論中國變法必自官制始
麥孟華
問中國自強之道其通人磊士則莫不攘臂奮舌曰變法哉變法哉麥孟華曰中國變法蓋三十年矣興輪船設(shè)電線練海軍創(chuàng)船政開總署派公使開煤礦勸紡織習(xí)洋操購鎗設(shè)同文館武備學(xué)堂凡仿行西法關(guān)涉洋務(wù)之事不一而足而不免于今日吾子變法之說其謂之何彼則曰吾今日變法之說則有以異于他日他日鐵路未開也銀行未刱也銀幣未鑄也礦務(wù)未辟也制造未盛也小輪未行也郵政未立學(xué)堂未設(shè)也其類乎此之西法一切未仿行也風(fēng)氣一開舉而措之國不足強矣麥孟華曰疇昔之變法者其心未嘗不如吾子之所言也曰吾變此法而即可以強吾國也然而不免于今日今子之法猶彼之法也子之言猶彼之言也后人之視吾子其猶視彼也今試問興一鐵路而籌購鐵招股集工畫定官路厘正章程刻期必成材無呰窳吏無中飽工無發(fā)輟任此者誰也一銀行而聯(lián)合戶部糾集商民部勒委員令無奸偽令無侵蝕任此者誰也鑄一銀圓而成色無虧重率無耗費項無漏抽提無缺流通無窒推行無阻局費無濫屬吏無偷任此者誰也辦一礦務(wù)而延聘礦師購辦機器勘驗苗脈镕化子色通便轉(zhuǎn)運厘定稅額選才督辦無濫私人開采化鑄實著成效任此者誰也建一制造小輪而鑄鐵制械無致偷減派員督理無令敷衍出費領(lǐng)牌無訛民商任此者誰也立一郵政而勿訛郵費勿誤急遞勿付浮沉領(lǐng)局者勿視為利藪督辦者勿諉為公事任此者誰也設(shè)一學(xué)堂而聘請教習(xí)招集生徒商課程籌撥經(jīng)費富藏圖書試課藝業(yè)督訓(xùn)獎厲如誨子弟任此者誰也此外一切紡紗織布鐵廠商局以及類此之西法一切當(dāng)仿行者其經(jīng)營監(jiān)督任此者誰也今夫海內(nèi)有心人之所喁望四萬萬生靈之所寄托千百萬種新政之所由推行則豈不在彼巍巍然乘軒食肉待漏持版之官吏之手哉夫以若此重大之事而托之此輩官吏之手其能舉與否雖蒙崽騃豎可一言而斷也既不能舉矣而猶日攘臂奮舌曰吾變法吾變法其有以異于向者之所云者幾何矣
然則中國之官固皆阘冗無具矣乎曰古者設(shè)官以任事也禮樂刑教兵農(nóng)工戶納言守土分隸以職專其責(zé)久其任厚其權(quán)贍其身家使無掣肘使無內(nèi)顧故畢精亶力事其事而事治霸天下者創(chuàng)于權(quán)臣藩鎮(zhèn)之禍慮其專擅而跋扈也則之副佐以殺其勢慮其盤踞而肆蹇也則促之更調(diào)以窘其力慮其挾重柄席貴勢以覷搏我也則號令之監(jiān)之以翦其威慮其侈縱不度且官多而俸難給也則薄糈賤祿以節(jié)其用權(quán)勢絀才力絀財用絀是驅(qū)其臣于為惡之路矣然其才智強權(quán)術(shù)巧不次之擢餌其前不測之威躡其后束縛而馳驟之不敢不栗栗循職也故畢精亶力事其事而事亦治逮霸天下者之孫子馳驟亦既陊矣然箝束既久壓力日重雖有才智靡能自拔也上者馴擾偃仰煦沬文迾之中其視官也如傳下者奸詐賄墨詬無恥其視官也如市烏乎豈古人必才桀狷潔而今人必罷墨黷哉則其制之不善也
且夫賁育之勇縛其手足則不能勝匹雛倕輸之巧錮其耳目則不能制一夫欲用人之耳目手足乃先縛之錮之使極之拘攣聾瞀倉卒有急則又號而求治責(zé)才力聰智于拘攣聾瞀之人是適祼壤而求龍章趣聾俗而求韶濩也且先王之任官也信之后世之任官也疑之先王之任官也用之后世之任官也窘之下亦習(xí)知上之窘我上之疑我也乃務(wù)為安靜之說乃惰乃諉乃陊視其朝廷乃如粥肆如路人夫舉國而委之路人粥物者之手其不欺賣而利之幸矣何望其能善其事哉夫今日之官制固明太祖操縱之術(shù)而前代之敝政也然閉關(guān)之世濡沬太平則奉行文書按循資格誠為防弊攬權(quán)之權(quán)術(shù)若夫強鄰環(huán)睒事變百幻而仍此縛錮之舊則必互相牽掣互相推諉延宕張皇一事不辦且同此善政西人行之而大效中國行之而滋弊壅隔侵蝕卒至廢輟夫變法而不正其本是溉枝葉而求木之茂澄港汊而求水之清也董生不云乎為政不調(diào)甚者乃解而更張之無百年不敝之法前代美治至今猶敝勝朝數(shù)百年之秕政哉強弱舉痿振墜通塞其政極大其事極而靡不建始于官制然剔舉朝之宿弊藥千年之沈條理萬端非可一言竟也請先究其病源條其要恉以此醫(yī)國庶有瘳乎
欲治病源一曰汰冗善矣夫日本之變政也芟除冗官以知縣直隸國主而親王之尊出為知縣弛其監(jiān)制使可自達尊其權(quán)位使可任事上與君近下與民親故情通事舉不二十年其國遂強今以縣親民矣而控以本府控以監(jiān)司控以督撫上謁長官如覲天帝下規(guī)民事動輒掣肘君與臣相隔絕官與民相隔絕大臣小臣又相隔絕堂陛九級廉誠遠地矣然噎郁壅塞上德何自宣下情何自達哉昔周以百里封侯直隸天子漢以郡守領(lǐng)令下逮小民今吾壤地遼廓縣令多縱不能遠師成周如日本之直隸亦宜法漢良制領(lǐng)以撫崇其品秩授以事權(quán)庶幾尋功簡能易于規(guī)專城撫字不患控掣漢宣帝曰與我共治者其惟良二千石乎每拜守相輒親見問觀其所繇質(zhì)其所言故循良最盛遂以中興唐太宗重親民之任督守之名書于屏間條其善惡故州郡率理貞觀之治遂致太平其親之也如彼是以鍾離意桓榮以尚書令仆射出領(lǐng)郡守虞延鮑昱以郡守入躋三公妙選人才級秩崇其重之若此今雖監(jiān)司之尊奏牘不能上達政治不能逮民傀然中立壅絕上下至于縣令則吏部銓選上不知其姓名參謁長吏勞幾同于仆役清流之士羞而不為尚欲以之求治哉汰藩臬道府之冗員除參見拜跪之縟節(jié)人知自愛吏能舉事而后上可收用也至夫卿寺冗閑尤宜并汰刑部掌刑矣而復(fù)設(shè)大理禮部掌禮矣而復(fù)設(shè)鴻臚六部重任矣而堂官六七各無專事潦倒冗林乃若閑曹若夫宰相固天子之元輔矣古者三公之制二伯處外一相治內(nèi)任至專也后世則移為司徒司馬司空而相有三矣移為中書尚書而三公具官矣移為同三品平章事而三省虛設(shè)矣移為同平章事參知機務(wù)參預(yù)政事而他官兼攝宰相且存銜尾矣今則大學(xué)士四人加以協(xié)辦然樞密之事悉隸軍機內(nèi)閣之設(shè)皆為散秩官制蕪敝已傷國體舉一新政則得而會議得而撓阻得而絆掣是養(yǎng)虛冗之員以自擾也小則虛糜國俸大則諉掣朝政若猶因循敝法是猶渡江河而棼其維固不待風(fēng)波之險中流而船必覆矣
一曰專任今夫一人專制千室鳴弦二人牽羊則仆于道矣一人規(guī)畫則千門萬戶頃刻立定筑于道傍則二年而室不成矣非一人謀之則智且才眾人謀之則愚且闇也其權(quán)不一其見不合其勢又相持而不下始則牽掣繼則推諉終則傾軋乃至智靡而才亦仆故專制之法失人則亂得人則治分任之法失人亦亂得人亦亂專任之法治一其功亂專其責(zé)分任之法治則相軋亂則相諉是以先王之立官也廣其僚屬而不佐以副貳所以專責(zé)成而一事權(quán)也漢之三公魏之九卿沿而勿改后魏之世始建少卿以分九卿之職隋煬之世始置侍郎以貳尚書之權(quán)遂乃控制紛轕政事叢脞官制之壞垂及千年今舍周漢之美法襲魏隋之積弊是游前車之覆軌而以為坦途也且上患下之?dāng)垯?quán)而專事也故一部之中堂官已六復(fù)加管部其權(quán)殺矣其事分矣而又慮其放惰無事也于是使攝他部一人之身兼差數(shù)四日到數(shù)署奔走困頓然每日到堂拱立畫諾而已其事不諳其勢不逮固不能治一事也夫數(shù)人共一事則才屈而事敗一人治數(shù)事則才絀而事亦敗孰與人事其事之為愈乎曰庶務(wù)擾固非一人耳目才智所可周也如是則莫若議政行政分任其人西國各部長以一人其有興革議院集議其得失然后下之各部令其推行故慮事周而集事速今仿其意修虞帝辟門之典復(fù)漢代議郎之制精選通達中外之士集之內(nèi)廷熟審機宜詳慮利弊計議既定下部施行詢謀則策無遺措辦則一夫?qū)Ｖ萍炔换计鋽垯?quán)復(fù)不憂其狹掣數(shù)年之間百廢具舉舍良法而不行徒為懲羹吹薤之舉向之所以窘人者乃適足以自窘而已如此而欲求治安雖堯舜不治
一曰久任安其土地習(xí)其人民諳其風(fēng)俗擾其人情察其好惡辨其土宜衡其利害規(guī)畫有年然后可舉一事然又非蚤行而莫效也張綱振目染濡淫浸或行之?dāng)?shù)年而效或行之十年而效或行之?dāng)?shù)十年而后效故吳佑之相膠東九年而報績杜詩之守南陽十載而成化若促其時日數(shù)其更調(diào)則雖繇司理仲路洛賦龔遂文翁之守郡亦將束手俯頸無以自見況以之責(zé)效于俗吏哉漢宣帝之言曰守令吏民之本數(shù)變易則下不安民知其將久而不可欺網(wǎng)也乃服從其教化故漢世郡縣皆久其任其能異者褎以璽書累秩九卿終不易位漢世循吏背相望固由人才之盛亦上之能竟其用也后魏太和之世始以六年為限后唐則促為二十五月宋世則定為三年行之至今復(fù)多攝署變易急促不及數(shù)月方營一事而忽調(diào)異郡則它人嗣職將變易其前為矣方治一職而檄權(quán)它部則五日京兆以不習(xí)而諉陊矣且鐵路未通道途遼絕之官之期動逾時月未及布置又復(fù)它移自非上圣疇能過化哉古之封建分土子民親愛國人如治家事故廢興墜舉土辟民治封建易而郡縣矣惟久任之法尚存封建之遺意若遷移倉卒官如驛舍過客雖才誰能治驛舍之事哉難者曰久據(jù)專城勢將蹇肆唐之藩鎮(zhèn)其已事矣曰引線之差其起點攝引之率其重心唐以武力之臣授之大郡私握兵柄世之子孫重心已偏故攝引不能及也今治僅百里兵權(quán)不屬十余年外即可遷調(diào)雖有桀驁何能專肆且古之吏治也患其專今之吏治也患其散古之吏治也患其擅今之吏治也患其諉制異勢殊專擅誠非所患今猶借口唐藩謂久任不如時易則胡不引漢世前事而觀之也
三者行矣然佐理無人則事猶墜而不舉治猶格而不達也西國新相登朝則各部之長皆必更易聽自選擇用其所知如身使臂如臂使指令下流水不憂阻捍是以意無不行事無不舉漢世三公皆有曹掾開合辟士妙簡英賢故漢之公府得人最盛外之州郡咸有僚屬別駕治中功曹主簿皆州自辟除通為百石王渙辟仇覽為主簿宗資署范滂為功曹周景延陳蕃為別駕成除張牧為賊曹委心任政用奏殊績魏晉以降猶沿斯制北齊失政佞幸侵官州官始有用然隋唐之世判官推官雖待奏報猶自辟召也后世慮其延任私人于是一命以上銓于吏部內(nèi)之閣部司員皆由掣簽僅供主稿署押之用非能資其毗贊也外之縣丞佐雜皆由捐納無非市井無賴之尤非能益其佐輔也智有不及才有不周獨立既不可為治矣況文書數(shù)尺高可隱身成案積例非皆諳悉乃不能不委用于胥吏胥吏固天下之猾蠹也詩說曰與師友處者治與奴隸處者亡所與處者皆無賴猾蠹而猶欲以是求治非左書而右息之哉為今之計當(dāng)師漢制內(nèi)之宰相部官外之督撫縣令聽其辟士置品級幕府儲才庶裨政治若夫胥吏則猶木之巨蠹也夫一署之中書吏百數(shù)盤隔上下抑遏冤苦訛索訟費甚于虎狼而又熟于成例藉為要挾雖恫其害莫敢誰何蠹之不去木必不茂去蠹之法是宜用士人以易之蕭何之主刀筆朱震之為從事繆肜之為主簿省署文書督促簿役皆用名賢以親其事故上能匡揚清化而下能抽達郁滯也州縣之官不習(xí)吏事一舉一動仰息吏胥吏胥因持其急而短長之是所以羊牧狼也唐世士人初登科及未仕者皆就藩府辟置金設(shè)主事亦猶書吏以下第舉人為之遠師其意以士人試而不第者為吏優(yōu)其禮節(jié)使可出身其有能異擢為部曹上之所重人自樂就如此則上有僚屬之謀議下資良吏之馳驅(qū)牧民之官不勞而治矣此之不為顧乃聽其噎蔽任其蠹斃不察病根日責(zé)逾疾豈不謬哉豈不異哉
若夫奔走百司鼓舞豪杰則資格固非所以得士也曰后來居上汲黯風(fēng)其積薪宋臣李沆亦謂不用少年喜事之人固非以資格為治邪曰資格之說可治處常之天下不可治應(yīng)變之天下可治一統(tǒng)之天下不可治列國并立之天下閉關(guān)蒙業(yè)無需人才一二老成足供令使年少魁桀可老其才以遺孫子也今日事變急矣強鄰逼矣遏抑既久人才瘵厚貌以求嫗言以號猶不應(yīng)朝拔其尤暮委以政猶不逮乃復(fù)限以品秩投之閑散一旦有急其誰赴之且夫舉大事任大政興大利精俶儻侃然不懾于眾議則豈不以銳氣可用而才力足以任事乎哉窘以科舉屈以下僚剉以奔走劘以歲月其壯年之雄才偉與鄉(xiāng)所謂精俶儻不懾眾議之銳氣皆已摧狝蕩夷以至于盡雖有魁磊耆碩憂國如家且將躓仆仕途白首郎署幸而躋預(yù)樞要則已昏薾頹耄駑鈍不堪烏乎老其才而才乃敝習(xí)之事而事乃墜下固窘矣上亦何所賴哉且夫英后明辟號稱能羅駕天下之英者豈不以爵賞自我足以驅(qū)役之而操縱之哉漢武擢霍光金日磾于仆虜之中起衛(wèi)青霍去病于甿隸之下委以國事屬以兵權(quán)用能翦勁匈奴弼輔委裘之治明太祖陟用不測一言稱旨立躋顯宦蕭滋以貢生為大學(xué)士曾敏以監(jiān)生為尚書故士皆銜國士之知奮不顧身以利祿今爵祿未為不尊榮也神州靈淑魁才亦未為乏絕也然格以官階平流而進得邀崇秩則曰致以日力非上之特拔我也得授達官則曰得于成例非上之能知我也茍得老壽富貴固所自有誰復(fù)感激圖報靡國士之身以救眾人之遇哉古者官階簡數(shù)遷則可至公卿故漢之車千秋起家大紅臚數(shù)月即為丞相后漢黃瓊以議郎四遷而至司空沿及明世官品猶少編檢三階可為大學(xué)士以言資格猶未為害也今即官級多密遷轉(zhuǎn)難入為翰林數(shù)十遷乃躋卿貳出為縣令數(shù)十年未階督撫雖有曾史之懿行管葛之奇才猶將俯首資例末由自達而庸材下品反以年日深久灼然先用此踸犖之士所以掉頭解體穢朝廷而不顧者也昔崔亮創(chuàng)為停年之制不問賢愚斷以格限人才淪敝拓遂亡夫魏之亡也如此漢之興也如彼由斯以譚果孰利而孰害孰得而孰失矣詩曰周王壽考遐不作人蘇軾曰能用智名勇功之人則治故欲振國勢必作人才欲作人才必破資格聽其上書試之行事廣為詢遍加抽擢果有能異立授大官如此則智名勇功之人有不縱萃輦轂奮身而圖報者哉才既得矣而尚憂事之不治哉以弱為強以危為安以亂為治一轉(zhuǎn)移間而才集事舉夫亦何憚而久不為也
且上之明詔大號睊睊目同目同督誡其臣下豈不曰潔己守法無瞰我利無侵漁我小民乎哉然而上以廉求下以貪應(yīng)若是者何也曰與人以生者乃可得人之死贍人之家者乃可得人之身薄與厚求非所以得廉潔于臣下也中國官吏千數(shù)夤緣為奸盤剝小民苞苴昌盛賄托饋遺因恬而不知怪逐利否耳慮非顧行也又其甚者欺上而利之矣侵蝕國帑克扣軍餉粥缺謀差較揣肥瘠主上有急因以為利可謂無行誼之最者也然而沿習(xí)為例視若固然其有佼佼自好潔以奉公則已眵眵盱盱詫為奇行上自督撫下至縣令以墨敗者十常八九若夫京官之炭敬部員之印結(jié)固昌言不諱可公之大廷廣眾之中者也雖號稱賢者亦固眵然受之而莫之或非矣然繩之國法準(zhǔn)以古義為污邪為潔邪非古所謂簠簋不飭者邪烏乎捐廉棄恥乃至于此等此顱趾等此視息豈其性獨異人哉則上之道之者非其理故也古者勸士首在重祿圭田之制詳于孟子庶人之仕祿足代耕法至良也漢世以石為俸厥有定制宣帝用張敞蕭望之之言增天下吏俸十五后漢建武復(fù)益官秩故室家無累人懷自勵之心降及隋唐制祿猶厚宋世階品官職封勛差遣皆有俸祿正俸職錢公用職田之外復(fù)有衣糧餐錢而復(fù)制祠祿以佚老厚恩賞以優(yōu)賢自秦以來班祿最重是以真仁之世名臣壘背潔清治行吏治循良遞至有明官俸乃薄一品之祿未及百石而本色折色實得無幾始則以鈔折米十貫而抵一石則石俸乃僅二三十錢矣成化間鈔已極賤一貫僅值錢二三文繼則以布折鈔匹布而抵二百貫則石俸乃僅十四五錢矣布一匹亦僅值二三百錢制祿之薄古所未有筦子曰倉廩實而知禮節(jié)衣食足而知榮辱身且不贍而責(zé)以潔身守正烏可得哉我朝之興因明敝制大學(xué)士之貴俸乃二百五十金二百五斛米家無九人之食不及周之上農(nóng)祿無百石之入不及漢之小吏雍正七年始加養(yǎng)廉然中國儀節(jié)縟費用滋巨長吏靡其傔役下官窘于供應(yīng)區(qū)區(qū)之?dāng)?shù)未之足也況夫慶典軍役有扣折太倉俸粟紅朽不食名雖達官實幾不給以此而求其狷介雖鞭策督前斧踞臨后且不可得而猥欲澄吏治哉西國之任官也分職甚寡給俸甚優(yōu)別與公費以給應(yīng)酬土耳其蕪敝之國相臣月俸且一千八百磅巡捕下役工貲亦月數(shù)十金其有越理受賄必與重懲是以事無陋規(guī)物無官價人知自愛恥犯贓污驗之中外稽之廷古是非其明效大驗邪人情莫不念室家顧妻子毀家濟國高節(jié)不可以責(zé)人也上不與厚糈以贍其家彼必私取于下以自奉與其下取以賊民孰若上與以勸吏與其私取以敗公孰與公與以禁私惜此小費滋此大患未見其計之得也量其缺分重其糈秩紓其窘急勵其廉隅則士必爭自濯磨約身赴治若患國帑空虛費無從出則冗濫之員千數(shù)百計汰其虛縻并其額祿一舉手而廩費已裕矣語曰正其本萬事理欲正本者則盍于此加之意矣
其本正矣然不清其流仕途猶雜清流之道厥有二端曰停捐納曰嚴(yán)保舉古者國有大慶賜民爵級與民同樂非利之也晁錯始為納粟拜爵之說謂爵為上擅出口無窮捐納之開遂為嗃矢名器烏可以假人哉然但與虛爵未之或病也桓靈之世粥及實官吏治秕穢遂屋漢社是固敝政失德足以亡人之家國者矣而議者動曰權(quán)宜之計于是操奇計贏易朝為市始則止粥虛銜也浸而粥及實缺矣浸而粥及監(jiān)司矣浸而粥及科名矣臧仆亡命市儈無賴之人皆出得其贏余綰符紆組揚然與士大夫齒出粟內(nèi)錢乘傳行郡此賈子所謂無行之尤者也人習(xí)知夫綰符紆組者之一旦我亦可以得此也于是夷視官吏于是輕量朝廷于是賤功名而污其爵祿爵不足勸吏不足治如是尚可為國哉況夫清流之士羞與噲伍咸自引匿不任國事而民生大計與夫興利除弊之新政遂皆托之亡命無賴之手烏乎幾何而不為漢季之續(xù)也且捐納之說固謂資其項上濟國用也元世捐一縣丞銜猶需十五萬石仍此貴重猶有所得今則爛羊侯尉其賤如狗捐一監(jiān)司未及萬金其于國用無裨萬一夫行此敝政雖厚得重獲已壞朝事而傷國體況坐受大害而博此百數(shù)十萬之?dāng)?shù)哉中國地廣壤腴物產(chǎn)二十六萬礦產(chǎn)之富冠絕地球誠能開礦墾巟穜植畜牧國用百倍猶有余裕顧乃棄此大利蹈此敝舉是固不可解也無策甚矣至若以人事君固人臣之公義古今之盛事也叔牙舉筦仲為上卿蕭何薦曹參為丞相齊遂以霸漢遂以安今之保舉乃為弊藪非循故例則延攬其私人巧宦鉆營真才沈抑故疆臣大吏歲有薦剡然性氏累牘未嘗有一奇才也甚或得以諛媚謀以賄賂自非數(shù)者莫得上聞上欺君上中敗官常下郁士氣具有覺識具有天性顧乃謀人家國若斯之奸謬哉今天下未為乏才也屬官治內(nèi)聞見未為逖絕也是宜嚴(yán)責(zé)大臣妙簡英俊各舉所知推薦非人坐其舉主汰康匏而顯寶鼎退駑蹇而致絕足庶幾爵賞無濫而國家可得用才之效也事至易行效至易而猶怯于更易是珍饌當(dāng)前憚于舉箸而日號以求療饑之術(shù)烏可得哉
數(shù)者具舉宏綱畢張郁噎以通牽制以除才干以展蕪雜以清魁桀以達大數(shù)得矣然既革宿弊宜增善制善制之要首曰商部中國洋貨內(nèi)流歲漏千萬工藝呰楛上不過問茶絲美利日以浸衰西國商務(wù)立為專部商會力有不逮則國家助其推行專意經(jīng)營故能墟印度而弱我中國今宜別立一部掌以專官合眾講求助民推布庶能振我絕業(yè)塞其漏二曰農(nóng)部西國民有農(nóng)會國有農(nóng)院擇穜察土灌培播刈皆用新法國家督之農(nóng)官考之蠶務(wù)公會究其飼養(yǎng)驗其瘟病以至穜植蓄牧皆掌之農(nóng)部以善其事故歐洲農(nóng)田所值歲計一萬一千九百三十兆兩英人棉花之稅歲入一千二百萬金磅俄人西伯利亞穜樹之利歲數(shù)百萬而美人養(yǎng)蜂之入且敵舊金山之金礦有農(nóng)部以督核之故利盡而事舉也中國沃壤以歐洲新法所產(chǎn)推之每縣年可增銀七十五萬誠能特立專部訓(xùn)民務(wù)農(nóng)講究新法不及十年富甲諸國矣豈患貧哉三曰學(xué)部西國大小學(xué)校諸學(xué)學(xué)堂遍于國內(nèi)立部司之識字之民十得八九著書之?dāng)?shù)歲乃二萬中國人寡讀書獷若苗猺識字之?dāng)?shù)百不得十非民之智于西而愚于中也上不設(shè)學(xué)校以開其智也多立學(xué)堂別創(chuàng)學(xué)部專官任事重其責(zé)成如是而民智不開殆未有也若此者增減得宜利舉弊革立法美善中人之性可以賢中人之質(zhì)可以智中人之力可以才以行新政何政不舉以興新法何法不張而顧鰓鰓焉慮其事不治哉曰其事重大匪易任也曰變法之本舍是末由日本之強實基于此語曰非常之原黎民懼焉薾罷不振怖為何漢有其舉之易亦反掌若猶懾其艱巨憚于革易而顧仿行一二西法委任一二西人貿(mào)然自以為得計何怪其一利未見萬弊叢集千瘡萬孔反贈守舊者以借口哉
論官制
隆古之事主不獨尊臣不獨卑士不獨貴吏不獨賤臣不獨卑故事任專而文法省吏不獨賤故知自愛而重犯法吏曷為自愛而重犯法曰隆古有士學(xué)而無吏學(xué)其次則有士學(xué)有吏學(xué)則士少貴吏少賤矣末世之事無士學(xué)無吏學(xué)士學(xué)者何民士之修其業(yè)者也是故士士修其業(yè)農(nóng)士修其業(yè)工士修其業(yè)商士修其業(yè)文辯之士修其業(yè)武勇之士修其業(yè)宿于日月星辰之名氏修其業(yè)宿于山林墳衍原隰之名氏修其業(yè)善士者為士師善農(nóng)者為農(nóng)師善工商者為工商師善文辯武勇者為文辯武勇師善日月星辰山林原隰者為天師地師士師之最為士長其次焉者為士長之屬又次者為士吏農(nóng)師之最為農(nóng)長其次焉者為農(nóng)長之屬又次者為吏工師商師之最為工商長其次焉者為其長之屬又次者為吏文辯武勇師之最為文辯武勇長其次焉者為其長之屬又次者為吏天地師之最為其長次者其屬次者為吏士長退以其屬代之次以其吏之最能代之以至于為長農(nóng)吏工商吏文辯武勇吏天地之吏亦然是故學(xué)于士農(nóng)工商文辯武勇天地者能治其官能飲食教誨其吏是故長終其士之事屬終其士之事吏終其士之事是故為吏者不欺其長以害治不欺其長以法不欺其長以辱名不欺其長以傷情中世之事則有吏學(xué)矣士之者居于黨庠州術(shù)國學(xué)則翹然焉被服六蓻通達經(jīng)緯命之曰儒侯伯貢之天子試之司馬論之及夫智效一官行比一鄉(xiāng)先吏試之食以庶人在官之祿或終身焉以人其身以氏其子孫故曰不賢識小莫不有文武之道又曰籩豆之事則有司存言吏學(xué)也末世之事吏益積輕士益積重士學(xué)荒則崇虛[文](交)而政事微吏學(xué)裂則挾其刀筆筐篋簿書期會之才攘臂而言治作奸犯科無復(fù)顧忌士夫益不齒吏權(quán)亦益張于是有以宰相督撫常侍之重臣九有之倒懸窮變通久之大計持于吏胥之手章奏不必關(guān)治體而必不可不符部例措施不必裨世局而必不可不納部費不曰功令則曰則例不曰成憲則曰家法若其涵淹育卵于河工鹽漕倉儲軍械之中磨牙吮血于州縣府廳之治者不知幾千萬人矣今夫在外自州縣而府道而督撫在內(nèi)六部司官堂官官益尊事益文書日積明習(xí)案例莫吏若吏誠不可省則莫若悉以士人易之士吏貴賤不懸絕而一切使出于學(xué)是故治州縣之吏莫如復(fù)鄉(xiāng)官治部寺之吏莫如設(shè)幕職且吾聞之世之患吏者有說病外吏者曰治官之官多則吏益得計州縣不足信信監(jiān)司監(jiān)司不足信信按察布政又不足信信督撫又不能一信而兩制之有事必以公文書達之不合則反委之州縣故州縣之事得府道數(shù)倍得按察布政又數(shù)倍得督撫又數(shù)倍以一人任數(shù)十倍之事不能自治文書則吏治而吏受之而吏益黠故多官者吏之利也病內(nèi)吏者曰天子親攬萬幾一切取裁于上漸摩既久臣事稍窳百執(zhí)事拱手奉行故事惡更張惡綜核一有置建興革則中飽侵蠹之吏轟起交持之是故事任不專則吏養(yǎng)私交以把持公事文法大則吏析輕重以出入名例二弊不除吏且窟穴橫義之生則且囂然日燔則例革官制而后可以為治雖然茲事體大非儒者之所得私議也
問理學(xué)之條流可得言否曰漢志引劉向七科別九家道家出史官陰陽家出羲和之官法家出理官名家出禮官墨家出清廟之守縱橫家出行人雜家出議官農(nóng)家出農(nóng)稷之官小說家出稗官此言吏學(xué)之別也周官司寇三剌訊吏言吏之為法學(xué)者也太宰施典邦國陳殷置輔燕禮士旅食尊兩圜壺旅酬于堂上周之吏非甚賤也王粲儒吏論以為先王博陳其教使刀筆之吏服雅訓(xùn)竹帛之儒通文法則六蓺之澤也漢世為士學(xué)者不廢吏學(xué)賈誼公孫宏兒寬之屬皆治儒家言太史公稱賈生明申韓公孫宏兒寬以獄吏引經(jīng)義獄而武帝合郡太守卒史督用通一藝以上者文翁守蜀選郡縣小吏受業(yè)博士后漢欒巴守桂陽干吏卑末皆令習(xí)讀且專用經(jīng)術(shù)課吏矣然漢吏學(xué)惟法家獨盛蕭何叔孫通附益法經(jīng)張湯趙禹以獄吏入官益律令郭躬陳寵父子世習(xí)法令應(yīng)劭撰著律本章句孫叔宣郭令卿鄭馬融諸家漢律章句家數(shù)十萬言自后衰矣魏衛(wèi)覬奏刑罰者私議所輕獄吏者選用所卑宜置博士相教授齊孔稚珪上表尋古之名流多有法學(xué)今士莫肯為業(yè)今若置律助教依五經(jīng)例國子生有欲讀者策試高第補官庶士流勸慕崔祖恩言漢時習(xí)律有官子孫傳業(yè)今廷尉律生乃令史門戶刑之不措職此之由竟未施行則吏學(xué)益廢矣唐時九流百家之士并附諸國學(xué)授之以經(jīng)高宗總章初詔諸司令史考滿者限試以經(jīng)歐陽詹記太學(xué)博士張公講禮記法家墨家書算家亦自其館設(shè)階云來唐國子司業(yè)掌六學(xué)四曰律學(xué)然元和中敕曾任州府小吏不得申送進士劉晏乃言吏無爵祿利重于名則其途益輕矣宋太平興國中始用士人為司理判官元時吏員貴仕至臺省而明祖禁吏應(yīng)試劃之士流之外雖初制吏員進士薦舉并用而后禁制益甚吏學(xué)自唐而絕吏品自明而絕而權(quán)勢益甚矣今世西國之制猶近古大學(xué)設(shè)法學(xué)科科分四項曰刑名曰通商曰紀(jì)綱曰公法自爬雷司審事官等而上之月審季審巡審上議院審事等官刑部大臣皆由刑名以進未得仕者為律師或佐官聽斷或助民執(zhí)訟皆公言之自巡捕之官敵司退克審事官等而上之至各康退射爾長官以及民部內(nèi)部總管府皆取于明紀(jì)綱法律學(xué)者自出使領(lǐng)事稅務(wù)郵政藩部外部總辦至大臣多由明公法通商律以進故此科為士出身之專途士吏不分而悉通于學(xué)故知自貴非吏學(xué)之昌明者歟今制康熙中有二甲三甲撥六部都察院通政司大理寺各衙門實試觀政之條雍正中有新進士派交各省藩皋衙門學(xué)習(xí)之條乾隆中有舉人分部學(xué)習(xí)之條仁宗末年督各部任用書吏之獘戒諭益嚴(yán)切仰見本朝成法以吏學(xué)為當(dāng)務(wù)之急今誠于京師設(shè)大學(xué)堂而各省設(shè)小學(xué)堂凡二甲三甲及舉人貢監(jiān)之赴選者須入大學(xué)堂若干年各省學(xué)堂則以廩附生充之取本朝掌故之書分門考究嚴(yán)加課試以定其論使大受小知黑白昭然斯亦吏學(xué)之實事也
問鄉(xiāng)職之設(shè)源于三代之遺周禮地官自州長以下有黨正族師閭胥比長自縣正而下有鄙長酇長里宰鄰長管子曰擇其賢民使為里君漢制斗食佐史之秩為小吏有亭長三老嗇夫游儌高帝紀(jì)令舉民年五十以上有修行能帥眾為善置為三老鄉(xiāng)一人擇鄉(xiāng)三老為縣三老與縣令丞尉以事相教后周蘇綽六條詔書尚有黨族閭里正長之職隋竟廢之明世設(shè)立老人糧長之屬遂至憑借官府肆虐閭閻倍收糧石準(zhǔn)折子女鄉(xiāng)職之獘何異吏胥雍正時鄂文端議覆州縣不必設(shè)鄉(xiāng)官副官奏云今之州同州判丞簿巡檢吏典等官即漢世三老游儌之屬也唐書所載縣下于鄉(xiāng)者即今之鄉(xiāng)約鄉(xiāng)?？偧卓偩氈畬僖裁悓嵧舜娣⒛亮畹萌舜说热司憧芍洳患笆鼓亮罘侨穗m賢能鄉(xiāng)官亦不能主其事遇不肖鄉(xiāng)官且足濟其惡至衙役差票之害差票可以酌裁衙役必難盡革謂鄉(xiāng)官之差委必善于牧令之衙役誰信其必然是鄉(xiāng)職必不可復(fù)今曰復(fù)鄉(xiāng)職以治州縣之吏其理安在曰設(shè)鄉(xiāng)官必用本鄉(xiāng)舉貢生監(jiān)為之則一切錢糧盜賊詞訟賭博保甲之屬皆可委任士人治之世居其土見聞熟悉則察識易周出入閭井情意相孚則利害相悉身處士林稍存廉恥則鄙情較淺事歸桑梓身家所系則人言宜恤即有不肖士流武斷橫恣州縣裁之以法撒去職司詳革衿領(lǐng)既負官謗復(fù)為州里所棄誰樂為之明世三老糧長類皆無賴子弟士人所不屑齒故與書吏朦蔽為奸非士人之罪也至于鄉(xiāng)首差委何至遽同蠹吏請以西政言之英國縣治地方官除敵司退克外有振恤官保衛(wèi)官學(xué)校官營造官稅斂官皆由民舉以社會為分治寬鄉(xiāng)一爬理司分為數(shù)社狹鄉(xiāng)合數(shù)爬理司為一社一社各有五官由民舉進退以輿論故無盤踞把持貪贓枉法之事不司賦稅監(jiān)工故無橫征浮派之累食祿有定缺應(yīng)酬有公費故無津貼虧空之虞刑官月審由選授季審由民舉巡捕與刑官為聯(lián)事部署以兵法編之卒伍如周禮司險守禁司隸搏盜之徒薪工既重約束更嚴(yán)未聞其擾害鄉(xiāng)里如蠹役為害之甚也后魏太和中李沖請設(shè)鄉(xiāng)長里長諸職孝文從之詔曰以大督小從近及遠如身之使臂然后口算平均義興訟息史言立法之初多稱不便事既施行海內(nèi)安之然則事之格于時論者古今有同患矣
問漢制郡國守相得自辟吏公府掾?qū)僖啾僦刻浦浦T道節(jié)度都團練觀察租庸等使自判官副將以下皆使自擇今欲仿漢唐之法而用幕職顧吏積賤士人不屑就且必開之以仕途然士人固不習(xí)吏事仍取給于黠吏之文件耳且使督撫部司增門生故吏親家游客數(shù)千百輩之冗食開劣幕狂生數(shù)千百輩無名之保舉冗食且不可徒得也必且出于夤緣弋獲士益無恥吏事益轇轕近日大吏幕職以刑名文案為優(yōu)席其黠焉者遂至操持州縣事體漁苞苴以肥其身家樹徒黨以通其聲氣其氣焰益出吏胥之上幕職可任乎曰幕職之設(shè)非獨漢唐制也周官太宰內(nèi)史并掌爵祿廢置司徒司馬興賢詔事是幕職之意也今嚴(yán)其選必其出于學(xué)堂才識過人屢試高等者乃與征辟則濫[竽](竿)鮮矣試事數(shù)年第其功勤以為仕進之階大吏保舉不實者有罰則失保鮮矣彼士人者既歷校試于學(xué)堂矣出身之始聲名為重開其功名之途閉其滑避之徑未有以猾吏之奸贓自污者也今幕職之黠者必非學(xué)堂之士可知也今泰西之制各署長官皆得自舉其屬自最卑之秩可擢至屬吏首領(lǐng)有才能建白屬地方有司者內(nèi)部得舉以為刑政官之長屬疆吏者藩部得舉為吏之長屬使職者外部得舉以為總關(guān)稅務(wù)及公使余部亦然其志定其職任專故能守公奉法然則謂幕職可行于西不可行于中可行于古不可行于今日然則古之士人皆賢而中國今日之士人皆不肖乎吾不敢信也
日本職官志序
黃遵憲
外史氏曰世儒議周官或真或偽紛如聚訟其詆之尤力者則曰劉歆以媚莽蘇綽以亂周王安石以誤宋一若蒼姬六典茍襲其說必貽亂階者夫莽之矯揉造作侮圣蔑經(jīng)不足論矣宇文氏特借周官官號以粉飾治具耳于國之治亂無與也若夫荊公當(dāng)北宋積弱以后慨然欲濟以富強又恐富強之說為儒者所排擊于是附會經(jīng)義以間執(zhí)儒者之口其誤宋也乃借周禮以堅其說并非信周禮而欲行其道也然而世之論者紛紛集矢于經(jīng)矣宋歐陽公者號知治體其論周禮謂六官之屬見于經(jīng)者五萬余人而里閭縣鄙之長軍師卒伍之徒仍不與焉王畿千里之地為田幾井容民幾家王官王族之國邑幾數(shù)民之貢賦幾何而又容五萬人者于其間其人不耕而賦將何以給之則疑其設(shè)官之繁如此或者伸其說又謂周禮舉市門關(guān)山林川澤所有鳥獸魚草木玉石一切貨賄之屬莫不設(shè)之厲禁而盡征之入市有稅入門有稅入關(guān)有稅避而不入即沒入之地所從產(chǎn)又官守而以時入之是則天之所生地之所長人之所養(yǎng)俱入朝廷不一絲毫之利以與民雖王莽之虐恐其力亦不能悉如書中所載以盡行其厲民之事則又疑其賦斂之重如彼然以余觀泰西各國其設(shè)官之繁賦斂之重莫不如是而其國號稱平治者舉一國之財治一國之事仍散之一國之民故上無壅財國無廢政而民亦無游手然則一切貨賄之稅即以養(yǎng)此五萬余人以是知周禮固不容疑也泰西自羅馬一統(tǒng)以來二千余歲具有本末其設(shè)官立政未必悉本于周禮而其官無清濁之分無內(nèi)外之別無文武之異其分職施治有條不紊極之至纖至悉無所不到竟一一同于周禮乃至人之司金錫林衡之司材木匡人撢人之達則誦王志為秦漢以下無所之官而亦與周禮符合何其奇也朱子謂周官如一桶水點滴不漏綜其全體考其條目而圣人制作之精意乃出茍執(zhí)其圖便己私之說以貽誤責(zé)周禮周禮不任受過也嗟夫圣人制作之精后世襲其一二語以滋貽誤或遂詆為瀆亂不經(jīng)之書斥為六國陰謀之說古人有言禮失而求諸野則曷不舉泰西之政體而一證其得失也日本設(shè)官初仿唐六典維新之后多仿泰西今特詳志之以質(zhì)論者作職官志
古議院考
梁啟超
問泰西各國何以強曰議院哉議院哉問議院之立其意何在曰君權(quán)與民權(quán)合則情易通議法與行法分則事易就二者斯強矣問子言西政必推本于古以求其從同之敢問議院于古有征乎曰法先王者法其意議院之名古雖無之若其意則在昔哲王所恃以均天下也其在易曰上下交泰上下不交否其在書曰詢謀僉同又曰謀及卿士謀及庶人其在周官曰詢事之朝小司寇掌其政以致萬人而詢焉一曰詢國危二曰詢國遷三曰詢立君以眾輔志而蔽謀其在記曰與國人交止于信又曰民之所好好之民之所惡惡之此之謂[民](門)之父母好民之所惡惡民之所好是謂拂人之性災(zāi)必逮乎身其在孟子曰國人皆曰賢然后察之國人皆曰不可然后察之國人皆曰可殺然后殺之洪范之卿士孟子之諸大夫上議院也洪范之庶人孟子之國人下議院也茍不由此何以能詢茍不由此何以能交茍不由此何以能見民之所好惡故雖無議院之名而有其實也漢制議員之職有三一曰諫大夫二曰博士三曰議郎通典云諫大夫掌議論無常員多至數(shù)十人漢舊儀云博士國有疑事則承問有大事則與中二千石會議史記三王世家言臣謹與列侯臣嬰齊中二千石二千石臣賀諫大夫博士臣安等議云云又言臣青翟等與列侯吏二千石諫大夫博士臣慶等議云云又言臣青翟臣湯博士臣將行等伏聞云云又言臣謹與中二千石二千石諫大夫博士臣慶等昧死請云云儒林傳言謹與太常臧博士平等議云云漢世有事無不與諫大夫博士會議者而博士為尤重每上一議必列其官且列其名史漢中多不具征博士實議員之常職也中世以后博士多加給事中入中朝備顧問稱為腹心上所折中定疑漢官解詁云議郎不屬署不直事國有大政大獄大禮則與中二千石博士會議夫曰多至數(shù)十人則其數(shù)與西國同曰不屬署不直事則其職與西國同國有大事乃承問會議則其開院之例與西國同或制書征史記儒林傳伏生孝文時征為博士或大臣舉漢書孝成本紀(jì)陽朔二年詔丞相御史與中二千石二千石雜舉可充博士位者則其舉人之例亦與西國同雖法之精密有未逮而規(guī)模條理亦具矣史記叔孫通傳稱秦二世時陳涉反召博士與公卿會議然則博士主議論其制不始于漢鹽鐵論云齊宣王褒儒尊學(xué)孟軻于之徒受上大夫之祿不任職而論國事亦與議郎之不屬署不直事等然則國家有議論之官其制又不始于秦齊秦漢挽近力征之邦此良法美意豈能特創(chuàng)必于三代明王遺制有所受之矣滕文公欲行三年之喪而父兄百官皆不悅此上議院之公案也周厲無道國人流之于彘此下議院之公案也鄭人游于鄉(xiāng)校以議執(zhí)政子產(chǎn)弗禁漢昭帝始元六年詔公卿問賢良文學(xué)民所疾苦遂以鹽鐵事相爭議辨論數(shù)萬言其后卒以此罷鹽鐵是雖非國家特設(shè)之議員而亦陰許行其權(quán)也至于漢官之制丞相有議曹見翟方進傳大司馬有議曹見匡衡傳車騎將軍有議曹史見匡衡傳行軍有軍正議郎見衛(wèi)青傳其制尚足以補西法所未及又郡國皆有議曹門下議史見北海相景君碑陰議曹議曹史見倉頡廟碑陰多不具征漢書朱博傳云博不愛諸生所至輒去議曹曰豈可復(fù)用謀曹邪是前此各郡皆有議曹矣西國每邦謂合盟國之各邦每城皆有議會亦即此意也問古議院之亡自何時乎曰議院者民賊所最不利也如朱博之徒悍然以敗壞古制為事者不知幾何人矣問今日欲強中國宜莫亟于復(fù)議院曰未也凡國必風(fēng)氣已開文學(xué)已盛民智已成乃可設(shè)議院今日而開議院取亂之道也故強國以議院為本議院以學(xué)校為本
德國議院章程序
徐建寅
聞立國之本在乎得眾得眾之要在乎見情故夫子謂人情者圣人之田言理道所由生也是則時之否泰事之損益萬化所系必因人情情有通塞故否泰生情有厚薄故損益生通天下之情者莫智于圣人盡圣人之心者莫深于易象其別卦也干下坤上則曰泰坤下干上則曰否其取象也損上益下則曰益損下益上則曰損干為天為君坤為地為臣天在下而地處上于位乖矣而反謂之泰者上下交故也君在上而臣處下于義順矣而反謂之否者上下不交故也氣不交則庶物不育情不交則萬邦不和天氣下降地氣[上](下)騰然后歲功成君澤下流臣誠上達然后理道立損益之義亦由是生焉上約己而裕于人人必悅而事上豈不謂之益乎上蔑人而肆諸己人必怨而叛上豈不謂之損乎然則上下交而泰不交而否自損者人益自益者人損情之得豈容易乎故喻君為舟喻人為水水能載舟亦能覆舟舟即君道水即人情舟順?biāo)滥烁∵`則沒君得人之情乃固失則危夫惟上下之閡隔至遠也人情之趨向至雜也欲其交而通焉不亦難哉非詢輿論歷采國人之言莫收周諮博訪集思廣益之效是以上而國政下而民事必皆集眾會議以期同心同德乃可訂定施行然而會集多人心志茸雜難免發(fā)言盈庭無所折衷筑室道謀莫得一是甚或箝口結(jié)舌互相推諉隨眾附和退有后言徒有會議之名仍無會議之實閑嘗鑒諸古史征以時事深思而玩索之卒未得其要領(lǐng)故于使事之暇往覘德國議院知其絕無是獘心竊異之爰乃博稽西籍覓得是編見其章程精密條理秩然可以通人情可以交上下古訓(xùn)所謂三占從二善均從眾者將于此見之因譯而付之手民聊備采風(fēng)問俗之意云爾特數(shù)語弁諸篇首以志梗概
開儲材館議
王覺任
為治之第一義莫不言求才不待述旁求俊乂王多吉人之說也但其道亦異守成之世天下無事清凈無為欲靖天下之心宋相李沆謂沆在相位無它但不用少年新進喜事之人故試士以詩文楷法無用之具予之以詞榮途而不必其通達治體用人以年勞資格老人之法積至于卿貳師尹而不必其經(jīng)緯國家當(dāng)是時也與民休息大臣小臣皆以安靜畏謹為才取其能奉循法度而已不必有所興舉慮變亂以擾吾民也然習(xí)以成風(fēng)則百度必至因循廢弛斷敗而雄俊之夫見棄患亂遂生天下多事則尊賢尚功欲厲天下之氣得劇孟而隱若敵國見郭隗而待以金臺一言而擢馬周脫履而追韓信其將相幕府皆網(wǎng)羅才賢以供指臂當(dāng)斯時也鼓動天下以明敏強銳為才而后可以趨事赴功故披攬人才不次擢拔二者惟其時為然其時既變則其道亦殊易之皆亂今新經(jīng)大難創(chuàng)巨痛深而內(nèi)訌之勢不可終日泰西十六國既環(huán)伺垂涎而英俄法日四垂交迫此危急存亡之秋而非無事之世也從古中國一統(tǒng)環(huán)列皆小蠻彝可以鞭棰笞之今大地既通忽成諸國角立之勢雄競長厲齒磨牙稍不自振危亡立見故今日當(dāng)以孤軍被圍之勢為治不當(dāng)以一統(tǒng)垂裳之勢為治也泰西之越數(shù)萬里而來也士農(nóng)工商皆有新學(xué)炮艦兵制皆有新法此數(shù)千年未有者也我中國守元明之弊政百度叢脞今圖自強當(dāng)以開創(chuàng)之勢為治不當(dāng)以守成之勢為治也孤軍被圍則集策力者甚迫開創(chuàng)伊始則求才禮士者甚殷必不能以年勞之常格詩字之無用取人矣
昔道光時天下安靜發(fā)逆遂動蔓割天下胡文忠曾文正旦夕以求才為事開儲材以待天下之士咨以大計以助謀議有所施行令各抒議論有所查考令各援古今日夕與處可察其行試之行事可見其才遂能掃除氛復(fù)見中興一時名臣皆其幕府人也其效亦可見矣
胡文忠謂自督撫至縣令皆當(dāng)以重金聘博學(xué)之士與之謀議夫士人為學(xué)亦有直諒多聞之友乃能成學(xué)于治國家乎顧亭林每日使門生讀經(jīng)史二十頁胡文忠延教授邵姓者日讀經(jīng)五頁通鑒十篇雖軍務(wù)倥不廢蓋人所以治事者神明也終日治事神明易昏水靜則明見須眉微風(fēng)擾之則沉濁上矣人所構(gòu)接者境也入之深則安若性雖食芹自美曝暄自樂不比較則得失不出矣故必從容論議以發(fā)神明旁證古今以較得失或觸之于古事或發(fā)明于今人而后神氣悅豫條理詳明胡文忠之能成大功殆由于此
程子曰未能知說甚行道必先知而后行而一人之知不若眾人之知眾人之知不如合天下之知以為知漢有大夫議郎又有軍諮祭酒皆主謀議不設(shè)員額其公府能辟曹掾天子有侍從幕府有參謀朝夕論思才獻納謀無不周而后事無不舉周公朝讀百篇暮見七十士故能七年之內(nèi)治定功成若使日勤簿書僅見僚屬則神昏境狹既無由延攬人才發(fā)皇議論豈能禮樂并興哉今自部院百司皆守法之吏乃至樞垣總署政事所出國命所托既無幕府之士以參謀議又以權(quán)位崇重隔絕才賢夫天下甚大事變甚多人雖大賢亦非二三人所能周悉庶事所托創(chuàng)舉所關(guān)僅循舊格又非庸才所能勝任既無以集思廣益又無以為用人行政豈能宏濟艱難哉即御史亦以彈劾為職非以論思為事夫百司皆行事之人無議論之人是謂有行無知謂之冥行夫以百人夜行一人秉燭猶有揣涂摘埴之患無秉燭者哉而率六師控萬馬行棧道履羊腸蹈危崖臨深溪其有不相率而顛仆陷溺者哉
今請因軍機處開儲材之集天下之知以備論思合天下之才以備任使選才之始用漢三公辟曹椽例由軍機處王大臣先舉平日所知奏調(diào)入儲材或由王大臣辟到儲材不論官階品級遺老草澤已仕未仕皆聽王大臣辟調(diào)則一月內(nèi)可以立開漢公府曹椽皆妙選英賢以為毗佐上至二千石下至布衣故得人為盛此選人之始也
漢武武功震于千古其用人拔擢皆由上書請下求言之詔凡上書人交軍機處代奏稱旨者令代詔儲材九卿督撫保薦者咸令待詔儲材如漢人公交車上書待詔金馬門之制其各衙門呈遞條陳深切可行稱旨者亦令待詔儲材其上書軍機處及軍機處王大臣熟知其才者準(zhǔn)王大臣隨時奏調(diào)入儲材惟亦應(yīng)呈遞條陳此選人之繼也
惟上書太易后此恐濫莫若以箸書為常格查外國科目至舉人而止若翰林進士必須箸有新書始授此銜能箸書數(shù)十萬言者見識必通學(xué)問必博今請凡箸一書言政教經(jīng)史道術(shù)及二十萬言者許交儲材進呈慮其偽謬察之鄉(xiāng)評用宋代例取具同鄉(xiāng)官三人具結(jié)皆取正途補官不用捐班者聲明某人平日學(xué)問優(yōu)長或?qū)ｉT某學(xué)講求精深凡有學(xué)人鄉(xiāng)人易知難逃輿論其督撫學(xué)政藩臬外道以書咨送者仍取具同鄉(xiāng)官一人結(jié)明儲材限十日內(nèi)閱畢查非詩文無用之集考據(jù)瑣碎之條作為提要進呈即行文結(jié)官知照到或結(jié)以文憑令其入直康乾兩舉鴻博其人皆能傳后比之以詩文授官過之遠矣能超距重樓挽石千斤立格既高得才自盛此為選人之常禮也其有耆德碩學(xué)引道自高為王大臣未所及知又不肯自行呈書上書者儲材員各舉所知請于王大臣以禮奏辟此選人之殊禮也
儲材之材皇上能擢人王大臣能奏調(diào)辟舉九卿科道督撫能奏薦學(xué)政藩臬外道能以書咨送懷才之人能上書自達積學(xué)之士能箸書進呈引道之儒能以禮征辟則天下之才莫不咸集矣保送不及奏薦之嚴(yán)考試不如上擢之公且保送考試皆是舊例未見得人故宜少變
凡入之人經(jīng)奏薦奏辟奏調(diào)上書進書而來者搜羅草澤皆懷才抱器不論已仕未仕亦不論官品高下一律入如入南書房之例
儲材宜并開諸學(xué)凡經(jīng)史理學(xué)天文地輿政教法律武備光化電重聲算礦工務(wù)商務(wù)各國語言文字皆分學(xué)講求各兼專門以便求精
儲材既并開各學(xué)宜并置書及天文地輿一切儀器以備講求或許注籍讀文淵閣武英殿之書并大購?fù)鈬嗡囆g(shù)農(nóng)工商礦圖書及各國新報令通者翻譯以廣學(xué)識略兼外國博物院藏書庫大書院之義凡入之人各明所學(xué)講論政教每日必有札記一條輪日匯呈軍機王大臣其有專門之學(xué)聽其自為講求
儲材人員既眾由王大臣選擇學(xué)術(shù)通深尤為特達者十?dāng)?shù)人仿翰林院清秘堂之例總領(lǐng)才
儲材有耆舊之賢舉行深粹或?qū)ｉT精詣如算學(xué)之梅定九李壬叔者仿翰林院教習(xí)庶吉士之例立為教習(xí)聽中人員問業(yè)人才既眾圖書皆備且復(fù)有教習(xí)準(zhǔn)各直省州縣申送好學(xué)之士不論舉貢生童由督撫學(xué)政咨送到作為儲材學(xué)生聽其自仞專門擇師肄習(xí)三年王大臣會同諸教習(xí)察其有成準(zhǔn)作同直儲材其不成者給札放歸聽其為直省縣教習(xí)
凡入三月王大臣出具考語奏留其材識平庸偽謬者還原衙門或放歸以杜濫[竽](竿)
凡入之人奏留后稱直儲材或稱儲材行走準(zhǔn)其入銜其初入者稱試直儲材或稱選直儲材
凡儲材直班一年后聽其游歷以閱中外通事物直班五年后或差遣或散歸非奏調(diào)不再入其不愿入直者聽
凡入之人無保舉無俸薪以杜夤緣儲材即以王大臣領(lǐng)之如翰林院掌院都察院臺長之例禮節(jié)略同以中皆懷才抱器之士且奏辟奏薦有耆舊之老草澤之賢宜稍加優(yōu)異也
凡軍機處王大臣宜輪日到儲材與才論議十日王大臣當(dāng)同到會見一次合聚講求其內(nèi)人員欲見軍機王大臣有所條陳皆預(yù)日先告聽王大臣刻期接見
凡軍機處有所舉行所有議論發(fā)交儲材查考令各抒所見由王大臣察核施行
凡儲材有條陳皆由軍機處王大臣代奏
儲材宜設(shè)在西華門內(nèi)大建崇規(guī)以待才賢但土木未易驟辦先行借地開辦與軍機處聯(lián)屬以便就近講求
按三代太學(xué)皆在明堂東序東西南北學(xué)皆在明堂四門凡朝覲養(yǎng)老頒朔祭祀獻馘囚國子皆目而考求之北魏太學(xué)生皆正七品預(yù)議政事明初人材皆出國子監(jiān)直拔為尚書侍郎出為藩臬若夫周之訓(xùn)方誦方漢之議郎公交車待詔蘭臺令史唐之集賢學(xué)士皆搜羅俊才拔用不次或兼明學(xué)?；?qū)Ｈ沃\議今合采其制選人則凡漢之尚書征聘辟舉唐宋之投解外國之箸書周之學(xué)校漢之議官待詔唐之學(xué)士莫不兼采而并用之其耆舊通才魁學(xué)既咸集而各見其才其新學(xué)專門片藝亦咸集而益精其業(yè)王公大臣既有所議論以輔佐耳目發(fā)皇心思求賢審官既盡習(xí)天下士而知其才行而分供任使成材既眾新學(xué)益精聞見以聚而益開論議以眾而日密合天下之士以新天下之治何求不可何欲不成哉考國朝開國之始未有南書房軍機處總理衙門海軍諸署也既而圣祖仁皇帝創(chuàng)設(shè)南書房世宗憲皇帝創(chuàng)設(shè)軍機處穆宗毅皇帝創(chuàng)設(shè)總理衙門近官書局大學(xué)堂等處皆以次創(chuàng)建凡此皆夙昔之所無而后為大政之所寄但期有裨政治不必定循舊章儲材之設(shè)既胡文忠曾文正行之而有效今因時創(chuàng)設(shè)后將為論思之地人材之藪有百利而無一弊以佐中興或在于此率而行之其亦求材之一法也
疆臣建樹之基
薛福成國家承平余二百年凡有大寇患興大兵役必特簡經(jīng)略大臣及參贊大臣馳往督辦繼乃有佩欽差大臣關(guān)防及號為會辦幫辦者皆王公親要之臣勛績久著呼應(yīng)素靈吏部助之用人戶部為撥巨餉萃天下全力以經(jīng)營之總督巡撫不過承號令備策應(yīng)而已其去一督撫猶拉枯朽也故督撫皆奉命維謹罔敢違異道光季年海疆事起經(jīng)略大臣才望稍不如前權(quán)力亦稍減焉已與各行省大吏有互為勝負之勢咸豐之世粵寇勢張首相賽尚阿與總督徐廣縉相繼奉命督師剿賊皆無遠略以僨厥事自時厥后或用尚書侍郎及將軍提督為欽差大臣或用各行省督撫兼任兵事而能有成功者則在督撫為多曾文正公以侍郎剿賊不能大行其志及總督兩江而大功告成以其有土地人民之柄無所需于人也是故督撫建樹之基在得一行省為之用而其績效所就之大小尤視所憑之地以為準(zhǔn)焉大抵多事之秋莫急于籌餉餉源以地丁漕政鹽政關(guān)稅厘金為大宗地丁有正額耗羨租糧三而租糧之中有旗租地租屯租等名目各行省事例不同漕政有漕糧漕折漕項三漕項者按糧額征銀以備運糧經(jīng)費者也漕折者由征糧之原額改為折色者也鹽政有課羨厘三關(guān)稅有洋稅常稅兩厘金有百貨洋藥兩洋藥厘稅未并征以前所收厘金僅抵貨厘之十一云夫承平時籌餉之權(quán)固在戶部疆事縻爛關(guān)稅而外戶部提撥之檄不常至至亦堅不應(yīng)事機急迫安危系之斯時欲待戶部濟餉勢所不能而疆臣竭蹶經(jīng)營于艱難之中則部臣亦不能以承平時文法掣之故疆臣之負才略者轉(zhuǎn)得從容發(fā)舒以成夷艱濟變之功焉江蘇一省丁漕鹽稅厘五者俱贏歲入白金一千萬兩以外曾文正公用之以削平大難旋乾轉(zhuǎn)坤今伯相合肥李公亦用之以招練淮軍四出征剿曾公所用在江揚淮徐通海者為多以鹽務(wù)為最饒而地丁厘金輔之李公所用在蘇松常鎮(zhèn)太者為多以洋稅厘金為最沃而地丁漕政輔之浙江一省亦五者兼?zhèn)錃q入可得江蘇之半左文襄公用之以驅(qū)殄悍賊肅清西陲左公后雖去浙而西征所藉惟浙餉尤豐也湖北一省平時本仰他省協(xié)餉自胡文忠公改漕章通蜀鹽整榷務(wù)是時漢口洋關(guān)雖尚未設(shè)而丁漕鹽厘四項歲入已四百余萬金文忠用之以養(yǎng)兵六萬分援鄰省規(guī)畫江淮有匡維全局之勛江西一省以地丁漕折厘金為大宗而潯關(guān)之稅稍輔之歲入與湖北相上下曾文正公始用之以搘持危局進兵江南沈文肅公葆禎繼用之以征軍調(diào)將克殲殘孽惟地非天下之中故大勢稍不如湖北焉四川一省地博物阜賦額素輕今于地丁之外加津貼津貼之外加捐輸雖三倍舊額尚僅得江南田賦之半再以鹽課稅厘三項輔之歲入不亞湖北江西駱文忠公用之以芟夷劇寇兼顧滇黔峽甘諸省丁文誠公寶楨復(fù)用之以協(xié)濟鄰餉籌邊奠疆自文誠改鹽法歲入又加百萬余金矣湖南一省合地丁漕折厘金三項歲入約二百五六十萬金駱文忠公用之以練兵選將克復(fù)鄰疆舊時湖南本仰協(xié)餉列在中省乃其聲績遠聞猶出上省之右則人皆習(xí)戰(zhàn)賢才奮興之效也
福建一省地丁鹽課厘金茶稅等項約逾三百四十萬金加以閩關(guān)洋稅三百余萬金歲入尚在浙江之上然關(guān)稅由戶部提撥非大吏所能主持地又濱海養(yǎng)兵較多終歲所征以供地方留支之費及水陸經(jīng)制兵餉尚覺孑孑不遑故以左文襄公之雄略未聞有以大用之惟船政經(jīng)費指撥關(guān)稅由文襄始亦富強要圖也廣東一省綜地丁鹽課稅厘四項歲入幾與浙江相埒近又有沙田煙膏闈姓等捐章皆成巨則所以籌餉之途更寬曩昔大吏無卓絕之才識往往襲蹈故?；蛴胧┒鴻?quán)不屬未能奮樹規(guī)模近者南皮張尚書之洞頗用之以整理海防而未竟厥緒然固大有為之地也此外如直隸陜西安徽廣西四省其力皆足以自顧如有非常措注則必賴他省之轉(zhuǎn)輸直隸地丁旗租鹽課稅厘歲入約三百五六十萬金以外以在幾內(nèi)支用稍繁陜西安徽廣西歲入約自一百六七十萬至一百二三十萬金不等廣西向無承撥京餉十五六年前藩庫頗積存數(shù)十萬金今則稍稍竭矣又如山東河南山西三省財賦以地丁為大宗而他項稍輔之歲入各逾三百萬金山西以全力供京餉事亦稍簡山東自巡撫崇恩廢弛吏治州縣皆侵虧錢糧歲入幾不及百萬金相國朝邑閻公為巡撫時始大加整頓丁文誠公復(fù)繼之漸復(fù)舊額文誠遂用之以剿捻寇塞決河聲施爛焉河南久未整頓然歷任巡撫亦以其余力練成張曜宋慶兩軍馳剿捻回諸寇有功又如甘肅貴州云南三省向賴他省之協(xié)助云南歲入六十余萬金甘肅歲入三十余萬金貴州歲入二十余萬金皆斷斷不能自立左文襄公歲征東南之餉八百余萬金用能蕆西征之績岑襄勤公毓英之平云南回寇頗隨地借資民力亦兼仰他省協(xié)餉若必盡用本省經(jīng)制之款則絀矣夫天下事運之以才力而成之以財力若財力不裕則才力雖宏無所用之余故略次各行省歲入大數(shù)以知用之者之所以成功俾后之有志者得所考鏡焉抑聞今者臺灣新設(shè)行省既分閩關(guān)洋稅三分之一又得地丁鹽課厘金以附益之歲入可逾二百萬金劉中丞銘傳嘗用之以抗強敵近復(fù)購戰(zhàn)艦筑臺造鐵路創(chuàng)開風(fēng)氣為天下先他日必與福建廣東并峙為東南海疆屏障茍經(jīng)理得宜非特形勢之勝即物力之饒亦足以自奮也而豈必以地之褊小為疑哉
督撫同城之損
薛福成
國朝例設(shè)總督八闕巡撫十五闕近又添設(shè)新疆巡撫一闕而移福建巡撫于臺灣當(dāng)未移以前凡督撫同城者四閩浙總督與福建巡撫同駐福州湖廣總督與湖北巡撫同駐武昌兩廣總督與廣東巡撫同駐廣州云貴總督與云南巡撫同駐云南厥初總督不常設(shè)值其時其地用兵者設(shè)之軍事既平遂不復(fù)罷亦俾與巡撫互相稽察所以示維制防恣橫也然一城之中主大政者二人志不齊權(quán)不壹其勢不得不出于爭若督撫二人皆不肖則互相容隱以便私圖仍難收牽制之益如乾隆間伍拉納浦霖之事可賭矣若一賢一不肖則以小人惎君子力常有余以君子抗小人勢常不足即久而是非自明賞罰不爽而國計民生之受病已深如康熙間噶禮張伯行之事可賭矣又有君子與小史共事不免稍事瞻徇者如乾隆間孫嘉淦許容之事可睹矣若督撫皆賢則本無所用其牽制然或意見不同性情不同因而不能相安者雖賢者不免曾文正公與沈文肅公葆楨本不同城且有推薦之誼尚難始終浹洽其它可知矣郭侍郎嵩燾于去廣東巡撫任時疏陳督撫同城之弊謂宜酌量變通言甚切至茲余姑就見聞所逮者述之吳文節(jié)公文镕總督湖廣時粵賊勢方張為巡按崇綸所齮龁迫令督師出省而隱掣其肘軍械糧餉皆缺文節(jié)由此死綏武昌旋陷厥后惟胡文忠公與總督文恭公官文相處最善為天下所稱誦文忠既沒文恭劾巡撫嚴(yán)樹森去之威毅伯曾公國荃為巡撫又劾去文恭曾公亦不安其位以去迨伯相合肥李公總督湖廣為巡撫者本其屬吏諸事拱手受成李尚書瀚章繼之一循舊轍又在位日久自此巡撫幾以閑散自居而督撫無齟齬政權(quán)無分撓矣郭侍郎之巡撫廣東也適故相瑞麟以將軍遷總督頗黷貨賣官治軍尤畏葸侍郎心弗善也上疏微糾其失以無奧援罷去蔣果敏公益灃為巡撫英銳喜任事瑞麟心憚之嚴(yán)劾蔣公去職因愈專橫無顧忌其后英翰為總督以允闈姓繳捐事為巡撫張兆棟所劾罷近今張尚書之洞總督兩廣與歷任巡撫皆不相能
朝廷至令兼攝巡撫以專其任則督撫同設(shè)之無益亦可概見矣咸豐同治間徐之銘巡撫云南為叛回所脅制復(fù)倚回寇以自固殺升任陜西巡撫鄧爾恒于境上張尚書亮基為總督至引疾求退以速出滇境為幸潘忠毅公鐸為總督方圖以回攻回之銘泄其謀忠毅遂遇害光緒初年總督劉岳昭與巡撫岑襄勤公毓英不相能輿論皆不直總督寖至罷黜潘鼎新巡撫云南盛氣陵總督劉武慎公長佑頗蔑視之劉公郁郁上疏求去
朝廷罷鼎新慰留劉公此皆督撫不能兼容之明證也福建督撫之外又有將軍及船政大臣政令歧出尤不能畫一自巡撫移臺灣復(fù)裁船政大臣而總督兼理船政及巡撫事未始無裨于政體余謂湖北廣東云南三行省皆可廢巡撫而以總督兼理如福建之例不特此也各省之道府同城者皆可廢知府而以道員兼理其事庶幾紛爭之釁可弭民生吏治受益多矣竊考宋代節(jié)度安撫等使皆兼知一府故雖使相亦稱大府此誠意美法良非近制所及者也夫尊如督撫尚可兼知一府然則以總督兼巡撫以道員兼知府事尚何不可之有
督撫同城急宜酌量變通疏
郭嵩燾
奏為國家設(shè)官如督撫同城一條急宜酌量變通謹就微臣閱歷所及推論其源流而究明其得失恭折奏祈圣鑒事竊查明永樂初潯桂柳三府蠻亂遣給事中雷填巡撫廣西為巡撫之名所自始景泰三年潯梧猺亂廷議以兩廣宜協(xié)濟應(yīng)援乃設(shè)總督是總督巡撫二者皆肇端于兩粵終明之世以十三布政使為定員而總督巡撫或分或并或設(shè)或罷大率與兵事相終始成化以后置建日繁如京東北一路有薊遼總督保定總督宣大總督又有順天巡撫永平巡撫保定巡撫遼東巡撫宣府巡撫大同巡撫天津巡撫密云巡撫開府相望然考其時督撫駐地方從無同城者保定添設(shè)總督而保定巡撫別駐真定宣大分設(shè)巡撫而宣大總督別駐陽和至兩廣督撫沿革其初分設(shè)巡撫而后改設(shè)總督天順二年遣右僉都御史葉盛巡撫兩廣則又稍易其名成化元年又以總督兼巡撫嘉靖中添設(shè)廣東巡撫總督祇兼巡撫廣西由梧州移駐肇慶隆慶三年又添設(shè)廣西巡撫總督改兼巡撫廣東是兩廣總督巡撫明時未嘗兼設(shè)國朝以來總督巡撫著為定制中間小有裁并而視明世紛更變易規(guī)模固遠勝矣其督撫同駐會城者三曰福建曰湖廣曰云南本不同城而后移駐會城遂成定例者一曰兩廣推源立法之始地方吏治歸各省巡撫經(jīng)理聽節(jié)制于總督而總督專主兵是以河南山東山西專設(shè)巡撫即不復(fù)設(shè)提督為不欲使武臣主兵而巡撫又不得統(tǒng)轄提督故為巡撫兼銜直隸四川甘肅專設(shè)總督仍兼巡撫銜大致以兵事歸總督以民事歸巡撫此國家定制也而巡撫例歸總督節(jié)制督撫同城巡撫無敢自專者于是一切大政悉聽總督主持又各開幕府行文書不能如六部尚書侍郎同治一事也而參差杌木之意常多道光之季兩廣蘊孽已深叛匪一起亂民從之如歸蔓延及東南而皖豫之捻匪陜甘之回匪乘之以逞為亂者皆民也則各省撫臣之失職多矣額設(shè)營兵多或六七萬人少亦萬余人竟不得一兵之用鎮(zhèn)將參游循資超擢任為將帥者更無一人所用以轉(zhuǎn)戰(zhàn)者皆勇也而兵為虛設(shè)積久又益加累歲糜錢糧千余萬相與處之怡然則各省督臣之失職尤甚矣而自軍興以來江忠源胡林翼羅澤南李續(xù)賓及今劉長佑曾國荃劉坤一劉岳昭等皆以司道主兵或積功至督撫兵權(quán)日分總督僅守虛名而例定分年查閱營伍考核將弁均以總督專政出巡之日為多兩省情形亦資周覽軍興數(shù)年此典竟廢同治元年兵部奏議御史陳廷經(jīng)變通營制一折奉旨江蘇浙江安徽江西陜西湖南廣西貴州等省各鎮(zhèn)協(xié)武職升遷調(diào)補暫由巡撫辦理千總以下徑由巡撫咨拔報部所有校閱營伍考核將弁并本省籌辦防剿即專責(zé)成巡撫經(jīng)理其總督兼轄省分軍政考核著徑由巡撫就近出考會同具題至巡撫同城者仍照舊章辦理等因欽此因查一省千余年之地能考求其利病周知其情狀已難其人至于兼轄省分原不過奉行文書周旋應(yīng)付稍求整頓隔閡必多所以議歸巡撫經(jīng)理亦窮而必變之勢也而與總督分省之巡撫軍政民事一聽主裁與總督同城之巡撫軍政既不得與聞民事又須受成總督一則虛立其銜一則兩操其柄是從前督撫同城名存而實去者僅一巡撫自頃數(shù)年則督撫之名實兩乖而巡撫乃尤為失職臣請悉其得失利病為我皇上一陳之
傳曰天下之動貞乎一者也惟其一也故能齊百姓之耳目而定屬吏之從違宋置監(jiān)州而兵以弱明置巡按而政以囂知道者惜之然于政之所出猶有未分也督撫同城愛憎好惡之異情寬嚴(yán)緩急之異用同為君子而意見各持同為小人而诪張倍出如舉一人也此譽之彼毀之則是非淆劾一人也此遠之彼近之則趨避易徒令司道以下茫然莫知適從其君子逶迤進退以求兩無所忤其小人居閑以遂其私國家定制錢糧及升調(diào)員缺總之藩司刑案總之臬司督撫專任其成本不易有設(shè)施而又水火交攻戈矛互進是皇上設(shè)官以求治也而督撫同城乃萬無可言治向使一縣置兩令一郡置兩守百姓佹趨佹避佹迎佹合能一日安乎一縣之大百姓之愚猶足為害何主持數(shù)十州縣之地御千百之屬吏而使之兩相持以撓政黷民為害必巨此理勢之固然者也臣自道光二十七年通籍假歸過武昌目悉吏治之偷氣習(xí)之深心憂其將亂其后五年而亂作前后督撫殉難三人伏誅二人被劾四人賴胡林翼開立規(guī)模風(fēng)氣為之稍變云南之亂則既成矣前督臣張亮基每言及前撫臣徐之銘牽掣情形輒至慨嘆而各直省吏治人心之弊閩廣為尤甚細究其由來數(shù)十年瞻顧因循釀亂保奸實以督撫同城之故以言其事既如彼以言其效又如此歷來同城督撫互懷猜忌相為敵獨于公事一切雍容坐視求免于嫌怨承平日久循例守職亦庶幾可以寡過處多事之時承積疲之俗而多所牽掣茍安無事以謂之和衷朝廷獨焉賴之自古中材多而賢人少皇上委任疆吏但使中材足以自守其間一二賢者弛張以時自可相維于不敝督撫同城則賢者永不得有為中材亦因以自廢此臣所謂急宜通變者也近年云南督撫皆浮寄境外一無憑借臣愚以為云貴總督一缺宜暫停罷責(zé)成巡撫剿賊以一事權(quán)其閩浙兩廣總督則或援照明制兼并一員福建情形臣不能知其詳廣東督撫兩標(biāo)及兩署書吏分別裁并營政吏治關(guān)稅鹽務(wù)四者未嘗不可整飭權(quán)分則情多乖責(zé)專則事易集不獨于地方補益甚巨其有裨于國家之經(jīng)費亦必多矣臣伏見明臣韓雍在兩廣總督任內(nèi)疏言兩廣地大事殷請裁總督東西各設(shè)巡撫當(dāng)時立見施行韓雍請分其責(zé)于兩省今臣請重其事于專城義取因時事亦同揆至于國朝督撫之沿革如河?xùn)|總督偏沅巡撫亦時有廢置即咸豐九年裁撤南河總督一缺斷自宸衷期使大臣無曠官虛設(shè)之員而天下亦同受其利益臣撫粵兩年于地方利弊源流知之頗悉懷此欲陳久矣以慮語言稍涉直切或疑其有他意是以欲言復(fù)止今旦夕交卸以切身之閱歷求及時之變通用敢推明得失利病之原上備圣明采擇可否仰邀皇上天恩飭軍機大臣吏部兵部會議并抄發(fā)臣折交各督撫公同核議以求妥善之處伏乞圣鑒施行謹奏
團練大臣
薛福成
自府兵變?yōu)檎倌加袊艺哒娊?jīng)武不能不籌養(yǎng)兵之費亦時勢使然也本朝綠營兵餉歲費二千萬金然因額數(shù)較多馬步守兵所得餉糈不盡能給其事畜之資無事各謀生業(yè)屆期始赴操練是以川楚教匪之變綠營兵已不盡得力多有用川勇以成功者近世號鄉(xiāng)兵曰勇營以別于綠營經(jīng)制之兵而川勇之名始著于時迨粵匪捻匪回匪之禍藉楚勇淮勇之力以平之而綠營之績更無聞焉左文襄公遂有減兵加餉之策然則餉不加裕尚罕實用而乎無餉乎團練之說即古保甲之法之遺意防小盜則可御強寇則不可有得力之勁軍以剿強寇而以團練輔之為堅壁清野計則可專恃團練以剿強寇則不可咸豐同治間寇起設(shè)防愈多而力愈分用兵愈眾而餉愈匱自閣部大臣以逮言路頗建議勸民團練特派大臣督之無募兵之勞無籌餉之難其說非不美也然天下事無實意者鮮成效務(wù)虛名者多后患姑就余見聞所及論列之當(dāng)粵寇之治橫也長沙則有丁憂湖北巡撫羅繞典南昌則有前刑部尚書陳孚思二公皆與本省巡撫會辦軍務(wù)同在圍城之中而又歷時甚暫故意見未至相歧權(quán)力未至相軋安徽則有工部侍郎呂文節(jié)公賢基當(dāng)皖北糜爛之時無兵無餉赤手空拳卒殉舒城之難惟曾文正公始不過奉命幫辦團防后乃改為就地捐餉募勇自練數(shù)戰(zhàn)之后聲威既著于是有本省之捐餉有鄰省之協(xié)餉餉源廣而募勇漸多是文正以團練始不以團練終且幸其改圖之速所以能成殄寇之奇功擴勇營之規(guī)制也外此如河南有內(nèi)閣學(xué)士毛昶熙亦號為自成一軍然實疲弱不耐戰(zhàn)或俟賊自退掞張將吏功績創(chuàng)賊則未也又如山東有禮部侍郎杜才力尤短信任戚友隱撓官吏之權(quán)以致弱者抗糧自豪強者揭竿而起庫藏虛耗上下交困相國朝邑閻公巡撫山東時嘗太息言之有如浙東有前漕運總督邵燦為巡撫王有齡所劾罷繼之者為左副都御史王履謙尤與有齡不相能官紳忤于上兵練哄于下紹興失陷杭州亦難固守有齡殉難遺疏劾履謙加嚴(yán)譴而事已無及矣又如通州有前湖南布政使王璪怙勢作威殺害避難紳商侵奪良民財產(chǎn)富擁專城幸而賊氛未到一方先被其毒矣至如寇勢最張之時江南則有侍郎龐鍾璐江北則有左副都御史晏端書江西則有候補京卿劉繹數(shù)公皆清德雅望不愿多事能使民間不知有團練大臣已為一時罕覯若其篤老癃廢雖充團練大臣之?dāng)?shù)口不言戰(zhàn)守事宜一聞賊至倉皇奔徙之不暇遑恤其它若是者累累也嗚呼自兵事起世之談經(jīng)濟者措意于團練已數(shù)十年曾文正公雖由此發(fā)軔然惟早變其實并變其名所以能有成功否則前事可睹矣其賢者固束手無措僅以一死報國或明知無可發(fā)舒潔身遠引而已其不賢者則齮龁大吏蠹國殃民不啻為賊先導(dǎo)求其能捍寇保境者十無一二在上者以不必籌餉為便不知百端流獘皆由此起苗沛霖以團練為名遂據(jù)淮北以叛咸豐季年山東河南安徽立寨自固者布諸郡縣遂有寨主名目凡為寨主者皆武斷鄉(xiāng)曲賊害行旅官吏所不能問王法所不能施科爾沁忠親王藉百戰(zhàn)之威而平之何其難也同治七年捻寇沖突畿輔各營將士孤行失道及公交車北上之士有為諸寨所活埋者竟無從問其主名此皆團練之遺禍也
答人問關(guān)內(nèi)侯
龔自珍
漢有大善之制一為萬世法關(guān)內(nèi)侯是矣漢既用秦之郡縣又兼慕周之封建侯王之國與守令之郡縣相錯處乎禹之九州島是以大亂繁興封建似文家法郡縣似質(zhì)家法天不兩立天不兩立何廢何立天必有所趨天之廢封建而趨一統(tǒng)也昭昭矣然且相持相氐卬徘徊二千余年而后毅然定至我朝而后大定關(guān)內(nèi)侯者漢之虛爵也虛爵如何其人揖讓乎漢天子之朝其湯沐邑之入稍稍厚乎漢相公卿無社稷之祭無兵權(quán)無自辟官屬雖有百主父偃賈誼錯之謀無所用漢待功臣盡如此無韓彭矣待宗室盡如此無吳楚七國矣后世待將帥如此無唐方鎮(zhèn)矣待宗室如此無明燕王及宸濠矣莫善乎唐宋之待宰輔文臣也位之以王公侯伯開國子冠之以姬周大國名號食邑數(shù)千戶而不生殺其戶留其人于京師而無尺土以嬗其子孫有怨者乎無有子孫且無怨者及身之受保全大矣龔自珍曰唐宋待宰輔法漢關(guān)內(nèi)法也惜乎其猶多魯衛(wèi)萊莒荊申之名之?dāng)_擾也我圣祖仁皇帝既平吳耿大逆雖元功親王畢留京師大制大勢皆定宗室自親王以下至于奉恩將軍凡九等皆撥予之以直隸及關(guān)東之田以抵古人之湯沐邑以漢制準(zhǔn)之則關(guān)內(nèi)侯也公臣自一等公以下至于恩騎尉凡二十六等二十六等之人皆予俸無官受世職單俸有官受雙俸其世數(shù)一等公襲二十六次以是為差以漢制準(zhǔn)之亦皆關(guān)內(nèi)也且夫自我朝以前三千年未有定制自周已然周之制文武成康之支子母弟封昭穆以降之支子母弟不封然則宣王之世鄭伯何以又出封夫支孽盡封則國祚愈長久愈窒礙難行寰海不能容支孽支孽不盡封則守府之支子母弟怨故支孽盡封必速亡不盡封則子頹子帶之倫伺肘腋以怨非上[策](冊)也如皆獲虛爵如漢關(guān)內(nèi)則皆受恩皆受制我朝之制除開國功王襲王爵罔替外世世嗣服之主皆封子弟為王為貝勒則皆降等以襲以世次為差以世次為差至四品閑散而止則不受田矣是恩與制皆善國家萬年京師數(shù)數(shù)營造王府貝勒府耳無所窒礙超越二千載最平允易行者也問功臣一等公以下之俸足以抵古之食邑戶者乎答不如也如有肯上言于朝增二十六等之俸此易施行者也問王以下之田與其大制曰皆善矣自珍官宗人府知之親王藍甲六十副外白甲一百七十副護軍領(lǐng)催三十分共錢糧二百分郡王藍甲五十副外白甲百二十副護軍領(lǐng)催三十分共錢糧百五十分貝勒藍甲四十副外白甲八十副護軍領(lǐng)催二十分共錢糧百分貝子藍甲三十副外白甲六十四副護軍領(lǐng)催十六分共錢糧八十分親王無故出京師六十里罪與百官同親王以下貝子以上其戶下五旗包衣之人見王如家奴見家長之禮包衣之女許親王等揀選為媵妾雍正元年議準(zhǔn)包衣人應(yīng)試入仕得以籍自通于朝
鬻爵
湯壽
官不可賣雖流外之秩足以病民也爵不妨鬻雖極品之銜無傷政體也韓文懿曾因商君民爵遺意而有抗禮轉(zhuǎn)售之說馮桂芬依之以議變捐例非不見籌饟之苦心而終未見諸施行即行矣亦恐所獲無幾也竊有變通盡利之策在一曰鬻封爵唐宋時開國公侯伯子男之封如漢之關(guān)內(nèi)侯如今之虛銜頂戴歷仕途者得之甚易國朝五等之榮易于同姓而艱于異姓開國二百五十余年異姓之分茅者寥落于冊雖至人臣極地非有武功非有特恩不數(shù)數(shù)覯尋常紳民其艷羨益無論矣今實官之害如彼而捐項之疲又如此不如以鬻爵為令復(fù)位例就五等中按等遞減花樣既新禮數(shù)亦異或老廢之大僚或殷富之紳商聞而興起輸將必眾不但抗禮公卿也即召對便殿以寵之亦何不可唯尚寄仕版者不得援例以因公晉接有乖儀注也所收者不訾之大有益于亟需所費者一紙之名并無損于實在誰曰不宜一曰鬻女爵考周禮天官有九嬪以掌女學(xué)漢制有內(nèi)起居注魏有女尚書齊有女[侍](時)中古固有以婦女備官者后世輕視女子而女職瘝矣近唯泰西男女并重各國女學(xué)林立英國大書院男女一律入學(xué)考試德國生女八歲例必入學(xué)否則罪其父母美國女師女徒多至三四百萬人女學(xué)可謂盛矣顧中國扶陽抑陰閫內(nèi)外界若秦越然萬不能猝授女官駭人耳目然女子中志切顯揚樂于表見者必不乏人但授以爵似亦于古有征可撰一品至九品女爵名色因而鬻之或即以夫人至孺人為爵以便例鬻有欲封贈其父母伯叔兄嫂翁姑及本夫者如其品而仍子以大夫即之封計于名器并無輕褻而于度支大有增加以視捐納實官冒不韙之名而僅收有限之利害不較然可睹哉
仿設(shè)巡捕說
陳熾
巡捕之制實仿古之虞人秦漢之游徼晉宋以后一變而為弓兵差役又復(fù)吝其工資寬其銜勒賤其行業(yè)絕其出身凡親民治事之官皆倚為耳目爪牙之用噫天下有蠹役天下無好官矣天下之干役多天下之良民少矣除暴則不足擾民則有余索賄則爭先逐賊則居后自有差役而末世之規(guī)為所以終不古若也自官吏重用差役而堂堂中國周回萬里之疆土四萬萬眾之人民所以見陵于海外小邦俛而受他人之抑勒也差役不去則官民膈膜上下之氣永不能通有臣億萬惟億萬心橫覽古今安有全理然驟去差役則官府上下治事何人若輩積習(xí)已深即使予以出身優(yōu)以工食警以刑誅動以賞賜而鴟號之性亦難遽化祥禽且積威所加民之畏之也甚矣民之疑之也亦深矣彼不索賕民將予之彼不生事民終危之以此求治不可得已惟先于通商建埠之處仿設(shè)巡捕正其名曰游巡或曰巡勇今中國通商各埠之巡捕波福建則全用華人上海漢口則什九華人而管以數(shù)西人數(shù)十印度人行之?dāng)?shù)十年毫無流弊徒以工資優(yōu)裕法度詳明遂能事事認真人人自愛勤能奮勉迥異尋常然則謂良法之決不能行華人之決不可用者謬也即如上海一埠每一街口立一巡捕車馬繁盛之處酌量加增一日夜分六班每班管二時許人攜一角一燈一木棍遇有盜賊力不能制角聲一響相率應(yīng)援巨盜兇匪立時擒獲凡巡捕應(yīng)辦之事一百三十余條巨細皆備別有禁令愈瑣屑愈嚴(yán)明必覓保人方能充捕入局之始先將禁令章程讀之爛熟方準(zhǔn)充當(dāng)否則擯之充捕三年謹密無過則派充暗捕不穿號衣游行街巷之間察訪事件雖小竊之案無不獲賊追贓多有隔省兇徒自投羅網(wǎng)者巡捕工資每月八元而暗捕而捕頭其工資有遞升至數(shù)十元以上者有功必賞有罪必懲無瞻徇無容隱無寬假無稽留故人樂為用其工費雖極優(yōu)裕皆取于旅居租界之人車捐房捐輕罪之罰以本地之銀供本地之用刊單登報涓滴歸公無濫無私敷用為度故人樂輸將巡捕下班無事則捕頭率之以習(xí)武事戰(zhàn)陣之分合步伐之止齊槍之準(zhǔn)頭刀兵之擊刺申明號令以輔西商團練之兵上海有巡捕四千余人領(lǐng)以西商練隊儼有十營精銳自成一軍足以保衛(wèi)閭閻銷弭禍變矣故西人他種新法或未能盡善或中外情形不同推而行之尚須參酌而惟巡捕一端闇合古者虞人游徼之制可謂精詳周密毫發(fā)無疵大用之則大效小用之則小效此英吉利所以東摧印度西并美洲屬地于全球威棱震于四海歐美各國一律仿行日本初效西法贊嘆稱揚推為西國富強之第一策者也誠使刱開商埠仿設(shè)巡捕只須譯鈔辦法調(diào)用華人賞罰嚴(yán)明始終一轍所需經(jīng)費酌取房捐車捐已無不足商埠既設(shè)然后推行于內(nèi)地各省府州縣將舊日差役之弊一洗而空之上欲舉一事也交巡捕以下于民則利無不興弊無不去矣下欲陳一言也付巡捕以達于上則澤無不究情無不通矣無事則安良治盜居民無桴鼓之驚有事則御侮同仇海宇有金湯之固且以上海而論需巡捕四千人則一城一鎮(zhèn)之間各須壯健者千人以充此役綜計一省即數(shù)萬人而經(jīng)費不出公家貧窶均有生路雖差役裁撤之后果其束身自愛亦堪改業(yè)承充其利益之在國計民生者實無涯量也豐亨豫大厥以商務(wù)為權(quán)輿嚴(yán)肅清明當(dāng)以巡捕為嚆矢世有深明大略之君子當(dāng)不河漢斯言矣
撰四等十儀
龔自珍
凡生民四體之盤蹙高卑遲遫以行禮其別有三一曰坐二曰立三曰跪立然后揖揖之別則有三跪然后拜古亦兼謂揖為拜拜之別有九凡朝之等有四曰常朝曰大朝曰禮食曰通行凡常朝之儀又有三一曰主坐臣亦坐二曰主立臣亦立三曰主坐臣立
一曰主坐臣亦坐于載籍有征者如干事
征曰考工記曰坐而論道謂之三公漢官儀曰御史大夫尚書令司隸校尉皆專席坐謂之三獨坐他若賈生夜見孝文為之前席王常有功少幾武詔其離坐戴憑說經(jīng)于東京正旦有奪席之榮范志尸位于北宋宰相有徹坐之辱若斯之類繁博矣
二曰主立臣亦立于載籍有征者如干事
征曰曲禮曰主佩倚則臣佩垂主佩垂則臣佩委春秋傳曰孔父正色而大一于朝則人莫敢致難于其君周禮天揖同姓土揖異姓時揖庶姓又太仆王朝則前王(大一)而退鄭元說之曰王既立許慎說文解字曰(大一)大一
三曰主坐臣大一于載籍有征者如干事
征曰書顧命玉幾康王之誥太保暨芮伯咸進相揖又曰公既皆聽命相揖趨出他若與臣事征秦皇之本紀(jì)倚大一求征梁武之詔書語其主則非令語其世則去古未遠大朝之儀又有三一曰主大一臣大一二曰主坐臣坐三曰主坐臣大一
一曰主大一臣大一于載籍有征者如干事
征曰曲禮天子當(dāng)依而立諸侯北面而見天子曰覲天子當(dāng)寧而立諸公東面諸侯西面曰朝明堂位天子負斧扆南面而立太史公書叔孫通傳功臣列侯將軍軍吏陳西面東鄉(xiāng)文官丞相以下至六百石陳東面西鄉(xiāng)
二曰主坐臣坐于載籍有征者如干事
征曰叔孫通傳曰諸侍坐殿上皆伏抑首漢官儀曰司徒府中有天子以下大會殿如古外朝以決大事也
三曰主坐臣大一于載籍有征者如干事
征曰周禮司士正朝儀之位辨其貴賤之等朝士掌建邦外朝之法左九棘孤卿位焉士在其后右九棘公侯伯子男位焉吏在其后面三槐三公位焉州長眾庶在其后
其通行于大朝常朝者一事曰主立臣拜主立臣拜載籍繁不可具征也
又通行于大朝常朝者一事曰臣拜起仍就列立臣拜起仍就列立載籍繁不可具征也
至于燕饗皆謂之禮食禮食之儀有二一曰主立臣立二曰主坐臣坐
一曰主立臣立于載籍有征者一事
征曰國語曰禮之立成者為飫
二曰主坐臣坐主坐臣坐載籍繁不可具征也
夫是之謂朝廷之四等十儀古柱下之裔官而志之云
論拜跪之禮不可行于今
高鳳謙
拜跪禮乎曰禮也于人情便乎曰俯伏偃仰心氣不舒未見其便也然則圣人制禮故為此不便以重困生人乎曰拜跪之禮便于古不便于今非制禮之過而泥守古禮不知變通之過也夫古之人猶是人也古之拜跪猶是俯伏偃仰也何以獨見其便曰古者席地而坐以尻著腓其去跪也無幾矣曲禮坐而遷之少儀寢則坐而將命玉藻退則坐取屨樂記武坐致右憲左疏皆訓(xùn)坐為跪此坐與跪通之證鱄諸刺王僚坐行而入管幼安好學(xué)一藜五十年當(dāng)膝處皆穿此以膝坐之證今勾麗流求之人猶以膝著席而坐殆行古之道也圣人因為長跪之禮拜手之禮頓首稽首之禮皆取其至便者所謂因人情為節(jié)文也朱子云兩膝著地以尻著膝而稍安者為坐伸腰及股而勢危者為跪然則古之所謂跪者猶今之危坐而已揚子云拜從兩手下然則古之所謂拜者猶今之拱手而已故君有拜臣之文而項王亦長跪以禮樊噲未聞拜跪之為重禮也史記魏其武安列傳獨故人避席耳余半膝席如注以膝跪席上也是避席為禮之重跪反為禮之輕席地本便于跪者后世交倚之具既興而坐席遂廢人習(xí)于尻坐驟易以膝則身蜷而不適氣窒而不通雖強有力者未有久跪而不頓亟拜而不疲者也于是老臣倦于朝請有乞假以歸者矣疆臣憚于陛見有引疾以去者矣長官疲于答拜有謝客而不接其僚者矣屬吏恥于送迎有投劾而折其腰者矣兩造坐獄有引為詬病而不敢直其冤者矣公庭匍匐有因而震懾而不得盡其辭者矣推之中外交涉之事則尤有難者西人崇奉基督禮拜而外無跪禮故無論何國交際均不以拜跪為敬今吾朝臣引西人入覲則吾人拜稽而西人鞠躬也吾部民與西人質(zhì)訟則吾人長跪而西人挺立也損國威挫民氣即此亦甚不便者西人寓中國有司不得管轄原以法律不同國勢又弱故失吾自主之權(quán)亦因拜跪之禮西人萬不能堪中國不變拜跪自主之權(quán)斷難一朝而復(fù)也或疑禮有拜跪所以嚴(yán)君臣父子之大防雖曰不便猶將守之不知先王制禮不過借文以致敬不為甚不便者以苦人若謂臣子之禮必待拜跪而后伸則宜專以施于君父奈何敵體之人亦通用此禮乎今席地變而交倚設(shè)幾變而高座獨此至不便之拜跪又何為而不變且軍禮不拜在古人已自變之誠以介冑在身有不便于拜也孔子曰禮從宜又曰惟其稱又曰禮者義之實也協(xié)諸義而協(xié)則禮雖先王未之有可以義起也然則圣人制禮何常之有亦曰人情而已矣
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