田功論
顧炎武
天下之大富有二上曰耕次曰牧國(guó)亦然秦楊以田農(nóng)而甲一州烏氏橋姚以畜牧而比封君此以家富也棄穎栗而邰封非子審息而秦祚此以國(guó)富也事有策之甚迂為之甚難而卒可以天下之國(guó)臣天下之人者莫耕若嘗讀宋魏了翁疏以為古人守邊備塞可以紓民力而老敵情唯務(wù)農(nóng)積谷為要道又言有屯田有墾田大兵之后田多荒萊諸路閑田當(dāng)廣行招誘令人開墾因可復(fù)業(yè)則耕獲之寔效往往多于屯田邊之地久荒不耕則谷貴貴則民散散則兵弱必地辟耕廣則谷賤賤則人聚聚則兵強(qiáng)請(qǐng)無事屯田之虛名而先計(jì)墾田之寔利募士豪之忠義者官為給助隨便開墾計(jì)所耕可數(shù)千頃明年此時(shí)便收地利可食賤粟況耕田之甿又皆可用之兵萬一有警家自為守人自為戰(zhàn)比于倉卒遣戍亦萬不侔無屯田之名而有屯田之寔無養(yǎng)兵之費(fèi)而又可潛制驕悍之兵不惟可以制虜而又以防他盜之出入不數(shù)年間邊備隱然以戰(zhàn)則勝以守則固愚以為此策行之今日為尤易夫承平之勢(shì)田各有主今之中土彌漫蒿萊誠(chéng)田主也疾力耕不者籍而予新甿不可使吾國(guó)有曠土若是人必服一易屢豐之日視粟為輕今干戈相承連年大饑人多艱食必勤于耕二易古之邊屯多于沙磧今則大河以南厥土涂泥水田揚(yáng)州陸田穎壽修羊杜之遺跡復(fù)上元之舊屯三易久荒之后地力未泄粟必倍收四易然而有三難大農(nóng)告絀出數(shù)十萬金錢求利于三四年之后一難朝不能久任人不甘獨(dú)勞蘄以數(shù)年之力專任一人二難天有旱澇歲有豐兇若何承矩之初年種稻霜早不成幾于阻格三難愚請(qǐng)捐數(shù)十萬金錢予勸農(nóng)之官毋問其出入而三年之后以邊粟之盈虛貴賤為殿最此一人者欲邊粟之盈必疾耕必通商必還定安集邊粟而盈則物力豐兵丁足城圉堅(jiān)天子收不言利之利而天下之大富積此矣
屯田考贛州府志
屯田之設(shè)即古寓兵于農(nóng)之義唐以前祇沿邊有之漢趙充國(guó)因轉(zhuǎn)運(yùn)維艱始于北邊立屯兵民無擾當(dāng)世便之東漢則置農(nóng)部都尉主屯田殖谷而大河以南尚無有也唐開軍府因隙地置營(yíng)田天下屯總九百九十二每屯五十頃自此各郡有屯田矣漢之屯田兵耕之唐之營(yíng)田募民耕之雖有屯之名而田之所出不盡為兵用宋則撥令弓箭手種之而收其租于是營(yíng)田有徭役科配元時(shí)各郡皆立屯守御耕營(yíng)田以為戍分兵屯民屯為二贛州之屯亦仍唐宋之營(yíng)田不募民耕發(fā)寨兵及宋舊役弓手與抄數(shù)漏籍人戶分給之使耕種戶有可稽田有可計(jì)其來實(shí)始于此明仍元制設(shè)指揮千戶各一人俾世其職復(fù)分設(shè)信豐所千戶會(huì)昌所千戶無事為農(nóng)有事為兵隱然有充國(guó)之遺意焉至成化間各省漕糧改民運(yùn)為軍運(yùn)守御之丁僉為領(lǐng)運(yùn)之丁其初立法綦嚴(yán)及乎末流丁多逃亡田半蕪萊不得已清丈之分為活絕二種絕田召民開墾活田仍屬軍產(chǎn)然先世受田者習(xí)知田之所在地方無事租石所入坐享其成歷年久遠(yuǎn)子孫生長(zhǎng)城市主佃生疏以致互相欺詐百弊叢生而屯政日淆矣 國(guó)朝兵由召募守御無籍于屯順治間部議凡無衛(wèi)所屯丁悉行裁汰贛撫劉武元題準(zhǔn)將漕船三十只令贛衛(wèi)及信會(huì)二所均運(yùn)當(dāng)興革之后田有為民占者有售之于民民復(fù)售于軍者有祖父已棄其田經(jīng)民開墾成熟其子孫起而爭(zhēng)之者有屯田與民田相錯(cuò)久而民占為己業(yè)者蔓引愈長(zhǎng)案積如山有司遂無從剖斷先是軍丁運(yùn)船系衛(wèi)官經(jīng)理康熙九年調(diào)衛(wèi)官押運(yùn)屯糧僉運(yùn)改歸縣管衛(wèi)官嫉之未將鱗冊(cè)移送以致屯田無從查考按屯田之名不一康熙三年每船每丁各給三戶每戶或百石或百四五十石不等一戶祇完屯糧銀三兩一錢輸運(yùn)之丁臨田收租自辦漕運(yùn)官不征收解給名曰活戶屯田自田地拋荒各丁自備牛工開墾成熟之后報(bào)明升科均曰自墾屯田有隨運(yùn)公田則系各戶于額田之外置為領(lǐng)運(yùn)之丁辦運(yùn)者而其中又剔出一戶之田以為辦軍屯公事者酬勞之費(fèi)則劬勞屯田也若額丁逃亡本戶無人派歸別戶濟(jì)運(yùn)者則曰缺丁屯田其世職屯田則以本丁祖父于明季著有軍功順治六年命其子孫世襲千總之職撥給田畝者也抑或從前原屬荒土各丁私費(fèi)工本懇熟隱報(bào)升科為尖丁夾掌康熙四十年巡撫謝詳查尖丁之家有夾掌四五戶七八戶不等令其每戶還租二十石與懇熟之家謂之工本屯田外有優(yōu)恤屯田系查出之田撥給各船存為優(yōu)恤軍戶孤寡之用凡此八者皆屯田也故辦公優(yōu)然有余贍養(yǎng)無虞不足雖訐訟繁興而贛州夙稱富衛(wèi)乾隆二十四年巡撫阿思哈奏請(qǐng)清查委員勘丈田有溢于額之外者照畝加賦有缺于額之中者不減其征又于加賦之外每畝分則加一錢六分八分不等謂之余租而活戶自墾之田皆官征其租入屯糧余租內(nèi)解司除給本衛(wèi)造費(fèi)外余皆撥充江省各幫公費(fèi)自是田之所入皆在于官向所謂劬勞缺丁世職工本優(yōu)恤隨運(yùn)屯田皆去矣及后以租賦加重遇有年歲不調(diào)拖欠累官賠墊乾隆三十五年巡撫吳紹詩又題請(qǐng)徹底清查贛令衛(wèi)謀悉心擘畫請(qǐng)之于上得以除去缺田而余田分則遞減上則征七分六厘中則下則皆四分八厘有水沖沙壓者仍準(zhǔn)報(bào)蠲屯丁雖藉以少舒然而軍戶丁口日繁入不敷出貧窘之狀久益難支以故每屆僉運(yùn)輸將殊費(fèi)擘畫則先事圖維俾得 國(guó)課常盈窮檐獲濟(jì)豈非在上者之責(zé)任哉
屯田議
沈珩
今日興屯之難其害有三一在軍卒驕惰夫督兵以屯而且耕且戍至勤勞也今皆偷衣而美食平時(shí)鞭撻民夫供其役使一旦令之秋執(zhí)干戈春服耒耜其能安乎宋陳恕嘗言之而今更什百倍也一在清查生事明時(shí)屯衛(wèi)久廢民間視同永業(yè)若欲追收必大煩擾此蘇軾所以論水利之害也而清屯殆亦類是一在牛種擾民屯地牛種安能盡給于是有差借耨夫州郡括牛之?dāng)_此宋弓箭手諸法之難行也而今又何能無慮然今日興屯之易其利亦有三一在耕獲可恃明代沿邊屯種每至禾黍登場(chǎng)輒虞蹂踐今則萬里奠若金甌而何勿盈倉之有一在侵占不行明時(shí)屯地膏腴每折而入于戚畹豪右之手今孰不凜凜三尺哉而何官莊之侵不可問也一在掣肘無虞明時(shí)閫帥事權(quán)每憂中制故興廢不能自由功罪或以賄取今文武各行端制而何慮乎十羊之牧一瓢之輿也雖然利者固誠(chéng)利而所謂害者亦非誠(chéng)足害者也今支放耗克饟糗單微若給之以地酌明制授田輸粟之例以優(yōu)裕之其誰不爭(zhēng)勸者是驕惰不足慮也舊屯誠(chéng)難盡復(fù)然正不必皆清追也今邊腹多不耕之地?zé)o主之田以莽曠之棄余為墾荒之官土庸非利乎是清查不足煩也牛種誠(chéng)難盡給然正不必皆公帑也或修鹽政以勸商賈或縣爵賞以勸富民或標(biāo)異格以勸將領(lǐng)則種糧之備寧必盡費(fèi)大農(nóng)乎是牛種不足擾也明乎此則利害較然而興屯可決矣至若因時(shí)興利大抵古今異宜而不可以成法膠者一則邊屯之法有異明之屯邊多在西北今諸邊固宜修復(fù)然天下大勢(shì)扼吭拊背而修戰(zhàn)守之備者當(dāng)在楚豫之間晉羊祜杜預(yù)墾田之地即今之荊襄唐鄧也若于此地建屯可以坐制滇蜀控馭淮南而吳楚省食量餉之艱禁旅息奔命之勞矣二則民屯之法有異宋之營(yíng)田置務(wù)如何承矩歐陽修陳恕范仲淹多在河?xùn)|河北陜西而成績(jī)罕覯者止于因邊興制非相地審宜也今兵民交困莫若東南如揚(yáng)州水田多荒穎壽陸田多棄鄧艾有淮南北之屯唐史射陽湖之洪澤屯壽州之芍陂屯遺跡俱可考也宜召江南無田之民設(shè)渠開堤可以化雈苻為稻變斥鹵為膏腴而東南之民力可蘇矣三則京屯之法有異元用虞集之策于京東瀕海數(shù)千里北極遼海南濱青齊萑葦沮洳之場(chǎng)設(shè)?？谌f戶勸民辟土得谷數(shù)十萬斛以資國(guó)計(jì)今畿輔東西民田圈授滿旗農(nóng)民失職何不仿元遺制開水田給旗而以圈田還民則萬姓再蘇而國(guó)儲(chǔ)亦充盈矣四則商屯之法有異明初召商入粟止在西邊以西餉最重也今則凡有閑田可屯之處宜聽商擇便興屯于中以所召募之民為耕而酌量出鹽多寡之地通融支給則諸鎮(zhèn)之餉廩并充而鹽政之良規(guī)復(fù)飭矣凡若此者屯政之切當(dāng)于今而救時(shí)豐國(guó)之至計(jì)若其間之節(jié)目條貫次第施焉可也
屯田議
盧纮
屯田之制即仿井田遺意而通變行之即寓兵于農(nóng)之意然當(dāng)時(shí)民但知有農(nóng)不知有兵器械自具糧糗自備無調(diào)發(fā)訓(xùn)練之煩無輸挽追呼之苦易曰改邑不改井井者聚也亦相聚為守之義也至阡陌既興古法不可復(fù)行 朝廷專立兵制或驅(qū)農(nóng)以為兵經(jīng)數(shù)十年之役而不得罷或斂農(nóng)以養(yǎng)兵竭千萬眾之力而不能供于是漢唐以來善為持久之計(jì)者始有屯田之議趙充國(guó)行之塞下棗祗行之許下諸葛武侯行之渭南此皆為軍興而設(shè)縱不勞民以養(yǎng)兵然耕于茲土者朝而服耒暮而荷戈彼莫不曰我兵也而非農(nóng)也我暫耕此而代兵者也非久駐此而為農(nóng)者也以此觀之則兵農(nóng)之勢(shì)形合而情不得不分也暫合而終不得不分也明制分立衛(wèi)所而兼分屯田其寔衛(wèi)所之軍未必即屯田之民然民自為民軍自為軍是又不獨(dú)民之與軍分而為二乃民田與屯田又分而為二且并食屯之人與養(yǎng)軍之屯又分為二此所以雖具軍與屯之名而終不獲其用者弊正坐此也 本朝繼變亂之余戶口虛耗地畝荒蕪憂國(guó)者因正供日缺而倡興屯之議招集流移貸之牛種蠲其額糧督以專曹理以屯長(zhǎng)且又告以興屯之意原以開荒非以備餉原以聚民非以供兵始初雖有屯名其后永為民業(yè)此在立法者不啻三五申令為民家諭而戶曉焉然民卒多惶懼不安有司力驅(qū)迫就始有強(qiáng)而應(yīng)命者民非有畏其土之荒而力不能開也正慮其兵之?dāng)_而害不可支也上則曰屯以聚民非聚兵名與古同而寔不與古同也民則曰屯原養(yǎng)兵非養(yǎng)民實(shí)既不為兵而設(shè)則名何不屯而亦去也矧立法之初乘傳而過者騷然須費(fèi)至于牛種之支還籽粒之銷算田畝之稽查冊(cè)籍之呈核乘除于胥吏之手即不必其養(yǎng)兵而害亦有所必至豈盡出于浮言之搖惑哉愚謂招流民以開荒地可也立監(jiān)司以理荒田可也其事但當(dāng)責(zé)成于有司一歲之中流民之歸復(fù)者幾何人荒蕪之開墾者幾何畝勸民牛種相貸相周者幾何家蠲其雜稅量輸畝谷一歲儲(chǔ)而積者幾何石春作秋成每一造報(bào)一切胥吏禁勿騷擾專責(zé)有司歲終定為考成其民之歸地之墾而粟之積分?jǐn)?shù)多者定上考而優(yōu)異之否則列下考而懲罰之如此則有司知其關(guān)系之重而務(wù)盡心小民無復(fù)煩苦之憂而務(wù)盡力當(dāng)事者省其經(jīng)營(yíng)督責(zé)之煩而坐收其成則不數(shù)年之間流移漸復(fù)荒蕪漸墾 國(guó)課漸裕益上益下莫便于斯也且患尤有最甚而當(dāng)事未慮及者郡縣人丁之逃亡土地之荒蕪雖申報(bào)已久而蠲免卒未徼 恩則逃亡之人已無而名未去籍也荒蕪之地全虛而課仍入則也彼死者無論矣如逃者欲歸而數(shù)年之逋責(zé)族黨之負(fù)累如荒者欲開而前此之荒糧未除后此之屯租重納彼小民其能支此數(shù)困哉此愚議必除荒而后荒可開必免逃而后逃可復(fù)此尤招撫開墾之一大機(jī)權(quán)至于察其真逃亡無以現(xiàn)在而當(dāng)招撫察其真荒蕪無以欺隱而當(dāng)開墾則有司不得辭其責(zé)矣
商屯議
張宸
竊惟大學(xué)理財(cái)之道第言生之為之而不言取之凡以取之之道已寓于九賦九式之中自有井區(qū)之田有什一之賦使外此而言取則必出于掊克聚斂之所為此大學(xué)之所深戒也是故有財(cái)必始于有土有人所謂有土有人者非必開疆廣眾之謂但使無不耕之田無不盡之力而人土乃真有矣夫使家給人足而必欲逋上供之賦受催科之?dāng)_愚未之信也今天下幅員既廣生齒日繁有土有人莫盛于今日而司農(nóng)懷仰屋之嗟度支有坐困之嘆議者輒歸咎于逋賦夫逋賦誠(chéng)足病然總計(jì)出入之?dāng)?shù)即使賦額全完入數(shù)猶不抵出數(shù)則何可不思所以變計(jì)也愚以為今天下之計(jì)莫大乎開墾荒田而開墾荒田則必使富人為之何以言之 國(guó)家亦嘗設(shè)官置吏議屯田矣然民屯則恒產(chǎn)殷足之人必不赴令而其應(yīng)募者必貧民浮戶欲自備牛種則無其力欲官為之備則無此財(cái)且朝令而夕課效田未就墾而考成已迫于是董其事者必于鄰近熟田指為隱占為漏稅強(qiáng)取籽粒以塞期會(huì)由是荒者未熟而熟者先累國(guó)未利而民已困屯之無效以此也言兵屯則今之滿兵皆禁旅也勢(shì)無久暴原野胼手胝足之理而漢兵則汰之又汰方隅未靖以之守汛瞭望尚且不給而又課之耕屯無牛種之備有籽粒之迫與其勤苦力作貽后日之追呼何如坐食縣官享目前之宴安乎即使復(fù)衛(wèi)所屯操之設(shè)而現(xiàn)在屯糧尚煩敲撲又何力以辦此乎故議屯于今日兵與民俱有所不可而莫善于使富民為之夫所謂富民者制田里供賦稅給徭役者也使其舍現(xiàn)有之業(yè)耘不耕之田誰則為之且責(zé)富戶則必議僉報(bào)議遷徙奸徒猾吏因而作奸求賄人雖輕去其故鄉(xiāng)此戀彼割必致騷然多故屯未成而害見又何利之能為則有說以處此盛王之制抑逐末以驅(qū)之于農(nóng)實(shí)畿內(nèi)以固其本周制廛人萍人皆有賦斂民無職事者出夫家之征閭師凡無職者出夫布漢承秦弊募富民實(shí)關(guān)中實(shí)塞下又凡有市籍者禁不得衣絲乘馬子孫不得為吏而唐宋之君往往較鹽鐵征榷商賈以當(dāng)大半之賦其制雖非盡善然抑末作以息農(nóng)民猶有近古遺意其最善者莫如明初開中之制明永樂時(shí)下鹽商輸粟于邊之令每納米二斗五升給鹽一引小米每引四斗復(fù)令近邊荒閑田地得自開墾使為永業(yè)商人憚轉(zhuǎn)粟之勞無不自出財(cái)力招致游民以事耕作既有田產(chǎn)之利遂為家室之謀由是守望相助墩臺(tái)保伍不令而其田日就熟年谷屢登至天順成化間甘肅寧夏粟石直銀二錢軍國(guó)大裕其時(shí)國(guó)家之府庫倉僅以給都中而其余盡委之商人無修邊之費(fèi)無遠(yuǎn)輸之勞國(guó)富而強(qiáng)職此故也
自成化六年戶部尚書葉淇請(qǐng)更其法課輸銀于運(yùn)司類解戶部雖鹽銀驟增百萬而轉(zhuǎn)粟于邊之令既廢西北商亦徙家于淮以便鹽千里沃壤委于草莽米石直銀五兩淇故淮人意獨(dú)為淮商地且徒見粟石二錢則以為二斗五升之米所直五分不如納銀二錢五分有四倍之入也迨其后而米石五兩則二錢五分之銀僅易米五升矣且有轉(zhuǎn)運(yùn)之勞修邊之費(fèi)鹽課雖日增漕米雖日益既不能呼應(yīng)于臨時(shí)勢(shì)必至鹽漕之并弊因緣積漸以至于貧弱而不可振明之已事得失不較著哉且夫國(guó)用之不足者以逋賦也賦之所以日逋者以民貧也民之所以日貧者以漕耗日重也明萬歷年間漕規(guī)每正耗米百石加民耗米八石四斗銀二三兩不等今則每百石加二三十石矣外之踢斛淋尖層層有贈(zèng)則不啻三四十石矣綱司話會(huì)有錢通關(guān)小票篩籮會(huì)籌有錢酒飯有錢約計(jì)銀七八錢米一石三四斗然后可完一石之兌是官比一石而民費(fèi)二石余也查會(huì)典開載凡運(yùn)京交倉米一石給官耗米七八斗或五六斗不等又有輕赍銀兩造船銀兩夫銀兩短運(yùn)價(jià)行月二糧而旗丁之侵欠者又歲數(shù)十萬是官征米二百有余方有一石輸京也州縣征收耗米與正米一概編額催比一體出兌而私耗又復(fù)加倍是民間有四石之費(fèi) 國(guó)家始有一石之用也方秋成既畢官民拮據(jù)完漕春二三月間漕完甫竣顧其室中已無所有繼而征比條銀完納自不能前完納不前則棰楚日甚勢(shì)不得不蹔救目前之死買求寬限赍發(fā)差役胥役知其無策需索愈甚雖復(fù)嚴(yán)懲衙嚴(yán)追侵欠猶鉆既朽之木木盡而火不出亦何益哉是故漕不減則民不富民不富則賦必逋賦必逋則國(guó)用必不足假使民有余力可以完納正供何苦而供吏胥之需索吏胥見民之完納及額又何釁而事誅求且民既完矣無逋額矣貪官污吏雖欲挪移侵蝕又何自而借民欠之名為影射之地?cái)?shù)者如環(huán)無端而總由于漕事之壞故救本澄原先自漕始然則為省漕之計(jì)奈何曰莫善于復(fù)開中之令令商人輸納鹽課易銀而粟向者鹽課每引二錢五分今且增至八九錢矣則大米二斗五升不可增至四五斗小米四斗不可增至七八斗乎向者開中于邊今令納粟于京京與邊不較近乎既出于輸粟之途則必為墾田之計(jì)向者令耕邊遠(yuǎn)荒地今則大江以北山東河南畿輔近地在在而有內(nèi)地之坦而近不猶愈于邊北之險(xiǎn)而遠(yuǎn)乎由是而商既輸粟則即以所輸之?dāng)?shù)量減東南漕兌之額即以東南所減之額代商盡輸其銀于是而在官則耗米之費(fèi)夫船之費(fèi)輕之費(fèi)行月糧之費(fèi)短運(yùn)價(jià)之費(fèi)侵欠之費(fèi)盡可易銀而歸之于公是商輸一石之粟 國(guó)家即有二三金之贏也若使運(yùn)粟百萬石 國(guó)家即有二三百萬之羨也在民則私耗之費(fèi)綱司話會(huì)之費(fèi)通關(guān)小票之費(fèi)篩籮會(huì)筭之費(fèi)酒飯之費(fèi)盡可歸民計(jì)石米民費(fèi)四倍是商輸一石之粟民間即有三四金之省也商輸粟百萬石民間即有三四百萬之余也 國(guó)家歲益三四百萬民間歲省三四百萬而猶謂逋賦不清國(guó)用不足必?zé)o之事也
然而變法之始則亦有道行鹽之所如河?xùn)|險(xiǎn)遠(yuǎn)閩廣奧區(qū)地非產(chǎn)米運(yùn)涉為艱宜令仍舊納銀若長(zhǎng)蘆則近畿之地于墾田最便兩淮兩浙產(chǎn)米之地初年令其買運(yùn)繼年便可開荒無甚苦難也惟是引課之納多寡不同查萬歷年間會(huì)典有七八錢一引者有四五錢一引者亦宜以現(xiàn)課銀數(shù)折而為米約銀二錢以內(nèi)為大米一斗若小米則一斗五升商人舟船具備即使年年買納二錢之價(jià)耗已裕況開墾之后取之田間輸之近畿乎是輸銀與輸粟不大懸殊也漕運(yùn)以三四金致石粟今以二金易石粟損益不徑庭乎或曰商既輸應(yīng)納之粟又令墾未熟之田貲本將何自出曰是又不難如初年應(yīng)納米一石止納九斗留此一斗以事田工計(jì)辦課萬金之商歲應(yīng)余銀一千兩十萬金之商歲應(yīng)余銀一萬兩以千金萬金而召募游民葺理房舍疏通水利以至牛種耕具其力易辦如是而行之三四年或六七年田之辟者不知其凡幾矣田既墾足方收全課則貲本自裕也然額什而輸九漕額不既虧乎曰無虧也商輸百萬之粟即折百萬之漕商輸九十萬之粟即折九十萬之漕準(zhǔn)此度彼無虧折也不虧商不損國(guó)愚故曰欲省漕富民莫大乎復(fù)開中之制而開墾荒地必使富人為之也抑又有說民間荒田與熟田畝甽相接今富商大賈令自占種保無有凌土著而掩其所有乎曰是在乎責(zé)成地方之官先令清丈荒熟地畝明開四址明立標(biāo)準(zhǔn)上書某地荒田若干頃畝造冊(cè)送部召商開種其不入荒田數(shù)中者一概征糧小民懼于商民之奪其田雖向未升科之熟田亦應(yīng)報(bào)稅則隱漏不又清乎商既開墾然后三年升半科五年升全科十年之后賦額盡增在國(guó)則既饒鹽課復(fù)益正供在商則既獲鹽利復(fù)得恒產(chǎn)不兩利乎畿輔近地在在成熟百萬人之食可啒嗟而具根本強(qiáng)壯大命以立至便也三代食粟取之王畿五百里之內(nèi)堯都冀州禹貢所載百里納總二百里铚三百里秸四百里粟五百里米無不令近者致重者遠(yuǎn)者致輕者故四方諸侯僅貢其土物所宜而不以米粟累之凡以惜道里費(fèi)重勞民也今商輸近京之粟而漕事量省合古宜今至當(dāng)也京師根本之地富室大家百無一二使商人就北耕種共立家計(jì)無遷徙之?dāng)_而都內(nèi)以實(shí)居重馭輕屹然改觀至盛也歷代創(chuàng)始必有大因大革以成一代之規(guī)今明之所以盛與明之所以衰了然在目不返其盛而惟弊政之是循何以垂后乎惟是行之宜斷任之須人前代之用鹽用漕故事宜晰今時(shí)之孰利孰害心計(jì)宜周以至水利當(dāng)興施行有序鹽場(chǎng)之積困宜蘇通倉之交納宜肅酌所余以補(bǔ)不足留寬剩以裕張弛權(quán)衡措置在在宜周 皇上如與心膂大臣熟計(jì)其可毅然以為當(dāng)行則請(qǐng)縷析言之
饑民墾荒議
儲(chǔ)方慶
宜邑荒田幾十萬畝吏緣是受譴者踵相接也嘉會(huì)熊公署宜事民有以荒田之困告公者公憫然曰若是則宜之民終無生理宜之吏亦無以功名終者矣何前此守茲土者不思所變計(jì)也乃令于民曰田雖荒而近熟鄉(xiāng)者農(nóng)弗勤也不可以言荒田雖荒而業(yè)主之力任包賠者無損于稅糧也不可以言荒田雖荒而麗于山澤可以收地利也不可以言荒三者之外乃可以言荒矣爰核寔而計(jì)之得板荒田三萬有奇將以請(qǐng)于督撫而以聞?dòng)诔涫挛淳挂矔?huì)淮揚(yáng)兩郡告饑民之死徙者累累不絕于路 天子惻然念之命大臣以時(shí)賑濟(jì)于是江淮布政使鶴鳴慕公議徙江北之饑民墾江南之荒田即以賑給之資令市牛種余惟舉大事動(dòng)大眾利害不可不審也竊以為斯事之大利有三大害有四何則淮揚(yáng)之民流徙失業(yè)積荒所困不能自振而 朝廷遣使議賑其能長(zhǎng)久不乏乎徙之江南俾墾荒土使得自謀衣食至便也且兩淮風(fēng)俗剽悍平居尚有跋扈飛揚(yáng)之態(tài)今聚數(shù)百萬人而驅(qū)之以饑寒其勢(shì)不為盜賊不止因江南各縣之田散處之以分其勢(shì)則不至聚而為奸而耕墾事殷得以各守其職業(yè)而生其系累此一利也江南水旱之余田土污萊在在皆有即以宜論已三萬有奇小民業(yè)荒者逋賦無償斃于敲抃者不可勝計(jì)重以逃亡之?dāng)傃a(bǔ)里甲之賠累展轉(zhuǎn)相加至力不勝而虧賦之愆卒中于守令當(dāng)此之時(shí)議蠲免不可望也議流抵不可久也議散派不可行也惟有驅(qū)饑民墾之不過一年而無主之田變?yōu)橛兄髑芳Z之產(chǎn)易以完糧使民不困而吏不憂此二利也 朝廷蠲數(shù)十萬金錢特遣重臣按行賑救不過一朝一夕之溫飽饑民?？嘤诓焕^而在國(guó)家已費(fèi)不貲矣若今以發(fā)賑之銀盡易牛種本計(jì)既得則生息無窮數(shù)年之后漸成富庶此三利也饑民千里奔走旅食異鄉(xiāng)非有鄰里親戚之誼可假丐以生官給牛種所得有限田家耕作以糞多力勤者為上農(nóng)而責(zé)報(bào)常在半年之后當(dāng)春夏空乏之時(shí)何以為生宜邑荒田多在山澤間易于藏奸淮北淮南之人率多不逞置之深山大澤中必有意外之患而又無衣食以慰之是江北無盜賊而江南多盜賊也此一害也
人性與土風(fēng)相合則安其居不相合則僨其俗饑民墾荒必與宜民錯(cuò)壤而處宜民挾有余之勢(shì)以示饑民饑民懷攘利之心以伺宜民其弱者必折而入于宜民之家其強(qiáng)者必起而與宜民為難饑民不安則宜民亦不安此二害也江北耕種之法與江南殊江北土疏而易治江南土潤(rùn)而難耕故江北一夫之田可以當(dāng)江南之三而江南一畝之入亦可以當(dāng)江北之二其間耕耨之異宜燥濕之殊性水旱之異備非老于農(nóng)者不知饑民挾官令而來置之于荒蕪之土不諳地宜不習(xí)農(nóng)事計(jì)其初稅之入必減于江南之人當(dāng)事既以荒田委之豈可復(fù)責(zé)業(yè)主輸納江南賦重役煩非北人所習(xí)見彼見所入之少而所責(zé)之多則轉(zhuǎn)徙流亡亦必不免縱有一二僅存之人而一年牛種虧折無償次歲耕田莫能自必此三害也今天下一家東西南北皆王臣也非若鄰敵之境可以傾此盈彼者況淮揚(yáng)之與四府同在一省之內(nèi)今淮揚(yáng)縱有逃亡之人亦未至盡越其境一遇豐年復(fù)謀保聚之?dāng)?shù)載可反舊觀今若移之江南授之荒田使為世業(yè)彼見江南風(fēng)俗靡麗可以偷生故鄉(xiāng)之思十不懷一淮揚(yáng)兩郡必為邱墟雖有豐登之時(shí)竊恐舊業(yè)難復(fù)此在江南或墾散處之荒在江北竟成久遠(yuǎn)不可復(fù)問之荒矣竊意分藩之后淮揚(yáng)亦隸江南墾江南之荒復(fù)荒江[北](南)之地等荒耳轉(zhuǎn)移在彼此間無大益也此四害也夫君子舉事慮其萬全利害之來權(quán)其輕重斟酌于彼此之宜以求為國(guó)為民之寔效職在是矣愚復(fù)何策哉
請(qǐng)輕科勸墾疏雍正十二年
廣東巡撫楊永斌
竊照粵東生齒日繁工賈漁鹽樵采之民多于力田之民所以地有荒蕪民有艱食荷蒙 圣恩廣大迭頒 諭旨令臣等勸民開墾務(wù)使野無曠土家給人足仰見我 皇上睿慮周詳誠(chéng)富民阜物之 圣謨也臣今查得原報(bào)可墾六千八百五十頃外各屬尚有荒地但或系山深箐密或系夾砂帶鹵開辟寔屬艱難體察民情固畏倍費(fèi)工本更恐磽地薄收倘遇旱澇糧賦無出是以未肯盡力臣竊思瘠田雖產(chǎn)谷稀少若多墾數(shù)十萬畝年豐可得數(shù)十萬石米谷即年歉亦必稍有收獲養(yǎng)活多人不致乏食為匪于民生寔有裨益誠(chéng)不可不為多方勸導(dǎo)以盡地利臣查新寧縣征糧額內(nèi)有斥鹵輕則每畝征銀四厘六毫四絲米四合二勺六秒此通省田賦則例之至輕者若令各州縣除原報(bào)可墾地畝外凡有磽瘠難墾之地俱準(zhǔn)照斥鹵輕則起科則民心鼓舞地利可以廣收惟是各州縣原編則例無此斥鹵輕則者居多臣故不敢冒昧具題如蒙 俞允臣即欽遵行出示曉諭宣布 皇恩令各州縣不論有無斥鹵輕則但各境內(nèi)有夾砂帶鹵山深箐密難墾曠土凡有民人承墾準(zhǔn)以斥鹵輕則輸糧即給執(zhí)照為業(yè)照例十年起科如其地本系沃土該地方官不行勘明混準(zhǔn)民間冒以輕則起科者即照官吏踏勘田糧不行親詣田所及不從實(shí)檢踏止憑里甲朦朧供報(bào)律參處其混冒承墾之民照挪移起科等則律按畝數(shù)多寡分別治罪如此則肥沃之壤不致冒承輕則而磽瘠之地民知田糧易輸廣開阡陌家室盈寧邊地蒼生含哺鼓腹共樂升平 盛世矣
開墾荒地疏雍正十年
廣東總督鄂彌達(dá)
粵東地方山海交錯(cuò)民俗刁悍貧苦者多所以小民惟利是圖每于封禁之礦山潛往偷挖甚至販私盜竊毫無顧忌雖因習(xí)尚澆漓輕蹈法網(wǎng)亦由無田可耕無業(yè)可守遂致漸流為匪也臣自抵粵以來將奉到歷次 諭旨刊刻遍示曉諭勸導(dǎo)并嚴(yán)飭該地方文武官弁時(shí)加巡邏勿任礦徒聚伙偷挖臣隨行查各屬曠土及實(shí)在無業(yè)窮民已據(jù)各屬報(bào)到二千余戶正在商酌安插荷蒙 圣主垂念 欽差禮科給事中徐偕臣等悉心辦理親歷山遍行查勘各處礦硐皆屬封固硐口蔓草叢生無偷挖之事惟是無業(yè)窮民若不悉心調(diào)劑使其衣食有賴難保后來不蹈故轍查肇慶府大官田地方新設(shè)鶴山一縣及附近恩平開平等縣現(xiàn)有荒地?cái)?shù)萬畝以之開墾耕種安插貧民最為相宜臣上年曾委糧驛道陶正中料理新縣城工兼令查勘荒地現(xiàn)據(jù)丈出荒地三萬三千余畝查業(yè)戶每耕地百畝須佃五人此可安集佃民一千六百余戶恩平開平荒地甚多不止一二萬畝現(xiàn)今丈出五千余畝尚未及四分之一因該處地廣人稀雖有藩庫墾荒銀兩莫肯赴領(lǐng)承墾臣等諭令有力商民招集惠潮等處貧民給以廬舍口糧工本每安插五家編甲入籍即給地百畝復(fù)念各佃遠(yuǎn)來托居雖有可耕之業(yè)仍恐日后予奪憑由業(yè)戶不能相安應(yīng)為從長(zhǎng)計(jì)議凡業(yè)戶領(lǐng)田百畝外并令各佃俱帶領(lǐng)地五畝一例納糧永為該佃世業(yè)田主不得過問庶佃戶稍有余資無偏枯之嘆亦可無逋租之虞今惠潮二府貧民就居鶴山耕種入籍者已有三百余戶現(xiàn)在陸續(xù)依棲日益增聚兼聞先到之人安頓得所無不踴躍趨赴其各屬未報(bào)貧民亦必陸續(xù)報(bào)出其高雷廉等各府州縣可墾荒地容俟一丈出設(shè)法安插使窮民皆有恒產(chǎn)足以資生不數(shù)年間野無曠土地?zé)o遺利全粵深山窮谷無復(fù)有失業(yè)游手之民風(fēng)俗美夜戶不閉地方官民均感 浩蕩洪恩于無既矣
條陳廣西墾荒事宜疏
廣西巡撫李紱
題為 國(guó)家生齒日繁邊方既庶宜富敬陳墾荒事宜以盡地利以遂民生事臣伏見 本朝深仁厚澤浹于四?！ ∈プ婊实蹛塾柙捅：现亮嗄晏煜旅袢溯^之康熙初年不啻加倍我 皇上視民如傷務(wù)農(nóng)重谷期與天下共登富庶之休 御極以來親耕藉田舉行曠典 恩諭每州縣歲舉老農(nóng)一人給與八品頂戴又 命督撫以下倡率守令勸農(nóng)以視虞書六府周官八政巍巍乎二帝三王之盛治矣臣奉 命鎮(zhèn)撫廣西任以來仰體 圣心日以民事為念竊思民為邦本而食為民天民食茍不敷民生何以遂廣西古之荒服土?xí)缛讼〗鼇砩X漸繁土宜加辟而荒蕪尚多雖勸墾之令日下升科之文日上而民鮮藏地有余利者則墾荒之道有未盡也臣細(xì)思地不加辟其故有六山溪險(xiǎn)峻猺獞雜處防范不嚴(yán)則成熟之后多遭盜割種植徒勞一也民性樸愚止知濱江有水之地易于稼穡不知興陂池水利遂使高原可耕之土棄于草萊二也止知水田種稻不識(shí)旱地可種雜糧三也水耕火耨燒荒薙草古有糞田疇美土疆之法而粵民不知每耕薄地二三年后而去之又歷數(shù)年地力既復(fù)然后再種致多荒土四也出產(chǎn)惟谷納賦需銀差徭隨田而起恐貽后日之累五也良懦墾熟而豪強(qiáng)認(rèn)占勢(shì)既不敵官莫為理勤而無所恒有悔心六也此墾荒者所以裹足而莫前也臣請(qǐng)于屬員中遴選能員專司其事相度宜墾之地移營(yíng)撥汛俾有恃無恐則盜割之患絕矣或引泉于山或堰水于河使旱地皆存灌溉之利則高下皆可耕矣多農(nóng)師分別水旱所宜種者兼植北方高粱粟米諸種則高下之土無不宜矣教以燒荒薙草之法則瘠土皆沃土矣親奉 恩旨水田六年升科旱地十年升科廣宣 朝廷浩蕩之恩寬其弓丈薄其科則則差徭可無累矣可墾之荒立標(biāo)招認(rèn)定限兩月后開墾即有豪強(qiáng)不得再行爭(zhēng)認(rèn)則墾者不憂占奪矣然六者之中興除利弊法制猶易而經(jīng)費(fèi)為難購宜植之種有費(fèi)雇教耕之人有費(fèi)為茅廬以居民有費(fèi)興陂塘以蓄水有費(fèi)貸牛種有費(fèi)給食用農(nóng)器有費(fèi)所墾愈多所費(fèi)亦愈多務(wù)使經(jīng)費(fèi)有出然后開墾可行臣又思之有可以昉開墾之費(fèi)而又有益于倉庫之儲(chǔ)者敬為 皇上陳之臣自到任后即將通省銀米谷石細(xì)數(shù)稽查覺廣西積谷過多共捐谷一百一十七萬余石又積于四方深為未便據(jù)冊(cè)載九府常平倉谷四十五萬六千石有零又加桂柳梧南四府捐谷一百一十七萬八千石有零又積年本色兵米支放贏余米十余萬石作谷二十余萬是共存谷一百八十余萬石矣查直省州縣積貯大縣不過二萬小縣止貯五千以中縣計(jì)之每縣存谷萬石已足備荒廣西除各土司外僅六十州縣存谷六十萬可矣今數(shù)溢百余萬又當(dāng)煙瘴之鄉(xiāng)每歲出陳易新則廣西系產(chǎn)米之地官谷陳蛀買者恒稀若永久存貯則三年而霉五年而爛十年而化為灰塵矣莫若因開墾之便將捐谷量借貧民為牛種飯食置農(nóng)器茅廬之資分作二年補(bǔ)還出借之谷先陳后新借谷之民五家為甲互相保結(jié)則谷石不憂朽不虞虧折而開墾之事得以舉行官民兩便莫踰于此其陂塘水利費(fèi)用浩繁非小民借領(lǐng)谷石可辦當(dāng)查勘最急者先行修筑即以臣衙門稅羨規(guī)禮倡捐庶費(fèi)有所出而事可成矣伏乞 敕部議覆施行
推廣辟荒疏乾隆十年
御史胡蛟齡
奏為請(qǐng)推廣成效以辟荒土以裕邊儲(chǔ)事竊查陜省之榆林延安二府各屬近邊無業(yè)貧民均賴出口種地以資生計(jì)而苦于牛具籽糧無力措辦不得不向富民借貸富民放債起利貪得無厭窮民被其盤剝終年力作所獲無幾乾隆四年經(jīng)前任督臣奏明每年酌動(dòng)官銀借給窮民令于秋收照時(shí)價(jià)還糧乾隆八九年又經(jīng)前任撫臣先后奏請(qǐng)動(dòng)項(xiàng)分發(fā)借領(lǐng)照例于秋成還糧交官共發(fā)銀六萬余兩共收糧約十余萬石造報(bào)戶部在案此陜省借糧收糧已試之成效也臣愚以為此法不獨(dú)陜省可行凡西北近邊之地似皆可仿而行之如直隸之永平宣化等府晉省之大同朔平寧武等府甘省之寧夏西寧等府俱皆鄰接邊疆隙地曠土所在多有而盛京之奉天錦州二府各屬壤地沃衍水泉豐溢一經(jīng)開墾即為膏腴若令概照陜省之法領(lǐng)銀交糧春借秋還邊民之力能耕種者必?zé)o不愿惟是領(lǐng)銀交糧之時(shí)無使勒掯需索無令守候稽延而所交之糧照時(shí)價(jià)又必須準(zhǔn)其略為加增以勸興之民情踴躍而來歲之領(lǐng)銀者自必云集矣夫小民不愿與官從事者懼官府之朘削甚于富民耳若果體恤民艱諸弊杜絕而所交之糧比時(shí)價(jià)又微有增益窮民于交官之外尚有盈余以資口食彼何苦避官府而甘受富民之盤剝乎至于能自備工本不愿領(lǐng)銀者則聽其報(bào)墾限年升科或官為開墾而招民承種照安西哈密佃種官田官四民六分收之例變通酌籌亦似可行竊謂宜令實(shí)心任事之州縣先試之一鄉(xiāng)一隅果有明效再行推廣其于積粟寔邊之計(jì)或不為無補(bǔ)也
請(qǐng)廣開墾疏乾隆三十一年
大學(xué)士云貴總督楊應(yīng)琚
奏為密奏請(qǐng)廣為開墾以裕生米之源事切照滇省山多田少產(chǎn)米有限且在在皆山不通舟楫并無外來之糧可以接濟(jì)遇有缺乏即致周章惟有開未盡之地利庶可補(bǔ)民之不敷查滇省水田旱田大率開墾無余而山麓河濱曠土尚有第勸墾雖有成規(guī)邊民獨(dú)多畏阻查滇省前于乾隆七年內(nèi)經(jīng)題準(zhǔn)兵部議覆凡地角山頭坡側(cè)旱壩可以墾種在三畝以上者照旱田十年起科之例以下則升科若系砂石磽確不成片更易無定或雖成片不能引水灌溉者永免升科至水濱河尾人力可以挑培或田稍成片在二畝以上者照水田六年起科之例以下則升科如不成片零星地土不能定其有收者亦準(zhǔn)其永免升科等因在當(dāng)年定議原屬從寬惟是山頭地角坡側(cè)旱壩究非平原沃壤可比水濱河尾挑挖成田亦必多費(fèi)工本其中之成片不成片應(yīng)升科與不應(yīng)升科雖有一定章程仍須在人區(qū)別此等零星地畝遇報(bào)墾時(shí)地方官因有分別升免之例必須嚴(yán)查或吏胥從中需索不免滋累且有司之能勤民事者親行踏勘細(xì)為分別則升科與不應(yīng)升科尚得公平倘寄耳目于鄉(xiāng)?；蚣从H勘剖斷未能允當(dāng)則民夷報(bào)墾報(bào)升既多周折迨墾后恐難保有收倘無收又恐難以告免農(nóng)民未受墾荒之益先貽賠賦之虞此所以畏縮不前報(bào)墾者寥寥無幾臣伏思 皇上念切民依凡有惠濟(jì)蒼生之事雖費(fèi)百萬帑金尚所不惜今萬里邊氓時(shí)在 圣心軫念之中此些微山麓水涯地土科糧納賦本屬無幾可否仰邀 圣恩特降諭旨將滇省水田旱田仍照舊例升科外其山頭地角坡側(cè)旱壩水濱河尾零星地土聽民開墾不必從中區(qū)別免升科伊等無所畏難自必踴躍趨事竭力開墾矣再查乾隆二年奉 上諭云南跬步皆山不通舟楫田號(hào)雷鳴民無積蓄一遇荒歉米價(jià)騰貴凡系水利有關(guān)民食者皆當(dāng)及時(shí)興修不時(shí)疏?？偲谟袀錈o患須要因地制宜事可謀成斷不應(yīng)惜費(fèi)欽此現(xiàn)今凡舊有水利處所地方官非不按時(shí)興修其余有可以開筑渠壩引灌田畝之處農(nóng)民每因無力開修因循未辦如欲請(qǐng)項(xiàng)辦理必須專折奏請(qǐng)地方官未免慎重遲回是以興修水利之處甚少應(yīng)請(qǐng)嗣后凡有可以開筑河渠閘壩灌溉農(nóng)田者如民力不繼聽其具呈地方官親勘明確詳請(qǐng)借項(xiàng)興修統(tǒng)于年底造冊(cè)匯題定限三年還項(xiàng)至農(nóng)民內(nèi)有閑曠之田苦于無力開墾者造冊(cè)匯題俟開墾成田之后亦分作三年還項(xiàng)如此則民有鼓舞之心野無閑曠之土且水利日興后可化瘠為腴生者既眾而民食可足矣
請(qǐng)開墾沿海沙坦疏乾隆五十年
廣東巡撫孫士毅
竊惟粵東地方每歲所產(chǎn)米谷不敷民食全賴粵西谷船為接濟(jì)其故緣粵東山多田少地接海洋其為山占者十之三其為水占者又不啻十之四可耕之土本屬無幾而民居繁庶商賈充盈就廣州一府而論需米之多又?jǐn)?shù)倍于他郡偶遇粵西谷船稀到糧價(jià)即不免驟昂臣到任年余情形悉向來濱海居民見有漲出沙地名曰沙坦開墾成田栽種禾稻寔為天地自然之美利海民藉以資生者甚眾乾隆元年及乾隆七年前督臣先后條議請(qǐng)給農(nóng)民開墾升科均荷允準(zhǔn)民情稱便至乾隆三十七年尚書裘曰修驗(yàn)收直隸永定河工程聲明近水居民與水爭(zhēng)地之弊欽奉 諭旨通飭各省督撫凡有瀕水地面除已墾者免禁外嗣后毋許復(fù)行占耕維時(shí)經(jīng)前督臣李侍堯撫臣德保奏覆遂將瀕海坦畝禁墾不準(zhǔn)報(bào)承此粵東沙坦前后開禁之原委也查自禁墾以后民間視為官荒轉(zhuǎn)生覬覦其間良懦者畏事退縮豪強(qiáng)者任意兼始則偷種繼則搶割逞兇滋事皆由此起徒有當(dāng)官禁墾之名寔起百姓爭(zhēng)攘之路并有商民串通濱海丁巧借開筑鹽漏為名呈官給照居然栽種禾稻并未熬鹽及被告發(fā)又變?yōu)轲B(yǎng)名色飾詞搪抵農(nóng)民見其有禁有不禁因此搶案愈多糾不斷甚至明禁暗墾民不納賦而吏則取租情偽诪張皆事所有臣于上年春間奉 命調(diào)任粵東清查積案體訪輿情知沙坦原屬無礙水道查從前李侍堯等禁民墾筑原奏系專指內(nèi)河出水要區(qū)恐高筑堤有遏水勢(shì)者而言并非為大海之濱漲生沙坦有礙水道也惟未曾分晰周詳?shù)胤焦僖粫r(shí)誤會(huì)隨將沿海沙坦一概禁止幾同因噎廢食且粵東傍海沙坦與他省濱水地面不相同河湖水勢(shì)利其疏暢順流若任民占耕則地勢(shì)日狹自與水道有礙若大海之濱洋面寬廣一望無涯不以坦之有無形其地之寬窄正望沙洋多漲一分即民居多增一分衛(wèi)護(hù)非但無與水爭(zhēng)地之患而已伏查粵東沿海州縣皆有沙坦其近省之南海番禺東莞順德香山新會(huì)六縣為最多利之所在爭(zhēng)趨若騖與其禁之而陽奉陰違徒滋訟累似不如開之而給求養(yǎng)欲俯順民情 國(guó)家休養(yǎng)生息百數(shù)十年嶺表生齒日繁省會(huì)五方雜處食指尤眾我 皇上念切民依凡山頭地角茍利耕耘無不準(zhǔn)令樹藝惠此黎乃粵東以千百頃無礙水道之沙坦一旦置為廢壤寔為可惜又復(fù)毫無限制似禁非禁不官不私以致窮民不甘紛紛結(jié)訟殊非核寔辦公之道也臣愚以為若將此種沿海無礙沙坦照舊給民承墾升科即以千頃為計(jì)每歲約可添谷十萬余石即毋庸全仗粵西谷船之接濟(jì)裨益民食正復(fù)不少再濱海荒地若嚴(yán)禁開墾則生計(jì)寥落盜匪易于出沒沙坦一開悉成沃壤膏腴之地?zé)o業(yè)窮民俱得搭蓋寮舍盡力南畝既可消其為匪之心地方亦可寧謚矣
營(yíng)田總局章程
劉蓉
一變通舊章以順民情案查同治二年前署撫部院張?jiān)鴮⑽魍呀^各產(chǎn)辦理大概情形具奏奉旨此項(xiàng)地畝與其招佃認(rèn)墾不如作為屯田可以絕回民之覬覦兼可節(jié)省兵餉寓兵于農(nóng)如能作為旗兵之產(chǎn)尤屬合宜等因欽此并經(jīng)酌議屯田養(yǎng)兵系為經(jīng)久之計(jì)但陜省軍務(wù)正當(dāng)吃緊未暇釋械歸農(nóng)滿城弁兵日事操練逆氛未遠(yuǎn)方冀與撫標(biāo)各營(yíng)同壯聲威亦難遽令其出親耒耜應(yīng)俟軍務(wù)告竣斟酌辦理當(dāng)將酌擬章程飭行在案查甘省軍務(wù)未平陜省界連要隘在在宜防存城滿綠各營(yíng)均應(yīng)勤加操練以備不虞屯政斷難興舉各州縣所報(bào)情形不一均無實(shí)效強(qiáng)者隨意墾種貧者觀望不前經(jīng)理既少良規(guī)窮黎難期安集與其急圖贍兵存奢望于閭閻而餉需莫濟(jì)不若寬以待民便樂趨乎隴畝而餉源自充茲復(fù)檢取舊章詳加核議并將始終辦法條列分明牧民者果能實(shí)力奉行不為莠言所惑妄行更議行之必有成效
一劃清落以定地畝凡丈量田地先將鄰境本境有主無主地界查明由近及遠(yuǎn)親身周歷雖偏僻荒遠(yuǎn)之區(qū)不得徒令書役勘報(bào)按四鄉(xiāng)各里分別地用官定弓步丈量今之二十五畝即古之百畝一夫授田以二十五畝為率其有一夫之力能種五十畝者查明實(shí)非包攬圖占準(zhǔn)其承領(lǐng)丈量時(shí)仍以二十五畝為一用大木簽編列字號(hào)標(biāo)題某里某字第幾每五決一小溝將土作埂十作一大溝將土作埂寧可寬其余地毋庸計(jì)及分厘其田地左近有閑地可以搭蓋蘆舍者毋庸另給地若無閑地?zé)o可居住者一夫酌給一二畝丈量分之外遇有所余不及二十五畝者作為余地如有不愿領(lǐng)種多畝只領(lǐng)余地或承種之戶有愿將界連余地一并領(lǐng)種者均于執(zhí)照內(nèi)分別注明領(lǐng)種余地若干畝并領(lǐng)界連余地若干畝均一體按章輸納租糧
一授地宜循次序以杜偏枯丈量之初既分落授地之時(shí)即按標(biāo)題次序分別先來后到給領(lǐng)如有數(shù)人同日投結(jié)認(rèn)墾即按人數(shù)分出地掣簽不得任其揀擇攙越以昭公允而免紛爭(zhēng)
一招墾宜清來歷無論土著客民報(bào)明姓氏年貫取具甘保各結(jié)俱準(zhǔn)承領(lǐng)系土著取具親族保結(jié)系客民取具同鄉(xiāng)鋪商保結(jié)如隔邑隔省起有印票查無詭托情弊準(zhǔn)其一體給予執(zhí)照按地段次序授田若勾結(jié)多人妄圖自立村寨不與本鄉(xiāng)聯(lián)絡(luò)恐貽土客不安之弊著不準(zhǔn)行
一編保甲以資稽查遠(yuǎn)近之民雜處其間良莠不能盡悉保甲之法不惟稽查便易而且情誼相聯(lián)今于授地之初既以五家十家分段即就五家十家擇長(zhǎng)各稽其散戶而統(tǒng)于里長(zhǎng)凡里長(zhǎng)不必定以百戶只按其里分之大小如一里僅三四十戶或六七十戶均設(shè)里長(zhǎng)一人若百戶之外酌人民多寡設(shè)長(zhǎng)二三人其近鎮(zhèn)集戶口繁多之地分東西南北各設(shè)一長(zhǎng)凡設(shè)長(zhǎng)俱系新招之戶即于新戶內(nèi)選擇若系新舊錯(cuò)雜仍按煙戶擇立只選公正不分新舊一體編立以聯(lián)同溝共井之情里長(zhǎng)約束十長(zhǎng)十長(zhǎng)約束五長(zhǎng)每歲交租納糧里長(zhǎng)按期催齊報(bào)明地方官同日交納一里之中如有勾結(jié)匪徒拖欠租糧等事惟里長(zhǎng)是問里長(zhǎng)有苛索平民把持地方等事準(zhǔn)同里開列實(shí)跡報(bào)官究治另行擇立凡里長(zhǎng)半系官人有緝匪催糧之責(zé)應(yīng)于授地之外酌給地畝以獎(jiǎng)其勞所管百戶酌給六畝不及百戶酌給三畝一體納糧
一給執(zhí)照以昭信守現(xiàn)由總局頒發(fā)三連執(zhí)照一給認(rèn)種之戶一存該州縣衙門立案一繳還總局備查照內(nèi)填寫姓名編號(hào)以次給發(fā)不準(zhǔn)積壓致有高下其手之弊
一設(shè)分局以專責(zé)成各州縣選擇公正明白紳耆二三人戶工書吏各一人書手一二人設(shè)立分局將丈量地段頃畝數(shù)目暨頒發(fā)執(zhí)照等事各設(shè)印簿逐日登記明晰隨時(shí)稽考每月以某幾日收結(jié)當(dāng)即查明于次日發(fā)給執(zhí)照先行出示毋使遠(yuǎn)近之民守候無期書吏紙筆之費(fèi)酌定每畝令認(rèn)種之民出錢三十文此外不許索取分文其設(shè)局經(jīng)費(fèi)官為墊辦俟于田地交納本租之內(nèi)按畝提出二升以清公用墊款不得于租外別立名目向百姓索取至招種齊全即行撤局官紳辦理妥實(shí)著有成效查無別項(xiàng)私弊準(zhǔn)其呈明由總局核其勞績(jī)多寡詳請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)其有劣紳[奸](好)民勾通地保書役私相授受刁難苛索甚或把持地方阻撓局事以致田地久荒糧餉無著即照棍頭把持例懲辦地方官申報(bào)不實(shí)或借端漁利一經(jīng)發(fā)覺亦由總局詳請(qǐng)查辦
一定限制以息爭(zhēng)端查前定章程漢回雜處之地互相典當(dāng)暨與鋪戶交易抵押之地令各州縣勘明另造清冊(cè)漢當(dāng)回業(yè)者如果文約中證可憑準(zhǔn)其暫行耕種俟軍務(wù)完竣再行估核賣價(jià)即由當(dāng)主找足交官田歸管業(yè)無力找價(jià)即由官核給原當(dāng)價(jià)值田產(chǎn)入官其回當(dāng)漢業(yè)如漢民存有老契準(zhǔn)其繳價(jià)贖回?zé)o力繳贖暫行發(fā)佃承種如無老契即將田產(chǎn)入官不準(zhǔn)贖取等語今詳加復(fù)核應(yīng)將良回與漢民至今相安無事者其地田房屋互相典當(dāng)毋庸查辦外分別實(shí)系叛產(chǎn)絕產(chǎn)斟酌辦理凡屬絕產(chǎn)如漢當(dāng)漢業(yè)而原主或絕或逃漢佃漢業(yè)佃存而原主未歸或原主僅存婦孺有契據(jù)而不能指認(rèn)佃戶能指認(rèn)而無契據(jù)又有花名冊(cè)籍無稽其人久居鄉(xiāng)井知其鄰里親族無人托言契據(jù)遺失妄指田地冒為己業(yè)或冒認(rèn)姻親并無確據(jù)或原主希圖省事俟他人開種后始報(bào)復(fù)業(yè)又或本系遠(yuǎn)鄉(xiāng)隔邑之人探知該鄉(xiāng)蹂躪之后遠(yuǎn)近人煙斷絕相與成結(jié)黨冒稱系該鄉(xiāng)失業(yè)之民冒指田地互相保結(jié)種種弊混不勝枚舉均應(yīng)立定限制以昭平允如漢當(dāng)漢業(yè)其原主親丁已絕準(zhǔn)其找價(jià)管業(yè)儻有同族在服制內(nèi)者情愿繳出當(dāng)價(jià)取具親族切結(jié)亦準(zhǔn)其管業(yè)當(dāng)主不得與爭(zhēng)其原主逃而未歸者另行記載準(zhǔn)其暫行耕種俟扣滿三年原主不返無同族服制以內(nèi)親丁取贖準(zhǔn)其繳價(jià)管業(yè)若只系同姓并非宗族以及異姓之姻親均不準(zhǔn)其繳價(jià)管業(yè)其僅存婦孩有契據(jù)而不能指認(rèn)者照契內(nèi)所注地段畝數(shù)訪查確實(shí)準(zhǔn)其領(lǐng)回招佃若契紙證據(jù)俱無鄉(xiāng)保鄰佑已絕僅存婦孺逃歸確能指認(rèn)地界另行記載準(zhǔn)其招佃耕種不準(zhǔn)價(jià)賣俟三年后實(shí)無別故準(zhǔn)其管業(yè)以上各頃情由不一而其應(yīng)交租糧均應(yīng)按章輸納以杜借故取巧之弊至原主于三年限內(nèi)歸來契據(jù)人證確切查系上下兩忙未經(jīng)播種以前到者準(zhǔn)其接收管業(yè)播種以后到者俟收獲后始準(zhǔn)接收仍給承種者開墾之資如有廬舍均憑中估價(jià)給還不得借口掯交承種者官為按照上中下則另行核給地畝更換執(zhí)照亦不得以遠(yuǎn)近肥磽挑難其原主或因無資給還情愿另給地畝耕種取具兩造甘結(jié)將契紙呈官批明蓋印毋庸另給執(zhí)照若三年內(nèi)原主歸來確有契據(jù)領(lǐng)還原業(yè)承種者已費(fèi)開墾廬舍之資而該州縣境內(nèi)叛絕各產(chǎn)均經(jīng)招墾有人此外更無閑地可給應(yīng)令兩造憑中估價(jià)或原主補(bǔ)還費(fèi)用承種者作為佃戶交租或承種者有力價(jià)買原主情愿收價(jià)另置俱聽其便凡遠(yuǎn)鄉(xiāng)隔邑之人無契據(jù)人證可憑妄指某地為本業(yè)雖互具保結(jié)不足憑信只準(zhǔn)照招墾之民一律辦理凡荒閑地畝既經(jīng)分丈量其間或一段數(shù)主或數(shù)段一主無從查考原主限內(nèi)歸來其地尚無人種查系確有證據(jù)應(yīng)準(zhǔn)其取具切結(jié)領(lǐng)還若已有人承種其畝數(shù)業(yè)經(jīng)劃分不得因一人紊亂定章應(yīng)查原主契據(jù)畝數(shù)與承種者相當(dāng)仍照播種未播種辦理其畝數(shù)少者另行給地多者先將無人承種者給還余仍另行給地補(bǔ)足不致割裂紛更至有主之地界于叛產(chǎn)絕產(chǎn)之間丈量之時(shí)串通鄉(xiāng)保吏胥隱匿侵占無論遠(yuǎn)年近月一經(jīng)發(fā)覺地畝歸官追繳歷年應(yīng)輸租糧照例一體科罪以上專指絕產(chǎn)而言至于實(shí)系叛產(chǎn)例應(yīng)歸官毋庸再議房屋地基以契據(jù)為憑無契據(jù)而有鄉(xiāng)保鄰佑可證俱準(zhǔn)收還如有隱占當(dāng)賣及冒認(rèn)己業(yè)起蓋鋪屋或?qū)玳e地基平作地畝均另行記載儻被原主或旁人舉發(fā)將所蓋房屋不準(zhǔn)拆還仍治以欺隱之罪余皆照前辦理其栽種果木之沙地照現(xiàn)在同州府辦法變通折銀每畝查照糧銀加倍征收如糧銀五分租銀以一錢為率按畝給予執(zhí)照愿為己業(yè)者令其按畝輸納十年俱準(zhǔn)其永遠(yuǎn)管業(yè)
一定租糧以資軍食招墾地畝所以綏輯遺黎亦借以資軍食查從前比照嘉慶十三年興安辦理章程水旱田地分上中下三等起租舍莊基有搭蓋房屋棚廠居住者照上地起課正項(xiàng)錢糧另行按照輸納等語年來各州縣報(bào)未能畫一雖系情形不同其間任聽鄉(xiāng)保吏胥蒙蔽漫不經(jīng)心以至荒地甚多其未荒者多系豪強(qiáng)估占流亡者仍無所依上官勤求安撫之意未能下通下民亟謀休養(yǎng)之情未能上達(dá)或亦規(guī)模未備致多參差今無論叛產(chǎn)絕產(chǎn)皆屬官地其酌征租糧以濟(jì)民艱而資 國(guó)用自與尋常額征正糧不同查戶部例水田旱田起科有六年十年之別由官招墾以田歸佃次年起科又雍正六年 諭旨小民甫經(jīng)安插公私兼顧為難著寬限二年起科等語陜省軍興以來倉無余軍食不足非曩時(shí)充?？杀绕澐謩e水田旱田寬立年限酌定租糧系水田初年免其交租只納正糧次年每畝上則輸租二斗中則一斗五升下則一斗三四等年每畝上則輸租二斗五升中則二斗下則一斗五升五六等年每畝上則輸租三斗五升中則二斗五升下則二斗正糧均照定例輸納六年以后合計(jì)遞年所輸之租上則每畝補(bǔ)足五石中則補(bǔ)足四石下則補(bǔ)足三石準(zhǔn)其作為己業(yè)換給契紙永遠(yuǎn)管業(yè)其或不能補(bǔ)足每歲仍照五六年定章輸納俟交足石數(shù)正糧無虧仍許換給契紙準(zhǔn)其永遠(yuǎn)管業(yè)系旱田初年租糧俱免次年上則輸租一斗中則七升下則五升三四等年每畝上則輸租一斗三升中則一斗下則七升五六等年每畝上則輸租二斗中則一斗五升下則一斗正糧均照定例輸納六年以后合計(jì)所輸之租上則補(bǔ)足三石中則補(bǔ)足二石下則補(bǔ)足一石五斗準(zhǔn)其作為己業(yè)換給契紙永遠(yuǎn)管業(yè)不能補(bǔ)足照水田不能補(bǔ)足辦理北路山多地寒歲收較薄其上地照中則輸租中下地均照下則輸租正糧仍照例征收以示區(qū)別如種至三年愿將四五六等年每畝應(yīng)交之租補(bǔ)足石數(shù)亦準(zhǔn)換給契紙永遠(yuǎn)管業(yè)凡認(rèn)種未及年限不愿種者準(zhǔn)其報(bào)明頂給他人仍取具里保各結(jié)換給執(zhí)照頂種之戶其應(yīng)交租糧仍按畝核計(jì)準(zhǔn)其按年接算不必另起年限村鎮(zhèn)房屋地基有起鋪店房屋者按所占地每畝每年輸租二斗均于五八月交納不準(zhǔn)遲延仍照六年為限其愿作為己業(yè)者每畝補(bǔ)足三石換給契紙永遠(yuǎn)管業(yè)倘有奸豪將無主房基搭蓋棚舍或用磚瓦圍砌或撒種各種糧食冀圖無主承認(rèn)冒為己業(yè)此等詭混最多尤應(yīng)實(shí)力清查隨時(shí)究辦
一勸殷實(shí)以廣招徠地方富紳良賈樂善好施之士有愿捐助牛種搭蓋棚舍捐資招墾出借口糧耔種薄取利息或并不取息等情皆屬勇于為善地方官查無市利盤剝私情即將其捐助若干開具姓名年歲有無功名報(bào)局詳請(qǐng)酌量?jī)?yōu)獎(jiǎng)
一明定限以免參差凡交納租糧照舊例俱用京斗春糧自五月初起截至五月底止秋糧自八月初起截至八月底止里長(zhǎng)率領(lǐng)佃戶裝運(yùn)赴常平倉交納咸長(zhǎng)兩縣令赴廣備倉交納隨到隨收嚴(yán)禁倉書戶吏羈延浮收等弊該管官不得于先期私行支收散戶逾限不交或交納不清嚴(yán)催里長(zhǎng)不得仍其拖延每歲征收租糧照常申報(bào)以憑查核業(yè)主復(fù)業(yè)定以三年應(yīng)自該地方被擾之日起扣算招種之民定以六年交納租糧應(yīng)自給發(fā)執(zhí)照之日起扣算各州縣辦理招墾應(yīng)自奉到此次新章起至同治五年三月止趕緊設(shè)法招齊毋得延玩每月初十以內(nèi)將上月招種某處田地若干開報(bào)總局稽查其辦理妥速或草率了事或借故拖延期總局開單詳請(qǐng)分別勸懲
一截定章程以防紊亂查未定新章以前各州縣招墾丈量既非親歷頃畝未必劃清認(rèn)種之民多寡聽其選擇其認(rèn)為己業(yè)者既未深究其由來只圖目前之征收舉凡隱冒侵欺中飽等弊置而不問此時(shí)遽難概令更張應(yīng)截定新章之前已經(jīng)承種有人者趕緊清丈分出地段先行造具清冊(cè)注明某鄉(xiāng)某人于何年月日認(rèn)種水旱田地若干畝有無搭蓋鋪店房屋占地若干畝申報(bào)總局酌示遵行如已奉新章故意稽延冀將未經(jīng)墾種地畝混入已經(jīng)承種之內(nèi)乘便營(yíng)私一經(jīng)委查確實(shí)由總局據(jù)實(shí)詳究
清查荒地議
劉汝璆
大兵之后荒田日多逃亡之民未能復(fù)業(yè)或有全家均亡無人認(rèn)種則招徠開墾誠(chéng)為急務(wù)荒地之多莫如皖北毗連中州一帶蹂躪頻年數(shù)十里人煙絕現(xiàn)雖屢令開種而地勢(shì)遼闊非旦夕所能奏效浙江全省蕩平閩中亦一律肅清則此邦所墾之田真可永為世業(yè)矣蓋招種之法有六端曰有主曰無主曰無主已種曰有主未種曰有主變而為無主曰無主變而為有主知斯六者可與言招種矣至今上官激勸凡縣令募民開墾至數(shù)萬畝不次獎(jiǎng)擢可謂至矣而猶有難言者民情多詐勉強(qiáng)度日即有怠惰之心官雖董率置若罔聞雖為己業(yè)任聽荒蕪其有實(shí)系絕產(chǎn)有人認(rèn)墾及其成熟時(shí)有無賴之民認(rèn)為己業(yè)涉訟公庭雖經(jīng)訊明而認(rèn)墾之人一經(jīng)系累即不至破家豈能一無所費(fèi)況控爭(zhēng)之輩多系健訟之徒其視官法不知畏故稍有身家而畏事者斷不敢為墾荒之事是雖有墾田之令而仍有行有不行也然則如何而可必須明定章程知此六端嚴(yán)懲狡詐之徒官為董率則下知畏法而從事者亦不慮其有后患矣近見保定等處新開棄地至有數(shù)百頃為西北開荒之明證元虞集東京水利之策不行于當(dāng)時(shí)閱數(shù)百年至我 朝而始收其利故曰愚人可與樂成難與慮始也今浙江十一郡所在多有荒田而湖杭等處尤為膏腴誠(chéng)能募民盡墾以裕生食之源將可漸復(fù)其元?dú)舛詴r(shí)收養(yǎng)壯健之夫亦息盜之一法目今盜案浙西尤多動(dòng)曰游勇而亦不盡然無業(yè)之民率之歸農(nóng)何所為勇何所為盜此亦亂后裁撤兵勇之大善策也
上左季高中丞論清糧開荒書
劉汝璆
兵興以來百姓之失業(yè)多矣 國(guó)家之賦稅缺矣衢州號(hào)為完善然而所保者僅一城耳其四鄉(xiāng)之被害者不可勝視也去歲署理金華蒙蔣方伯詢及芻蕘因亂后情形未能周悉未敢以對(duì)嗣今署金衢嚴(yán)道顧道又以清糧之事囑為擬議亦未有以對(duì)也迨六月間蒙大中丞復(fù)以清糧開荒之事下問竊思凋敝之后復(fù)升平正 國(guó)家勵(lì)精圖治之際地方守令皆兢兢以國(guó)計(jì)民生為念此甚盛事汝璆到浙三年之久本地情形亦已頗有見聞若不獻(xiàn)其芻蕘以備采擇何以對(duì)上官何以對(duì)下民乎是以就其所知具數(shù)呈請(qǐng)顧道斟酌可否不意顧道即據(jù)以上達(dá)且感且愧茲聞大中丞批令再詳悉妥議務(wù)于清厘之中寓恤民之意所謂仁人之言其利溥哉此誠(chéng)大君子為國(guó)為民之盛意不特汝璆之所瞻望惟恐弗及凡此地方百姓屬在帡幪孰不以手加額哉竊以清糧開荒事雖二端實(shí)為一理固不可離而二之也夫凡事必察情形就浙省大概而言金衢固不同于嘉湖就金衢而言衢又不同于金就衢州而言西安之與龍江常開亦不可以一概論也故凡辦事者章程條目不過舉其大綱其間因地制宜之道亦視行之者何如耳所謂有治人無治法也請(qǐng)以西安之情形敬為大中丞陳之西安土薄水淺百姓藉田為業(yè)非若嘉湖兼有蠶桑之利也自乾隆四年清丈以來迄今百數(shù)十年其久而必敝之勢(shì)有胥役分灑加減輕重傳寫舛謬而莫能辨者有若奸民以智欺愚占田多而收稅少挽合朋比售田少而增稅多者有若忿爭(zhēng)之產(chǎn)重售之業(yè)欺蔽目前久而始覺者有若茍免差徭懼胥吏之需索以己之業(yè)寄于他人者有若素封子弟不知稼穡親黨奴仆蠶食瓜分田去糧存而茫然不知者有若巨川蕩潏溪澗漂流無田賠糧而莫知紀(jì)極者此在未遭兵燹以前固已不可勝原而既遭兵燹以后其弊更有出于此數(shù)端之外者則有若素封之家連阡累陌亂后而耆老無存子弟不知生產(chǎn)征其稅則尚有十百而問其家則饑寒交迫不能圖存者有若寡婦孤兒任人欺隱而莫能過問者有若絕戶所余逃民所棄奸徒因利乘便田則據(jù)為一己之私稅則遺為里甲之害者有若典押之業(yè)無力回贖豪右有田無稅安坐而享其成貧民有稅無田賠糧而重其累者有若業(yè)主未能周知刁佃買耕入己此問則以為彼業(yè)彼問則以為此業(yè)者有若外來游民十百成欺業(yè)主人丁稀少而恃強(qiáng)霸種者諸如此類或究詰而無從或申訴而無路輸將之未能踴躍
職此之由由今察之西邑之田其逐漸開種者已十之五六即其荒蕪未種者尚有十之四五而此十之四五中非盡由于人力之不足蓋由于產(chǎn)業(yè)不清者實(shí)居其半也然則以今日而言西安之開荒與他邑之全藉招徠者固判然不同矣璆故曰[清](精)糧開荒雖有二事實(shí)為一理不可離而二之也夫所謂不可離而二之者何也蓋制賦以地制地以人不開荒則賦懸無著固也然不清糧而但言開荒則豪強(qiáng)者皆得藉開荒之名以為侵占之地勢(shì)必爭(zhēng)競(jìng)滋起訟獄繁興強(qiáng)者獲兼資弱者無再食其害將無所底是欲恤民而反以擾民也若清而開則賦既有著而民亦可以無爭(zhēng)矣議者或謂現(xiàn)在荒田無數(shù)未開之先無人過問既開之后胼胝者習(xí)其苦安坐者享其成恐開荒者之不甘也以為此即不清而開之弊也若清而開則自無此弊矣不然則開荒者不過費(fèi)數(shù)日之力而即慮其不甘彼服先疇之畎畝者以祖宗數(shù)代之積累一旦而奪以與人其又誰甘之耶且夫普天率土之說特?fù)?jù)理而言耳然王道本乎人情 國(guó)家律例亦有人戶以籍為定之條是土著之與客籍固微有分焉是故以理而言則有分土無分民也以情事而言則士食舊德之名氏農(nóng)服先疇之畎畝也且此非異視乎外來之民也亦非不欲招徠也誠(chéng)以事必謹(jǐn)始不得不先清而后開以為他日主客相安之計(jì)耳孔子曰無欲速欲速則不達(dá)今議者第見開荒之業(yè)而未察不清而開之弊毋乃近于欲速乎夫隨清隨開固亦未嘗不速也議者或曰此就無主之田而言耳然不清則此以為無主者彼以為有主未開荒之先視為無主者既開之后則忽又有主將辯之不勝其辯毋乃啟民之爭(zhēng)乎且所謂無主之田其情形亦不同矣有業(yè)主流亡而親族為之經(jīng)管者有業(yè)主流亡雖現(xiàn)在無人經(jīng)管而確知其人之未絕第一時(shí)未能歸者有確知其為絕戶無人者汝璆竊以為有親族經(jīng)管者即責(zé)成親族開荒納稅確知為絕戶者即當(dāng)召領(lǐng)由領(lǐng)種之人開荒納稅惟現(xiàn)在無人經(jīng)管而又確知其人之未絕此等田業(yè)若遽令易主則既無以泯將來之爭(zhēng)端若留地以待人則賦又懸而無著再四思維不得已而有暫存諸公之一說夫所謂暫存諸公者非謂以此田竟歸諸公也蓋據(jù)現(xiàn)在而言可以由公召佃而田不致聽其荒蕪據(jù)后日而言業(yè)主歸來可以向公主領(lǐng)而不致別啟爭(zhēng)競(jìng)至數(shù)年之后無人來領(lǐng)則另行召人領(lǐng)種無不可矣然此數(shù)端者非先行清厘則固無由而知也故驟而觀之似乎開荒急而清厘緩細(xì)而察之則清糧本而開荒末外本內(nèi)末則爭(zhēng)民施奪是誠(chéng)不可不深思而熟計(jì)之也璆故曰開荒清厘實(shí)為一事不可離而二之也是以今日者百姓聞清糧之說莫不延頸企踵愿觀德政之成而胥吏之杰奸猾之雄務(wù)欲阻撓其事揭說不根翕訾異己是無他故蓋不清則可以恣其肥己之欲一清則不得肆其侵占之謀耳孔子曰有國(guó)家者不患寡而患不均不患貧而患不安若清厘之舉行則均且安而荒田不患其不開矣
伏查康熙年間耿逆之亂西安龍游同被其災(zāi)西安催征棘手逋負(fù)重迭無可如何龍游有盧令者銳意為清糧歸戶之法立科條明疆界核名實(shí)抑浮議甚或舉國(guó)非之不顧卒以告成于是舊逋以次就緒而新糧咄嗟立辦無他均故也均則法紀(jì)明爭(zhēng)訟息事簡(jiǎn)而功集民樂而糧完也后西安令陳公鵬年立舉行清糧之法而西安百余年享其樂利至今民傳誦弗衰是其前效矣璆于他府州縣之情形未敢周知若為西安之賦計(jì)則莫如清糧之舉今若舉行清丈之法則西安百四十二莊之錢糧復(fù)何患其有缺額乎且夫缺額之患非盡由于荒田也一由于吏胥欺蔽分灑奸民假冒侵占則人心之弊也一由于大溪小澗漂流蕩潏則天災(zāi)之故也若所謂荒田者特兵燹以后未能墾種者耳而其土固依然無恙也璆以為若舉行清丈之法則不特奸民胥吏之欺蔽假冒無所施其伎倆即天災(zāi)之漂流淹沒者亦不至終歸于缺額也何也天地之道此盈而彼絀有漂流而淹沒者有開而未升者以開而未升之田與漂流淹沒之地相權(quán)其多寡不甚相懸也若不行清丈則此無田而賠糧彼有田而無糧苦樂不均也若一行清丈之法則其漂流淹沒者為之開除民固感悅其開墾而未升科者為之丈出畝分給與清單執(zhí)照無人更與之爭(zhēng)民亦未嘗不樂從也以羨補(bǔ)不足此又清丈一行而無慮缺額之明證也議者或謂清丈之舉功繁而費(fèi)巨曠日而持久慮其事之難行而取效之不速也璆謂又無慮此孟子曰以佚道使民雖勞不怨今以民生切己之事而用民之財(cái)力固未有不愿也其不愿者特恐辦事之吏胥紳董坐食侵欺而事無實(shí)際耳若使公正之人董其事而財(cái)無浮費(fèi)事有成效小民又何所不愿乎且璆意此辦事之紳董不必他擇也即取之糧戶耳公正區(qū)長(zhǎng)不必他擇也亦即取之糧戶耳同此管業(yè)之糧戶其秀而文者為紳董其樸而愿者為公正區(qū)長(zhǎng)弓手諸色此無異以己之財(cái)力辦一己之事而游手無業(yè)之人初不得冒充入局也至于莊書人不過令其造冊(cè)勾稽書算而已每日給薪水工食而已此外無他浮費(fèi)也又何所侵漁乎若曠日一節(jié)此等大事誠(chéng)非數(shù)月之期所可告成然以此一莊之糧戶辦此一莊之事以彼一莊之糧戶辦彼一莊之事同時(shí)舉此莊完而彼莊亦必將完是雖一月辦一莊之事而兼有數(shù)莊之事也又何慮其曠日持久乎故凡不欲清皆奸民猾吏強(qiáng)有力者阻撓之說也今倘不清而但使之開則彼奸民猾吏強(qiáng)有力者固皆獲開荒之利且以開荒之名應(yīng)上之令誠(chéng)為得計(jì)矣而無知安分守業(yè)之人其不甘受人欺者忿爭(zhēng)必所不免其甘受人欺者則日朘月削不知其困之伊于胡底甚至無以謀生委頓溝壑而莫之救也豈不痛哉璆故曰開荒清糧實(shí)為一事不可離而二之也大中丞抱裕國(guó)裕民之盛心為通省紳民之所瞻仰而十一府七十二州縣之情形不同大中丞示以大綱務(wù)在 國(guó)無曠賦民無曠土而已至于纖悉之章程條目或可行于金衢而不可行于嘉湖或可行于嘉湖而不可行于金衢似宜責(zé)成地方守令及本地紳士議而行之若必一一而盡之安若保無此通彼窒之患乎汝璆實(shí)鮮良法美意茍有見聞敢不獻(xiàn)其狂愚之一得惟大中丞擇焉倘以為事在可行或猶有未盡呼之庭而教之幸甚幸甚
定嚴(yán)屬墾荒章程并招棚民開墾記
戴盤
浙省自兵燹后田畝久荒各市鎮(zhèn)悉成焦土遠(yuǎn)近鄉(xiāng)村亦復(fù)人煙寥落連阡累陌一片荊榛辦理善后事宜墾荒其第一要?jiǎng)?wù)也余任后查嚴(yán)郡各屬田地荒蕪人民稀少較他郡情形蹂躪更甚惄焉憂之今欲招墾必須外來之戶樂于耕種墾戶日多一日則荒田日少一日庶糧賦不至久懸無如外來墾戶由江西者則有衢之荒田可耕由寧紹來者則有杭屬之荒田可耕惟嚴(yán)郡居中止有徽州一路徽嚴(yán)交界地方皆系荒產(chǎn)斷不肯舍此適彼惟查有棚民一項(xiàng)向來以種山為業(yè)地方農(nóng)民不與為伍自咸豐十年后粵匪滋擾棚民僻處深山未受大害現(xiàn)較農(nóng)民尚勝一籌昔日無田可種而不能不種山今日有田可種而能改種山為種田田之出息究勝于山各棚民非不愿種實(shí)不敢種須設(shè)法招之使種此所以有棚民開墾之議也嚴(yán)郡收復(fù)以來迄今數(shù)載田既久荒墾本較大種山之民聚族于斯其招墾也尚易他郡之民遷徙于斯其招墾也更難若非明定章程格外優(yōu)恤難期踴躍從事非特他郡之民裹足不前即棚民亦多疑畏竊恐荒田日久不墾皆成廢地何以使糧不虛懸哉今查各屬田畝或業(yè)戶畏完錢糧不肯遽報(bào)或佃戶私自墾種不即呈報(bào)其中更有因田畝墾熟假冒誣認(rèn)甚則書差舞弊藉端勒詐以至日久爭(zhēng)執(zhí)種種弊端不一而足且支河乂港種田者必資水利聞開墾各戶本地農(nóng)民不準(zhǔn)取水所有筑堰等費(fèi)又欲外來之墾戶承認(rèn)不肯按已種田畝均攤是必嚴(yán)行禁止以廣招徠蓋弊既除而后利可興也余閱善后局頒發(fā)章程聲明各屬有不能強(qiáng)同之處應(yīng)由地方官隨時(shí)隨地酌量辦以期盡美盡善余不敢謂所擬章程咸臻美善而因時(shí)利導(dǎo)因地制宜因人成事悉心斟酌謹(jǐn)列膚見四條如左
一宜令隨墾隨報(bào)也本地荒田外來墾種各戶無論本籍寄籍須先報(bào)明認(rèn)墾不準(zhǔn)隱匿遲延近年來田畝荒蕪已久墾本較大三年內(nèi)如有原業(yè)主來認(rèn)應(yīng)分租息作為墾本不準(zhǔn)分租亦不準(zhǔn)遽行收回俟承種之人稍得利息三年后再行退還其有情愿來人佃種者悉聽自便報(bào)墾到縣不準(zhǔn)勒索墾戶分文并準(zhǔn)免完錢糧一年須以原報(bào)畝數(shù)為憑三年內(nèi)業(yè)主承認(rèn)既不分租一年之后應(yīng)完錢糧即暫令墾戶照出倘未新墾之田佃戶照舊完租由業(yè)主完糧不在此例其有私墾而不舉報(bào)者查出作私占論庶隱匿不報(bào)之弊可除
一宜令墾三年后即行執(zhí)業(yè)也限定年分須照到縣報(bào)墾日期為憑扣至三年方準(zhǔn)呈辦三年后如無業(yè)主來認(rèn)準(zhǔn)墾種(種)各戶作為己業(yè)過戶完糧既得利息復(fù)有恒產(chǎn)自必踴躍從事所有溝港取水本地農(nóng)民不準(zhǔn)阻止倘有筑堰蓄水之事亦必按畝均攤毋令墾戶多出錢文庶墾戶樂從而日久爭(zhēng)執(zhí)之風(fēng)可息
一宜令原業(yè)主早為呈報(bào)也荒田有人墾種如實(shí)系自外間回來者方準(zhǔn)照數(shù)收回到籍三月內(nèi)即須報(bào)倘系在籍之戶不即行報(bào)明延至日久田已墾熟再行呈報(bào)顯系有意取巧詢明地鄰即將所種田畝罰半歸墾戶執(zhí)業(yè)至于業(yè)主之親族不得混行爭(zhēng)執(zhí)庶業(yè)主不敢久匿田畝可以逐次清厘
一宜嚴(yán)禁冒認(rèn)也荒田墾熟后本籍奸民固有藉端假冒甚則衙門書差串出鄉(xiāng)民冒認(rèn)藉端勒詐其實(shí)有印契糧串可憑者自當(dāng)退還如無確據(jù)必須本莊地保紳董代為出結(jié)方準(zhǔn)執(zhí)業(yè)如有非業(yè)主前來冒認(rèn)并憑空匿造假契訊明情節(jié)嚴(yán)行懲辦衙門書差勾串勒索尤為地方之害倘有此弊更應(yīng)從重治罪庶墾戶無所疑畏田畝可以漸次耕種
籌辦湖團(tuán)疏同治五年
曾國(guó)藩
竊臣于上年奏復(fù)軍情折內(nèi)附陳銅沛境內(nèi)有與剿捻相關(guān)之湖團(tuán)一案亟宜查辦以杜后患今年正月復(fù)將通賊之王刁兩團(tuán)勒限驅(qū)逐安分之唐趙等團(tuán)仍留徐州先后具奏在案查湖團(tuán)者山東曹屬之客民墾種蘇齊交界之湖地聚族日眾立而為團(tuán)也該處濱微山昭陽兩湖西岸南迄銅山北跨魚臺(tái)綿亙二百余里寬三四十里或二三十里不等其在魚臺(tái)之團(tuán)有二曰魏團(tuán)仕團(tuán)其在銅沛之間有八曰唐團(tuán)曰王團(tuán)北趙團(tuán)曰南王團(tuán)南趙團(tuán)曰干團(tuán)唯團(tuán)侯團(tuán)均以首事者之姓為名昔之侯團(tuán)即今之刁團(tuán)也魚臺(tái)兩團(tuán)以東民居?xùn)|境人數(shù)寡而墾地少一經(jīng)官為處置漸以相安無事惟銅沛之八團(tuán)人數(shù)眾而墾地多主客構(gòu)訟幾成不可解之仇溯查咸豐元年黃河決于豐上下游沛縣等屬正當(dāng)其沖凡微山昭陽之湖地銅沛魚臺(tái)之民田均已匯為巨浸一片汪洋居民流離轉(zhuǎn)徙以為故鄉(xiāng)永成澤國(guó)不復(fù)顧戀矣厥后咸豐五年黃河決于蘭儀下游鄆城等屬正當(dāng)其沖于是鄆城嘉祥巨野等縣之難民由山東遷徙來徐其時(shí)銅沛之巨浸已為新涸之淤地相率寄居于此墾荒為田結(jié)棚為屋持械器以自衛(wèi)立團(tuán)長(zhǎng)以自雄前任徐州道土夢(mèng)齡以其形可疑飭縣押逐回籍繼而來者日多復(fù)經(jīng)沛縣請(qǐng)以東民實(shí)系被災(zāi)困窮擬查明所占地押令退還其湖邊無主荒地暫令耕種納租經(jīng)前河臣庚長(zhǎng)批準(zhǔn)旋議勘丈湖荒分為上中下三設(shè)立湖田局招墾繳價(jià)輸租充餉又飭于沛團(tuán)交錯(cuò)之地通筑長(zhǎng)堤名曰大邊以清東民與土民之界限遂得創(chuàng)立各圖據(jù)為永業(yè)此東民初至留住湖團(tuán)之情形也銅沛之土民當(dāng)豐工初決時(shí)流亡在外迨后數(shù)載還鄉(xiāng)此一片污池變?yōu)樯綎|客民之產(chǎn)固已心懷不平而官長(zhǎng)議定所占沛地押令退還者又僅托諸空言未施諸實(shí)事且同此巨浸新涸之區(qū)孰為湖荒孰為民田茫無可辨沛民之有產(chǎn)者既恨其霸占即無產(chǎn)者亦咸抱公憤而團(tuán)民恃其人眾置之不理反或欺侮土著日尋爭(zhēng)遂有不能兩立之勢(shì)咸豐九年侯團(tuán)窩匪搶劫銅山之鄭家集經(jīng)徐州道派兵拿辦并將該團(tuán)民驅(qū)逐出境另行遴董招墾輾轉(zhuǎn)更置是為今之刁團(tuán)同治元年又有東民在唐團(tuán)邊外占種沛地設(shè)立新團(tuán)屢與沛民械爭(zhēng)控至三年六月遂有攻破劉莊寨連斃數(shù)十命之事經(jīng)漕臣吳棠飭派徐州鎮(zhèn)道帶兵剿辦平毀新團(tuán)此咸豐六七年后客民擅逞迭釀巨案之情形也
新團(tuán)既毀擒斬至千人之多并將團(tuán)地退出謂可抒沛民之憤而折其心矣乃沛人貢生張士浦張士舉文生王獻(xiàn)華等與劉莊事主劉際昌先后赴京以新團(tuán)一案唐守忠主盟指使情同叛逆請(qǐng)將各舊團(tuán)一概剿辦各情在都察院呈控欽奉 諭旨交吳棠等密速查辦旋經(jīng)吳棠以唐守忠來團(tuán)最早其名特著核諸所控各辭毫無實(shí)據(jù)且與原呈不符不過欲將新舊各團(tuán)一概驅(qū)逐而奪其成熟之田等語奏復(fù)在案而沛人紛紛構(gòu)訟仍復(fù)不休臣博采輿論昔年銅沛受害之家被水而田產(chǎn)盡失水退而田復(fù)被占其懷恨興訟自出于情之不得已近則構(gòu)訟之人非失業(yè)之戶不過一二刁生劣監(jiān)設(shè)局?jǐn)垮X終歲戀訟不特團(tuán)民苦之即土民亦以按戶派錢為苦而主訟者多方構(gòu)煽既以強(qiáng)客壓主激成眾怒又以奪還大利歆動(dòng)眾心官長(zhǎng)或?yàn)槌制街撛A者輒目為受賄各團(tuán)豈無安分之民訟者指為通賊初至有領(lǐng)地之價(jià)后來有輸?shù)刂舛A者不問案牘之原委必欲盡逐此數(shù)萬人而后快此又新團(tuán)既剿以后沛民健訟不顧其安之情形也上年八月臣駐扎徐州銅沛紳民赴臣轅控告各團(tuán)呈詞累數(shù)十紙臣以案情重大實(shí)兆兵端未敢遽為剖斷至九月間捻逆東竄遠(yuǎn)近探均稱湖團(tuán)勾賊訊據(jù)生擒賊供亦稱南王團(tuán)有人函約賊來百口一詞雖反復(fù)研究未得主名而平時(shí)該團(tuán)窩匪搶劫積案累累情實(shí)可信又刁團(tuán)平日窩匪與南王團(tuán)相等此次賊退之后臣飭徐州府縣親赴各團(tuán)察看情形旋據(jù)復(fù)稱以捻首牛賴各賊目均住刁團(tuán)之中該團(tuán)房屋糧草器具完好如故其為縱容賊黨亦無疑義又稱唐團(tuán)練董唐守忠其子唐錫彤其叔唐振海帶練擊賊力絀被執(zhí)脅之以降罵不絕口同時(shí)遇害除王刁兩團(tuán)外其余六團(tuán)或憑圩御賊或圩破被害遭賊焚擄殺掠之情狀歷歷在目其為未通賊亦屬確有可據(jù)而沛縣上年京控湖團(tuán)之王獻(xiàn)華等一聞湖團(tuán)通賊之語復(fù)行連名多人指控各團(tuán)無非賊黨即殉難甚烈之唐守忠仍加叛逆之名請(qǐng)一力剿逐臣親提鞫訊原告既多捏名供情亦多支飾其為刁訟生事亦屬無可置辯臣乃剖別是非平情論斷不分土民客民但分孰良孰莠其有契串各據(jù)產(chǎn)業(yè)為團(tuán)所占急求請(qǐng)還者是土民之良者也無契串產(chǎn)業(yè)但知斂錢構(gòu)訟激眾怒以興禍端者是土民之莠者也其平日安分耕種如唐團(tuán)之拒賊殉節(jié)受害極慘者是客民之良者也其平日凌辱土著如王團(tuán)之勾賊刁團(tuán)之容賊是客民之莠者也遂于臘月下旬通行曉諭飭令王刁兩團(tuán)勒限正月十五日以前逐回山東本籍派劉松山帶兵前往彈壓頃據(jù)各州縣報(bào)該兩團(tuán)業(yè)已全數(shù)徙去安靜回籍
臣酌定善后事宜三條檄飭徐州道督同府縣次第經(jīng)理一曰酌給錢文以已逐之團(tuán)王刁兩團(tuán)平日之窩匪去秋之通賊眾所共知然除首犯王長(zhǎng)振罪在不赦外其余要犯未能指出姓名應(yīng)即全數(shù)赦宥以安反側(cè)之心此外無辜之處尤應(yīng)酌加體恤同沛 朝廷之澤現(xiàn)定于鄆城縣設(shè)局將兩團(tuán)原繳地價(jià)照數(shù)發(fā)還其兩團(tuán)已種之麥現(xiàn)派徐州鎮(zhèn)兵在彼屯守待至四月收割估價(jià)若干以一半給屯田之兵一半給兩團(tuán)之民庶東民回籍者不至流離失所矣二曰設(shè)立官長(zhǎng)以安留住之團(tuán)兩團(tuán)既去尚有唐趙等六團(tuán)留居徐境擬請(qǐng)?jiān)O(shè)立同知一員俾客民有所依歸或令徐州同知移駐該處聽斷詞訟稽查保甲籌辦湖田一切事務(wù)俟二三年后安置既定仍將湖團(tuán)地畝分歸銅沛兩縣 奏明按地升科輸租執(zhí)業(yè)以歸畫一各團(tuán)所筑大堤酌量平毀以期水利之通暢亦免畛域之太明團(tuán)中如有窩匪通捻重情官為查明小則拿犯誅懲大則派兵剿辦視之同于土著永不再言驅(qū)逐之說亦不許土民妄控目為匪字樣盡消爭(zhēng)訟之嫌同敦睦之誼三曰撥還田畝以平土民之心昔年東民開墾湖荒雖不免侵占民田然為數(shù)要不甚多合王刁兩團(tuán)退出之田六百五十余頃以抵侵占之?dāng)?shù)有贏無絀此項(xiàng)田產(chǎn)先盡失業(yè)之民凡有印契糧票者準(zhǔn)其照數(shù)撥還無契票者不準(zhǔn)撥以示限制而斷葛藤其次則培植學(xué)校凡銅沛兩縣書院之膏火小考之卷價(jià)鄉(xiāng)試之賓興費(fèi)會(huì)試之公交車費(fèi)各準(zhǔn)撥田若干以為造士之資縱使民田被占契票無存私家偶失有限之田通縣共享無窮之利其余則概充官田派兵屯種兵或不足召民佃耕在銅沛可解積年之公憤在東民可免霸占之惡名所有罵賊之五品頂戴州同銜前平陽屯屯官唐守忠其子文生唐錫彤其叔衛(wèi)千總唐振海三名同時(shí)被害尤堪嘉憫應(yīng)請(qǐng) 旨交部從優(yōu)議并建立專坊以為草莽忠者勸沛縣激眾構(gòu)訟之文生王獻(xiàn)華應(yīng)請(qǐng)褫革衣衿以示懲儆王長(zhǎng)振現(xiàn)尚在逃俟緝獲之日盡法處治以為通匪者戒未盡事宜除分咨江蘇山東督撫及漕督諸臣妥籌會(huì)辦外合將湖團(tuán)一案擬結(jié)緣由恭折馳陳
甘肅墾荒民戶請(qǐng)變通入籍應(yīng)試疏光緒三年
陜甘總督左宗棠
竊臣準(zhǔn)甘肅學(xué)政臣許應(yīng)骙咨開據(jù)鞏昌府知府顏士璋稱鞏昌所屬州縣地畝荒蕪急應(yīng)廣為招徠以資耕墾惟入籍應(yīng)試年分若不稍為變通誠(chéng)恐無人應(yīng)募因就領(lǐng)地承糧之多寡分別入籍報(bào)考之次序開列條款呈請(qǐng)核辦前來查該府所陳各情核與例載康熙十年題準(zhǔn)安插墾荒武弁永駐入籍均準(zhǔn)應(yīng)試之例尚屬相符等因咨行到臣當(dāng)經(jīng)飭行甘肅藩司核議去后茲據(jù)藩司崇保詳稱甘省自經(jīng)兵燹通省田土率多荒蕪節(jié)經(jīng)飭令各屬認(rèn)真清厘廣為招墾限年升科以符舊制今議將各廳州縣招墾新戶就所領(lǐng)之地扣算承糧在一石以上者即以領(lǐng)照之日作為入籍之年按冊(cè)內(nèi)注明之兄弟子侄準(zhǔn)其一體應(yīng)試領(lǐng)地承糧在四五石以上者按冊(cè)照內(nèi)注明之本戶及子侄即于下次科試準(zhǔn)其報(bào)考領(lǐng)地承糧在二三斗者按冊(cè)照內(nèi)注明之本戶及子孫俟下次歲試準(zhǔn)其報(bào)考并行文原籍扣考如無原籍可歸及有違事故仍只準(zhǔn)種地承糧不準(zhǔn)應(yīng)試俟地方規(guī)復(fù)仍照例非入籍二十年不準(zhǔn)報(bào)考如此變通辦理庶廣招徠等情核與康熙十年題準(zhǔn)安插墾荒武弁永駐入籍納糧當(dāng)差其子弟均準(zhǔn)考試之例相符并稱甘省如平慶涇固道屬之各廳州縣蘭州道屬之狄道河州金縣渭源鞏秦階道屬之隴西安定會(huì)寧秦安清水兩當(dāng)寧夏道屬之寧靈靈州鎮(zhèn)迪道屬各州廳州縣近來招徠墾荒之戶除土著不計(jì)外尚有安插兵勇以及外省商賈流寓之民均應(yīng)一體照辦以昭公普等情詳請(qǐng)具奏前來臣復(fù)核無異相應(yīng)請(qǐng) 旨飭部議覆謹(jǐn)會(huì)同甘肅學(xué)政詹事府少詹事臣許應(yīng)骙合詞恭折具奏
晉省未墾荒地尚多請(qǐng)寬起征年限疏光緒八年
山西巡撫張之洞
竊惟為 國(guó)家理財(cái)之道莫如核經(jīng)賦足經(jīng)賦之道莫如無曠土[無]曠土之道莫如養(yǎng)民力若視同秦越但急催科土著無力客民不至地之不毛賦于何有溯查光緒五年查勘荒地其時(shí)上司責(zé)令委員及州縣草草蕆事屬吏迎合意指往往以荒報(bào)熟其實(shí)真正新荒不止所報(bào)之?dāng)?shù)故至今紛紛呼吁種種棘手以后催征事體為難尚多至于當(dāng)日辦理招墾全不知稼穡艱難一味操切一味惜費(fèi)有名無實(shí)現(xiàn)飭善后局查開已報(bào)之有主無主荒地未墾者共一萬頃有奇緣曩年餓莩過半流亡不歸比年雖稍稍來歸而丁少工昂蕪深貲薄復(fù)畏賦役之累契稅之征相率觀望查光緒六年三月原奏查明新荒地畝共二萬二千七十六頃七十畝零有主者三年開征自光緒五年為始光緒七年為滿無主者四年開征自光緒五年為始光緒八年為滿竊思例定升科之條當(dāng)以開墾之日起限原奏統(tǒng)自光緒五年為始不問其已墾與否但以三年四年為斷一律升科辦理殊未盡善此時(shí)若不亟為聲明將從前奏有案各州縣荒地吁請(qǐng) 特沛恩綸則小民怵于催征期迫必致仍前裹足數(shù)年以后寖?yōu)楹烂耠[占鄰里侵沒馴至如陜皖江浙已事清查之官吏無從清缺額之正賦終于缺臣博采議今日墾荒之道惟有先化無主為有主一法合無仰懇 天恩俯準(zhǔn)民困苦開墾艱難明降諭旨所有陽曲等五十四州縣荒地除已墾者仍照光緒五年奏案分別有主無主于光緒八年九年上忙開征外其未墾之一萬一百八十三頃六十四畝零自此次奉 旨之日起無論有主無主荒地均以實(shí)在開墾之日起限三年后起征臣一面督飭善后局司道趕緊開造清冊(cè)送部查核并嚴(yán)飭各該州縣此等新開荒地升科以前概不得派及差徭其實(shí)在無力者明酌給牛種之資所有給發(fā)認(rèn)墾執(zhí)照紙筆印紅等費(fèi)由局發(fā)給不準(zhǔn)需索一文將來該民人執(zhí)此印照即作為管業(yè)契據(jù)無庸另給稅契州縣勸墾數(shù)多者優(yōu)獎(jiǎng)膜視荒蕪者重懲如此緩其賦役杜其擾累資其物力小民灼見墾荒之有利無害必將踴躍爭(zhēng)趨競(jìng)圖占業(yè)一二年間可盡化無主之地為有主田土既有著落正賦自不終虧此則稍寬目前之追呼而實(shí)所以裕久長(zhǎng)之本計(jì)者也其實(shí)系已產(chǎn)者仍當(dāng)督飭藩司責(zé)成地方官認(rèn)真稽查依限起征不容里長(zhǎng)糧差私收匿報(bào)
論籌購機(jī)器以開墾荒田
中國(guó)自開辟以來至于今時(shí)無不以耕桑為首務(wù)故四民之列除士之外次則推農(nóng)若為工商之業(yè)則皆謂為逐末此萬世不易之規(guī)也三代以上國(guó)制井田授民耕之君但有其中百畝之田令同井八家之民通力合作以代君耕即為國(guó)家之賦稅以供君上之歲用國(guó)君治國(guó)謂為首重耕桑者但求其使民以時(shí)不奪農(nóng)時(shí)而已其它則非在上者之務(wù)也自秦廢井田豪強(qiáng)兼有一家而兼有數(shù)百家之田者即有一家而盡無一二人之田者各據(jù)之以為世業(yè)在上者既不能計(jì)民之有無亦不能計(jì)年之豐歉也惟田有人耕在上者即向有人耕種之田以征其賦稅焉余則盡聽之于有田之家與耕田之人以自治之而在上者亦毫不為之區(qū)別籌劃也故自兩漢以后君能體恤農(nóng)民者世即稱為賢君官能為農(nóng)興利者且即稱為良吏載之史乘勒之貞以傳為美談以著為后法也是以鄭白諸公之開渠可以灌溉民間之良沃趙充國(guó)諸公之屯田可以供給營(yíng)中之食用至今人猶稱之 本朝道光以前各省皆欲創(chuàng)興水利然議論多而成功少故均迄無成效惟民間亦以耕桑為首務(wù)其時(shí)天下承平人民富庶故少有可耕之處官雖未嘗與聞民亦自知開墾若江海一有浮沙而民即能辟為膏腴山谷蹤有荒廢而民亦知復(fù)為肥美幾致地?zé)o曠土矣咸豐以后兵燹之余民間壯丁傷損過半故致成熟之田盡為蕪穢日前與無錫鄉(xiāng)民談及錢一事伊云無錫之田亂后至今已十有余年而田皆草萊無人耕作如此者尚有大半推求其故由于田多農(nóng)少凡農(nóng)一人終歲僅能數(shù)畝之田農(nóng)忙時(shí)尚須雇人代作若雇一人每日即須工貲錢三百文尚須三餐且所最不便者一至忙時(shí)并無人可雇耳如此情形大抵二十年后田尚難望復(fù)原無錫如此他處想亦當(dāng)然是以有用之田置之無用之地何怪一遇偏近即至無米可以運(yùn)往接濟(jì)去年荒并非甚厲以江皖兩省計(jì)之被者不過淮北數(shù)處然民之來南者已將百萬之眾而江南之荒田未墾有米無多故覺難以支持惟荒田盡聽其荒而不設(shè)法以耕之殊非中國(guó)貴農(nóng)重粟之道也試思稼穡一事創(chuàng)自神農(nóng)然書載后稷教稼何與由洪水八年田盡沖淤以致民不知農(nóng)神禹既平水土故舜即命后稷教稼方今之事得毋相同但此時(shí)并非民不知耕亦非田不能耕特?zé)o人力以耕之耳前有人言西國(guó)耕種機(jī)器一具可當(dāng)五百農(nóng)民之力何不每處設(shè)法購買以代人耕雖創(chuàng)始之時(shí)不免太費(fèi)然能使荒壤成良田所獲不亦多乎若皆置之不議不論靜候生齒日繁再行復(fù)舊則此一二十年之內(nèi)人須食粟田又無粟其將何法以處之去歲僅有偏在上者籌辦賑務(wù)已至如此艱難天道難知能保不再荒乎此余所以日夜思維欲救莫如開荒欲墾荒莫如購器是亦當(dāng)今最急至要之先務(wù)也未識(shí)司民命者以為然否
移華傭以墾中土說
蓋聞民為邦本本固邦寧食為民天食足民信故圣人治術(shù)加教養(yǎng)于既富之時(shí)賢主中興籌安集于亂離之后從未有民既散而國(guó)可以強(qiáng)者亦未有食未足而民可以安者惟然則保庶之方中國(guó)宜亟講求矣中國(guó)幅廣戶口繁庶甲于天下雖則發(fā)捻繼起蹂躪幾于中原水旱頻仍流亡迭見于東北而南方各省元?dú)馕刺澤X日繁即就閩粵兩省而言已有地狹人稠之患是以海禁既開而后閩粵之民多有乘長(zhǎng)風(fēng)破巨浪遠(yuǎn)涉重洋以謀生計(jì)乃近年以來美邦既令頒逐客澳洲又議限華傭而日里檀山各埠亦因時(shí)易勢(shì)殊不復(fù)容華人之再至以致懷壯志者嘆四方之靡騁談時(shí)務(wù)者引人滿以為憂即古巴領(lǐng)事采陳近日情形亦以籌集項(xiàng)移順直災(zāi)民往古巴傭工為請(qǐng)幾若舍此外洋則華人無可托足也者愚以為華人出洋果皆服賈牽車?yán)偃秳t中國(guó)大受其益如祗充當(dāng)賤工役同牛馬力任耕鋤則實(shí)為中國(guó)貧弱之漸而反開外人富強(qiáng)之基何則華人之不遠(yuǎn)萬里甘為賤役徒為致富計(jì)耳然自通商以來華工之受傭出洋者不知幾百萬其得游愿克償捆載榮歸者能有幾人屈指計(jì)之十僅一二而瘴雨蠻輾轉(zhuǎn)溝壑骸留異域誰歸穆伯之喪魂返故園徒入閨人之夢(mèng)者當(dāng)不止其半即或身體康強(qiáng)災(zāi)疾不侵而囊蕭然盤川何措蓬飄靡定梓里難旋者當(dāng)亦十之二三且所開之地皆為異國(guó)物業(yè)即使地利既興土產(chǎn)饒?jiān)Ｒ嘟詾橥馊怂鶕?jù)而華工所得僅月中辛金十?dāng)?shù)員是投荒萬里徒出其死力而代人以侔利也傎孰甚焉夫中國(guó)東北各省地土不乏荒蕪山川不少礦產(chǎn)而臺(tái)灣新疆設(shè)省未幾尤多荒曠撫墾之事正當(dāng)籌辦與其移民往外洋傭工不若移民往各省開墾倘能籌撥巨遴委干員會(huì)同閩粵各地方官設(shè)局招工如有愿往開墾者準(zhǔn)其同家小赴局報(bào)明由官雇備舟車聯(lián)載往為農(nóng)為賈各從其志農(nóng)則計(jì)口授田給以廬舍牛只耔種耕具及半載資糧三歲然后升科賈則自備資本官授以廛暫免征稅倘或山川毓秀礦苗可采則由官給以礦具屋宇而設(shè)廠以收買礦泥使貧民亦得藉手開采由是民可安業(yè)國(guó)能保庶而利源亦因而日廣較之驅(qū)赤子于外洋以受他人摧殘者其利害為何如耶此事行之于新疆臺(tái)灣尤為合宜其利有三蓋新疆密邇強(qiáng)鄰視耽欲逐臺(tái)灣地多生番蠢動(dòng)堪虞今遷民以實(shí)之農(nóng)隙之余教以武事則外足以御寇仇內(nèi)足以固疆圉其利一新臺(tái)兩省賦稅歉薄官兵眾多就地支銷不敷甚巨故歲餉須由鄰省濟(jì)然千里饋糧士有饑色實(shí)時(shí)際升平亦覺未便倘烽告儆路途梗絕尤屬堪虞今民既加多則課稅所出亦以日增可省鄰封助其利二此等窮民若移至外洋則困苦難歸徒令老死異域若留在故鄉(xiāng)又餬口無資難免流為盜賊今既得樂土宜家宜室十年生聚十年教訓(xùn)自可成都成邑是大有裨于民生其利三有此三利又何所憚而不為耶顧或者謂當(dāng)此國(guó)帑奇絀項(xiàng)難籌焉能卒爾舉辦然新疆前已籌以安插軍流之犯臺(tái)灣亦已撥設(shè)局以辦理撫墾事宜則已豫籌無容再為謀畫倘或不敷何妨仿效外洋開埠之法招商出資雇工任其擇地開墾官則征其地稅而總其成如是則無須籌而利可以興利國(guó)利民良非淺鮮秉國(guó)鈞者曷不及早籌之耶
招客民墾荒利弊說
東南各省肅清后土?xí)缛讼∷郧澳暧姓袕崎_墾之議也夫田地荒蕪籍客耕種以興地方者利之源也而客農(nóng)強(qiáng)悍欺[土](十)著而釀禍端者弊之藪也古今利弊之相因多出于意計(jì)之外試先以招墾之利言之蘇浙財(cái)賦甲天下兵燹克復(fù)以來三十余年矣荒田多未辟賦稅多缺額土民本不甚繁而游惰者半逐末者半無怪其污萊日積也一自客民來墾草萊芟禾麥登田既不荒賦漸可復(fù)其利一征戰(zhàn)沖繁之地蹂躪無遺黎山林深密之區(qū)烽難避徙以蘇浙論前時(shí)常鎮(zhèn)之兵荒重于蘇屬杭湖之兵荒重于嘉屬職是之故一經(jīng)大軍戡定而百家數(shù)十家之村落或存五六廛焉或存二三廬焉瞻回故里搬住兩難招到客民結(jié)茅為鄰借室而處耕織不嫌孤寂豺虎不畏縱橫其利二皖豫鄂湘之營(yíng)勇遣散難以謀生溫臺(tái)通海之游民家鄉(xiāng)本無恒產(chǎn)藉此墾荒度日作人棄我取之計(jì)仰有事而俯有蓄其利三田地不耕之處堆聚瓦礫者有之叢列荊棘者有之積荒已久地等不毛復(fù)熟無期田幾如石客民承種數(shù)年業(yè)主可收租原戶可取贖土客相安彼此兩益而且市鎮(zhèn)之店肆鄉(xiāng)村之挑販皆得因客民環(huán)繞沾什一之微息其利四然利既如此弊亦宜防試更以招墾之弊言之客民之欺土民者非必由于天性也有游勇鹽梟雜處其間而客農(nóng)之強(qiáng)暴者效其轍柔懦者畏其焰遂至聯(lián)絡(luò)一氣以欺土為能事始則小忠小信假意殷勤繼則予取予求強(qiáng)賓壓主其弊一也客民羅列各鄉(xiāng)外間之哥老會(huì)安清道友八卦黨均入其中有煽惑客民入會(huì)者有脅制土民入黨者以墾荒為借名以人眾為有恃結(jié)盟約聯(lián)羽翼而買物則賒欠不還種田則經(jīng)界紊亂逢災(zāi)則聚眾滋揚(yáng)官長(zhǎng)行保甲欲遣而無法可遣紳衿懼報(bào)復(fù)公怒而不敢公呈其弊二也憶光緒九年春浙之秀水桐鄉(xiāng)交界處有一巨案連鄉(xiāng)土民夤夜焚戮客民以百計(jì)咎在土民而咎不專在土民也浙西招墾之令下四方客民聞風(fēng)集當(dāng)局者不分良莠愈聚愈多魚肉土著占住其房屋強(qiáng)耕其田畝掠財(cái)貨擄婦女甚則捉人勒索紏伙為盜土民控案積二百余起縣令某惟門丁之言是用客民賄賂門丁以致概置不論頻遭荼毒多年之積忿難伸暗約梓鄉(xiāng)聚殲陰謀猝發(fā)所以土民因此伏法者數(shù)十人破產(chǎn)者數(shù)十村讎仇者兩害勢(shì)必至此事定后官紳會(huì)議分別留遣其留者各幫設(shè)立客董督責(zé)之收錢漕查戶口倘有不法惟客董是問近來秀水桐鄉(xiāng)兩縣交界處頗安靜而秀水之東鄰嘉善北連吳江等處未設(shè)客董近年搶案迭出聞?chuàng)尠钢捎邴}梟游勇者十之七由于客農(nóng)者十之三除世家大族外商農(nóng)逢盜并不縣請(qǐng)緝蓋明知無益而又加費(fèi)小民何辜發(fā)捻之瘡痍甫復(fù)客匪之兇橫迭遭揆厥由來非引狼入室之遺害乎推而論之江浙別縣土民之受害者豈少也哉其弊三也
余前奉差赴荊溪丹徒金壇溧陽等處見數(shù)縣地方皆有客民好歹不一惟最為隱患者荊溪客民耳荊邑[西](四)接溧陽西南接建平廣德東南接長(zhǎng)興烏程地鄰三省境繞十峰客民之兇悍也借墾荒而招匪類既不完賦又不納租犯命盜而避遠(yuǎn)方逃匿甚易查緝甚難同治初年額定客民耕種每畝完租錢五百文以備業(yè)主完賦客民陽奉陰違狡黠者將升科而預(yù)換別名桀者砌浮詞而連類上控而且晝則賭博軍器隨身夜則搶窮檐吊打所謂哥老會(huì)八卦黨者混入客農(nóng)辨無可辨查無可查皆仗棚頭為護(hù)庇其稱棚頭者即秀水桐鄉(xiāng)之客董耳名雖異而實(shí)則同然秀桐之法官紳互商而擇公正者充其選荊溪?jiǎng)t由胥吏得規(guī)濫保數(shù)十棚頭并無一二公正之人故客董由官紳公擇彼即相助為理棚頭由胥吏濫保彼即朋比為奸同一法也而善用之則治不善用之則亂古今往往如斯夫涓滴不絕流為江河有不釀成巨案者乎有不延及他府州縣而反客作主乎其弊四也大抵利弊當(dāng)權(quán)其輕重利重弊輕者以興利為先弊重利輕者以除弊為急招客墾荒之舉弊重而利輕者也與其多一客民而擾害鄉(xiāng)閭何如多一荒田而由漸開墾方今華夷雖處時(shí)切懷若再土客相爭(zhēng)更形棘手?jǐn)?shù)十年休養(yǎng)生息安見各邑荒田不皆墾熟乎抗賦持強(qiáng) 國(guó)家未受墾荒之利而作奸犯科閭閻已受招客之弊又何取乎為今之計(jì)似宜分兩種辦法其客民之安分營(yíng)生者無論墾荒小墾荒業(yè)儒者令其入籍而應(yīng)試業(yè)農(nóng)者準(zhǔn)其給單為世產(chǎn)工商照此辦理土客均各無嫌更曉諭以率土著天之大義相助相扶為理其客民之莠良并聚者良則慎選棚頭各管各類莠則設(shè)法驅(qū)逐濟(jì)猛濟(jì)寬重則治以刑章輕則勒令回籍?dāng)嗖槐貜?fù)申前令招萊客農(nóng)再于別省交界要害各地方會(huì)同鄰封立武弁而添營(yíng)彈壓派文員而就近幫理以補(bǔ)汛縣之疏虞以聯(lián)土客之聲氣更及逐役購名捕清荒熟嚴(yán)保甲相輔并行則地不久荒民不受累可卜昌治久安之盛軌矣
論俄國(guó)移民墾荒
昨報(bào)述俄人以亞西亞之中曠地甚多現(xiàn)將設(shè)法開墾遷其本國(guó)之人民以居之議每人給以曠地三百畝使之種植各物擬將實(shí)六萬人于其間畫界分區(qū)已有頭緒俄人之蓄意于富強(qiáng)有如此者按俄國(guó)在亞西亞洲內(nèi)之東北境者曰西伯利亞西起烏拉嶺東距大洋海北距北冰洋南抵外興安嶺界乎黑龍江索倫喀爾喀烏梁海蒙古哈薩克回部其長(zhǎng)約有一萬三千里寬約五千余里自前明中葉俄國(guó)有商舶至西伯利亞以洋貨易皮歸日漸稔熟愈自夸其富強(qiáng)西伯利亞之土人有率其戶口前赴俄國(guó)者見其國(guó)都?jí)邀悮w向益誠(chéng)咸貢方物為藩屬俄國(guó)乃筑炮臺(tái)于烏深河口又徙罪人供力役筑城以戍于是西伯利亞東西諸部咸為俄有而俄國(guó)遂寖以大矣然西伯利亞之地雖多為俄有而地土頗極荒寒竟有數(shù)百里無人者蓋地廣人稀荒蕪不治則雖有壤地如同石田此俄人所以終不得志于亞洲今一旦奮發(fā)有為首先計(jì)及于此則富強(qiáng)之基即在乎此夫徙人民以實(shí)曠土古時(shí)中國(guó)亦所常有惟秦祖龍徙洛陽富人以實(shí)關(guān)中最為無道之尤其他如漢武之徙富民以實(shí)邊武帝之徙戶口于邊歷代以來指不勝屈大都以內(nèi)地人民生聚日繁未免有人多地狹實(shí)不能容之勢(shì)而邊徼荒地廣遠(yuǎn)苦無人為之墾辟乃有此徙民之舉所謂因地制宜一轉(zhuǎn)移間而兩俱便益者也俄人此舉深合我中國(guó)古先王之遺意吾知十年生聚十年教訓(xùn)俄之富國(guó)在此俄之強(qiáng)兵亦在此矣惟每人給以地三百畝則未免過多俄國(guó)家之意殆以荒寒之地人所視為畏途不有以厚給之恐被徙者不免有所怨咨夫所謂徙民以實(shí)邊者非強(qiáng)勒使徙也亦非威脅以去也非可以刑驅(qū)而勢(shì)迫之也必也招募人民有愿往者報(bào)明造冊(cè)既滿額數(shù)全數(shù)皆至則按名給以土地使之各自管業(yè)種植其法固至善也
按中國(guó)古制一夫受田不過百畝古之畝較今畝為大秦時(shí)已有古者以周尺八尺為步今以周尺六尺四寸為步古者百畝當(dāng)今百二十四畝有奇之說然則逐減而小則今之畝直可較古半矣然而以周尺核之今尺則約止六折則是今之尺寸大于周者十之四是又今之田畝較古之田畝有多出幾倍者矣英之里數(shù)每一里約中國(guó)之里六俄之計(jì)里若亦與英同則其計(jì)畝亦較中國(guó)為大三百畝地以中國(guó)之畝計(jì)之且不止以一倍六又豈一人之力所能種乎余嘗詢之老農(nóng)一人而種田十畝則可以有余力如種至二十畝必有相助之人而后可否則憊矣故鄉(xiāng)間佃戶一家承種不過一二十畝斷不能貪多一貪多則茍或照顧不周必雇長(zhǎng)年短工以相助力而其所獲者除去工食所余無幾以故不敢貪多今以一人而得地三百畝則照顧安得而周即曰所謂一人者指一家而言一家之中以一人為之主家人婦子凡所謂余夫者皆可以效力然周制一夫受田百畝亦指一家而言所謂余夫二十五畝者則一家之余夫也然以余夫而耕二十五畝之地在今時(shí)視之已覺其多斷非一人所能顧而一人給以三百畝則耕者不得三之一荒者將逾三之二名則曰六萬人可以墾地至九百萬畝不可謂之非美名也而其實(shí)則所墾者未必及半而荒者轉(zhuǎn)不止一半俄人之意豈曰得寸則我之寸得尺則我之尺但得有人開墾則畢竟日有所辟于國(guó)家不無小補(bǔ)也夫荒寒之地人所裹足若不有以厚給之則安土重遷孰肯委身邊徼俄國(guó)則固亦思之熟矣民人之被徙者但知有此多田籌不喜而趨之則今所此徙者六萬人將來風(fēng)聲所樹接踵而往者且將不止六萬人則前人之所不暇顧及者安知后人不助而成之人民愈聚而愈多荒地日墾而日廣俄人之計(jì)不亦深且遠(yuǎn)乎雖然俄之厚中之薄也為問中國(guó)之當(dāng)?shù)勒咭嘣荒罴爸褚?/div>
顧炎武
天下之大富有二上曰耕次曰牧國(guó)亦然秦楊以田農(nóng)而甲一州烏氏橋姚以畜牧而比封君此以家富也棄穎栗而邰封非子審息而秦祚此以國(guó)富也事有策之甚迂為之甚難而卒可以天下之國(guó)臣天下之人者莫耕若嘗讀宋魏了翁疏以為古人守邊備塞可以紓民力而老敵情唯務(wù)農(nóng)積谷為要道又言有屯田有墾田大兵之后田多荒萊諸路閑田當(dāng)廣行招誘令人開墾因可復(fù)業(yè)則耕獲之寔效往往多于屯田邊之地久荒不耕則谷貴貴則民散散則兵弱必地辟耕廣則谷賤賤則人聚聚則兵強(qiáng)請(qǐng)無事屯田之虛名而先計(jì)墾田之寔利募士豪之忠義者官為給助隨便開墾計(jì)所耕可數(shù)千頃明年此時(shí)便收地利可食賤粟況耕田之甿又皆可用之兵萬一有警家自為守人自為戰(zhàn)比于倉卒遣戍亦萬不侔無屯田之名而有屯田之寔無養(yǎng)兵之費(fèi)而又可潛制驕悍之兵不惟可以制虜而又以防他盜之出入不數(shù)年間邊備隱然以戰(zhàn)則勝以守則固愚以為此策行之今日為尤易夫承平之勢(shì)田各有主今之中土彌漫蒿萊誠(chéng)田主也疾力耕不者籍而予新甿不可使吾國(guó)有曠土若是人必服一易屢豐之日視粟為輕今干戈相承連年大饑人多艱食必勤于耕二易古之邊屯多于沙磧今則大河以南厥土涂泥水田揚(yáng)州陸田穎壽修羊杜之遺跡復(fù)上元之舊屯三易久荒之后地力未泄粟必倍收四易然而有三難大農(nóng)告絀出數(shù)十萬金錢求利于三四年之后一難朝不能久任人不甘獨(dú)勞蘄以數(shù)年之力專任一人二難天有旱澇歲有豐兇若何承矩之初年種稻霜早不成幾于阻格三難愚請(qǐng)捐數(shù)十萬金錢予勸農(nóng)之官毋問其出入而三年之后以邊粟之盈虛貴賤為殿最此一人者欲邊粟之盈必疾耕必通商必還定安集邊粟而盈則物力豐兵丁足城圉堅(jiān)天子收不言利之利而天下之大富積此矣
屯田考贛州府志
屯田之設(shè)即古寓兵于農(nóng)之義唐以前祇沿邊有之漢趙充國(guó)因轉(zhuǎn)運(yùn)維艱始于北邊立屯兵民無擾當(dāng)世便之東漢則置農(nóng)部都尉主屯田殖谷而大河以南尚無有也唐開軍府因隙地置營(yíng)田天下屯總九百九十二每屯五十頃自此各郡有屯田矣漢之屯田兵耕之唐之營(yíng)田募民耕之雖有屯之名而田之所出不盡為兵用宋則撥令弓箭手種之而收其租于是營(yíng)田有徭役科配元時(shí)各郡皆立屯守御耕營(yíng)田以為戍分兵屯民屯為二贛州之屯亦仍唐宋之營(yíng)田不募民耕發(fā)寨兵及宋舊役弓手與抄數(shù)漏籍人戶分給之使耕種戶有可稽田有可計(jì)其來實(shí)始于此明仍元制設(shè)指揮千戶各一人俾世其職復(fù)分設(shè)信豐所千戶會(huì)昌所千戶無事為農(nóng)有事為兵隱然有充國(guó)之遺意焉至成化間各省漕糧改民運(yùn)為軍運(yùn)守御之丁僉為領(lǐng)運(yùn)之丁其初立法綦嚴(yán)及乎末流丁多逃亡田半蕪萊不得已清丈之分為活絕二種絕田召民開墾活田仍屬軍產(chǎn)然先世受田者習(xí)知田之所在地方無事租石所入坐享其成歷年久遠(yuǎn)子孫生長(zhǎng)城市主佃生疏以致互相欺詐百弊叢生而屯政日淆矣 國(guó)朝兵由召募守御無籍于屯順治間部議凡無衛(wèi)所屯丁悉行裁汰贛撫劉武元題準(zhǔn)將漕船三十只令贛衛(wèi)及信會(huì)二所均運(yùn)當(dāng)興革之后田有為民占者有售之于民民復(fù)售于軍者有祖父已棄其田經(jīng)民開墾成熟其子孫起而爭(zhēng)之者有屯田與民田相錯(cuò)久而民占為己業(yè)者蔓引愈長(zhǎng)案積如山有司遂無從剖斷先是軍丁運(yùn)船系衛(wèi)官經(jīng)理康熙九年調(diào)衛(wèi)官押運(yùn)屯糧僉運(yùn)改歸縣管衛(wèi)官嫉之未將鱗冊(cè)移送以致屯田無從查考按屯田之名不一康熙三年每船每丁各給三戶每戶或百石或百四五十石不等一戶祇完屯糧銀三兩一錢輸運(yùn)之丁臨田收租自辦漕運(yùn)官不征收解給名曰活戶屯田自田地拋荒各丁自備牛工開墾成熟之后報(bào)明升科均曰自墾屯田有隨運(yùn)公田則系各戶于額田之外置為領(lǐng)運(yùn)之丁辦運(yùn)者而其中又剔出一戶之田以為辦軍屯公事者酬勞之費(fèi)則劬勞屯田也若額丁逃亡本戶無人派歸別戶濟(jì)運(yùn)者則曰缺丁屯田其世職屯田則以本丁祖父于明季著有軍功順治六年命其子孫世襲千總之職撥給田畝者也抑或從前原屬荒土各丁私費(fèi)工本懇熟隱報(bào)升科為尖丁夾掌康熙四十年巡撫謝詳查尖丁之家有夾掌四五戶七八戶不等令其每戶還租二十石與懇熟之家謂之工本屯田外有優(yōu)恤屯田系查出之田撥給各船存為優(yōu)恤軍戶孤寡之用凡此八者皆屯田也故辦公優(yōu)然有余贍養(yǎng)無虞不足雖訐訟繁興而贛州夙稱富衛(wèi)乾隆二十四年巡撫阿思哈奏請(qǐng)清查委員勘丈田有溢于額之外者照畝加賦有缺于額之中者不減其征又于加賦之外每畝分則加一錢六分八分不等謂之余租而活戶自墾之田皆官征其租入屯糧余租內(nèi)解司除給本衛(wèi)造費(fèi)外余皆撥充江省各幫公費(fèi)自是田之所入皆在于官向所謂劬勞缺丁世職工本優(yōu)恤隨運(yùn)屯田皆去矣及后以租賦加重遇有年歲不調(diào)拖欠累官賠墊乾隆三十五年巡撫吳紹詩又題請(qǐng)徹底清查贛令衛(wèi)謀悉心擘畫請(qǐng)之于上得以除去缺田而余田分則遞減上則征七分六厘中則下則皆四分八厘有水沖沙壓者仍準(zhǔn)報(bào)蠲屯丁雖藉以少舒然而軍戶丁口日繁入不敷出貧窘之狀久益難支以故每屆僉運(yùn)輸將殊費(fèi)擘畫則先事圖維俾得 國(guó)課常盈窮檐獲濟(jì)豈非在上者之責(zé)任哉
屯田議
沈珩
今日興屯之難其害有三一在軍卒驕惰夫督兵以屯而且耕且戍至勤勞也今皆偷衣而美食平時(shí)鞭撻民夫供其役使一旦令之秋執(zhí)干戈春服耒耜其能安乎宋陳恕嘗言之而今更什百倍也一在清查生事明時(shí)屯衛(wèi)久廢民間視同永業(yè)若欲追收必大煩擾此蘇軾所以論水利之害也而清屯殆亦類是一在牛種擾民屯地牛種安能盡給于是有差借耨夫州郡括牛之?dāng)_此宋弓箭手諸法之難行也而今又何能無慮然今日興屯之易其利亦有三一在耕獲可恃明代沿邊屯種每至禾黍登場(chǎng)輒虞蹂踐今則萬里奠若金甌而何勿盈倉之有一在侵占不行明時(shí)屯地膏腴每折而入于戚畹豪右之手今孰不凜凜三尺哉而何官莊之侵不可問也一在掣肘無虞明時(shí)閫帥事權(quán)每憂中制故興廢不能自由功罪或以賄取今文武各行端制而何慮乎十羊之牧一瓢之輿也雖然利者固誠(chéng)利而所謂害者亦非誠(chéng)足害者也今支放耗克饟糗單微若給之以地酌明制授田輸粟之例以優(yōu)裕之其誰不爭(zhēng)勸者是驕惰不足慮也舊屯誠(chéng)難盡復(fù)然正不必皆清追也今邊腹多不耕之地?zé)o主之田以莽曠之棄余為墾荒之官土庸非利乎是清查不足煩也牛種誠(chéng)難盡給然正不必皆公帑也或修鹽政以勸商賈或縣爵賞以勸富民或標(biāo)異格以勸將領(lǐng)則種糧之備寧必盡費(fèi)大農(nóng)乎是牛種不足擾也明乎此則利害較然而興屯可決矣至若因時(shí)興利大抵古今異宜而不可以成法膠者一則邊屯之法有異明之屯邊多在西北今諸邊固宜修復(fù)然天下大勢(shì)扼吭拊背而修戰(zhàn)守之備者當(dāng)在楚豫之間晉羊祜杜預(yù)墾田之地即今之荊襄唐鄧也若于此地建屯可以坐制滇蜀控馭淮南而吳楚省食量餉之艱禁旅息奔命之勞矣二則民屯之法有異宋之營(yíng)田置務(wù)如何承矩歐陽修陳恕范仲淹多在河?xùn)|河北陜西而成績(jī)罕覯者止于因邊興制非相地審宜也今兵民交困莫若東南如揚(yáng)州水田多荒穎壽陸田多棄鄧艾有淮南北之屯唐史射陽湖之洪澤屯壽州之芍陂屯遺跡俱可考也宜召江南無田之民設(shè)渠開堤可以化雈苻為稻變斥鹵為膏腴而東南之民力可蘇矣三則京屯之法有異元用虞集之策于京東瀕海數(shù)千里北極遼海南濱青齊萑葦沮洳之場(chǎng)設(shè)?？谌f戶勸民辟土得谷數(shù)十萬斛以資國(guó)計(jì)今畿輔東西民田圈授滿旗農(nóng)民失職何不仿元遺制開水田給旗而以圈田還民則萬姓再蘇而國(guó)儲(chǔ)亦充盈矣四則商屯之法有異明初召商入粟止在西邊以西餉最重也今則凡有閑田可屯之處宜聽商擇便興屯于中以所召募之民為耕而酌量出鹽多寡之地通融支給則諸鎮(zhèn)之餉廩并充而鹽政之良規(guī)復(fù)飭矣凡若此者屯政之切當(dāng)于今而救時(shí)豐國(guó)之至計(jì)若其間之節(jié)目條貫次第施焉可也
屯田議
盧纮
屯田之制即仿井田遺意而通變行之即寓兵于農(nóng)之意然當(dāng)時(shí)民但知有農(nóng)不知有兵器械自具糧糗自備無調(diào)發(fā)訓(xùn)練之煩無輸挽追呼之苦易曰改邑不改井井者聚也亦相聚為守之義也至阡陌既興古法不可復(fù)行 朝廷專立兵制或驅(qū)農(nóng)以為兵經(jīng)數(shù)十年之役而不得罷或斂農(nóng)以養(yǎng)兵竭千萬眾之力而不能供于是漢唐以來善為持久之計(jì)者始有屯田之議趙充國(guó)行之塞下棗祗行之許下諸葛武侯行之渭南此皆為軍興而設(shè)縱不勞民以養(yǎng)兵然耕于茲土者朝而服耒暮而荷戈彼莫不曰我兵也而非農(nóng)也我暫耕此而代兵者也非久駐此而為農(nóng)者也以此觀之則兵農(nóng)之勢(shì)形合而情不得不分也暫合而終不得不分也明制分立衛(wèi)所而兼分屯田其寔衛(wèi)所之軍未必即屯田之民然民自為民軍自為軍是又不獨(dú)民之與軍分而為二乃民田與屯田又分而為二且并食屯之人與養(yǎng)軍之屯又分為二此所以雖具軍與屯之名而終不獲其用者弊正坐此也 本朝繼變亂之余戶口虛耗地畝荒蕪憂國(guó)者因正供日缺而倡興屯之議招集流移貸之牛種蠲其額糧督以專曹理以屯長(zhǎng)且又告以興屯之意原以開荒非以備餉原以聚民非以供兵始初雖有屯名其后永為民業(yè)此在立法者不啻三五申令為民家諭而戶曉焉然民卒多惶懼不安有司力驅(qū)迫就始有強(qiáng)而應(yīng)命者民非有畏其土之荒而力不能開也正慮其兵之?dāng)_而害不可支也上則曰屯以聚民非聚兵名與古同而寔不與古同也民則曰屯原養(yǎng)兵非養(yǎng)民實(shí)既不為兵而設(shè)則名何不屯而亦去也矧立法之初乘傳而過者騷然須費(fèi)至于牛種之支還籽粒之銷算田畝之稽查冊(cè)籍之呈核乘除于胥吏之手即不必其養(yǎng)兵而害亦有所必至豈盡出于浮言之搖惑哉愚謂招流民以開荒地可也立監(jiān)司以理荒田可也其事但當(dāng)責(zé)成于有司一歲之中流民之歸復(fù)者幾何人荒蕪之開墾者幾何畝勸民牛種相貸相周者幾何家蠲其雜稅量輸畝谷一歲儲(chǔ)而積者幾何石春作秋成每一造報(bào)一切胥吏禁勿騷擾專責(zé)有司歲終定為考成其民之歸地之墾而粟之積分?jǐn)?shù)多者定上考而優(yōu)異之否則列下考而懲罰之如此則有司知其關(guān)系之重而務(wù)盡心小民無復(fù)煩苦之憂而務(wù)盡力當(dāng)事者省其經(jīng)營(yíng)督責(zé)之煩而坐收其成則不數(shù)年之間流移漸復(fù)荒蕪漸墾 國(guó)課漸裕益上益下莫便于斯也且患尤有最甚而當(dāng)事未慮及者郡縣人丁之逃亡土地之荒蕪雖申報(bào)已久而蠲免卒未徼 恩則逃亡之人已無而名未去籍也荒蕪之地全虛而課仍入則也彼死者無論矣如逃者欲歸而數(shù)年之逋責(zé)族黨之負(fù)累如荒者欲開而前此之荒糧未除后此之屯租重納彼小民其能支此數(shù)困哉此愚議必除荒而后荒可開必免逃而后逃可復(fù)此尤招撫開墾之一大機(jī)權(quán)至于察其真逃亡無以現(xiàn)在而當(dāng)招撫察其真荒蕪無以欺隱而當(dāng)開墾則有司不得辭其責(zé)矣
商屯議
張宸
竊惟大學(xué)理財(cái)之道第言生之為之而不言取之凡以取之之道已寓于九賦九式之中自有井區(qū)之田有什一之賦使外此而言取則必出于掊克聚斂之所為此大學(xué)之所深戒也是故有財(cái)必始于有土有人所謂有土有人者非必開疆廣眾之謂但使無不耕之田無不盡之力而人土乃真有矣夫使家給人足而必欲逋上供之賦受催科之?dāng)_愚未之信也今天下幅員既廣生齒日繁有土有人莫盛于今日而司農(nóng)懷仰屋之嗟度支有坐困之嘆議者輒歸咎于逋賦夫逋賦誠(chéng)足病然總計(jì)出入之?dāng)?shù)即使賦額全完入數(shù)猶不抵出數(shù)則何可不思所以變計(jì)也愚以為今天下之計(jì)莫大乎開墾荒田而開墾荒田則必使富人為之何以言之 國(guó)家亦嘗設(shè)官置吏議屯田矣然民屯則恒產(chǎn)殷足之人必不赴令而其應(yīng)募者必貧民浮戶欲自備牛種則無其力欲官為之備則無此財(cái)且朝令而夕課效田未就墾而考成已迫于是董其事者必于鄰近熟田指為隱占為漏稅強(qiáng)取籽粒以塞期會(huì)由是荒者未熟而熟者先累國(guó)未利而民已困屯之無效以此也言兵屯則今之滿兵皆禁旅也勢(shì)無久暴原野胼手胝足之理而漢兵則汰之又汰方隅未靖以之守汛瞭望尚且不給而又課之耕屯無牛種之備有籽粒之迫與其勤苦力作貽后日之追呼何如坐食縣官享目前之宴安乎即使復(fù)衛(wèi)所屯操之設(shè)而現(xiàn)在屯糧尚煩敲撲又何力以辦此乎故議屯于今日兵與民俱有所不可而莫善于使富民為之夫所謂富民者制田里供賦稅給徭役者也使其舍現(xiàn)有之業(yè)耘不耕之田誰則為之且責(zé)富戶則必議僉報(bào)議遷徙奸徒猾吏因而作奸求賄人雖輕去其故鄉(xiāng)此戀彼割必致騷然多故屯未成而害見又何利之能為則有說以處此盛王之制抑逐末以驅(qū)之于農(nóng)實(shí)畿內(nèi)以固其本周制廛人萍人皆有賦斂民無職事者出夫家之征閭師凡無職者出夫布漢承秦弊募富民實(shí)關(guān)中實(shí)塞下又凡有市籍者禁不得衣絲乘馬子孫不得為吏而唐宋之君往往較鹽鐵征榷商賈以當(dāng)大半之賦其制雖非盡善然抑末作以息農(nóng)民猶有近古遺意其最善者莫如明初開中之制明永樂時(shí)下鹽商輸粟于邊之令每納米二斗五升給鹽一引小米每引四斗復(fù)令近邊荒閑田地得自開墾使為永業(yè)商人憚轉(zhuǎn)粟之勞無不自出財(cái)力招致游民以事耕作既有田產(chǎn)之利遂為家室之謀由是守望相助墩臺(tái)保伍不令而其田日就熟年谷屢登至天順成化間甘肅寧夏粟石直銀二錢軍國(guó)大裕其時(shí)國(guó)家之府庫倉僅以給都中而其余盡委之商人無修邊之費(fèi)無遠(yuǎn)輸之勞國(guó)富而強(qiáng)職此故也
自成化六年戶部尚書葉淇請(qǐng)更其法課輸銀于運(yùn)司類解戶部雖鹽銀驟增百萬而轉(zhuǎn)粟于邊之令既廢西北商亦徙家于淮以便鹽千里沃壤委于草莽米石直銀五兩淇故淮人意獨(dú)為淮商地且徒見粟石二錢則以為二斗五升之米所直五分不如納銀二錢五分有四倍之入也迨其后而米石五兩則二錢五分之銀僅易米五升矣且有轉(zhuǎn)運(yùn)之勞修邊之費(fèi)鹽課雖日增漕米雖日益既不能呼應(yīng)于臨時(shí)勢(shì)必至鹽漕之并弊因緣積漸以至于貧弱而不可振明之已事得失不較著哉且夫國(guó)用之不足者以逋賦也賦之所以日逋者以民貧也民之所以日貧者以漕耗日重也明萬歷年間漕規(guī)每正耗米百石加民耗米八石四斗銀二三兩不等今則每百石加二三十石矣外之踢斛淋尖層層有贈(zèng)則不啻三四十石矣綱司話會(huì)有錢通關(guān)小票篩籮會(huì)籌有錢酒飯有錢約計(jì)銀七八錢米一石三四斗然后可完一石之兌是官比一石而民費(fèi)二石余也查會(huì)典開載凡運(yùn)京交倉米一石給官耗米七八斗或五六斗不等又有輕赍銀兩造船銀兩夫銀兩短運(yùn)價(jià)行月二糧而旗丁之侵欠者又歲數(shù)十萬是官征米二百有余方有一石輸京也州縣征收耗米與正米一概編額催比一體出兌而私耗又復(fù)加倍是民間有四石之費(fèi) 國(guó)家始有一石之用也方秋成既畢官民拮據(jù)完漕春二三月間漕完甫竣顧其室中已無所有繼而征比條銀完納自不能前完納不前則棰楚日甚勢(shì)不得不蹔救目前之死買求寬限赍發(fā)差役胥役知其無策需索愈甚雖復(fù)嚴(yán)懲衙嚴(yán)追侵欠猶鉆既朽之木木盡而火不出亦何益哉是故漕不減則民不富民不富則賦必逋賦必逋則國(guó)用必不足假使民有余力可以完納正供何苦而供吏胥之需索吏胥見民之完納及額又何釁而事誅求且民既完矣無逋額矣貪官污吏雖欲挪移侵蝕又何自而借民欠之名為影射之地?cái)?shù)者如環(huán)無端而總由于漕事之壞故救本澄原先自漕始然則為省漕之計(jì)奈何曰莫善于復(fù)開中之令令商人輸納鹽課易銀而粟向者鹽課每引二錢五分今且增至八九錢矣則大米二斗五升不可增至四五斗小米四斗不可增至七八斗乎向者開中于邊今令納粟于京京與邊不較近乎既出于輸粟之途則必為墾田之計(jì)向者令耕邊遠(yuǎn)荒地今則大江以北山東河南畿輔近地在在而有內(nèi)地之坦而近不猶愈于邊北之險(xiǎn)而遠(yuǎn)乎由是而商既輸粟則即以所輸之?dāng)?shù)量減東南漕兌之額即以東南所減之額代商盡輸其銀于是而在官則耗米之費(fèi)夫船之費(fèi)輕之費(fèi)行月糧之費(fèi)短運(yùn)價(jià)之費(fèi)侵欠之費(fèi)盡可易銀而歸之于公是商輸一石之粟 國(guó)家即有二三金之贏也若使運(yùn)粟百萬石 國(guó)家即有二三百萬之羨也在民則私耗之費(fèi)綱司話會(huì)之費(fèi)通關(guān)小票之費(fèi)篩籮會(huì)筭之費(fèi)酒飯之費(fèi)盡可歸民計(jì)石米民費(fèi)四倍是商輸一石之粟民間即有三四金之省也商輸粟百萬石民間即有三四百萬之余也 國(guó)家歲益三四百萬民間歲省三四百萬而猶謂逋賦不清國(guó)用不足必?zé)o之事也
然而變法之始則亦有道行鹽之所如河?xùn)|險(xiǎn)遠(yuǎn)閩廣奧區(qū)地非產(chǎn)米運(yùn)涉為艱宜令仍舊納銀若長(zhǎng)蘆則近畿之地于墾田最便兩淮兩浙產(chǎn)米之地初年令其買運(yùn)繼年便可開荒無甚苦難也惟是引課之納多寡不同查萬歷年間會(huì)典有七八錢一引者有四五錢一引者亦宜以現(xiàn)課銀數(shù)折而為米約銀二錢以內(nèi)為大米一斗若小米則一斗五升商人舟船具備即使年年買納二錢之價(jià)耗已裕況開墾之后取之田間輸之近畿乎是輸銀與輸粟不大懸殊也漕運(yùn)以三四金致石粟今以二金易石粟損益不徑庭乎或曰商既輸應(yīng)納之粟又令墾未熟之田貲本將何自出曰是又不難如初年應(yīng)納米一石止納九斗留此一斗以事田工計(jì)辦課萬金之商歲應(yīng)余銀一千兩十萬金之商歲應(yīng)余銀一萬兩以千金萬金而召募游民葺理房舍疏通水利以至牛種耕具其力易辦如是而行之三四年或六七年田之辟者不知其凡幾矣田既墾足方收全課則貲本自裕也然額什而輸九漕額不既虧乎曰無虧也商輸百萬之粟即折百萬之漕商輸九十萬之粟即折九十萬之漕準(zhǔn)此度彼無虧折也不虧商不損國(guó)愚故曰欲省漕富民莫大乎復(fù)開中之制而開墾荒地必使富人為之也抑又有說民間荒田與熟田畝甽相接今富商大賈令自占種保無有凌土著而掩其所有乎曰是在乎責(zé)成地方之官先令清丈荒熟地畝明開四址明立標(biāo)準(zhǔn)上書某地荒田若干頃畝造冊(cè)送部召商開種其不入荒田數(shù)中者一概征糧小民懼于商民之奪其田雖向未升科之熟田亦應(yīng)報(bào)稅則隱漏不又清乎商既開墾然后三年升半科五年升全科十年之后賦額盡增在國(guó)則既饒鹽課復(fù)益正供在商則既獲鹽利復(fù)得恒產(chǎn)不兩利乎畿輔近地在在成熟百萬人之食可啒嗟而具根本強(qiáng)壯大命以立至便也三代食粟取之王畿五百里之內(nèi)堯都冀州禹貢所載百里納總二百里铚三百里秸四百里粟五百里米無不令近者致重者遠(yuǎn)者致輕者故四方諸侯僅貢其土物所宜而不以米粟累之凡以惜道里費(fèi)重勞民也今商輸近京之粟而漕事量省合古宜今至當(dāng)也京師根本之地富室大家百無一二使商人就北耕種共立家計(jì)無遷徙之?dāng)_而都內(nèi)以實(shí)居重馭輕屹然改觀至盛也歷代創(chuàng)始必有大因大革以成一代之規(guī)今明之所以盛與明之所以衰了然在目不返其盛而惟弊政之是循何以垂后乎惟是行之宜斷任之須人前代之用鹽用漕故事宜晰今時(shí)之孰利孰害心計(jì)宜周以至水利當(dāng)興施行有序鹽場(chǎng)之積困宜蘇通倉之交納宜肅酌所余以補(bǔ)不足留寬剩以裕張弛權(quán)衡措置在在宜周 皇上如與心膂大臣熟計(jì)其可毅然以為當(dāng)行則請(qǐng)縷析言之
饑民墾荒議
儲(chǔ)方慶
宜邑荒田幾十萬畝吏緣是受譴者踵相接也嘉會(huì)熊公署宜事民有以荒田之困告公者公憫然曰若是則宜之民終無生理宜之吏亦無以功名終者矣何前此守茲土者不思所變計(jì)也乃令于民曰田雖荒而近熟鄉(xiāng)者農(nóng)弗勤也不可以言荒田雖荒而業(yè)主之力任包賠者無損于稅糧也不可以言荒田雖荒而麗于山澤可以收地利也不可以言荒三者之外乃可以言荒矣爰核寔而計(jì)之得板荒田三萬有奇將以請(qǐng)于督撫而以聞?dòng)诔涫挛淳挂矔?huì)淮揚(yáng)兩郡告饑民之死徙者累累不絕于路 天子惻然念之命大臣以時(shí)賑濟(jì)于是江淮布政使鶴鳴慕公議徙江北之饑民墾江南之荒田即以賑給之資令市牛種余惟舉大事動(dòng)大眾利害不可不審也竊以為斯事之大利有三大害有四何則淮揚(yáng)之民流徙失業(yè)積荒所困不能自振而 朝廷遣使議賑其能長(zhǎng)久不乏乎徙之江南俾墾荒土使得自謀衣食至便也且兩淮風(fēng)俗剽悍平居尚有跋扈飛揚(yáng)之態(tài)今聚數(shù)百萬人而驅(qū)之以饑寒其勢(shì)不為盜賊不止因江南各縣之田散處之以分其勢(shì)則不至聚而為奸而耕墾事殷得以各守其職業(yè)而生其系累此一利也江南水旱之余田土污萊在在皆有即以宜論已三萬有奇小民業(yè)荒者逋賦無償斃于敲抃者不可勝計(jì)重以逃亡之?dāng)傃a(bǔ)里甲之賠累展轉(zhuǎn)相加至力不勝而虧賦之愆卒中于守令當(dāng)此之時(shí)議蠲免不可望也議流抵不可久也議散派不可行也惟有驅(qū)饑民墾之不過一年而無主之田變?yōu)橛兄髑芳Z之產(chǎn)易以完糧使民不困而吏不憂此二利也 朝廷蠲數(shù)十萬金錢特遣重臣按行賑救不過一朝一夕之溫飽饑民?？嘤诓焕^而在國(guó)家已費(fèi)不貲矣若今以發(fā)賑之銀盡易牛種本計(jì)既得則生息無窮數(shù)年之后漸成富庶此三利也饑民千里奔走旅食異鄉(xiāng)非有鄰里親戚之誼可假丐以生官給牛種所得有限田家耕作以糞多力勤者為上農(nóng)而責(zé)報(bào)常在半年之后當(dāng)春夏空乏之時(shí)何以為生宜邑荒田多在山澤間易于藏奸淮北淮南之人率多不逞置之深山大澤中必有意外之患而又無衣食以慰之是江北無盜賊而江南多盜賊也此一害也
人性與土風(fēng)相合則安其居不相合則僨其俗饑民墾荒必與宜民錯(cuò)壤而處宜民挾有余之勢(shì)以示饑民饑民懷攘利之心以伺宜民其弱者必折而入于宜民之家其強(qiáng)者必起而與宜民為難饑民不安則宜民亦不安此二害也江北耕種之法與江南殊江北土疏而易治江南土潤(rùn)而難耕故江北一夫之田可以當(dāng)江南之三而江南一畝之入亦可以當(dāng)江北之二其間耕耨之異宜燥濕之殊性水旱之異備非老于農(nóng)者不知饑民挾官令而來置之于荒蕪之土不諳地宜不習(xí)農(nóng)事計(jì)其初稅之入必減于江南之人當(dāng)事既以荒田委之豈可復(fù)責(zé)業(yè)主輸納江南賦重役煩非北人所習(xí)見彼見所入之少而所責(zé)之多則轉(zhuǎn)徙流亡亦必不免縱有一二僅存之人而一年牛種虧折無償次歲耕田莫能自必此三害也今天下一家東西南北皆王臣也非若鄰敵之境可以傾此盈彼者況淮揚(yáng)之與四府同在一省之內(nèi)今淮揚(yáng)縱有逃亡之人亦未至盡越其境一遇豐年復(fù)謀保聚之?dāng)?shù)載可反舊觀今若移之江南授之荒田使為世業(yè)彼見江南風(fēng)俗靡麗可以偷生故鄉(xiāng)之思十不懷一淮揚(yáng)兩郡必為邱墟雖有豐登之時(shí)竊恐舊業(yè)難復(fù)此在江南或墾散處之荒在江北竟成久遠(yuǎn)不可復(fù)問之荒矣竊意分藩之后淮揚(yáng)亦隸江南墾江南之荒復(fù)荒江[北](南)之地等荒耳轉(zhuǎn)移在彼此間無大益也此四害也夫君子舉事慮其萬全利害之來權(quán)其輕重斟酌于彼此之宜以求為國(guó)為民之寔效職在是矣愚復(fù)何策哉
請(qǐng)輕科勸墾疏雍正十二年
廣東巡撫楊永斌
竊照粵東生齒日繁工賈漁鹽樵采之民多于力田之民所以地有荒蕪民有艱食荷蒙 圣恩廣大迭頒 諭旨令臣等勸民開墾務(wù)使野無曠土家給人足仰見我 皇上睿慮周詳誠(chéng)富民阜物之 圣謨也臣今查得原報(bào)可墾六千八百五十頃外各屬尚有荒地但或系山深箐密或系夾砂帶鹵開辟寔屬艱難體察民情固畏倍費(fèi)工本更恐磽地薄收倘遇旱澇糧賦無出是以未肯盡力臣竊思瘠田雖產(chǎn)谷稀少若多墾數(shù)十萬畝年豐可得數(shù)十萬石米谷即年歉亦必稍有收獲養(yǎng)活多人不致乏食為匪于民生寔有裨益誠(chéng)不可不為多方勸導(dǎo)以盡地利臣查新寧縣征糧額內(nèi)有斥鹵輕則每畝征銀四厘六毫四絲米四合二勺六秒此通省田賦則例之至輕者若令各州縣除原報(bào)可墾地畝外凡有磽瘠難墾之地俱準(zhǔn)照斥鹵輕則起科則民心鼓舞地利可以廣收惟是各州縣原編則例無此斥鹵輕則者居多臣故不敢冒昧具題如蒙 俞允臣即欽遵行出示曉諭宣布 皇恩令各州縣不論有無斥鹵輕則但各境內(nèi)有夾砂帶鹵山深箐密難墾曠土凡有民人承墾準(zhǔn)以斥鹵輕則輸糧即給執(zhí)照為業(yè)照例十年起科如其地本系沃土該地方官不行勘明混準(zhǔn)民間冒以輕則起科者即照官吏踏勘田糧不行親詣田所及不從實(shí)檢踏止憑里甲朦朧供報(bào)律參處其混冒承墾之民照挪移起科等則律按畝數(shù)多寡分別治罪如此則肥沃之壤不致冒承輕則而磽瘠之地民知田糧易輸廣開阡陌家室盈寧邊地蒼生含哺鼓腹共樂升平 盛世矣
開墾荒地疏雍正十年
廣東總督鄂彌達(dá)
粵東地方山海交錯(cuò)民俗刁悍貧苦者多所以小民惟利是圖每于封禁之礦山潛往偷挖甚至販私盜竊毫無顧忌雖因習(xí)尚澆漓輕蹈法網(wǎng)亦由無田可耕無業(yè)可守遂致漸流為匪也臣自抵粵以來將奉到歷次 諭旨刊刻遍示曉諭勸導(dǎo)并嚴(yán)飭該地方文武官弁時(shí)加巡邏勿任礦徒聚伙偷挖臣隨行查各屬曠土及實(shí)在無業(yè)窮民已據(jù)各屬報(bào)到二千余戶正在商酌安插荷蒙 圣主垂念 欽差禮科給事中徐偕臣等悉心辦理親歷山遍行查勘各處礦硐皆屬封固硐口蔓草叢生無偷挖之事惟是無業(yè)窮民若不悉心調(diào)劑使其衣食有賴難保后來不蹈故轍查肇慶府大官田地方新設(shè)鶴山一縣及附近恩平開平等縣現(xiàn)有荒地?cái)?shù)萬畝以之開墾耕種安插貧民最為相宜臣上年曾委糧驛道陶正中料理新縣城工兼令查勘荒地現(xiàn)據(jù)丈出荒地三萬三千余畝查業(yè)戶每耕地百畝須佃五人此可安集佃民一千六百余戶恩平開平荒地甚多不止一二萬畝現(xiàn)今丈出五千余畝尚未及四分之一因該處地廣人稀雖有藩庫墾荒銀兩莫肯赴領(lǐng)承墾臣等諭令有力商民招集惠潮等處貧民給以廬舍口糧工本每安插五家編甲入籍即給地百畝復(fù)念各佃遠(yuǎn)來托居雖有可耕之業(yè)仍恐日后予奪憑由業(yè)戶不能相安應(yīng)為從長(zhǎng)計(jì)議凡業(yè)戶領(lǐng)田百畝外并令各佃俱帶領(lǐng)地五畝一例納糧永為該佃世業(yè)田主不得過問庶佃戶稍有余資無偏枯之嘆亦可無逋租之虞今惠潮二府貧民就居鶴山耕種入籍者已有三百余戶現(xiàn)在陸續(xù)依棲日益增聚兼聞先到之人安頓得所無不踴躍趨赴其各屬未報(bào)貧民亦必陸續(xù)報(bào)出其高雷廉等各府州縣可墾荒地容俟一丈出設(shè)法安插使窮民皆有恒產(chǎn)足以資生不數(shù)年間野無曠土地?zé)o遺利全粵深山窮谷無復(fù)有失業(yè)游手之民風(fēng)俗美夜戶不閉地方官民均感 浩蕩洪恩于無既矣
條陳廣西墾荒事宜疏
廣西巡撫李紱
題為 國(guó)家生齒日繁邊方既庶宜富敬陳墾荒事宜以盡地利以遂民生事臣伏見 本朝深仁厚澤浹于四?！ ∈プ婊实蹛塾柙捅：现亮嗄晏煜旅袢溯^之康熙初年不啻加倍我 皇上視民如傷務(wù)農(nóng)重谷期與天下共登富庶之休 御極以來親耕藉田舉行曠典 恩諭每州縣歲舉老農(nóng)一人給與八品頂戴又 命督撫以下倡率守令勸農(nóng)以視虞書六府周官八政巍巍乎二帝三王之盛治矣臣奉 命鎮(zhèn)撫廣西任以來仰體 圣心日以民事為念竊思民為邦本而食為民天民食茍不敷民生何以遂廣西古之荒服土?xí)缛讼〗鼇砩X漸繁土宜加辟而荒蕪尚多雖勸墾之令日下升科之文日上而民鮮藏地有余利者則墾荒之道有未盡也臣細(xì)思地不加辟其故有六山溪險(xiǎn)峻猺獞雜處防范不嚴(yán)則成熟之后多遭盜割種植徒勞一也民性樸愚止知濱江有水之地易于稼穡不知興陂池水利遂使高原可耕之土棄于草萊二也止知水田種稻不識(shí)旱地可種雜糧三也水耕火耨燒荒薙草古有糞田疇美土疆之法而粵民不知每耕薄地二三年后而去之又歷數(shù)年地力既復(fù)然后再種致多荒土四也出產(chǎn)惟谷納賦需銀差徭隨田而起恐貽后日之累五也良懦墾熟而豪強(qiáng)認(rèn)占勢(shì)既不敵官莫為理勤而無所恒有悔心六也此墾荒者所以裹足而莫前也臣請(qǐng)于屬員中遴選能員專司其事相度宜墾之地移營(yíng)撥汛俾有恃無恐則盜割之患絕矣或引泉于山或堰水于河使旱地皆存灌溉之利則高下皆可耕矣多農(nóng)師分別水旱所宜種者兼植北方高粱粟米諸種則高下之土無不宜矣教以燒荒薙草之法則瘠土皆沃土矣親奉 恩旨水田六年升科旱地十年升科廣宣 朝廷浩蕩之恩寬其弓丈薄其科則則差徭可無累矣可墾之荒立標(biāo)招認(rèn)定限兩月后開墾即有豪強(qiáng)不得再行爭(zhēng)認(rèn)則墾者不憂占奪矣然六者之中興除利弊法制猶易而經(jīng)費(fèi)為難購宜植之種有費(fèi)雇教耕之人有費(fèi)為茅廬以居民有費(fèi)興陂塘以蓄水有費(fèi)貸牛種有費(fèi)給食用農(nóng)器有費(fèi)所墾愈多所費(fèi)亦愈多務(wù)使經(jīng)費(fèi)有出然后開墾可行臣又思之有可以昉開墾之費(fèi)而又有益于倉庫之儲(chǔ)者敬為 皇上陳之臣自到任后即將通省銀米谷石細(xì)數(shù)稽查覺廣西積谷過多共捐谷一百一十七萬余石又積于四方深為未便據(jù)冊(cè)載九府常平倉谷四十五萬六千石有零又加桂柳梧南四府捐谷一百一十七萬八千石有零又積年本色兵米支放贏余米十余萬石作谷二十余萬是共存谷一百八十余萬石矣查直省州縣積貯大縣不過二萬小縣止貯五千以中縣計(jì)之每縣存谷萬石已足備荒廣西除各土司外僅六十州縣存谷六十萬可矣今數(shù)溢百余萬又當(dāng)煙瘴之鄉(xiāng)每歲出陳易新則廣西系產(chǎn)米之地官谷陳蛀買者恒稀若永久存貯則三年而霉五年而爛十年而化為灰塵矣莫若因開墾之便將捐谷量借貧民為牛種飯食置農(nóng)器茅廬之資分作二年補(bǔ)還出借之谷先陳后新借谷之民五家為甲互相保結(jié)則谷石不憂朽不虞虧折而開墾之事得以舉行官民兩便莫踰于此其陂塘水利費(fèi)用浩繁非小民借領(lǐng)谷石可辦當(dāng)查勘最急者先行修筑即以臣衙門稅羨規(guī)禮倡捐庶費(fèi)有所出而事可成矣伏乞 敕部議覆施行
推廣辟荒疏乾隆十年
御史胡蛟齡
奏為請(qǐng)推廣成效以辟荒土以裕邊儲(chǔ)事竊查陜省之榆林延安二府各屬近邊無業(yè)貧民均賴出口種地以資生計(jì)而苦于牛具籽糧無力措辦不得不向富民借貸富民放債起利貪得無厭窮民被其盤剝終年力作所獲無幾乾隆四年經(jīng)前任督臣奏明每年酌動(dòng)官銀借給窮民令于秋收照時(shí)價(jià)還糧乾隆八九年又經(jīng)前任撫臣先后奏請(qǐng)動(dòng)項(xiàng)分發(fā)借領(lǐng)照例于秋成還糧交官共發(fā)銀六萬余兩共收糧約十余萬石造報(bào)戶部在案此陜省借糧收糧已試之成效也臣愚以為此法不獨(dú)陜省可行凡西北近邊之地似皆可仿而行之如直隸之永平宣化等府晉省之大同朔平寧武等府甘省之寧夏西寧等府俱皆鄰接邊疆隙地曠土所在多有而盛京之奉天錦州二府各屬壤地沃衍水泉豐溢一經(jīng)開墾即為膏腴若令概照陜省之法領(lǐng)銀交糧春借秋還邊民之力能耕種者必?zé)o不愿惟是領(lǐng)銀交糧之時(shí)無使勒掯需索無令守候稽延而所交之糧照時(shí)價(jià)又必須準(zhǔn)其略為加增以勸興之民情踴躍而來歲之領(lǐng)銀者自必云集矣夫小民不愿與官從事者懼官府之朘削甚于富民耳若果體恤民艱諸弊杜絕而所交之糧比時(shí)價(jià)又微有增益窮民于交官之外尚有盈余以資口食彼何苦避官府而甘受富民之盤剝乎至于能自備工本不愿領(lǐng)銀者則聽其報(bào)墾限年升科或官為開墾而招民承種照安西哈密佃種官田官四民六分收之例變通酌籌亦似可行竊謂宜令實(shí)心任事之州縣先試之一鄉(xiāng)一隅果有明效再行推廣其于積粟寔邊之計(jì)或不為無補(bǔ)也
請(qǐng)廣開墾疏乾隆三十一年
大學(xué)士云貴總督楊應(yīng)琚
奏為密奏請(qǐng)廣為開墾以裕生米之源事切照滇省山多田少產(chǎn)米有限且在在皆山不通舟楫并無外來之糧可以接濟(jì)遇有缺乏即致周章惟有開未盡之地利庶可補(bǔ)民之不敷查滇省水田旱田大率開墾無余而山麓河濱曠土尚有第勸墾雖有成規(guī)邊民獨(dú)多畏阻查滇省前于乾隆七年內(nèi)經(jīng)題準(zhǔn)兵部議覆凡地角山頭坡側(cè)旱壩可以墾種在三畝以上者照旱田十年起科之例以下則升科若系砂石磽確不成片更易無定或雖成片不能引水灌溉者永免升科至水濱河尾人力可以挑培或田稍成片在二畝以上者照水田六年起科之例以下則升科如不成片零星地土不能定其有收者亦準(zhǔn)其永免升科等因在當(dāng)年定議原屬從寬惟是山頭地角坡側(cè)旱壩究非平原沃壤可比水濱河尾挑挖成田亦必多費(fèi)工本其中之成片不成片應(yīng)升科與不應(yīng)升科雖有一定章程仍須在人區(qū)別此等零星地畝遇報(bào)墾時(shí)地方官因有分別升免之例必須嚴(yán)查或吏胥從中需索不免滋累且有司之能勤民事者親行踏勘細(xì)為分別則升科與不應(yīng)升科尚得公平倘寄耳目于鄉(xiāng)?；蚣从H勘剖斷未能允當(dāng)則民夷報(bào)墾報(bào)升既多周折迨墾后恐難保有收倘無收又恐難以告免農(nóng)民未受墾荒之益先貽賠賦之虞此所以畏縮不前報(bào)墾者寥寥無幾臣伏思 皇上念切民依凡有惠濟(jì)蒼生之事雖費(fèi)百萬帑金尚所不惜今萬里邊氓時(shí)在 圣心軫念之中此些微山麓水涯地土科糧納賦本屬無幾可否仰邀 圣恩特降諭旨將滇省水田旱田仍照舊例升科外其山頭地角坡側(cè)旱壩水濱河尾零星地土聽民開墾不必從中區(qū)別免升科伊等無所畏難自必踴躍趨事竭力開墾矣再查乾隆二年奉 上諭云南跬步皆山不通舟楫田號(hào)雷鳴民無積蓄一遇荒歉米價(jià)騰貴凡系水利有關(guān)民食者皆當(dāng)及時(shí)興修不時(shí)疏?？偲谟袀錈o患須要因地制宜事可謀成斷不應(yīng)惜費(fèi)欽此現(xiàn)今凡舊有水利處所地方官非不按時(shí)興修其余有可以開筑渠壩引灌田畝之處農(nóng)民每因無力開修因循未辦如欲請(qǐng)項(xiàng)辦理必須專折奏請(qǐng)地方官未免慎重遲回是以興修水利之處甚少應(yīng)請(qǐng)嗣后凡有可以開筑河渠閘壩灌溉農(nóng)田者如民力不繼聽其具呈地方官親勘明確詳請(qǐng)借項(xiàng)興修統(tǒng)于年底造冊(cè)匯題定限三年還項(xiàng)至農(nóng)民內(nèi)有閑曠之田苦于無力開墾者造冊(cè)匯題俟開墾成田之后亦分作三年還項(xiàng)如此則民有鼓舞之心野無閑曠之土且水利日興后可化瘠為腴生者既眾而民食可足矣
請(qǐng)開墾沿海沙坦疏乾隆五十年
廣東巡撫孫士毅
竊惟粵東地方每歲所產(chǎn)米谷不敷民食全賴粵西谷船為接濟(jì)其故緣粵東山多田少地接海洋其為山占者十之三其為水占者又不啻十之四可耕之土本屬無幾而民居繁庶商賈充盈就廣州一府而論需米之多又?jǐn)?shù)倍于他郡偶遇粵西谷船稀到糧價(jià)即不免驟昂臣到任年余情形悉向來濱海居民見有漲出沙地名曰沙坦開墾成田栽種禾稻寔為天地自然之美利海民藉以資生者甚眾乾隆元年及乾隆七年前督臣先后條議請(qǐng)給農(nóng)民開墾升科均荷允準(zhǔn)民情稱便至乾隆三十七年尚書裘曰修驗(yàn)收直隸永定河工程聲明近水居民與水爭(zhēng)地之弊欽奉 諭旨通飭各省督撫凡有瀕水地面除已墾者免禁外嗣后毋許復(fù)行占耕維時(shí)經(jīng)前督臣李侍堯撫臣德保奏覆遂將瀕海坦畝禁墾不準(zhǔn)報(bào)承此粵東沙坦前后開禁之原委也查自禁墾以后民間視為官荒轉(zhuǎn)生覬覦其間良懦者畏事退縮豪強(qiáng)者任意兼始則偷種繼則搶割逞兇滋事皆由此起徒有當(dāng)官禁墾之名寔起百姓爭(zhēng)攘之路并有商民串通濱海丁巧借開筑鹽漏為名呈官給照居然栽種禾稻并未熬鹽及被告發(fā)又變?yōu)轲B(yǎng)名色飾詞搪抵農(nóng)民見其有禁有不禁因此搶案愈多糾不斷甚至明禁暗墾民不納賦而吏則取租情偽诪張皆事所有臣于上年春間奉 命調(diào)任粵東清查積案體訪輿情知沙坦原屬無礙水道查從前李侍堯等禁民墾筑原奏系專指內(nèi)河出水要區(qū)恐高筑堤有遏水勢(shì)者而言并非為大海之濱漲生沙坦有礙水道也惟未曾分晰周詳?shù)胤焦僖粫r(shí)誤會(huì)隨將沿海沙坦一概禁止幾同因噎廢食且粵東傍海沙坦與他省濱水地面不相同河湖水勢(shì)利其疏暢順流若任民占耕則地勢(shì)日狹自與水道有礙若大海之濱洋面寬廣一望無涯不以坦之有無形其地之寬窄正望沙洋多漲一分即民居多增一分衛(wèi)護(hù)非但無與水爭(zhēng)地之患而已伏查粵東沿海州縣皆有沙坦其近省之南海番禺東莞順德香山新會(huì)六縣為最多利之所在爭(zhēng)趨若騖與其禁之而陽奉陰違徒滋訟累似不如開之而給求養(yǎng)欲俯順民情 國(guó)家休養(yǎng)生息百數(shù)十年嶺表生齒日繁省會(huì)五方雜處食指尤眾我 皇上念切民依凡山頭地角茍利耕耘無不準(zhǔn)令樹藝惠此黎乃粵東以千百頃無礙水道之沙坦一旦置為廢壤寔為可惜又復(fù)毫無限制似禁非禁不官不私以致窮民不甘紛紛結(jié)訟殊非核寔辦公之道也臣愚以為若將此種沿海無礙沙坦照舊給民承墾升科即以千頃為計(jì)每歲約可添谷十萬余石即毋庸全仗粵西谷船之接濟(jì)裨益民食正復(fù)不少再濱海荒地若嚴(yán)禁開墾則生計(jì)寥落盜匪易于出沒沙坦一開悉成沃壤膏腴之地?zé)o業(yè)窮民俱得搭蓋寮舍盡力南畝既可消其為匪之心地方亦可寧謚矣
營(yíng)田總局章程
劉蓉
一變通舊章以順民情案查同治二年前署撫部院張?jiān)鴮⑽魍呀^各產(chǎn)辦理大概情形具奏奉旨此項(xiàng)地畝與其招佃認(rèn)墾不如作為屯田可以絕回民之覬覦兼可節(jié)省兵餉寓兵于農(nóng)如能作為旗兵之產(chǎn)尤屬合宜等因欽此并經(jīng)酌議屯田養(yǎng)兵系為經(jīng)久之計(jì)但陜省軍務(wù)正當(dāng)吃緊未暇釋械歸農(nóng)滿城弁兵日事操練逆氛未遠(yuǎn)方冀與撫標(biāo)各營(yíng)同壯聲威亦難遽令其出親耒耜應(yīng)俟軍務(wù)告竣斟酌辦理當(dāng)將酌擬章程飭行在案查甘省軍務(wù)未平陜省界連要隘在在宜防存城滿綠各營(yíng)均應(yīng)勤加操練以備不虞屯政斷難興舉各州縣所報(bào)情形不一均無實(shí)效強(qiáng)者隨意墾種貧者觀望不前經(jīng)理既少良規(guī)窮黎難期安集與其急圖贍兵存奢望于閭閻而餉需莫濟(jì)不若寬以待民便樂趨乎隴畝而餉源自充茲復(fù)檢取舊章詳加核議并將始終辦法條列分明牧民者果能實(shí)力奉行不為莠言所惑妄行更議行之必有成效
一劃清落以定地畝凡丈量田地先將鄰境本境有主無主地界查明由近及遠(yuǎn)親身周歷雖偏僻荒遠(yuǎn)之區(qū)不得徒令書役勘報(bào)按四鄉(xiāng)各里分別地用官定弓步丈量今之二十五畝即古之百畝一夫授田以二十五畝為率其有一夫之力能種五十畝者查明實(shí)非包攬圖占準(zhǔn)其承領(lǐng)丈量時(shí)仍以二十五畝為一用大木簽編列字號(hào)標(biāo)題某里某字第幾每五決一小溝將土作埂十作一大溝將土作埂寧可寬其余地毋庸計(jì)及分厘其田地左近有閑地可以搭蓋蘆舍者毋庸另給地若無閑地?zé)o可居住者一夫酌給一二畝丈量分之外遇有所余不及二十五畝者作為余地如有不愿領(lǐng)種多畝只領(lǐng)余地或承種之戶有愿將界連余地一并領(lǐng)種者均于執(zhí)照內(nèi)分別注明領(lǐng)種余地若干畝并領(lǐng)界連余地若干畝均一體按章輸納租糧
一授地宜循次序以杜偏枯丈量之初既分落授地之時(shí)即按標(biāo)題次序分別先來后到給領(lǐng)如有數(shù)人同日投結(jié)認(rèn)墾即按人數(shù)分出地掣簽不得任其揀擇攙越以昭公允而免紛爭(zhēng)
一招墾宜清來歷無論土著客民報(bào)明姓氏年貫取具甘保各結(jié)俱準(zhǔn)承領(lǐng)系土著取具親族保結(jié)系客民取具同鄉(xiāng)鋪商保結(jié)如隔邑隔省起有印票查無詭托情弊準(zhǔn)其一體給予執(zhí)照按地段次序授田若勾結(jié)多人妄圖自立村寨不與本鄉(xiāng)聯(lián)絡(luò)恐貽土客不安之弊著不準(zhǔn)行
一編保甲以資稽查遠(yuǎn)近之民雜處其間良莠不能盡悉保甲之法不惟稽查便易而且情誼相聯(lián)今于授地之初既以五家十家分段即就五家十家擇長(zhǎng)各稽其散戶而統(tǒng)于里長(zhǎng)凡里長(zhǎng)不必定以百戶只按其里分之大小如一里僅三四十戶或六七十戶均設(shè)里長(zhǎng)一人若百戶之外酌人民多寡設(shè)長(zhǎng)二三人其近鎮(zhèn)集戶口繁多之地分東西南北各設(shè)一長(zhǎng)凡設(shè)長(zhǎng)俱系新招之戶即于新戶內(nèi)選擇若系新舊錯(cuò)雜仍按煙戶擇立只選公正不分新舊一體編立以聯(lián)同溝共井之情里長(zhǎng)約束十長(zhǎng)十長(zhǎng)約束五長(zhǎng)每歲交租納糧里長(zhǎng)按期催齊報(bào)明地方官同日交納一里之中如有勾結(jié)匪徒拖欠租糧等事惟里長(zhǎng)是問里長(zhǎng)有苛索平民把持地方等事準(zhǔn)同里開列實(shí)跡報(bào)官究治另行擇立凡里長(zhǎng)半系官人有緝匪催糧之責(zé)應(yīng)于授地之外酌給地畝以獎(jiǎng)其勞所管百戶酌給六畝不及百戶酌給三畝一體納糧
一給執(zhí)照以昭信守現(xiàn)由總局頒發(fā)三連執(zhí)照一給認(rèn)種之戶一存該州縣衙門立案一繳還總局備查照內(nèi)填寫姓名編號(hào)以次給發(fā)不準(zhǔn)積壓致有高下其手之弊
一設(shè)分局以專責(zé)成各州縣選擇公正明白紳耆二三人戶工書吏各一人書手一二人設(shè)立分局將丈量地段頃畝數(shù)目暨頒發(fā)執(zhí)照等事各設(shè)印簿逐日登記明晰隨時(shí)稽考每月以某幾日收結(jié)當(dāng)即查明于次日發(fā)給執(zhí)照先行出示毋使遠(yuǎn)近之民守候無期書吏紙筆之費(fèi)酌定每畝令認(rèn)種之民出錢三十文此外不許索取分文其設(shè)局經(jīng)費(fèi)官為墊辦俟于田地交納本租之內(nèi)按畝提出二升以清公用墊款不得于租外別立名目向百姓索取至招種齊全即行撤局官紳辦理妥實(shí)著有成效查無別項(xiàng)私弊準(zhǔn)其呈明由總局核其勞績(jī)多寡詳請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)其有劣紳[奸](好)民勾通地保書役私相授受刁難苛索甚或把持地方阻撓局事以致田地久荒糧餉無著即照棍頭把持例懲辦地方官申報(bào)不實(shí)或借端漁利一經(jīng)發(fā)覺亦由總局詳請(qǐng)查辦
一定限制以息爭(zhēng)端查前定章程漢回雜處之地互相典當(dāng)暨與鋪戶交易抵押之地令各州縣勘明另造清冊(cè)漢當(dāng)回業(yè)者如果文約中證可憑準(zhǔn)其暫行耕種俟軍務(wù)完竣再行估核賣價(jià)即由當(dāng)主找足交官田歸管業(yè)無力找價(jià)即由官核給原當(dāng)價(jià)值田產(chǎn)入官其回當(dāng)漢業(yè)如漢民存有老契準(zhǔn)其繳價(jià)贖回?zé)o力繳贖暫行發(fā)佃承種如無老契即將田產(chǎn)入官不準(zhǔn)贖取等語今詳加復(fù)核應(yīng)將良回與漢民至今相安無事者其地田房屋互相典當(dāng)毋庸查辦外分別實(shí)系叛產(chǎn)絕產(chǎn)斟酌辦理凡屬絕產(chǎn)如漢當(dāng)漢業(yè)而原主或絕或逃漢佃漢業(yè)佃存而原主未歸或原主僅存婦孺有契據(jù)而不能指認(rèn)佃戶能指認(rèn)而無契據(jù)又有花名冊(cè)籍無稽其人久居鄉(xiāng)井知其鄰里親族無人托言契據(jù)遺失妄指田地冒為己業(yè)或冒認(rèn)姻親并無確據(jù)或原主希圖省事俟他人開種后始報(bào)復(fù)業(yè)又或本系遠(yuǎn)鄉(xiāng)隔邑之人探知該鄉(xiāng)蹂躪之后遠(yuǎn)近人煙斷絕相與成結(jié)黨冒稱系該鄉(xiāng)失業(yè)之民冒指田地互相保結(jié)種種弊混不勝枚舉均應(yīng)立定限制以昭平允如漢當(dāng)漢業(yè)其原主親丁已絕準(zhǔn)其找價(jià)管業(yè)儻有同族在服制內(nèi)者情愿繳出當(dāng)價(jià)取具親族切結(jié)亦準(zhǔn)其管業(yè)當(dāng)主不得與爭(zhēng)其原主逃而未歸者另行記載準(zhǔn)其暫行耕種俟扣滿三年原主不返無同族服制以內(nèi)親丁取贖準(zhǔn)其繳價(jià)管業(yè)若只系同姓并非宗族以及異姓之姻親均不準(zhǔn)其繳價(jià)管業(yè)其僅存婦孩有契據(jù)而不能指認(rèn)者照契內(nèi)所注地段畝數(shù)訪查確實(shí)準(zhǔn)其領(lǐng)回招佃若契紙證據(jù)俱無鄉(xiāng)保鄰佑已絕僅存婦孺逃歸確能指認(rèn)地界另行記載準(zhǔn)其招佃耕種不準(zhǔn)價(jià)賣俟三年后實(shí)無別故準(zhǔn)其管業(yè)以上各頃情由不一而其應(yīng)交租糧均應(yīng)按章輸納以杜借故取巧之弊至原主于三年限內(nèi)歸來契據(jù)人證確切查系上下兩忙未經(jīng)播種以前到者準(zhǔn)其接收管業(yè)播種以后到者俟收獲后始準(zhǔn)接收仍給承種者開墾之資如有廬舍均憑中估價(jià)給還不得借口掯交承種者官為按照上中下則另行核給地畝更換執(zhí)照亦不得以遠(yuǎn)近肥磽挑難其原主或因無資給還情愿另給地畝耕種取具兩造甘結(jié)將契紙呈官批明蓋印毋庸另給執(zhí)照若三年內(nèi)原主歸來確有契據(jù)領(lǐng)還原業(yè)承種者已費(fèi)開墾廬舍之資而該州縣境內(nèi)叛絕各產(chǎn)均經(jīng)招墾有人此外更無閑地可給應(yīng)令兩造憑中估價(jià)或原主補(bǔ)還費(fèi)用承種者作為佃戶交租或承種者有力價(jià)買原主情愿收價(jià)另置俱聽其便凡遠(yuǎn)鄉(xiāng)隔邑之人無契據(jù)人證可憑妄指某地為本業(yè)雖互具保結(jié)不足憑信只準(zhǔn)照招墾之民一律辦理凡荒閑地畝既經(jīng)分丈量其間或一段數(shù)主或數(shù)段一主無從查考原主限內(nèi)歸來其地尚無人種查系確有證據(jù)應(yīng)準(zhǔn)其取具切結(jié)領(lǐng)還若已有人承種其畝數(shù)業(yè)經(jīng)劃分不得因一人紊亂定章應(yīng)查原主契據(jù)畝數(shù)與承種者相當(dāng)仍照播種未播種辦理其畝數(shù)少者另行給地多者先將無人承種者給還余仍另行給地補(bǔ)足不致割裂紛更至有主之地界于叛產(chǎn)絕產(chǎn)之間丈量之時(shí)串通鄉(xiāng)保吏胥隱匿侵占無論遠(yuǎn)年近月一經(jīng)發(fā)覺地畝歸官追繳歷年應(yīng)輸租糧照例一體科罪以上專指絕產(chǎn)而言至于實(shí)系叛產(chǎn)例應(yīng)歸官毋庸再議房屋地基以契據(jù)為憑無契據(jù)而有鄉(xiāng)保鄰佑可證俱準(zhǔn)收還如有隱占當(dāng)賣及冒認(rèn)己業(yè)起蓋鋪屋或?qū)玳e地基平作地畝均另行記載儻被原主或旁人舉發(fā)將所蓋房屋不準(zhǔn)拆還仍治以欺隱之罪余皆照前辦理其栽種果木之沙地照現(xiàn)在同州府辦法變通折銀每畝查照糧銀加倍征收如糧銀五分租銀以一錢為率按畝給予執(zhí)照愿為己業(yè)者令其按畝輸納十年俱準(zhǔn)其永遠(yuǎn)管業(yè)
一定租糧以資軍食招墾地畝所以綏輯遺黎亦借以資軍食查從前比照嘉慶十三年興安辦理章程水旱田地分上中下三等起租舍莊基有搭蓋房屋棚廠居住者照上地起課正項(xiàng)錢糧另行按照輸納等語年來各州縣報(bào)未能畫一雖系情形不同其間任聽鄉(xiāng)保吏胥蒙蔽漫不經(jīng)心以至荒地甚多其未荒者多系豪強(qiáng)估占流亡者仍無所依上官勤求安撫之意未能下通下民亟謀休養(yǎng)之情未能上達(dá)或亦規(guī)模未備致多參差今無論叛產(chǎn)絕產(chǎn)皆屬官地其酌征租糧以濟(jì)民艱而資 國(guó)用自與尋常額征正糧不同查戶部例水田旱田起科有六年十年之別由官招墾以田歸佃次年起科又雍正六年 諭旨小民甫經(jīng)安插公私兼顧為難著寬限二年起科等語陜省軍興以來倉無余軍食不足非曩時(shí)充?？杀绕澐謩e水田旱田寬立年限酌定租糧系水田初年免其交租只納正糧次年每畝上則輸租二斗中則一斗五升下則一斗三四等年每畝上則輸租二斗五升中則二斗下則一斗五升五六等年每畝上則輸租三斗五升中則二斗五升下則二斗正糧均照定例輸納六年以后合計(jì)遞年所輸之租上則每畝補(bǔ)足五石中則補(bǔ)足四石下則補(bǔ)足三石準(zhǔn)其作為己業(yè)換給契紙永遠(yuǎn)管業(yè)其或不能補(bǔ)足每歲仍照五六年定章輸納俟交足石數(shù)正糧無虧仍許換給契紙準(zhǔn)其永遠(yuǎn)管業(yè)系旱田初年租糧俱免次年上則輸租一斗中則七升下則五升三四等年每畝上則輸租一斗三升中則一斗下則七升五六等年每畝上則輸租二斗中則一斗五升下則一斗正糧均照定例輸納六年以后合計(jì)所輸之租上則補(bǔ)足三石中則補(bǔ)足二石下則補(bǔ)足一石五斗準(zhǔn)其作為己業(yè)換給契紙永遠(yuǎn)管業(yè)不能補(bǔ)足照水田不能補(bǔ)足辦理北路山多地寒歲收較薄其上地照中則輸租中下地均照下則輸租正糧仍照例征收以示區(qū)別如種至三年愿將四五六等年每畝應(yīng)交之租補(bǔ)足石數(shù)亦準(zhǔn)換給契紙永遠(yuǎn)管業(yè)凡認(rèn)種未及年限不愿種者準(zhǔn)其報(bào)明頂給他人仍取具里保各結(jié)換給執(zhí)照頂種之戶其應(yīng)交租糧仍按畝核計(jì)準(zhǔn)其按年接算不必另起年限村鎮(zhèn)房屋地基有起鋪店房屋者按所占地每畝每年輸租二斗均于五八月交納不準(zhǔn)遲延仍照六年為限其愿作為己業(yè)者每畝補(bǔ)足三石換給契紙永遠(yuǎn)管業(yè)倘有奸豪將無主房基搭蓋棚舍或用磚瓦圍砌或撒種各種糧食冀圖無主承認(rèn)冒為己業(yè)此等詭混最多尤應(yīng)實(shí)力清查隨時(shí)究辦
一勸殷實(shí)以廣招徠地方富紳良賈樂善好施之士有愿捐助牛種搭蓋棚舍捐資招墾出借口糧耔種薄取利息或并不取息等情皆屬勇于為善地方官查無市利盤剝私情即將其捐助若干開具姓名年歲有無功名報(bào)局詳請(qǐng)酌量?jī)?yōu)獎(jiǎng)
一明定限以免參差凡交納租糧照舊例俱用京斗春糧自五月初起截至五月底止秋糧自八月初起截至八月底止里長(zhǎng)率領(lǐng)佃戶裝運(yùn)赴常平倉交納咸長(zhǎng)兩縣令赴廣備倉交納隨到隨收嚴(yán)禁倉書戶吏羈延浮收等弊該管官不得于先期私行支收散戶逾限不交或交納不清嚴(yán)催里長(zhǎng)不得仍其拖延每歲征收租糧照常申報(bào)以憑查核業(yè)主復(fù)業(yè)定以三年應(yīng)自該地方被擾之日起扣算招種之民定以六年交納租糧應(yīng)自給發(fā)執(zhí)照之日起扣算各州縣辦理招墾應(yīng)自奉到此次新章起至同治五年三月止趕緊設(shè)法招齊毋得延玩每月初十以內(nèi)將上月招種某處田地若干開報(bào)總局稽查其辦理妥速或草率了事或借故拖延期總局開單詳請(qǐng)分別勸懲
一截定章程以防紊亂查未定新章以前各州縣招墾丈量既非親歷頃畝未必劃清認(rèn)種之民多寡聽其選擇其認(rèn)為己業(yè)者既未深究其由來只圖目前之征收舉凡隱冒侵欺中飽等弊置而不問此時(shí)遽難概令更張應(yīng)截定新章之前已經(jīng)承種有人者趕緊清丈分出地段先行造具清冊(cè)注明某鄉(xiāng)某人于何年月日認(rèn)種水旱田地若干畝有無搭蓋鋪店房屋占地若干畝申報(bào)總局酌示遵行如已奉新章故意稽延冀將未經(jīng)墾種地畝混入已經(jīng)承種之內(nèi)乘便營(yíng)私一經(jīng)委查確實(shí)由總局據(jù)實(shí)詳究
清查荒地議
劉汝璆
大兵之后荒田日多逃亡之民未能復(fù)業(yè)或有全家均亡無人認(rèn)種則招徠開墾誠(chéng)為急務(wù)荒地之多莫如皖北毗連中州一帶蹂躪頻年數(shù)十里人煙絕現(xiàn)雖屢令開種而地勢(shì)遼闊非旦夕所能奏效浙江全省蕩平閩中亦一律肅清則此邦所墾之田真可永為世業(yè)矣蓋招種之法有六端曰有主曰無主曰無主已種曰有主未種曰有主變而為無主曰無主變而為有主知斯六者可與言招種矣至今上官激勸凡縣令募民開墾至數(shù)萬畝不次獎(jiǎng)擢可謂至矣而猶有難言者民情多詐勉強(qiáng)度日即有怠惰之心官雖董率置若罔聞雖為己業(yè)任聽荒蕪其有實(shí)系絕產(chǎn)有人認(rèn)墾及其成熟時(shí)有無賴之民認(rèn)為己業(yè)涉訟公庭雖經(jīng)訊明而認(rèn)墾之人一經(jīng)系累即不至破家豈能一無所費(fèi)況控爭(zhēng)之輩多系健訟之徒其視官法不知畏故稍有身家而畏事者斷不敢為墾荒之事是雖有墾田之令而仍有行有不行也然則如何而可必須明定章程知此六端嚴(yán)懲狡詐之徒官為董率則下知畏法而從事者亦不慮其有后患矣近見保定等處新開棄地至有數(shù)百頃為西北開荒之明證元虞集東京水利之策不行于當(dāng)時(shí)閱數(shù)百年至我 朝而始收其利故曰愚人可與樂成難與慮始也今浙江十一郡所在多有荒田而湖杭等處尤為膏腴誠(chéng)能募民盡墾以裕生食之源將可漸復(fù)其元?dú)舛詴r(shí)收養(yǎng)壯健之夫亦息盜之一法目今盜案浙西尤多動(dòng)曰游勇而亦不盡然無業(yè)之民率之歸農(nóng)何所為勇何所為盜此亦亂后裁撤兵勇之大善策也
上左季高中丞論清糧開荒書
劉汝璆
兵興以來百姓之失業(yè)多矣 國(guó)家之賦稅缺矣衢州號(hào)為完善然而所保者僅一城耳其四鄉(xiāng)之被害者不可勝視也去歲署理金華蒙蔣方伯詢及芻蕘因亂后情形未能周悉未敢以對(duì)嗣今署金衢嚴(yán)道顧道又以清糧之事囑為擬議亦未有以對(duì)也迨六月間蒙大中丞復(fù)以清糧開荒之事下問竊思凋敝之后復(fù)升平正 國(guó)家勵(lì)精圖治之際地方守令皆兢兢以國(guó)計(jì)民生為念此甚盛事汝璆到浙三年之久本地情形亦已頗有見聞若不獻(xiàn)其芻蕘以備采擇何以對(duì)上官何以對(duì)下民乎是以就其所知具數(shù)呈請(qǐng)顧道斟酌可否不意顧道即據(jù)以上達(dá)且感且愧茲聞大中丞批令再詳悉妥議務(wù)于清厘之中寓恤民之意所謂仁人之言其利溥哉此誠(chéng)大君子為國(guó)為民之盛意不特汝璆之所瞻望惟恐弗及凡此地方百姓屬在帡幪孰不以手加額哉竊以清糧開荒事雖二端實(shí)為一理固不可離而二之也夫凡事必察情形就浙省大概而言金衢固不同于嘉湖就金衢而言衢又不同于金就衢州而言西安之與龍江常開亦不可以一概論也故凡辦事者章程條目不過舉其大綱其間因地制宜之道亦視行之者何如耳所謂有治人無治法也請(qǐng)以西安之情形敬為大中丞陳之西安土薄水淺百姓藉田為業(yè)非若嘉湖兼有蠶桑之利也自乾隆四年清丈以來迄今百數(shù)十年其久而必敝之勢(shì)有胥役分灑加減輕重傳寫舛謬而莫能辨者有若奸民以智欺愚占田多而收稅少挽合朋比售田少而增稅多者有若忿爭(zhēng)之產(chǎn)重售之業(yè)欺蔽目前久而始覺者有若茍免差徭懼胥吏之需索以己之業(yè)寄于他人者有若素封子弟不知稼穡親黨奴仆蠶食瓜分田去糧存而茫然不知者有若巨川蕩潏溪澗漂流無田賠糧而莫知紀(jì)極者此在未遭兵燹以前固已不可勝原而既遭兵燹以后其弊更有出于此數(shù)端之外者則有若素封之家連阡累陌亂后而耆老無存子弟不知生產(chǎn)征其稅則尚有十百而問其家則饑寒交迫不能圖存者有若寡婦孤兒任人欺隱而莫能過問者有若絕戶所余逃民所棄奸徒因利乘便田則據(jù)為一己之私稅則遺為里甲之害者有若典押之業(yè)無力回贖豪右有田無稅安坐而享其成貧民有稅無田賠糧而重其累者有若業(yè)主未能周知刁佃買耕入己此問則以為彼業(yè)彼問則以為此業(yè)者有若外來游民十百成欺業(yè)主人丁稀少而恃強(qiáng)霸種者諸如此類或究詰而無從或申訴而無路輸將之未能踴躍
職此之由由今察之西邑之田其逐漸開種者已十之五六即其荒蕪未種者尚有十之四五而此十之四五中非盡由于人力之不足蓋由于產(chǎn)業(yè)不清者實(shí)居其半也然則以今日而言西安之開荒與他邑之全藉招徠者固判然不同矣璆故曰[清](精)糧開荒雖有二事實(shí)為一理不可離而二之也夫所謂不可離而二之者何也蓋制賦以地制地以人不開荒則賦懸無著固也然不清糧而但言開荒則豪強(qiáng)者皆得藉開荒之名以為侵占之地勢(shì)必爭(zhēng)競(jìng)滋起訟獄繁興強(qiáng)者獲兼資弱者無再食其害將無所底是欲恤民而反以擾民也若清而開則賦既有著而民亦可以無爭(zhēng)矣議者或謂現(xiàn)在荒田無數(shù)未開之先無人過問既開之后胼胝者習(xí)其苦安坐者享其成恐開荒者之不甘也以為此即不清而開之弊也若清而開則自無此弊矣不然則開荒者不過費(fèi)數(shù)日之力而即慮其不甘彼服先疇之畎畝者以祖宗數(shù)代之積累一旦而奪以與人其又誰甘之耶且夫普天率土之說特?fù)?jù)理而言耳然王道本乎人情 國(guó)家律例亦有人戶以籍為定之條是土著之與客籍固微有分焉是故以理而言則有分土無分民也以情事而言則士食舊德之名氏農(nóng)服先疇之畎畝也且此非異視乎外來之民也亦非不欲招徠也誠(chéng)以事必謹(jǐn)始不得不先清而后開以為他日主客相安之計(jì)耳孔子曰無欲速欲速則不達(dá)今議者第見開荒之業(yè)而未察不清而開之弊毋乃近于欲速乎夫隨清隨開固亦未嘗不速也議者或曰此就無主之田而言耳然不清則此以為無主者彼以為有主未開荒之先視為無主者既開之后則忽又有主將辯之不勝其辯毋乃啟民之爭(zhēng)乎且所謂無主之田其情形亦不同矣有業(yè)主流亡而親族為之經(jīng)管者有業(yè)主流亡雖現(xiàn)在無人經(jīng)管而確知其人之未絕第一時(shí)未能歸者有確知其為絕戶無人者汝璆竊以為有親族經(jīng)管者即責(zé)成親族開荒納稅確知為絕戶者即當(dāng)召領(lǐng)由領(lǐng)種之人開荒納稅惟現(xiàn)在無人經(jīng)管而又確知其人之未絕此等田業(yè)若遽令易主則既無以泯將來之爭(zhēng)端若留地以待人則賦又懸而無著再四思維不得已而有暫存諸公之一說夫所謂暫存諸公者非謂以此田竟歸諸公也蓋據(jù)現(xiàn)在而言可以由公召佃而田不致聽其荒蕪據(jù)后日而言業(yè)主歸來可以向公主領(lǐng)而不致別啟爭(zhēng)競(jìng)至數(shù)年之后無人來領(lǐng)則另行召人領(lǐng)種無不可矣然此數(shù)端者非先行清厘則固無由而知也故驟而觀之似乎開荒急而清厘緩細(xì)而察之則清糧本而開荒末外本內(nèi)末則爭(zhēng)民施奪是誠(chéng)不可不深思而熟計(jì)之也璆故曰開荒清厘實(shí)為一事不可離而二之也是以今日者百姓聞清糧之說莫不延頸企踵愿觀德政之成而胥吏之杰奸猾之雄務(wù)欲阻撓其事揭說不根翕訾異己是無他故蓋不清則可以恣其肥己之欲一清則不得肆其侵占之謀耳孔子曰有國(guó)家者不患寡而患不均不患貧而患不安若清厘之舉行則均且安而荒田不患其不開矣
伏查康熙年間耿逆之亂西安龍游同被其災(zāi)西安催征棘手逋負(fù)重迭無可如何龍游有盧令者銳意為清糧歸戶之法立科條明疆界核名實(shí)抑浮議甚或舉國(guó)非之不顧卒以告成于是舊逋以次就緒而新糧咄嗟立辦無他均故也均則法紀(jì)明爭(zhēng)訟息事簡(jiǎn)而功集民樂而糧完也后西安令陳公鵬年立舉行清糧之法而西安百余年享其樂利至今民傳誦弗衰是其前效矣璆于他府州縣之情形未敢周知若為西安之賦計(jì)則莫如清糧之舉今若舉行清丈之法則西安百四十二莊之錢糧復(fù)何患其有缺額乎且夫缺額之患非盡由于荒田也一由于吏胥欺蔽分灑奸民假冒侵占則人心之弊也一由于大溪小澗漂流蕩潏則天災(zāi)之故也若所謂荒田者特兵燹以后未能墾種者耳而其土固依然無恙也璆以為若舉行清丈之法則不特奸民胥吏之欺蔽假冒無所施其伎倆即天災(zāi)之漂流淹沒者亦不至終歸于缺額也何也天地之道此盈而彼絀有漂流而淹沒者有開而未升者以開而未升之田與漂流淹沒之地相權(quán)其多寡不甚相懸也若不行清丈則此無田而賠糧彼有田而無糧苦樂不均也若一行清丈之法則其漂流淹沒者為之開除民固感悅其開墾而未升科者為之丈出畝分給與清單執(zhí)照無人更與之爭(zhēng)民亦未嘗不樂從也以羨補(bǔ)不足此又清丈一行而無慮缺額之明證也議者或謂清丈之舉功繁而費(fèi)巨曠日而持久慮其事之難行而取效之不速也璆謂又無慮此孟子曰以佚道使民雖勞不怨今以民生切己之事而用民之財(cái)力固未有不愿也其不愿者特恐辦事之吏胥紳董坐食侵欺而事無實(shí)際耳若使公正之人董其事而財(cái)無浮費(fèi)事有成效小民又何所不愿乎且璆意此辦事之紳董不必他擇也即取之糧戶耳公正區(qū)長(zhǎng)不必他擇也亦即取之糧戶耳同此管業(yè)之糧戶其秀而文者為紳董其樸而愿者為公正區(qū)長(zhǎng)弓手諸色此無異以己之財(cái)力辦一己之事而游手無業(yè)之人初不得冒充入局也至于莊書人不過令其造冊(cè)勾稽書算而已每日給薪水工食而已此外無他浮費(fèi)也又何所侵漁乎若曠日一節(jié)此等大事誠(chéng)非數(shù)月之期所可告成然以此一莊之糧戶辦此一莊之事以彼一莊之糧戶辦彼一莊之事同時(shí)舉此莊完而彼莊亦必將完是雖一月辦一莊之事而兼有數(shù)莊之事也又何慮其曠日持久乎故凡不欲清皆奸民猾吏強(qiáng)有力者阻撓之說也今倘不清而但使之開則彼奸民猾吏強(qiáng)有力者固皆獲開荒之利且以開荒之名應(yīng)上之令誠(chéng)為得計(jì)矣而無知安分守業(yè)之人其不甘受人欺者忿爭(zhēng)必所不免其甘受人欺者則日朘月削不知其困之伊于胡底甚至無以謀生委頓溝壑而莫之救也豈不痛哉璆故曰開荒清糧實(shí)為一事不可離而二之也大中丞抱裕國(guó)裕民之盛心為通省紳民之所瞻仰而十一府七十二州縣之情形不同大中丞示以大綱務(wù)在 國(guó)無曠賦民無曠土而已至于纖悉之章程條目或可行于金衢而不可行于嘉湖或可行于嘉湖而不可行于金衢似宜責(zé)成地方守令及本地紳士議而行之若必一一而盡之安若保無此通彼窒之患乎汝璆實(shí)鮮良法美意茍有見聞敢不獻(xiàn)其狂愚之一得惟大中丞擇焉倘以為事在可行或猶有未盡呼之庭而教之幸甚幸甚
定嚴(yán)屬墾荒章程并招棚民開墾記
戴盤
浙省自兵燹后田畝久荒各市鎮(zhèn)悉成焦土遠(yuǎn)近鄉(xiāng)村亦復(fù)人煙寥落連阡累陌一片荊榛辦理善后事宜墾荒其第一要?jiǎng)?wù)也余任后查嚴(yán)郡各屬田地荒蕪人民稀少較他郡情形蹂躪更甚惄焉憂之今欲招墾必須外來之戶樂于耕種墾戶日多一日則荒田日少一日庶糧賦不至久懸無如外來墾戶由江西者則有衢之荒田可耕由寧紹來者則有杭屬之荒田可耕惟嚴(yán)郡居中止有徽州一路徽嚴(yán)交界地方皆系荒產(chǎn)斷不肯舍此適彼惟查有棚民一項(xiàng)向來以種山為業(yè)地方農(nóng)民不與為伍自咸豐十年后粵匪滋擾棚民僻處深山未受大害現(xiàn)較農(nóng)民尚勝一籌昔日無田可種而不能不種山今日有田可種而能改種山為種田田之出息究勝于山各棚民非不愿種實(shí)不敢種須設(shè)法招之使種此所以有棚民開墾之議也嚴(yán)郡收復(fù)以來迄今數(shù)載田既久荒墾本較大種山之民聚族于斯其招墾也尚易他郡之民遷徙于斯其招墾也更難若非明定章程格外優(yōu)恤難期踴躍從事非特他郡之民裹足不前即棚民亦多疑畏竊恐荒田日久不墾皆成廢地何以使糧不虛懸哉今查各屬田畝或業(yè)戶畏完錢糧不肯遽報(bào)或佃戶私自墾種不即呈報(bào)其中更有因田畝墾熟假冒誣認(rèn)甚則書差舞弊藉端勒詐以至日久爭(zhēng)執(zhí)種種弊端不一而足且支河乂港種田者必資水利聞開墾各戶本地農(nóng)民不準(zhǔn)取水所有筑堰等費(fèi)又欲外來之墾戶承認(rèn)不肯按已種田畝均攤是必嚴(yán)行禁止以廣招徠蓋弊既除而后利可興也余閱善后局頒發(fā)章程聲明各屬有不能強(qiáng)同之處應(yīng)由地方官隨時(shí)隨地酌量辦以期盡美盡善余不敢謂所擬章程咸臻美善而因時(shí)利導(dǎo)因地制宜因人成事悉心斟酌謹(jǐn)列膚見四條如左
一宜令隨墾隨報(bào)也本地荒田外來墾種各戶無論本籍寄籍須先報(bào)明認(rèn)墾不準(zhǔn)隱匿遲延近年來田畝荒蕪已久墾本較大三年內(nèi)如有原業(yè)主來認(rèn)應(yīng)分租息作為墾本不準(zhǔn)分租亦不準(zhǔn)遽行收回俟承種之人稍得利息三年后再行退還其有情愿來人佃種者悉聽自便報(bào)墾到縣不準(zhǔn)勒索墾戶分文并準(zhǔn)免完錢糧一年須以原報(bào)畝數(shù)為憑三年內(nèi)業(yè)主承認(rèn)既不分租一年之后應(yīng)完錢糧即暫令墾戶照出倘未新墾之田佃戶照舊完租由業(yè)主完糧不在此例其有私墾而不舉報(bào)者查出作私占論庶隱匿不報(bào)之弊可除
一宜令墾三年后即行執(zhí)業(yè)也限定年分須照到縣報(bào)墾日期為憑扣至三年方準(zhǔn)呈辦三年后如無業(yè)主來認(rèn)準(zhǔn)墾種(種)各戶作為己業(yè)過戶完糧既得利息復(fù)有恒產(chǎn)自必踴躍從事所有溝港取水本地農(nóng)民不準(zhǔn)阻止倘有筑堰蓄水之事亦必按畝均攤毋令墾戶多出錢文庶墾戶樂從而日久爭(zhēng)執(zhí)之風(fēng)可息
一宜令原業(yè)主早為呈報(bào)也荒田有人墾種如實(shí)系自外間回來者方準(zhǔn)照數(shù)收回到籍三月內(nèi)即須報(bào)倘系在籍之戶不即行報(bào)明延至日久田已墾熟再行呈報(bào)顯系有意取巧詢明地鄰即將所種田畝罰半歸墾戶執(zhí)業(yè)至于業(yè)主之親族不得混行爭(zhēng)執(zhí)庶業(yè)主不敢久匿田畝可以逐次清厘
一宜嚴(yán)禁冒認(rèn)也荒田墾熟后本籍奸民固有藉端假冒甚則衙門書差串出鄉(xiāng)民冒認(rèn)藉端勒詐其實(shí)有印契糧串可憑者自當(dāng)退還如無確據(jù)必須本莊地保紳董代為出結(jié)方準(zhǔn)執(zhí)業(yè)如有非業(yè)主前來冒認(rèn)并憑空匿造假契訊明情節(jié)嚴(yán)行懲辦衙門書差勾串勒索尤為地方之害倘有此弊更應(yīng)從重治罪庶墾戶無所疑畏田畝可以漸次耕種
籌辦湖團(tuán)疏同治五年
曾國(guó)藩
竊臣于上年奏復(fù)軍情折內(nèi)附陳銅沛境內(nèi)有與剿捻相關(guān)之湖團(tuán)一案亟宜查辦以杜后患今年正月復(fù)將通賊之王刁兩團(tuán)勒限驅(qū)逐安分之唐趙等團(tuán)仍留徐州先后具奏在案查湖團(tuán)者山東曹屬之客民墾種蘇齊交界之湖地聚族日眾立而為團(tuán)也該處濱微山昭陽兩湖西岸南迄銅山北跨魚臺(tái)綿亙二百余里寬三四十里或二三十里不等其在魚臺(tái)之團(tuán)有二曰魏團(tuán)仕團(tuán)其在銅沛之間有八曰唐團(tuán)曰王團(tuán)北趙團(tuán)曰南王團(tuán)南趙團(tuán)曰干團(tuán)唯團(tuán)侯團(tuán)均以首事者之姓為名昔之侯團(tuán)即今之刁團(tuán)也魚臺(tái)兩團(tuán)以東民居?xùn)|境人數(shù)寡而墾地少一經(jīng)官為處置漸以相安無事惟銅沛之八團(tuán)人數(shù)眾而墾地多主客構(gòu)訟幾成不可解之仇溯查咸豐元年黃河決于豐上下游沛縣等屬正當(dāng)其沖凡微山昭陽之湖地銅沛魚臺(tái)之民田均已匯為巨浸一片汪洋居民流離轉(zhuǎn)徙以為故鄉(xiāng)永成澤國(guó)不復(fù)顧戀矣厥后咸豐五年黃河決于蘭儀下游鄆城等屬正當(dāng)其沖于是鄆城嘉祥巨野等縣之難民由山東遷徙來徐其時(shí)銅沛之巨浸已為新涸之淤地相率寄居于此墾荒為田結(jié)棚為屋持械器以自衛(wèi)立團(tuán)長(zhǎng)以自雄前任徐州道土夢(mèng)齡以其形可疑飭縣押逐回籍繼而來者日多復(fù)經(jīng)沛縣請(qǐng)以東民實(shí)系被災(zāi)困窮擬查明所占地押令退還其湖邊無主荒地暫令耕種納租經(jīng)前河臣庚長(zhǎng)批準(zhǔn)旋議勘丈湖荒分為上中下三設(shè)立湖田局招墾繳價(jià)輸租充餉又飭于沛團(tuán)交錯(cuò)之地通筑長(zhǎng)堤名曰大邊以清東民與土民之界限遂得創(chuàng)立各圖據(jù)為永業(yè)此東民初至留住湖團(tuán)之情形也銅沛之土民當(dāng)豐工初決時(shí)流亡在外迨后數(shù)載還鄉(xiāng)此一片污池變?yōu)樯綎|客民之產(chǎn)固已心懷不平而官長(zhǎng)議定所占沛地押令退還者又僅托諸空言未施諸實(shí)事且同此巨浸新涸之區(qū)孰為湖荒孰為民田茫無可辨沛民之有產(chǎn)者既恨其霸占即無產(chǎn)者亦咸抱公憤而團(tuán)民恃其人眾置之不理反或欺侮土著日尋爭(zhēng)遂有不能兩立之勢(shì)咸豐九年侯團(tuán)窩匪搶劫銅山之鄭家集經(jīng)徐州道派兵拿辦并將該團(tuán)民驅(qū)逐出境另行遴董招墾輾轉(zhuǎn)更置是為今之刁團(tuán)同治元年又有東民在唐團(tuán)邊外占種沛地設(shè)立新團(tuán)屢與沛民械爭(zhēng)控至三年六月遂有攻破劉莊寨連斃數(shù)十命之事經(jīng)漕臣吳棠飭派徐州鎮(zhèn)道帶兵剿辦平毀新團(tuán)此咸豐六七年后客民擅逞迭釀巨案之情形也
新團(tuán)既毀擒斬至千人之多并將團(tuán)地退出謂可抒沛民之憤而折其心矣乃沛人貢生張士浦張士舉文生王獻(xiàn)華等與劉莊事主劉際昌先后赴京以新團(tuán)一案唐守忠主盟指使情同叛逆請(qǐng)將各舊團(tuán)一概剿辦各情在都察院呈控欽奉 諭旨交吳棠等密速查辦旋經(jīng)吳棠以唐守忠來團(tuán)最早其名特著核諸所控各辭毫無實(shí)據(jù)且與原呈不符不過欲將新舊各團(tuán)一概驅(qū)逐而奪其成熟之田等語奏復(fù)在案而沛人紛紛構(gòu)訟仍復(fù)不休臣博采輿論昔年銅沛受害之家被水而田產(chǎn)盡失水退而田復(fù)被占其懷恨興訟自出于情之不得已近則構(gòu)訟之人非失業(yè)之戶不過一二刁生劣監(jiān)設(shè)局?jǐn)垮X終歲戀訟不特團(tuán)民苦之即土民亦以按戶派錢為苦而主訟者多方構(gòu)煽既以強(qiáng)客壓主激成眾怒又以奪還大利歆動(dòng)眾心官長(zhǎng)或?yàn)槌制街撛A者輒目為受賄各團(tuán)豈無安分之民訟者指為通賊初至有領(lǐng)地之價(jià)后來有輸?shù)刂舛A者不問案牘之原委必欲盡逐此數(shù)萬人而后快此又新團(tuán)既剿以后沛民健訟不顧其安之情形也上年八月臣駐扎徐州銅沛紳民赴臣轅控告各團(tuán)呈詞累數(shù)十紙臣以案情重大實(shí)兆兵端未敢遽為剖斷至九月間捻逆東竄遠(yuǎn)近探均稱湖團(tuán)勾賊訊據(jù)生擒賊供亦稱南王團(tuán)有人函約賊來百口一詞雖反復(fù)研究未得主名而平時(shí)該團(tuán)窩匪搶劫積案累累情實(shí)可信又刁團(tuán)平日窩匪與南王團(tuán)相等此次賊退之后臣飭徐州府縣親赴各團(tuán)察看情形旋據(jù)復(fù)稱以捻首牛賴各賊目均住刁團(tuán)之中該團(tuán)房屋糧草器具完好如故其為縱容賊黨亦無疑義又稱唐團(tuán)練董唐守忠其子唐錫彤其叔唐振海帶練擊賊力絀被執(zhí)脅之以降罵不絕口同時(shí)遇害除王刁兩團(tuán)外其余六團(tuán)或憑圩御賊或圩破被害遭賊焚擄殺掠之情狀歷歷在目其為未通賊亦屬確有可據(jù)而沛縣上年京控湖團(tuán)之王獻(xiàn)華等一聞湖團(tuán)通賊之語復(fù)行連名多人指控各團(tuán)無非賊黨即殉難甚烈之唐守忠仍加叛逆之名請(qǐng)一力剿逐臣親提鞫訊原告既多捏名供情亦多支飾其為刁訟生事亦屬無可置辯臣乃剖別是非平情論斷不分土民客民但分孰良孰莠其有契串各據(jù)產(chǎn)業(yè)為團(tuán)所占急求請(qǐng)還者是土民之良者也無契串產(chǎn)業(yè)但知斂錢構(gòu)訟激眾怒以興禍端者是土民之莠者也其平日安分耕種如唐團(tuán)之拒賊殉節(jié)受害極慘者是客民之良者也其平日凌辱土著如王團(tuán)之勾賊刁團(tuán)之容賊是客民之莠者也遂于臘月下旬通行曉諭飭令王刁兩團(tuán)勒限正月十五日以前逐回山東本籍派劉松山帶兵前往彈壓頃據(jù)各州縣報(bào)該兩團(tuán)業(yè)已全數(shù)徙去安靜回籍
臣酌定善后事宜三條檄飭徐州道督同府縣次第經(jīng)理一曰酌給錢文以已逐之團(tuán)王刁兩團(tuán)平日之窩匪去秋之通賊眾所共知然除首犯王長(zhǎng)振罪在不赦外其余要犯未能指出姓名應(yīng)即全數(shù)赦宥以安反側(cè)之心此外無辜之處尤應(yīng)酌加體恤同沛 朝廷之澤現(xiàn)定于鄆城縣設(shè)局將兩團(tuán)原繳地價(jià)照數(shù)發(fā)還其兩團(tuán)已種之麥現(xiàn)派徐州鎮(zhèn)兵在彼屯守待至四月收割估價(jià)若干以一半給屯田之兵一半給兩團(tuán)之民庶東民回籍者不至流離失所矣二曰設(shè)立官長(zhǎng)以安留住之團(tuán)兩團(tuán)既去尚有唐趙等六團(tuán)留居徐境擬請(qǐng)?jiān)O(shè)立同知一員俾客民有所依歸或令徐州同知移駐該處聽斷詞訟稽查保甲籌辦湖田一切事務(wù)俟二三年后安置既定仍將湖團(tuán)地畝分歸銅沛兩縣 奏明按地升科輸租執(zhí)業(yè)以歸畫一各團(tuán)所筑大堤酌量平毀以期水利之通暢亦免畛域之太明團(tuán)中如有窩匪通捻重情官為查明小則拿犯誅懲大則派兵剿辦視之同于土著永不再言驅(qū)逐之說亦不許土民妄控目為匪字樣盡消爭(zhēng)訟之嫌同敦睦之誼三曰撥還田畝以平土民之心昔年東民開墾湖荒雖不免侵占民田然為數(shù)要不甚多合王刁兩團(tuán)退出之田六百五十余頃以抵侵占之?dāng)?shù)有贏無絀此項(xiàng)田產(chǎn)先盡失業(yè)之民凡有印契糧票者準(zhǔn)其照數(shù)撥還無契票者不準(zhǔn)撥以示限制而斷葛藤其次則培植學(xué)校凡銅沛兩縣書院之膏火小考之卷價(jià)鄉(xiāng)試之賓興費(fèi)會(huì)試之公交車費(fèi)各準(zhǔn)撥田若干以為造士之資縱使民田被占契票無存私家偶失有限之田通縣共享無窮之利其余則概充官田派兵屯種兵或不足召民佃耕在銅沛可解積年之公憤在東民可免霸占之惡名所有罵賊之五品頂戴州同銜前平陽屯屯官唐守忠其子文生唐錫彤其叔衛(wèi)千總唐振海三名同時(shí)被害尤堪嘉憫應(yīng)請(qǐng) 旨交部從優(yōu)議并建立專坊以為草莽忠者勸沛縣激眾構(gòu)訟之文生王獻(xiàn)華應(yīng)請(qǐng)褫革衣衿以示懲儆王長(zhǎng)振現(xiàn)尚在逃俟緝獲之日盡法處治以為通匪者戒未盡事宜除分咨江蘇山東督撫及漕督諸臣妥籌會(huì)辦外合將湖團(tuán)一案擬結(jié)緣由恭折馳陳
甘肅墾荒民戶請(qǐng)變通入籍應(yīng)試疏光緒三年
陜甘總督左宗棠
竊臣準(zhǔn)甘肅學(xué)政臣許應(yīng)骙咨開據(jù)鞏昌府知府顏士璋稱鞏昌所屬州縣地畝荒蕪急應(yīng)廣為招徠以資耕墾惟入籍應(yīng)試年分若不稍為變通誠(chéng)恐無人應(yīng)募因就領(lǐng)地承糧之多寡分別入籍報(bào)考之次序開列條款呈請(qǐng)核辦前來查該府所陳各情核與例載康熙十年題準(zhǔn)安插墾荒武弁永駐入籍均準(zhǔn)應(yīng)試之例尚屬相符等因咨行到臣當(dāng)經(jīng)飭行甘肅藩司核議去后茲據(jù)藩司崇保詳稱甘省自經(jīng)兵燹通省田土率多荒蕪節(jié)經(jīng)飭令各屬認(rèn)真清厘廣為招墾限年升科以符舊制今議將各廳州縣招墾新戶就所領(lǐng)之地扣算承糧在一石以上者即以領(lǐng)照之日作為入籍之年按冊(cè)內(nèi)注明之兄弟子侄準(zhǔn)其一體應(yīng)試領(lǐng)地承糧在四五石以上者按冊(cè)照內(nèi)注明之本戶及子侄即于下次科試準(zhǔn)其報(bào)考領(lǐng)地承糧在二三斗者按冊(cè)照內(nèi)注明之本戶及子孫俟下次歲試準(zhǔn)其報(bào)考并行文原籍扣考如無原籍可歸及有違事故仍只準(zhǔn)種地承糧不準(zhǔn)應(yīng)試俟地方規(guī)復(fù)仍照例非入籍二十年不準(zhǔn)報(bào)考如此變通辦理庶廣招徠等情核與康熙十年題準(zhǔn)安插墾荒武弁永駐入籍納糧當(dāng)差其子弟均準(zhǔn)考試之例相符并稱甘省如平慶涇固道屬之各廳州縣蘭州道屬之狄道河州金縣渭源鞏秦階道屬之隴西安定會(huì)寧秦安清水兩當(dāng)寧夏道屬之寧靈靈州鎮(zhèn)迪道屬各州廳州縣近來招徠墾荒之戶除土著不計(jì)外尚有安插兵勇以及外省商賈流寓之民均應(yīng)一體照辦以昭公普等情詳請(qǐng)具奏前來臣復(fù)核無異相應(yīng)請(qǐng) 旨飭部議覆謹(jǐn)會(huì)同甘肅學(xué)政詹事府少詹事臣許應(yīng)骙合詞恭折具奏
晉省未墾荒地尚多請(qǐng)寬起征年限疏光緒八年
山西巡撫張之洞
竊惟為 國(guó)家理財(cái)之道莫如核經(jīng)賦足經(jīng)賦之道莫如無曠土[無]曠土之道莫如養(yǎng)民力若視同秦越但急催科土著無力客民不至地之不毛賦于何有溯查光緒五年查勘荒地其時(shí)上司責(zé)令委員及州縣草草蕆事屬吏迎合意指往往以荒報(bào)熟其實(shí)真正新荒不止所報(bào)之?dāng)?shù)故至今紛紛呼吁種種棘手以后催征事體為難尚多至于當(dāng)日辦理招墾全不知稼穡艱難一味操切一味惜費(fèi)有名無實(shí)現(xiàn)飭善后局查開已報(bào)之有主無主荒地未墾者共一萬頃有奇緣曩年餓莩過半流亡不歸比年雖稍稍來歸而丁少工昂蕪深貲薄復(fù)畏賦役之累契稅之征相率觀望查光緒六年三月原奏查明新荒地畝共二萬二千七十六頃七十畝零有主者三年開征自光緒五年為始光緒七年為滿無主者四年開征自光緒五年為始光緒八年為滿竊思例定升科之條當(dāng)以開墾之日起限原奏統(tǒng)自光緒五年為始不問其已墾與否但以三年四年為斷一律升科辦理殊未盡善此時(shí)若不亟為聲明將從前奏有案各州縣荒地吁請(qǐng) 特沛恩綸則小民怵于催征期迫必致仍前裹足數(shù)年以后寖?yōu)楹烂耠[占鄰里侵沒馴至如陜皖江浙已事清查之官吏無從清缺額之正賦終于缺臣博采議今日墾荒之道惟有先化無主為有主一法合無仰懇 天恩俯準(zhǔn)民困苦開墾艱難明降諭旨所有陽曲等五十四州縣荒地除已墾者仍照光緒五年奏案分別有主無主于光緒八年九年上忙開征外其未墾之一萬一百八十三頃六十四畝零自此次奉 旨之日起無論有主無主荒地均以實(shí)在開墾之日起限三年后起征臣一面督飭善后局司道趕緊開造清冊(cè)送部查核并嚴(yán)飭各該州縣此等新開荒地升科以前概不得派及差徭其實(shí)在無力者明酌給牛種之資所有給發(fā)認(rèn)墾執(zhí)照紙筆印紅等費(fèi)由局發(fā)給不準(zhǔn)需索一文將來該民人執(zhí)此印照即作為管業(yè)契據(jù)無庸另給稅契州縣勸墾數(shù)多者優(yōu)獎(jiǎng)膜視荒蕪者重懲如此緩其賦役杜其擾累資其物力小民灼見墾荒之有利無害必將踴躍爭(zhēng)趨競(jìng)圖占業(yè)一二年間可盡化無主之地為有主田土既有著落正賦自不終虧此則稍寬目前之追呼而實(shí)所以裕久長(zhǎng)之本計(jì)者也其實(shí)系已產(chǎn)者仍當(dāng)督飭藩司責(zé)成地方官認(rèn)真稽查依限起征不容里長(zhǎng)糧差私收匿報(bào)
論籌購機(jī)器以開墾荒田
中國(guó)自開辟以來至于今時(shí)無不以耕桑為首務(wù)故四民之列除士之外次則推農(nóng)若為工商之業(yè)則皆謂為逐末此萬世不易之規(guī)也三代以上國(guó)制井田授民耕之君但有其中百畝之田令同井八家之民通力合作以代君耕即為國(guó)家之賦稅以供君上之歲用國(guó)君治國(guó)謂為首重耕桑者但求其使民以時(shí)不奪農(nóng)時(shí)而已其它則非在上者之務(wù)也自秦廢井田豪強(qiáng)兼有一家而兼有數(shù)百家之田者即有一家而盡無一二人之田者各據(jù)之以為世業(yè)在上者既不能計(jì)民之有無亦不能計(jì)年之豐歉也惟田有人耕在上者即向有人耕種之田以征其賦稅焉余則盡聽之于有田之家與耕田之人以自治之而在上者亦毫不為之區(qū)別籌劃也故自兩漢以后君能體恤農(nóng)民者世即稱為賢君官能為農(nóng)興利者且即稱為良吏載之史乘勒之貞以傳為美談以著為后法也是以鄭白諸公之開渠可以灌溉民間之良沃趙充國(guó)諸公之屯田可以供給營(yíng)中之食用至今人猶稱之 本朝道光以前各省皆欲創(chuàng)興水利然議論多而成功少故均迄無成效惟民間亦以耕桑為首務(wù)其時(shí)天下承平人民富庶故少有可耕之處官雖未嘗與聞民亦自知開墾若江海一有浮沙而民即能辟為膏腴山谷蹤有荒廢而民亦知復(fù)為肥美幾致地?zé)o曠土矣咸豐以后兵燹之余民間壯丁傷損過半故致成熟之田盡為蕪穢日前與無錫鄉(xiāng)民談及錢一事伊云無錫之田亂后至今已十有余年而田皆草萊無人耕作如此者尚有大半推求其故由于田多農(nóng)少凡農(nóng)一人終歲僅能數(shù)畝之田農(nóng)忙時(shí)尚須雇人代作若雇一人每日即須工貲錢三百文尚須三餐且所最不便者一至忙時(shí)并無人可雇耳如此情形大抵二十年后田尚難望復(fù)原無錫如此他處想亦當(dāng)然是以有用之田置之無用之地何怪一遇偏近即至無米可以運(yùn)往接濟(jì)去年荒并非甚厲以江皖兩省計(jì)之被者不過淮北數(shù)處然民之來南者已將百萬之眾而江南之荒田未墾有米無多故覺難以支持惟荒田盡聽其荒而不設(shè)法以耕之殊非中國(guó)貴農(nóng)重粟之道也試思稼穡一事創(chuàng)自神農(nóng)然書載后稷教稼何與由洪水八年田盡沖淤以致民不知農(nóng)神禹既平水土故舜即命后稷教稼方今之事得毋相同但此時(shí)并非民不知耕亦非田不能耕特?zé)o人力以耕之耳前有人言西國(guó)耕種機(jī)器一具可當(dāng)五百農(nóng)民之力何不每處設(shè)法購買以代人耕雖創(chuàng)始之時(shí)不免太費(fèi)然能使荒壤成良田所獲不亦多乎若皆置之不議不論靜候生齒日繁再行復(fù)舊則此一二十年之內(nèi)人須食粟田又無粟其將何法以處之去歲僅有偏在上者籌辦賑務(wù)已至如此艱難天道難知能保不再荒乎此余所以日夜思維欲救莫如開荒欲墾荒莫如購器是亦當(dāng)今最急至要之先務(wù)也未識(shí)司民命者以為然否
移華傭以墾中土說
蓋聞民為邦本本固邦寧食為民天食足民信故圣人治術(shù)加教養(yǎng)于既富之時(shí)賢主中興籌安集于亂離之后從未有民既散而國(guó)可以強(qiáng)者亦未有食未足而民可以安者惟然則保庶之方中國(guó)宜亟講求矣中國(guó)幅廣戶口繁庶甲于天下雖則發(fā)捻繼起蹂躪幾于中原水旱頻仍流亡迭見于東北而南方各省元?dú)馕刺澤X日繁即就閩粵兩省而言已有地狹人稠之患是以海禁既開而后閩粵之民多有乘長(zhǎng)風(fēng)破巨浪遠(yuǎn)涉重洋以謀生計(jì)乃近年以來美邦既令頒逐客澳洲又議限華傭而日里檀山各埠亦因時(shí)易勢(shì)殊不復(fù)容華人之再至以致懷壯志者嘆四方之靡騁談時(shí)務(wù)者引人滿以為憂即古巴領(lǐng)事采陳近日情形亦以籌集項(xiàng)移順直災(zāi)民往古巴傭工為請(qǐng)幾若舍此外洋則華人無可托足也者愚以為華人出洋果皆服賈牽車?yán)偃秳t中國(guó)大受其益如祗充當(dāng)賤工役同牛馬力任耕鋤則實(shí)為中國(guó)貧弱之漸而反開外人富強(qiáng)之基何則華人之不遠(yuǎn)萬里甘為賤役徒為致富計(jì)耳然自通商以來華工之受傭出洋者不知幾百萬其得游愿克償捆載榮歸者能有幾人屈指計(jì)之十僅一二而瘴雨蠻輾轉(zhuǎn)溝壑骸留異域誰歸穆伯之喪魂返故園徒入閨人之夢(mèng)者當(dāng)不止其半即或身體康強(qiáng)災(zāi)疾不侵而囊蕭然盤川何措蓬飄靡定梓里難旋者當(dāng)亦十之二三且所開之地皆為異國(guó)物業(yè)即使地利既興土產(chǎn)饒?jiān)Ｒ嘟詾橥馊怂鶕?jù)而華工所得僅月中辛金十?dāng)?shù)員是投荒萬里徒出其死力而代人以侔利也傎孰甚焉夫中國(guó)東北各省地土不乏荒蕪山川不少礦產(chǎn)而臺(tái)灣新疆設(shè)省未幾尤多荒曠撫墾之事正當(dāng)籌辦與其移民往外洋傭工不若移民往各省開墾倘能籌撥巨遴委干員會(huì)同閩粵各地方官設(shè)局招工如有愿往開墾者準(zhǔn)其同家小赴局報(bào)明由官雇備舟車聯(lián)載往為農(nóng)為賈各從其志農(nóng)則計(jì)口授田給以廬舍牛只耔種耕具及半載資糧三歲然后升科賈則自備資本官授以廛暫免征稅倘或山川毓秀礦苗可采則由官給以礦具屋宇而設(shè)廠以收買礦泥使貧民亦得藉手開采由是民可安業(yè)國(guó)能保庶而利源亦因而日廣較之驅(qū)赤子于外洋以受他人摧殘者其利害為何如耶此事行之于新疆臺(tái)灣尤為合宜其利有三蓋新疆密邇強(qiáng)鄰視耽欲逐臺(tái)灣地多生番蠢動(dòng)堪虞今遷民以實(shí)之農(nóng)隙之余教以武事則外足以御寇仇內(nèi)足以固疆圉其利一新臺(tái)兩省賦稅歉薄官兵眾多就地支銷不敷甚巨故歲餉須由鄰省濟(jì)然千里饋糧士有饑色實(shí)時(shí)際升平亦覺未便倘烽告儆路途梗絕尤屬堪虞今民既加多則課稅所出亦以日增可省鄰封助其利二此等窮民若移至外洋則困苦難歸徒令老死異域若留在故鄉(xiāng)又餬口無資難免流為盜賊今既得樂土宜家宜室十年生聚十年教訓(xùn)自可成都成邑是大有裨于民生其利三有此三利又何所憚而不為耶顧或者謂當(dāng)此國(guó)帑奇絀項(xiàng)難籌焉能卒爾舉辦然新疆前已籌以安插軍流之犯臺(tái)灣亦已撥設(shè)局以辦理撫墾事宜則已豫籌無容再為謀畫倘或不敷何妨仿效外洋開埠之法招商出資雇工任其擇地開墾官則征其地稅而總其成如是則無須籌而利可以興利國(guó)利民良非淺鮮秉國(guó)鈞者曷不及早籌之耶
招客民墾荒利弊說
東南各省肅清后土?xí)缛讼∷郧澳暧姓袕崎_墾之議也夫田地荒蕪籍客耕種以興地方者利之源也而客農(nóng)強(qiáng)悍欺[土](十)著而釀禍端者弊之藪也古今利弊之相因多出于意計(jì)之外試先以招墾之利言之蘇浙財(cái)賦甲天下兵燹克復(fù)以來三十余年矣荒田多未辟賦稅多缺額土民本不甚繁而游惰者半逐末者半無怪其污萊日積也一自客民來墾草萊芟禾麥登田既不荒賦漸可復(fù)其利一征戰(zhàn)沖繁之地蹂躪無遺黎山林深密之區(qū)烽難避徙以蘇浙論前時(shí)常鎮(zhèn)之兵荒重于蘇屬杭湖之兵荒重于嘉屬職是之故一經(jīng)大軍戡定而百家數(shù)十家之村落或存五六廛焉或存二三廬焉瞻回故里搬住兩難招到客民結(jié)茅為鄰借室而處耕織不嫌孤寂豺虎不畏縱橫其利二皖豫鄂湘之營(yíng)勇遣散難以謀生溫臺(tái)通海之游民家鄉(xiāng)本無恒產(chǎn)藉此墾荒度日作人棄我取之計(jì)仰有事而俯有蓄其利三田地不耕之處堆聚瓦礫者有之叢列荊棘者有之積荒已久地等不毛復(fù)熟無期田幾如石客民承種數(shù)年業(yè)主可收租原戶可取贖土客相安彼此兩益而且市鎮(zhèn)之店肆鄉(xiāng)村之挑販皆得因客民環(huán)繞沾什一之微息其利四然利既如此弊亦宜防試更以招墾之弊言之客民之欺土民者非必由于天性也有游勇鹽梟雜處其間而客農(nóng)之強(qiáng)暴者效其轍柔懦者畏其焰遂至聯(lián)絡(luò)一氣以欺土為能事始則小忠小信假意殷勤繼則予取予求強(qiáng)賓壓主其弊一也客民羅列各鄉(xiāng)外間之哥老會(huì)安清道友八卦黨均入其中有煽惑客民入會(huì)者有脅制土民入黨者以墾荒為借名以人眾為有恃結(jié)盟約聯(lián)羽翼而買物則賒欠不還種田則經(jīng)界紊亂逢災(zāi)則聚眾滋揚(yáng)官長(zhǎng)行保甲欲遣而無法可遣紳衿懼報(bào)復(fù)公怒而不敢公呈其弊二也憶光緒九年春浙之秀水桐鄉(xiāng)交界處有一巨案連鄉(xiāng)土民夤夜焚戮客民以百計(jì)咎在土民而咎不專在土民也浙西招墾之令下四方客民聞風(fēng)集當(dāng)局者不分良莠愈聚愈多魚肉土著占住其房屋強(qiáng)耕其田畝掠財(cái)貨擄婦女甚則捉人勒索紏伙為盜土民控案積二百余起縣令某惟門丁之言是用客民賄賂門丁以致概置不論頻遭荼毒多年之積忿難伸暗約梓鄉(xiāng)聚殲陰謀猝發(fā)所以土民因此伏法者數(shù)十人破產(chǎn)者數(shù)十村讎仇者兩害勢(shì)必至此事定后官紳會(huì)議分別留遣其留者各幫設(shè)立客董督責(zé)之收錢漕查戶口倘有不法惟客董是問近來秀水桐鄉(xiāng)兩縣交界處頗安靜而秀水之東鄰嘉善北連吳江等處未設(shè)客董近年搶案迭出聞?chuàng)尠钢捎邴}梟游勇者十之七由于客農(nóng)者十之三除世家大族外商農(nóng)逢盜并不縣請(qǐng)緝蓋明知無益而又加費(fèi)小民何辜發(fā)捻之瘡痍甫復(fù)客匪之兇橫迭遭揆厥由來非引狼入室之遺害乎推而論之江浙別縣土民之受害者豈少也哉其弊三也
余前奉差赴荊溪丹徒金壇溧陽等處見數(shù)縣地方皆有客民好歹不一惟最為隱患者荊溪客民耳荊邑[西](四)接溧陽西南接建平廣德東南接長(zhǎng)興烏程地鄰三省境繞十峰客民之兇悍也借墾荒而招匪類既不完賦又不納租犯命盜而避遠(yuǎn)方逃匿甚易查緝甚難同治初年額定客民耕種每畝完租錢五百文以備業(yè)主完賦客民陽奉陰違狡黠者將升科而預(yù)換別名桀者砌浮詞而連類上控而且晝則賭博軍器隨身夜則搶窮檐吊打所謂哥老會(huì)八卦黨者混入客農(nóng)辨無可辨查無可查皆仗棚頭為護(hù)庇其稱棚頭者即秀水桐鄉(xiāng)之客董耳名雖異而實(shí)則同然秀桐之法官紳互商而擇公正者充其選荊溪?jiǎng)t由胥吏得規(guī)濫保數(shù)十棚頭并無一二公正之人故客董由官紳公擇彼即相助為理棚頭由胥吏濫保彼即朋比為奸同一法也而善用之則治不善用之則亂古今往往如斯夫涓滴不絕流為江河有不釀成巨案者乎有不延及他府州縣而反客作主乎其弊四也大抵利弊當(dāng)權(quán)其輕重利重弊輕者以興利為先弊重利輕者以除弊為急招客墾荒之舉弊重而利輕者也與其多一客民而擾害鄉(xiāng)閭何如多一荒田而由漸開墾方今華夷雖處時(shí)切懷若再土客相爭(zhēng)更形棘手?jǐn)?shù)十年休養(yǎng)生息安見各邑荒田不皆墾熟乎抗賦持強(qiáng) 國(guó)家未受墾荒之利而作奸犯科閭閻已受招客之弊又何取乎為今之計(jì)似宜分兩種辦法其客民之安分營(yíng)生者無論墾荒小墾荒業(yè)儒者令其入籍而應(yīng)試業(yè)農(nóng)者準(zhǔn)其給單為世產(chǎn)工商照此辦理土客均各無嫌更曉諭以率土著天之大義相助相扶為理其客民之莠良并聚者良則慎選棚頭各管各類莠則設(shè)法驅(qū)逐濟(jì)猛濟(jì)寬重則治以刑章輕則勒令回籍?dāng)嗖槐貜?fù)申前令招萊客農(nóng)再于別省交界要害各地方會(huì)同鄰封立武弁而添營(yíng)彈壓派文員而就近幫理以補(bǔ)汛縣之疏虞以聯(lián)土客之聲氣更及逐役購名捕清荒熟嚴(yán)保甲相輔并行則地不久荒民不受累可卜昌治久安之盛軌矣
論俄國(guó)移民墾荒
昨報(bào)述俄人以亞西亞之中曠地甚多現(xiàn)將設(shè)法開墾遷其本國(guó)之人民以居之議每人給以曠地三百畝使之種植各物擬將實(shí)六萬人于其間畫界分區(qū)已有頭緒俄人之蓄意于富強(qiáng)有如此者按俄國(guó)在亞西亞洲內(nèi)之東北境者曰西伯利亞西起烏拉嶺東距大洋海北距北冰洋南抵外興安嶺界乎黑龍江索倫喀爾喀烏梁海蒙古哈薩克回部其長(zhǎng)約有一萬三千里寬約五千余里自前明中葉俄國(guó)有商舶至西伯利亞以洋貨易皮歸日漸稔熟愈自夸其富強(qiáng)西伯利亞之土人有率其戶口前赴俄國(guó)者見其國(guó)都?jí)邀悮w向益誠(chéng)咸貢方物為藩屬俄國(guó)乃筑炮臺(tái)于烏深河口又徙罪人供力役筑城以戍于是西伯利亞東西諸部咸為俄有而俄國(guó)遂寖以大矣然西伯利亞之地雖多為俄有而地土頗極荒寒竟有數(shù)百里無人者蓋地廣人稀荒蕪不治則雖有壤地如同石田此俄人所以終不得志于亞洲今一旦奮發(fā)有為首先計(jì)及于此則富強(qiáng)之基即在乎此夫徙人民以實(shí)曠土古時(shí)中國(guó)亦所常有惟秦祖龍徙洛陽富人以實(shí)關(guān)中最為無道之尤其他如漢武之徙富民以實(shí)邊武帝之徙戶口于邊歷代以來指不勝屈大都以內(nèi)地人民生聚日繁未免有人多地狹實(shí)不能容之勢(shì)而邊徼荒地廣遠(yuǎn)苦無人為之墾辟乃有此徙民之舉所謂因地制宜一轉(zhuǎn)移間而兩俱便益者也俄人此舉深合我中國(guó)古先王之遺意吾知十年生聚十年教訓(xùn)俄之富國(guó)在此俄之強(qiáng)兵亦在此矣惟每人給以地三百畝則未免過多俄國(guó)家之意殆以荒寒之地人所視為畏途不有以厚給之恐被徙者不免有所怨咨夫所謂徙民以實(shí)邊者非強(qiáng)勒使徙也亦非威脅以去也非可以刑驅(qū)而勢(shì)迫之也必也招募人民有愿往者報(bào)明造冊(cè)既滿額數(shù)全數(shù)皆至則按名給以土地使之各自管業(yè)種植其法固至善也
按中國(guó)古制一夫受田不過百畝古之畝較今畝為大秦時(shí)已有古者以周尺八尺為步今以周尺六尺四寸為步古者百畝當(dāng)今百二十四畝有奇之說然則逐減而小則今之畝直可較古半矣然而以周尺核之今尺則約止六折則是今之尺寸大于周者十之四是又今之田畝較古之田畝有多出幾倍者矣英之里數(shù)每一里約中國(guó)之里六俄之計(jì)里若亦與英同則其計(jì)畝亦較中國(guó)為大三百畝地以中國(guó)之畝計(jì)之且不止以一倍六又豈一人之力所能種乎余嘗詢之老農(nóng)一人而種田十畝則可以有余力如種至二十畝必有相助之人而后可否則憊矣故鄉(xiāng)間佃戶一家承種不過一二十畝斷不能貪多一貪多則茍或照顧不周必雇長(zhǎng)年短工以相助力而其所獲者除去工食所余無幾以故不敢貪多今以一人而得地三百畝則照顧安得而周即曰所謂一人者指一家而言一家之中以一人為之主家人婦子凡所謂余夫者皆可以效力然周制一夫受田百畝亦指一家而言所謂余夫二十五畝者則一家之余夫也然以余夫而耕二十五畝之地在今時(shí)視之已覺其多斷非一人所能顧而一人給以三百畝則耕者不得三之一荒者將逾三之二名則曰六萬人可以墾地至九百萬畝不可謂之非美名也而其實(shí)則所墾者未必及半而荒者轉(zhuǎn)不止一半俄人之意豈曰得寸則我之寸得尺則我之尺但得有人開墾則畢竟日有所辟于國(guó)家不無小補(bǔ)也夫荒寒之地人所裹足若不有以厚給之則安土重遷孰肯委身邊徼俄國(guó)則固亦思之熟矣民人之被徙者但知有此多田籌不喜而趨之則今所此徙者六萬人將來風(fēng)聲所樹接踵而往者且將不止六萬人則前人之所不暇顧及者安知后人不助而成之人民愈聚而愈多荒地日墾而日廣俄人之計(jì)不亦深且遠(yuǎn)乎雖然俄之厚中之薄也為問中國(guó)之當(dāng)?shù)勒咭嘣荒罴爸褚?/div>
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