人春省耕而補(bǔ)不足意者亦留意于斯歟
淳熈令課利場務(wù)經(jīng)災(zāi)傷者各隨夏秋限依所放分?jǐn)?shù)于租額除豁
煟曰當(dāng)歉歳民窮于財(cái)而百事減省課利場務(wù)安得如舊臣竊觀本朝熈寧八年災(zāi)傷最甚放苖米一百三十萬石而酒課虧減亦六七十萬余貫此可槩見自髙宗中興之后陳亨伯等議立經(jīng)緫制窠名而大抵多出酒稅茶鹽與夫稅賦之所入自紹興三十年臣僚建請始為定額行下諸路提刑司毎歲如數(shù)拘催不管拖欠其發(fā)納有限其■〈走贊〉辦有賞其違欠有罰自立額之后至兇年饑歲而有司督辦益峻而民始以為病矣孝宗著入令中而州縣雖遇災(zāi)傷不聞舉行蓋不知本末源流也
淳熈九年兩降指揮諸路官司不許遏糴多出文榜曉諭如敢違戾令總司覺察申奏
煟曰本朝列圣一有水旱皆避內(nèi)殿減膳徹樂或出宮人理寃獄此皆得古圣人用心孝宗尤切惓惓焉宜其享國長乆恩徳在人雖千百世而未艾也
救荒活民書卷上
●欽定四庫全書
救荒活民書卷中
（宋）董煟 撰
救荒之法不一而大致有五常平以賑糶義倉以賑濟(jì)不足則勸分于有力之家又遏糴有禁抑價(jià)有禁能行五者則亦庶乎其可矣至于檢旱也減租也貸種也遣使也弛禁也鬻爵也度僧也優(yōu)農(nóng)也治盜也捕蝗也和糴也存恤流民勸種二麥通融有無借貸內(nèi)庫之類又在隨宜而施行焉
○常平
煟曰常平之法專為兇荒賑糶谷賤則増價(jià)而糴使不害農(nóng)谷貴則減價(jià)而糶使不病民謂之常平者此也比年州縣窘匱往往率多移用差官核實(shí)亦不過文具而已自干道間給降會(huì)子一百萬道兊起諸路常平錢一百萬貫而郡縣遂多侵用義倉后雖許用會(huì)子措置和糴其間未免抑配當(dāng)時(shí)甚患之然則平糴之法遂不可行乎曰不然臣前于李悝后于和糴篇論之詳矣但官司糴時(shí)不可籍?dāng)?shù)定價(jià)須視歳上中下熟一依民間實(shí)直寧毎升髙于時(shí)價(jià)一二文以誘其來何患人之不競售哉葢官司措置惟欲救民之病財(cái)用非所較若以私家理財(cái)規(guī)式處之則失所以為常平之意矣
一常平法本無歲不糴無歲不糶上熟糴三而舍一中熟糴二下熟糴一此無歲不糴也小饑則發(fā)小熟之?dāng)恐叙噭t發(fā)中熟之?dāng)看箴噭t發(fā)大熟之?dāng)看藷o歲不糶也近來熟無所糴饑無所糶其間有司之吝閉為埃塵良可嘆息
一常平錢物不許移用不知他費(fèi)不許移用至于救荒正所當(dāng)用若必待報(bào)則事無及矣今遇旱傷去處州縣仰一面計(jì)度用常平錢于豐熟處循環(huán)収糴以濟(jì)饑民俟結(jié)局日以糴本撥還常平可也
一常平賑糶其弊在于不能遍及鄉(xiāng)村今委隅官里正監(jiān)視類多文具無實(shí)惠及民宜仿富弼青州監(jiān)散米豆之法變通而行之但水腳之費(fèi)般運(yùn)之折無所從出故縣不敢請于州村不敢請于縣不知饑荒之年人患無米不患無錢毎升増于官中所定之價(jià)一文以充上件廩費(fèi)則自無折閱之慮矣何患賑糶之米不能遍及村落哉但當(dāng)逐保給歴零賣以防近上戶人頻買興販之
一紹興庚午髙宗皇帝謂執(zhí)政曰國家常平以待水旱宜令有司以陳易新不得侵用若臨時(shí)貸于積谷之家徒為文具無實(shí)效也
一昔蘇軾奏臣在浙中二年親行荒政只用出糶常平米一事更不施行余策若欲抄札貧民不惟所費(fèi)浩大有出無収而此聲一布貧民云集盜賊疾疫客主俱斃惟有依此條將常平斛■〈豆斗〉出糶即官司簡便不勞抄札勘■〈豆斗〉給納煩費(fèi)但得數(shù)萬石斛■〈豆斗〉在市自無壓下物價(jià)境內(nèi)百姓人人受賜古今之法莫良于此臣謂蘇軾之法止及于城市若使縣鎮(zhèn)通行方為良法也況賑濟(jì)自有義倉并行不悖此又為政者所當(dāng)知
一或謂減價(jià)出糶官廩以壓物價(jià)固善矣然饑荒之年常平無米則如之何臣曰不然元佑元年四月左司諌王巖叟言訪聞淮南旱甚物價(jià)涌貴本路監(jiān)司殊不留意詔發(fā)運(yùn)司截留上供米一十萬石比市價(jià)量減出糶與闗米人戶毎戶不得過三石其糶到錢起發(fā)上京又何患于無米即此例前賢行之甚多茲不再舉
○義倉
煟曰義倉民間儲(chǔ)蓄以備水旱者也一遇兇歉直當(dāng)給以還民豈可吝而不發(fā)發(fā)而遽有徳色哉謹(jǐn)按隋開皇五年長孫平建言諸州立社倉于當(dāng)社委社司執(zhí)帳檢校毎年収積遇歲不熟則均給之唐貞觀初尚書左丞戴胄上言隋開皇置天下社倉終文皇得無饑太宗曰為百姓先作儲(chǔ)貯以備兇年亦非橫斂宜下有司具為令王公以下墾田畞稅六升天寳八年天下義倉無慮六千三百七十萬余石長慶大中以來約束旣嚴(yán)貯貸不絶至于五代因之以饑饉加之以戰(zhàn)伐而義倉不得不廢矣慶歴間王其上言以為舊事乆廢當(dāng)酌輕法以行之如唐田畝之稅其費(fèi)太重永徽中別頒新格自上戶以降出粟又且不均方今之宜莫若第五等以上于夏秋正稅之外毎二■〈豆斗〉納一升隨常賦以入各于州邑?fù)衿浔愕貏e置倉以儲(chǔ)之領(lǐng)于本路轉(zhuǎn)運(yùn)司今天下大率取一中郡計(jì)之夏秋正稅粟麥之屬且以十萬石為率則義倉米一中郡歲得五千石矣【若大官斗収一升則又倍之】矧天下所入之廣乎使仍歲豐熟捐有余補(bǔ)不足實(shí)天下之利上于是詔天下立義倉然今之州縣因仍既乆忘其所以為斯民所寄之物矣
一義倉合于民間散貯逺都擇人掌之如社倉之法今輸于州縣非也葢憔悴之民多在鄉(xiāng)村于城郭頗少諸儲(chǔ)州軍多時(shí)義倉米隨冬苖輸納州倉一有饑饉人民難以委棄廬舍逺赴州郡請求今欲毎遇兇歉之年相度諸縣饑之大小撥還義倉米斛其水腳之需亦于米內(nèi)量地里逺近消克縣之于鄉(xiāng)亦然如此則山谷之民皆蒙其惠不猶愈于閉為埃塵耗于雀鼠仍使斯民饑餓而死乎
一檢準(zhǔn)令文州縣鎮(zhèn)寨歲于十月初差官抄檢內(nèi)外老疾貧乏不能自存之人十一月起支【后到者聽支】每人日支一升七歲以下減半每五日一次并支至次年正月終止【遇閏及本土収成早晚者官司相度給散時(shí)月日通給百五十日止】今江浙水田種麥不廣冬間民未困乏其困乏多在青黃未接之時(shí)此為政者所宜究也
一熈寧初陳留知縣蘇消言臣領(lǐng)幾邑請為文下倡戶五等自二石四■〈豆斗〉出粟有差毎社有倉各置守者耆為輸納官為籍記歲兇則出以賑民藏之乆則又為立法使新陳相登即詔行之?dāng)醢彩谥觳还惺橹鴷嘀^隋唐義倉最便若每村立一倉委有年徳者主之遇饑饉量口以給則民不乏矣此法向來福建亦行之若乃民間再自出米不若即義倉行之之為善
一紹圣著令諸縣義倉米■〈豆斗〉収五合即元豐舊法也大觀初乃令増■〈豆斗〉収一升以備賑荒至今行之然義倉米不留諸鄉(xiāng)而入縣倉悉為官吏移用始也縣倉于民猶近取后上三等戶皆令輸郡則義米帶入郡倉轉(zhuǎn)充軍食或資頒費(fèi)豈復(fù)還民故遇兇年無以救民之死今若以常歳所取義米令諸鄉(xiāng)各建倉貯之縣籍其數(shù)主以有年徳之輩遇饑饉還以賑民且不勞逺致推行諸鄉(xiāng)即民被實(shí)惠豈不勝于科抑賑糶之策乎
一慶元六年六月臣寮札子言常平義倉國家專恃以待賑救據(jù)諸路提舉司申戶部數(shù)目常平錢七十余萬緡義倉錢五十余萬緡二司之米各幾二百萬石縁提舉主管略不經(jīng)意徒存虛名二司遂為虛設(shè)臣謂常平有糴本固當(dāng)有錢義倉五十余萬緡則誠非令典也攘民所寄之物而私用糶錢廷臣方且昌言而不怪習(xí)俗之移人如此
一賑濟(jì)之弊如麻抄札之時(shí)里正乞覓強(qiáng)梁者得之善弱者不得也附近者得之逺僻者不得也胥吏里正之所厚者得之鰥寡孤獨(dú)疾病無告者未必得也賑或已是深冬官司疑之又令覆實(shí)使饑民自備糇糧數(shù)赴點(diǎn)集空手而歸困踏于風(fēng)霜?jiǎng)C冽之時(shí)甚非古人視民如傷之意今縣令宜毎鄉(xiāng)委請一土戶平時(shí)信義為鄉(xiāng)里推服官員一名為提督賑濟(jì)官令其逐都擇一二有聲譽(yù)行止公干之人為監(jiān)視每月送朱墨點(diǎn)心錢縣道委令監(jiān)里正分團(tuán)抄札不許邀阻乞覓如有乞覓可徑于提督官投狀申縣斷治如更抑遏可自于本縣或佐官廳陳訴當(dāng)痛懲一二以勵(lì)其余其發(fā)米賑糶亦如之若此則庶乎少革耳
一賑濟(jì)所以救饑民者多以支米為便不知支米最為重費(fèi)弊幸又多不系沿流及產(chǎn)米去處般運(yùn)極為費(fèi)力往往夫腳與米價(jià)相等更有在路減竊拌和之弊若是大荒年分谷米絶無民間艱食不容不措置移運(yùn)米斛若不是十分荒歉米斛流通物價(jià)不涌不如支錢最省便更無偽濫之弊小民將錢可以抽贖典過斛斗或是一■〈豆斗〉米錢可買二■〈豆斗〉雜斛以三二升拌和菜茄煮以為食則是二■〈豆斗〉之糶斛可供一家五七口數(shù)日之費(fèi)然恐官于支錢所委不得其人亦有減克之弊不若錢米兼支實(shí)為兩利
○勸分
煟曰民戶有米得價(jià)糶錢何待官司之勸只縁官司以戶等髙下一例科配且不測到場檢點(diǎn)故人戶憂恐藉以為名閉糴深藏以備不測其往還道路與無厯頭之人反無告糴之所推原其弊皆縁吏無策但欲認(rèn)米之足數(shù)假勸分之美名欺罔上司以圖觀美不知適以病民也臣居村落日觀其弊謂上戶固所當(dāng)勸自余中下之家不必勸所謂上戶者田畝之跨連阡陌蓄積之紅腐相因然今之鄉(xiāng)落所謂上戶者亦不多矣中下之戶兇荒之余所入未能供所出安能有余以賑糶哉人之常情勸之出米則愈不出惟以不勸勸之則其米自出臣謂今莫若勸誘上戶及富商巨賈俾之出錢官差牙吏于豐熟去處販米豆各歸鄉(xiāng)里以濟(jì)小民結(jié)局日以本錢還之村落無巨賈處許十余家率錢共販或鄉(xiāng)人不愿以錢輸官而愿自糶販者聽官不抑價(jià)利之所在自然樂趨富室亦恐后時(shí)爭先發(fā)廩則米不期而自出矣此勸分之要術(shù)更宜斟酌而行之若山路不通舟楫處又有抄札賑給就食散錢之法初非執(zhí)一
一呉遵路知通州時(shí)淮甸災(zāi)傷民多流轉(zhuǎn)惟遵路勸誘富豪之家得錢萬貫遣牙吏二十六次和賃海船往蘇秀収糴米豆歸本處依元價(jià)出糶使通州災(zāi)傷之地常與蘇秀米價(jià)不殊當(dāng)時(shí)范仲淹乞宣付史館誠以饑荒之年人旣闕米官復(fù)以認(rèn)米責(zé)之則其勢頗逆惟俾之出錢各自運(yùn)來其策為最
一天下有有田而富之民有無田而富之民有田而富者每歲輸官固藉苗利一遇饑饉自能出其余以濟(jì)佃客至于無田而富者平時(shí)射利浸漁百姓緩急之際可不出力斡旋以救饑民為異時(shí)根本之地哉漢家重困商賈蓋為此耳今饑饉之年勸誘此曹使出錢糶販初非重困又況救荒乃暫時(shí)之役彼亦安得而辭
一淳熈間臣寮上言州縣荒政所謂勸分者葢以豪家富室儲(chǔ)積旣多因而勸之賑發(fā)以惠窮民以濟(jì)鄉(xiāng)里此亦所當(dāng)然臣訪聞去歲州縣勸諭賑糶乃有不問有無只以戸等髙下科定數(shù)目俾之出備賑糶于是吏乗為奸多少任情至有人戶名系上等家實(shí)貧窘至鬻田糴米以應(yīng)期限而豪民得以計(jì)免者其余乗日中之急濟(jì)其奸利縁此多受其害臣竊見朝廷重立賞格勸諭賑糶已是詳備所有用等則科糶理宜禁止臣愚欲望睿旨下諸路漕臣嚴(yán)戒所部如有依前用等則科糶即許按劾仍許人戶越訴重作施行尋得旨止行勸諭毋得科抑則圣意誠知科抑之弊擾民矣
一兇年糶粟以活百姓可謂惠而不費(fèi)況所及者皆鄉(xiāng)曲鄰里可以結(jié)恩惠可以積陰徳可以感召和氣而馴致豐稔可以使盜賊不作而長保富贍其于大姓亦有補(bǔ)矣倘使小民轉(zhuǎn)死溝壑流移他所大姓占田何暇自耕土地荒蕪必有所損況又有甚于此者乎止縁間有小民謂官司抑配我所當(dāng)?shù)貌恢兄x卻使大姓有怠于勸分之意此為縣令者所宜知而以此意曉諭可也
○禁遏糴
煟曰嘉佑四年諫官呉及言春秋之時(shí)諸侯相傾竊地專封固不以天下生靈為憂然同盟之國有救患分災(zāi)之義秦饑晉閉之糴而春秋誅之圣朝恩施動(dòng)植視民如傷然州郡之間官司各專其民擅造閉糴之令一路饑則鄰路為之閉糴一郡饑則鄰郡為之閉糴夫□以上所宜同國休戚而宣布主恩坐視流離又甚于春秋之時(shí)豈圣朝所以子育兆民之意者故丁丑詔諸路轉(zhuǎn)運(yùn)司凡鄰郡災(zāi)傷而輒閉糴者以違制坐之
一或者謂遏糴固非美名然聴他處之人恣行般運(yùn)不加禁止本州島本縣自至艱糴臣曰此見識(shí)狹陋之論也天下一家饑荒亦有路分今鄰郡以吾境內(nèi)豐稔而來告糴義所當(dāng)恤此宜物色上流豐熟去處勸誘大姓或本州島發(fā)錢差人轉(zhuǎn)糴循環(huán)糶販非惟可活吾境內(nèi)之民又且可活鄰郡鄰路之饑民尚何艱糴之有脫使此間之米不許出吾界他處之米亦不許入吾界一有饑饉環(huán)視壁立無告糴之所則饑民必起而作亂以延旦夕之命此禍亂之尤速者也淳熈八年八月勅今歲間有旱傷州縣全藉鄰境或旁近豐熟去處通放客販米斛已降指揮不得遏糴訪聞上流得熟州郡尚不能體認(rèn)朝廷均一愛民之意輒將客販米斛邀阻禁遏圣旨札付諸路帥漕司各檢坐條法遍行所部州軍恪意奉行如敢違戾仰逐司覺察按劾尚或容蔽委御史臺(tái)彈奏小民聞官司有榜禁遏每遇外人糴米則數(shù)十為羣脅持取錢毆人傷損村民亦不敢擔(dān)米入市民間遂致闕食其令下詐起類如此
一檢會(huì)編勅諸興販斛■〈豆斗〉雖遇災(zāi)傷官司不得禁止又條法興販斛■〈豆斗〉及以柴炭草木博糴糧食者并免納腳力稅錢注云舊收稅處依舊即災(zāi)傷地分雖有舊例亦免觀此則知條勅不許遏糴明矣
○不抑價(jià)
煟曰常平令文諸糶糴不得抑勒謂之不得抑勒則米價(jià)隨時(shí)低昻官司不得禁抑可知也比年為政者不明立法之意謂民間無錢須當(dāng)籍定其價(jià)不知官抑其價(jià)則客米不來若他處騰涌而此間之價(jià)獨(dú)低則誰肯興販興販不至則境內(nèi)乏食上戶之民有蓄積者愈不敢出矣饑民手持其錢終日皇皇無告糴之所其不肯甘心就死者必起而為亂人情易于扇搖此莫大之患何者饑荒之年人雖賣妻鬻產(chǎn)以延旦夕之命亦所不顧若客販不來上戶閉糴有饑死而已耳有刼掠而已耳可不思所以救之哉惟不抑價(jià)非惟舟車輻湊而上戶亦恐后時(shí)爭先發(fā)廩而米價(jià)亦自低矣
一昔范仲淹知杭州二浙阻饑谷價(jià)方涌■〈豆斗〉計(jì)百二十文仲淹増至百八十眾不知所為仍多出榜文具述杭饑及米價(jià)所増之?dāng)?shù)于是商賈聞之晨夕爭先惟恐后且虞后者繼來米旣輻湊價(jià)亦隨減包拯知廬州亦不限米價(jià)而賈至益多不日米賤此皆前賢已行之明驗(yàn)
一臣在村落嘗見蓄積之家不肯糶米與土居百姓而外縣牙人在鄉(xiāng)村収糴其數(shù)頗多旣是鄰邑救荒官司自不敢輒加禁遏止縁上司指揮不得妄増米價(jià)本欲少抑兼并存恤細(xì)民不知四境之外米價(jià)差髙小民欲増錢糴于上戶輒為小人脅持獨(dú)牙儈乃平立文字私加錢于糶主謂之暗點(diǎn)人之趨利如水就下是以牙儈可糴而土民闕食今若不抑其價(jià)彼將由近而及逺矣安忍專糶于外邑人哉
一紹興五年行在■〈豆斗〉米千錢時(shí)留守叅政孟庾戶部尚書章誼亦不抑價(jià)大出陳廩毎升糶二十五文僅得時(shí)價(jià)四之一旣于小民大有所濟(jì)次年米賤令諸路以上供錢収糴復(fù)多贏余況村落騰涌極不過三兩月民若食新則價(jià)自定矣
○檢旱
煟曰災(zāi)傷水旱而告之官豈民間之得已今之守令專辦財(cái)賦貪豐熟之美名諱聞荒歉之事不受災(zāi)傷之狀責(zé)令里正伏熟為里正者亦慮委官經(jīng)過所費(fèi)不一故妄行供認(rèn)以免目前陪費(fèi)不慮他日流離餓莩刼奪之禍良可嘆也
一在法陳訴旱傷之限至八月終止訴在限外不得受理昨來臣寮奏請晚禾成熟乃在八月之后今旱有淺深得雨之處有早晚之不同乞?qū)埰谙薜弥颊拱朐鲁煎忌暾埰蛞灾笓]到縣日為始
一淳熈元年孝宗御札委帥臣監(jiān)司令從實(shí)檢放不得信憑保正伏熟時(shí)憲司揭榜許人戶經(jīng)本州島陳狀別差官檢放時(shí)已十一月矣及帳目到戶部戶部以令文至八月終止出限者不合受理皆不為除放而人戶恃憲司榜示不肯輸納鞭撻過多反為民害
一元佑元年諫議大夫?qū)O覺言諸路災(zāi)傷各以實(shí)言不實(shí)者坐之災(zāi)傷雖小而言涉過當(dāng)者不問今民間縱有被訴災(zāi)傷縣道往往多不受理間有受理去處又不及時(shí)差官檢踏比至秋成田間所有雖曰無幾其服田之家只得隨多少収割以就耕墾官司惟見民間収割已畢便指作十分豐熟不容檢収是時(shí)開場受納遂即舉催全苗貧民下戶欲訴則田無可驗(yàn)之禾欲納則家無見儲(chǔ)之粟于是始伐桑柘鬻田產(chǎn)流離轉(zhuǎn)徙棄墳?zāi)苟姆揭?br />
○減租
煟曰謹(jǐn)按唐人水旱損四則免租損六則免調(diào)損七則租庸調(diào)俱免今之夏稅則唐人之調(diào)絹也役錢則庸直也今州縣水旱十分去處而夏稅役錢未有減免之文至于檢放止及田租耳猶切切焉勺合之是計(jì)全未識(shí)古人用其一緩其二之意臣幼讀畢仲衍元豐備對(duì)錄記熈寧全盛時(shí)天下兩稅錢五百五十余萬緡頃年戶部侍郎劉邦翰上奏天下經(jīng)總制錢歲額二千萬緡而實(shí)到者亦千萬緡夫斯錢者唐人除陌之類而其數(shù)乃倍于承平時(shí)正賦且又東南之一隅民困極矣脫遇水旱是可不為寒心而思所以寛恤之哉
○貸種
煟曰貸種固所以惠民然不必責(zé)其償也人情易于貸而難于償征催不集必有勾追鞭撻之患青苗之法可見矣仁宗朝江南歲饑貸民種糧十萬斛屢經(jīng)倚閣而官司督責(zé)不已貧民不能自償上憐而蠲之周世宗亦謂淮南饑當(dāng)以之貸民或曰民貧恐不能償世宗曰安有子倒垂而父不為之解者安在責(zé)其必償也今之議貸種糧者當(dāng)識(shí)此意名之曰貸防其濫請之弊耳其所可憂者抄札之際利未之及而擾先之若措置施行之得人此等皆不足為慮
○恤農(nóng)
煟曰耕而食者農(nóng)民也不耕而食者游手浮食之民也自來官司之賑給常先市井之游手與鄉(xiāng)落之浮食而緩于農(nóng)民耕夫且農(nóng)家寒耕熱耘以供眾人之食及其饑也不耕者得食而耕者反不得食不免采掘蕨根野葛以充饑腸豈不甚可憐哉臣謂今行抄札之時(shí)自五家為甲遞相保委同其罪罰曰某人為游手某人為工某人為商某人為農(nóng)而官之賑給以農(nóng)為先浮食者次之此誘民務(wù)本之一術(shù)也
○遣使
煟曰古人救荒或遣使開倉遣使賑恤遣使循行周詢民間疾苦然法令尚簡故所過無擾比來諸道置使民間利害悉以上聞安有水旱之不知其所缺者在于賑濟(jì)無術(shù)類多虛文耳今但責(zé)監(jiān)司郡縣推救荒之實(shí)政則民受其惠不然民方饑餓官方窘匱而王人之來所至煩擾未必實(shí)惠及民而先被其擾者多矣神宗時(shí)司馬光曰今朝廷毎有一事不委之將帥監(jiān)司守宰使自為方略責(zé)以成效而施刑賞常好遣使者銜命奔走旁午于道徒有煩擾之弊而于事未必有益不若勿遣之為愈也
○弛禁
煟曰古人澤梁無禁闗市譏而不征今山林河泊各有所主又民心不醇一聞榜示因而砍伐墳林大起爭競則弛澤梁之禁已為難行惟有場務(wù)邀阻米船此當(dāng)禁約耳然比年場務(wù)課額稍重多藉舟車雖令文米麥不許収稅而場務(wù)別為名色號(hào)曰公使錢多端邀阻雖累降指揮諸處埸務(wù)不得將客米船違法収稅庻幾商賈興販然終未能革臣謂為監(jiān)司太守莫若每遇兇荒去處相度饑年大小奏之朝廷乞權(quán)減場務(wù)課額一月或半月如此則少寛煎逼之弊自然不敢重困米船亦古人兇年弛禁之意況淳熈令課利場務(wù)經(jīng)災(zāi)傷者各隨夏秋限依所放分?jǐn)?shù)于租額除豁
○鬻爵
煟曰名器固不可濫然饑荒之年假此以活百姓之命權(quán)以濟(jì)事又何患焉謹(jǐn)按干道七年八月勅節(jié)文湖南江南旱傷委州縣守令勸誘有米斛富室上戶如有賑濟(jì)饑民今來立定格目補(bǔ)授名次今具下項(xiàng) 無官人一千五百石補(bǔ)進(jìn)義校尉【愿補(bǔ)不理選限將仕郎聽】二千石進(jìn)武校尉【如系進(jìn)士與免文解一次如不系進(jìn)士候到部與免短使一次】四千石補(bǔ)承信郎【如系進(jìn)士與補(bǔ)上州文學(xué)】五千石承節(jié)郎【如進(jìn)士補(bǔ)廸功郎】文臣一千石減二年磨勘【系選人循一資】二千石減三年磨勘【系選人循一資】仍與占射差遣一次三千石轉(zhuǎn)一官【系選人循兩資】仍占射差遣一次五千石以上【取旨優(yōu)異推恩】武臣一千石減二年磨勘升一年名次二千石減三年磨勘占射差遣一次三千石補(bǔ)轉(zhuǎn)一官占射差遣一次五千石以上【取旨優(yōu)異推恩】勘會(huì)旱傷州縣勸誘積粟之家賑濟(jì)系崇尚風(fēng)誼即與進(jìn)納事體不同三省同奉圣旨依擬定令帥臣監(jiān)司將勸誘到米斛依數(shù)著實(shí)置厯拘収委官賑濟(jì)務(wù)令實(shí)惠及民仍開具出米人姓名并米數(shù)保明申取朝廷指揮依人米立定賞格推恩出給付身其賑糶之家依此減放推賞如有不實(shí)官吏重作施行臣謂民間納米而即得官誰不樂為只縁入米之后所費(fèi)倍多未能遽得故多疑畏今上下若能懲革此弊先給空名告身付之則救荒不患無米矣或謂大將軍告身才易一醉其弊若何不知鳯翔軍興用之無節(jié)今只饑荒地分?jǐn)?shù)月計(jì)耳就豐熟即已之何濫之有
○度僧
煟曰度牒換米葢亦一時(shí)權(quán)宜所當(dāng)行議者咸謂度牒廣行人丁喪失不知今日游民甚多而所謂童行者不可數(shù)計(jì)今日度牒一本度一人為僧而活有十人之命何憚而不為然平時(shí)所以不輕出者政為緩急之舉也淳熈九年勅勘會(huì)已降指揮令廣東福建帥臣曉諭愿為僧道之人每名備米三百石請換度牒一道續(xù)降指揮給到空名度牒一百道付紹興府毎道許人戶以米三百石請換慮恐米數(shù)稍多圣旨?xì)暗捞嘏c減五十石余依已降指揮今乞依仿孝宗之法施行然須州郡相度申請可也
○治盜
煟曰兇年饑歳民之不肯就死亡者必起而為盜以延旦夕之命倘不禁戢則嘯聚猖獗其患有不可勝言者臣嘗聞干道間饒郡大饑諸處嘯聚開廩刼奪者紛然時(shí)通守柴瑾封劔付諸縣曰敢為渠魁者斬之羣盜望風(fēng)遯匿淳熈十五年徳興饑荒民有剽掠道路者縣令曽棐亷得二人鎻項(xiàng)號(hào)令于地頭日給米一升俟來年麥?zhǔn)烊辗疟I賊由是衰止紹興四年樂平饑村民攜錢市米山路遇亡命縛而取之邑宰楊簡曰此曹斷刺則復(fù)為盜配去則復(fù)逃歸斷一足筋傳都示眾一境肅然此雖一時(shí)之政然深合周公荒政除盜賊之意
○捕蝗
煟曰太宗吞蝗姚崇捕蝗或者譏其以人勝天臣曰不然天災(zāi)非一有可以用力者有不可以用力者凡水與霜非人力所為姑得任之至于旱傷則有車戽之利蝗蝻則有捕瘞之法凡可以用力者豈可坐視而不救耶為守宰者當(dāng)激勸斯民使自為方略以御之可也呉遵路知蝗不食豆苗且慮其遺種為患故廣収豌豆教民種食非惟蝗蟲不食次年三四月間民大獲其利古人處事其周悉如此臣謹(jǐn)按熈寧八年八月詔有蝗蝻處委縣令佐躬親打撲如地里廣闊分差通判職官監(jiān)司提舉仍募人得蝻五升或蝗一■〈豆斗〉給細(xì)色谷一斗蝗種一升給麤色谷二升給價(jià)錢者作中等實(shí)直仍委官燒瘞監(jiān)司差官覆按以聞即因穿掘打撲損苗種者除其稅仍計(jì)價(jià)官給地主錢數(shù)毋過一頃則本朝之法尤為詳悉
○和糴
煟前嘗論和糴之弊在于籍?dāng)?shù)定價(jià)不能因歲上中下熟須一依民間實(shí)直寧毎升髙于時(shí)價(jià)一二文以誘其來或難臣以此說不可行葢今民間無錢若官司和糴増長米價(jià)則小民目下之患大為不便臣曰不然和糴本谷賤傷農(nóng)増價(jià)以稱提之耳若此處不熟米價(jià)騰涌又何于此而糴哉古人和糴皆行于豐熟去處其間止縁官司識(shí)見淺陋以得小利為己功糴買之官低價(jià)滿量以備交納之折交量之所飛斛弄■〈豆斗〉以為乞索之端上下誅求遂致失時(shí)艱于及數(shù)將來計(jì)無所出必有配抑之患今誠能及時(shí)収之多寡相時(shí)水腳之費(fèi)交量之弊抑價(jià)之說一切盡革又何患焉然臣之所深慮者在于官司知糴而不知糶夫積而不散非惟化為埃塵虧折常平糴本而民間之米由是愈少矣此為政者所當(dāng)致思然饑荒之年非獨(dú)収糴粳米而已凡粟豆蕎麥之類茍可以救民命者亦何所擇
○存恤流民
煟曰流民如水之流治其源則易為力遏其末則難為功若本處地分賦斂稍寛自然安土重遷誰肯移徙凡所以離鄉(xiāng)井去親戚棄墳?zāi)菇苑瞧渌靡岩渤加H見浙人流移過淮甸者始焉扶老攜幼接踵于道或轉(zhuǎn)死于溝壑者多矣然本處不可存活而抑之使不得動(dòng)于理固逆至于一動(dòng)之后中途官司禁遏抑勒使之復(fù)回此又非所宜也臣謂今未流者固宜賑救已流者莫若令所過州縣多方存恤推行富弼之法以濟(jì)之然富弼之法人罕得其詳臣今編録于末卷
○勸種二麥
煟曰春秋于他不書惟無麥即書仲舒建議令民廣種宿麥無令后時(shí)葢二麥以新陳未接之時(shí)最為得力不可不廣也按四時(shí)纂要及諸家種藝之書八月三夘日種麥?zhǔn)度珔Ы衩穹遣恢N但貧而無力故后時(shí)耳古人春省耕而補(bǔ)不足秋省斂而助不給今為政者于饑之年能捐帑廩推行補(bǔ)助之法此非徒救荒亦因寓務(wù)農(nóng)重本之意
○通融有無
煟曰通融有無真救荒活法然而其法有公有私何謂公曰支撥官廩借兊內(nèi)庫如假軍儲(chǔ)以救民饑者是也何謂私曰勸人發(fā)廩勸人糴販勸誘商賈率錢販米歸鄉(xiāng)共濟(jì)鄉(xiāng)人者是也臣謹(jǐn)按淳熈九年常州無錫饑臣寮奏乞令提舉司速急于平江府通融支常平斗斛或借撥別邑米前去接續(xù)賑恤得旨于平江府朝廷樁管米內(nèi)支三千石接續(xù)賑濟(jì)又干道元年浙西被水臣寮言太平州蕪湖見樁管常平米一十六萬石未有支使圣旨令臨安府于內(nèi)取撥五萬石平江府常州三萬石湖秀各二萬石鎮(zhèn)江府一萬石仰逐州舊下差官押發(fā)人船前去般取專充賑糴不得他用其糶到錢逐項(xiàng)樁管秋成収糴撥還此則孝宗誠知通融之術(shù)今日宜當(dāng)舉行之
○借貸內(nèi)庫
煟曰天子不當(dāng)有私財(cái)私財(cái)充羨則侈心生李迪在翰林仍歳旱蝗國用不足一日歸沐忽傳詔對(duì)內(nèi)東門上出三司所上歲出入財(cái)用數(shù)目問何以濟(jì)迪曰祖宗初置內(nèi)藏庫復(fù)西北故土及以支兇荒今邊無他費(fèi)陛下用此佐國用財(cái)賦寛則民不勞矣上曰今當(dāng)出金帛數(shù)百萬借三司迪曰天子于財(cái)無內(nèi)外愿下詔賜三司以顯示徳澤何必曰借上恱從之然則今之州郡間有仍歳兇歉去處而匱乏無策者可不斟酌多寡撥賜以為糴本耶
○守臣到任預(yù)講救荒之政
煟曰救荒無定法風(fēng)土不一山川異宜惟在預(yù)先講究而已今欲諸州守臣到任不以逺近限一月以后詢究本州島管下諸縣鎮(zhèn)可以為救荒之備及其它措置之策講求實(shí)惠斷然可行者不拘件數(shù)條具奏聞與斟酌可否行下責(zé)令本州島守臣自守其說如任內(nèi)設(shè)遇旱澇即檢舉施行不得自有違戾外委監(jiān)司內(nèi)委臺(tái)諫常切覺察臣謂救荒有賑糶有賑濟(jì)有賑貸三者其名各不同而其用亦各有體誠能識(shí)認(rèn)其體則實(shí)惠及民矣今條陳于后
賑糶
此系用常平米其法在于平凖市價(jià)黙消閉糴之風(fēng)如市價(jià)三十文一升常平只等糴時(shí)本錢或十五六至二十文一升出糶然出糶之時(shí)亦須遍及鄉(xiāng)縣村落之民不可止及城郭游手而已若所蓄之米度不足支用當(dāng)以常平錢委官四出于有米去處循環(huán)糶糴務(wù)在救民不得計(jì)較所費(fèi)規(guī)圖小利以為己能然施行之際須令上下官吏咸識(shí)此意乃可
賑濟(jì)
此系用義倉米其法當(dāng)及老幼殘疾孤貧不能自存之人使無告者免于夭亡然亦不可止及城郭或米不足則近來州縣有義倉錢當(dāng)用此錢廣糴豆麥谷粟之類同共賑給或散錢與之但抄札之際須當(dāng)革弊【臣親見徽州婺源村落賑濟(jì)里正先赴門抄札每家覓錢無錢者不與抄名逮至官司散米皆陳腐沙土不可食之物得不償失極為可恨】然全在施行委選得人村落之間又各委本土公正有望為鄉(xiāng)閭所信服者【不可信憑公人所舉須參寄居及土人賢者之論庻人望稍服】仍先延見委諭之因察其人物【不許子弟代名出官】時(shí)以杯酒禮貎激動(dòng)使樂為效命又須有術(shù)察其任私不職者略責(zé)一二以警其余然此等設(shè)施非可一概論又在臨機(jī)應(yīng)變也
賑貸
此系截留上供米或者省倉米或?yàn)槌⑵蚍鈽睹谆蛴谥T色倉厫權(quán)時(shí)那用一面申奏朝廷借內(nèi)庫乞度牒糴米補(bǔ)還其法專及中等之戶與夫農(nóng)民耕夫之無力者既不取息其勢必償此真得以陳易新之術(shù)家計(jì)不過一石但支給之際戒有虛偽催索之時(shí)戒有搔擾交納之時(shí)戒有乞覓仍不得用小■〈豆斗〉量出大■〈豆斗〉交入須用収支■〈豆斗〉斛一同又不得取民間頭子朱墨勘合抄紙等錢其間實(shí)系流亡或有不能償者姑已之譬之賑濟(jì)一散無収亦豈有責(zé)其必償哉此乃官司一時(shí)救荒之舉縱有陪費(fèi)失陷居上者亦當(dāng)以社稷報(bào)本為念是乃利國家之大者也
○唐劉景先進(jìn)救荒仙方
唐永寧三年七月二十七日黃門侍郎劉景先上表云臣遇太白山隱士傳此法聞京師米糧大貴饑死人民吾將此法令人服食即得不饑顏色充恱氣力加倍可以濟(jì)人之命臣聞之驚愕謂是狂言又云吾服此藥五年不食矣但依吾法貴賤皆服不問少長永可不饑臣遂依法修制令家中兒女大小服之五個(gè)月不食耳目聰明身輕體健氣力強(qiáng)壯臣家中七十余口更不食別物惟飲水一巵若不如斯臣一家甘受誅戮具方于后
四季用黒豆五■〈豆斗〉淘洗干后蒸三遍去皮大麻子三■〈豆斗〉浸一宿控出蒸三遍令開口去?！居枚刮迳樽尤餍×弦嗫伞?br /> 右先搗豆黃為細(xì)末然后搗麻子仁極細(xì)漸漸下豆黃令勻作圓子如拳頭大入甑內(nèi)蒸過從晨著火至夜半子時(shí)住火直至天曉出甑至午時(shí)曬干搗為細(xì)末服之但以不饑為度不得食一切別物第一頓七日不饑第二頓四十九日不饑第三頓得三百日不饑第四頓得三千四百日不饑如更服永不饑也不問老少但依服食令人強(qiáng)壯面色紅白無有憔悴渴中飲新汲井水或研火麻子漿飲之若要重吃物用葵菜子碾為末煎湯冷服當(dāng)下藥如金色但吃諸物并無所損
○今具旱傷勅令格式下項(xiàng)
淳熈令
諸官私田災(zāi)傷夏田以四月秋田以七月水田以八月聽經(jīng)縣陳訴至月終止若應(yīng)訴月并次兩月過閏者各展半月訴在限外不得受理【非時(shí)災(zāi)傷者不拘月分自被災(zāi)傷后限一月止】其所訴狀縣錄式曉示又具二本不得連名如未檢覆而改種者并量留根查以備檢視【不愿作災(zāi)傷者聴】
諸受訴災(zāi)傷狀限當(dāng)日量傷災(zāi)多少以元狀差通判或幕職官【本州島缺官即申轉(zhuǎn)運(yùn)司差】州給籍用印限一日起發(fā)仍同令佐同詣田所躬親先檢見存苗畝次檢災(zāi)傷田改具所詣田所檢村及姓名應(yīng)放分?jǐn)?shù)注籍毎五日一申州其籍候檢畢繳申州州以狀對(duì)籍點(diǎn)檢自往受訴狀復(fù)通限四十日具應(yīng)放稅租色額外分?jǐn)?shù)榜示元不曽布種者不在放限仍報(bào)縣申州州自受狀及檢放畢申所屬監(jiān)司檢察即檢放有不當(dāng)監(jiān)司選差鄰州官覆檢【若非親檢次第照依州委官法】失檢察者提舉刑獄司覺察究治以上被差官不許辭避
諸官私田災(zāi)傷而訴狀多者令佐分受置籍其載以稅租簿勘同受狀五日內(nèi)繳申州本州島限一日以聞
諸訴災(zāi)傷狀不依全式者實(shí)時(shí)籍記退換理元下狀日月不得出違申州日限
淳熈勅
諸縣災(zāi)傷應(yīng)訴而過時(shí)不受狀或抑遏者徒二年州及監(jiān)司不覺察者減三等
諸鄉(xiāng)書手貼司代人戶訴災(zāi)傷者各杖一百因而受乞財(cái)物贓重者坐贓論加一等許人告
諸州縣及被差檢覆災(zāi)傷于令有違者杖一百檢放官不躬親徧諸田者以違制論
諸詐稱災(zāi)傷減免稅租者論回避詐匿不論律許人告
淳熈格
告獲詐稱災(zāi)傷減免稅租者
杖罪錢一十貫 徒罪錢二十貫
流罪錢三十貫
告獲鄉(xiāng)書手貼司代人戶訴災(zāi)傷狀者毎名錢五十貫【三百貫止】
淳熈式
勅訴災(zāi)傷狀
某縣某鄉(xiāng)村姓名今具本戶災(zāi)傷如后
一戶內(nèi)元管田若干頃畞某都計(jì)夏秋稅若干
夏稅某色若干 秋稅某色若干
【非已業(yè)田依此別為開拆】
一今種到夏或秋某色田若干頃計(jì)
某色若干田系旱傷損【或損余災(zāi)傷處隨狀言之】
某色若干田苗色見存【如全損亦言災(zāi)傷及見存田并每叚開折】
右所訴田段各立土埄牌子如經(jīng)差官檢量卻與今狀不同先甘虛妄之罪復(fù)此額不詢謹(jǐn)狀年月日姓名
檢覆災(zāi)傷狀
檢覆官具位準(zhǔn)某處牒帖據(jù)某鄉(xiāng)申人戶被訴災(zāi)傷某等尋與本縣某官姓名詣所訴田段檢覆到合放稅租數(shù)取責(zé)村鄉(xiāng)又結(jié)罪保證狀入案如后
某縣據(jù)某人等若干戶某月終以前【兩縣以上各依此例】
披訴狀為某色災(zāi)傷【如限外非時(shí)災(zāi)傷則別具某日月至某月日投披訴之非】
正色共若干 合放每色若干 租課作正稅
右件狀如前所檢覆只是權(quán)放某年夏或秋一料內(nèi)租即無夾帶種時(shí)不敷及無狀披訴并不系災(zāi)傷妄破稅租保明是實(shí)如后具同甘俟朝典謹(jǐn)具申某處謹(jǐn)狀年月日依例程
淳熈令
諸承買官田宅納錢有限而遇災(zāi)傷本戶放稅及五分者再展半年再遇者各準(zhǔn)
此諸州雨雪過常或愆亢提舉常平司體量次第申尚書戶部
蟲蝗水旱州申監(jiān)司各具施行次第以聞如本州島隱蔽或所申不盡不實(shí)監(jiān)司體訪奏聞
淳熈令
諸州縣豐熟災(zāi)傷轉(zhuǎn)運(yùn)司約分?jǐn)?shù)奏聞其未収者監(jiān)司知州不許預(yù)奏豐熟
救荒活民書卷中
●欽定四庫全書
救荒活民書卷下
?。ㄋ危┒瓱?撰
○救荒雜說
臣嘗謂救荒之政有人主所當(dāng)行者有宰執(zhí)所當(dāng)行者有監(jiān)司太守縣令所當(dāng)行者監(jiān)司守令所當(dāng)行人主宰執(zhí)之所不必行人主宰執(zhí)之所行又非監(jiān)司太守縣令之所宜行今各條列于后
人主救荒所當(dāng)行一曰恐懼修省二曰減膳徹樂三曰降詔求直言四曰遣使發(fā)廩五曰省奏章而從諫諍六曰散積藏以厚黎元 宰執(zhí)救荒所當(dāng)行一曰以爕調(diào)為己責(zé)二曰以饑溺為己任三曰啟人主警畏之心四曰慮社稷顛危之漸五曰陳緩征固本之言六曰建散財(cái)發(fā)粟之策七曰擇監(jiān)司以察守令八曰開言路以通下情 監(jiān)司救荒所當(dāng)行一曰察鄰路豐熟上下以為告糴之備二曰視部內(nèi)旱傷大小而行賑救之策三曰通融有無四曰紏察官吏五曰寛州縣之財(cái)賦六曰發(fā)常平之滯積七曰無崇遏糴八曰毋啟抑價(jià)九曰無厭奏請十曰無拘文法 太守救荒所當(dāng)行一曰稽考常平以賑糶二曰凖備儲(chǔ)蓄以賑濟(jì)三曰視州縣三等之饑而為之計(jì)【小饑則勸分發(fā)廩中饑則賑濟(jì)賑糴大饑則告朝廷截上供乞度牒乞鬻爵借內(nèi)庫錢為糴本】四曰視鄰郡三等之熟而為之備【纔覺旱澇先發(fā)常平錢遣牙吏于鄰郡豐熟處告糴以備賑糶米豆雜料皆可】五曰申明遏糴之禁六曰寛弛抑價(jià)之令七曰計(jì)州用之虛盈【存下一歳官吏支遣余皆以救荒不給則告糴他郡】八曰察縣吏之能否【縣令不職劾罷則有迎送之費(fèi)姑委佐官以輔之不然對(duì)移他邑之賢者】九曰委諸縣各條賑濟(jì)之方十曰因民情各施賑救之術(shù)十有一曰差官祈禱十有二曰存恤流民十有三曰早檢放以安人情十有四曰預(yù)措備以寛州用十有五曰因所積以濟(jì)民饑十有六曰散藥餌以救民疾 縣令救荒所當(dāng)行一曰聞旱則誠心祈禱二曰已旱則一面申州三曰告旱不可邀阻四曰檢旱不可后時(shí)五曰申上司乞常平以賑糶六曰申上司覓義倉以賑濟(jì)七曰勸巨室之發(fā)廩八曰誘富民之興販九曰防滲漏之奸十曰戢虛文之弊十有一曰聽客人之糶糴十有二曰任米價(jià)之低昻十有三曰請?zhí)岫绞兴脑粨癖O(jiān)視十有五曰叅考是非十有六曰激勸功勞十有七曰旌賞孝弟以勵(lì)俗【饑荒之年有骨肉不相保者今婦有遜食于姑孫能養(yǎng)其祖父母者密物色之】十有八曰散施藥餌以救民【饑荒之際必有疾病】十有九曰寛征催二十曰除盜賊
○田錫論救災(zāi)
臣近見滄州奏全家饑死一十七口雖有指揮下轉(zhuǎn)運(yùn)司相度減價(jià)賑糶卻未見別有指揮若有司只如此行道實(shí)未稱陛下憂勞之心陛下為民父母使百姓饑死乃是陛下辜負(fù)百姓也宰相調(diào)爕陰陽啟導(dǎo)圣徳而惠澤不下流王道未融明是宰相辜負(fù)陛下也今陛下何不引咎如禹湯罪已降玉音下饑餓州府使民心知陛下憂恤然后賑廩給貸人以救其死若倉廩虛而饋運(yùn)不足日即無可給貸則是執(zhí)政素不用心所致昔伊尹作相恥一夫不獲今餓死人如此所謂焉用彼相今陛下可將此事略面責(zé)宰相觀其何辭以對(duì)待三日而后無所建明不拜章求退疑忍人也忍人而猶相之是陛下不以百姓為心矣若不別進(jìn)用賢臣恐危亂之萌將來滋蔓語曰十室之邑必有忠信況皇家富有萬國豈無人焉可于常參官自來五日一轉(zhuǎn)對(duì)中觀其所上之言有逺大謀略經(jīng)綸才業(yè)者可以非次擢用不然臣恐國家未能早致太平也
○畢仲游救荒
耀州大旱野無青草仲游謂郡縣賑濟(jì)多后時(shí)力愈勞而民不救故先民之未饑多揭榜示曰郡將賑濟(jì)且平糴若干萬石實(shí)大張其數(shù)勸諭以無出境民皆歡然安堵已而果漸艱食乃出粟以賑且平糴以給之鄰境流散殆盡而耀民之當(dāng)徙就食者乃十七萬九千口顧所發(fā)粟不及萬石以民粟繼之而家給人足無一人逃者監(jiān)司乃故搜于長安得二人焉曰此耀之流民也送還郡仲游驗(yàn)問皆中民之逐利者所赍持自厚即非流民監(jiān)司愧沮
○滕達(dá)道賑濟(jì)
滕達(dá)道知鄆州歲方饑乞淮南米二十萬石為備后淮南東京皆大饑達(dá)道獨(dú)有所乞米召城市富民與約曰流民且至無以處之則疾疫起并及汝矣吾得城外廢營田欲為席屋以待之民曰諾為屋二千五百間一夕而成流民至以次授地井灶器用皆具以兵法部勒少者炊壯者樵婦女汲民至如歸上遣工部侍郎王古按視廬舍道巷引繩碁布肅然如營陣古大驚圖上其事有詔褒美所活者凡五萬人
○呉遵路賑濟(jì)
民既俵米即令采薪芻出官錢収買卻于常平倉市米物歸贍老穉凡買柴二十二萬束比至嚴(yán)冬雨雪市無束薪即依元價(jià)化鬻官不傷財(cái)民再獲利又以飛蝗遺種勸種豌豆民卒免艱食之患其說已見捕蝗門
○文彥博減價(jià)糶米
文彥博在成都米價(jià)騰貴因就諸城門相近寺院凡十八處減價(jià)糶米仍不限其數(shù)張榜通衢翌日米價(jià)遂減前此或限升■〈豆斗〉出糶或抑市井價(jià)值適足以増其氣熖而價(jià)終不能平大抵臨事須當(dāng)有術(shù)臣謂此非特能止騰涌亦以陳易新之法也
○韓琦平價(jià)濟(jì)村民
韓琦論自來常平倉遇年歳不稔物價(jià)稍髙合減元價(jià)出糶出糶之時(shí)令諸縣取逐鄉(xiāng)近下等第戶姓名印給闗子令収執(zhí)赴倉每戶糶與三石或兩石惟是坊郭則每日零細(xì)糶與浮居之人每日五升或一■〈豆斗〉故民受實(shí)惠甚濟(jì)饑乏即未曽見坊郭有物業(yè)人戶乃來零糶常平倉斛■〈豆斗〉者前賢處事精審如此臣謂谷可留而米不可乆留若過三年以上則不可食不于饑荒之時(shí)糶錢他日易新則終化埃塵而已
○彭思永賑救水災(zāi)
彭思永通判睦州會(huì)海水夜敗臺(tái)州城郭人多死詔監(jiān)司擇良吏往撫之思永選行將至吏民皆號(hào)訴于道思永悉心救養(yǎng)不憚勞苦至忘寢食盡塟溺死者為文以祭之問疾苦賑饑乏去盜賊撫羸弱其始至也城無全舍思永周行相視為之規(guī)畫朝夕暴露未嘗憩息民貧不能營葺者命工伐木以助之?dāng)?shù)日而公私舎畢完人復(fù)安其居思永視故城頺壞僅有髣髴思為逺圖召僚屬而謂之曰郡瀕海而無城此水所以為害也當(dāng)與諸君圖之程役勸功民忘其勞城遂為永利天子嘉之錫書奬諭后去臺(tái)還睦二州之民喜躍啼戀者交于道
○呂公著賑濟(jì)
元佑三年冬頻雪民苦寒多有凍死者呂公著為相日與同列議所以救御之術(shù)乃發(fā)官米炭遣官數(shù)十分置場于京師賤鬻以惠貧民又出內(nèi)庫錢十萬緡委開封府官吏走遍閭閻周視而賑之又遣官按視四福田院存撫丐者給以日廩須春暮而止農(nóng)民貸種糧流移在道者所過州縣存恤寓以官舍續(xù)其食流配罪人隨所在寄禁亦委官吏安存之或?yàn)轲屩鄿幰跃燃不驗(yàn)闅煮揖d衣以御寒民有棄老稚于路者皆設(shè)法救養(yǎng)之凡待賑而活者一路或數(shù)十萬口賴貸以濟(jì)者又倍焉
○曽鞏勸諭賑糶
曽鞏知越州歲饑度常平不足以賑給而田居野處之人不能皆至城郭至者羣聚有疾癘之虞前期諭屬縣召富人使自實(shí)粟數(shù)總得十五萬石視常平價(jià)稍増以予民民得從便受粟不出田里而食有余粟價(jià)自平又出粟五萬貸民為種糧使隨處賦入官農(nóng)事賴以不乏臣曰此策固善但視常平價(jià)稍増則視時(shí)價(jià)必稍損矣恐成科抑非本朝詔旨不若前期勸諭商賈富民出錢循環(huán)糶販之為愈亦須官司先有以表率之
○范祖禹乞常平糴本
元佑三年范祖禹言今以常平所有之錢収糴亦未廣陛下誠能出內(nèi)庫金帛數(shù)十萬以為糴本專備水旱兇荒發(fā)斂以時(shí)則官本常存而民被惠澤無窮矣濟(jì)民之惠無大于此況祖宗內(nèi)藏庫本備軍旅非常之用仁宗常出錢一百萬緡以供常平糴本此仁惠所以深結(jié)于民心夫財(cái)出于民復(fù)以濟(jì)民但使民存不致流亡則今年散之明年復(fù)有何患無財(cái)也
○蘓軾乞糶官米
出糶官米雖是數(shù)目浩瀚然止于糶買不失官本亦易應(yīng)副但令浙西官場糶米不絶直至來年十月終則雖天災(zāi)流行不能盡害陛下赤子也如蒙施行即乞先降手詔令監(jiān)司出榜曉諭軍民令一路曉然知朝廷已有指揮令發(fā)運(yùn)司將上供對(duì)樁斛■〈豆斗〉應(yīng)副浙西諸郡糶米直至明年七月終不惟安慰人心破奸雄之謀亦使蓄積之家知不乆官米豆至自然趁時(shí)出賣所濟(jì)不少惟望圣明深愍一方危急早賜施行
○程珦遇水種豆
程珦知徐州沛縣會(huì)乆雨平原出水谷旣不登晚種不入民無卒歳珦謂俟可耕而種時(shí)已過矣乃募富家得豆數(shù)十石以貸民使布之水中水未盡涸而甲巳露矣是時(shí)遂不艱食
○王曽論水災(zāi)宜寛賦
天圣五年八月河北大水上謂輔臣曰比令內(nèi)侍往沿邊視水災(zāi)如聞?dòng)旋堁哂诤？诳汕仓录劳鯐麑?duì)曰邊郡數(shù)大水正洪范所謂不潤下之證?？诳址驱堁咭藢埫褓x以應(yīng)天災(zāi)于是下詔河北水災(zāi)州軍免今年秋稅
○謝絳論救蝗
竊見比日蝗蟲亙野坌入郛郭而使者數(shù)出府縣監(jiān)捕驅(qū)逐蹂踐田舍民不聊生謹(jǐn)按春秋書螟為哀公賦斂之虐又漢儒推蝗為兵象臣愿令公卿以下舉州府守臣而使自辟屬縣令長務(wù)求方略不限資格然后寛以約束許便宜從事期年條上理狀叅考不誣奏之朝廷旌賞錄用以示激勸
○范鎮(zhèn)論救荒
范鎮(zhèn)知諫院言今歳荒歉朝廷為放稅免役及開常平倉軍食拯貸存恤不為不至然而人民流離父母妻子不能相保者平居無事時(shí)不能寛其力役輕其租賦雖大熟使民不得終歲之飽及小歉雖重施固已無及矣此無他重?cái)恐谇肮室渤几`以為水旱之作由民生不足憂愁無聊之嘆上薄天地之和耳
○程頥論賑濟(jì)
不制民之產(chǎn)無儲(chǔ)蓄之備饑而后發(fā)廩以食之廩有竭而饑者不可勝濟(jì)也今不暇論其本且救月前之死亡惟有節(jié)則所及者廣常見今時(shí)州縣濟(jì)饑之法或給之米豆或食之粥飯來者與之不復(fù)有辨中雖欲辨之不能也谷貴之時(shí)何人不愿得倉廩旣竭則殍死者在前無以救之矣雞鳴而起親視俵散官吏后至者必責(zé)怒之于是流民歌詠至者日眾未幾谷盡殍者滿道愚嘗矜其用心而嗤其不善處事救饑者使之免死而已非欲其豐肥也當(dāng)擇寛廣之處宿戒使辰入至巳則闔門不納午而后與之食申而出之【給來者午時(shí)出】日得一食則不死矣其力自能營一食者皆不來矣比之不擇而與者當(dāng)活數(shù)倍之多也凡濟(jì)饑當(dāng)分兩處擇羸弱者作稀粥早晚兩給勿使至飽使氣稍平然后一給第一先營寛廣居處切不得令狼籍如作粥飯須官員親嘗恐生及入石灰或不給浮浪游手無此理也平日當(dāng)禁游惰至其饑餓哀矜則一也【此論固髙但日與一食恐饑民易成疾痛未甚為穩(wěn)】
○李之純論糶不可廢
李之純?yōu)槌啥悸愤\(yùn)判時(shí)成都每歲官出米六萬斛減其直出糶以濟(jì)貧民議者謂幸民而損上詔下其議之純曰成都蜀部根本民恃此為生百年矣茍奪之將轉(zhuǎn)徙無所不至愿仍舊貫議遂格
○王堯臣乞饑民減死
堯臣知光州歲大饑羣盜發(fā)民倉廩吏以法當(dāng)死堯臣曰此饑民求食爾荒政之所恤也乃請以減死論其后遂以著令至今用之真宗時(shí)陳從易知處州時(shí)歳饑有持杖盜發(fā)囷倉者請一切減死論于是全活千余人
○劉彛給米收棄子
劉彛所至多善政其知處州也會(huì)江西饑歉民多棄子于道上彛揭榜通衢召人収養(yǎng)日給廣惠倉米二升每月一次抱至官中看視又推行于縣鎮(zhèn)細(xì)民利二升之給皆為字養(yǎng)故一境生子無夭閼者
○晁補(bǔ)之活饑民塟遺體
晁補(bǔ)之知齊州歳饑河北流民道齊境不絶補(bǔ)之請粟于朝得萬斛乃為流民者治舍次具器用人旣集居又且日給麋粥藥物補(bǔ)之皆躬臨治之凡活數(shù)千人擇髙原以葬死者男女異墟使者頗媢其功欲有以撓之?dāng)辆嘲匆暷烁鼑@服
○劉安世救荒
劉安世請刪常平之法將一路所有錢袞同應(yīng)副一路之中不得偏聚一州一州之境不得偏聚一縣各隨戶口之多寡以置糶此通融有無之法但今亦艱行然為政者當(dāng)識(shí)前輩規(guī)模廣大不局一隅之意
○范純?nèi)示然姆?br />
范純?nèi)蕿橄逡卦滓驓r大旱度來年必歉于是盡籍境內(nèi)客舟誘之運(yùn)粟許為主糶明春客米大至而邑人遂賴以無饑
○折克柔保借米賑貸
熈寜七年知河?xùn)|府折克柔奏今歲河外饑饉雖蒙賑貸尚未周給人欲流散必求生路恐北人因而招誘遂擄北邊民戶臣乞保借米三萬石粟二萬石賑貸俟熟令償詔賜省倉粟二萬石賑濟(jì)米三萬石借貸
○蘇杲賣田賑濟(jì)鄉(xiāng)里
蘇杲眉州蘇洵之父杲輕財(cái)好施急人之病孜孜若不及兇歲賣田以賑濟(jì)其鄰里鄉(xiāng)黨逮熟人將償之君辭不受以至數(shù)破其業(yè)危于饑寒然未嘗以為悔而好施益甚
○上官均賑恤五術(shù)
元佑初河北京東淮南災(zāi)傷監(jiān)察御史上官均言賑恤五術(shù)一欲施予得實(shí)二移粟就民三隨厚薄散施四選擇官吏五告諭免納夏秋二稅上嘉納此循環(huán)糶糴也
○王孝先不限時(shí)月糶米
紹圣元年七月司農(nóng)卿王孝先言置場糴米今后遇斛■〈豆斗〉價(jià)髙須正月半已后方許出糶至麥?zhǔn)炝T詔今后所在置場糶米更不限時(shí)月如遇在京斛價(jià)髙戶部取旨出糶
○黃寔乞減價(jià)出糶封樁米
元符元年六月河北轉(zhuǎn)運(yùn)副使黃寔言乞?qū)⒎鈽鄂觥炊苟贰到窈笥谛玛愇唇娱g不虧元本量減市價(jià)出糶從之
○張?jiān)仠p價(jià)糶米
張?jiān)伿厥窦敬杭g廩米其價(jià)比時(shí)減三之一以濟(jì)貧民凡土戶為保一家犯罪一保皆坐不得糴民以此少敢犯法王文康知益州獻(xiàn)議者變詠之法窮民無所濟(jì)復(fù)為冦文康奏復(fù)之蜀人大喜為之謠曰蜀守之良先張后王惠我赤子俾無流亡何以報(bào)之俾壽而康
○張?jiān)佡c糶法
宣和五年正月臣寮上言聞蜀父老謂本朝名臣治蜀非一獨(dú)張?jiān)亸哉佣嗳缳c糶米事著在皇佑中令?？淌袷刂两裥星野倌昶浞ㄒ弧觥炊苟贰抵辜s小鐵錢三百五十文人日二升團(tuán)甲給厯赴場請糶歲計(jì)米六萬石始二月一日至七月終貧民缺食之際悉被朝廷實(shí)惠
○向經(jīng)以圭田租賑饑民
向經(jīng)知河陽大旱蝗民乏食經(jīng)度官廩歲支無余乃先以已圭田所入租賑救之已而富人皆爭效慕出粟所全活甚眾
○扈稱出祿米賑濟(jì)
仁宗時(shí)扈稱為梓州路轉(zhuǎn)運(yùn)使屬歲饑道殣相望稱先出祿米賑民故富家大族皆愿以米輸入官而全活者數(shù)萬人降勅奬諭
○蘇軾乞預(yù)救荒
救災(zāi)恤患尤當(dāng)在早若災(zāi)傷之民救之于未饑則用物約而所及廣不過寛減上供糶賣常平官無大失而人人受賜今歲之事是也若救之于已饑則用物博而所及微至于耗散省倉虧損課利官為一困而已饑之民終于死亡熈寜之事是也熈寜之災(zāi)傷本縁天旱米貴而沈起張靚之流不先事奏聞但立賞閉糴富民皆爭藏谷小民無所得食流殍既作然后朝廷知之始勅運(yùn)江西及截本路上供米一百二十三萬石濟(jì)之沿門俵米攔街散粥終不能救饑饉旣成繼之以疫疾本路死者五十余萬人城郭蕭條田野丘墟兩稅課利皆失其舊勘會(huì)熈寜八年本路放稅米一百三十萬石酒稅虧減六十七萬余貫略計(jì)所失共計(jì)三百余萬石其余耗散不可悉數(shù)至今轉(zhuǎn)運(yùn)司貧乏不能舉手此無他不先事處置之過也去年浙西數(shù)郡先水后旱災(zāi)傷不減熈寜二圣仁智聰明于去年十一月中首發(fā)徳音截?fù)鼙韭飞瞎觥炊苟贰刀f石賑糶又于十二月時(shí)寛減轉(zhuǎn)運(yùn)司元佑四年上供■〈豆斗〉斛三分之二為米五千余斛賑糶盡用其錢買銀絹上供了無一毫虧損縣官而命下之日在在歡呼官旣住糶米價(jià)自落又自正月開倉糶常平米仍免數(shù)路稅場所収五谷力勝錢且賜度牒三百道以助賑濟(jì)本路帖然絶無一人餓殍者此無他先事處置之力也由此觀之事豫則立不豫則廢其禍福相絶如此
○富弼青州賑濟(jì)行道
此河北流移之民逐熟青淄五州非如本界分災(zāi)傷而行賑濟(jì)也蓋豐稔而出米濟(jì)流民則其勢易荒歉而出米濟(jì)饑民則其勢難此凡為政者所當(dāng)知也要識(shí)前輩處事規(guī)模不茍如此
○擘畫屋舍安泊流民事指揮
當(dāng)司訪聞青淄登濰萊五州地分甚有河北災(zāi)傷流移人民逐熟過來其鄉(xiāng)村縣鎮(zhèn)人戶不那■〈走贊〉房屋安泊多是暴露并無居止目下漸向冬寒竊慮老少人口別致饑凍死傷甚損和氣須議別行擘畫下項(xiàng)
一州縣坊郭等人戶雖有房屋人縁見是出賃與人戶居住難得空閑屋室今逐等合那■〈走贊〉房屋間數(shù)如后
第一等五間 第二等三間
第三等兩間 第四等五等一間
一鄉(xiāng)村人戶甚有空閑房屋易得小可屋合逐等合那■〈走贊〉間數(shù)如后
第一等七間 第二等五間
第三等三間 第四等五等兩間
右各請?bào)w認(rèn)見今流民不少在州即請本州島出榜在縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)村即指揮縣司曉示人戶依前項(xiàng)房屋間數(shù)各令那■〈走贊〉立定日限須官數(shù)足數(shù)內(nèi)城郭勒廂界管當(dāng)其鄉(xiāng)村即指揮逐地分耆壯抄點(diǎn)逐等姓名■〈走贊〉那到房屋間數(shù)申官仍叮嚀約束管當(dāng)人等不得因縁騷擾乞覓人戶錢物如有違犯嚴(yán)行斷決仍指揮州縣城鎮(zhèn)門頭人常切辨認(rèn)才候見有上件災(zāi)傷流民老小到門內(nèi)其在州則引于司理處出頭其在鄉(xiāng)即引于知縣處出頭其在鎮(zhèn)內(nèi)即引于監(jiān)務(wù)處出頭各仰逐官相度人數(shù)指定那■〈走贊〉房屋主人姓名令干當(dāng)人盡將引押于抄點(diǎn)下房屋內(nèi)安泊如門頭不肯引領(lǐng)者許流民于隨處官員處出頭速取勸決訖當(dāng)使指揮安泊了當(dāng)如有流民欲前去未肯安泊者亦聽從便如有流民不奔州縣直往鄉(xiāng)村內(nèi)安泊者仰耆壯盡將引領(lǐng)于■〈走贊〉那下房內(nèi)安泊訖申報(bào)本縣及當(dāng)職官員躬親勸誘逐家量口數(shù)各與桑土或貸種救濟(jì)種植度日內(nèi)有見在房數(shù)少者亦令収拾小可材料權(quán)與蓋造應(yīng)副若有下等人戶委的貧虛別無房屋那應(yīng)不得一例施行除此擘畫之外如更有安泊不盡老少即指揮逐處僧尼等寺道士女冠宮觀門樓廊廡及更別■〈走贊〉那新居房屋安泊河北逐熟老小如有指揮不及事件亦請當(dāng)職官員相度利害一面指揮施行務(wù)要流民安居不至暴露失所
○曉示流民許令諸般采取營運(yùn)事指揮
當(dāng)司訪聞近者被災(zāi)流民多在山林泊野打刈柴薪衣食不充已逼饑寒時(shí)棄溝壑坐見死亡之阨豈無賑恤之方又緣倉廩所収簿書有數(shù)流民不絶濟(jì)贍難周欲盡救災(zāi)必須眾力庻幾凍餒稍可安存況乎今年田苗旣大豐于累載而又諸郡物價(jià)復(fù)數(shù)倍于常時(shí)蓋因流民之來遂収踴貴之直豈可只思厚己不肯救人共覩災(zāi)傷諒皆痛憫兼日來累據(jù)諸處申報(bào)以斛■〈豆斗〉不住増長價(jià)例乞當(dāng)司指揮諸州縣城郭鄉(xiāng)村百姓不得私下擅添物價(jià)所貴饑民易得糧食見今別路州縣城郭鄉(xiāng)村并皆有此指揮惟當(dāng)司不曽行葢恐止定價(jià)例則傷我土居之人須至期作擘畫可使兩無所失其上須五州鄉(xiāng)村人戶分等第并令量出口食以濟(jì)急難施斗石之微在我則無所損聚萬千之?dāng)?shù)于彼則甚有功凡在部封共成利濟(jì)斂本路之物救鄰封之民實(shí)用通其有無豈復(fù)分于彼此令其逐家均定所出斛米數(shù)目如后
第一等二石 第二等一石五斗
第三等一石 第四等七斗
第五等四斗客戶三斗
已上并米豆中半送納
右件事須降此告諭當(dāng)云各令知悉隨有其余約束事件并從別牒處分慶厯八年十月日告諭
約束事件逐一指揮如后
一逐州據(jù)封去告諭米數(shù)約量縣分大小擘畫逐縣仍令逐縣亦相度耆分大小散與耆分司令遍告示鄉(xiāng)村等第大戶一依告諭上六等糶斛碩■〈豆斗〉出辦救濟(jì)流民務(wù)在及時(shí)措置附近州城鎮(zhèn)縣耆分內(nèi)第一第二等人戶即于逐州縣送納其第三第四第五等并客戶及不近州縣鎮(zhèn)城逺處第一等以下應(yīng)條合納斛■〈豆斗〉人戶并只于本耆送納仰縣司據(jù)逐耆人戶合納都數(shù)均分與當(dāng)耆內(nèi)第一等人戶令圓那房室盛貯如耆長系第一等即亦令均分収附仍仰耆長同共專切提舉管干在耆都數(shù)不至散失及別致疎虞
右具如前各牒青淄濰登萊五州候到將降去本使告諭若干本數(shù)収管限管日內(nèi)一依上項(xiàng)逐件約束指揮施行仍仰指揮逐縣官員分頭專切提舉管干斷定不得信縱交納干當(dāng)人等亂有邀難住滯人戶乞覓錢物并指揮逐縣按此人戶収成之際限三五日內(nèi)早令送納了足專候催納了訖開坐逐縣納到石斗諸實(shí)事狀入馬遞供申當(dāng)司定取日近俵散饑民不得信縱拖延誤事若是內(nèi)有系大段災(zāi)傷人戶委的難為出辦郡不得一例施行亦不得為有此指揮別生弊情透漏有力人戶如稍有違罪無輕恕所有將來俵散救濟(jì)流民次第別聽狀當(dāng)司指揮【臣曰此系豐熟州軍令民間出米故行移稍峻】
○支散流民斛■〈豆斗〉畫一指揮
當(dāng)司昨?yàn)楹颖痹馑I(yè)流民擁并過河南于京東青淄濰登萊五州豐熟處逐處散在城郭鄉(xiāng)村不少當(dāng)司雖已諸般擘畫采取事件指揮逐州官吏多方安泊存恤救濟(jì)施行本使體量尚恐流民失所尋出給告諭文字送逐州給散諸縣令逐耆長將告諭指揮鄉(xiāng)村等第人戶并客戶依所定石斗出辦米豆數(shù)內(nèi)近州縣鎮(zhèn)只于城郭內(nèi)送納其去州縣鎮(zhèn)城逺處只于逐耆令耆長置厯受納于逐耆第一等人戶處圓那房屋盛貯収附封鎻施行去訖日后據(jù)逐州申報(bào)已告諭到斛■〈豆斗〉數(shù)目受納各有次第今體量得饑餓死損須至令上項(xiàng)五州一例于正月一日委官分頭支散上件勘諭到斛■〈豆斗〉救濟(jì)饑民者
一請本州島才候牒到立便酌量逐縣耆分多少差官每一官令專管十耆或五七耆據(jù)耆分合用員數(shù)除逐縣正官外請于見任并前資寄居及文學(xué)助教長史等官員內(nèi)須是揀擇有行止清亷干當(dāng)?shù)檬虏蛔鬟^犯官員仍勘會(huì)所差官員本貫將縣分交互差委支散免致所居縣分親故顏情不肯盡公及將封去帖牒書填定官員職位姓名所管耆分去處給與逐官収執(zhí)火急發(fā)遣往差定縣分計(jì)會(huì)縣司盡時(shí)將在縣収到城罰錢或頭子錢并檢取逺年不用放紙賣錢収買小紙依封去式様字號(hào)空敬雕遍印板酌量流民多少寛剰出給印押厯子頭各于厯子后粘連空紙三兩張便令差定官員令本縣約度逐耆流民家數(shù)分擘厯子與所差官員使令親自収執(zhí)分頭下鄉(xiāng)勒耆壯引領(lǐng)排門點(diǎn)檢抄札流民每見流民逐家盡底喚出本家骨肉親自當(dāng)面審問的實(shí)人口填定姓名口數(shù)逐家便各給厯子一道收執(zhí)照證準(zhǔn)備請領(lǐng)米豆即不曽差委公人耆壯抄札別致作弊虛偽重迭請卻厯子
一指揮差委官抄札給厯子時(shí)仔細(xì)點(diǎn)檢逐處流民如內(nèi)有雖是流民見今已與人家作客鋤田養(yǎng)種及有錢本機(jī)織販舂諸般買賣圖運(yùn)過日不致失所人更不得一例抄札姓名給與厯子請領(lǐng)米豆
一應(yīng)保流民雖有房舍權(quán)時(shí)居住只是旋打州柴草日逐旋求口食人等并盡底抄札給與厯子令請領(lǐng)米豆
一應(yīng)有流民老小羸瘦全然單寒及孤獨(dú)之人只是尋村乞丐安泊居止不定等人委所差官員擘畫歸著耆分或在廟寺院安泊亦使出給厯子請領(lǐng)米豆又不得謂難為拘管輒敢違棄卻致拋擲死損請?zhí)崤e官常切覺察
一應(yīng)系土居貧窮年老殘患孤獨(dú)見求乞貧子等仰抄札流民官員躬親檢點(diǎn)如果不是虛偽亦各給厯子令依此請領(lǐng)米豆
一指揮差委官員須是于十二月二十五日已前抄札集定流民家口數(shù)給散厯子了當(dāng)須管自皇佑元年正月一日起首一齊支給不得拖延有誤至日支散亦不得日數(shù)前后不齊
一流民所支米豆十五歲以上毎人日支一升十五歲以下毎人日給五合五歲以下男女不在支給仍厯子頭上分別細(xì)筭定一家口數(shù)合請米豆都數(shù)逐旋依都數(shù)支給所貴更不臨時(shí)旋討者
一縁已就門抄札見流民逐家口數(shù)及歲數(shù)則支散日更不令全家到來只每家一名親執(zhí)厯子請領(lǐng)
一逐官如管十耆即每日支兩耆逐耆并支五日口食候五日支遍十耆即卻從頭支散所貴逐耆每日有官員躬親支散如管五七耆者即將耆分大者每日支散一耆其耆分小者每日支散兩耆亦須每日一次支遍逐次并支五日口食仍預(yù)先于村莊明出曉示及令本耆壯丁四散告報(bào)流民指定支散日分去處分明開說甚字號(hào)耆分仍仰差去官員須是及早親自先到闗支斛斗去處等候流民到來逐旋支散才候支絶一耆速往下次合支耆分不得自作違慢拖延過時(shí)別至流民歸家遲晚道涂凍露
一指揮差委官員相度逐處受納下米豆如內(nèi)有在耆分遙逺第一等戶人家収附恐流民所去請領(lǐng)遙逺即勒耆壯量事圖那車乗般赴本耆地分中心穏便人家房室內(nèi)収附就彼便行支散貴要一耆之內(nèi)流民盡得就近請領(lǐng)
一指揮所差官員除抄札籍定給散流民外如有逐旋新到流民并須官員親到審問仔細(xì)點(diǎn)檢本家的實(shí)口數(shù)安泊去處如委不是重迭虛偽立便給與厯子據(jù)所到日分起請如有已得厯子流民起移仰居停主人畫時(shí)令流民將元給厯子于監(jiān)散官員處毀抹若是不來申報(bào)及稱帶卻厯子并仰量行科決不得鹵莽重迭給印厯子亦不得阻滯流民
一逐耆各均勻納下斛斗竊恐流民于逐耆分安泊不均仰縣司勘會(huì)據(jù)流民多處耆分酌量人數(shù)發(fā)遣■〈走贊〉并于少處耆分安泊令逐耆均勻支散救濟(jì)若是流民安泊處穏便不愿起移即■〈走贊〉并別耆斛斗就便支俵不得抑勒流民須令起移
一州縣鎮(zhèn)城郭內(nèi)流民只差委本處見任官員亦先且躬親排門抄札逐戶家口數(shù)依此給與厯子每一度并支五日米豆候食盡挨排日分接續(xù)支給米豆一般施行
一逐州除逐處監(jiān)散官員仍請與通判或選差清干職官一員往本州島界內(nèi)往來都大提舉諸縣支散米豆官吏仍點(diǎn)檢逐耆元納并逐官支散文歴一依逐件鈐束指揮施行仍親到所支散米豆處子細(xì)體問流民所請米豆委得均濟(jì)別無漏落如有官員弛慢不切用心信縱手下公人作弊減克流民合請米豆不得均濟(jì)即密具事由申報(bào)本州島別選差官員沖替訖申當(dāng)司不得蓋庇
一所支斛斗如州縣內(nèi)支絶已納到告諭斛斗外有未催到數(shù)目便且于省食斛斗內(nèi)權(quán)時(shí)借支據(jù)見欠斛斗立便催納依數(shù)撥填其鄉(xiāng)村所納斛斗如未足處亦逐旋請緊切催促不得闕絶支散閃誤流民
一每官一員在縣摘差手分■〈豆斗〉子各一名隨行干官仍給升■〈豆斗〉各一只差本縣公人三兩人當(dāng)直如在縣公人數(shù)少即權(quán)差壯丁亦不得過三人
一所差官員除見任官外應(yīng)系權(quán)差請官如手下干當(dāng)人并耆壯等及流民內(nèi)有作過者本官不得一面區(qū)分具事由押送本縣勘斷施行
一權(quán)差官每月于前項(xiàng)贓罰頭子等錢內(nèi)支給食直錢五貫文見任官不得一例支給
一權(quán)差官已有當(dāng)司封去帖牒若差見任官員即請本州島出給文字干當(dāng)其賞罰一依當(dāng)司封去權(quán)差官帖牒內(nèi)事理施行
一才候起支當(dāng)司必然別州差官遍詣逐州逐縣逐耆點(diǎn)檢如有一事一件違慢本州島承牒手分并縣司官吏必然勘罪嚴(yán)斷的不虛行指揮
一逐州縣鎮(zhèn)候差定官員將印行指揮畫一抄札一本付逐官収執(zhí)照會(huì)施行
一勘會(huì)二麥將熟諸處流民盡欲歸鄉(xiāng)尋指揮逐州并監(jiān)散官員將見今籍定流民據(jù)毎人合請米豆數(shù)目自五月初一日筭至五月終一并支與流民充路糧令各任便歸鄉(xiāng)
一指揮出榜青淄等州河口曉示與免流民稅渡錢仍不得邀難住滯
一指揮青淄等州曉示道店不得要流民房宿錢事
右具如前事頒各牒青淄濰萊登五州候到各請遵依前項(xiàng)逐件指揮施行就報(bào)所有當(dāng)司封去帖牒如有剰數(shù)卻請封送當(dāng)司不得有違
○宣問救濟(jì)流民事札子
臣伏奉圣旨取索擘畫救濟(jì)流民事件令節(jié)略編纂作四策具狀繳奏去訖臣部下九州島軍其間近河五州頗熟逐醵于民得粟十五萬斛【第二等兩石第五等三斗而已民甚樂輸】只令人戶就本村耆隨處収納貴不勞我土民【多差官員領(lǐng)之見任不足即指請前資寄任待闕閑官】又先時(shí)已于州縣城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村抄下舍宇十余萬間流民來者隨其意散處民舍中逐家給一厯厯各有號(hào)使不相侵欺仍于厯前計(jì)定逐家口數(shù)及合給物數(shù)令官員詣逐鄉(xiāng)逐耆就流人所居近處每人日給生豆米各半升流民至者安居而日享食物又以其散在村野薪水之利甚不難致似此直養(yǎng)活至去年五月終麥?zhǔn)烊愿鹘o與一去路糧而遣歸而按籍緫三十余萬人此是于必死之中救得活者也與夫只于城中煮粥使四逺饑羸老弱毎日奔走屯聚城下終日等候或得或不得閃誤死者大不侔也其余未至羸病老弱稍營運(yùn)自給者不預(yù)此籍然亦遍曉示五州人民應(yīng)是山林河泊有利可取者其地主不得占卻一任流民采掇如此救活者甚多即不見數(shù)目山林河泊地主寜無所損然損者無大害而流民獲利者便活性命其利害較然也又減利物廣招兵徒一萬人尋常利物毎一人可招三人或四五口及四五萬人大約通計(jì)不下四五十萬人傳云生全百萬者妄也謹(jǐn)具札子奏聞
○程迥代能仁院賑濟(jì)疏
伏以釋迦如來以無礙神通放大光明照見一切眾生受諸苦惱乃發(fā)大慈悲愿力救度無量眾生凡有饑渴皆得飽滿我釋氏子躬受佛教成就志愿亦復(fù)如是恭惟知縣某公知丞某公仙尉某公皆宿植善根與我士民有大因縁故受天子命來為民主宰今歲在庚子水旱饑饉委鄉(xiāng)官抄札鰥寡孤獨(dú)跛眇廢疾不能自存之人計(jì)一千五百九十九人雖屢申上司乞發(fā)下義倉米賑濟(jì)然使府所臨一郡八縣監(jiān)司所統(tǒng)一路百城雖許量撥至今未下度其米斛不足沾濟(jì)今用米一升可活一人一日之命積之百五十日則麥?zhǔn)炜勺曰钍怯妹资骞俣房苫钜蝗酥裎掖筇丛街T公能傾囷倒廩救活一人二人三人以至十人百人之命獲福無量皆與佛等下至貧庻之家老節(jié)衣食以救饑?yán)б灾镣信茌z餅果之資以為布施一錢已上皆獲善果今敬對(duì)三寳前焚香禮拜發(fā)此大愿天地鬼神實(shí)臨之凡我施主官員則愿加秩進(jìn)祿三錫九遷儒士則聰明穎開早掇科第民庻公吏則家道昌盛子孫榮顯所求稱意逢遇吉慶至于僧道童行皆于道法早得超度晉童子聚沙以戲見佛施佛佛為受記為轉(zhuǎn)輪如來四之一其后百年阿育王是也是以布施受福若影隨形如響應(yīng)聲不可誣也伏愿仁慈見聞喜舍俟圓滿日具名宣懴是時(shí)勸分賑糶無所不至復(fù)用此策令僧道勸諭之可見其不敢科亦明矣
○曽鞏救災(zāi)議
河北地震水災(zāi)隳城郭壞廬舍百姓暴露乏食主上憂憫下緩刑之令遣拊循之使恩甚厚也然百姓患于暴露非錢不可以立屋患于乏食非粟不可以飽二者不易之理然非得此二者雖主上憂勞于上使者旁午于下無以救其患塞其求也有司建言請發(fā)倉廩與之粟壯者人日二升幼者人日一升主上不旋日而許之賜之可謂大矣然有司之言特常行之法非審計(jì)終始見于眾人之所未見也今河北地震水災(zāi)所毀敗者甚眾可謂非常之變也遭非常之變者亦有非常之恩然后可以振之今百姓暴露乏食已廢其業(yè)矣使之相率日待二升之廩于上則其勢必不暇乎他為是農(nóng)不復(fù)得修其畎畝商不復(fù)得治其貨賄工不復(fù)得利其器用閑民不復(fù)得轉(zhuǎn)移執(zhí)事一切棄百事而專意于待升合之食以偷為性命之計(jì)是直以餓殍養(yǎng)之而已非深思逺慮為百姓長計(jì)也以中戶計(jì)之戶為十人壯者六人月當(dāng)受粟三石六斗幼者四人月當(dāng)受粟一石二斗率一戶月當(dāng)受粟五石難可以乆行也不行則百姓何以贍其后乆行之則被水之地?cái)麩o秋成之望非至來歲麥?zhǔn)熨c之未可以罷自今至于麥?zhǔn)旆彩乱粦舢?dāng)受粟五十石今被災(zāi)者十余州州以二十萬戶計(jì)之中戶以上及非災(zāi)害所被不仰食縣官者去其半則仰食縣官者為十萬戶食之不遍則為施不均而民有無吿者也食之遍則當(dāng)用粟五百萬石而足何以辦此又非深思逺慮為公家長計(jì)也至于給授之際有淹速有均否有真?zhèn)斡袝?huì)集之?dāng)_有辨察之煩措置一差皆足致弊又羣而處之氣乆蒸薄必生疾癘此皆必至之害也且此不過能使之得旦暮之食耳其于屋廬修筑之費(fèi)將安取哉屋廬修筑之費(fèi)旣無所取而就食于州縣必相率而去其故居雖有頹墻壞屋之尚可全者故材舊瓦之尚可因者什器眾物之尚可賴者必棄之而不暇顧甚則殺牛馬而去之者有之伐桑棗而去之者有之其害又可謂甚也今秋氣已半霜露方始而民露處不知所蔽葢流亡者亦已眾矣如不可止則將空近塞之地空近塞之地失戰(zhàn)斗之民此眾士大夫之所慮而不可謂無患者也空近塞之地失耕桑之民此眾士大夫之所未慮而患之尤甚者也何則失戰(zhàn)斗之民異時(shí)有警邊戍不可以不増爾失耕桑之民異時(shí)無事邊糴不可以不貴矣二者皆可不深念歟萬一或出于無聊之計(jì)有窺倉庫盜一囊之粟一束之帛者彼知己負(fù)有司之禁則必鳥駭鼠竄竊弄鋤挺于草茅之中以捍游徼之吏強(qiáng)者旣囂而動(dòng)則弱者必隨而聚矣不幸或連一二城之地有桴鼓之警國家胡能晏然而已乎況夫外有邊陲之可慮內(nèi)有郊祀之將行安得不防之于未然而銷之于未萌也然則為今之策下方紙之詔賜之以錢五十萬貫貸之以粟一百萬石而事定矣何則今被災(zāi)之州為十萬戶如一戶得粟十石得錢五千下戶常產(chǎn)之貲平日未有及此者也彼得錢以全其居得粟以給其食則農(nóng)得修其畎畆商得治其貨賄工得利其器用閑民得轉(zhuǎn)移執(zhí)事一切得復(fù)其業(yè)而不失夫常生之計(jì)與專意以待二升之廩于上而勢不暇乎他為豈不逺哉此可謂深思逺慮為百姓長計(jì)者也由有司之說則用十月之費(fèi)為粟五百萬石由今之說則用兩月之費(fèi)為粟一百萬石況貸之于今而收之于后足以賑其艱乏而終無損于儲(chǔ)蓄之實(shí)則所實(shí)費(fèi)者錢五巨萬貫而已此可謂深思逺慮為公家長計(jì)者也又無給授之弊疾癘之憂民不必去其故居茍有頹墻壞屋之尚可全者故材舊瓦之尚可因者什器眾物之尚可賴者皆得而不失況于全牛馬保桑棗其利又可謂甚也雖寒氣方始而無暴露之患民安居足食則有樂生自重之心各復(fù)其業(yè)則勢不暇乎他為雖驅(qū)之不去誘之不為盜矣夫饑歲聚餓殍之民而與升合之食無益于救災(zāi)補(bǔ)敗之?dāng)?shù)此常行之弊法也今破去常行之弊法以錢與粟一舉而賑之足以救其患復(fù)其業(yè)河北之民因詔令之出必皆喜上之足賴而自安于畎畝之中負(fù)錢與粟而歸與其父母妻子脫于流轉(zhuǎn)死亡之禍則戴上之施而懐欲報(bào)之心豈有已哉天下之民聞國家措置如此恩澤之厚其誰不震動(dòng)感激悅主上之義于無窮乎如是而人和不可致天意不可悅者未之有也人和洽于下天意悅于上然后玉輅徐動(dòng)就陽而郊荒裔殊陬奉幣來享疆內(nèi)安輯里無囂聲豈不遏變于可為之時(shí)消患于無形之內(nèi)乎此所謂審計(jì)終始見于眾人之所未見也不早出此或至于一有枹皷之警則雖欲為之將不及矣或謂方今錢粟恐不足以辦此夫王者之富藏之于民有余則取不足則與此理之不易者也故曰百姓足君孰與不足百姓不足君孰與足蓋百姓富實(shí)而國獨(dú)貧與百姓饑殍而上獨(dú)能保其富者自古及今未之有也故又曰不患貧而患不安此古今之至戒者也是故古者二十七年耕有九年之蓄足以備水旱之災(zāi)然后謂之王政之成堯水湯旱而民無捐瘠者以是故也今國家倉庫之積固不獨(dú)為公家之費(fèi)而已凡以為民也雖倉無余粟庫無余財(cái)至于救災(zāi)補(bǔ)敗尚不可已況今倉庫之積尚可以用獨(dú)安可以過憂將來之不足而立視夫民之死乎古人有言曰剪爪宜及膚割髪宜及體先王之于救災(zāi)髪膚尚無足愛況外物乎且今河北軍州凡三十七災(zāi)害所被十余州軍而已他州之田秋稼足望今有司于糴米常價(jià)斗増一二十錢非獨(dú)足以利農(nóng)其余増糴一百萬石易矣斗増一二十錢吾權(quán)一時(shí)之事有以為之耳以實(shí)錢給其常價(jià)以茶荈香藥之類佐其虛估不過捐茶荈香藥之類為錢數(shù)萬貫其費(fèi)已足茶荈香藥之類與百姓之命孰為可惜不待議而可知也夫費(fèi)錢五巨萬貫又捐茶荈香藥之類為錢數(shù)巨萬貫而足以救一時(shí)之患為天下之計(jì)利害輕重又非難明也愿吾之有司能越拘攣之見破常行之法與否而已此時(shí)事之急也故述斯議焉
○趙抃救菑記
熈寜八年呉越大旱抃以資政殿大學(xué)士知越州前民之未饑為書問屬縣菑所被者有幾鄉(xiāng)民能自食者有幾當(dāng)廩于官者幾人溝防興筑可僦民使治之者幾所庫錢倉粟可發(fā)者幾何富人可募出粟者幾家僧道士食之羨粟書于籍其幾具存使各書以對(duì)而謹(jǐn)其備州縣吏錄民之孤老疾弱不能自食者二萬一千九百余人以告故事歲廩窮人當(dāng)給粟三十石而止抃檢富人所輸及僧道士食之羨者得粟四萬八千余石佐其費(fèi)使自十月朔日人受粟日一升幼小者半之憂其眾相蹂也使受粟者男女異日而人受二日之食憂其且流亡也于城市郊野為給粟之所五十有七使各以便受之而告以去其家者勿給計(jì)官為不足用也取吏之不在職而寓于境者給其食而任以事告富人無得閉糴又為之出官粟得五萬二千余石平其價(jià)予民為糶粟之所凡十有八使糴者自便如受粟又僦民修城四千一百丈為工三萬五千下戶乏食者賑糶有田無力耕者與賑貸闔境五邑以鄉(xiāng)村逺近均粟置場每場以一總首主出納十場以一官吏專伺察越人至今稱之
○馮檝勸諭賑濟(jì)詩
紹興辛未歲歉米貴瀘帥馮檝出俸錢買米減價(jià)糶賣賑濟(jì)救民賦詩示干事人
我昔未第日鄉(xiāng)間逢歲饑兩率閭里人相共行賑濟(jì)饑民僅得食免困餓而斃及我登第后被罪歸田里尋復(fù)拜召命迤邐治行計(jì)忽見道途間小兒有遺棄復(fù)自勸鄉(xiāng)邦割已用施惠日飯八千人八旬乃休止于時(shí)已麥?zhǔn)旒Z食相接濟(jì)我始趨行朝蒙恩長宗寺初本不望報(bào)人以為能事制司具切奏還官不容避今年又少歉我適帥瀘水無戶備飯食所濟(jì)俱用米聊舍三百斛十中活一二又以一千石減價(jià)平行市毎石減十錢庻幾無涌貴更有不熟處資簡潼川類計(jì)用減價(jià)糶所祈均獲濟(jì)我非財(cái)有余但愍民不易一時(shí)所施行樂為之識(shí)記
○洪浩救荒法
宣和六年浩為秀州録事秋大水田不沒者十一流民塞路倉庫空虛無賑救策公白于郡守以荒政自任悉籍境內(nèi)粟留一年食發(fā)其余糶于城之四隅不能自食官為主之立屋于西南兩廢寺十人一室男女異處防其殽偽湼黒子識(shí)其手東五之南三之負(fù)爨樵汲有職民羸不可杖有侵牟斗囂者亂其手文逐之借用所掌發(fā)運(yùn)名錢且盡會(huì)浙東綱常平米斛四萬過城下公遣吏鎻津柵諭守便截留守禁不肯曰此御筆所起也罪死不赦浩曰民仰哺當(dāng)至麥?zhǔn)旖衽D猶未盡中道而止則如勿救寜以一身易十萬人命訖留之居無何亷訪使者王孝竭至郡曰平江哀號(hào)訴饑者旁午此獨(dú)無何也守具以對(duì)郡延公如兩寺驗(yàn)視孝竭曰吾嘗行邊軍法不過是也違制抵罪為君脫之又請得二萬石所活九萬五千余人后諸卒以城畔虜掠無一家免過門曰此洪佛子家也汝毋得入
○趙令良賑濟(jì)法
趙令良隆興二年帥紹興是時(shí)流民聚城郭待賑濟(jì)餓而死者不可勝計(jì)通判王恬閻立寜孫建策云今盡常平義倉之米賑給之至來年麥?zhǔn)熘箍譄o以為繼況旬給斗升之米官不勝其勞民不勝其病莫若計(jì)其地里之逺近日數(shù)之多寡人給兩月之糧令歸治本業(yè)不猶愈于聚于城郭待斗升之給困餓而死乎趙行其言委官抄札給糧以遣之不旬日間城中無一死人歡呼盈道全活者甚眾此用曽南豐之美意
○徐寧孫建賑濟(jì)三策
一賑濟(jì)饑民今請自本州島縣當(dāng)職官多方措置從實(shí)抄札實(shí)系孤老殘疾并貧乏不能自存闕食饑民大人小兒數(shù)目籍定姓名將義倉斛■〈豆斗〉各逐坊巷逐村逐鎮(zhèn)分散賑濟(jì)不必聚落逐處勸請鄉(xiāng)官或士人各三人鄉(xiāng)村無上戶士人處請稅戶主管置立収支給散闗子每五日一次并給內(nèi)大人日支一升小兒減半州縣鎮(zhèn)市鄉(xiāng)村并令同日以巳時(shí)支散用革重迭冐請之弊仍將本州島縣見養(yǎng)濟(jì)乞丐人亦同日別作一處支米不得袞合饑民賑給臣謂其說固是但不言義倉之米如何得到村鎮(zhèn)
一糶賣米斛本謂接濟(jì)艱食之民今訪聞州縣卻是在市牙儈與有力強(qiáng)猾之徒借倩人力假為繿縷之服與賣所合干人通同攙奪不及鄉(xiāng)村無食之民今仰本州島立賞錢一百貫約束密切委官譏察不得容牙子停貯販有力強(qiáng)猾公吏軍兵之家假作貧民請買務(wù)要實(shí)及鄉(xiāng)村民無致冐濫如有違犯之人斷罪追償
一賑濟(jì)當(dāng)支散日用五色旗分為五處每處分差指使二員吏人二名抄札饑民毎一名給與牌子并小色旗候支俵及數(shù)前來賑濟(jì)所報(bào)覆一處先了先令赴請所貴分頭集事又且饑民不致并就一處喧鬧
○趙雄乞樁積錢給散
契勘前件諸州多是不通水路若從外臺(tái)乞米搬運(yùn)實(shí)非良策欲望圣慈特降睿旨于緫所朝廷積錢內(nèi)支降錢引二十萬道撥赴帥司計(jì)臣同本路漕臣視諸州旱傷人戶數(shù)隨宜給散令守臣多力措置于得熟去處趁時(shí)収糴米不足則糴菽粟麥?zhǔn)w之類茍可以救死亦何所擇目今若不預(yù)為之備更俟十月刈獲見得十分饑荒方行奏請則緩不及事矣
○蘇次參賑濟(jì)法
蘇次參澧州賑濟(jì)患抄札不公給印厯一本用紙半幅上書某家口數(shù)若干大人若干小兒若干合請米若干實(shí)貼于各人門首壁上內(nèi)聲跡如有虛偽許人告首甘伏斷罪以備委官檢點(diǎn)又患請米冗并今幾人為一隊(duì)逐隊(duì)用旗引卯時(shí)一刻引第一隊(duì)二刻第二隊(duì)以至辰巳皆用前法則自無冗雜且老幼疾病婦女皆得均糴又任澧陽司戶日權(quán)安鄉(xiāng)縣正值大澇始至令典押將縣圖逐鄉(xiāng)抹出全澇者用緑半澇者用青無水之鄉(xiāng)用黃不以示人又令鄉(xiāng)司抹麥參合方請鄉(xiāng)耆逐鄉(xiāng)為圖復(fù)以青緑黃色別其村分出圖參驗(yàn)故不檢澇而可知分?jǐn)?shù)催科賑濟(jì)亦視此為先后其法甚簡要也
○救荒報(bào)應(yīng)
張?jiān)佹?zhèn)蜀時(shí)夢謁紫府真君接語未乆吏忽報(bào)請到西門黃兼濟(jì)黃幅巾道服真君降階迎接甚謹(jǐn)且揖詠?zhàn)S之下詢顧詳欵似有欽嘆之意詠翊日命吏請黃戒令常服來比至一如夢中所見遂以夢告因問黃有何陰徳蒙真君禮遇如此黃曰無他長惟每歲禾麥?zhǔn)鞎r(shí)以三萬緡収糴民或艱食即以元糴斛■〈豆斗〉不増價(jià)糶之在兼濟(jì)初無損于小民頗有補(bǔ)詠曰此君所以居詠上也命二吏掖持黃令坐索公裳拜之三四世之富民逸居飽暖無所用心不為嗜欲所惑則必為慳慢貪嫉強(qiáng)橫奸詐所惱矣黃能如此宜為真君所重
饒州富民段二十八紹興丁卯歲大饑流民滿道段積谷數(shù)倉閉不肯糶一日方與家人評(píng)論物斛低昻間忽天雨晦冥火光滿屋段遂為震雷所擊家人發(fā)倉求救其所貯谷亦為天火所燒盡矣葢?zhàn)囌邭q之不幸雖冥數(shù)如此而上帝豈不念之安有不能賑濟(jì)而又利其價(jià)之踴貴耶宜其自取誅戮也
慶厯八年大水歲饑流民滿道韓琦大發(fā)倉廩并募人入粟分命官吏設(shè)粥食之日往按視逺近歸之不可勝數(shù)明年皆給路糧遣各還業(yè)所活甚多明詔嘉奬琦薨后數(shù)年侍禁孫勉以殺黿為泰山所追至一公府見廳上金紫而坐者乃韓琦勉以老幼無托告之琦已惻然密諭勉云今到彼若告不下即報(bào)乞檢房簿勉出又至一公府守衛(wèi)者愈嚴(yán)惡見廳上有三金紫者坐在案頭黿亦在側(cè)勉大怖屢吿不允遂報(bào)乞檢房簿金紫者怒曰汝安知有房簿耶誰泄此事命加凌窘勉不禁其苦遂以實(shí)告三金紫者皆首肯嗟嘆曰韓侍中在陽間常存心救濟(jì)天下往年水災(zāi)所活七百萬人今在此尚欲活人吾儕所不及也即命檢房簿少頃數(shù)鬼■〈扌舁〉一大木■〈木匣〉至三吏由廳而下檢簿上呈西向坐者讀畢諭黿云孫勉已伏償命然尚余一十五年壽至期當(dāng)令受罪黿滅勉亦得還昨州府歲饑大疫郡守憐之勸諭士民出粟拯濟(jì)委官專領(lǐng)其事此官煩于應(yīng)對(duì)且不欲饑民在市悉載過江置諸壩中但日以一粥飯食之而已然日出雨至皆無所避無何水暴至饑民盡被漂溺不數(shù)日此官亦病疫死回視韓琦相去逺甚一入冥路事知如何
漢州長者李發(fā)遇歲不登輒為食以食餓者自春徂冬日以千數(shù)干道戊子民饑甚官為發(fā)廩勸分而就食李家者日至三四萬人明年流逋未復(fù)而荒政已罷民愈困敝?jǐn)?shù)百里間扶老攜幼挈釡采薪而以李為歸者其眾又倍于前葢李之為此自紹興之丙辰至此三十余年歲以為常所出捐不知其若干■〈豆斗〉所全活不知其幾何人矣及是而惠益廣績愈茂故州郡及諸使者始上其事孝宗皇帝嘉之授初品官其后孫寅仲登第唱名第三世皆以為賑濟(jì)之報(bào)
救荒活民書卷下
●欽定四庫全書
救荒活民書拾遺
?。ㄋ危┒瓱?撰
貞元九年鹽鐡使張滂奏去歲水災(zāi)減稅用度不足請稅茶以足之自明年以往稅茶之錢令所在別貯俟有水旱以代民田稅自是歲収茶稅錢四十萬緡未嘗以救水旱
煟曰張滂初請稅茶本欲別貯其錢俟有水旱代民田租其建議非不善徳宗収稅錢后已不能行故當(dāng)時(shí)陸贄亦謂歲収五十萬緡未嘗以救水旱比年榷貨務(wù)上言茶鹽稅錢額二千萬緡今每遇水旱盍亦推原鹽茶之本意少捐數(shù)十萬緡以濟(jì)之可乎
梁末侯景作亂江南連年旱蝗江揚(yáng)尤甚百姓流亡相與入山谷江湖采草根木葉菱芡而食之所在皆斃死者蔽野富室無食皆烏面鵠形衣羅綺懐金玉俯伏床帷待命聽終千里絶煙人跡罕見白骨聚如丘山
煟曰春秋之時(shí)戰(zhàn)爭相尋秦晉之饑猶且乞糴梁末旱蝗土宇雖狹盜賊雖起然百里之地猶足以朝諸侯況據(jù)大江之南乎時(shí)宇文泰在魏方講行府兵有惠養(yǎng)黎元之志儻走一介赍寳玉以告滯積仍乞護(hù)送彼以生民為念其忍坐視而弗救乎惜也梁之君臣昏庸不知布徳施惠百姓轉(zhuǎn)死乎溝壑甚至衣羅錦懐金玉以待盡悲夫
大業(yè)七年煬帝謀討髙麗發(fā)民夫運(yùn)米積于瀘河懐逺耕稼失時(shí)田疇多荒饑饉薦臻谷價(jià)涌貴米■〈豆斗〉直數(shù)百錢所運(yùn)米或麤惡令民糴以償之重以官吏侵漁不知困窮財(cái)力俱竭安居則不勝凍餒剽掠則猶得延生于是始相聚為羣盜
煟曰自古盜賊之起未嘗不始于饑饉上之人不惜財(cái)用知所以賑救之則庻幾其少安不然鮮有不殃及社稷者況夫軍旅之后必有兇年耕稼失時(shí)田疇多荒民力殊難也于此猶欲以和糴抑配之可不鑒乎
十四年煬帝幸江都郡縣競刻剝以充貢獻(xiàn)外為盜賊所掠內(nèi)為郡縣所賊生計(jì)無遺加之饑饉無食始采木皮葉或搗藁為末或煮土而食之然官廩猶充牣吏皆畏法莫敢賑救
煟曰張官置吏本以為民今吏皆畏法莫敢賑救是必上之人諱聞荒歉也以荒歉為諱者其禍至此然天子者民之父母也子既饑餓父母其忍坐視乎今民至采木皮搗藁末以充饑腸而上猶不知煬帝不亡何待哉
隋末河南山東大水餓殍滿野死者數(shù)萬人徐世績言于李密曰天下大亂本為饑饉今更得黎陽倉大事濟(jì)矣密遣世績于黎陽開倉恣民就食
煟曰為人上者平居暇日其所貯積正為斯民饑饉計(jì)爾不知發(fā)廩賑恤乃至英雄散之以沽譽(yù)跡其禍患可不鑒歟然嘗觀密至洛口倉散米無防守取之者隨意多少或就倉之后力不能致委棄衢路自倉城至郭門米厚數(shù)寸為車馬所躪踐羣盜來就食者并家屬近百萬口無甕盎織荊筐淘米洛水西岸千里之間望之如白沙密喜謂賈閏甫曰此可謂足食矣噫食也者民所賴以為命而輕棄若此使密得志豈生靈之福歟
隋末馬邑太守王仁恭不能賑施劉武周欲謀作亂宣言曰今百姓饑饉僵尸滿道王府君閉倉不賑抑豈為民父母之意眾皆憤怒武周稱疾臥家豪杰候問武周椎?？v酒因大言曰壯士豈能坐待溝壑倉粟閉積誰能與我共取之豪杰皆許諾未幾以計(jì)斬仁恭郡中無敢動(dòng)者開倉賑貧民境內(nèi)屬城皆下之
煟曰饑饉而不發(fā)廩往往奸雄多假此號(hào)召百姓以倡亂臣觀義寕元年左翊衛(wèi)郭子和坐徙榆林會(huì)郡中大饑子和潛結(jié)敢死士十八人執(zhí)郡丞王才數(shù)以不恤百姓之罪斬之開倉賑施此雖盜賊之行不足污齒頰然亦足以為不留意賑恤者之戒
天寳十三年水旱相繼闗中大饑楊國忠惡京兆尹李峴不附已以災(zāi)沴歸咎于是貶長沙太守上憂雨傷稼國忠取禾之善者獻(xiàn)之曰雨雖多不害稼也上以為然扶風(fēng)太守房管言所部水災(zāi)國忠使御史推之是歲天下無敢言災(zāi)者髙力士侍側(cè)上曰淫雨不已卿可盡言對(duì)曰自陛下以權(quán)假宰相賞罰無章陰陽失度臣何敢言上黙然
煟曰自古奸臣固位惟欲謟事人主不樂聞四方水旱盜賊之警故多為掩遏之計(jì)不知稔成禍基非國之福孟子曰入則無法家拂士出則無敵國外患者國恒亡是欲使人主常懐恐懼也況水旱不恤民心日離國忠不學(xué)無術(shù)何足以知之
唐盧坦為宣歙觀察使到郡歲饑谷價(jià)日増或請損之坦曰所部土狹谷少仰四方之來者若價(jià)賤谷不復(fù)來益困矣旣而商米輻湊市估遂平民賴以生
煟曰不抑價(jià)則商賈來此不易之論昧者反之其意止欲沽譽(yù)不知絶市無告糴之所適以召變而起謗也坦有定見如此哉
○除蝗條令
淳熈勅
諸蟲蝗初生若飛落地主鄰人隱蔽不言耆保不實(shí)時(shí)申舉撲除者各杖一百許人告當(dāng)職官承報(bào)不受理及受理而不即親臨撲除或撲除未盡而妄申盡靜者各加二等
諸官私荒田【収地同】經(jīng)飛蝗住落處令佐應(yīng)差募人取掘蟲子而取不盡因致次年生發(fā)者杖一百
諸蝗蟲生發(fā)飛落及遺子而撲掘不盡致再生長者地主耆保各杖一百
諸給散捕取蟲蝗谷而減克者論如吏人鄉(xiāng)書手?jǐn)埣{稅受乞財(cái)物法
諸系公人因撲掘蟲蝗乞取人戶財(cái)物者論如重祿公人因職受乞法
諸令佐遇有蟲蝗生發(fā)雖已差出而不離本界者若縁蟲蝗論罪并依在任法
煟竊謂本朝捕蝗之法甚嚴(yán)然蝗蟲初生最易捕打往往村落之民惑于祭拜不敢打撲以故遺患未已是未知姚崇倪若水盧懐慎之辯論也臣今錄于后或遇蝗蝻生發(fā)去處宜急刋此作手榜散示煩士夫父老轉(zhuǎn)相告諭亦開曉愚俗之一端也開元四年山東大蝗民祭拜坐視食苖不敢捕宰相姚崇奏云秉彼蟊賊付畀炎火此古除蝗義也乃出御史為捕蝗使分道殺蝗汴州刺史倪若水上言除天災(zāi)者當(dāng)以徳昔劉聰除蝗不克而害愈甚崇移書誚之曰聰偽主德不勝妖今妖不勝德古者良守蝗避其境今坐視食苗因以無年刺史其謂何若水懼乃縱捕得蝗十四萬石時(shí)議者喧嘩帝疑復(fù)問崇曰庸儒泥文不知變且討蝗縱不能盡不愈于養(yǎng)以遺患乎帝然之盧懐慎曰凡天災(zāi)安可以人力制也且殺蝗多必戾和氣崇曰昔楚王吞蛭而厥疾瘳叔敖斷蛇而福乃降今蝗幸可驅(qū)若縱之谷且盡殺蟲救人禍歸于崇不以諉公也蝗害遂息
○捕蝗法
一蝗在麥苗禾稼深草中者每日侵晨盡聚草梢食露體重不能飛躍宜用筲箕褚栲之類左右抄掠傾入布袋或蒸或焙或澆以沸湯或掘坑焚火傾入其中若只瘞埋隔宿多能穴地而出不可不知
一蝗最難死初生如蟻之時(shí)用竹作撘非惟擊之不救且易損壞莫若只用舊皮鞋底或草鞋舊鞋之類蹲地?fù)潛覒?yīng)手而斃且狹小不損傷苗稼一張牛皮或裁數(shù)十杖散與甲頭復(fù)収之北人聞亦用此法
一蝗有在光地者宜掘坑于前長闊為佳兩旁用板及門扇接連八字鋪擺卻集眾用木板發(fā)喊趕逐入坑又于對(duì)坑用掃箒十?dāng)?shù)把俟有跳躍而上者復(fù)掃下覆以干草發(fā)火焚之然其下終是不死須以土壓之過一宿乃可【一法先燃火于坑然后趕入】
一捕蝗不必差官下鄉(xiāng)非惟文具且一行人從未免蠶食里正其里正又只取之民戶未見除蝗之利百姓先被捕蝗之?dāng)_不可不戒
一附郭鄉(xiāng)村即印捕蝗法作手榜告示每米一升換蝗一■〈豆斗〉不問婦人小兒攜到實(shí)時(shí)交支如此則回環(huán)數(shù)十里內(nèi)者可盡矣
一五家為甲姑且警眾使知不可不捕其要法只在不惜常平義倉錢米博換蝗蟲雖不驅(qū)之使捕而四逺自輻湊矣然須是稽考錢米必支儻或減克邀勒則捕者沮矣國家貯積本為斯民今蝗害稼民有餓殍之憂譬之賑濟(jì)因以捕蝗豈不勝于化為埃塵耗于鼠雀乎
一燒蝗法掘一坑深闊約五尺長倍之下用干柴茅草發(fā)火正炎將袋中蝗蟲傾下坑中一經(jīng)火氣無能跳躍此詩所謂秉畀炎火是也古人亦知瘞埋可復(fù)出故以火治之事不師古鮮克有濟(jì)誠哉是言
右件雖不仁之術(shù)倘不屏除則遺種昌熾誠何以堪姚崇所謂殺蟲救人禍歸于崇不以諉公真賢相識(shí)見也
○李玨賑濟(jì)法
將災(zāi)傷都分作四等抄札仁字系有產(chǎn)稅物業(yè)之家義字系中下戶雖有產(chǎn)稅災(zāi)傷實(shí)無所収之家禮字系五等下戶及佃人之田并薄有藝業(yè)而饑荒難于求趁之人智字系孤寡貧弱疾廢乞丐之人除仁字不系賑救義字賑糶禮字半濟(jì)半糶信字全濟(jì)并給厯計(jì)口如常法惟濟(jì)米預(yù)散榜文十日一次委官支毗陵與鄱陽常行此法民至于今稱之
○鄱陽賑救法
丁卯鄱陽旱暵憲使李玨招臣措置荒政李昔守毗陵賑救有聲臣見約束簡明無俟更改但乞?qū)⒘x倉米每日就城中多置場減價(jià)出糶先救城內(nèi)外之民卻以此錢納價(jià)計(jì)口逐月一頓支給以濟(jì)村落之民非惟深山窮谷皆沾實(shí)惠且免減竊拌和之弊一物兩用其利甚博會(huì)李不權(quán)州臣迫官期出局故行之未免作輟良可嘆息或謂賑饑給錢非法令所載臣曰此庸儒之論且村民得錢非惟取贖農(nóng)器經(jīng)理生業(yè)以系其心又可抽贖種子収買糴斛和野菜煮食一日之糧可化為數(shù)日之糧豈不簡便【已上見中卷賑濟(jì)條】
○不俟勸分村落有米法
發(fā)米下鄉(xiāng)般運(yùn)水腳減竊拌和弊端非一故今稅戶等第認(rèn)米謂之勸分非惟抑配擾民且適啟閉糴今莫若責(zé)隅官交領(lǐng)常平錢逐都給與所保土戶每都數(shù)千緡隨都分大小増損令于豐熟處循環(huán)収糴米豆歸鄉(xiāng)置場隨時(shí)價(jià)出糶麥?zhǔn)烊找员惧X還官饑荒甚處賑至小熟官不抑價(jià)只認(rèn)都內(nèi)有米其領(lǐng)錢不興販及興販而不歸本鄉(xiāng)糶者皆有罰利之所在人自樂為富室亦恐后時(shí)爭先發(fā)廩矣何必勸分?jǐn)_擾
○雜記條畫
一尋常官司賑濟(jì)初無竒策只下保抄札丁口姓名云已勸分到若干數(shù)目用好紙裝寫數(shù)本申諸司此是故紙救荒徒擾百姓實(shí)無所益今宜革之供報(bào)上司只用幅紙申述施行之方可也
一抄札最當(dāng)留意急則鹵莽多遺落緩則玩弛不及事其間有多狥私意者須明賞罰以勵(lì)之?dāng)嘣诒匦胁划?dāng)姑息仍多出手榜嚴(yán)行禁約更用蘓次參實(shí)粘姓名口數(shù)于門首之法
一檢點(diǎn)抄札須逐縣得人以行之然其法繁瑣奸弊最多若夫要法有三城市則減價(jià)出糶常平米村落則一頓支散義倉錢其不系賑濟(jì)之人則有逐都上戶領(lǐng)錢興販循環(huán)糶糴之法簡要便民無踰于此解見于前
一近臣寮札子官司平日預(yù)先抄札五家為甲有死亡遷徙當(dāng)月里正申縣改正此意亦善今用四等之法每知縣到任責(zé)令用心抄札存留當(dāng)縣以備緩急庶免臨期里正賣弄之弊一遇荒歉按籍可憑賑救矣
一臣嘗親任州縣救荒不先措置臨時(shí)倉卒鞭撻里正抄札大段鹵莽迨抄札既畢未見施行村民扶攜入郡請米官司米即支散褁糧旣竭餒死紛然是以賑濟(jì)之名誤其來而殺之也亦有詐作流民經(jīng)過請乞官吏多厭煩之然此皆饑窮實(shí)非得已官司積蔵本為斯民正當(dāng)矜憐豈可坐視今凡賑恤須預(yù)印手榜曉諭以見行措置發(fā)錢米下鄉(xiāng)未可輕動(dòng)恐名籍紊亂反無所得庻革饑貧云集之弊
一昨江東運(yùn)判俞亨宗賑濟(jì)踏殺婦人一百六十二人乞待罪是未知分場分隊(duì)逐隊(duì)用旗引之法徐寧孫建蘇次參皆有成式似可通變而行大抵百人已上便慮冗雜不可平日無紀(jì)律者況饑羸之軀易蹂踐乎
一徽州婺源東門縣學(xué)前姓胡人平日不以賑恤為念出納■〈豆斗〉秤大小不同開禧丙寅五月坐閣上閱簿書忽震雷擊死簿書焚毀■〈豆斗〉秤剖折其妻為神物提下肢體無傷閭巷之人皆知之
淳熈八年敇浙西常平司奏本路去歲旱傷輕重不均在法五分以上方許賑濟(jì)今來逐縣各鄉(xiāng)都分有分?jǐn)?shù)不等若以統(tǒng)縣言之則不該賑濟(jì)若據(jù)各鄉(xiāng)都分有旱至重去處則理當(dāng)存恤除已逐一從實(shí)括責(zé)五分以上量行賑濟(jì)五分以下量行賑糶得贄依
煟曰饑荒大小不同儻不分都分等降則惠不均而力不給今五分已上賑濟(jì)五分已下賑糶其法固簡易然三分以下都分貧弱狼狽之人亦多不若四等抄札為均濟(jì)也
代宗廣徳中歲大饑蕭復(fù)家百口不自振議鬻昭應(yīng)墅宰相王縉欲得之使其弟弦說曰以君之才宜在左右胡不以墅奉丞相取右職復(fù)曰鬻先人之墅以濟(jì)孀單吾何用美官使門內(nèi)寒且餒乎縉憾之由是坐廢數(shù)歲改同州刺史歲歉有京畿觀察使儲(chǔ)粟復(fù)發(fā)之以貸百姓有司劾治詔削停刺史或吊之復(fù)曰茍利于人胡責(zé)之辭其后拜兵部尚書
煟曰官職自有定分以巧得之不若拙而見稱于后世蕭復(fù)以墅奉宰相豈不立取富貴不發(fā)觀察使儲(chǔ)粟豈至削停刺史然一時(shí)齟齬其后亦為兵部尚書豈非官職自有分定雖巧何益耶后之賑濟(jì)者但當(dāng)誠心為民可行即行一己利害非所當(dāng)計(jì)
儀鳯間王方翼為肅州刺史蝗獨(dú)不至方翼境而鄰郡民或餒死皆重繭走方翼治下乃出私錢作水硙簿其直濟(jì)饑瘵起舍數(shù)十百楹居之全活甚眾
煟曰流民至當(dāng)為法以處之富弼令樵采打魚之?dāng)?shù)地主不得為主是也但一時(shí)未免侵?jǐn)_莫若修堤浚河興水利公私兩便不然官司出錢租賃民間蘆場或柴莜山近縣郭市各去處縱流民樵采官復(fù)置場買之非惟流民得自食其力雪寒平價(jià)出賣亦可濟(jì)應(yīng)細(xì)民
南楚新聞孫儒之亂米■〈豆斗〉四十千將金玉換易僅得一撮一合謂之通腸米言饑人不可食他物惟廣煎水飲可以稍通腸胃
煟曰昔唐兵圍洛陽城中乏食民食草根木葉皆盡相與澄浮泥投米屑作餅食之皆病身腫腳弱死者相枕倚葢乆饑腸胃噎塞乍飽多死惟米飲可以通腸嘗記干道間江西大饑民有食白膳土筑殺者時(shí)帥出勸農(nóng)饑民入狀借錢販糶度荒帥判云紛紛黨與立三朝五十余年積未消野老不知當(dāng)日事尚持片紙覓青苗當(dāng)時(shí)若責(zé)上戶領(lǐng)錢往他處収買雜斛循環(huán)糶糴以救饑民未必若此也惜哉
馬尋明習(xí)法律皇佑四年知襄州會(huì)歲饑或羣入人家掠園粟獄吏鞫以強(qiáng)盜尋曰此脫死耳其情與為盜異奏得減死論遂著為例
煟曰荒政除盜亦當(dāng)原情頃有尹京者以死囚代為盜者沉之于江此最為得策葢兇荒之年強(qiáng)有力者好倡亂須當(dāng)有以聳動(dòng)之使逺邇自肅之為上不然則羣聚而起殺傷多矣
隋末河內(nèi)饑人相食李軌興義兵僣稱帝號(hào)傾家財(cái)以賑之不足欲發(fā)倉粟召羣臣議曹珍等曰國以民為本豈恡倉粟坐視委死乎時(shí)有隋官心不服排珍曰百姓饑者自是羸弱勇壯之士終不至此國家倉粟以備不虞豈可散之以餉羸弱仆射茍恱人情不為國計(jì)非忠臣也軌以為然由是士民離散尋致敗
煟曰李軌饑賊耳固不足論然行反間者多倡為倉粟不可散之說使失士民之心況夫萬乗之主欲為根本慮者豈愛惜倉粟坐視百姓死亡乎
建州甌寧縣有洞曰回源其北與建陽接境乃建炎初劇賊范汝為竊發(fā)之地民性悍而習(xí)為暴小遇饑饉羣起剽掠去歲因旱兇民社八子乗時(shí)嘯聚首破建陽逐官吏殺居民至夏張大一李大二復(fù)于洞中作過本路帥臣仍歲遣官軍蕩定時(shí)進(jìn)士魏掞之謂民易動(dòng)葢縁艱食乃請于提舉常平官得米一千六百石以貸鄉(xiāng)民至冬而取逺置倉于邑之長灘鋪?zhàn)院竺繗q散斂如常民得以濟(jì)不復(fù)思亂而草冦遂息人謂掞之所請乃社倉遺意使諸鄉(xiāng)各有倉儲(chǔ)粟則緩急可恃矣
煟曰社倉乃公私儲(chǔ)積救濟(jì)小民使兼并者無所肆其侵漁之心儻天下郡邑諸鄉(xiāng)皆能行之為利甚博今列社倉規(guī)約于后
○朱熹社倉奏請
淳熈八年十一月浙東提舉朱熹奏臣所居建寧府崇安縣開耀鄉(xiāng)有社倉一所系干道四年鄉(xiāng)民艱食本府給常平米六百石委臣與土居朝奉郎劉如愚同共賑貸至冬収到元米次年夏間本府復(fù)令依前貸與人戶冬間納還臣等申府措置每石量収息米二斗自后逐年從此斂散或遇少歉即蠲其息之半大歉則盡蠲之至今十有四年量支息米造成倉厫三間収貯已將元米六百石納還本府其見管三千一百石并是累年人戶納到息米已申本府照會(huì)人眾依前斂散更不収息每石只収耗米三升系臣差本鄉(xiāng)土居官及士人數(shù)人同共掌管遇斂散時(shí)即申府差縣官一員監(jiān)視出納以此之故一鄉(xiāng)四五十里之間雖遇兇年人不闕食竊謂其法可以推廣行之他處而法令無文人情難保妄意欲乞圣慈特依義役體例行下諸路州軍曉諭人戶有愿依此置立社倉者州縣量支常平米斛責(zé)與本都上富等人戶主執(zhí)斂散每石収米二■〈豆斗〉仍差本都土居或寄居官員士人有行義者與本縣同共出納収到息米十倍本米之?dāng)?shù)即送元米還官卻將息米斂散每石只収耗米三升其有富家情愿出米本者亦從其便息米及數(shù)亦與撥還如有鄉(xiāng)土風(fēng)俗不同者更許隨宜立約申官遵守實(shí)為乆逺之利其不愿置立去處官司不得抑勒則亦不至紛擾此在今日言之雖無濟(jì)于目前之急然實(shí)公私儲(chǔ)蓄預(yù)備乆逺之計(jì)人必愿從者伏望圣慈詳察施行圣贄戶部看詳聞奏本部看詳欲行下諸路提舉司隨下本路諸州縣曉示任從民便如照依上件施行而本鄉(xiāng)土居或寄居官員有行義者具狀赴本州島縣自陳量于義倉米內(nèi)支撥其斂散之事與本鄉(xiāng)耆老公共措置州縣并不得干預(yù)抑勒十二月日三省回奉圣贄依戶部看詳?shù)绞吕硎┬?br />
○崇安社倉條約
一逐年二月分委諸都社首保正副將舊保簿重行編排產(chǎn)錢六百文以上及有營運(yùn)衣食不缺之人即注不合請米字外有合請米人戶即仰詢問愿與不愿請米各令親押字三月內(nèi)將所排保簿赴官交納鄉(xiāng)官點(diǎn)檢抽摘審問仍出榜許人告首如有漏落及新添一戶一口不實(shí)即申縣根治如無欺弊即與支貸
一逐年五月下旬前后新陳未接之際預(yù)于四月上旬申縣乞依例支貸
一申縣訖一面出榜排定日分分都支散【先逺后近】曉示人戶各依日限具狀【狀內(nèi)開說大人小兒口數(shù)】結(jié)保【每十人為一保遞相委保如保內(nèi)有逃亡之人同保均備取定十人以下不成保不支】正身赴倉請米仍仰社首保正副隊(duì)長并各赴倉識(shí)認(rèn)面目照對(duì)保簿如無偽冐重迭即與全押保明其日鄉(xiāng)官同入倉據(jù)狀支散給闗子具本息耗米數(shù)付令収執(zhí)
一人戶所貸官米至冬納還【不得過十一月下句】先于十月上旬定日申縣乞差吏■〈豆斗〉前來収納兩平交量每石収息米二斗【小歉除息之半大歉全免収息】候滿十年以本米送還元借官司每石量収耗米三升凖備折閱及支吏■〈豆斗〉等人飯米其米正行附厯収支每遇支散交納日本縣人吏一名■〈豆斗〉子一名倉子兩名每名支飯米一■〈豆斗〉鄉(xiāng)官并人役每名支飯米五升【人從每位不過二人】
○金華縣社倉規(guī)約
社倉谷本五百石
社倉只置都簿一面紙盡置第二面
一甲不許過三十人甲頭一人不滿十人附甲不許詭名冐借【犯者出社甲頭改替許同甲告罰甲頭所納給賞】
散谷以三時(shí)【謂除夜或舊不接新并須甲頭相度】
一戶借一戶甲頭倍之無居止及有藝人不借【若口累家多作田廣甲頭保明別議増倍】
借谷上簿不立契【還谷就簿內(nèi)銷】
借谷日每戶納錢五十文甲頭免【十五文給甲頭十文守倉人十文雜支十五文掌倉量錢此外不許分文乞索許甲內(nèi)人告以所得錢支賞】
量谷本甲甲頭執(zhí)概【并見清量掌倉分擅執(zhí)概改替】
選以三限限以三日【謂如十甲每甲若干人一限納若干并甲頭預(yù)報(bào)定日子一人不到甲內(nèi)谷并留倉足交量】
息谷二分【謂石取息二斗】中饑減半大饑盡免本戶納息已滿十年免収息【謂第一年納至十一年免】
耗谷三厘【謂谷一石取耗三升以備折閱及充每歲社倉雜費(fèi)】
甲內(nèi)逃亡甲頭同甲內(nèi)均填甲頭倍之【若系時(shí)疾戶絶甲頭申倉差人審實(shí)候還谷日銷落若不循理者雖已還出社】
息谷有余遇饑荒給散【許所有每人大人二升小兒一升十日止并以戶口為定】
社眾于規(guī)約犯一事不借一年再犯出籍
○清江縣社倉規(guī)約
一所給借貴均平亦慮失陷米本其支借時(shí)鄉(xiāng)官審問社首及甲內(nèi)人某人可借若干眾以為可方可支借其素號(hào)游手及雖農(nóng)業(yè)而眾以為懶惰頑慢者亦不支貸
一鄉(xiāng)官踏逐善書冩百姓一人【不得用罷任過犯人】專充書冩簿書如収支執(zhí)概就差社首遇収支日日支飯米一■〈豆斗〉
一倉中事務(wù)并委鄉(xiāng)官掌管但差使保正編排人戶驅(qū)磨簿厯彈壓斂散踏逐倉厫追斷逋負(fù)之類須官司行遣于縣官內(nèi)擇一時(shí)可委之人以司其事
一鄉(xiāng)官從本軍給帖及木朱記主執(zhí)行遣
一籍厯紙?jiān)繗q于息內(nèi)支破
煟曰社倉規(guī)約雖不同使天下郡邑皆能欽此意以行之雖有水旱民不困乏矣
救荒活民書拾遺哉凡為君為臣者不可無此書而為守為令者舍是無所用其心矣奈何世之人見人文集雖無益于世者必汲汲然刻梓以傳視此反不掛意葢不知當(dāng)務(wù)之為急者也程子云一命之士茍存心于愛物于人必有所濟(jì)當(dāng)時(shí)若見此書未必不擊節(jié)嘆賞也
史部十三
救荒活民書
政書類三
邦計(jì)之屬
提要
臣等謹(jǐn)案救荒活民書三卷宋董煟撰煟字季興鄱陽人紹熙五年進(jìn)士嘗知瑞安縣是書前有自序謂上卷考古以證今中卷?xiàng)l陳救荒之策下卷備述本朝名臣賢士之所議論施行可為法戒者書中所敘如以常平為始自隋義倉為始自唐太宗皆不能逺考本原然其載常平粟米之?dāng)?shù)固隋書所未及志也其宋代蠲免優(yōu)恤之典載在宋史紀(jì)志及文獻(xiàn)通考續(xù)通鑒長編者此撮其大要不過得十之二三而當(dāng)時(shí)利弊言之頗悉實(shí)足補(bǔ)宋志之缺勸分亦宋之政令史所失載而此書有焉他若減租代種淳熙恤災(zāi)令格皆可為史氏拾遺而宋代名臣救荒善政亦多堪與本傳相叅證猶古書中之有禆實(shí)用者也
乾隆四十五年五月恭校上
總纂官 （臣）紀(jì)昀 （臣）陸錫熊 （臣）孫士毅
總校官 （臣）陸費(fèi)墀
●救荒活民書原序
臣聞水旱霜蝗之變何世無之然救荒無術(shù)則民有流離餓莩轉(zhuǎn)死溝壑之患臣不才幼嘗竊慕先朝冨弼活河朔饑民五十余萬私心以為賢于中書二十四考遠(yuǎn)矣困處閭閻熟覩民間利病與夫州縣施行之善否心口相誓異時(shí)獲預(yù)從政愿少攄活民之志于是編次厯代荒政厘為三卷上卷考古以證今中卷?xiàng)l陳今日救荒之策下卷則備述本朝名臣賢士之所議論施行可鑒可戒可為矜式者以備緩急觀覽名曰救荒活民書然半生竒蹇晚叨一第而憂患薫心齒髪疎落深恐蒲栁之資不任風(fēng)雪則臣之素志無由獲伸謹(jǐn)繕寫進(jìn)呈伏望圣慈萬幾余閑俯賜乙夜之覽儻或可備采擇乞賜睿旨頒行州縣庻幾上助九重惠澤黎元之萬一云臣誠惶誠恐頓首頓首從政郎臣董煟上進(jìn)
救荒活民書原序
●欽定四庫全書
救荒活民書卷上
?。ㄋ危┒瓱?撰
帝曰棄黎民阻饑汝后稷播時(shí)百糓禹曰洪水滔天浩浩懐山襄陵下民昏墊予乗四載隨山刋木暨益奏庶鮮食予決九川距四?？ｎ皾揖啻〞甜⒉プ嗍D食鮮食懋遷有無化居烝民乃粒萬邦作乂
煟曰唐虞之時(shí)國用尚簡上之人取于民者甚少凡山澤之利盡在于民故當(dāng)阻饑之際特使通融有無而已今世民困財(cái)竭則通融有無須上之人有以考之然規(guī)模淺陋者猶滯于一隅殊失唐虞懋遷之意
湯旱而禱曰政不節(jié)歟使民疾歟何以不雨而至斯極也宮室崇歟婦謁盛歟何以不雨而至斯極也苞苴行歟讒夫昌歟何以不雨而至斯極也
煟曰公孫弘以湯之旱為桀之余烈遂有以啟武帝之玩心大抵天變?nèi)绺改钢鹋瓰槿俗诱咧潆m非在已亦當(dāng)恐懼敬事以得父母之歡心成湯圣人平時(shí)豈有此六事然必一一以為言者所以見其敬天之至也況未至成湯者可不自責(zé)哉
大司徒以荒政十有二聚萬民一曰散利二曰薄征三曰緩刑四曰弛力五曰舍禁六曰去幾【闗市不譏也】七曰眚禮【兇荒殺禮】八曰殺哀九曰蕃樂【蕃讀為藩謂閉蔵樂器而不作】十曰多昏十有一曰索鬼神【求廢祀而修之也】十有二曰除盜賊
煟曰周禮救荒以散利薄征居其首今之郡縣專促辦財(cái)賦而諱言災(zāi)傷州縣之官有抑民吿訴者檢視之官有不敢保明分?jǐn)?shù)者非不識(shí)古人活民之意顧亦迫于諸司之征榷有所不暇計(jì)慮耳然以生民社稷為念者忍無策以處之
大荒大札則令邦國移民通財(cái)舍禁弛力薄征緩刑
煟曰謹(jǐn)按注云大荒大兇年也大札大疾疫也移民者辟災(zāi)就賤也其有守不可移者則輸之谷梁王移民粟之舉正得周禮救荒之遺意而孟子不取者非不取夫此也特譏其平居無事不能行仁政徒知罪歲而已耳
遺人掌邦之委積以待施惠鄉(xiāng)里之委積以恤囏厄門闗之委積以養(yǎng)老孤郊里之委積以待賓客野鄙之委積以待羇旅縣都之委積以待兇荒
煟曰今之義倉誠得遺人委積之遺意然散貯于鄉(xiāng)里郊野縣都之間故所及者均遍比年義倉專輸之州縣一有兇歉村落不能遍及矣今有仁人在上安保其無復(fù)仿此意而行之者乎
國無九年之蓄曰不足無六年之蓄曰急無三年之蓄曰國非其國也三年耕必有一年之食九年耕必有三年之食以三十年之通雖有兇旱水溢民無菜色然后天子食日舉以樂
煟曰古稱九年之蓄者蓋率土臣民通為之計(jì)固非獨(dú)豐廩庾而已后代失典籍備慮之意忘先王子愛之心所蓄糧儲(chǔ)惟計(jì)廩庾不知國富民貧其禍尤速今州縣有常平倉有義倉朝廷諸路又有封樁米斛至于大軍倉豐儲(chǔ)倉州倉縣倉皆不與焉但賦斂繁重民間實(shí)無所蓄耳然官之所蓄又各有司存而不敢發(fā)馴致積為埃塵盍亦講求古人兇年通財(cái)之義乎
宣王承厲王之烈內(nèi)有撥亂之志遇烖而懼側(cè)身修行欲銷去之詩曰天降喪亂饑饉薦臻靡神不舉靡愛斯牲又曰靡人不周無不能止
煟曰靡神不舉靡愛斯牲說者謂慰安人心然山川禱祠從古有之亦見古人憂畏之切至于靡人不周無不能止自非當(dāng)時(shí)有實(shí)惠及民安能如是
月令季春之月天子布德行惠命有司發(fā)倉廩賜貧窮賑乏絶
煟曰古人賑給多在季春之月蓋蠶麥未登正宜行惠非特饑荒之時(shí)方行賑濟(jì)而已
隱六年京師來告饑公為之請糴于宋衛(wèi)齊鄭禮也莊二十八年冬饑臧孫辰告糴于齊禮也
煟曰春秋之時(shí)諸侯竊地專封然同盟之國猶有救患分災(zāi)之義未嘗遏糴也今之郡縣不知本原但不容米下河出界回視春秋列國為有愧矣
國語魯饑臧文仲言于莊公曰夫?yàn)樗泥徶Y(jié)諸侯之信重之以昏姻申之以盟誓固國之艱急是為鑄名器藏寳財(cái)固民之殄病是待今國病矣君盍以名器請糴于齊于是以鬯圭玉磬如齊告糴曰不腆先君之敝器敢告滯積以救敝邑
煟曰饑荒之年古人雖鬯圭玉磬皆不敢惜猶以請糴今常平義倉本備饑荒內(nèi)帑之積軍旅之外本支兇年若吝而不發(fā)誠未考古耳
僖十二年冬晉薦饑使乞糴于秦百里奚曰天災(zāi)流行國家代有救災(zāi)恤鄰道也行道有福秦于是輸粟于晉自雍及絳相繼命之曰泛舟之役僖十四年秦饑乞糴于晉晉人不與僖十五年晉侯及秦伯戰(zhàn)于韓獲晉侯傳云晉饑秦輸之粟秦饑晉閉之糴故秦伯伐晉
煟曰春秋于諸侯無書獲之例而經(jīng)書曰獲晉侯貶絶之也春秋之世王道不絶如線一閉糴而圣人誅之本朝列圣視民如傷屢降詔旨不許諸路遏糴坐以違制而邇來官司各專其民輒違上意此皆講求未至耳
僖二十一年夏大旱欲焚巫尫臧文仲曰非旱備也修城郭貶食省用務(wù)穡勸分有無相濟(jì)此其務(wù)也
煟曰有無相濟(jì)真救荒之良法今州縣各私其民官司各私其職莫肯通融異縣貯儲(chǔ)不恤鄰邑哀哉
春秋之時(shí)鄭饑未及麥民病子皮餼國人粟戶一鍾是以得鄭國之民故罕氏世掌國政以為上卿宋饑司城子罕出公粟以貸使大夫皆貸司城氏貸而不書宋無饑人晉叔向聞之曰鄭之罕宋之樂二者其皆得國乎
煟曰子皮子罕為二國之卿固與宰天下者大相逺不知其惠之所及者能幾而天之佑善罕氏遂世掌國政于鄭樂氏遂有后于宋葢亦傳所謂天災(zāi)流行國家代有行道有福者理必然耶
管仲相桓公通輕重之權(quán)曰歲有兇穰故谷有貴賤民有余則輕之故人君斂之以輕民不足則重之故人君散之以重使萬室之邑有萬鍾之藏千室之邑有千鍾之藏故大賈蓄家不得豪奪吾民矣
煟曰李悝之平糴壽昌之常平其源蓋祖于此今之和糴者務(wù)求小利以為功殊忘斂散所以為民之意
哀公問于有若曰年饑用不足如之何對(duì)曰盍徹乎曰二吾猶不足如之何其徹也曰百姓足君孰與不足百姓不足君孰與足
煟曰圣賢救荒大抵以寛征薄賦為先書曰民為邦本本固邦寧
葵丘之會(huì)五命曰無曲防無遏糴
煟曰趙岐注云無曲防無曲意設(shè)防禁也無遏糴無止谷不通鄰國也然必當(dāng)時(shí)已有遏糴之患故齊威因諸侯之會(huì)而預(yù)戒之
梁惠王曰寡人之于國也盡心焉耳矣河內(nèi)兇則移其民于河?xùn)|移其粟于河內(nèi)河?xùn)|兇亦然察鄰國之政無如寡人之用心者鄰國之民不加少寡人之民不加多何也孟子乃以王政告之曰今狗彘食人食而不知檢涂有餓莩而不知發(fā)人死則曰非我也歲也王無罪歲斯天下之民至焉
煟曰人君平居無事橫征暴斂不能使民養(yǎng)生喪死而無憾一遇水旱雖移民移粟孟子以為不知本
李悝為魏文侯作平糴之法曰糴甚貴傷民甚賤傷農(nóng)若民傷則離散農(nóng)傷則國貧故甚賤與甚貴其傷一也善為國者使民無傷而農(nóng)益勸故大熟則上糴三而舍一【計(jì)民食終歲長四百石官糴二百石】中熟糴二下熟糴一使民適足價(jià)平而止小饑則發(fā)小熟之?dāng)恐叙噭t發(fā)中熟之?dāng)看箴噭t發(fā)大熟之?dāng)慷g之故雖遇饑饉水旱糴不貴而民不散取有余而補(bǔ)不足行之魏國國以富強(qiáng)
煟曰今之和糴其弊在于籍?dāng)?shù)定價(jià)且不能視上中下熟故民不樂與官為市所為患者吏胥為奸交納之際必有誅求稍不滿欲量折監(jiān)賠之患紛然而起故糴買之官不得不低價(jià)滿量豪奪于民以逃曠責(zé)是其為糴也烏得謂之和哉至于已糴之后又不能以新易陳故積而不散化為埃塵而民間之米愈少也漢食貨志曰吏良而令行故民賴其利焉誠哉是言
漢興接秦之敝諸侯并起民失業(yè)作而大饑饉米石五千人相食死者過半髙祖乃令饑民就食蜀漢文帝后元六年大旱蝗弛山澤發(fā)倉庾以濟(jì)民
煟曰宣帝本始三年旱后漢章帝元年旱并免民租稅漢家救荒大抵厚下
景帝后元二年令內(nèi)史郡不得食馬粟沒入縣官令徒衣七緵布止馬舂為歲不登禁天下食不造歲省列侯遣之國
煟曰謹(jǐn)按曲禮歲兇年谷不登君膳不祭肺馬不食谷馳道不除祭事不縣大夫不食粱士飲酒不樂玉藻曰年不順成君衣布搢本闗梁不租山澤列而不賦土功不興大夫不得造車馬榖梁曰大侵之禮君食不兼味臺(tái)榭不涂鬼神禱而不祀古人救荒之政凡可以利及于民者靡不畢舉景帝所行皆得古人救荒之遺法所以與文帝并稱為賢君歟
鼌錯(cuò)曰人情一日不再食則饑終歲不制衣則寒腹饑不得食膚寒不得衣雖慈母不能保其子君安能以有其民哉明主知其然故務(wù)農(nóng)桑薄賦斂廣蓄積以實(shí)倉廩備水旱故民可得而有也夫珠玉金銀饑不可食寒不可衣故明君貴五榖而賤金玉
煟曰陸贄嘗謂國家救荒所費(fèi)者財(cái)用所得者人心今錯(cuò)謂腹饑不得食雖慈母不能保其子人君安能以有其民此意惟贄得之
錯(cuò)建言今募天下入粟縣官得以拜爵除罪又言入粟郡縣足支一歲以上時(shí)赦勿收民租如此則德澤加于萬民若遭水旱民不困乏其后上郡以西旱復(fù)修賣爵令
煟曰國家賑濟(jì)之賞非不明白五千石承節(jié)郎進(jìn)士迪功郎四千石承信郎進(jìn)士補(bǔ)上州之學(xué)然近年州縣行之無法出粟之后所費(fèi)不一故民有不愿就者焉
武帝時(shí)河內(nèi)失火延燒千余家上使汲黯往視之還報(bào)曰家人失火屋比延燒不足憂臣過河南貧人傷水旱萬余家或父子相食臣謹(jǐn)以便宜持節(jié)發(fā)河南倉粟以賑貧民臣請歸節(jié)伏矯制之罪上賢而釋之
煟曰古者社稷之臣其識(shí)見施為與俗吏固不同也黯時(shí)為謁者而能矯制以活生靈今之太守號(hào)曰牧民一遇水旱牽掣顧望不敢專決視黯當(dāng)內(nèi)愧矣
元封元年旱上令官求雨卜式言縣官當(dāng)食租衣稅而已今弘羊令吏坐市列肆販物求利烹弘羊天乃雨
煟曰桑弘羊領(lǐng)大農(nóng)作平凖之法于京師令逺方之物如異時(shí)商賈所轉(zhuǎn)販者為賦盡籠天下之貨物貴則賣之賤則買之萬物不得騰踴民不益賦而天下用饒當(dāng)時(shí)議者猶欲烹之謂奪民之利傷和氣也今民利無遺矣而聚斂之臣黙思弘羊可烹之語可不寒心哉
元封四年闗東流民二百萬口無名數(shù)者四十萬公卿議欲徙流民于邊丞相石慶上書乞骸骨上詔報(bào)切責(zé)之
煟曰流民移徙誠當(dāng)安集勞來乃欲徙之于邊固非良策顧乃切責(zé)宰相武皇救荒之術(shù)疎矣本朝富弼青州賑救流民規(guī)畫過于漢家逺甚
武帝元鼎元年詔曰京師雖未為豐年山林池澤之饒與民共之今水潦移于江南迫隆冬至朕懼其饑寒不活方下巴蜀之粟致之江陵遣博士等分行諭告所抵無令重困吏民有賑饑民免其厄者具舉以聞
煟曰江南水潦下巴蜀之粟致之江陵其通融有無不滯于一隅與近來州縣配抑認(rèn)米賑糴有間矣是時(shí)師旅宮室百役并興而憂民之心其切如此武帝所以異于秦皇也
宣帝五鳯四年豐穰谷石至五錢耿壽昌建言令邊郡皆筑倉以谷賤時(shí)増價(jià)而糴以利農(nóng)谷貴時(shí)減價(jià)而糶以利民名曰常平倉民甚便之
煟曰漢之常平止立于北邊李唐之時(shí)亦不及于江淮以南本朝常平之法遍天下葢非漢唐之所能及也
元帝即位大水齊地饑民多餓死諸儒多言鹽鐵官常平倉可罷毋與民爭利上從其議皆罷
煟曰鹽鐵可罷而常平不可罷但厘革其弊可耳今乃遽罷之過矣元帝之失豈特優(yōu)柔無斷歟
王莽時(shí)南方枯旱使民煮木為酪酪不可食重為煩擾又令饑人掘鳬茈食之流民入闗者數(shù)十萬人置養(yǎng)贍院以廩之吏盜其廩饑死十七八
煟曰木豈可煮以為酪莽之規(guī)模如此其即日敗亡也宜哉
后漢建武六年春詔曰徃歲旱蝗蟲為災(zāi)人用困乏其令郡國有谷者廩給永興二年詔五谷不登其令郡國種蕪菁以助人食
煟曰饑年食蕨根煮野菜拾橡子采圣米凡可以度命之計(jì)者隨所在而為之無遺法要是上之人當(dāng)有以通融之使下無遏糴抑價(jià)閉糶之患斯為上也
永元五年遣使者分行三十余郡貧民開倉賑給六年詔流民所過郡國皆廩之永初二年遣光祿大夫樊凖呂倉分行冀兗二州廩貸流民
煟曰近歲溫臺(tái)衢婺流民過淮甸者接踵于道沖冐風(fēng)雪扶老攜幼狼狽者不可勝言而為政者不聞其留意者不過張榜河渡勸抑使還豈知業(yè)已破蕩歸無自安之路矣回視所過郡國皆廩之者寧不愧哉
魏黃初二年冀州大蝗歲饑使尚書杜畿持節(jié)開倉廩以賑之
五年冀州饑遣使者開倉廩賑之
六年春遣使者巡行沛郡問民間疾苦貧者賑貸之
孫權(quán)赤烏三年民饑詔遣使開倉廩賑貧者
晉武帝泰始三年青徐兗州水遣使賑恤
煟曰人主身居九重每患下情不能上達(dá)故遣使若孫權(quán)曹操立國之初禮儀簡略故使者所過無煩擾本朝諸路置使一有水旱而諸司悉以上聞矣此其享國之長所以過于前代
隋文帝開皇三年置常平倉粟藏九年米藏五年下濕之地粟藏五年米藏三年皆著于令
煟曰今之常平義倉多藏米而少藏粟故積乆不發(fā)化為埃塵非但支移之弊而已近有臣寮奏請慮立法太重而上下蔽蒙虛文為害乞令州縣各具見在常平錢米實(shí)數(shù)與提舉司差官盤量檢點(diǎn)自今日以后不許他用而盡赦其日前支移之罪庶幾緩急之際不至有誤其說似可行也
唐太宗謂王珪曰開皇十四年大旱隋文帝不許賑給而令百姓就食山東比至末年天下儲(chǔ)積可供五十年煬帝恃其富饒侈心無厭卒亡天下但使倉庾之積足以備兇年其余何用哉
煟曰蓄積藏于民為上藏于官次之積而不發(fā)者又其最次太宗咎隋文積粟起煬帝之侈心其規(guī)模宏逺不樂聚斂可知矣近世救荒有司鄙吝不敢盡發(fā)常平之粟至于豐儲(chǔ)廣惠等倉又往往乆不支動(dòng)化為埃塵諒未悉太宗之意
闗中旱饑民多賣子以接衣食詔出御府金帛為贖之歸其父母詔以去歲霖雨今茲旱蝗赦天下其略曰若使百姓豐稔天下乂安移災(zāi)朕身以存萬國是所愿也甘心無吝會(huì)所在有雨民大恱
煟曰王者以得民為本凡此舉動(dòng)皆足以得民之歡心太宗真至治不世出之主哉
畿內(nèi)有蝗上入苑中見蝗掇數(shù)枚祝之曰民以谷為命而汝食之寧食吾之肺肝舉手欲食之左右諌曰惡物或成疾上曰朕為民受災(zāi)何疾之避遂吞之是歲蝗不為災(zāi)
煟曰太宗存心愛民觀其朕為民受災(zāi)何疾之避之語其愛民之心真切如此宜其一念感通蝗不能為害也
太宗置義倉常平倉以備兇荒髙宗以后稍假義倉以給他費(fèi)至神龍中略盡元宗即位復(fù)置之其后第五琦請?zhí)煜鲁Ｆ絺}皆置庫以蓄本錢徳宗時(shí)趙贊又言自軍興常平倉廢垂三十年兇荒費(fèi)散餒死相食不可勝紀(jì)自陛下即位京城兩京置常平雖頻少雨澤米不騰貴可推而廣之徳宗納其言
煟曰常平和糴救荒實(shí)政然嘗觀憲宗即位之初有司以歲豐熟請畿內(nèi)和糴當(dāng)時(shí)府縣配戶督限有稽違則迫蹙鞭撻甚于賦稅號(hào)為和糴其實(shí)害民今之和糴者可不鍳懲此弊乎
大厯二年秋霖?fù)p稼渭南令劉澡稱縣境苗獨(dú)不損上曰霖雨溥博豈渭南獨(dú)無更命御史朱教視之損三千余頃上嘆曰縣令字民之官不損猶應(yīng)言損乃不仁如是乎貶澡南浦尉
煟曰代宗斯言真得人君之體然今之縣令孰無愛民之心顧惟一有荒歉縣道固難支吾矣而上司責(zé)令賑救供報(bào)紛然費(fèi)擾不一又有使者不測巡按吏輩誅求小不滿意則妄生事端由是月樁月解愈難辦集今須上官先灼見此弊上下同心勤恤民隱可也
貞元十四年旱民請蠲免租京兆尹韓皋慮府帑已空奏不敢實(shí)其后事聞?dòng)谏腺H撫州司馬
煟曰旱傷所當(dāng)賑恤儻不蠲租則催科日逼而民必思亂其禍有不可測者韓皋之貶也宜哉
元和間南方旱饑遣使賑恤將行憲宗戒之曰朕宮中用帛一匹皆計(jì)其數(shù)惟賑恤百姓則不計(jì)所費(fèi)卿輩當(dāng)體此意煟
曰洪范云天子作民父母以為天下王謂之作民父母當(dāng)以斯民為念憲宗云惟賑恤百姓則不計(jì)所費(fèi)非惟識(shí)人君之體正與洪范父母之意合
憲宗元和七年上謂宰相曰卿輩屢言淮南去歲水旱近有御史自彼還言不至為災(zāi)李絳對(duì)曰御史欲為奸諛以恱上意耳上曰國以人為本民間有災(zāi)當(dāng)急救之豈可復(fù)疑即命速蠲其租
煟曰陸贄論江淮水旱有云流俗多狥謟諛揣所恱意則侈其言度其惡聞即小其事斯言正與李絳合
咸通十年陜民訴旱觀察使崔嶤指庭樹曰此尚有葉何旱之有杖之民怒作亂逐嶤
煟曰水旱災(zāi)傷而不知以民為念其禍必至于此書曰臣為上為徳為下為民若嶤者失其所以為民之義矣安知輔上之徳哉
懿宗時(shí)淮北大水征賦不能辦人人思亂及龎勛反附者六七萬人自闗東至海大旱冬蔬皆盡貧者以蓬子為面槐葉為虀干符中大旱山東饑中官田令孜為神策中尉怙權(quán)用事督賦益急王仙芝黃巢等起天下遂亂公私困竭昭宗在鳯翔為兵所圍城中人相食父食其子天子食粥六官及宗室多饑死而唐祚遂亡
煟曰當(dāng)太宗時(shí)元年饑二年蝗三年大水上憂勤而撫之至四年而米斗四五錢觀此則知廣明之亂雖起于饑荒之余亦上之人無憂民之念耳葢天下非有水旱之可憂而無水旱之備者為可懼
同光三年大水兩河流徙莊宗與后畋逰是時(shí)大雪軍士寒凍宰相請出庫物以給軍后不許宰相論于延英后居屏間屬耳因取妝奩及皇子滿喜置帝前曰諸侯所貢給賜已盡宮中惟有此耳請鬻以給軍及趙在禮亂始出庫物以賚之軍士負(fù)而訴曰吾妻子已餓死得此何為上曰適得魏王報(bào)平蜀得金銀五十萬盡給爾等曰與之太晚得之亦不感恩
煟曰嘗考周人財(cái)用之制有內(nèi)府以受其藏有職內(nèi)以受其用宜可以縱一人之欲然天子無私藏王后無移用者以冡宰制財(cái)用之故歲荒民乏則權(quán)或薄征或散利皆可以通融筭有無天子斂其財(cái)特以為天下之用而吾身無與焉自漢人以私藏歸之少府專供上用后世因之為私有于是民雖告病而上不知恤海內(nèi)旣貧而人主獨(dú)富凡內(nèi)庫所蓄欲損尺帛斗粟以及民而重如丘山蓋流弊之極有如莊宗者可不鍳哉
國朝建隆元年遣戶部郎中沈倫使呉越歸奏揚(yáng)泗饑民多死郡中軍儲(chǔ)尚百余萬斛可貸于民至秋復(fù)収新粟有司沮倫曰今以軍儲(chǔ)賑饑民歲若薦饑惡所収取孰任其咎帝以難倫倫曰國家以廩粟濟(jì)民自當(dāng)召和樂而致豐年豈復(fù)有水旱耶帝即命發(fā)廩貸民
煟曰圣主所為其英謀睿斷自有出人意表者敬觀太祖皇帝不惑羣議發(fā)軍儲(chǔ)以救民饑真得通融有無以陳易新之術(shù)
干徳元年夏四月詔諸州長吏視民田旱甚者則蠲其租不俟報(bào)
煟曰歲之災(zāi)變旱傷至易曉也歴時(shí)不雨孰不知旱旱則命長吏上聞而蠲其租何必俟報(bào)臣見今時(shí)州縣或遇災(zāi)傷兩次差官檢覆使生民先被騷擾之苦然后量減租入之?dāng)?shù)所得幾不償所費(fèi)矣宜以干徳之詔為法
至道二年詔官倉發(fā)粟數(shù)十萬石貸京畿及內(nèi)郡民為種有司言請量留以供國馬太宗曰民田無種不能盡地利且竭廩以給之國馬以蒭藁可矣
煟曰廐焚子退朝曰傷人乎不問馬孟子曰廐有肥馬民有饑色野有餓莩此率獸而食人也圣人貴人賤物如此饑荒之年其忍以菽粟給馬哉
祥符中澶州上言民訴水旱二十畝以下求蠲租者所傷不多望勿受其訴真宗曰若此貧民田少者常不及矣朕以災(zāi)沴蠲租正為貧民下戶豈以多少為限耶獨(dú)慮諸州不曉此意當(dāng)徧戒之
煟曰自田制壊而兼并之法行貧民下戶極多而中產(chǎn)之家賑貸之所不及一遇水旱狼狽無策祗有流離餓莩耳今真宗以災(zāi)沴蠲租正為貧民下戶此非圣謨宏逺灼見閭閻之病乎
大中祥符詔江淮發(fā)運(yùn)司歲留上供米五千石以備饑年賑濟(jì)
煟曰祖宗之時(shí)上供之米猶每歳截留以備賑濟(jì)則常平義倉無所吝惜可知矣然則祥符之詔可不端拜而大書乎
仁宗初即位干興元年十二月以京城谷價(jià)翔貴出常平倉米分十四場賤糶以濟(jì)貧民慶歴元年十一月以京城谷價(jià)涌貴發(fā)廩一百萬石減價(jià)出糶以濟(jì)貧民四年正月詔陜西榖價(jià)翔貴其令轉(zhuǎn)運(yùn)司出常平倉米減價(jià)以濟(jì)貧民皇佑三年十二月癸巳詔曰天下常平倉其依元糴價(jià)糶以濟(jì)貧民毋得収余利以希恩賞
煟曰昔蘇軾論救荒大計(jì)全在廣糶常平斛斗若乗艱食之際便行減價(jià)出糶平凖在市米價(jià)則人皆受賜亦可免流移之災(zāi)此外更無長策若巡門俵米攔街散粥終無救于饑饉其俵散之利所及者狹不如出糶之利所及者廣也觀此則知蘓軾所論真得祖宗之遺意但當(dāng)推行村落尤為盡善盡美耳
仁宗嘗謂頃者江南歲饑貸民種糧數(shù)十萬斛且屢經(jīng)倚閣而轉(zhuǎn)運(yùn)督責(zé)不已民貧不能自償昨遣使安撫始以事聞不爾則民間之弊無由上達(dá)其悉蠲之
煟曰李沆為相毎奏對(duì)嘗以四方水旱盜賊為言范仲淹為江淮宣撫使見民間以蝗蟲和野菜煮食即日取以奏御乞宣示六宮非特下情當(dāng)上達(dá)亦誠相業(yè)所當(dāng)為也
天禧元年四月濮州侯日成上言本州島富民儲(chǔ)蓄斛■〈豆斗〉不少近來不住増其價(jià)直乞差使臣與通判點(diǎn)檢逐戶數(shù)目量留一年之費(fèi)外依祥符八年秋時(shí)毎斛上収錢十五文省盡令出糶以濟(jì)貧民詔只依前后勅旨勸誘出糶余不得行慮擾民也
煟曰富民有米本欲糶錢官司迫之愈見藏匿須當(dāng)有術(shù)以出之其術(shù)謂何臣于勸分抑價(jià)篇論之詳矣然則祖宗不從日成上言真識(shí)大體
天圣七年閏二月詔河北轉(zhuǎn)運(yùn)司契丹流民其令分送唐鄧襄汝州以閑田處之并令所過日人給米二升初河北轉(zhuǎn)運(yùn)司言契丹歳大饑民流過界河上謂輔臣曰雖境外之民皆是朕之赤子也可賑救之故降是詔
煟曰境外之民一遇饑歉流徙過界仁皇尚且賑救之圣度廣大如此況同路同郡之民為守令者其可不加意乎
天圣七年六月河北大水壞澶州浮橋七月命三司刑部郎中鍾離瑾為河北安撫使仍詔瑾所至發(fā)官廩以賑貧之其被溺之家見存三口者給錢二千不及者半之溺死而不能収斂者官為瘞埋已檢放稅外聽近輸官權(quán)停州縣配率其經(jīng)水倉庫營壁亟修全之卑下者徙髙阜處水損官物先為給遣坊監(jiān)亡失官馬者更不加罪止令根究所部官吏貪暴不能存恤者奏劾之見系獄囚委長吏從輕決遣其備邊事機(jī)民間疾苦悉具經(jīng)畫以聞
煟曰祖宗救災(zāi)非特旱傷禱祈蠲減而已凡大水卒然而至漂蕩民廬浸濕官廩其賑恤經(jīng)畫之方尤為詳悉真可端拜為矜式也
慶歴四年二月遣內(nèi)侍赍奉宸庫銀三萬兩下陜西博糴谷麥以濟(jì)饑民
煟曰水旱先發(fā)常平賑糶義倉賑濟(jì)度其不足則預(yù)覓度牒借內(nèi)庫錢于豐熟去處循環(huán)糶糴以濟(jì)饑民祖宗未嘗吝惜今為守令者不知典故惟以等第科抑使出米賑糶不知饑荒之年中產(chǎn)之家自不給足安能有余賑糶哉
慶厯七年以旱避正殿詔中外臣僚指陳當(dāng)世切務(wù)又下詔曰咎自朕致民實(shí)何愆與其降咎于人不若降災(zāi)于朕辛丑祈雨炎日卻葢不御是歲江東大饑運(yùn)使楊弦發(fā)義倉以賑之吏欲取旨弦謂吏曰國家置義倉本慮兇歲今須臾而發(fā)人將殍死上聞乃褒之
煟曰楊逸為光州刺史荒歉連歳以倉粟賑給有司難之逸曰國以人為本人以食為天以此獲戾乃所甘心韓韶為嬴長他縣流民入界韶聞之乃開倉賑救主藏者爭之韶曰長活溝壑之民以此獲罪又何歉祖宗毎遇水旱憂懼如此今弦不俟取旨而發(fā)義倉誠得二子之用心
仁宗毎見天下有奏災(zāi)傷州郡必加存恤嘉佑中河北蝗澇時(shí)霸州文水縣不依編勅告示災(zāi)傷百姓狀訴及本州島不以時(shí)差官檢視轉(zhuǎn)運(yùn)以為言上曰朝廷之政寄于郡縣郡縣之政寄于守令守宰之官最為親民民無災(zāi)傷尚當(dāng)存恤況有災(zāi)傷而不為管理豈有心于恤民乎主簿趙師錫罰銅九斤司戶晁舜之錄事叅軍周約判官馮泌各罰銅八斤通判王嘉錫罰銅七斤知縣雷守臣沖替上謂左右曰所以必行罰者欲使天下官吏知朝廷恤民之意
煟曰祖宗之時(shí)州縣災(zāi)傷不時(shí)差官檢踏雖主簿司戶至微之官姓名亦徹于上至勞圣斷責(zé)罰可見下情無壅圣主留意饑民如是也
熈寧間上以乆旱憂見容色毎輔臣進(jìn)見未嘗不嗟嘆懇惻盡罷保甲方田等事以謂地力亦荒政急務(wù)宜即施行王安石曰水旱常數(shù)堯湯所不免陛下即位以來累年豐稔今之旱暵但當(dāng)益修人事以應(yīng)天災(zāi)不足貽圣慮上曰此豈細(xì)事朕今所以恐懼者正為人事有所未修也于是中書條奏請蠲減賑恤
煟曰神宗皇帝毎遇水旱憂見容色至云此豈小事圣主憂民誠篤如此社稷安得不乆長哉
熈寧間京師乆旱下求直言之詔其略曰朕之聽納有不得于理歟獄訟非其情歟賦斂失其節(jié)歟忠謀讜言郁于上聞而阿諛壅蔽以成其私者眾歟詔出人情大悅是日乃雨
煟曰謹(jǐn)按是時(shí)韓維知制誥京師旱上曰天乆不雨朕夙夜焦勞奈何維曰陛下憂憫災(zāi)傷損膳避殿此乃舉行故事恐不足以應(yīng)天變書曰惟先格王正厥事近日畿內(nèi)諸縣督索青苖錢甚急往往鞭撻取足至伐桑為薪以易錢貨旱傷之際重罹此苦愿陛下發(fā)自英斷過而飬人不猶愈于過而殺人也神宗感悟遂下詔
熈寧七年正月河陽災(zāi)傷常平倉賑濟(jì)斛斗不足乞更發(fā)省倉詔賜常平榖萬石興修水利以賑濟(jì)饑民六月詔常平倉司衛(wèi)州封樁糧四萬九千余石貸共城獲嘉等三縣中等闕食戶
煟曰以常平榖萬石興修水利以濟(jì)饑民此以工役救荒者也兇年饑歳上戶力厚可以無饑下戶賑濟(jì)粗可以免饑惟中等之戶力旣不逮賑又不及最為狼狽今以數(shù)萬石貸中等戶國家救荒允愜人情如此
熈寧八年正月詔曰方農(nóng)作時(shí)雨雪頗足流民所在令州縣曉諭丁壯各愿歸鄉(xiāng)者并聽保結(jié)經(jīng)所屬給糧毎程人給米豆一升幼者半之婦女凖此州縣毋輒強(qiáng)逐
煟曰近年江浙流移之民過淮上者接踵于道暨至失所悔恨欲歸無策憂愁而死者不可勝數(shù)然則熈寧之詔州縣宜效之以為法
熈寧八年三月上批沂州淮陽軍災(zāi)傷特甚百姓不惟闕食農(nóng)乏谷種田事殆廢粒食絶望糾集為盜者多實(shí)可矜閔若不優(yōu)加賑恤恐轉(zhuǎn)至連結(jié)羣黨難以擒捕陷溺其良民投之死地可速議所以賑恤之遂詔京東路轉(zhuǎn)運(yùn)提舉司發(fā)常平錢省倉米等給散孤貧戶聽差待闕得替官就村依乞人例賑濟(jì)道殣無主官為収瘞之
煟曰兇年饑歲細(xì)民得錢亦可雜置他物以充饑膓神宗詔發(fā)常平錢并省倉米等第給散葢慮米不給足而繼之以錢真得救荒之活法然國家所失者財(cái)用而所得者人心陸贄之言惟神宗得之
政和七年九月手詔州縣遏糴以私境內(nèi)殊失惠養(yǎng)元元之意自今有犯必罰無赦
煟曰嘉佑四年詔諸路運(yùn)司凡鄰路災(zāi)傷而輒閉糴者以違制坐之至此復(fù)有是詔非州縣不能奉行蓋俗吏識(shí)見淺狹者多也
建炎二年七月十九日御批大水飛蝗為害最重之處仰百姓自陳州縣監(jiān)司次第保明奏聞量輕重與免租稅
煟曰水旱檢放止免田租而已今御批欲與免稅政合唐人免調(diào)之意髙宗真中興圣主哉
紹興中福建帥臣奏乞措置拯濟(jì)事髙宗曰拯濟(jì)為貧民近世拯濟(jì)止及城郭市井之內(nèi)而鄉(xiāng)村之逺者未嘗及之須令措置州下縣縣下之鄉(xiāng)雖幽僻去處亦分委官屬必躬必親則貧民沾實(shí)惠矣
煟曰賑濟(jì)當(dāng)及鄉(xiāng)村嘗于義倉論之詳矣然嘗聞蜀道冦作臨汝侯嘲羅研曰卿蜀人何樂禍如此研曰蜀中百家為村有食者不過數(shù)家貧迫之人十常八九束縛之吏十有二三各令有五母雞一母彘床上有百錢甑中有數(shù)升麥飯雖蘇張巧說于前韓白按劍于后將不能一夫?yàn)楸I葢賑濟(jì)不及村落其弊如此髙宗論拯濟(jì)謂幽僻去處亦分委官屬必躬必親所謂不出戶庭而周知天下者歟
紹興間戶部尚書韓仲通乞以上供之米所余之?dāng)?shù)歲樁一百萬石別廩貯之遇水旱則助軍糧及減収糴號(hào)豐儲(chǔ)倉詔從之上曰所儲(chǔ)遇水旱誠為有補(bǔ)非細(xì)事也
煟曰豐儲(chǔ)乃上供所余本備水旱助軍食耳后之經(jīng)國用者倘遇水旱可不明立倉之本意哉
紹興二十八年平江紹興湖秀諸處被水欲除下戶積欠宰執(zhí)擬令戶部具有無損歲計(jì)上曰止令具數(shù)便于內(nèi)庫撥還朕平時(shí)無妄費(fèi)所積本欲備水旱爾本是民間錢卻為民間用復(fù)何所惜
煟曰王者以天下為家不以私藏為意也髙宗撥內(nèi)庫錢除被水下戶之積欠且曰本是民間錢卻為民間用復(fù)何所惜真王者之度歟
紹興戊寅戶部侍郎趙令衿請將州縣義倉陳米出糶右仆射沈該等言義倉米在法不應(yīng)糶糴恐失預(yù)備上曰逐郡自有米數(shù)若量糶十之三樁其價(jià)次年復(fù)糴亦何所損
煟曰義倉本民間所寄在法不當(dāng)糶錢但太陳腐則不可食髙宗令樁其價(jià)次年復(fù)糴與今之糶錢移用者有間矣
紹興間詔義倉之設(shè)所以備兇荒水旱又曰祖宗義倉以待水旱最為良法州縣奉行不虔寖失本意或遇水旱何以賑救可令監(jiān)司檢視實(shí)數(shù)補(bǔ)還侵失
煟曰屢言義倉本民間以義掊率寄之于官兇荒水旱直以還民不宜認(rèn)為已物吝而不發(fā)也髙宗詔義倉之設(shè)所以備兇荒水旱又令檢視實(shí)數(shù)補(bǔ)還侵失大哉王言矣
孝宗干道御筆有今春閩中艱食朕甚念之向時(shí)諸處賑濟(jì)多止及于城郭而不及鄉(xiāng)村甚為未均卿等一一奏來
煟曰韓愈詩云前年闗中旱閭井多死饑我欲進(jìn)短策無由到丹墀聶夷中亦云我愿君王心化作光明燭不照羅綺筵只照逃亡屋葢傷上之人不恤下也今孝宗慮賑濟(jì)未均不及村落令卿等一一奏來豈有下情之不上達(dá)哉
干道七年饒州旱傷措畫賑濟(jì)米本州島義倉八萬余石又撥附近州縣義倉五萬石并截留在州樁管上供米三萬石及獻(xiàn)助米二千石并立賞格勸諭上戶出米措置賑糶知饒州王秬札子借會(huì)子五萬貫接續(xù)収糴米麥之類得旨依江州旱傷亦措置撥本州島義倉米四千余石又截上供米六千五百余石勸誘到上戶認(rèn)糶米二萬八千六百余石截留贑州起到一萬石賑糴本錢四萬余貫作本収糴米斛又撥本路常平米十萬石吉筠等州見起赴建康府米八萬余石樁管米六萬七千余石
煟曰救饑截留本州島樁管上供及借會(huì)子収糴米麥賑糶皆所當(dāng)行然非主圣則事多齟齬孝宗以天下生靈為心略無難色然則萬世人主宜以為法也
干道九年詔江淮閩浙或薦告饑意者水利不修失所以為旱備朕將即官吏勤惰行殿最各殫厥心毋蹈后悔
煟曰水利凡農(nóng)民之與稅戶自知留心不待上之人加勸而后始興也但農(nóng)夫毎患貧而無力稅戶雖助之然工用終不堅(jiān)實(shí)古人春省耕而補(bǔ)不足意者亦留意于斯歟
淳熈令課利場務(wù)經(jīng)災(zāi)傷者各隨夏秋限依所放分?jǐn)?shù)于租額除豁
煟曰當(dāng)歉歳民窮于財(cái)而百事減省課利場務(wù)安得如舊臣竊觀本朝熈寧八年災(zāi)傷最甚放苖米一百三十萬石而酒課虧減亦六七十萬余貫此可槩見自髙宗中興之后陳亨伯等議立經(jīng)緫制窠名而大抵多出酒稅茶鹽與夫稅賦之所入自紹興三十年臣僚建請始為定額行下諸路提刑司毎歲如數(shù)拘催不管拖欠其發(fā)納有限其■〈走贊〉辦有賞其違欠有罰自立額之后至兇年饑歲而有司督辦益峻而民始以為病矣孝宗著入令中而州縣雖遇災(zāi)傷不聞舉行蓋不知本末源流也
淳熈九年兩降指揮諸路官司不許遏糴多出文榜曉諭如敢違戾令總司覺察申奏
煟曰本朝列圣一有水旱皆避內(nèi)殿減膳徹樂或出宮人理寃獄此皆得古圣人用心孝宗尤切惓惓焉宜其享國長乆恩徳在人雖千百世而未艾也
救荒活民書卷上
●欽定四庫全書
救荒活民書卷中
（宋）董煟 撰
救荒之法不一而大致有五常平以賑糶義倉以賑濟(jì)不足則勸分于有力之家又遏糴有禁抑價(jià)有禁能行五者則亦庶乎其可矣至于檢旱也減租也貸種也遣使也弛禁也鬻爵也度僧也優(yōu)農(nóng)也治盜也捕蝗也和糴也存恤流民勸種二麥通融有無借貸內(nèi)庫之類又在隨宜而施行焉
○常平
煟曰常平之法專為兇荒賑糶谷賤則増價(jià)而糴使不害農(nóng)谷貴則減價(jià)而糶使不病民謂之常平者此也比年州縣窘匱往往率多移用差官核實(shí)亦不過文具而已自干道間給降會(huì)子一百萬道兊起諸路常平錢一百萬貫而郡縣遂多侵用義倉后雖許用會(huì)子措置和糴其間未免抑配當(dāng)時(shí)甚患之然則平糴之法遂不可行乎曰不然臣前于李悝后于和糴篇論之詳矣但官司糴時(shí)不可籍?dāng)?shù)定價(jià)須視歳上中下熟一依民間實(shí)直寧毎升髙于時(shí)價(jià)一二文以誘其來何患人之不競售哉葢官司措置惟欲救民之病財(cái)用非所較若以私家理財(cái)規(guī)式處之則失所以為常平之意矣
一常平法本無歲不糴無歲不糶上熟糴三而舍一中熟糴二下熟糴一此無歲不糴也小饑則發(fā)小熟之?dāng)恐叙噭t發(fā)中熟之?dāng)看箴噭t發(fā)大熟之?dāng)看藷o歲不糶也近來熟無所糴饑無所糶其間有司之吝閉為埃塵良可嘆息
一常平錢物不許移用不知他費(fèi)不許移用至于救荒正所當(dāng)用若必待報(bào)則事無及矣今遇旱傷去處州縣仰一面計(jì)度用常平錢于豐熟處循環(huán)収糴以濟(jì)饑民俟結(jié)局日以糴本撥還常平可也
一常平賑糶其弊在于不能遍及鄉(xiāng)村今委隅官里正監(jiān)視類多文具無實(shí)惠及民宜仿富弼青州監(jiān)散米豆之法變通而行之但水腳之費(fèi)般運(yùn)之折無所從出故縣不敢請于州村不敢請于縣不知饑荒之年人患無米不患無錢毎升増于官中所定之價(jià)一文以充上件廩費(fèi)則自無折閱之慮矣何患賑糶之米不能遍及村落哉但當(dāng)逐保給歴零賣以防近上戶人頻買興販之
一紹興庚午髙宗皇帝謂執(zhí)政曰國家常平以待水旱宜令有司以陳易新不得侵用若臨時(shí)貸于積谷之家徒為文具無實(shí)效也
一昔蘇軾奏臣在浙中二年親行荒政只用出糶常平米一事更不施行余策若欲抄札貧民不惟所費(fèi)浩大有出無収而此聲一布貧民云集盜賊疾疫客主俱斃惟有依此條將常平斛■〈豆斗〉出糶即官司簡便不勞抄札勘■〈豆斗〉給納煩費(fèi)但得數(shù)萬石斛■〈豆斗〉在市自無壓下物價(jià)境內(nèi)百姓人人受賜古今之法莫良于此臣謂蘇軾之法止及于城市若使縣鎮(zhèn)通行方為良法也況賑濟(jì)自有義倉并行不悖此又為政者所當(dāng)知
一或謂減價(jià)出糶官廩以壓物價(jià)固善矣然饑荒之年常平無米則如之何臣曰不然元佑元年四月左司諌王巖叟言訪聞淮南旱甚物價(jià)涌貴本路監(jiān)司殊不留意詔發(fā)運(yùn)司截留上供米一十萬石比市價(jià)量減出糶與闗米人戶毎戶不得過三石其糶到錢起發(fā)上京又何患于無米即此例前賢行之甚多茲不再舉
○義倉
煟曰義倉民間儲(chǔ)蓄以備水旱者也一遇兇歉直當(dāng)給以還民豈可吝而不發(fā)發(fā)而遽有徳色哉謹(jǐn)按隋開皇五年長孫平建言諸州立社倉于當(dāng)社委社司執(zhí)帳檢校毎年収積遇歲不熟則均給之唐貞觀初尚書左丞戴胄上言隋開皇置天下社倉終文皇得無饑太宗曰為百姓先作儲(chǔ)貯以備兇年亦非橫斂宜下有司具為令王公以下墾田畞稅六升天寳八年天下義倉無慮六千三百七十萬余石長慶大中以來約束旣嚴(yán)貯貸不絶至于五代因之以饑饉加之以戰(zhàn)伐而義倉不得不廢矣慶歴間王其上言以為舊事乆廢當(dāng)酌輕法以行之如唐田畝之稅其費(fèi)太重永徽中別頒新格自上戶以降出粟又且不均方今之宜莫若第五等以上于夏秋正稅之外毎二■〈豆斗〉納一升隨常賦以入各于州邑?fù)衿浔愕貏e置倉以儲(chǔ)之領(lǐng)于本路轉(zhuǎn)運(yùn)司今天下大率取一中郡計(jì)之夏秋正稅粟麥之屬且以十萬石為率則義倉米一中郡歲得五千石矣【若大官斗収一升則又倍之】矧天下所入之廣乎使仍歲豐熟捐有余補(bǔ)不足實(shí)天下之利上于是詔天下立義倉然今之州縣因仍既乆忘其所以為斯民所寄之物矣
一義倉合于民間散貯逺都擇人掌之如社倉之法今輸于州縣非也葢憔悴之民多在鄉(xiāng)村于城郭頗少諸儲(chǔ)州軍多時(shí)義倉米隨冬苖輸納州倉一有饑饉人民難以委棄廬舍逺赴州郡請求今欲毎遇兇歉之年相度諸縣饑之大小撥還義倉米斛其水腳之需亦于米內(nèi)量地里逺近消克縣之于鄉(xiāng)亦然如此則山谷之民皆蒙其惠不猶愈于閉為埃塵耗于雀鼠仍使斯民饑餓而死乎
一檢準(zhǔn)令文州縣鎮(zhèn)寨歲于十月初差官抄檢內(nèi)外老疾貧乏不能自存之人十一月起支【后到者聽支】每人日支一升七歲以下減半每五日一次并支至次年正月終止【遇閏及本土収成早晚者官司相度給散時(shí)月日通給百五十日止】今江浙水田種麥不廣冬間民未困乏其困乏多在青黃未接之時(shí)此為政者所宜究也
一熈寧初陳留知縣蘇消言臣領(lǐng)幾邑請為文下倡戶五等自二石四■〈豆斗〉出粟有差毎社有倉各置守者耆為輸納官為籍記歲兇則出以賑民藏之乆則又為立法使新陳相登即詔行之?dāng)醢彩谥觳还惺橹鴷嘀^隋唐義倉最便若每村立一倉委有年徳者主之遇饑饉量口以給則民不乏矣此法向來福建亦行之若乃民間再自出米不若即義倉行之之為善
一紹圣著令諸縣義倉米■〈豆斗〉収五合即元豐舊法也大觀初乃令増■〈豆斗〉収一升以備賑荒至今行之然義倉米不留諸鄉(xiāng)而入縣倉悉為官吏移用始也縣倉于民猶近取后上三等戶皆令輸郡則義米帶入郡倉轉(zhuǎn)充軍食或資頒費(fèi)豈復(fù)還民故遇兇年無以救民之死今若以常歳所取義米令諸鄉(xiāng)各建倉貯之縣籍其數(shù)主以有年徳之輩遇饑饉還以賑民且不勞逺致推行諸鄉(xiāng)即民被實(shí)惠豈不勝于科抑賑糶之策乎
一慶元六年六月臣寮札子言常平義倉國家專恃以待賑救據(jù)諸路提舉司申戶部數(shù)目常平錢七十余萬緡義倉錢五十余萬緡二司之米各幾二百萬石縁提舉主管略不經(jīng)意徒存虛名二司遂為虛設(shè)臣謂常平有糴本固當(dāng)有錢義倉五十余萬緡則誠非令典也攘民所寄之物而私用糶錢廷臣方且昌言而不怪習(xí)俗之移人如此
一賑濟(jì)之弊如麻抄札之時(shí)里正乞覓強(qiáng)梁者得之善弱者不得也附近者得之逺僻者不得也胥吏里正之所厚者得之鰥寡孤獨(dú)疾病無告者未必得也賑或已是深冬官司疑之又令覆實(shí)使饑民自備糇糧數(shù)赴點(diǎn)集空手而歸困踏于風(fēng)霜?jiǎng)C冽之時(shí)甚非古人視民如傷之意今縣令宜毎鄉(xiāng)委請一土戶平時(shí)信義為鄉(xiāng)里推服官員一名為提督賑濟(jì)官令其逐都擇一二有聲譽(yù)行止公干之人為監(jiān)視每月送朱墨點(diǎn)心錢縣道委令監(jiān)里正分團(tuán)抄札不許邀阻乞覓如有乞覓可徑于提督官投狀申縣斷治如更抑遏可自于本縣或佐官廳陳訴當(dāng)痛懲一二以勵(lì)其余其發(fā)米賑糶亦如之若此則庶乎少革耳
一賑濟(jì)所以救饑民者多以支米為便不知支米最為重費(fèi)弊幸又多不系沿流及產(chǎn)米去處般運(yùn)極為費(fèi)力往往夫腳與米價(jià)相等更有在路減竊拌和之弊若是大荒年分谷米絶無民間艱食不容不措置移運(yùn)米斛若不是十分荒歉米斛流通物價(jià)不涌不如支錢最省便更無偽濫之弊小民將錢可以抽贖典過斛斗或是一■〈豆斗〉米錢可買二■〈豆斗〉雜斛以三二升拌和菜茄煮以為食則是二■〈豆斗〉之糶斛可供一家五七口數(shù)日之費(fèi)然恐官于支錢所委不得其人亦有減克之弊不若錢米兼支實(shí)為兩利
○勸分
煟曰民戶有米得價(jià)糶錢何待官司之勸只縁官司以戶等髙下一例科配且不測到場檢點(diǎn)故人戶憂恐藉以為名閉糴深藏以備不測其往還道路與無厯頭之人反無告糴之所推原其弊皆縁吏無策但欲認(rèn)米之足數(shù)假勸分之美名欺罔上司以圖觀美不知適以病民也臣居村落日觀其弊謂上戶固所當(dāng)勸自余中下之家不必勸所謂上戶者田畝之跨連阡陌蓄積之紅腐相因然今之鄉(xiāng)落所謂上戶者亦不多矣中下之戶兇荒之余所入未能供所出安能有余以賑糶哉人之常情勸之出米則愈不出惟以不勸勸之則其米自出臣謂今莫若勸誘上戶及富商巨賈俾之出錢官差牙吏于豐熟去處販米豆各歸鄉(xiāng)里以濟(jì)小民結(jié)局日以本錢還之村落無巨賈處許十余家率錢共販或鄉(xiāng)人不愿以錢輸官而愿自糶販者聽官不抑價(jià)利之所在自然樂趨富室亦恐后時(shí)爭先發(fā)廩則米不期而自出矣此勸分之要術(shù)更宜斟酌而行之若山路不通舟楫處又有抄札賑給就食散錢之法初非執(zhí)一
一呉遵路知通州時(shí)淮甸災(zāi)傷民多流轉(zhuǎn)惟遵路勸誘富豪之家得錢萬貫遣牙吏二十六次和賃海船往蘇秀収糴米豆歸本處依元價(jià)出糶使通州災(zāi)傷之地常與蘇秀米價(jià)不殊當(dāng)時(shí)范仲淹乞宣付史館誠以饑荒之年人旣闕米官復(fù)以認(rèn)米責(zé)之則其勢頗逆惟俾之出錢各自運(yùn)來其策為最
一天下有有田而富之民有無田而富之民有田而富者每歲輸官固藉苗利一遇饑饉自能出其余以濟(jì)佃客至于無田而富者平時(shí)射利浸漁百姓緩急之際可不出力斡旋以救饑民為異時(shí)根本之地哉漢家重困商賈蓋為此耳今饑饉之年勸誘此曹使出錢糶販初非重困又況救荒乃暫時(shí)之役彼亦安得而辭
一淳熈間臣寮上言州縣荒政所謂勸分者葢以豪家富室儲(chǔ)積旣多因而勸之賑發(fā)以惠窮民以濟(jì)鄉(xiāng)里此亦所當(dāng)然臣訪聞去歲州縣勸諭賑糶乃有不問有無只以戸等髙下科定數(shù)目俾之出備賑糶于是吏乗為奸多少任情至有人戶名系上等家實(shí)貧窘至鬻田糴米以應(yīng)期限而豪民得以計(jì)免者其余乗日中之急濟(jì)其奸利縁此多受其害臣竊見朝廷重立賞格勸諭賑糶已是詳備所有用等則科糶理宜禁止臣愚欲望睿旨下諸路漕臣嚴(yán)戒所部如有依前用等則科糶即許按劾仍許人戶越訴重作施行尋得旨止行勸諭毋得科抑則圣意誠知科抑之弊擾民矣
一兇年糶粟以活百姓可謂惠而不費(fèi)況所及者皆鄉(xiāng)曲鄰里可以結(jié)恩惠可以積陰徳可以感召和氣而馴致豐稔可以使盜賊不作而長保富贍其于大姓亦有補(bǔ)矣倘使小民轉(zhuǎn)死溝壑流移他所大姓占田何暇自耕土地荒蕪必有所損況又有甚于此者乎止縁間有小民謂官司抑配我所當(dāng)?shù)貌恢兄x卻使大姓有怠于勸分之意此為縣令者所宜知而以此意曉諭可也
○禁遏糴
煟曰嘉佑四年諫官呉及言春秋之時(shí)諸侯相傾竊地專封固不以天下生靈為憂然同盟之國有救患分災(zāi)之義秦饑晉閉之糴而春秋誅之圣朝恩施動(dòng)植視民如傷然州郡之間官司各專其民擅造閉糴之令一路饑則鄰路為之閉糴一郡饑則鄰郡為之閉糴夫□以上所宜同國休戚而宣布主恩坐視流離又甚于春秋之時(shí)豈圣朝所以子育兆民之意者故丁丑詔諸路轉(zhuǎn)運(yùn)司凡鄰郡災(zāi)傷而輒閉糴者以違制坐之
一或者謂遏糴固非美名然聴他處之人恣行般運(yùn)不加禁止本州島本縣自至艱糴臣曰此見識(shí)狹陋之論也天下一家饑荒亦有路分今鄰郡以吾境內(nèi)豐稔而來告糴義所當(dāng)恤此宜物色上流豐熟去處勸誘大姓或本州島發(fā)錢差人轉(zhuǎn)糴循環(huán)糶販非惟可活吾境內(nèi)之民又且可活鄰郡鄰路之饑民尚何艱糴之有脫使此間之米不許出吾界他處之米亦不許入吾界一有饑饉環(huán)視壁立無告糴之所則饑民必起而作亂以延旦夕之命此禍亂之尤速者也淳熈八年八月勅今歲間有旱傷州縣全藉鄰境或旁近豐熟去處通放客販米斛已降指揮不得遏糴訪聞上流得熟州郡尚不能體認(rèn)朝廷均一愛民之意輒將客販米斛邀阻禁遏圣旨札付諸路帥漕司各檢坐條法遍行所部州軍恪意奉行如敢違戾仰逐司覺察按劾尚或容蔽委御史臺(tái)彈奏小民聞官司有榜禁遏每遇外人糴米則數(shù)十為羣脅持取錢毆人傷損村民亦不敢擔(dān)米入市民間遂致闕食其令下詐起類如此
一檢會(huì)編勅諸興販斛■〈豆斗〉雖遇災(zāi)傷官司不得禁止又條法興販斛■〈豆斗〉及以柴炭草木博糴糧食者并免納腳力稅錢注云舊收稅處依舊即災(zāi)傷地分雖有舊例亦免觀此則知條勅不許遏糴明矣
○不抑價(jià)
煟曰常平令文諸糶糴不得抑勒謂之不得抑勒則米價(jià)隨時(shí)低昻官司不得禁抑可知也比年為政者不明立法之意謂民間無錢須當(dāng)籍定其價(jià)不知官抑其價(jià)則客米不來若他處騰涌而此間之價(jià)獨(dú)低則誰肯興販興販不至則境內(nèi)乏食上戶之民有蓄積者愈不敢出矣饑民手持其錢終日皇皇無告糴之所其不肯甘心就死者必起而為亂人情易于扇搖此莫大之患何者饑荒之年人雖賣妻鬻產(chǎn)以延旦夕之命亦所不顧若客販不來上戶閉糴有饑死而已耳有刼掠而已耳可不思所以救之哉惟不抑價(jià)非惟舟車輻湊而上戶亦恐后時(shí)爭先發(fā)廩而米價(jià)亦自低矣
一昔范仲淹知杭州二浙阻饑谷價(jià)方涌■〈豆斗〉計(jì)百二十文仲淹増至百八十眾不知所為仍多出榜文具述杭饑及米價(jià)所増之?dāng)?shù)于是商賈聞之晨夕爭先惟恐后且虞后者繼來米旣輻湊價(jià)亦隨減包拯知廬州亦不限米價(jià)而賈至益多不日米賤此皆前賢已行之明驗(yàn)
一臣在村落嘗見蓄積之家不肯糶米與土居百姓而外縣牙人在鄉(xiāng)村収糴其數(shù)頗多旣是鄰邑救荒官司自不敢輒加禁遏止縁上司指揮不得妄増米價(jià)本欲少抑兼并存恤細(xì)民不知四境之外米價(jià)差髙小民欲増錢糴于上戶輒為小人脅持獨(dú)牙儈乃平立文字私加錢于糶主謂之暗點(diǎn)人之趨利如水就下是以牙儈可糴而土民闕食今若不抑其價(jià)彼將由近而及逺矣安忍專糶于外邑人哉
一紹興五年行在■〈豆斗〉米千錢時(shí)留守叅政孟庾戶部尚書章誼亦不抑價(jià)大出陳廩毎升糶二十五文僅得時(shí)價(jià)四之一旣于小民大有所濟(jì)次年米賤令諸路以上供錢収糴復(fù)多贏余況村落騰涌極不過三兩月民若食新則價(jià)自定矣
○檢旱
煟曰災(zāi)傷水旱而告之官豈民間之得已今之守令專辦財(cái)賦貪豐熟之美名諱聞荒歉之事不受災(zāi)傷之狀責(zé)令里正伏熟為里正者亦慮委官經(jīng)過所費(fèi)不一故妄行供認(rèn)以免目前陪費(fèi)不慮他日流離餓莩刼奪之禍良可嘆也
一在法陳訴旱傷之限至八月終止訴在限外不得受理昨來臣寮奏請晚禾成熟乃在八月之后今旱有淺深得雨之處有早晚之不同乞?qū)埰谙薜弥颊拱朐鲁煎忌暾埰蛞灾笓]到縣日為始
一淳熈元年孝宗御札委帥臣監(jiān)司令從實(shí)檢放不得信憑保正伏熟時(shí)憲司揭榜許人戶經(jīng)本州島陳狀別差官檢放時(shí)已十一月矣及帳目到戶部戶部以令文至八月終止出限者不合受理皆不為除放而人戶恃憲司榜示不肯輸納鞭撻過多反為民害
一元佑元年諫議大夫?qū)O覺言諸路災(zāi)傷各以實(shí)言不實(shí)者坐之災(zāi)傷雖小而言涉過當(dāng)者不問今民間縱有被訴災(zāi)傷縣道往往多不受理間有受理去處又不及時(shí)差官檢踏比至秋成田間所有雖曰無幾其服田之家只得隨多少収割以就耕墾官司惟見民間収割已畢便指作十分豐熟不容檢収是時(shí)開場受納遂即舉催全苗貧民下戶欲訴則田無可驗(yàn)之禾欲納則家無見儲(chǔ)之粟于是始伐桑柘鬻田產(chǎn)流離轉(zhuǎn)徙棄墳?zāi)苟姆揭?br />
○減租
煟曰謹(jǐn)按唐人水旱損四則免租損六則免調(diào)損七則租庸調(diào)俱免今之夏稅則唐人之調(diào)絹也役錢則庸直也今州縣水旱十分去處而夏稅役錢未有減免之文至于檢放止及田租耳猶切切焉勺合之是計(jì)全未識(shí)古人用其一緩其二之意臣幼讀畢仲衍元豐備對(duì)錄記熈寧全盛時(shí)天下兩稅錢五百五十余萬緡頃年戶部侍郎劉邦翰上奏天下經(jīng)總制錢歲額二千萬緡而實(shí)到者亦千萬緡夫斯錢者唐人除陌之類而其數(shù)乃倍于承平時(shí)正賦且又東南之一隅民困極矣脫遇水旱是可不為寒心而思所以寛恤之哉
○貸種
煟曰貸種固所以惠民然不必責(zé)其償也人情易于貸而難于償征催不集必有勾追鞭撻之患青苗之法可見矣仁宗朝江南歲饑貸民種糧十萬斛屢經(jīng)倚閣而官司督責(zé)不已貧民不能自償上憐而蠲之周世宗亦謂淮南饑當(dāng)以之貸民或曰民貧恐不能償世宗曰安有子倒垂而父不為之解者安在責(zé)其必償也今之議貸種糧者當(dāng)識(shí)此意名之曰貸防其濫請之弊耳其所可憂者抄札之際利未之及而擾先之若措置施行之得人此等皆不足為慮
○恤農(nóng)
煟曰耕而食者農(nóng)民也不耕而食者游手浮食之民也自來官司之賑給常先市井之游手與鄉(xiāng)落之浮食而緩于農(nóng)民耕夫且農(nóng)家寒耕熱耘以供眾人之食及其饑也不耕者得食而耕者反不得食不免采掘蕨根野葛以充饑腸豈不甚可憐哉臣謂今行抄札之時(shí)自五家為甲遞相保委同其罪罰曰某人為游手某人為工某人為商某人為農(nóng)而官之賑給以農(nóng)為先浮食者次之此誘民務(wù)本之一術(shù)也
○遣使
煟曰古人救荒或遣使開倉遣使賑恤遣使循行周詢民間疾苦然法令尚簡故所過無擾比來諸道置使民間利害悉以上聞安有水旱之不知其所缺者在于賑濟(jì)無術(shù)類多虛文耳今但責(zé)監(jiān)司郡縣推救荒之實(shí)政則民受其惠不然民方饑餓官方窘匱而王人之來所至煩擾未必實(shí)惠及民而先被其擾者多矣神宗時(shí)司馬光曰今朝廷毎有一事不委之將帥監(jiān)司守宰使自為方略責(zé)以成效而施刑賞常好遣使者銜命奔走旁午于道徒有煩擾之弊而于事未必有益不若勿遣之為愈也
○弛禁
煟曰古人澤梁無禁闗市譏而不征今山林河泊各有所主又民心不醇一聞榜示因而砍伐墳林大起爭競則弛澤梁之禁已為難行惟有場務(wù)邀阻米船此當(dāng)禁約耳然比年場務(wù)課額稍重多藉舟車雖令文米麥不許収稅而場務(wù)別為名色號(hào)曰公使錢多端邀阻雖累降指揮諸處埸務(wù)不得將客米船違法収稅庻幾商賈興販然終未能革臣謂為監(jiān)司太守莫若每遇兇荒去處相度饑年大小奏之朝廷乞權(quán)減場務(wù)課額一月或半月如此則少寛煎逼之弊自然不敢重困米船亦古人兇年弛禁之意況淳熈令課利場務(wù)經(jīng)災(zāi)傷者各隨夏秋限依所放分?jǐn)?shù)于租額除豁
○鬻爵
煟曰名器固不可濫然饑荒之年假此以活百姓之命權(quán)以濟(jì)事又何患焉謹(jǐn)按干道七年八月勅節(jié)文湖南江南旱傷委州縣守令勸誘有米斛富室上戶如有賑濟(jì)饑民今來立定格目補(bǔ)授名次今具下項(xiàng) 無官人一千五百石補(bǔ)進(jìn)義校尉【愿補(bǔ)不理選限將仕郎聽】二千石進(jìn)武校尉【如系進(jìn)士與免文解一次如不系進(jìn)士候到部與免短使一次】四千石補(bǔ)承信郎【如系進(jìn)士與補(bǔ)上州文學(xué)】五千石承節(jié)郎【如進(jìn)士補(bǔ)廸功郎】文臣一千石減二年磨勘【系選人循一資】二千石減三年磨勘【系選人循一資】仍與占射差遣一次三千石轉(zhuǎn)一官【系選人循兩資】仍占射差遣一次五千石以上【取旨優(yōu)異推恩】武臣一千石減二年磨勘升一年名次二千石減三年磨勘占射差遣一次三千石補(bǔ)轉(zhuǎn)一官占射差遣一次五千石以上【取旨優(yōu)異推恩】勘會(huì)旱傷州縣勸誘積粟之家賑濟(jì)系崇尚風(fēng)誼即與進(jìn)納事體不同三省同奉圣旨依擬定令帥臣監(jiān)司將勸誘到米斛依數(shù)著實(shí)置厯拘収委官賑濟(jì)務(wù)令實(shí)惠及民仍開具出米人姓名并米數(shù)保明申取朝廷指揮依人米立定賞格推恩出給付身其賑糶之家依此減放推賞如有不實(shí)官吏重作施行臣謂民間納米而即得官誰不樂為只縁入米之后所費(fèi)倍多未能遽得故多疑畏今上下若能懲革此弊先給空名告身付之則救荒不患無米矣或謂大將軍告身才易一醉其弊若何不知鳯翔軍興用之無節(jié)今只饑荒地分?jǐn)?shù)月計(jì)耳就豐熟即已之何濫之有
○度僧
煟曰度牒換米葢亦一時(shí)權(quán)宜所當(dāng)行議者咸謂度牒廣行人丁喪失不知今日游民甚多而所謂童行者不可數(shù)計(jì)今日度牒一本度一人為僧而活有十人之命何憚而不為然平時(shí)所以不輕出者政為緩急之舉也淳熈九年勅勘會(huì)已降指揮令廣東福建帥臣曉諭愿為僧道之人每名備米三百石請換度牒一道續(xù)降指揮給到空名度牒一百道付紹興府毎道許人戶以米三百石請換慮恐米數(shù)稍多圣旨?xì)暗捞嘏c減五十石余依已降指揮今乞依仿孝宗之法施行然須州郡相度申請可也
○治盜
煟曰兇年饑歳民之不肯就死亡者必起而為盜以延旦夕之命倘不禁戢則嘯聚猖獗其患有不可勝言者臣嘗聞干道間饒郡大饑諸處嘯聚開廩刼奪者紛然時(shí)通守柴瑾封劔付諸縣曰敢為渠魁者斬之羣盜望風(fēng)遯匿淳熈十五年徳興饑荒民有剽掠道路者縣令曽棐亷得二人鎻項(xiàng)號(hào)令于地頭日給米一升俟來年麥?zhǔn)烊辗疟I賊由是衰止紹興四年樂平饑村民攜錢市米山路遇亡命縛而取之邑宰楊簡曰此曹斷刺則復(fù)為盜配去則復(fù)逃歸斷一足筋傳都示眾一境肅然此雖一時(shí)之政然深合周公荒政除盜賊之意
○捕蝗
煟曰太宗吞蝗姚崇捕蝗或者譏其以人勝天臣曰不然天災(zāi)非一有可以用力者有不可以用力者凡水與霜非人力所為姑得任之至于旱傷則有車戽之利蝗蝻則有捕瘞之法凡可以用力者豈可坐視而不救耶為守宰者當(dāng)激勸斯民使自為方略以御之可也呉遵路知蝗不食豆苗且慮其遺種為患故廣収豌豆教民種食非惟蝗蟲不食次年三四月間民大獲其利古人處事其周悉如此臣謹(jǐn)按熈寧八年八月詔有蝗蝻處委縣令佐躬親打撲如地里廣闊分差通判職官監(jiān)司提舉仍募人得蝻五升或蝗一■〈豆斗〉給細(xì)色谷一斗蝗種一升給麤色谷二升給價(jià)錢者作中等實(shí)直仍委官燒瘞監(jiān)司差官覆按以聞即因穿掘打撲損苗種者除其稅仍計(jì)價(jià)官給地主錢數(shù)毋過一頃則本朝之法尤為詳悉
○和糴
煟前嘗論和糴之弊在于籍?dāng)?shù)定價(jià)不能因歲上中下熟須一依民間實(shí)直寧毎升髙于時(shí)價(jià)一二文以誘其來或難臣以此說不可行葢今民間無錢若官司和糴増長米價(jià)則小民目下之患大為不便臣曰不然和糴本谷賤傷農(nóng)増價(jià)以稱提之耳若此處不熟米價(jià)騰涌又何于此而糴哉古人和糴皆行于豐熟去處其間止縁官司識(shí)見淺陋以得小利為己功糴買之官低價(jià)滿量以備交納之折交量之所飛斛弄■〈豆斗〉以為乞索之端上下誅求遂致失時(shí)艱于及數(shù)將來計(jì)無所出必有配抑之患今誠能及時(shí)収之多寡相時(shí)水腳之費(fèi)交量之弊抑價(jià)之說一切盡革又何患焉然臣之所深慮者在于官司知糴而不知糶夫積而不散非惟化為埃塵虧折常平糴本而民間之米由是愈少矣此為政者所當(dāng)致思然饑荒之年非獨(dú)収糴粳米而已凡粟豆蕎麥之類茍可以救民命者亦何所擇
○存恤流民
煟曰流民如水之流治其源則易為力遏其末則難為功若本處地分賦斂稍寛自然安土重遷誰肯移徙凡所以離鄉(xiāng)井去親戚棄墳?zāi)菇苑瞧渌靡岩渤加H見浙人流移過淮甸者始焉扶老攜幼接踵于道或轉(zhuǎn)死于溝壑者多矣然本處不可存活而抑之使不得動(dòng)于理固逆至于一動(dòng)之后中途官司禁遏抑勒使之復(fù)回此又非所宜也臣謂今未流者固宜賑救已流者莫若令所過州縣多方存恤推行富弼之法以濟(jì)之然富弼之法人罕得其詳臣今編録于末卷
○勸種二麥
煟曰春秋于他不書惟無麥即書仲舒建議令民廣種宿麥無令后時(shí)葢二麥以新陳未接之時(shí)最為得力不可不廣也按四時(shí)纂要及諸家種藝之書八月三夘日種麥?zhǔn)度珔Ы衩穹遣恢N但貧而無力故后時(shí)耳古人春省耕而補(bǔ)不足秋省斂而助不給今為政者于饑之年能捐帑廩推行補(bǔ)助之法此非徒救荒亦因寓務(wù)農(nóng)重本之意
○通融有無
煟曰通融有無真救荒活法然而其法有公有私何謂公曰支撥官廩借兊內(nèi)庫如假軍儲(chǔ)以救民饑者是也何謂私曰勸人發(fā)廩勸人糴販勸誘商賈率錢販米歸鄉(xiāng)共濟(jì)鄉(xiāng)人者是也臣謹(jǐn)按淳熈九年常州無錫饑臣寮奏乞令提舉司速急于平江府通融支常平斗斛或借撥別邑米前去接續(xù)賑恤得旨于平江府朝廷樁管米內(nèi)支三千石接續(xù)賑濟(jì)又干道元年浙西被水臣寮言太平州蕪湖見樁管常平米一十六萬石未有支使圣旨令臨安府于內(nèi)取撥五萬石平江府常州三萬石湖秀各二萬石鎮(zhèn)江府一萬石仰逐州舊下差官押發(fā)人船前去般取專充賑糴不得他用其糶到錢逐項(xiàng)樁管秋成収糴撥還此則孝宗誠知通融之術(shù)今日宜當(dāng)舉行之
○借貸內(nèi)庫
煟曰天子不當(dāng)有私財(cái)私財(cái)充羨則侈心生李迪在翰林仍歳旱蝗國用不足一日歸沐忽傳詔對(duì)內(nèi)東門上出三司所上歲出入財(cái)用數(shù)目問何以濟(jì)迪曰祖宗初置內(nèi)藏庫復(fù)西北故土及以支兇荒今邊無他費(fèi)陛下用此佐國用財(cái)賦寛則民不勞矣上曰今當(dāng)出金帛數(shù)百萬借三司迪曰天子于財(cái)無內(nèi)外愿下詔賜三司以顯示徳澤何必曰借上恱從之然則今之州郡間有仍歳兇歉去處而匱乏無策者可不斟酌多寡撥賜以為糴本耶
○守臣到任預(yù)講救荒之政
煟曰救荒無定法風(fēng)土不一山川異宜惟在預(yù)先講究而已今欲諸州守臣到任不以逺近限一月以后詢究本州島管下諸縣鎮(zhèn)可以為救荒之備及其它措置之策講求實(shí)惠斷然可行者不拘件數(shù)條具奏聞與斟酌可否行下責(zé)令本州島守臣自守其說如任內(nèi)設(shè)遇旱澇即檢舉施行不得自有違戾外委監(jiān)司內(nèi)委臺(tái)諫常切覺察臣謂救荒有賑糶有賑濟(jì)有賑貸三者其名各不同而其用亦各有體誠能識(shí)認(rèn)其體則實(shí)惠及民矣今條陳于后
賑糶
此系用常平米其法在于平凖市價(jià)黙消閉糴之風(fēng)如市價(jià)三十文一升常平只等糴時(shí)本錢或十五六至二十文一升出糶然出糶之時(shí)亦須遍及鄉(xiāng)縣村落之民不可止及城郭游手而已若所蓄之米度不足支用當(dāng)以常平錢委官四出于有米去處循環(huán)糶糴務(wù)在救民不得計(jì)較所費(fèi)規(guī)圖小利以為己能然施行之際須令上下官吏咸識(shí)此意乃可
賑濟(jì)
此系用義倉米其法當(dāng)及老幼殘疾孤貧不能自存之人使無告者免于夭亡然亦不可止及城郭或米不足則近來州縣有義倉錢當(dāng)用此錢廣糴豆麥谷粟之類同共賑給或散錢與之但抄札之際須當(dāng)革弊【臣親見徽州婺源村落賑濟(jì)里正先赴門抄札每家覓錢無錢者不與抄名逮至官司散米皆陳腐沙土不可食之物得不償失極為可恨】然全在施行委選得人村落之間又各委本土公正有望為鄉(xiāng)閭所信服者【不可信憑公人所舉須參寄居及土人賢者之論庻人望稍服】仍先延見委諭之因察其人物【不許子弟代名出官】時(shí)以杯酒禮貎激動(dòng)使樂為效命又須有術(shù)察其任私不職者略責(zé)一二以警其余然此等設(shè)施非可一概論又在臨機(jī)應(yīng)變也
賑貸
此系截留上供米或者省倉米或?yàn)槌⑵蚍鈽睹谆蛴谥T色倉厫權(quán)時(shí)那用一面申奏朝廷借內(nèi)庫乞度牒糴米補(bǔ)還其法專及中等之戶與夫農(nóng)民耕夫之無力者既不取息其勢必償此真得以陳易新之術(shù)家計(jì)不過一石但支給之際戒有虛偽催索之時(shí)戒有搔擾交納之時(shí)戒有乞覓仍不得用小■〈豆斗〉量出大■〈豆斗〉交入須用収支■〈豆斗〉斛一同又不得取民間頭子朱墨勘合抄紙等錢其間實(shí)系流亡或有不能償者姑已之譬之賑濟(jì)一散無収亦豈有責(zé)其必償哉此乃官司一時(shí)救荒之舉縱有陪費(fèi)失陷居上者亦當(dāng)以社稷報(bào)本為念是乃利國家之大者也
○唐劉景先進(jìn)救荒仙方
唐永寧三年七月二十七日黃門侍郎劉景先上表云臣遇太白山隱士傳此法聞京師米糧大貴饑死人民吾將此法令人服食即得不饑顏色充恱氣力加倍可以濟(jì)人之命臣聞之驚愕謂是狂言又云吾服此藥五年不食矣但依吾法貴賤皆服不問少長永可不饑臣遂依法修制令家中兒女大小服之五個(gè)月不食耳目聰明身輕體健氣力強(qiáng)壯臣家中七十余口更不食別物惟飲水一巵若不如斯臣一家甘受誅戮具方于后
四季用黒豆五■〈豆斗〉淘洗干后蒸三遍去皮大麻子三■〈豆斗〉浸一宿控出蒸三遍令開口去?！居枚刮迳樽尤餍×弦嗫伞?br /> 右先搗豆黃為細(xì)末然后搗麻子仁極細(xì)漸漸下豆黃令勻作圓子如拳頭大入甑內(nèi)蒸過從晨著火至夜半子時(shí)住火直至天曉出甑至午時(shí)曬干搗為細(xì)末服之但以不饑為度不得食一切別物第一頓七日不饑第二頓四十九日不饑第三頓得三百日不饑第四頓得三千四百日不饑如更服永不饑也不問老少但依服食令人強(qiáng)壯面色紅白無有憔悴渴中飲新汲井水或研火麻子漿飲之若要重吃物用葵菜子碾為末煎湯冷服當(dāng)下藥如金色但吃諸物并無所損
○今具旱傷勅令格式下項(xiàng)
淳熈令
諸官私田災(zāi)傷夏田以四月秋田以七月水田以八月聽經(jīng)縣陳訴至月終止若應(yīng)訴月并次兩月過閏者各展半月訴在限外不得受理【非時(shí)災(zāi)傷者不拘月分自被災(zāi)傷后限一月止】其所訴狀縣錄式曉示又具二本不得連名如未檢覆而改種者并量留根查以備檢視【不愿作災(zāi)傷者聴】
諸受訴災(zāi)傷狀限當(dāng)日量傷災(zāi)多少以元狀差通判或幕職官【本州島缺官即申轉(zhuǎn)運(yùn)司差】州給籍用印限一日起發(fā)仍同令佐同詣田所躬親先檢見存苗畝次檢災(zāi)傷田改具所詣田所檢村及姓名應(yīng)放分?jǐn)?shù)注籍毎五日一申州其籍候檢畢繳申州州以狀對(duì)籍點(diǎn)檢自往受訴狀復(fù)通限四十日具應(yīng)放稅租色額外分?jǐn)?shù)榜示元不曽布種者不在放限仍報(bào)縣申州州自受狀及檢放畢申所屬監(jiān)司檢察即檢放有不當(dāng)監(jiān)司選差鄰州官覆檢【若非親檢次第照依州委官法】失檢察者提舉刑獄司覺察究治以上被差官不許辭避
諸官私田災(zāi)傷而訴狀多者令佐分受置籍其載以稅租簿勘同受狀五日內(nèi)繳申州本州島限一日以聞
諸訴災(zāi)傷狀不依全式者實(shí)時(shí)籍記退換理元下狀日月不得出違申州日限
淳熈勅
諸縣災(zāi)傷應(yīng)訴而過時(shí)不受狀或抑遏者徒二年州及監(jiān)司不覺察者減三等
諸鄉(xiāng)書手貼司代人戶訴災(zāi)傷者各杖一百因而受乞財(cái)物贓重者坐贓論加一等許人告
諸州縣及被差檢覆災(zāi)傷于令有違者杖一百檢放官不躬親徧諸田者以違制論
諸詐稱災(zāi)傷減免稅租者論回避詐匿不論律許人告
淳熈格
告獲詐稱災(zāi)傷減免稅租者
杖罪錢一十貫 徒罪錢二十貫
流罪錢三十貫
告獲鄉(xiāng)書手貼司代人戶訴災(zāi)傷狀者毎名錢五十貫【三百貫止】
淳熈式
勅訴災(zāi)傷狀
某縣某鄉(xiāng)村姓名今具本戶災(zāi)傷如后
一戶內(nèi)元管田若干頃畞某都計(jì)夏秋稅若干
夏稅某色若干 秋稅某色若干
【非已業(yè)田依此別為開拆】
一今種到夏或秋某色田若干頃計(jì)
某色若干田系旱傷損【或損余災(zāi)傷處隨狀言之】
某色若干田苗色見存【如全損亦言災(zāi)傷及見存田并每叚開折】
右所訴田段各立土埄牌子如經(jīng)差官檢量卻與今狀不同先甘虛妄之罪復(fù)此額不詢謹(jǐn)狀年月日姓名
檢覆災(zāi)傷狀
檢覆官具位準(zhǔn)某處牒帖據(jù)某鄉(xiāng)申人戶被訴災(zāi)傷某等尋與本縣某官姓名詣所訴田段檢覆到合放稅租數(shù)取責(zé)村鄉(xiāng)又結(jié)罪保證狀入案如后
某縣據(jù)某人等若干戶某月終以前【兩縣以上各依此例】
披訴狀為某色災(zāi)傷【如限外非時(shí)災(zāi)傷則別具某日月至某月日投披訴之非】
正色共若干 合放每色若干 租課作正稅
右件狀如前所檢覆只是權(quán)放某年夏或秋一料內(nèi)租即無夾帶種時(shí)不敷及無狀披訴并不系災(zāi)傷妄破稅租保明是實(shí)如后具同甘俟朝典謹(jǐn)具申某處謹(jǐn)狀年月日依例程
淳熈令
諸承買官田宅納錢有限而遇災(zāi)傷本戶放稅及五分者再展半年再遇者各準(zhǔn)
此諸州雨雪過常或愆亢提舉常平司體量次第申尚書戶部
蟲蝗水旱州申監(jiān)司各具施行次第以聞如本州島隱蔽或所申不盡不實(shí)監(jiān)司體訪奏聞
淳熈令
諸州縣豐熟災(zāi)傷轉(zhuǎn)運(yùn)司約分?jǐn)?shù)奏聞其未収者監(jiān)司知州不許預(yù)奏豐熟
救荒活民書卷中
●欽定四庫全書
救荒活民書卷下
?。ㄋ危┒瓱?撰
○救荒雜說
臣嘗謂救荒之政有人主所當(dāng)行者有宰執(zhí)所當(dāng)行者有監(jiān)司太守縣令所當(dāng)行者監(jiān)司守令所當(dāng)行人主宰執(zhí)之所不必行人主宰執(zhí)之所行又非監(jiān)司太守縣令之所宜行今各條列于后
人主救荒所當(dāng)行一曰恐懼修省二曰減膳徹樂三曰降詔求直言四曰遣使發(fā)廩五曰省奏章而從諫諍六曰散積藏以厚黎元 宰執(zhí)救荒所當(dāng)行一曰以爕調(diào)為己責(zé)二曰以饑溺為己任三曰啟人主警畏之心四曰慮社稷顛危之漸五曰陳緩征固本之言六曰建散財(cái)發(fā)粟之策七曰擇監(jiān)司以察守令八曰開言路以通下情 監(jiān)司救荒所當(dāng)行一曰察鄰路豐熟上下以為告糴之備二曰視部內(nèi)旱傷大小而行賑救之策三曰通融有無四曰紏察官吏五曰寛州縣之財(cái)賦六曰發(fā)常平之滯積七曰無崇遏糴八曰毋啟抑價(jià)九曰無厭奏請十曰無拘文法 太守救荒所當(dāng)行一曰稽考常平以賑糶二曰凖備儲(chǔ)蓄以賑濟(jì)三曰視州縣三等之饑而為之計(jì)【小饑則勸分發(fā)廩中饑則賑濟(jì)賑糴大饑則告朝廷截上供乞度牒乞鬻爵借內(nèi)庫錢為糴本】四曰視鄰郡三等之熟而為之備【纔覺旱澇先發(fā)常平錢遣牙吏于鄰郡豐熟處告糴以備賑糶米豆雜料皆可】五曰申明遏糴之禁六曰寛弛抑價(jià)之令七曰計(jì)州用之虛盈【存下一歳官吏支遣余皆以救荒不給則告糴他郡】八曰察縣吏之能否【縣令不職劾罷則有迎送之費(fèi)姑委佐官以輔之不然對(duì)移他邑之賢者】九曰委諸縣各條賑濟(jì)之方十曰因民情各施賑救之術(shù)十有一曰差官祈禱十有二曰存恤流民十有三曰早檢放以安人情十有四曰預(yù)措備以寛州用十有五曰因所積以濟(jì)民饑十有六曰散藥餌以救民疾 縣令救荒所當(dāng)行一曰聞旱則誠心祈禱二曰已旱則一面申州三曰告旱不可邀阻四曰檢旱不可后時(shí)五曰申上司乞常平以賑糶六曰申上司覓義倉以賑濟(jì)七曰勸巨室之發(fā)廩八曰誘富民之興販九曰防滲漏之奸十曰戢虛文之弊十有一曰聽客人之糶糴十有二曰任米價(jià)之低昻十有三曰請?zhí)岫绞兴脑粨癖O(jiān)視十有五曰叅考是非十有六曰激勸功勞十有七曰旌賞孝弟以勵(lì)俗【饑荒之年有骨肉不相保者今婦有遜食于姑孫能養(yǎng)其祖父母者密物色之】十有八曰散施藥餌以救民【饑荒之際必有疾病】十有九曰寛征催二十曰除盜賊
○田錫論救災(zāi)
臣近見滄州奏全家饑死一十七口雖有指揮下轉(zhuǎn)運(yùn)司相度減價(jià)賑糶卻未見別有指揮若有司只如此行道實(shí)未稱陛下憂勞之心陛下為民父母使百姓饑死乃是陛下辜負(fù)百姓也宰相調(diào)爕陰陽啟導(dǎo)圣徳而惠澤不下流王道未融明是宰相辜負(fù)陛下也今陛下何不引咎如禹湯罪已降玉音下饑餓州府使民心知陛下憂恤然后賑廩給貸人以救其死若倉廩虛而饋運(yùn)不足日即無可給貸則是執(zhí)政素不用心所致昔伊尹作相恥一夫不獲今餓死人如此所謂焉用彼相今陛下可將此事略面責(zé)宰相觀其何辭以對(duì)待三日而后無所建明不拜章求退疑忍人也忍人而猶相之是陛下不以百姓為心矣若不別進(jìn)用賢臣恐危亂之萌將來滋蔓語曰十室之邑必有忠信況皇家富有萬國豈無人焉可于常參官自來五日一轉(zhuǎn)對(duì)中觀其所上之言有逺大謀略經(jīng)綸才業(yè)者可以非次擢用不然臣恐國家未能早致太平也
○畢仲游救荒
耀州大旱野無青草仲游謂郡縣賑濟(jì)多后時(shí)力愈勞而民不救故先民之未饑多揭榜示曰郡將賑濟(jì)且平糴若干萬石實(shí)大張其數(shù)勸諭以無出境民皆歡然安堵已而果漸艱食乃出粟以賑且平糴以給之鄰境流散殆盡而耀民之當(dāng)徙就食者乃十七萬九千口顧所發(fā)粟不及萬石以民粟繼之而家給人足無一人逃者監(jiān)司乃故搜于長安得二人焉曰此耀之流民也送還郡仲游驗(yàn)問皆中民之逐利者所赍持自厚即非流民監(jiān)司愧沮
○滕達(dá)道賑濟(jì)
滕達(dá)道知鄆州歲方饑乞淮南米二十萬石為備后淮南東京皆大饑達(dá)道獨(dú)有所乞米召城市富民與約曰流民且至無以處之則疾疫起并及汝矣吾得城外廢營田欲為席屋以待之民曰諾為屋二千五百間一夕而成流民至以次授地井灶器用皆具以兵法部勒少者炊壯者樵婦女汲民至如歸上遣工部侍郎王古按視廬舍道巷引繩碁布肅然如營陣古大驚圖上其事有詔褒美所活者凡五萬人
○呉遵路賑濟(jì)
民既俵米即令采薪芻出官錢収買卻于常平倉市米物歸贍老穉凡買柴二十二萬束比至嚴(yán)冬雨雪市無束薪即依元價(jià)化鬻官不傷財(cái)民再獲利又以飛蝗遺種勸種豌豆民卒免艱食之患其說已見捕蝗門
○文彥博減價(jià)糶米
文彥博在成都米價(jià)騰貴因就諸城門相近寺院凡十八處減價(jià)糶米仍不限其數(shù)張榜通衢翌日米價(jià)遂減前此或限升■〈豆斗〉出糶或抑市井價(jià)值適足以増其氣熖而價(jià)終不能平大抵臨事須當(dāng)有術(shù)臣謂此非特能止騰涌亦以陳易新之法也
○韓琦平價(jià)濟(jì)村民
韓琦論自來常平倉遇年歳不稔物價(jià)稍髙合減元價(jià)出糶出糶之時(shí)令諸縣取逐鄉(xiāng)近下等第戶姓名印給闗子令収執(zhí)赴倉每戶糶與三石或兩石惟是坊郭則每日零細(xì)糶與浮居之人每日五升或一■〈豆斗〉故民受實(shí)惠甚濟(jì)饑乏即未曽見坊郭有物業(yè)人戶乃來零糶常平倉斛■〈豆斗〉者前賢處事精審如此臣謂谷可留而米不可乆留若過三年以上則不可食不于饑荒之時(shí)糶錢他日易新則終化埃塵而已
○彭思永賑救水災(zāi)
彭思永通判睦州會(huì)海水夜敗臺(tái)州城郭人多死詔監(jiān)司擇良吏往撫之思永選行將至吏民皆號(hào)訴于道思永悉心救養(yǎng)不憚勞苦至忘寢食盡塟溺死者為文以祭之問疾苦賑饑乏去盜賊撫羸弱其始至也城無全舍思永周行相視為之規(guī)畫朝夕暴露未嘗憩息民貧不能營葺者命工伐木以助之?dāng)?shù)日而公私舎畢完人復(fù)安其居思永視故城頺壞僅有髣髴思為逺圖召僚屬而謂之曰郡瀕海而無城此水所以為害也當(dāng)與諸君圖之程役勸功民忘其勞城遂為永利天子嘉之錫書奬諭后去臺(tái)還睦二州之民喜躍啼戀者交于道
○呂公著賑濟(jì)
元佑三年冬頻雪民苦寒多有凍死者呂公著為相日與同列議所以救御之術(shù)乃發(fā)官米炭遣官數(shù)十分置場于京師賤鬻以惠貧民又出內(nèi)庫錢十萬緡委開封府官吏走遍閭閻周視而賑之又遣官按視四福田院存撫丐者給以日廩須春暮而止農(nóng)民貸種糧流移在道者所過州縣存恤寓以官舍續(xù)其食流配罪人隨所在寄禁亦委官吏安存之或?yàn)轲屩鄿幰跃燃不驗(yàn)闅煮揖d衣以御寒民有棄老稚于路者皆設(shè)法救養(yǎng)之凡待賑而活者一路或數(shù)十萬口賴貸以濟(jì)者又倍焉
○曽鞏勸諭賑糶
曽鞏知越州歲饑度常平不足以賑給而田居野處之人不能皆至城郭至者羣聚有疾癘之虞前期諭屬縣召富人使自實(shí)粟數(shù)總得十五萬石視常平價(jià)稍増以予民民得從便受粟不出田里而食有余粟價(jià)自平又出粟五萬貸民為種糧使隨處賦入官農(nóng)事賴以不乏臣曰此策固善但視常平價(jià)稍増則視時(shí)價(jià)必稍損矣恐成科抑非本朝詔旨不若前期勸諭商賈富民出錢循環(huán)糶販之為愈亦須官司先有以表率之
○范祖禹乞常平糴本
元佑三年范祖禹言今以常平所有之錢収糴亦未廣陛下誠能出內(nèi)庫金帛數(shù)十萬以為糴本專備水旱兇荒發(fā)斂以時(shí)則官本常存而民被惠澤無窮矣濟(jì)民之惠無大于此況祖宗內(nèi)藏庫本備軍旅非常之用仁宗常出錢一百萬緡以供常平糴本此仁惠所以深結(jié)于民心夫財(cái)出于民復(fù)以濟(jì)民但使民存不致流亡則今年散之明年復(fù)有何患無財(cái)也
○蘓軾乞糶官米
出糶官米雖是數(shù)目浩瀚然止于糶買不失官本亦易應(yīng)副但令浙西官場糶米不絶直至來年十月終則雖天災(zāi)流行不能盡害陛下赤子也如蒙施行即乞先降手詔令監(jiān)司出榜曉諭軍民令一路曉然知朝廷已有指揮令發(fā)運(yùn)司將上供對(duì)樁斛■〈豆斗〉應(yīng)副浙西諸郡糶米直至明年七月終不惟安慰人心破奸雄之謀亦使蓄積之家知不乆官米豆至自然趁時(shí)出賣所濟(jì)不少惟望圣明深愍一方危急早賜施行
○程珦遇水種豆
程珦知徐州沛縣會(huì)乆雨平原出水谷旣不登晚種不入民無卒歳珦謂俟可耕而種時(shí)已過矣乃募富家得豆數(shù)十石以貸民使布之水中水未盡涸而甲巳露矣是時(shí)遂不艱食
○王曽論水災(zāi)宜寛賦
天圣五年八月河北大水上謂輔臣曰比令內(nèi)侍往沿邊視水災(zāi)如聞?dòng)旋堁哂诤？诳汕仓录劳鯐麑?duì)曰邊郡數(shù)大水正洪范所謂不潤下之證?？诳址驱堁咭藢埫褓x以應(yīng)天災(zāi)于是下詔河北水災(zāi)州軍免今年秋稅
○謝絳論救蝗
竊見比日蝗蟲亙野坌入郛郭而使者數(shù)出府縣監(jiān)捕驅(qū)逐蹂踐田舍民不聊生謹(jǐn)按春秋書螟為哀公賦斂之虐又漢儒推蝗為兵象臣愿令公卿以下舉州府守臣而使自辟屬縣令長務(wù)求方略不限資格然后寛以約束許便宜從事期年條上理狀叅考不誣奏之朝廷旌賞錄用以示激勸
○范鎮(zhèn)論救荒
范鎮(zhèn)知諫院言今歳荒歉朝廷為放稅免役及開常平倉軍食拯貸存恤不為不至然而人民流離父母妻子不能相保者平居無事時(shí)不能寛其力役輕其租賦雖大熟使民不得終歲之飽及小歉雖重施固已無及矣此無他重?cái)恐谇肮室渤几`以為水旱之作由民生不足憂愁無聊之嘆上薄天地之和耳
○程頥論賑濟(jì)
不制民之產(chǎn)無儲(chǔ)蓄之備饑而后發(fā)廩以食之廩有竭而饑者不可勝濟(jì)也今不暇論其本且救月前之死亡惟有節(jié)則所及者廣常見今時(shí)州縣濟(jì)饑之法或給之米豆或食之粥飯來者與之不復(fù)有辨中雖欲辨之不能也谷貴之時(shí)何人不愿得倉廩旣竭則殍死者在前無以救之矣雞鳴而起親視俵散官吏后至者必責(zé)怒之于是流民歌詠至者日眾未幾谷盡殍者滿道愚嘗矜其用心而嗤其不善處事救饑者使之免死而已非欲其豐肥也當(dāng)擇寛廣之處宿戒使辰入至巳則闔門不納午而后與之食申而出之【給來者午時(shí)出】日得一食則不死矣其力自能營一食者皆不來矣比之不擇而與者當(dāng)活數(shù)倍之多也凡濟(jì)饑當(dāng)分兩處擇羸弱者作稀粥早晚兩給勿使至飽使氣稍平然后一給第一先營寛廣居處切不得令狼籍如作粥飯須官員親嘗恐生及入石灰或不給浮浪游手無此理也平日當(dāng)禁游惰至其饑餓哀矜則一也【此論固髙但日與一食恐饑民易成疾痛未甚為穩(wěn)】
○李之純論糶不可廢
李之純?yōu)槌啥悸愤\(yùn)判時(shí)成都每歲官出米六萬斛減其直出糶以濟(jì)貧民議者謂幸民而損上詔下其議之純曰成都蜀部根本民恃此為生百年矣茍奪之將轉(zhuǎn)徙無所不至愿仍舊貫議遂格
○王堯臣乞饑民減死
堯臣知光州歲大饑羣盜發(fā)民倉廩吏以法當(dāng)死堯臣曰此饑民求食爾荒政之所恤也乃請以減死論其后遂以著令至今用之真宗時(shí)陳從易知處州時(shí)歳饑有持杖盜發(fā)囷倉者請一切減死論于是全活千余人
○劉彛給米收棄子
劉彛所至多善政其知處州也會(huì)江西饑歉民多棄子于道上彛揭榜通衢召人収養(yǎng)日給廣惠倉米二升每月一次抱至官中看視又推行于縣鎮(zhèn)細(xì)民利二升之給皆為字養(yǎng)故一境生子無夭閼者
○晁補(bǔ)之活饑民塟遺體
晁補(bǔ)之知齊州歳饑河北流民道齊境不絶補(bǔ)之請粟于朝得萬斛乃為流民者治舍次具器用人旣集居又且日給麋粥藥物補(bǔ)之皆躬臨治之凡活數(shù)千人擇髙原以葬死者男女異墟使者頗媢其功欲有以撓之?dāng)辆嘲匆暷烁鼑@服
○劉安世救荒
劉安世請刪常平之法將一路所有錢袞同應(yīng)副一路之中不得偏聚一州一州之境不得偏聚一縣各隨戶口之多寡以置糶此通融有無之法但今亦艱行然為政者當(dāng)識(shí)前輩規(guī)模廣大不局一隅之意
○范純?nèi)示然姆?br />
范純?nèi)蕿橄逡卦滓驓r大旱度來年必歉于是盡籍境內(nèi)客舟誘之運(yùn)粟許為主糶明春客米大至而邑人遂賴以無饑
○折克柔保借米賑貸
熈寜七年知河?xùn)|府折克柔奏今歲河外饑饉雖蒙賑貸尚未周給人欲流散必求生路恐北人因而招誘遂擄北邊民戶臣乞保借米三萬石粟二萬石賑貸俟熟令償詔賜省倉粟二萬石賑濟(jì)米三萬石借貸
○蘇杲賣田賑濟(jì)鄉(xiāng)里
蘇杲眉州蘇洵之父杲輕財(cái)好施急人之病孜孜若不及兇歲賣田以賑濟(jì)其鄰里鄉(xiāng)黨逮熟人將償之君辭不受以至數(shù)破其業(yè)危于饑寒然未嘗以為悔而好施益甚
○上官均賑恤五術(shù)
元佑初河北京東淮南災(zāi)傷監(jiān)察御史上官均言賑恤五術(shù)一欲施予得實(shí)二移粟就民三隨厚薄散施四選擇官吏五告諭免納夏秋二稅上嘉納此循環(huán)糶糴也
○王孝先不限時(shí)月糶米
紹圣元年七月司農(nóng)卿王孝先言置場糴米今后遇斛■〈豆斗〉價(jià)髙須正月半已后方許出糶至麥?zhǔn)炝T詔今后所在置場糶米更不限時(shí)月如遇在京斛價(jià)髙戶部取旨出糶
○黃寔乞減價(jià)出糶封樁米
元符元年六月河北轉(zhuǎn)運(yùn)副使黃寔言乞?qū)⒎鈽鄂觥炊苟贰到窈笥谛玛愇唇娱g不虧元本量減市價(jià)出糶從之
○張?jiān)仠p價(jià)糶米
張?jiān)伿厥窦敬杭g廩米其價(jià)比時(shí)減三之一以濟(jì)貧民凡土戶為保一家犯罪一保皆坐不得糴民以此少敢犯法王文康知益州獻(xiàn)議者變詠之法窮民無所濟(jì)復(fù)為冦文康奏復(fù)之蜀人大喜為之謠曰蜀守之良先張后王惠我赤子俾無流亡何以報(bào)之俾壽而康
○張?jiān)佡c糶法
宣和五年正月臣寮上言聞蜀父老謂本朝名臣治蜀非一獨(dú)張?jiān)亸哉佣嗳缳c糶米事著在皇佑中令?？淌袷刂两裥星野倌昶浞ㄒ弧觥炊苟贰抵辜s小鐵錢三百五十文人日二升團(tuán)甲給厯赴場請糶歲計(jì)米六萬石始二月一日至七月終貧民缺食之際悉被朝廷實(shí)惠
○向經(jīng)以圭田租賑饑民
向經(jīng)知河陽大旱蝗民乏食經(jīng)度官廩歲支無余乃先以已圭田所入租賑救之已而富人皆爭效慕出粟所全活甚眾
○扈稱出祿米賑濟(jì)
仁宗時(shí)扈稱為梓州路轉(zhuǎn)運(yùn)使屬歲饑道殣相望稱先出祿米賑民故富家大族皆愿以米輸入官而全活者數(shù)萬人降勅奬諭
○蘇軾乞預(yù)救荒
救災(zāi)恤患尤當(dāng)在早若災(zāi)傷之民救之于未饑則用物約而所及廣不過寛減上供糶賣常平官無大失而人人受賜今歲之事是也若救之于已饑則用物博而所及微至于耗散省倉虧損課利官為一困而已饑之民終于死亡熈寜之事是也熈寜之災(zāi)傷本縁天旱米貴而沈起張靚之流不先事奏聞但立賞閉糴富民皆爭藏谷小民無所得食流殍既作然后朝廷知之始勅運(yùn)江西及截本路上供米一百二十三萬石濟(jì)之沿門俵米攔街散粥終不能救饑饉旣成繼之以疫疾本路死者五十余萬人城郭蕭條田野丘墟兩稅課利皆失其舊勘會(huì)熈寜八年本路放稅米一百三十萬石酒稅虧減六十七萬余貫略計(jì)所失共計(jì)三百余萬石其余耗散不可悉數(shù)至今轉(zhuǎn)運(yùn)司貧乏不能舉手此無他不先事處置之過也去年浙西數(shù)郡先水后旱災(zāi)傷不減熈寜二圣仁智聰明于去年十一月中首發(fā)徳音截?fù)鼙韭飞瞎觥炊苟贰刀f石賑糶又于十二月時(shí)寛減轉(zhuǎn)運(yùn)司元佑四年上供■〈豆斗〉斛三分之二為米五千余斛賑糶盡用其錢買銀絹上供了無一毫虧損縣官而命下之日在在歡呼官旣住糶米價(jià)自落又自正月開倉糶常平米仍免數(shù)路稅場所収五谷力勝錢且賜度牒三百道以助賑濟(jì)本路帖然絶無一人餓殍者此無他先事處置之力也由此觀之事豫則立不豫則廢其禍福相絶如此
○富弼青州賑濟(jì)行道
此河北流移之民逐熟青淄五州非如本界分災(zāi)傷而行賑濟(jì)也蓋豐稔而出米濟(jì)流民則其勢易荒歉而出米濟(jì)饑民則其勢難此凡為政者所當(dāng)知也要識(shí)前輩處事規(guī)模不茍如此
○擘畫屋舍安泊流民事指揮
當(dāng)司訪聞青淄登濰萊五州地分甚有河北災(zāi)傷流移人民逐熟過來其鄉(xiāng)村縣鎮(zhèn)人戶不那■〈走贊〉房屋安泊多是暴露并無居止目下漸向冬寒竊慮老少人口別致饑凍死傷甚損和氣須議別行擘畫下項(xiàng)
一州縣坊郭等人戶雖有房屋人縁見是出賃與人戶居住難得空閑屋室今逐等合那■〈走贊〉房屋間數(shù)如后
第一等五間 第二等三間
第三等兩間 第四等五等一間
一鄉(xiāng)村人戶甚有空閑房屋易得小可屋合逐等合那■〈走贊〉間數(shù)如后
第一等七間 第二等五間
第三等三間 第四等五等兩間
右各請?bào)w認(rèn)見今流民不少在州即請本州島出榜在縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)村即指揮縣司曉示人戶依前項(xiàng)房屋間數(shù)各令那■〈走贊〉立定日限須官數(shù)足數(shù)內(nèi)城郭勒廂界管當(dāng)其鄉(xiāng)村即指揮逐地分耆壯抄點(diǎn)逐等姓名■〈走贊〉那到房屋間數(shù)申官仍叮嚀約束管當(dāng)人等不得因縁騷擾乞覓人戶錢物如有違犯嚴(yán)行斷決仍指揮州縣城鎮(zhèn)門頭人常切辨認(rèn)才候見有上件災(zāi)傷流民老小到門內(nèi)其在州則引于司理處出頭其在鄉(xiāng)即引于知縣處出頭其在鎮(zhèn)內(nèi)即引于監(jiān)務(wù)處出頭各仰逐官相度人數(shù)指定那■〈走贊〉房屋主人姓名令干當(dāng)人盡將引押于抄點(diǎn)下房屋內(nèi)安泊如門頭不肯引領(lǐng)者許流民于隨處官員處出頭速取勸決訖當(dāng)使指揮安泊了當(dāng)如有流民欲前去未肯安泊者亦聽從便如有流民不奔州縣直往鄉(xiāng)村內(nèi)安泊者仰耆壯盡將引領(lǐng)于■〈走贊〉那下房內(nèi)安泊訖申報(bào)本縣及當(dāng)職官員躬親勸誘逐家量口數(shù)各與桑土或貸種救濟(jì)種植度日內(nèi)有見在房數(shù)少者亦令収拾小可材料權(quán)與蓋造應(yīng)副若有下等人戶委的貧虛別無房屋那應(yīng)不得一例施行除此擘畫之外如更有安泊不盡老少即指揮逐處僧尼等寺道士女冠宮觀門樓廊廡及更別■〈走贊〉那新居房屋安泊河北逐熟老小如有指揮不及事件亦請當(dāng)職官員相度利害一面指揮施行務(wù)要流民安居不至暴露失所
○曉示流民許令諸般采取營運(yùn)事指揮
當(dāng)司訪聞近者被災(zāi)流民多在山林泊野打刈柴薪衣食不充已逼饑寒時(shí)棄溝壑坐見死亡之阨豈無賑恤之方又緣倉廩所収簿書有數(shù)流民不絶濟(jì)贍難周欲盡救災(zāi)必須眾力庻幾凍餒稍可安存況乎今年田苗旣大豐于累載而又諸郡物價(jià)復(fù)數(shù)倍于常時(shí)蓋因流民之來遂収踴貴之直豈可只思厚己不肯救人共覩災(zāi)傷諒皆痛憫兼日來累據(jù)諸處申報(bào)以斛■〈豆斗〉不住増長價(jià)例乞當(dāng)司指揮諸州縣城郭鄉(xiāng)村百姓不得私下擅添物價(jià)所貴饑民易得糧食見今別路州縣城郭鄉(xiāng)村并皆有此指揮惟當(dāng)司不曽行葢恐止定價(jià)例則傷我土居之人須至期作擘畫可使兩無所失其上須五州鄉(xiāng)村人戶分等第并令量出口食以濟(jì)急難施斗石之微在我則無所損聚萬千之?dāng)?shù)于彼則甚有功凡在部封共成利濟(jì)斂本路之物救鄰封之民實(shí)用通其有無豈復(fù)分于彼此令其逐家均定所出斛米數(shù)目如后
第一等二石 第二等一石五斗
第三等一石 第四等七斗
第五等四斗客戶三斗
已上并米豆中半送納
右件事須降此告諭當(dāng)云各令知悉隨有其余約束事件并從別牒處分慶厯八年十月日告諭
約束事件逐一指揮如后
一逐州據(jù)封去告諭米數(shù)約量縣分大小擘畫逐縣仍令逐縣亦相度耆分大小散與耆分司令遍告示鄉(xiāng)村等第大戶一依告諭上六等糶斛碩■〈豆斗〉出辦救濟(jì)流民務(wù)在及時(shí)措置附近州城鎮(zhèn)縣耆分內(nèi)第一第二等人戶即于逐州縣送納其第三第四第五等并客戶及不近州縣鎮(zhèn)城逺處第一等以下應(yīng)條合納斛■〈豆斗〉人戶并只于本耆送納仰縣司據(jù)逐耆人戶合納都數(shù)均分與當(dāng)耆內(nèi)第一等人戶令圓那房室盛貯如耆長系第一等即亦令均分収附仍仰耆長同共專切提舉管干在耆都數(shù)不至散失及別致疎虞
右具如前各牒青淄濰登萊五州候到將降去本使告諭若干本數(shù)収管限管日內(nèi)一依上項(xiàng)逐件約束指揮施行仍仰指揮逐縣官員分頭專切提舉管干斷定不得信縱交納干當(dāng)人等亂有邀難住滯人戶乞覓錢物并指揮逐縣按此人戶収成之際限三五日內(nèi)早令送納了足專候催納了訖開坐逐縣納到石斗諸實(shí)事狀入馬遞供申當(dāng)司定取日近俵散饑民不得信縱拖延誤事若是內(nèi)有系大段災(zāi)傷人戶委的難為出辦郡不得一例施行亦不得為有此指揮別生弊情透漏有力人戶如稍有違罪無輕恕所有將來俵散救濟(jì)流民次第別聽狀當(dāng)司指揮【臣曰此系豐熟州軍令民間出米故行移稍峻】
○支散流民斛■〈豆斗〉畫一指揮
當(dāng)司昨?yàn)楹颖痹馑I(yè)流民擁并過河南于京東青淄濰登萊五州豐熟處逐處散在城郭鄉(xiāng)村不少當(dāng)司雖已諸般擘畫采取事件指揮逐州官吏多方安泊存恤救濟(jì)施行本使體量尚恐流民失所尋出給告諭文字送逐州給散諸縣令逐耆長將告諭指揮鄉(xiāng)村等第人戶并客戶依所定石斗出辦米豆數(shù)內(nèi)近州縣鎮(zhèn)只于城郭內(nèi)送納其去州縣鎮(zhèn)城逺處只于逐耆令耆長置厯受納于逐耆第一等人戶處圓那房屋盛貯収附封鎻施行去訖日后據(jù)逐州申報(bào)已告諭到斛■〈豆斗〉數(shù)目受納各有次第今體量得饑餓死損須至令上項(xiàng)五州一例于正月一日委官分頭支散上件勘諭到斛■〈豆斗〉救濟(jì)饑民者
一請本州島才候牒到立便酌量逐縣耆分多少差官每一官令專管十耆或五七耆據(jù)耆分合用員數(shù)除逐縣正官外請于見任并前資寄居及文學(xué)助教長史等官員內(nèi)須是揀擇有行止清亷干當(dāng)?shù)檬虏蛔鬟^犯官員仍勘會(huì)所差官員本貫將縣分交互差委支散免致所居縣分親故顏情不肯盡公及將封去帖牒書填定官員職位姓名所管耆分去處給與逐官収執(zhí)火急發(fā)遣往差定縣分計(jì)會(huì)縣司盡時(shí)將在縣収到城罰錢或頭子錢并檢取逺年不用放紙賣錢収買小紙依封去式様字號(hào)空敬雕遍印板酌量流民多少寛剰出給印押厯子頭各于厯子后粘連空紙三兩張便令差定官員令本縣約度逐耆流民家數(shù)分擘厯子與所差官員使令親自収執(zhí)分頭下鄉(xiāng)勒耆壯引領(lǐng)排門點(diǎn)檢抄札流民每見流民逐家盡底喚出本家骨肉親自當(dāng)面審問的實(shí)人口填定姓名口數(shù)逐家便各給厯子一道收執(zhí)照證準(zhǔn)備請領(lǐng)米豆即不曽差委公人耆壯抄札別致作弊虛偽重迭請卻厯子
一指揮差委官抄札給厯子時(shí)仔細(xì)點(diǎn)檢逐處流民如內(nèi)有雖是流民見今已與人家作客鋤田養(yǎng)種及有錢本機(jī)織販舂諸般買賣圖運(yùn)過日不致失所人更不得一例抄札姓名給與厯子請領(lǐng)米豆
一應(yīng)保流民雖有房舍權(quán)時(shí)居住只是旋打州柴草日逐旋求口食人等并盡底抄札給與厯子令請領(lǐng)米豆
一應(yīng)有流民老小羸瘦全然單寒及孤獨(dú)之人只是尋村乞丐安泊居止不定等人委所差官員擘畫歸著耆分或在廟寺院安泊亦使出給厯子請領(lǐng)米豆又不得謂難為拘管輒敢違棄卻致拋擲死損請?zhí)崤e官常切覺察
一應(yīng)系土居貧窮年老殘患孤獨(dú)見求乞貧子等仰抄札流民官員躬親檢點(diǎn)如果不是虛偽亦各給厯子令依此請領(lǐng)米豆
一指揮差委官員須是于十二月二十五日已前抄札集定流民家口數(shù)給散厯子了當(dāng)須管自皇佑元年正月一日起首一齊支給不得拖延有誤至日支散亦不得日數(shù)前后不齊
一流民所支米豆十五歲以上毎人日支一升十五歲以下毎人日給五合五歲以下男女不在支給仍厯子頭上分別細(xì)筭定一家口數(shù)合請米豆都數(shù)逐旋依都數(shù)支給所貴更不臨時(shí)旋討者
一縁已就門抄札見流民逐家口數(shù)及歲數(shù)則支散日更不令全家到來只每家一名親執(zhí)厯子請領(lǐng)
一逐官如管十耆即每日支兩耆逐耆并支五日口食候五日支遍十耆即卻從頭支散所貴逐耆每日有官員躬親支散如管五七耆者即將耆分大者每日支散一耆其耆分小者每日支散兩耆亦須每日一次支遍逐次并支五日口食仍預(yù)先于村莊明出曉示及令本耆壯丁四散告報(bào)流民指定支散日分去處分明開說甚字號(hào)耆分仍仰差去官員須是及早親自先到闗支斛斗去處等候流民到來逐旋支散才候支絶一耆速往下次合支耆分不得自作違慢拖延過時(shí)別至流民歸家遲晚道涂凍露
一指揮差委官員相度逐處受納下米豆如內(nèi)有在耆分遙逺第一等戶人家収附恐流民所去請領(lǐng)遙逺即勒耆壯量事圖那車乗般赴本耆地分中心穏便人家房室內(nèi)収附就彼便行支散貴要一耆之內(nèi)流民盡得就近請領(lǐng)
一指揮所差官員除抄札籍定給散流民外如有逐旋新到流民并須官員親到審問仔細(xì)點(diǎn)檢本家的實(shí)口數(shù)安泊去處如委不是重迭虛偽立便給與厯子據(jù)所到日分起請如有已得厯子流民起移仰居停主人畫時(shí)令流民將元給厯子于監(jiān)散官員處毀抹若是不來申報(bào)及稱帶卻厯子并仰量行科決不得鹵莽重迭給印厯子亦不得阻滯流民
一逐耆各均勻納下斛斗竊恐流民于逐耆分安泊不均仰縣司勘會(huì)據(jù)流民多處耆分酌量人數(shù)發(fā)遣■〈走贊〉并于少處耆分安泊令逐耆均勻支散救濟(jì)若是流民安泊處穏便不愿起移即■〈走贊〉并別耆斛斗就便支俵不得抑勒流民須令起移
一州縣鎮(zhèn)城郭內(nèi)流民只差委本處見任官員亦先且躬親排門抄札逐戶家口數(shù)依此給與厯子每一度并支五日米豆候食盡挨排日分接續(xù)支給米豆一般施行
一逐州除逐處監(jiān)散官員仍請與通判或選差清干職官一員往本州島界內(nèi)往來都大提舉諸縣支散米豆官吏仍點(diǎn)檢逐耆元納并逐官支散文歴一依逐件鈐束指揮施行仍親到所支散米豆處子細(xì)體問流民所請米豆委得均濟(jì)別無漏落如有官員弛慢不切用心信縱手下公人作弊減克流民合請米豆不得均濟(jì)即密具事由申報(bào)本州島別選差官員沖替訖申當(dāng)司不得蓋庇
一所支斛斗如州縣內(nèi)支絶已納到告諭斛斗外有未催到數(shù)目便且于省食斛斗內(nèi)權(quán)時(shí)借支據(jù)見欠斛斗立便催納依數(shù)撥填其鄉(xiāng)村所納斛斗如未足處亦逐旋請緊切催促不得闕絶支散閃誤流民
一每官一員在縣摘差手分■〈豆斗〉子各一名隨行干官仍給升■〈豆斗〉各一只差本縣公人三兩人當(dāng)直如在縣公人數(shù)少即權(quán)差壯丁亦不得過三人
一所差官員除見任官外應(yīng)系權(quán)差請官如手下干當(dāng)人并耆壯等及流民內(nèi)有作過者本官不得一面區(qū)分具事由押送本縣勘斷施行
一權(quán)差官每月于前項(xiàng)贓罰頭子等錢內(nèi)支給食直錢五貫文見任官不得一例支給
一權(quán)差官已有當(dāng)司封去帖牒若差見任官員即請本州島出給文字干當(dāng)其賞罰一依當(dāng)司封去權(quán)差官帖牒內(nèi)事理施行
一才候起支當(dāng)司必然別州差官遍詣逐州逐縣逐耆點(diǎn)檢如有一事一件違慢本州島承牒手分并縣司官吏必然勘罪嚴(yán)斷的不虛行指揮
一逐州縣鎮(zhèn)候差定官員將印行指揮畫一抄札一本付逐官収執(zhí)照會(huì)施行
一勘會(huì)二麥將熟諸處流民盡欲歸鄉(xiāng)尋指揮逐州并監(jiān)散官員將見今籍定流民據(jù)毎人合請米豆數(shù)目自五月初一日筭至五月終一并支與流民充路糧令各任便歸鄉(xiāng)
一指揮出榜青淄等州河口曉示與免流民稅渡錢仍不得邀難住滯
一指揮青淄等州曉示道店不得要流民房宿錢事
右具如前事頒各牒青淄濰萊登五州候到各請遵依前項(xiàng)逐件指揮施行就報(bào)所有當(dāng)司封去帖牒如有剰數(shù)卻請封送當(dāng)司不得有違
○宣問救濟(jì)流民事札子
臣伏奉圣旨取索擘畫救濟(jì)流民事件令節(jié)略編纂作四策具狀繳奏去訖臣部下九州島軍其間近河五州頗熟逐醵于民得粟十五萬斛【第二等兩石第五等三斗而已民甚樂輸】只令人戶就本村耆隨處収納貴不勞我土民【多差官員領(lǐng)之見任不足即指請前資寄任待闕閑官】又先時(shí)已于州縣城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村抄下舍宇十余萬間流民來者隨其意散處民舍中逐家給一厯厯各有號(hào)使不相侵欺仍于厯前計(jì)定逐家口數(shù)及合給物數(shù)令官員詣逐鄉(xiāng)逐耆就流人所居近處每人日給生豆米各半升流民至者安居而日享食物又以其散在村野薪水之利甚不難致似此直養(yǎng)活至去年五月終麥?zhǔn)烊愿鹘o與一去路糧而遣歸而按籍緫三十余萬人此是于必死之中救得活者也與夫只于城中煮粥使四逺饑羸老弱毎日奔走屯聚城下終日等候或得或不得閃誤死者大不侔也其余未至羸病老弱稍營運(yùn)自給者不預(yù)此籍然亦遍曉示五州人民應(yīng)是山林河泊有利可取者其地主不得占卻一任流民采掇如此救活者甚多即不見數(shù)目山林河泊地主寜無所損然損者無大害而流民獲利者便活性命其利害較然也又減利物廣招兵徒一萬人尋常利物毎一人可招三人或四五口及四五萬人大約通計(jì)不下四五十萬人傳云生全百萬者妄也謹(jǐn)具札子奏聞
○程迥代能仁院賑濟(jì)疏
伏以釋迦如來以無礙神通放大光明照見一切眾生受諸苦惱乃發(fā)大慈悲愿力救度無量眾生凡有饑渴皆得飽滿我釋氏子躬受佛教成就志愿亦復(fù)如是恭惟知縣某公知丞某公仙尉某公皆宿植善根與我士民有大因縁故受天子命來為民主宰今歲在庚子水旱饑饉委鄉(xiāng)官抄札鰥寡孤獨(dú)跛眇廢疾不能自存之人計(jì)一千五百九十九人雖屢申上司乞發(fā)下義倉米賑濟(jì)然使府所臨一郡八縣監(jiān)司所統(tǒng)一路百城雖許量撥至今未下度其米斛不足沾濟(jì)今用米一升可活一人一日之命積之百五十日則麥?zhǔn)炜勺曰钍怯妹资骞俣房苫钜蝗酥裎掖筇丛街T公能傾囷倒廩救活一人二人三人以至十人百人之命獲福無量皆與佛等下至貧庻之家老節(jié)衣食以救饑?yán)б灾镣信茌z餅果之資以為布施一錢已上皆獲善果今敬對(duì)三寳前焚香禮拜發(fā)此大愿天地鬼神實(shí)臨之凡我施主官員則愿加秩進(jìn)祿三錫九遷儒士則聰明穎開早掇科第民庻公吏則家道昌盛子孫榮顯所求稱意逢遇吉慶至于僧道童行皆于道法早得超度晉童子聚沙以戲見佛施佛佛為受記為轉(zhuǎn)輪如來四之一其后百年阿育王是也是以布施受福若影隨形如響應(yīng)聲不可誣也伏愿仁慈見聞喜舍俟圓滿日具名宣懴是時(shí)勸分賑糶無所不至復(fù)用此策令僧道勸諭之可見其不敢科亦明矣
○曽鞏救災(zāi)議
河北地震水災(zāi)隳城郭壞廬舍百姓暴露乏食主上憂憫下緩刑之令遣拊循之使恩甚厚也然百姓患于暴露非錢不可以立屋患于乏食非粟不可以飽二者不易之理然非得此二者雖主上憂勞于上使者旁午于下無以救其患塞其求也有司建言請發(fā)倉廩與之粟壯者人日二升幼者人日一升主上不旋日而許之賜之可謂大矣然有司之言特常行之法非審計(jì)終始見于眾人之所未見也今河北地震水災(zāi)所毀敗者甚眾可謂非常之變也遭非常之變者亦有非常之恩然后可以振之今百姓暴露乏食已廢其業(yè)矣使之相率日待二升之廩于上則其勢必不暇乎他為是農(nóng)不復(fù)得修其畎畝商不復(fù)得治其貨賄工不復(fù)得利其器用閑民不復(fù)得轉(zhuǎn)移執(zhí)事一切棄百事而專意于待升合之食以偷為性命之計(jì)是直以餓殍養(yǎng)之而已非深思逺慮為百姓長計(jì)也以中戶計(jì)之戶為十人壯者六人月當(dāng)受粟三石六斗幼者四人月當(dāng)受粟一石二斗率一戶月當(dāng)受粟五石難可以乆行也不行則百姓何以贍其后乆行之則被水之地?cái)麩o秋成之望非至來歲麥?zhǔn)熨c之未可以罷自今至于麥?zhǔn)旆彩乱粦舢?dāng)受粟五十石今被災(zāi)者十余州州以二十萬戶計(jì)之中戶以上及非災(zāi)害所被不仰食縣官者去其半則仰食縣官者為十萬戶食之不遍則為施不均而民有無吿者也食之遍則當(dāng)用粟五百萬石而足何以辦此又非深思逺慮為公家長計(jì)也至于給授之際有淹速有均否有真?zhèn)斡袝?huì)集之?dāng)_有辨察之煩措置一差皆足致弊又羣而處之氣乆蒸薄必生疾癘此皆必至之害也且此不過能使之得旦暮之食耳其于屋廬修筑之費(fèi)將安取哉屋廬修筑之費(fèi)旣無所取而就食于州縣必相率而去其故居雖有頹墻壞屋之尚可全者故材舊瓦之尚可因者什器眾物之尚可賴者必棄之而不暇顧甚則殺牛馬而去之者有之伐桑棗而去之者有之其害又可謂甚也今秋氣已半霜露方始而民露處不知所蔽葢流亡者亦已眾矣如不可止則將空近塞之地空近塞之地失戰(zhàn)斗之民此眾士大夫之所慮而不可謂無患者也空近塞之地失耕桑之民此眾士大夫之所未慮而患之尤甚者也何則失戰(zhàn)斗之民異時(shí)有警邊戍不可以不増爾失耕桑之民異時(shí)無事邊糴不可以不貴矣二者皆可不深念歟萬一或出于無聊之計(jì)有窺倉庫盜一囊之粟一束之帛者彼知己負(fù)有司之禁則必鳥駭鼠竄竊弄鋤挺于草茅之中以捍游徼之吏強(qiáng)者旣囂而動(dòng)則弱者必隨而聚矣不幸或連一二城之地有桴鼓之警國家胡能晏然而已乎況夫外有邊陲之可慮內(nèi)有郊祀之將行安得不防之于未然而銷之于未萌也然則為今之策下方紙之詔賜之以錢五十萬貫貸之以粟一百萬石而事定矣何則今被災(zāi)之州為十萬戶如一戶得粟十石得錢五千下戶常產(chǎn)之貲平日未有及此者也彼得錢以全其居得粟以給其食則農(nóng)得修其畎畆商得治其貨賄工得利其器用閑民得轉(zhuǎn)移執(zhí)事一切得復(fù)其業(yè)而不失夫常生之計(jì)與專意以待二升之廩于上而勢不暇乎他為豈不逺哉此可謂深思逺慮為百姓長計(jì)者也由有司之說則用十月之費(fèi)為粟五百萬石由今之說則用兩月之費(fèi)為粟一百萬石況貸之于今而收之于后足以賑其艱乏而終無損于儲(chǔ)蓄之實(shí)則所實(shí)費(fèi)者錢五巨萬貫而已此可謂深思逺慮為公家長計(jì)者也又無給授之弊疾癘之憂民不必去其故居茍有頹墻壞屋之尚可全者故材舊瓦之尚可因者什器眾物之尚可賴者皆得而不失況于全牛馬保桑棗其利又可謂甚也雖寒氣方始而無暴露之患民安居足食則有樂生自重之心各復(fù)其業(yè)則勢不暇乎他為雖驅(qū)之不去誘之不為盜矣夫饑歲聚餓殍之民而與升合之食無益于救災(zāi)補(bǔ)敗之?dāng)?shù)此常行之弊法也今破去常行之弊法以錢與粟一舉而賑之足以救其患復(fù)其業(yè)河北之民因詔令之出必皆喜上之足賴而自安于畎畝之中負(fù)錢與粟而歸與其父母妻子脫于流轉(zhuǎn)死亡之禍則戴上之施而懐欲報(bào)之心豈有已哉天下之民聞國家措置如此恩澤之厚其誰不震動(dòng)感激悅主上之義于無窮乎如是而人和不可致天意不可悅者未之有也人和洽于下天意悅于上然后玉輅徐動(dòng)就陽而郊荒裔殊陬奉幣來享疆內(nèi)安輯里無囂聲豈不遏變于可為之時(shí)消患于無形之內(nèi)乎此所謂審計(jì)終始見于眾人之所未見也不早出此或至于一有枹皷之警則雖欲為之將不及矣或謂方今錢粟恐不足以辦此夫王者之富藏之于民有余則取不足則與此理之不易者也故曰百姓足君孰與不足百姓不足君孰與足蓋百姓富實(shí)而國獨(dú)貧與百姓饑殍而上獨(dú)能保其富者自古及今未之有也故又曰不患貧而患不安此古今之至戒者也是故古者二十七年耕有九年之蓄足以備水旱之災(zāi)然后謂之王政之成堯水湯旱而民無捐瘠者以是故也今國家倉庫之積固不獨(dú)為公家之費(fèi)而已凡以為民也雖倉無余粟庫無余財(cái)至于救災(zāi)補(bǔ)敗尚不可已況今倉庫之積尚可以用獨(dú)安可以過憂將來之不足而立視夫民之死乎古人有言曰剪爪宜及膚割髪宜及體先王之于救災(zāi)髪膚尚無足愛況外物乎且今河北軍州凡三十七災(zāi)害所被十余州軍而已他州之田秋稼足望今有司于糴米常價(jià)斗増一二十錢非獨(dú)足以利農(nóng)其余増糴一百萬石易矣斗増一二十錢吾權(quán)一時(shí)之事有以為之耳以實(shí)錢給其常價(jià)以茶荈香藥之類佐其虛估不過捐茶荈香藥之類為錢數(shù)萬貫其費(fèi)已足茶荈香藥之類與百姓之命孰為可惜不待議而可知也夫費(fèi)錢五巨萬貫又捐茶荈香藥之類為錢數(shù)巨萬貫而足以救一時(shí)之患為天下之計(jì)利害輕重又非難明也愿吾之有司能越拘攣之見破常行之法與否而已此時(shí)事之急也故述斯議焉
○趙抃救菑記
熈寜八年呉越大旱抃以資政殿大學(xué)士知越州前民之未饑為書問屬縣菑所被者有幾鄉(xiāng)民能自食者有幾當(dāng)廩于官者幾人溝防興筑可僦民使治之者幾所庫錢倉粟可發(fā)者幾何富人可募出粟者幾家僧道士食之羨粟書于籍其幾具存使各書以對(duì)而謹(jǐn)其備州縣吏錄民之孤老疾弱不能自食者二萬一千九百余人以告故事歲廩窮人當(dāng)給粟三十石而止抃檢富人所輸及僧道士食之羨者得粟四萬八千余石佐其費(fèi)使自十月朔日人受粟日一升幼小者半之憂其眾相蹂也使受粟者男女異日而人受二日之食憂其且流亡也于城市郊野為給粟之所五十有七使各以便受之而告以去其家者勿給計(jì)官為不足用也取吏之不在職而寓于境者給其食而任以事告富人無得閉糴又為之出官粟得五萬二千余石平其價(jià)予民為糶粟之所凡十有八使糴者自便如受粟又僦民修城四千一百丈為工三萬五千下戶乏食者賑糶有田無力耕者與賑貸闔境五邑以鄉(xiāng)村逺近均粟置場每場以一總首主出納十場以一官吏專伺察越人至今稱之
○馮檝勸諭賑濟(jì)詩
紹興辛未歲歉米貴瀘帥馮檝出俸錢買米減價(jià)糶賣賑濟(jì)救民賦詩示干事人
我昔未第日鄉(xiāng)間逢歲饑兩率閭里人相共行賑濟(jì)饑民僅得食免困餓而斃及我登第后被罪歸田里尋復(fù)拜召命迤邐治行計(jì)忽見道途間小兒有遺棄復(fù)自勸鄉(xiāng)邦割已用施惠日飯八千人八旬乃休止于時(shí)已麥?zhǔn)旒Z食相接濟(jì)我始趨行朝蒙恩長宗寺初本不望報(bào)人以為能事制司具切奏還官不容避今年又少歉我適帥瀘水無戶備飯食所濟(jì)俱用米聊舍三百斛十中活一二又以一千石減價(jià)平行市毎石減十錢庻幾無涌貴更有不熟處資簡潼川類計(jì)用減價(jià)糶所祈均獲濟(jì)我非財(cái)有余但愍民不易一時(shí)所施行樂為之識(shí)記
○洪浩救荒法
宣和六年浩為秀州録事秋大水田不沒者十一流民塞路倉庫空虛無賑救策公白于郡守以荒政自任悉籍境內(nèi)粟留一年食發(fā)其余糶于城之四隅不能自食官為主之立屋于西南兩廢寺十人一室男女異處防其殽偽湼黒子識(shí)其手東五之南三之負(fù)爨樵汲有職民羸不可杖有侵牟斗囂者亂其手文逐之借用所掌發(fā)運(yùn)名錢且盡會(huì)浙東綱常平米斛四萬過城下公遣吏鎻津柵諭守便截留守禁不肯曰此御筆所起也罪死不赦浩曰民仰哺當(dāng)至麥?zhǔn)旖衽D猶未盡中道而止則如勿救寜以一身易十萬人命訖留之居無何亷訪使者王孝竭至郡曰平江哀號(hào)訴饑者旁午此獨(dú)無何也守具以對(duì)郡延公如兩寺驗(yàn)視孝竭曰吾嘗行邊軍法不過是也違制抵罪為君脫之又請得二萬石所活九萬五千余人后諸卒以城畔虜掠無一家免過門曰此洪佛子家也汝毋得入
○趙令良賑濟(jì)法
趙令良隆興二年帥紹興是時(shí)流民聚城郭待賑濟(jì)餓而死者不可勝計(jì)通判王恬閻立寜孫建策云今盡常平義倉之米賑給之至來年麥?zhǔn)熘箍譄o以為繼況旬給斗升之米官不勝其勞民不勝其病莫若計(jì)其地里之逺近日數(shù)之多寡人給兩月之糧令歸治本業(yè)不猶愈于聚于城郭待斗升之給困餓而死乎趙行其言委官抄札給糧以遣之不旬日間城中無一死人歡呼盈道全活者甚眾此用曽南豐之美意
○徐寧孫建賑濟(jì)三策
一賑濟(jì)饑民今請自本州島縣當(dāng)職官多方措置從實(shí)抄札實(shí)系孤老殘疾并貧乏不能自存闕食饑民大人小兒數(shù)目籍定姓名將義倉斛■〈豆斗〉各逐坊巷逐村逐鎮(zhèn)分散賑濟(jì)不必聚落逐處勸請鄉(xiāng)官或士人各三人鄉(xiāng)村無上戶士人處請稅戶主管置立収支給散闗子每五日一次并給內(nèi)大人日支一升小兒減半州縣鎮(zhèn)市鄉(xiāng)村并令同日以巳時(shí)支散用革重迭冐請之弊仍將本州島縣見養(yǎng)濟(jì)乞丐人亦同日別作一處支米不得袞合饑民賑給臣謂其說固是但不言義倉之米如何得到村鎮(zhèn)
一糶賣米斛本謂接濟(jì)艱食之民今訪聞州縣卻是在市牙儈與有力強(qiáng)猾之徒借倩人力假為繿縷之服與賣所合干人通同攙奪不及鄉(xiāng)村無食之民今仰本州島立賞錢一百貫約束密切委官譏察不得容牙子停貯販有力強(qiáng)猾公吏軍兵之家假作貧民請買務(wù)要實(shí)及鄉(xiāng)村民無致冐濫如有違犯之人斷罪追償
一賑濟(jì)當(dāng)支散日用五色旗分為五處每處分差指使二員吏人二名抄札饑民毎一名給與牌子并小色旗候支俵及數(shù)前來賑濟(jì)所報(bào)覆一處先了先令赴請所貴分頭集事又且饑民不致并就一處喧鬧
○趙雄乞樁積錢給散
契勘前件諸州多是不通水路若從外臺(tái)乞米搬運(yùn)實(shí)非良策欲望圣慈特降睿旨于緫所朝廷積錢內(nèi)支降錢引二十萬道撥赴帥司計(jì)臣同本路漕臣視諸州旱傷人戶數(shù)隨宜給散令守臣多力措置于得熟去處趁時(shí)収糴米不足則糴菽粟麥?zhǔn)w之類茍可以救死亦何所擇目今若不預(yù)為之備更俟十月刈獲見得十分饑荒方行奏請則緩不及事矣
○蘇次參賑濟(jì)法
蘇次參澧州賑濟(jì)患抄札不公給印厯一本用紙半幅上書某家口數(shù)若干大人若干小兒若干合請米若干實(shí)貼于各人門首壁上內(nèi)聲跡如有虛偽許人告首甘伏斷罪以備委官檢點(diǎn)又患請米冗并今幾人為一隊(duì)逐隊(duì)用旗引卯時(shí)一刻引第一隊(duì)二刻第二隊(duì)以至辰巳皆用前法則自無冗雜且老幼疾病婦女皆得均糴又任澧陽司戶日權(quán)安鄉(xiāng)縣正值大澇始至令典押將縣圖逐鄉(xiāng)抹出全澇者用緑半澇者用青無水之鄉(xiāng)用黃不以示人又令鄉(xiāng)司抹麥參合方請鄉(xiāng)耆逐鄉(xiāng)為圖復(fù)以青緑黃色別其村分出圖參驗(yàn)故不檢澇而可知分?jǐn)?shù)催科賑濟(jì)亦視此為先后其法甚簡要也
○救荒報(bào)應(yīng)
張?jiān)佹?zhèn)蜀時(shí)夢謁紫府真君接語未乆吏忽報(bào)請到西門黃兼濟(jì)黃幅巾道服真君降階迎接甚謹(jǐn)且揖詠?zhàn)S之下詢顧詳欵似有欽嘆之意詠翊日命吏請黃戒令常服來比至一如夢中所見遂以夢告因問黃有何陰徳蒙真君禮遇如此黃曰無他長惟每歲禾麥?zhǔn)鞎r(shí)以三萬緡収糴民或艱食即以元糴斛■〈豆斗〉不増價(jià)糶之在兼濟(jì)初無損于小民頗有補(bǔ)詠曰此君所以居詠上也命二吏掖持黃令坐索公裳拜之三四世之富民逸居飽暖無所用心不為嗜欲所惑則必為慳慢貪嫉強(qiáng)橫奸詐所惱矣黃能如此宜為真君所重
饒州富民段二十八紹興丁卯歲大饑流民滿道段積谷數(shù)倉閉不肯糶一日方與家人評(píng)論物斛低昻間忽天雨晦冥火光滿屋段遂為震雷所擊家人發(fā)倉求救其所貯谷亦為天火所燒盡矣葢?zhàn)囌邭q之不幸雖冥數(shù)如此而上帝豈不念之安有不能賑濟(jì)而又利其價(jià)之踴貴耶宜其自取誅戮也
慶厯八年大水歲饑流民滿道韓琦大發(fā)倉廩并募人入粟分命官吏設(shè)粥食之日往按視逺近歸之不可勝數(shù)明年皆給路糧遣各還業(yè)所活甚多明詔嘉奬琦薨后數(shù)年侍禁孫勉以殺黿為泰山所追至一公府見廳上金紫而坐者乃韓琦勉以老幼無托告之琦已惻然密諭勉云今到彼若告不下即報(bào)乞檢房簿勉出又至一公府守衛(wèi)者愈嚴(yán)惡見廳上有三金紫者坐在案頭黿亦在側(cè)勉大怖屢吿不允遂報(bào)乞檢房簿金紫者怒曰汝安知有房簿耶誰泄此事命加凌窘勉不禁其苦遂以實(shí)告三金紫者皆首肯嗟嘆曰韓侍中在陽間常存心救濟(jì)天下往年水災(zāi)所活七百萬人今在此尚欲活人吾儕所不及也即命檢房簿少頃數(shù)鬼■〈扌舁〉一大木■〈木匣〉至三吏由廳而下檢簿上呈西向坐者讀畢諭黿云孫勉已伏償命然尚余一十五年壽至期當(dāng)令受罪黿滅勉亦得還昨州府歲饑大疫郡守憐之勸諭士民出粟拯濟(jì)委官專領(lǐng)其事此官煩于應(yīng)對(duì)且不欲饑民在市悉載過江置諸壩中但日以一粥飯食之而已然日出雨至皆無所避無何水暴至饑民盡被漂溺不數(shù)日此官亦病疫死回視韓琦相去逺甚一入冥路事知如何
漢州長者李發(fā)遇歲不登輒為食以食餓者自春徂冬日以千數(shù)干道戊子民饑甚官為發(fā)廩勸分而就食李家者日至三四萬人明年流逋未復(fù)而荒政已罷民愈困敝?jǐn)?shù)百里間扶老攜幼挈釡采薪而以李為歸者其眾又倍于前葢李之為此自紹興之丙辰至此三十余年歲以為常所出捐不知其若干■〈豆斗〉所全活不知其幾何人矣及是而惠益廣績愈茂故州郡及諸使者始上其事孝宗皇帝嘉之授初品官其后孫寅仲登第唱名第三世皆以為賑濟(jì)之報(bào)
救荒活民書卷下
●欽定四庫全書
救荒活民書拾遺
?。ㄋ危┒瓱?撰
貞元九年鹽鐡使張滂奏去歲水災(zāi)減稅用度不足請稅茶以足之自明年以往稅茶之錢令所在別貯俟有水旱以代民田稅自是歲収茶稅錢四十萬緡未嘗以救水旱
煟曰張滂初請稅茶本欲別貯其錢俟有水旱代民田租其建議非不善徳宗収稅錢后已不能行故當(dāng)時(shí)陸贄亦謂歲収五十萬緡未嘗以救水旱比年榷貨務(wù)上言茶鹽稅錢額二千萬緡今每遇水旱盍亦推原鹽茶之本意少捐數(shù)十萬緡以濟(jì)之可乎
梁末侯景作亂江南連年旱蝗江揚(yáng)尤甚百姓流亡相與入山谷江湖采草根木葉菱芡而食之所在皆斃死者蔽野富室無食皆烏面鵠形衣羅綺懐金玉俯伏床帷待命聽終千里絶煙人跡罕見白骨聚如丘山
煟曰春秋之時(shí)戰(zhàn)爭相尋秦晉之饑猶且乞糴梁末旱蝗土宇雖狹盜賊雖起然百里之地猶足以朝諸侯況據(jù)大江之南乎時(shí)宇文泰在魏方講行府兵有惠養(yǎng)黎元之志儻走一介赍寳玉以告滯積仍乞護(hù)送彼以生民為念其忍坐視而弗救乎惜也梁之君臣昏庸不知布徳施惠百姓轉(zhuǎn)死乎溝壑甚至衣羅錦懐金玉以待盡悲夫
大業(yè)七年煬帝謀討髙麗發(fā)民夫運(yùn)米積于瀘河懐逺耕稼失時(shí)田疇多荒饑饉薦臻谷價(jià)涌貴米■〈豆斗〉直數(shù)百錢所運(yùn)米或麤惡令民糴以償之重以官吏侵漁不知困窮財(cái)力俱竭安居則不勝凍餒剽掠則猶得延生于是始相聚為羣盜
煟曰自古盜賊之起未嘗不始于饑饉上之人不惜財(cái)用知所以賑救之則庻幾其少安不然鮮有不殃及社稷者況夫軍旅之后必有兇年耕稼失時(shí)田疇多荒民力殊難也于此猶欲以和糴抑配之可不鑒乎
十四年煬帝幸江都郡縣競刻剝以充貢獻(xiàn)外為盜賊所掠內(nèi)為郡縣所賊生計(jì)無遺加之饑饉無食始采木皮葉或搗藁為末或煮土而食之然官廩猶充牣吏皆畏法莫敢賑救
煟曰張官置吏本以為民今吏皆畏法莫敢賑救是必上之人諱聞荒歉也以荒歉為諱者其禍至此然天子者民之父母也子既饑餓父母其忍坐視乎今民至采木皮搗藁末以充饑腸而上猶不知煬帝不亡何待哉
隋末河南山東大水餓殍滿野死者數(shù)萬人徐世績言于李密曰天下大亂本為饑饉今更得黎陽倉大事濟(jì)矣密遣世績于黎陽開倉恣民就食
煟曰為人上者平居暇日其所貯積正為斯民饑饉計(jì)爾不知發(fā)廩賑恤乃至英雄散之以沽譽(yù)跡其禍患可不鑒歟然嘗觀密至洛口倉散米無防守取之者隨意多少或就倉之后力不能致委棄衢路自倉城至郭門米厚數(shù)寸為車馬所躪踐羣盜來就食者并家屬近百萬口無甕盎織荊筐淘米洛水西岸千里之間望之如白沙密喜謂賈閏甫曰此可謂足食矣噫食也者民所賴以為命而輕棄若此使密得志豈生靈之福歟
隋末馬邑太守王仁恭不能賑施劉武周欲謀作亂宣言曰今百姓饑饉僵尸滿道王府君閉倉不賑抑豈為民父母之意眾皆憤怒武周稱疾臥家豪杰候問武周椎?？v酒因大言曰壯士豈能坐待溝壑倉粟閉積誰能與我共取之豪杰皆許諾未幾以計(jì)斬仁恭郡中無敢動(dòng)者開倉賑貧民境內(nèi)屬城皆下之
煟曰饑饉而不發(fā)廩往往奸雄多假此號(hào)召百姓以倡亂臣觀義寕元年左翊衛(wèi)郭子和坐徙榆林會(huì)郡中大饑子和潛結(jié)敢死士十八人執(zhí)郡丞王才數(shù)以不恤百姓之罪斬之開倉賑施此雖盜賊之行不足污齒頰然亦足以為不留意賑恤者之戒
天寳十三年水旱相繼闗中大饑楊國忠惡京兆尹李峴不附已以災(zāi)沴歸咎于是貶長沙太守上憂雨傷稼國忠取禾之善者獻(xiàn)之曰雨雖多不害稼也上以為然扶風(fēng)太守房管言所部水災(zāi)國忠使御史推之是歲天下無敢言災(zāi)者髙力士侍側(cè)上曰淫雨不已卿可盡言對(duì)曰自陛下以權(quán)假宰相賞罰無章陰陽失度臣何敢言上黙然
煟曰自古奸臣固位惟欲謟事人主不樂聞四方水旱盜賊之警故多為掩遏之計(jì)不知稔成禍基非國之福孟子曰入則無法家拂士出則無敵國外患者國恒亡是欲使人主常懐恐懼也況水旱不恤民心日離國忠不學(xué)無術(shù)何足以知之
唐盧坦為宣歙觀察使到郡歲饑谷價(jià)日増或請損之坦曰所部土狹谷少仰四方之來者若價(jià)賤谷不復(fù)來益困矣旣而商米輻湊市估遂平民賴以生
煟曰不抑價(jià)則商賈來此不易之論昧者反之其意止欲沽譽(yù)不知絶市無告糴之所適以召變而起謗也坦有定見如此哉
○除蝗條令
淳熈勅
諸蟲蝗初生若飛落地主鄰人隱蔽不言耆保不實(shí)時(shí)申舉撲除者各杖一百許人告當(dāng)職官承報(bào)不受理及受理而不即親臨撲除或撲除未盡而妄申盡靜者各加二等
諸官私荒田【収地同】經(jīng)飛蝗住落處令佐應(yīng)差募人取掘蟲子而取不盡因致次年生發(fā)者杖一百
諸蝗蟲生發(fā)飛落及遺子而撲掘不盡致再生長者地主耆保各杖一百
諸給散捕取蟲蝗谷而減克者論如吏人鄉(xiāng)書手?jǐn)埣{稅受乞財(cái)物法
諸系公人因撲掘蟲蝗乞取人戶財(cái)物者論如重祿公人因職受乞法
諸令佐遇有蟲蝗生發(fā)雖已差出而不離本界者若縁蟲蝗論罪并依在任法
煟竊謂本朝捕蝗之法甚嚴(yán)然蝗蟲初生最易捕打往往村落之民惑于祭拜不敢打撲以故遺患未已是未知姚崇倪若水盧懐慎之辯論也臣今錄于后或遇蝗蝻生發(fā)去處宜急刋此作手榜散示煩士夫父老轉(zhuǎn)相告諭亦開曉愚俗之一端也開元四年山東大蝗民祭拜坐視食苖不敢捕宰相姚崇奏云秉彼蟊賊付畀炎火此古除蝗義也乃出御史為捕蝗使分道殺蝗汴州刺史倪若水上言除天災(zāi)者當(dāng)以徳昔劉聰除蝗不克而害愈甚崇移書誚之曰聰偽主德不勝妖今妖不勝德古者良守蝗避其境今坐視食苗因以無年刺史其謂何若水懼乃縱捕得蝗十四萬石時(shí)議者喧嘩帝疑復(fù)問崇曰庸儒泥文不知變且討蝗縱不能盡不愈于養(yǎng)以遺患乎帝然之盧懐慎曰凡天災(zāi)安可以人力制也且殺蝗多必戾和氣崇曰昔楚王吞蛭而厥疾瘳叔敖斷蛇而福乃降今蝗幸可驅(qū)若縱之谷且盡殺蟲救人禍歸于崇不以諉公也蝗害遂息
○捕蝗法
一蝗在麥苗禾稼深草中者每日侵晨盡聚草梢食露體重不能飛躍宜用筲箕褚栲之類左右抄掠傾入布袋或蒸或焙或澆以沸湯或掘坑焚火傾入其中若只瘞埋隔宿多能穴地而出不可不知
一蝗最難死初生如蟻之時(shí)用竹作撘非惟擊之不救且易損壞莫若只用舊皮鞋底或草鞋舊鞋之類蹲地?fù)潛覒?yīng)手而斃且狹小不損傷苗稼一張牛皮或裁數(shù)十杖散與甲頭復(fù)収之北人聞亦用此法
一蝗有在光地者宜掘坑于前長闊為佳兩旁用板及門扇接連八字鋪擺卻集眾用木板發(fā)喊趕逐入坑又于對(duì)坑用掃箒十?dāng)?shù)把俟有跳躍而上者復(fù)掃下覆以干草發(fā)火焚之然其下終是不死須以土壓之過一宿乃可【一法先燃火于坑然后趕入】
一捕蝗不必差官下鄉(xiāng)非惟文具且一行人從未免蠶食里正其里正又只取之民戶未見除蝗之利百姓先被捕蝗之?dāng)_不可不戒
一附郭鄉(xiāng)村即印捕蝗法作手榜告示每米一升換蝗一■〈豆斗〉不問婦人小兒攜到實(shí)時(shí)交支如此則回環(huán)數(shù)十里內(nèi)者可盡矣
一五家為甲姑且警眾使知不可不捕其要法只在不惜常平義倉錢米博換蝗蟲雖不驅(qū)之使捕而四逺自輻湊矣然須是稽考錢米必支儻或減克邀勒則捕者沮矣國家貯積本為斯民今蝗害稼民有餓殍之憂譬之賑濟(jì)因以捕蝗豈不勝于化為埃塵耗于鼠雀乎
一燒蝗法掘一坑深闊約五尺長倍之下用干柴茅草發(fā)火正炎將袋中蝗蟲傾下坑中一經(jīng)火氣無能跳躍此詩所謂秉畀炎火是也古人亦知瘞埋可復(fù)出故以火治之事不師古鮮克有濟(jì)誠哉是言
右件雖不仁之術(shù)倘不屏除則遺種昌熾誠何以堪姚崇所謂殺蟲救人禍歸于崇不以諉公真賢相識(shí)見也
○李玨賑濟(jì)法
將災(zāi)傷都分作四等抄札仁字系有產(chǎn)稅物業(yè)之家義字系中下戶雖有產(chǎn)稅災(zāi)傷實(shí)無所収之家禮字系五等下戶及佃人之田并薄有藝業(yè)而饑荒難于求趁之人智字系孤寡貧弱疾廢乞丐之人除仁字不系賑救義字賑糶禮字半濟(jì)半糶信字全濟(jì)并給厯計(jì)口如常法惟濟(jì)米預(yù)散榜文十日一次委官支毗陵與鄱陽常行此法民至于今稱之
○鄱陽賑救法
丁卯鄱陽旱暵憲使李玨招臣措置荒政李昔守毗陵賑救有聲臣見約束簡明無俟更改但乞?qū)⒘x倉米每日就城中多置場減價(jià)出糶先救城內(nèi)外之民卻以此錢納價(jià)計(jì)口逐月一頓支給以濟(jì)村落之民非惟深山窮谷皆沾實(shí)惠且免減竊拌和之弊一物兩用其利甚博會(huì)李不權(quán)州臣迫官期出局故行之未免作輟良可嘆息或謂賑饑給錢非法令所載臣曰此庸儒之論且村民得錢非惟取贖農(nóng)器經(jīng)理生業(yè)以系其心又可抽贖種子収買糴斛和野菜煮食一日之糧可化為數(shù)日之糧豈不簡便【已上見中卷賑濟(jì)條】
○不俟勸分村落有米法
發(fā)米下鄉(xiāng)般運(yùn)水腳減竊拌和弊端非一故今稅戶等第認(rèn)米謂之勸分非惟抑配擾民且適啟閉糴今莫若責(zé)隅官交領(lǐng)常平錢逐都給與所保土戶每都數(shù)千緡隨都分大小増損令于豐熟處循環(huán)収糴米豆歸鄉(xiāng)置場隨時(shí)價(jià)出糶麥?zhǔn)烊找员惧X還官饑荒甚處賑至小熟官不抑價(jià)只認(rèn)都內(nèi)有米其領(lǐng)錢不興販及興販而不歸本鄉(xiāng)糶者皆有罰利之所在人自樂為富室亦恐后時(shí)爭先發(fā)廩矣何必勸分?jǐn)_擾
○雜記條畫
一尋常官司賑濟(jì)初無竒策只下保抄札丁口姓名云已勸分到若干數(shù)目用好紙裝寫數(shù)本申諸司此是故紙救荒徒擾百姓實(shí)無所益今宜革之供報(bào)上司只用幅紙申述施行之方可也
一抄札最當(dāng)留意急則鹵莽多遺落緩則玩弛不及事其間有多狥私意者須明賞罰以勵(lì)之?dāng)嘣诒匦胁划?dāng)姑息仍多出手榜嚴(yán)行禁約更用蘓次參實(shí)粘姓名口數(shù)于門首之法
一檢點(diǎn)抄札須逐縣得人以行之然其法繁瑣奸弊最多若夫要法有三城市則減價(jià)出糶常平米村落則一頓支散義倉錢其不系賑濟(jì)之人則有逐都上戶領(lǐng)錢興販循環(huán)糶糴之法簡要便民無踰于此解見于前
一近臣寮札子官司平日預(yù)先抄札五家為甲有死亡遷徙當(dāng)月里正申縣改正此意亦善今用四等之法每知縣到任責(zé)令用心抄札存留當(dāng)縣以備緩急庶免臨期里正賣弄之弊一遇荒歉按籍可憑賑救矣
一臣嘗親任州縣救荒不先措置臨時(shí)倉卒鞭撻里正抄札大段鹵莽迨抄札既畢未見施行村民扶攜入郡請米官司米即支散褁糧旣竭餒死紛然是以賑濟(jì)之名誤其來而殺之也亦有詐作流民經(jīng)過請乞官吏多厭煩之然此皆饑窮實(shí)非得已官司積蔵本為斯民正當(dāng)矜憐豈可坐視今凡賑恤須預(yù)印手榜曉諭以見行措置發(fā)錢米下鄉(xiāng)未可輕動(dòng)恐名籍紊亂反無所得庻革饑貧云集之弊
一昨江東運(yùn)判俞亨宗賑濟(jì)踏殺婦人一百六十二人乞待罪是未知分場分隊(duì)逐隊(duì)用旗引之法徐寧孫建蘇次參皆有成式似可通變而行大抵百人已上便慮冗雜不可平日無紀(jì)律者況饑羸之軀易蹂踐乎
一徽州婺源東門縣學(xué)前姓胡人平日不以賑恤為念出納■〈豆斗〉秤大小不同開禧丙寅五月坐閣上閱簿書忽震雷擊死簿書焚毀■〈豆斗〉秤剖折其妻為神物提下肢體無傷閭巷之人皆知之
淳熈八年敇浙西常平司奏本路去歲旱傷輕重不均在法五分以上方許賑濟(jì)今來逐縣各鄉(xiāng)都分有分?jǐn)?shù)不等若以統(tǒng)縣言之則不該賑濟(jì)若據(jù)各鄉(xiāng)都分有旱至重去處則理當(dāng)存恤除已逐一從實(shí)括責(zé)五分以上量行賑濟(jì)五分以下量行賑糶得贄依
煟曰饑荒大小不同儻不分都分等降則惠不均而力不給今五分已上賑濟(jì)五分已下賑糶其法固簡易然三分以下都分貧弱狼狽之人亦多不若四等抄札為均濟(jì)也
代宗廣徳中歲大饑蕭復(fù)家百口不自振議鬻昭應(yīng)墅宰相王縉欲得之使其弟弦說曰以君之才宜在左右胡不以墅奉丞相取右職復(fù)曰鬻先人之墅以濟(jì)孀單吾何用美官使門內(nèi)寒且餒乎縉憾之由是坐廢數(shù)歲改同州刺史歲歉有京畿觀察使儲(chǔ)粟復(fù)發(fā)之以貸百姓有司劾治詔削停刺史或吊之復(fù)曰茍利于人胡責(zé)之辭其后拜兵部尚書
煟曰官職自有定分以巧得之不若拙而見稱于后世蕭復(fù)以墅奉宰相豈不立取富貴不發(fā)觀察使儲(chǔ)粟豈至削停刺史然一時(shí)齟齬其后亦為兵部尚書豈非官職自有分定雖巧何益耶后之賑濟(jì)者但當(dāng)誠心為民可行即行一己利害非所當(dāng)計(jì)
儀鳯間王方翼為肅州刺史蝗獨(dú)不至方翼境而鄰郡民或餒死皆重繭走方翼治下乃出私錢作水硙簿其直濟(jì)饑瘵起舍數(shù)十百楹居之全活甚眾
煟曰流民至當(dāng)為法以處之富弼令樵采打魚之?dāng)?shù)地主不得為主是也但一時(shí)未免侵?jǐn)_莫若修堤浚河興水利公私兩便不然官司出錢租賃民間蘆場或柴莜山近縣郭市各去處縱流民樵采官復(fù)置場買之非惟流民得自食其力雪寒平價(jià)出賣亦可濟(jì)應(yīng)細(xì)民
南楚新聞孫儒之亂米■〈豆斗〉四十千將金玉換易僅得一撮一合謂之通腸米言饑人不可食他物惟廣煎水飲可以稍通腸胃
煟曰昔唐兵圍洛陽城中乏食民食草根木葉皆盡相與澄浮泥投米屑作餅食之皆病身腫腳弱死者相枕倚葢乆饑腸胃噎塞乍飽多死惟米飲可以通腸嘗記干道間江西大饑民有食白膳土筑殺者時(shí)帥出勸農(nóng)饑民入狀借錢販糶度荒帥判云紛紛黨與立三朝五十余年積未消野老不知當(dāng)日事尚持片紙覓青苗當(dāng)時(shí)若責(zé)上戶領(lǐng)錢往他處収買雜斛循環(huán)糶糴以救饑民未必若此也惜哉
馬尋明習(xí)法律皇佑四年知襄州會(huì)歲饑或羣入人家掠園粟獄吏鞫以強(qiáng)盜尋曰此脫死耳其情與為盜異奏得減死論遂著為例
煟曰荒政除盜亦當(dāng)原情頃有尹京者以死囚代為盜者沉之于江此最為得策葢兇荒之年強(qiáng)有力者好倡亂須當(dāng)有以聳動(dòng)之使逺邇自肅之為上不然則羣聚而起殺傷多矣
隋末河內(nèi)饑人相食李軌興義兵僣稱帝號(hào)傾家財(cái)以賑之不足欲發(fā)倉粟召羣臣議曹珍等曰國以民為本豈恡倉粟坐視委死乎時(shí)有隋官心不服排珍曰百姓饑者自是羸弱勇壯之士終不至此國家倉粟以備不虞豈可散之以餉羸弱仆射茍恱人情不為國計(jì)非忠臣也軌以為然由是士民離散尋致敗
煟曰李軌饑賊耳固不足論然行反間者多倡為倉粟不可散之說使失士民之心況夫萬乗之主欲為根本慮者豈愛惜倉粟坐視百姓死亡乎
建州甌寧縣有洞曰回源其北與建陽接境乃建炎初劇賊范汝為竊發(fā)之地民性悍而習(xí)為暴小遇饑饉羣起剽掠去歲因旱兇民社八子乗時(shí)嘯聚首破建陽逐官吏殺居民至夏張大一李大二復(fù)于洞中作過本路帥臣仍歲遣官軍蕩定時(shí)進(jìn)士魏掞之謂民易動(dòng)葢縁艱食乃請于提舉常平官得米一千六百石以貸鄉(xiāng)民至冬而取逺置倉于邑之長灘鋪?zhàn)院竺繗q散斂如常民得以濟(jì)不復(fù)思亂而草冦遂息人謂掞之所請乃社倉遺意使諸鄉(xiāng)各有倉儲(chǔ)粟則緩急可恃矣
煟曰社倉乃公私儲(chǔ)積救濟(jì)小民使兼并者無所肆其侵漁之心儻天下郡邑諸鄉(xiāng)皆能行之為利甚博今列社倉規(guī)約于后
○朱熹社倉奏請
淳熈八年十一月浙東提舉朱熹奏臣所居建寧府崇安縣開耀鄉(xiāng)有社倉一所系干道四年鄉(xiāng)民艱食本府給常平米六百石委臣與土居朝奉郎劉如愚同共賑貸至冬収到元米次年夏間本府復(fù)令依前貸與人戶冬間納還臣等申府措置每石量収息米二斗自后逐年從此斂散或遇少歉即蠲其息之半大歉則盡蠲之至今十有四年量支息米造成倉厫三間収貯已將元米六百石納還本府其見管三千一百石并是累年人戶納到息米已申本府照會(huì)人眾依前斂散更不収息每石只収耗米三升系臣差本鄉(xiāng)土居官及士人數(shù)人同共掌管遇斂散時(shí)即申府差縣官一員監(jiān)視出納以此之故一鄉(xiāng)四五十里之間雖遇兇年人不闕食竊謂其法可以推廣行之他處而法令無文人情難保妄意欲乞圣慈特依義役體例行下諸路州軍曉諭人戶有愿依此置立社倉者州縣量支常平米斛責(zé)與本都上富等人戶主執(zhí)斂散每石収米二■〈豆斗〉仍差本都土居或寄居官員士人有行義者與本縣同共出納収到息米十倍本米之?dāng)?shù)即送元米還官卻將息米斂散每石只収耗米三升其有富家情愿出米本者亦從其便息米及數(shù)亦與撥還如有鄉(xiāng)土風(fēng)俗不同者更許隨宜立約申官遵守實(shí)為乆逺之利其不愿置立去處官司不得抑勒則亦不至紛擾此在今日言之雖無濟(jì)于目前之急然實(shí)公私儲(chǔ)蓄預(yù)備乆逺之計(jì)人必愿從者伏望圣慈詳察施行圣贄戶部看詳聞奏本部看詳欲行下諸路提舉司隨下本路諸州縣曉示任從民便如照依上件施行而本鄉(xiāng)土居或寄居官員有行義者具狀赴本州島縣自陳量于義倉米內(nèi)支撥其斂散之事與本鄉(xiāng)耆老公共措置州縣并不得干預(yù)抑勒十二月日三省回奉圣贄依戶部看詳?shù)绞吕硎┬?br />
○崇安社倉條約
一逐年二月分委諸都社首保正副將舊保簿重行編排產(chǎn)錢六百文以上及有營運(yùn)衣食不缺之人即注不合請米字外有合請米人戶即仰詢問愿與不愿請米各令親押字三月內(nèi)將所排保簿赴官交納鄉(xiāng)官點(diǎn)檢抽摘審問仍出榜許人告首如有漏落及新添一戶一口不實(shí)即申縣根治如無欺弊即與支貸
一逐年五月下旬前后新陳未接之際預(yù)于四月上旬申縣乞依例支貸
一申縣訖一面出榜排定日分分都支散【先逺后近】曉示人戶各依日限具狀【狀內(nèi)開說大人小兒口數(shù)】結(jié)保【每十人為一保遞相委保如保內(nèi)有逃亡之人同保均備取定十人以下不成保不支】正身赴倉請米仍仰社首保正副隊(duì)長并各赴倉識(shí)認(rèn)面目照對(duì)保簿如無偽冐重迭即與全押保明其日鄉(xiāng)官同入倉據(jù)狀支散給闗子具本息耗米數(shù)付令収執(zhí)
一人戶所貸官米至冬納還【不得過十一月下句】先于十月上旬定日申縣乞差吏■〈豆斗〉前來収納兩平交量每石収息米二斗【小歉除息之半大歉全免収息】候滿十年以本米送還元借官司每石量収耗米三升凖備折閱及支吏■〈豆斗〉等人飯米其米正行附厯収支每遇支散交納日本縣人吏一名■〈豆斗〉子一名倉子兩名每名支飯米一■〈豆斗〉鄉(xiāng)官并人役每名支飯米五升【人從每位不過二人】
○金華縣社倉規(guī)約
社倉谷本五百石
社倉只置都簿一面紙盡置第二面
一甲不許過三十人甲頭一人不滿十人附甲不許詭名冐借【犯者出社甲頭改替許同甲告罰甲頭所納給賞】
散谷以三時(shí)【謂除夜或舊不接新并須甲頭相度】
一戶借一戶甲頭倍之無居止及有藝人不借【若口累家多作田廣甲頭保明別議増倍】
借谷上簿不立契【還谷就簿內(nèi)銷】
借谷日每戶納錢五十文甲頭免【十五文給甲頭十文守倉人十文雜支十五文掌倉量錢此外不許分文乞索許甲內(nèi)人告以所得錢支賞】
量谷本甲甲頭執(zhí)概【并見清量掌倉分擅執(zhí)概改替】
選以三限限以三日【謂如十甲每甲若干人一限納若干并甲頭預(yù)報(bào)定日子一人不到甲內(nèi)谷并留倉足交量】
息谷二分【謂石取息二斗】中饑減半大饑盡免本戶納息已滿十年免収息【謂第一年納至十一年免】
耗谷三厘【謂谷一石取耗三升以備折閱及充每歲社倉雜費(fèi)】
甲內(nèi)逃亡甲頭同甲內(nèi)均填甲頭倍之【若系時(shí)疾戶絶甲頭申倉差人審實(shí)候還谷日銷落若不循理者雖已還出社】
息谷有余遇饑荒給散【許所有每人大人二升小兒一升十日止并以戶口為定】
社眾于規(guī)約犯一事不借一年再犯出籍
○清江縣社倉規(guī)約
一所給借貴均平亦慮失陷米本其支借時(shí)鄉(xiāng)官審問社首及甲內(nèi)人某人可借若干眾以為可方可支借其素號(hào)游手及雖農(nóng)業(yè)而眾以為懶惰頑慢者亦不支貸
一鄉(xiāng)官踏逐善書冩百姓一人【不得用罷任過犯人】專充書冩簿書如収支執(zhí)概就差社首遇収支日日支飯米一■〈豆斗〉
一倉中事務(wù)并委鄉(xiāng)官掌管但差使保正編排人戶驅(qū)磨簿厯彈壓斂散踏逐倉厫追斷逋負(fù)之類須官司行遣于縣官內(nèi)擇一時(shí)可委之人以司其事
一鄉(xiāng)官從本軍給帖及木朱記主執(zhí)行遣
一籍厯紙?jiān)繗q于息內(nèi)支破
煟曰社倉規(guī)約雖不同使天下郡邑皆能欽此意以行之雖有水旱民不困乏矣
救荒活民書拾遺哉凡為君為臣者不可無此書而為守為令者舍是無所用其心矣奈何世之人見人文集雖無益于世者必汲汲然刻梓以傳視此反不掛意葢不知當(dāng)務(wù)之為急者也程子云一命之士茍存心于愛物于人必有所濟(jì)當(dāng)時(shí)若見此書未必不擊節(jié)嘆賞也
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