制祿議
任源祥
有明官制上彷成周而俸給則大遠于古額數(shù)既少又折支焉甚非養(yǎng)廉之道也三代以上姑無論即如漢太守號二千石實食一千二百石中二千石實食一千石今正一品歲祿一千四十四石是三公之俸已不及漢太守實食之數(shù)矣內(nèi)本色俸三折色俸二除支米一十二石外支銀二百一十五兩零是三公實食之俸不及漢三公屬僚實食之數(shù)也等而下之至從九品除支米一十二石外歲該銀一十九兩零計八口之家謂足以代其耕否乎且一品至九品皆支米一十二石是無等殺也折色俸徒有其名而以無用之鈔關(guān)支是導欺也上之欺下者一下之欺上百矣以律言之職官自俸給外但有所取分毫皆贓既乏衣食之資又乘得為之勢而一介不取非中人以上不能吾恐三百年來完人可屈指數(shù)耳其初文具相取上下相蒙其究貪墨成風雖嚴加誅戮不能止則制祿使然所節(jié)者小所虧者大也今縱不能復古制而姑就一千四十四石等而下之之數(shù)實給本色量支米絹布錢以足其數(shù)則上免導欺之咎下裕養(yǎng)廉之資非甚不肖雖犯贓者亦寡矣古者制賦原以為宗廟朝廷百官五禮之經(jīng)費后世兵制不善費天下大半之賦又或者耗于侈靡耗于干沒而不知察顧獨嗇百官之俸以為儉果足以為儉乎食之者寡豈是之謂乎若果人稱其職職稱其官而祿亦與之相稱不亦宜乎不然顯導之欺陰縱之貪朘民膏以為利而禍亂從之盜賊煩興兵革不息費耶儉耶胡不思耶
俸祿日知錄
顧炎武
今日貪取之風所以膠固于人心而不可去者以俸給之薄而無以贍其家也昔者武王克殷庶士倍祿王制諸侯之下士視上農(nóng)夫中士倍下士上士倍中士下大夫倍上士漢宣帝神爵三年詔曰吏不廉平則治道衰今小吏皆勤事而俸祿薄欲其毋侵漁百姓難矣其益吏百石已下俸十五光武建武二十六年詔有司增百官俸其千石已上減于西京舊制六百石已下增于舊秩晉武帝泰始三年詔曰古者以德詔爵以庸制祿雖下士猶全上農(nóng)外足以奉公忘私內(nèi)足以養(yǎng)親施惠今在位者祿不代耕非所以崇化本也其議增吏俸唐時俸錢上州刺史八萬中下州七萬赤縣令四萬五千畿縣上縣令四萬赤縣丞三萬五千上縣丞三萬赤縣簿尉三萬畿縣上縣簿尉二萬元宗天寶十四載制曰衣食既足廉恥乃知至如資用靡充或貪求不已敗名冒法寔此之繇輦轂之下尤難取給其在西京文武九品已上正員官今后每月給俸食雜用防合庶仆等宜十分率加二分其同正員官加一分仍為例程而白居易為盩厔尉詩云吏祿三百石歲晏有余糧其江州司馬廳記曰唐興上州司馬秩五品歲廩數(shù)百石月俸六七萬官足以庇身食足以給家今之制祿不過唐人之什二三彼無以自贍焉得而不取諸民乎昔楊綰為相承元載汰侈之后欲變之以節(jié)儉而先益百官之俸皇甫镈以宰相判度支請減內(nèi)外官俸祿給事中崔植封還詔書可謂達化理之原者矣
漢書言王莽時天下吏以不得俸祿各因官職為奸受取賕賂以自供給五代史言北漢國小民貧宰相月俸止百緡節(jié)度使止三十緡自余薄有資給而已故其國中少廉吏穆王之書曰爵重祿輕臣比而戾民畢程氏以亡此之謂矣前代官吏皆有職田故其祿重祿重則吏多勉而為廉如陶潛之種秫阮長之芒種前一日去官皆公田之證也元史世祖至元元年詔定官吏員數(shù)分品從官職給俸祿頒公田太祖實錄洪武十年制使百官公田以其租入充俸祿之數(shù)是國初此制未廢不知何年收職田以歸之上而但折俸鈔其數(shù)復視前代為輕始無以責吏之廉矣[北](此)夢瑣言云唐畢相誠家本寒微其舅為太湖縣伍伯伍伯即今號雜職行杖者相國恥之俾罷此役為除一官累遣致意竟不承命特除選人楊載宰此邑參辭日于私第延坐與語期為落籍津送入京楊令到任具達臺旨伍伯曰某下賤豈有外甥為宰相邪楊令堅勉之乃曰某每歲公稅享六十緡事例錢如今之工食茍無敗闕終身優(yōu)渥不審相公欲為置何官職楊令具以聞相國嘆賞亦然其說竟不奪其志也夫以伍伯之役而歲六十緡宜乎臺皁之微皆知自重乃信漢書言趙廣漢奏請令長安游徼獄吏秩百石其后百石吏皆差自重不敢枉法妄系人誠清吏之本務謂貪澆之積習不可反而廉靜者真不知治體之言矣
論官祿
黃晉良
間讀禹貢上武帝書云臣為諫大夫俸月九千二百廩食大官及為光祿大夫俸錢月萬二千祿賜益厚家日益富又見寬饒為司隸俸錢數(shù)千半以給吏民耳目言事者然則官至光祿大夫歲得俸錢一百二十金耳便自足為已富且司隸俸僅及其半而又分給耳目言事者未聞有不足之嘆事治民安賢良輩出何哉得無時代近古用度不雜即公卿大夫絕無交際賄請之事賢者固安于為賢不肖者亦有所制而不敢行私加之以儉易于自足歟及至成帝時益大司馬大司空俸錢月至六萬御史大夫四萬時愈下而祿益厚用度益廣其人才益鄙矣唐初制祿正一品米七百石錢九千八百正二品米五百石錢八千正三品米四百石錢七千大率如此而貞觀永徽人才之盛不可枚舉至大歷中權(quán)臣月俸有至九千貫刺史無大小皆千貫故元微之悼亡詩有云今日俸錢過十萬與君營奠復營齋白樂天典校書亦云俸錢萬六千月給亦有余校書小職也月亦萬六千其后枉迭興遂至侈靡相尚貨賄相傾往往挾外以重內(nèi)尾大不掉矣原盛衰之際豈不由爵祿哉雖然此猶為朝制言也從來小人祿薄者心競祿厚者心侈馴至流而不可制固矣今則不然官之崇卑大小其能否視乎得錢之強弱一概絕口不道俸祿之事而一取辦于民間甚至錙銖未便則以府藏為外帑公聽并觀習以為常不足慮也何則恃有取償之術(shù)不害其于身也夫以區(qū)區(qū)遺黎淫者于此取侈焉弱者于此取力焉榮者于此取志焉辱者于此取助焉銓敘于此整齊焉色笑于此休暢焉喜怒于此和平焉功烈于此爛漫焉千古于此破格焉一代于此備材焉嗚呼盡之矣虞書之命禹曰予欲左右有民夫古者有民今者無民古之治天下而制爵祿命之以民而已命之以民夫何事而不以民哉然且孜孜然如傷惻忍之言盈堂皇蔽亭里獨掩耳以聆其聲豈不甚可痛哉詩曰維南有箕載翕其舌維北有斗西柄之揭杼柚亦既空矣如此癉人何
京官必用守令日知錄
顧炎武
通典言晉制不經(jīng)宰縣不得入為臺郎魏肅宗時吏部郎中辛雄上疏以為郡縣選舉繇來甚輕宜改其弊分郡縣為三等三載黜陟有稱職者方補京官如不歷守令不得為內(nèi)職則人思自勉唐張九齡言于元宗曰古者刺史入為三公郎官出宰百里致理之本莫若重守令凡不歷都督刺史雖有高第不得任侍郎列卿不歷縣令雖有善政不得任臺郎給舍都督守令雖遠者使無十年任外從之詔三省侍郎缺擇嘗任刺史者郎官缺擇嘗任縣令者宣宗大中改元制曰古者郎官出宰郡守入相所以重親人之官急為政之本自澆風久扇此道寖消頡頏清涂便臻顯貴治人之術(shù)未嘗經(jīng)心欲使究百姓艱危通天下利病不可得也軒墀近臣備顧問如不知人疾苦何以應朕眷求今從諫議大夫給事中中書舍人未曾任刺史縣令者宰臣不得擬議宋孝宗時臣僚言吏事必歷而后知人才必試而后見為縣令者必為丞簿為郡守者必為通判為監(jiān)司者必為郡守皆有差等未歷親民不宜驟擢因定知縣以三年為任非經(jīng)兩任不除監(jiān)察御史此開元干道之吏治所以獨高于近代也明代綸扉之地必取詞林名在丙科始分銅墨于是字人之職輕而簿書錢谷之司一歸俗吏矣漢諺有云取官漫漫怨死者半風俗通而宋神宗嘗謂宰臣曰朕思祖宗以百戰(zhàn)得天下今以州郡付之庸人常切痛心后之人君其以斯言書之坐右乎
郡國守相得自置吏考
趙翼
漢時郡國守相皆自置吏猶沿周制唐時魏元同疏曰周穆王以伯冏為太仆正而命之曰慎簡乃僚此令其自擇下吏也周官太宰內(nèi)史并掌爵祿廢置司徒司馬則掌興賢詔事是分任臣而統(tǒng)以數(shù)職也漢時諸侯自置吏四百石以下其傅相大臣則朝廷置之州郡掾吏督郵從事則牧守自置之按漢書高五王傳贊漢初諸侯得自置御史大夫卿以下漢獨為置丞相而已是諸侯并得置御史大夫等官也杜佑通典云景帝懲吳楚之禍乃罷御史大夫以下不令置武帝又詔凡王侯吏職秩二千石者不得自置則其令漸嚴然二千石以下猶得置故通典謂自置四百石吏也后漢書和帝問陳寵在郡何以為理對曰臣任功曹王渙以簡賢選能鮑宣為豫州牧郭欽奏其舉錯煩苛代二千石署吏是置吏乃二千石之職州牧且不得而侵之也此郡守自置掾?qū)僦适乱灿挚な刂棉驅(qū)俨⒔杂帽究ぶ硕攀贤ǖ渲^漢時惟三輔許兼用他郡人按漢書循吏傳黃霸淮陽人補左馮翊二百石卒史如曰三輔郡得用他郡人其余則否京房為魏郡太守自請得除用他郡人以欲用他郡人而特奏請尤可見掾?qū)贌o不用他郡人也魏晉六朝猶仍牧守置吏之制后周書蘇綽傳云京刺史府官則命于天朝其州吏以下并牧守自置是宇文周時尚然隋書劉炫對牛宏謂往者惟周置綱紀郡置守丞縣置令而已其具僚則長官自辟今則大小之官悉由吏部據(jù)此則天下官員盡歸部選之制實自隋始也唐時亦尚兼用漢制沈既濟疏云今諸道節(jié)度都團練觀察租庸等使自判官副將以下皆使自擇則辟吏之法已試于今但未及州縣耳韓佽為桂管觀察使部二十余州自參軍至縣令三百余員吏部所補纔十一余皆觀察使董才補職則并州縣亦觀察所置矣顧寧人引之以為古時置吏得人皆由于此然此亦矯枉過正之論吏歸部選則朝廷之權(quán)不下移若聽長官辟置無論末俗澆漓夤緣賄賂之風必甚即其中號為賢智者亦多以意氣微恩致其私感觀史策所載屬吏之長官已有君臣分誼降及后世若行之不變未有不成黨援門戶背公向私者春秋時晉殺欒盈令欒氏之臣勿從其臣辛俞行曰三世仕家君之再世以下主之自臣之祖世隸欒氏于今三世矣敢忘其死而叛其君乎魯昭公攻季孫氏孟孫叔孫謀救之叔孫之御者曰我家臣也安知公家有季孫與無季孫于我孰利皆曰無季孫則無叔孫曰然則救之于是撞西北而入昭公遂敗是春秋時家臣之徇其主而忘公家已如此降及東漢氣節(jié)相矜并至有甘以身徇者王充論衡曰會稽孟章父英為郡決曹掾郡將撾殺無辜英引為己罪代將死章為郡功曹從太守討賊為賊所迫亦代將死
后漢書臧洪為太守張超所置功曹超遣詣幽州中道為袁紹所以洪為東郡太守會曹操圍超洪乞師于紹以救超紹不許超竟破滅洪乃與紹絕紹興兵圍之至城破被執(zhí)不悔卒以死殉公孫瓚初為劉太守郡吏太守坐事徙日南瓚祭先人曰昔為人子今為人臣當詣日南今與先人辭于此遂隨太守往亦見魏志太守歐陽歙欲舉督郵繇延主簿將引延上郡吏郅惲起而言曰延資性貪邪明府以惡為善主簿以直從曲此既無君亦復無臣則并顯然有君臣之稱矣劉表遣從事韓嵩詣許欲以觀虛實嵩曰若至京師天子假一職則成天子之臣將軍之故吏耳不能復為將軍死也更可見未仕于朝者猶為私臣也甚至有為舉主及長官持服者荀爽為司空袁逢所辟有道不應及逢卒爽制服三年桓鸞為太守向苗所舉孝廉除膠東令始到官而苗卒鸞即去官奔喪終三年此為舉主持服者也王吉被誅故人莫敢至者獨屬吏桓典收斂歸葬服喪三年劉以死王允為瓚吏獨隨至京送喪還其家終三年乃歸此為長吏持服者也后魏書公孫邃為青州刺史卒佐吏疑所服詔曰主簿近代相承服斬過葬便除可知故事自余無服殊覺寥寥可[齊](齋)衰三月則感恩知己私自制服之例且上達朝聽至發(fā)詔為定令矣南史宋武陵王誕反或勸其長史范義出走義曰吾人吏也吏不可以叛君柳慶遠傳梁武初為雍州刺史辟慶遠為別駕慶遠謂人曰天下方亂定霸者其在吾君乎因盡誠協(xié)贊遂成帝業(yè)可見六朝猶沿漢時長官得自置吏之制而為所置者輒有君臣之分抱節(jié)者雖能周旋患難究何益于公家桀黠者且至傾心于其主如慶遠等出死力以抗朝廷此又長官得自置吏之流弊也寧人但見后世選法不盡得人而以為不如古制抑知古制有不可復用者唐時固亦嘗兼用辟吏之法然如韋皋在蜀幕僚雖官顯不使入朝即署為蜀州刺史竟有終身不得見天子者不特此也朔方節(jié)度使安思順表李光弼為副知后事白敏中為邠寧節(jié)度使亦表蔣伸為副是節(jié)度副使亦得由藩鎮(zhèn)自置矣安祿山之能叛豈非以數(shù)年前請以蕃將易漢將故得廣樹腹心一朝舉事爭為效力遂至傾陷兩京唐祚幾覆故德宗晚年方鎮(zhèn)副倅多自選于朝防一日有變則就授以節(jié)制深慮威柄下移易致尾大之漸也
省冗員疏順治九年
陜西巡撫何承都
臣聞之治天下者一文一質(zhì)相循環(huán)文敝救之以質(zhì)質(zhì)極漸以增文古者官有定制吏長子孫虞唐惟百夏商官倍周三百六十始未嘗不簡樸平易而后稍煩縟凌夷也 國家設官分職一因明代明季吏道雜祿薄于宋而秩卑于漢唐祿薄則廉者不能自潤而貪者以朘削小民秩卑則高才無由表見而污者茍且流競以矜僥幸安望其養(yǎng)廉恥建功名乎夫 朝廷設官以為民也不惟其備惟其人或得其人境外千里可治弗得其人郊關(guān)之內(nèi)嘩然今天下幅初定戶未集官患于民少地荒賦額未完民患于官多賦重供應弗給此交困之道耳漢光武六年詔并省四百余員郡國置長吏者并之吏職減損十存其一唐太宗貞觀元年以民少吏多命大加并省命吏部四時選集并省吏員謂房元齡曰官在得人不在員多命并省留文武總六百四十三員宋太祖三年省州縣官增其俸詔曰吏員猥多難以求治俸祿鮮薄未可責廉與其冗員而重費不若省官而益俸諸州縣宜以戶口為率差減其員舊俸日增給五千咸得開國之要矣臣以為宜按版冊計戶口度道里遠近人民多寡刪就簡其荒殘僻陋郡縣概可并省仿漢唐宋遺意使州邑城郭稍蠲文書調(diào)役之勞而阡陌隴畝少紓奔走絡繹之苦且臣巡歷甘肅時據(jù)巡西道李日芳議甘州昔建五衛(wèi)今衛(wèi)兵汰省官可并為一復據(jù)五衛(wèi)守備沈琦等呈為餉乏俸缺乞并裁又據(jù)臨鞏道于明寶議昔年蘭州肅府立中衛(wèi)今府發(fā)衛(wèi)亦應裁由是觀之數(shù)衛(wèi)之冗員可去也其中各縣亦有宜裁者據(jù)巡隴道于之士議兩當漳縣戶口無多錢糧稀少又城郭俱明季殘破縣官寄居民堡臣以為兩當即附徽州漳縣即附岷州今州官監(jiān)牧同知兼理則二縣者亦可裁也至佐貳等縣可并管而不必委署也夫省官則省賦賦省則簿書節(jié)減徭役晏靜上下無擾推之天下節(jié)省不知凡幾矣伏乞 皇上下部議斟酌直省郡縣度戶口多寡遠近大小煩簡并員兼管及臣屬甘州五衛(wèi)蘭州中衛(wèi)兩當漳縣二縣酌裁并省刊為章典勒成治書使天下曉然 清朝規(guī)制卓越前季也倘如臣言不謬將政簡令清或亦裕國安民之一助乎
知府久任疏
魏裔介
臣觀三代以后惟漢之吏治近古而漢之吏治所以近古者以其能重刺史守相久任而考其成功也昔宣帝嘗曰太守吏民之本數(shù)變易則下不安民知其將久不可欺罔乃服從其教化故二千石有治理效輒以璽書勉勵增秩賜金或爵至關(guān)內(nèi)侯公卿缺則選用之此漢世良吏所以盛也明初猶仿此意迨其后兵備多升遷數(shù)易而太守之權(quán)益輕體益損治效亦遂不可睹矣今我 皇上遵古之道愛養(yǎng)元元行保舉之法重知府之選吏治自當改觀然久任之法不行即有賢守輕于變更百姓猶未蒙治安之福也臣以為自今以后知府俸深有薦應升副使者即加副使職銜服色仍管府事督撫按監(jiān)司等官即以副使禮遇之若俸深有薦應升之時與各副使一體論俸加參政職銜服色其應升時亦與參政論俸自此而按察布政皆可以漸而加若遇京堂有缺加銜者得與同銜司道一體推升者是而知府之職任得久庶盡心民事吏畏其法民安其業(yè)遠追漢代之盛不難也雖然知府為表帥之寄捕盜分之同知刑獄分之司李知府皆得以兼之而有司賢否尤為緊要自今督撫按薦劾開列賢否自下而上尤必先責之知府庶事權(quán)一而職掌明于久任之良法愈有裨益也
清厘世職疏乾隆二十七年
御史紀復亨
竊維爵賞為名器之大防而世襲又軍功之巨典我 皇上圣武布昭擴二萬里之巖疆凡力行間而賞延及世者皆由在事大臣等據(jù)實開報及經(jīng) 圣鑒親定等差藏在司勛永永無斁法至慎而典至渥也惟是我 朝定鼎之初削平閩粵戡定滇黔當日鼓勵戎行錫爵特從其厚是以綠營將校每一功每不人膺懋賞而各省之中閩省尤多因其先有?？苤墩\其后有臺灣兩次之克捷市井之徒操舟之卒會逢其適皆得爵分右職庇及后人已百數(shù)十年于茲矣臣惟前次大功克捷皆有總理軍務之大員此等偏裨力與夫勢蹙投誠并有僅帶功加虛銜而未膺重閫重迨一經(jīng)議敘優(yōu)予世職其人既榮寵終身而子若孫襲替后對品補用武職即可至副參等缺彼行伍出身者非著勤勞不能拔擢而紈無籍之徒往往唾手而得以故冒濫不已奸偽滋生如現(xiàn)在督臣楊廷璋拿獲鄒文等假札及林承武等以市儈細民而賄買頂冒其明也臣因思屬近 天潢襲封亦從遞降此等世職人員竟與帶礪之盟并垂奕竊謂處之太優(yōu)即 國家酬庸之典念其先世少有勤勞然自祖父延及孫曾則待之者亦不為不厚至日久相沿官司之冊檔彌氓庶之譜系難據(jù)以致奸宄诪張致為販鬻螟蛉假借謬托宗支名器而墜法紀莫此為甚臣請皇上下廷議嗣后凡系綠營軍功人員核其何項功勛準予世職次數(shù)其子孫承襲應作何遞降分別等差著為定例其從前得過世職人員請通查各省核其所得功勛及襲過世次并現(xiàn)在應行承襲之子孫是否嫡派或有世絕無可繼嗣應行削除者轉(zhuǎn)飭地方官詳細造冊取具宗圖印甘各結(jié)咨送兵部嚴查底檔匯合具奏請 旨定奪再現(xiàn)今由世職補授將弁者各省甚多雖皆由督撫保題而果否系世職的裔有無影射頂冒等弊正當乘此清厘或恐畏法不吐并懇準其自首如何處置恭候 圣裁
議州縣不必設副官鄉(xiāng)官疏雍正七年
鄂爾泰
奉 上諭御史龔健揚所奏著鈔寫分發(fā)與總督鄂爾泰田文鏡李衛(wèi)巡撫尹繼善署巡撫費金吾謝敏令其各抒所見確議具奏朕又思邇來八旗于參領佐領外添設副參領副佐領辦理旗下事務甚有裨益至于各省州縣事務寔為多或于知州知縣亦添設一官為副地方如有查勘工程檢命案等事州縣一人不能分身兼顧者添設一人協(xié)同辦理亦不致延遲誤而州縣官升遷離任之時有平日同事熟習之員接辦亦是有益但兩人同為一官或因事無專貴互相推諉或因意見不合彼此爭執(zhí)轉(zhuǎn)致事務稽遲即如從前宜兆熊劉師恕之在直隸于公事甚屬無益今添設州縣副員是否可行有無裨益之處亦著鄂爾泰田文鏡李衛(wèi)尹繼善費金吾謝敏各抒所見一并議奏欽此并鈔御史龔健揚奏請州縣自牧令丞尉而下于東西南北四鄉(xiāng)各設鄉(xiāng)官一員取用本鄉(xiāng)之人以資治理臣查得設官分職專司而外原有佐理如州牧縣令以下設有州同州判吏目縣丞主簿典史等官而縣分大者則添設縣丞為之征比錢糧審理詞訟鄉(xiāng)鎮(zhèn)多者則分設巡檢為之緝捕匪類查拏盜賊定制立法固已屬盡善況 本朝定例官員不許升任本省其選授省距原籍五百里以內(nèi)者亦應另補親屬同官一處又有回避之例近本地或易于屬托營私而遠離桑梓可杜徇私報復諸弊也今若添設鄉(xiāng)官即用本省進士舉貢生監(jiān)耆民人等若輩世居其土非親即故內(nèi)有恩有德亦有怨有嫌一旦令其居民上予以事權(quán)無論假公濟私施威市恩料事所必有既不能保其盡得賢能矣不賢不能之鄉(xiāng)官縱能確知一鄉(xiāng)之中某某刁惡某某抗欠某某酗酒賭博某某行竊窩強保其能秉公據(jù)寔密告牧令明申法紀乎夫今之州同州判丞簿巡檢吏典等官即論言人所云應先之有司漢制所稱三老嗇夫游徼等職之屬類也唐書所載縣下于鄉(xiāng)者即今之鄉(xiāng)約鄉(xiāng)?？偧卓偩氈畬兕愐裁悓佂舜娣⑷绻亮畹萌藙t此等人原俱可以助其不及而進其不知即鄉(xiāng)進士舉貢生監(jiān)內(nèi)品行才德之選亦未始不可以資耳目而益心思是不必增鄉(xiāng)官而堪以佐理者甚多設使牧令不得其人則雖賢能鄉(xiāng)官亦原不能主其事或遇不肖鄉(xiāng)官且適足以濟其惡且鄉(xiāng)官既應設則佐貳可裁佐貳不可裁則鄉(xiāng)官為冗臣愚以為該御史請設鄉(xiāng)官之議似不可行者也至所陳衙役差票之為害錢糧盜賊詞訟賭博保甲之不清與夫宣講 圣諭解釋律條之難周寔屬切中但差票可以酌裁而衙役必難竟革不但牧令在所必需即鄉(xiāng)官一身亦難日遍鄉(xiāng)村家喻戶曉勢必轉(zhuǎn)用委差謂鄉(xiāng)官之委差必善于牧令之衙役又誰能信其必然如征收錢糧則原有自封投柜并滾單紙皁之例如緝拏盜賊則原有落右保結(jié)之例如查禁賭博則原有責成佐貳轉(zhuǎn)責鄉(xiāng)甲逐戶具結(jié)之例如調(diào)處詞訟則原有戶婚田土細事先批鄉(xiāng)公講息結(jié)之例如編行保甲則原有戶口門牌細開名數(shù)并記簿稽察之例
凡此諸條并無遺法據(jù)該御史所請委任鄉(xiāng)官之事皆牧令之所得為亦牧令之所能為下屬奉行之不力寔由上司督率之不勤人之過也于法乎何尤至于宣講 圣諭廣訓以及解釋部頒律條亦非鄉(xiāng)官四人所能周知在鄉(xiāng)官既仍須率用各村貢監(jiān)生員而牧令亦何不可分用各鄉(xiāng)貢監(jiān)生員臣以為但使天下大小官吏誠能各抒寔心各宣寔力既謹依良法更善體美意則固執(zhí)為法權(quán)宜亦為法無庸別議紛更此自古有治人無治法之言所以為不可易也再八旗事務原與州縣不同在參領佐領半多世多其所管轄半多舊屬雖有頑劣乖張之員而瞻顧隱忍在所不免今添設副參領副佐領既已貳其事又以分其權(quán)公同辦理寔大有裨益至于各省州縣雖事務煩多要止不過數(shù)項得其頭緒亦不難料理況如邊省簡僻之州縣并未設有佐貳如大省煩劇之州縣業(yè)經(jīng)分畫管理若復添設副員于查勘檢驗等事固可以分任而一治兩官非統(tǒng)非屬儻不能和衷共濟或復此忌彼猜則誠如 圣諭或相推委或相爭執(zhí)轉(zhuǎn)致事務稽遲甚屬無益者也
雜流日知錄
顧炎武
唐時凡九流百家之士附諸國學而授之以經(jīng)六典國子祭酒司業(yè)之職掌邦國儒學訓導之政令有六學焉一曰國子二曰大學三曰四門四曰律學五曰書學六曰算學歐陽詹貞元十四年記曰我國家春享先師后更日命太學博士清河張公講禮記束修既行筵肆乃設公就幾北坐南面直講抗牘南坐北面大司成端委居于東小司成率屬列于西國子師長序公侯子孫自其館四門師長序八方俊造自其館廣文師長序天下秀彥自其館其余法家墨家書家算家術(shù)業(yè)已明亦自其館沒階云來即席鱗差弁如星連襟成帷觀此可見當日養(yǎng)士之制寬而教士之權(quán)一是以人才盛而藝術(shù)修經(jīng)學廣而師儒重今則一切擯諸橋門之外而其人亦自棄不復名其業(yè)于是道器兩亡而行能兼廢世之日衰有繇然也漢武帝從公孫宏之議下至郡太守卒吏皆用通一藝以上者唐高宗總章初詔諸司令史考滿者限試一經(jīng)昔王粲作儒吏論以為先王博陳其教輔和民性使刀筆之吏皆服雅訓竹帛之儒亦通文法故漢文翁為蜀郡守選郡縣小吏明敏有材者張叔等十余人親自飭厲遣詣京師受業(yè)博士后漢欒巴為桂陽太守雖干吏卑末皆課令習讀程試殿最隨能升授吳顧邵為豫章太守小吏資質(zhì)佳者輒令就學擇其先進擢置右職而梁任昉有厲吏人講學詩然則昔之為吏者皆曾執(zhí)經(jīng)問業(yè)之徒心術(shù)正而名節(jié)修其舞文以害政者寡矣宋文格訥言天下未有舍儒而可以為吏者是以東京之盛自期門羽林之士悉令通孝經(jīng)章句貞觀之時自屯營飛騎亦給博士使授以經(jīng)有能通經(jīng)者聽得貢舉小人學道則易使也豈不然乎
周官太宰乃施典于邦國而陳其殷置其輔后鄭氏曰殷眾也謂眾士也輔府史庶人在官者夫庶人在官而名之曰輔先王不敢以役遇其人也重其人則人知自重矣歐陽公集古錄晉南鄉(xiāng)太守碑陰官屬何其多邪通從吏而盡列之當時猶于其間取士人故吏亦清修其勢然爾迨唐書選舉志始言嘗為州縣小吏者雖藝文可采勿舉劉晏亦言士有爵祿則名重于利吏無榮進則利重于名其途日輕元順帝六年雖命左右二司六部吏屬于午后講習經(jīng)史其時朝綱已弛人心將變雖有此令而實無其益是以太祖實錄言科舉初設上重其事凡民間俊秀子弟皆得預選惟胥吏心術(shù)已壞不許應試又詔凡選舉毋錄吏卒之徒然而嘗與臣曰元初有憲官疾吏往候之憲官起扶杖而行因以杖授吏吏拱手郄立不受憲官悟其意他日見吏謝之吏曰某為屬吏非公家僮不敢避勞慮傷理體是則此輩中未嘗無正直之人愿上所以陶镕成就之者何如爾陸子靜嘗言古者無流品之分而賢不肖之辨嚴后世有流品之分而賢不肖之辨能于分別之中而寓作威之意庶乎其得之矣
考明會典洪武二十六年定凡舉人出身第一甲第一名從六品第二名第三名正七品賜進士及第第二甲從七品賜進士出身第三甲正八品賜同進士出身而一品衙門提控正七品出身二品衙門都吏從七品出身一品二品衙門掾吏典吏二品衙門令史正八品出身甚與進士不甚相遠也后乃立格以限其所至而吏員之與科第高下天淵矣故明初之制謂之三涂并用薦舉一涂也天順二年詔罷舉保經(jīng)明行修及賢良方正以言者謂其奔競?cè)邽E無裨實用也進士監(jiān)生一途也或以科與貢為二途非也從考試而得者總謂之一途吏員一途也蘇州況鍾松江黃子威二郡守有賢名而徐稀萬祺皆累官至尚書永樂七年車駕在北京命兵部尚書署吏部事方賓簡南京御史之才者召來賓奏御史張循理等二十八人可用上問其出身賓言循理等二十四人繇進士監(jiān)生洪秉等四人由吏上曰用人雖不專一涂然御史國之司直必有學識達治體廉正不阿乃可任之若刀筆吏知利不知義知刻薄不知大體用之任風紀使人輕視朝廷遂點秉等為序班諭自今御史勿復用吏流品自此分矣
請移縣丞駐湖坊書
蔣士銓
某謹白執(zhí)事閣下鉛山疆界惟西鄉(xiāng)最廓地與閩接都鄙村鎮(zhèn)若干去縣八九十里阻以迭巘攀涉艱難其間流丐聚處數(shù)百人實閩匪逋逃藪丐有長朔望踞坐郵亭諸丐班列羅拜每至人家則居者辟外門扃鑰中戶列米甕于庭以老病一人司給發(fā)丐連臂升堂列坐如上客老病者按注之請益者再乃去或拂之則破壁碎屏幾嘩而后去田間婦女獨行者失去不知所往居人有婚喪事丐自擬賓客登堂醉飽求索無饜而有喪之家禍尤烈受吊之先榜于門曰某日受丐串是日客皆避匿主家倦于施則起挺擊所觸齏粉且攫木主出擲溷中又圍前后戶雖強者不能奪門出或從樓垣縋而逸歷八九十里號于官官曰細事也置不理或飭捕蒯練逮之不得已擇丐之庸下者縛一二人來吏與役向主家索錢不可計數(shù)而后官予杖釋去主家從此不能安枕以此甘受丐蹂躪不愿見官于是丐日橫鄉(xiāng)人益屏息官且樂鄉(xiāng)人之無事也噫嘻此太平之世也使水旱頻仍嘩而倡亂者非此輩而何然奚以至于此極則西鄉(xiāng)距城且百里無官彈壓是以不知忌憚計惟移縣丞分駐于湖坊街而西鄉(xiāng)之民與丐皆有所隸夫丞乃敝邑冗官也無衙署僦民屋而居無職守倚印官批發(fā)而取錙銖以自活名曰佐宰擅受則獲罪名曰糧廳收漕弗與聞是冗官也移駐為便或曰石佛司有巡檢前以無事移駐河口今西鄉(xiāng)之湖坊與石佛近昔移官去今移官來矛盾甚對曰否否石佛司一隅耳湖坊控數(shù)都刻舟膠柱烏乎可此敝邑西鄉(xiāng)之大也竊謂 朝廷設官所以安民戢亂也亂不戢則民不安既亂而戢之弗若豫防以泯其安民之跡夫今之有司汲汲皇皇日以簿書為政征輸之不虧也命盜案之茍完也郵驛之未誤也水旱之茍可彌縫也上官之求索可以供給也則曰吾官不曠矣吾政有異矣上官亦曰此才吏也此能吏也至為民謀教養(yǎng)籌利害計安危者無有也今觀執(zhí)事設施則異是相度簡綢繆風雨屢告得允民之福也某故不以多口為嫌直攄一邑所關(guān)甚巨者以告惟執(zhí)事審擇施行必待甑墮瓦解而后掇而更新之竊為智者不取也一邑如此州郡之與都會可推而及焉惟執(zhí)事不以常人自待 國與民交相慶也死罪死罪
汰冗員議
馮桂芬
周禮設官分職鄭注謂各有所職而百事舉有是官始能舉是事無是官即不能舉是事而后是官不可廢不然者皆冗員也國家多一冗員不特多一糜廩祿之人即多一浚民膏之人甚且多一僨國是之人亦何苦而設此累民累國之一位哉今之冗員多矣不冗于小冗于大不冗于閑冗于要不冗于一二冗于十百試備言之一漕運衙門夫南漕三百余萬石耳彼富商大賈挾數(shù)百萬之資致數(shù)千里之遠踰山涉淵艱難險阻有數(shù)倍于運道者曾不假尺寸之勢什伍之衛(wèi)而不患不達矧煌煌然 天庾正供耶脫無漕督以下各過經(jīng)過之地有郡縣有營汛有河員莫非王臣將袖手而聽其不達耶 朝廷之力乃不富商大賈若耶天下有非常大事而于理不可通者此類是也今制漕督以少司馬領行臺開府握兵符控制七行省豈不巍然大官哉夷考其職不知何所為也考漕營始于明隆慶間漕撫方廉為備倭患而設厥后因而不刪久乃忘其所自始漕督所轄衛(wèi)弁三百標兵二千暖衣飽食安坐無事將約束水手耶萬艘綿延千百里鞭長不及將儆備不虞邪不足以當胠篋探囊之盜矧其大者復有旗丁一項然則糜費國帑需索漕船之外無余事矣最為一最大冗員至糧道一官于公事無私毫之益歲一臨倉責州縣陋規(guī)取盈而去州縣倚為護符彈壓生監(jiān)恫喝平民以為陋規(guī)之酬所謂公事者助旗丁勒索州縣助州縣魚肉小民而已今河運不可復漕督糧道更無所用此外又有督糧同知管糧通判主簿之類皆坐食漕規(guī)不與漕務此漕督以下一切官弁兵丁之必宜全裁者也一河務衙門兩河歲修五百萬實用不過十之一二耳其余皆河督以至兵夫瓜剖而豆分之聞循謹河員常以十之三辦工貪冒者遞減甚有非搶險不使一錢者夫既不辦工自以并歸地方為便至河兵之制創(chuàng)自 國朝初設時其人皆諳習水性持土石與波濤爭勝合龍下掃不失尺寸故辦工不調(diào)民夫今皆不然是河兵亦毫無所用此河督以下一切官弁兵丁之必宜全裁者也一各關(guān)監(jiān)督體統(tǒng)與督撫埒糜費多故視道府兼管之關(guān)征收倍絀織造公事更簡故諺謂之吃飯官至各口監(jiān)督稅課更少能如另議概撤各關(guān)大善即不能盡可歸督撫委員兼理康熙六年以王熙言裁關(guān)差歸并地方官此監(jiān)督織造之必宜全裁者也一鹽務衙門鹽鐵置使由來已久運使固不可省至鹽政領之督撫已足至運同運副提舉等官或有或無毫無深義大使似州縣非州縣亦兩歧惟各場遼不可無官可移吏目巡檢駐札兼理鹽事但存運同或運副一人為運使之屬驅(qū)策奔走可矣此鹽務中同副等官之必宜量裁者也一督撫司道考郡縣之始守令而已令準古大小侯守準古方伯連帥其官重矣后世始設監(jiān)臨官守權(quán)漸輕至有道有司有督撫而守令等于輿臺非重親民官之道也督撫始于明不常置后乃為專官總督多至十二人巡撫多至二十九人 國朝多并省而例亦不一督撫或并設或偏設并設者不必治偏設者不必不治是督撫可省其一大省督兼撫如直隸等省小省撫兼督如山西等省如使各直省以布政司為主
又設按察司掌刑名按劾之事而刑名不過視成例按劾久無其實可并之布政又各道本布按之副兵巡鹽糧各分一職無非贅疣折中之法酌以三四府設一員兼兩司各道之事而上其成于督撫至郡縣皆以各設一副為限制此督撫司道以下各員之必宜量裁者也一京官六卿九列后先奔走備員品而壯觀瞻 帝者上儀固不能概從簡陋且從古已然宜仍舊貫惟東宮不設安用宮屬詹事府可并歸翰林院以副名實科道為耳目之官宜多不宜少然今制八十人之中伏馬寒蟬居大半何取乎具臣不如減額之半而許科甲出身之中書以上及外任司道言事殆不啻八十人之效也有可采耶固拾遺補闕之攸資無可采耶亦詢事考言之一法其余閑曹亦減其半內(nèi)務府糜帑更多必應大減康熙二年裁苑馬寺三十七年裁上林苑編檢在二十名外者部曹五年內(nèi)不能補缺者概令回籍充山長一以廣教化一以示體恤為兩得之術(shù)此京官之宜量裁者也一內(nèi)外武職王公將軍都統(tǒng)之外提督十三人總兵六十二人亦大官太多又如準郡回部新疆各官亦太多率多養(yǎng)尊處優(yōu)惡勞好逸能糜帑不能殺賊宜無論大小皆減其半此內(nèi)外武職之必宜量裁者也恭考會典內(nèi)外文武官共二萬七千余員其編檢庶吉士侍衛(wèi)以及準部回部官無定員者不與焉我 朝設官于古不為多而大官之多為漢以來所未有 國家鼎盛之時物力豐盈雍容揖讓無形之弊人所不覺今則自微而著有不能不大加芟薙者而節(jié)費固其小焉者也
變通奉省吏治章程疏光緒元年
奉天將軍崇實
竊奴才自署任以來屢奉 諭旨諄諄以奉省積弊太深急宜變通以期整頓復于七月初四日接到軍機大臣字寄奉 上諭該省事權(quán)不一從前將軍府尹往往各存意見以致政令歧出遇事抵牾該處公事究竟因何不能彼此聯(lián)絡勢成掣肘崇實將實在情形久酌定章程妥議具奏等因欽此奴才膚茲艱巨兢惕難名誠恐稍有疏虞無補萬一故于初到奉省時雖查辦事件頭緒紛而地方情形業(yè)經(jīng)隨時入告不敢略避嫌怨致涉欺朦凡所敷陳久邀 圣鑒現(xiàn)又督飭司員會同本城滿漢首領各官互相討論復于其間博采眾議不厭精詳在深明大義者急愿更張而瞻顧私情者未免疑阻奴才統(tǒng)籌全局體驗再三與其筑室道謀不如臨幾立斷實事求是漸有端倪竊以興利不難難于除弊弊之習于下者易除而弊之倡于上者難除故整飭官常必由大吏而始伏查奉省將軍之設迄于地方各員 國初至今屢有增易在 朝廷因時制宜原無歷久不變之法惟是 陪都重地根本所關(guān)若使建置規(guī)模不同各省殊不足以重維系而示尊崇目下習染所趨未便再拘成格奴才輾轉(zhuǎn)思維惟有仍存五部之名以隆體制兼仿督撫之例以一事權(quán)救弊補偏大綱已立然后籌經(jīng)費以責辦公則賄賂之風可息專責任以防推諉則盜賊之源可清謹將現(xiàn)議章程條分縷晰敬為 皇太后 皇上詳陳之 一將軍事權(quán)宜變通也奉省積弊由于旗民不和而推其本原實由大吏之先存意見將軍于地方各官向不兼轄遇有會辦公件呼應往往不靈溯其建基之初原與五部隱相兼攝故至公牘多半會銜厥后將軍威望漸輕而五部權(quán)力遂重其中兼尹歸于戶部與將軍更易抗衡旗民兩途各不相下雖有會稿等于虛文近年輿論且謂奉省大員既非京而非外將軍名位雖有權(quán)而無權(quán)因此風氣所開僚屬亦各立門戶有為者轉(zhuǎn)多顧忌無能者不免瞻徇而公事遂不堪設想矣夫?qū)④婃?zhèn)守地方何如鄭重即 朝廷飭議所在無不首專責成今則畛域各分何以統(tǒng)持全局且既督辦軍務于兵刑糧餉皆當并籌而將軍向仿京員印信亦存公署每辦一事經(jīng)手多人往復兼鈐斷難機密奴才近發(fā)緊要文移因奉使出京帶有刑部預印空白得以親加封遞方免窺探之私若拘定章必多誤事擬請 旨將盛京將軍一缺改為管理兵刑兩部兼管奉天府府尹事務即仿各省總督體制例加兵部尚書銜另 頒總督奉天旗民地方軍務關(guān)防一顆并兼理糧餉字樣以便管帶金銀庫印鑰且可稽核戶部出入其余公事悉仍其舊如此則旗民文武全歸統(tǒng)轄機密重件亦易防閑即糧餉兵刑悉有總理之責而 三陵內(nèi)務府原系本職所司惟 永陵離省較遠今既添設副都統(tǒng)則責有攸歸其余各部事務皆令與將軍和衷商辦此維持通省之苦衷實挈領提綱之先務也
一府尹事權(quán)宜變通也察吏安民府尹最重本與兼尹相助為理惟兼尹向?qū)賾舨慷烀窠簧嬷z又須由刑部會辦定案近年民多于旗轇轕最甚府尹雖設有讞局審斷每不得自專往往一事而上制于戶部之兼尹旁牽于刑部之會訊稽留往復清理良難各州縣申詳此等案情亦遂紛而無主甚至苞苴爭納徑竇互開多一兼管衙門即多一需索地步此弊之在上者健訟成風意存拖累原告方控于府尹被告又控于刑部而部中司員復不遵定章任意收呈隨處提案問官亦有偏袒胥吏因而作奸審結(jié)無期互傳不到其中命盜重案竟使待質(zhì)囹圄多至一二十年微論瘐死紛紛無從呼訴而挾仇勒賄被害尤深至于會驗尸傷每以索費久稽動輒數(shù)月此弊之在民者也擬請 旨將奉天府府尹一缺加二品銜兼右副都御史行巡撫事旗民各務悉歸專理便與將軍相承一氣不致兩歧以此安民先免株累以此察吏方有稟承通省紀綱斯為樞紐 一五部事權(quán)宜變通也奉天及吉黑兩省餉需匯于戶部其任匪輕不宜再兼府尹反增枝節(jié)而 三陵典禮 大內(nèi)工程禮工兩部各有專司皆于民間無涉至將軍雖管理兵刑而該部堂官責無旁貸五部侍郎應仍其舊無須移動俾免紛更夫刑部之弊前已略陳相應請 旨申明定例亦如京中刑部體制嗣后惟旗民交涉罪在犯徒以上者方準該部按律定擬其余一概不得干預該司官等如再有違例收呈提案及相驗逾限等事經(jīng)由將軍指名嚴參以杜侵官而紓民困至兵部僅管驛丁事原簡易惟文書任意私拆漏泄太多一言未上而通國皆知一令未頒而浮議先起甚且機密訂封往往破損此外尋常公牘積壓遺失不可勝言竊思陳奏機宜軍尹兩處多于各部今以將軍管理即可一手整齊更擬請 旨將地方同通州縣各員兼理驛務所有向設驛丁準其會同兵部所派之驛站監(jiān)督隨時察核沿途逐站皆得其人文報攸關(guān)亟宜并議 一奉天府治中一缺宜變通也奉省大吏太多而下僚太少未免足輕首重是以政令不齊查兼尹府尹以次少一承上啟下之員為之關(guān)捩僅有承德縣知縣聯(lián)屬之際太覺不倫治中究系京員外官勢不相洽而通省清查虧空督辦案情須有專司方資表率擬于奉省中添設首道一缺名曰奉天驛巡道闔省驛站及新設捕盜營之同通州縣悉隸其下俾得稽巡惟增修衙署招募胥役費殊多猝無所出擬即將治中一缺加一道銜兼行首道事務另 頒奉天驛巡道闕防一顆余仍其舊如蒙議準則廉俸亦須隨后另籌事權(quán)既不參差體制較為完備查治中本系漢缺向歸捐選嗣后應將正途出身人員改為請 旨簡放以昭慎重 一旗民地方各官宜變通也旗民交涉之案各州縣與城守尉等官會同辦理查其列銜之處稟將軍則尉縣并書稟府尹則有縣無尉同一公牘任意紛歧遂致守尉目中幾無府尹營私挾詐何所不為且于地方尤有數(shù)弊旗界同居非親即友官中公事但論私情其弊一也
會辦各員未能和衷彼此留難案久懸擱其弊二也命盜重案遇有旗人則借強宗為護符托本管為說情之地抗拒容隱不服查拏其弊三也捕盜不力州縣官處分綦嚴而城守尉佐領等官尤有專責乃盡委罪于驍騎校之身及領催微末諸員指名搪塞劫掠橫行致無忌憚其弊四也上分其肥下受其毒曲直無從申理州縣亦遂因循是以奴才前次請照熱河定例將地方同通以下全加理事等銜片奏在案今更擬請 旨嗣后奉省地方一切案件無論旗民專歸同通州縣等官管理其旗界大小各員只準經(jīng)理旗租緝捕盜賊此外不得絲毫干預其緝捕處分自城守尉至路記佐領必與州縣等官一律輕重不得以屬弁隨時塞責而本城旗人尤須再申定例不許做本界武職如此劃清限制自無包庇牽掣之虞至各處城守尉本系宗室專缺官階同于道府責任亦遂不輕嗣后請 旨簡放時擬擇宗室中諳練政事之員方能稱職如其才力不勝應由將軍隨時甄別方不至貽誤地方其余民界各官升途太隘雖有 京察計典奉省均屬具文是以吏治毫無振作擬并請將奉省道府同通州縣由吏部推廣升途力加鼓勵庶幾有所激勸百廢可興是亦為根本儲才急務也 一各大吏養(yǎng)廉宜變通也奉省賄賂公行已非一日原情而論出于貪黷者猶少迫于窮困者實多查將軍養(yǎng)廉雖名八成而官票每兩折銀只以二錢五分入算此外一成停止一成實折廉額二千兩實數(shù)僅五百余金推之府尹府丞又當四成遞折實數(shù)不過二百余金矣借此從公萬難敷敷不得已設為名目取給下僚有節(jié)壽之賀儀有月費之攤自兼尹刑部迄于府尹府丞凡涉詞訟之官地方無不饋送變本加厲習為故常甚至民訛間傳委缺必酬到任必謝而營求囑托又無論矣即有清潔自好之員迫于時勢亦姑擇受一二不敢矯異鳴高夫上官既資于下僚下僚必斂于百姓追呼掊克激成事端是以官習為不廉而極之于縱役役分贓民亦習為不簾而極之于殺人放火典章罔顧教化不興此陋規(guī)相沿實奉教第一大弊也竊思興廉不難在于善養(yǎng)若以竭蹶辦公之力復有衣食內(nèi)顧之憂不惟阨塞人材亦覺有傷政體 國家原情之法本不苦以所難擬請 旨嗣后奉都各大吏養(yǎng)廉與其遞折但立虛名不如另減歸于實濟將軍既照總督例即以至少省分計之養(yǎng)廉當一萬八千金府尹既照巡撫例養(yǎng)廉至少當一萬二千金然值此時艱必須力求節(jié)省因核各處用度將軍養(yǎng)廉至少非實銀八千兩不可府尹養(yǎng)廉至少非實銀六千兩不可而府尹內(nèi)有幕修外有役食六千之數(shù)仍屬難敷
查各地方官向有攤派之款奴才細加分別凡涉私規(guī)悉行汰去尚留公用三四千金擬即令其匯解府尹衙門以補公用之不足府丞既兼學政亦系外官今既裁撤陋規(guī)其養(yǎng)廉非實銀二千亦難有濟以上各款可否即由海關(guān)道征收贏余及新增贏余兩項下按年支解作正開銷并懇 天恩格外俯恤所有奉省督撫學政養(yǎng)廉均給實銀外余如副都統(tǒng)五部侍郎廉俸原額本少皆準入成實放不必迭為折扣而將軍兼轄事支用尤巨雖議養(yǎng)廉八千仍恐不敷所以奴才另有津貼公費之籌具詳此下條款亦知 國用未充可減則減豈容別生枝節(jié)徒事虛糜惟關(guān)外情形迥殊各省既欲力除積弊便當籌及通盤況乎宅鎬留豐自古不嫌優(yōu)異力培根本分所當然外省養(yǎng)廉豈容并論在帑項所支無幾而大局所全已多茍可補苴何敢遷就自經(jīng)此次議定章程后凡奉省向來各大吏一切全分半分陋規(guī)概行革禁倘蹈前轍立予嚴懲在小民可稍免苛求而墨吏亦無所借口清源正本莫切于斯 一倉差陋規(guī)宜變通也奉省各旗草豆自折色以至實征最不畫一數(shù)則任意增減田則任人歸并宗室未完之款或征取于平民富紳應納之糧反強派之貧戶浮收包攬百弊叢生而正供之外尚有贏余謂之倉差規(guī)費每年收租例由將軍專派督催協(xié)領一員由各部分派正副監(jiān)督司官二員其奉派之員每年納規(guī)費于本管上司始而每人不過三四千金繼則五六千金近來增至八九千金本屬私供遂無定數(shù)往往承辦各員借貸墊賠致招物議甚或藉此訛索其患仍受于民奴才洞悉其弊現(xiàn)將各旗草豆章程改為一律無論宗室平民上中下戶酌一適中之數(shù)按畝交收以此貧民同聲感戴所不便者惟包糧之土棍及不法之豪強耳如此力加核減仍有贏余約在一萬五六千金竊思此項雖非正供尚于地方無礙必欲概行裁撤未免竭澤而漁與其任作私規(guī)茫無限制不如改充公費免再株求惟五部向系輪派司員計必遞推三年始受規(guī)費一節(jié)任有久暫事必不均奴才擬于贏余中先提一萬金作為五部侍郎公費每歲各分二千以資貼補而派員督辦仍循舊規(guī)余數(shù)千金即充軍署公費所取有定事較光明查前任將軍都興阿最稱清介始則力郄此款后亦藉以資生及其身后仍復蕭條仰蒙 恩賞千金始得扶柩歸里亦可慨廉吏之難為矣奴才此次與岐元出差幸荷 恩施準給口分從公半載方可支持故于地方毫不沾染一俟養(yǎng)廉增定即請停支是知規(guī)費潤余各員萬非得已若再多方隱飾終有玷于官箴惟以臣子苦衷上求諒于 君父冒瀆至此悚仄難安然既化私而為官即非捐下以益上或亦因利乘便之一端也以上章程均系奉省緊要關(guān)鍵奴才審時度勢倍極焦勞既不敢稍事彌縫尤未便過于操切欲興一利必預計其能行欲剔一弊必去其其太甚
總期上維 國體下順民情諸臣具有天良敢不力圖補救其余文武各屬上行下效勢易勸懲但須舉辦得宜便可隨時觀感已往之愆姑請免究后來之咎必予嚴參至其職所當為皆有成憲可守無庸紛擾上瀆 宸聰大局挽回略具于此伏思古有治人原無治法況奉天重地屢經(jīng) 列圣貽謀猶不惜增改再三經(jīng)權(quán)互濟如奴才學愚識昧何敢謂變通之計即可裕久遠之圖惟是事以窮而始通法必求其可繼此則目前之整飭固難而日后之防閑宜尤慎者也夫 國家勤求上理專為民生政不出于多門乃實受撫循之惠賄不行于上下始無傷衣食之原用恩于立威之中施教于既富之后庶幾盜風可絕元氣漸培今則建議之初最宜詳審而根本所系久 圣懷奴才一得之愚未敢自信惟有仰懇 皇太后 皇上俯念事體重大 飭下軍機王大臣六部九卿迅速會議以便請 旨遵行實于奉省地方大有裨益
擬變通奉省官制片節(jié)錄
盛京將軍慶裕
一府尹行巡撫事體制未備應量為更定也查光緒二年前署將軍崇實以奉省將軍府尹事權(quán)不一動多掣肘 奏請兼仿督撫之例以專責成議將府尹加二品銜兼右副都御史行巡撫事所以隆體制而重事體也惟近時道員遇有保獎皆準加二品升銜現(xiàn)今驛巡東邊兩道均有二品銜堂屬一律殊不足以示優(yōu)異丘府尹所辦公事應題應 奏例得專達本與巡撫執(zhí)掌相同無須再行分別致涉重復在當日變通新章原欲兼仿巡撫職任因府尹已三品京秩是以加二品銜而行巡撫事以期合乎封疆體制然二品虛銜論觀瞻既不足以示優(yōu)崇行巡撫事與自來執(zhí)掌又涉重復究不如加一巡撫銜除去行巡撫事字樣庶覺名實相符較為得體至近時各部院府尹行文或用咨文或用札文殊不足畫一且一部之中咨札互見尤覺參差不齊查定例六部都察院與奉天府尹行文原系札文自更定新章奉天府尹兼都察院右副都御史行巡撫事自應政用咨文方符體制惟當日漏末議及是以各部院行文均無定式凡明悉體裁者皆改咨文而相沿舊式者仍用札文殊于體制未協(xié)自應 奏明一律均用咨文以為定制應請 旨將奉天府尹二品銜改換巡撫銜仍兼右副都御史毋庸再加行巡撫事字樣嗣后各部院行文均一律改用咨文以崇體制而重事權(quán)
謹擬變通官制改設郡縣章程疏光緒四年
吉林將軍銘安
竊維弭盜之方固在整軍講武而端本之治尤在察吏安民誠以吏治與軍務相為表里未有不講吏治而能清盜源者也吉林盜賊充斥師久無功夫豈賊勢難平而兵威未振哉流賊之蔓延此拿而彼竄愚民之濡染習慣而性成不揣其本而僅治其標徒恃武功未可以言勝殘去殺也奴才自前歲冬間查案來吉回奉后會同前署盛京將軍崇厚議奏辦馬賊禁賭博設民官查荒地四條迭奉 諭旨諄諄以吉林地方積弊甚深亟宜力圖整頓 命奴才署理吉林將軍將所奏各節(jié)與崇厚妥慎籌商奏明辦理仰見我 皇上宏謨廣遠 圣慮周詳奴才具有天良敢不竭盡愚忱以副 勵精圖治之意到任后遵將地方情形細心體察博訪周諮查吉林省西自威遠堡門東至俄界不下二千余里北至黑龍江交界南至鴨綠土們兩江源又不下二千余里溯維國初寧古塔所屬各城惟我旗人聚族而居自道光初年將軍富俊屢議開荒內(nèi)地遷流如水歸壑數(shù)十年來吉林民人之多不啻數(shù)倍旗人良莠本自不齊梗頑因以成俗甚有窮鄉(xiāng)僻壤聲教不通土棍強豪自為家長其間強弱相并大小相陵殺人放火既視為故常拒捕抗官遂成為積習以司牧之官惟省城西北一隅設有三廳三廳之理事同知通判向由京秩旗員放雖間有長材而初膺外任歷練未深往往艱巨乍投茫然無所措理但假于幕友丁胥之手繼或刁生劣監(jiān)要挾把持而莫能制至阿勒楚喀三姓寧古塔寺處命盜戶婚則就理于協(xié)佐衙門協(xié)佐等官但習騎射不惟不諳吏治且多不通漢文悉憑委筆帖式司達等任意軒輊歷任將軍止以武事為重吏治多未講求所以民怨沸騰鋌而走險近年以來民愈窮而愈悍賊愈剿而愈茲峻法嚴刑人無畏志是皆不揣其本而齊其末不清其源而塞其流也現(xiàn)在大股賊匪已平金廠渠魁授首捕逃余孽尚多潛伏深藏而墾地采藥捕牲各項游民非內(nèi)地遷流之戶即亡命不逞之徒若不急設民官劃疆分治政刑以化其頑梗教養(yǎng)以遂其生成專恃武功撫馭失宜不惟重煩兵力且恐若火燎原益難撲滅又況寧姓所屬密邇邊陲更宜安集拊循查奉省官制經(jīng)前署將軍崇實奏請增改舊章后吏治民風大有起色是因時立制原無歷久不變之規(guī)而正本清源乃見俗美化行之效奴才與崇厚體察情形迭經(jīng)往返函商意見相同并集所屬文武紳耆悉心討論皆以為地曠人多非有地方親民之官不足以資治理奴才再四思維與其拘守成規(guī)循涂而覆轍曷若權(quán)宜時勢改弦而更張擬請以所屬尤為沖要之區(qū)酌中設立廳縣佐雜等官并將吉林廳升為府治長春廳通判改為同知俾資治理將來民地錢糧旗民詞訟專歸該廳州縣管理其協(xié)佐防校等官止準管理旗務防剿盜賊不準仍預地方詞訟以示限制而一事權(quán)惟添設廳縣則創(chuàng)葺城垣建修衙署倉庫監(jiān)獄等項及官員廉俸書役工食所費不資當此庫儲支絀之時斷不能另請撥款祇有就地興利以本地所籌供本地所需
但吉林地瘠天寒庶物本不豐阜商賈亦甚蕭疏松花一江不通海舶既無船稅可收復無鹽厘可辦較之奉省尤為枯窘且當?shù)虮种照伺c民休養(yǎng)若操之太急祇圖遷就于目前或致貽弊于日后是以生財之道必須因地以制宜不敢朘民以斂怨現(xiàn)已派員前往藲梨廠馬延河阿克敦城一帶查勘荒地照章改收押荒并飭各屬仿照奉天章程試辦斗稅擬以斗稅荒價二款作為添官一切用度將來廉俸工食并各項用款亦由斗稅荒租項下動支惟試辦斗稅查丈荒地必須明干廉潔之員方能有利無弊現(xiàn)在吉省辦理軍務及地方各事奴才前調(diào)之員不敷分差亦不敢多調(diào)人員致糜經(jīng)費荒務稅務祇可由近及遠以次興辦所有擬添之官須俟款項籌有端倪方能陸陸添設一二年內(nèi)恐難設齊謹先擬定大概章程另繕清單恭呈 御覽伏候 圣裁至旗民衙門應辦事宜并府廳州縣應定界址及各官廉俸書役工食添設綠營兵額口分一切詳細章程俟奉到 俞允后奴才選派通曉政體之員前往各屬查明戶口地畝數(shù)目相度地方形勢詳慎斟酌奏明辦理其各廳州縣員缺應俟何處地畝斗稅辦有成即先奏派委員前往該處試署并撰擬城名隨時奏請 飭部頒發(fā)印信以昭官守再吉林三廳向因?qū)９芷烊藨艋楦魇陆杂美硎氯藛T今既民戶眾多政務殷繁興從前情形不同應請與新設之同通州縣均照奉天新章加理事銜滿漢兼用以廣材路其寧古塔琿春二城距省較遠應否設官分治及吉林將軍應否仿照奉天將軍加兼文銜并省城地方應否添設巡道之處容奴才隨時體察情形再行奏明請 旨遵辦
據(jù)實直陳請 旨斷理片
劉錦棠
再哈密以西各滿營旗丁亂后孑遺僅存舊制萬難規(guī)復即以古城烏魯木齊兩處言之前此古城領隊大臣勝安由京西來道出哈密與臣談及古城滿營房屋久已鞠為茂草該處旗丁總兵不過十數(shù)人勝安自以補授斯缺原應即行赴任究竟古城無隊可領無營署可住進退維谷殊形狼狽臣比囑其與金順恭鏜熟商自處之道悵然與天山北去臣于光緒二年夏秋之交率師克復烏魯木齊其時滿城傾圯瓦礫荒涼未見旗丁一人嗣臣進克南路各城始將旗丁之被賊裹脅者陸續(xù)拔出咨送烏魯木齊安插然為數(shù)亦屬無多故以恭鏜之精明強干世受 國大恩銳意欲有所為以圖報稱然所管旗丁只有此數(shù)雖都統(tǒng)有兼轄鎮(zhèn)迪道之責而政務亦甚簡少不足以發(fā)舒其才氣他如哈密辦事臣明春所部健銳威儀各營現(xiàn)已奏明全行裁撤其所轄回務亦經(jīng)左宗棠奏準歸哈密通判管理欽遵在案竊維 國家建官分職原各有分內(nèi)應辦之事現(xiàn)在新疆時事變遷都統(tǒng)暨辦事領隊各大臣兵少事簡幾無以投閑置散此不但非 朝廷設官之意亦諸臣心所不安也如蒙 圣明體察臣言準照擬設甘肅巡撫之議則烏魯木齊自須設立撫標官兵南北兩路均宜另設額兵添置總兵副將參游都守千把等官以為永遠防邊之計烏魯木齊扼要害吐魯番暨提督應移駐喀什噶爾城以南路舊有參贊辦事領隊各大臣員缺固可一律裁去即自哈密北至伊犁所有都統(tǒng)暨辦事領隊各大臣員缺亦宜酌量裁撤巴里坤古城烏魯木齊庫爾喀拉烏蘇等處所余旗丁如目前之零星分布終恐無濟實用不如并歸伊犁滿營生聚教訓以期漸成勁旅查承平時新疆南北兩路系歸伊犁將軍總統(tǒng)烏魯木齊都統(tǒng)亦兼轄鎮(zhèn)迪一道如設巡撫不但鎮(zhèn)迪道無須都統(tǒng)兼轄即將軍亦無庸總統(tǒng)全疆免致政多出門巡撫事權(quán)不一其伊犁滿營似應改照各省駐防將軍營制從新整頓務求精實可用庶于邊防有所裨益總之新疆不復舊制便當照行省辦法若二者并行則一切夾雜牽混之弊難以枚舉屬茲伊犁已還界務將竣大局急宜定奪臣恭綰 欽符既有所見不能不據(jù)實直陳
新疆省會請改設各官以專責成疏光緒十一年
劉錦棠
竊新疆改建行省治迪化省城所有省會應設各官自應分別添改除臬司仍照原議無庸專設經(jīng)臣奏請 加鎮(zhèn)迪道按察使銜兼管全疆刑名驛傳事務外惟省會應有首府附府應有首縣以期指臂相使大小相維臣前 奏設甘肅新疆巡撫布政使折內(nèi)請改設迪化府縣等官嗣經(jīng)部議應俟南路八城建置事宜辦有頭緒再行酌量具奏奉 旨依議欽此欽遵在案伏查南路建置諸務隨時舉辦漸有規(guī)模臣與藩司魏光燾業(yè)經(jīng)先后抵任籌辦一切需員臂助省會各官未可再緩應請升迪化直隸州為迪化府設知府一員治迪化城增置迪化縣一員為附郭首縣與迪化州原屬之昌吉綏來阜康奇臺共五縣均隸迪化府屬遇事由該府核轉(zhuǎn)其迪化州原管之戶籍田賦驛刑考試及地方一切事宜概歸迪化縣經(jīng)理此外藩司衙門首領各有職司擬請設布政司經(jīng)歷一員又庫大使一員專司庫務擬請名新裕至鎮(zhèn)迪道既兼刑名應請設道庫大使兼按司獄一員迪化府首領應設府經(jīng)歷兼司獄一員查迪化城舊有巡檢一員為稽查彈壓而設現(xiàn)既建置省會情形不同擬請即裁該巡檢缺改設府經(jīng)歷迪化縣應設縣典史一員為稽查彈壓而設請改迪化州吏目為縣典史學官則迪化州原設學正一員兼管所屬各縣學務今升州為府擬請設府學為府教授照舊兼管各縣學一俟將來學校大興再擬添設以省糜費以上各缺應定為何項缺分俟設定后再行擬議辦理仍懇照吉林新設各缺酌補一次成案由外補一次庶于地方有裨據(jù)藩司魏光燾詳請具奏前來臣覆查無異合無仰懇 天恩俯準 飭部核覆以便遵循
酌裁各城回官并懇 賞給出力回目頂戴疏光緒十一年
劉錦棠
竊臣于光緒八年七月間奏請將阿奇本等伯克裁去仍準戴用頂翎經(jīng)理藩院遵 旨議覆各城裁去伯克體制是否合宜未敢率行議準請 飭再行體察情形悉心妥議覆奏嗣臣于委署新設南路道廳州縣各官聲明折內(nèi)擬將伯克分撥為吏戶禮兵刑工各書復經(jīng)部議系為隨時變通期于兩有裨益起見似應準如所請惟伯克各有專責從未議及更章一旦驟加增改回民能否相安似難遙計請 飭酌度情形妥議核辦等因先后奏奉 諭旨依議欽此欽遵各在案竊維回疆民事從前委之阿奇木伯克等官原以約束部眾乃該回目等往往倚權(quán)藉勢魚肉鄉(xiāng)民為所欲為毫無顧忌回語言文字隔閡不通民怨沸騰而下情無由上達繼遭安夷之變該回目等苛酷尤甚橫征暴斂朘削靡遺民命不絕如縷幸賴 皇威遐暢 天戈所指莫不聞風披靡舉二萬余里之疆土還隸版圖使邊民重視天日臣曩年規(guī)復南疆每于進克一城即咨商前督臣左宗棠員設局辦理善后招集流亡籌給牛籽農(nóng)具疏浚溝渠使之盡力耕作輕徭薄賦與民休息數(shù)年以來荒蕪漸辟戶口日增地方漸有起色其大小伯克額缺雖亦委署理究竟地方應辦事宜均責成各該局員察看情形稟稱遵辦但籍回目傳頒教令初未嘗假以事權(quán)現(xiàn)在南路新設道廳州縣各官委署已歷年余規(guī)模漸具不乘此時量為變通則過此以往又必有積重難返之勢況阿奇木等承充伯克多系三品四品州縣官階尚居其下鄉(xiāng)愚無知恐啟玩狎之漸而與州縣儼然并立于體制亦不相宜在部院諸臣以事屬更章自應長思熟慮而微臣見聞既確計非裁去回官實無以蘇民困而言治理上年通制南路各廳州縣傳集各該城關(guān)阿奇木等伯克剴切開導諭以在所必裁之故準其各留原品頂戴仍視城關(guān)事務簡分設鄉(xiāng)約專司稽查即于裁缺之回目選令承充并視品級之崇卑分送道廳州縣衙門充當書吏鄉(xiāng)約給租糧書吏酌給口實以資養(yǎng)贍不愿者聽其鄉(xiāng)莊地遠驟難戶曉舊有之伯克暫仍不裁遇有額缺亦不另補以期漸照城關(guān)一律改設鄉(xiāng)約現(xiàn)據(jù)各屬稟報自試裁城關(guān)伯克后經(jīng)年以來甚覺相安毫無觖望回民去其壅蔽意亦漸與官親若更需以時日語言相通則疾苦可以自陳而弊竇可期永絕矣容再由臣督飭各該地方官隨時察看務令措置得宜不敢稍涉因循憚于改易亦不敢過于操切致啟事端以仰副 朝廷睠顧西陲至意惟各惟出力回目前以軍務方殷正資驅(qū)使或派令向?qū)Щ蛭k軍糧頗能不辭勞瘁若不立予獎勵無以作其急公向義之心當經(jīng)臣與前督臣左宗棠前幫辦軍務臣張曜隨時核酌與以擬保翎頂行知俟匯案奏請 獎敘現(xiàn)在歷年既久未便沒其前勞合無仰懇 天恩俯念該回目等效力疆場 允照臣等擬保行知 賞給翎頂以昭激勸出自 逾格鴻慈謹將擬保各回目翎頂繕具清單恭呈 御覽所有酌裁回官并懇 恩賞給回目翎頂各緣由謹繕折具陳
論中國變法必自官制始
麥孟華
問中國自強之道其通人磊士則莫不攘臂奮舌曰變法哉變法哉麥孟華曰中國變法三十年矣興輪船設電線練海軍創(chuàng)船政開總署派公使開煤礦勸紡織習洋操購鎗設同文館武備學堂凡仿行西法關(guān)涉洋務之事不一而足而不免于今日吾子變法之說其謂之何彼則曰吾今日變法之說則有以異于他日他日鐵路未開也銀行未也銀幣未鑄也礦務未辟也制造未盛也小輪未行也郵政未立學堂未設也其類乎此之西法一切未仿行也風氣一開舉而措之國不足強矣麥孟華曰疇昔之變法者其心未嘗不如吾子之所言也曰吾變此法而即可以強吾國也然而不免于今日今子之法猶彼之法也子之言猶彼之言也后人之視吾子其猶視彼也今試問興一鐵路而籌購鐵招股集工畫定官路厘正章程刻期必成材無呰窳吏無中飽工無廢輟任此者誰也一銀行而聯(lián)合戶部糾集商民部勒委員令無奸偽令無侵蝕任此者誰也鑄一銀圓而成色無虧重率無耗費項無漏抽提無缺流通無窒推行無阻局費無濫屬吏無偷任此者誰也辦一礦務而延聘礦師購辦機器勘苗脈镕化子色通便轉(zhuǎn)厘定稅額選才督辦無濫私人開采化鑄實著成效任此者誰也建一制造小輪而鑄鐵制械無致偷減派員督理無令敷衍出費領牌無訛民商任此者誰也立一郵政而勿訛郵費勿誤急遞勿付浮領局者勿視為利藪督辦者勿諉為公事任此者誰也設一學堂而聘請教習招集生徒商課程籌撥經(jīng)費富藏圖書試課藝業(yè)督訓獎厲如誨子弟任此者誰也此外一切紡紗織布鐵廠商局以及類此之西法一切當仿行者其經(jīng)營監(jiān)督任此者誰也今夫海內(nèi)有心人之所喁望四萬萬生靈之所寄托千百萬種新政之所由推行則豈不在彼巍巍然乘軒食肉待漏持版之官吏之手哉夫以若此重大之事而托之此輩官吏之手其能舉與否雖蒙崽騃豎可一言而斷也既不能舉矣而猶日攘臂奮舌曰吾變法吾變法其有以異于向者之所云者幾何矣
然則中國之官固皆阘冗無具矣乎曰古者設官以任事也禮樂刑教兵農(nóng)工戶納言守土分隸以職專其責久其任厚其權(quán)贍其身家使無掣肘使無內(nèi)顧故畢精力事其事而事治霸天下者創(chuàng)于權(quán)臣藩鎮(zhèn)之禍慮其專擅而跋扈也則之副佐以殺其勢慮其盤踞而肆蹇也則促之更調(diào)以窘其力慮其挾重柄席貴勢以覷搏我也則號令之監(jiān)之以翦其威慮其侈縱不度且官多而俸難給也則薄糈賤祿以節(jié)其用權(quán)勢絀才力絀財用絀是驅(qū)其臣于為惡之路矣然其才智強權(quán)術(shù)巧不次之擢餌其前不測之威躡其后束縛而馳驟之不敢不栗栗循職也故畢精力事其事而事亦治逮霸天下者之孫子馳驟亦既陊矣然箝束既久壓力日重雖有才智靡能自拔也上者馴擾偃仰煦沫文迾之中其視官也如傳下者奸詐賄墨奊詬無恥其視官也如市烏乎豈古人必才桀狷潔而今人必罷墨黷哉則其制之不善也且夫賁育之勇縛其手足則不能勝匹雛倕輸之巧錮其耳目則不能制一器夫欲用人之耳目手足乃先縛之錮之使極之拘攣聾務目倉卒有急則又號而求治責才力聰智于拘攣聾務目之人是適祼壤而求龍章趣聾俗而求韶濩也且先王之任官也信之后世之任官也疑之先王之任官也用之后世之任官也窘之下亦習知上之窘我上之疑我也乃務為安靜之說乃惰乃諉乃陊視其朝廷乃如粥肆如路人夫舉國而委之路人粥物者之手其不欺賣而利之幸矣何望其能善其事哉今夫日之官制固明太祖操縱之術(shù)而前代之敝政也然閉關(guān)之世濡沫太平則奉行文書按循資格誠為防弊攬權(quán)之權(quán)術(shù)若夫強鄰環(huán)睒事變百幻而仍此縛錮之舊則必互相牽掣互相推諉延宕張皇一事不辦且同此善政西人行之而大效中國行之而滋弊壅隔侵蝕卒至廢輟夫變法而不正其本是溉枝葉而求木之茂澄港汊而求水之清也董生不云乎為政不調(diào)甚者乃解而更張之無百年不敝之法前代美治至今猶敝況勝朝數(shù)百年之秕政哉強弱舉痿振墜通塞其政極大其事極而靡不建始于官制然剔舉朝之宿弊藥千年之沈條理萬端非可一言竟也請先究其病源修其要恉以此醫(yī)國庶有瘳乎
欲治病源一曰汰冗善矣夫日本之變政也芟除冗官以知縣直隸國主而親王之尊出為知縣弛其監(jiān)制使可自達尊其權(quán)位使可任事上與君近下與民親故情通事舉不二十年其國遂強今以縣親民矣而控以本府控以監(jiān)司控以督撫上謁長官如覲天帝下規(guī)民事動輒掣肘君與臣相隔絕官與民相隔絕大臣小臣又相隔絕堂陛九級廉誠遠地矣然噎郁壅塞上德何自宣下情何自達哉昔周以百里封侯直隸天子漢以郡守領令下逮下民今吾壤地遼廓縣令多縱不能遠師成周如日本之直隸亦宜法漢良制領以巡撫崇其品秩授以事權(quán)庶幾尋功簡能易于規(guī)專城撫字不患控掣漢宣帝曰與我共治者其惟良二千石乎每拜守相輒親見問觀其所繇質(zhì)其所言故循良最盛遂以中興唐太宗重親民之任督守之名書于屏間條其善惡故州郡率理貞觀之治遂致太太其親之也如彼是以鍾離意桓榮以尚書令仆射出領郡守虞延鮑昱以郡守入躋三公妙選人才級秩崇簡其重之若此今雖監(jiān)司之尊奏牘不能上達政治不能逮民傀然中立壅絕上下至于縣令則吏部銓選上不知其姓名參謁長吏勞幾同于仆役清流之士羞而不為尚欲以之求治哉汰藩臬道府之冗員除參見拜跪之縟節(jié)人知自愛吏能舉事而后上可收用也至夫卿寺冗閑尤宜并汰刑部掌刑矣而復設大理禮部掌禮矣而復設鴻臚六部重任矣而堂官六七各無專事潦倒冗林乃若閑曹若夫宰相固天子之元輔矣古者三公之制二伯處外一相治內(nèi)任至專也后世則移為司徒司馬司空而相有三矣移為中書尚書而三公具官矣移為同三品平章事而三省虛設矣移為同平章事參知機務參預政事而他官兼攝宰相且存銜尾矣今則大學士四人加以協(xié)辨然樞密之事悉隸軍機內(nèi)閣之設皆為散秩官制蕪敝已傷國體況舉一新政則得而會議得而撓阻得而絆掣是養(yǎng)虛冗之員以自擾也小則虛糜國俸大則諉掣朝政若猶因循敝法是猶渡江河而棼其維固不待風波之險中流而船必覆矣
一曰專任今夫一人專制千室鳴弦二人牽羊則仆于道矣一人規(guī)畫則千門萬戶頃刻立定筑于道傍則二年而室不成矣非一人謀之則智且才眾人謀之則愚且闇也其權(quán)不一其見不合其勢猶相持而不下始則牽掣繼則推諉終則傾軋乃至智靡而才亦仆故專制之法失人則亂得人則治分任之法失人亦亂得人亦亂專任之法治一其功亂專其責分任之法治則相軋亂則相諉是以先王之立官也廣其僚屬而不佐以副貳所以專責成而一事權(quán)也漢之三公魏之九卿沿而勿改后魏之世始建少卿以分九卿之職隋煬之世始置侍郎以貳尚書之權(quán)遂乃控制紛轕政事叢脞官制之壞垂及千年今舍周漢之美法襲魏隋之積弊是游前車之覆軌而以為垣途也且上患下之攬權(quán)而專事也故一部之中堂官已六復加管部其權(quán)殺矣其事分矣而又慮其放惰無事也于是使攝他部一人之身兼差數(shù)四日到數(shù)署奔走困頓然每日到堂拱立畫諾而已其事不諳其勢不逮固不能治一事也夫數(shù)人共一事則才屈而事敗一人治數(shù)事財才絀而事亦敗孰與人事其事之為愈乎曰庶務擾固非一人耳目才智所可周也如是則莫若議政行政分任其人西國各部長以一人其有興革議院集議其得失然后下之各部令其推行故慮事周而集事速今仿其意修虞帝辟門之典復漢代議郎之制精選通達中外之士集之內(nèi)廷熟審機宜詳慮利弊計議既定下部施行詢謀則群策無遺措辦則一夫?qū)Ｖ萍炔换计鋽垯?quán)復不憂其狹掣數(shù)[年](千)之間百廢具舉舍良法而不行徒為懲羹吹薤之舉向之所以窘人者乃適足以自窘而已如此而欲求治安雖堯舜不治
一曰久任安其土地習其人民諳其風俗擾其人情察其好惡辨其土宜衡其利害規(guī)畫有年然后可舉一事然又非蚤行而莫效也張綱振目染濡淫浸或行之數(shù)年而效或行之十年而效或行之數(shù)十年而后效故吳佑之相膠東九年而報績杜詩之守南陽十載而成化若促其時日數(shù)其更調(diào)則雖繇司理仲路治賦龔遂文翁之守郡亦將束手俯頸無以自見況以之貴效于俗吏哉漢宣帝之言曰守吏令民之本數(shù)變易則下不安民知其將久而不可欺網(wǎng)也乃服從其教化故漢世郡縣皆久其任具能異者褒以璽書累秩九卿終不易位漢世循吏背相望固由人才之盛亦上之能竟其用也后魏太和之世始以六年為限后唐則促為二十五月宋世則定為三年行之至今復多攝署變易急促不及數(shù)月方營一事而忽調(diào)異郡則它人嗣職將變易其前為矣方治一職而檄權(quán)宅部則五日京兆以不習而諉陊矣且鐵路未通道途遼絕之官之期動逾時月未及布置又復它移自非上圣疇能過化哉古之封建分土子民親愛國人如治家事故廢典墜舉土辟民治封建易而郡縣矣惟久任之法尚存封建之遺意若遷移倉卒官如驛舍過客雖才誰能治驛舍之事哉難者曰久據(jù)專城勢將蹇肆唐之藩鎮(zhèn)其已事矣曰引線之差其起點攝引之率其重心唐以武力之臣授之大郡私握兵柄世之子孫重心已偏故攝引不能及也今治僅百里兵權(quán)不屬十余年外即可遷調(diào)雖有桀驁何能專肆且古之吏治也患其專今之吏治也患其散古之吏治也患其擅今之吏治也患其諉制異勢殊專擅誠非所患今猶借口唐藩謂久任不如時易則胡不引漢世前事而觀之也
三者行矣然佐理無人則事猶堂而不舉治猶格而不達也西國新相登朝則各部之長皆必更易聽自選擇用其所知如身使臂如臂使指令下流水不憂阻捍是以意無不行事無不舉漢世三公皆有曹掾開合辟士妙簡英賢故漢之公府得人最盛外之州郡咸有僚屬別駕治中功曹主簿皆州自辟除通為百石王渙辟仇覽為主簿宗資署范滂為功曹周景延陳蕃為別駕成除張牧為賊曹委心任政用奏殊績魏晉以降猶沿斯制北齊失政佞幸侵官州官始有用然隋唐之世判官推官雖待奏報猶自辟召也后世慮其延任私人于是一命以上銓于吏部內(nèi)之閣部司員皆有掣簽僅供主稿署押之用非能資其毗贊也外之縣丞佐雜皆由捐納無非市井無賴之尢非能益其佐輔也智有不及才有不周獨立既不可為治矣況文書數(shù)尺高可隱身成案積例非皆諳悉乃不能不委用于胥吏胥吏固天下之猾也詩說曰與師友處者治與奴隸處者亡所與處者皆無賴猾而猶欲以是求治非左書而右息之哉為今之計當師漢制內(nèi)之宰相部官外之督撫縣令聽其辟士置品級幕府儲才庶裨政治若夫胥吏則猶木之巨也夫一署之中書吏百數(shù)盤隔上下抑遏苦訛索訟費甚于虎狼而又熟于成例藉為要挾雖恫其害莫敢誰何之不去木必不茂去之法是宜用士人以易之蕭何之主刀筆朱震之為從事繆肜之為主簿省署文書督促簿役皆用名賢以親其事故上能匡揚清化而下能抽達郁滯也州縣之官不習吏事一舉一動仰息吏胥吏胥因持其急而短長之是所謂以羊牧狼也唐世士人初登科及未仕者皆就藩府辟置全設主事亦猶書吏以下第舉人為之遠師其意以士人試而不第者為吏優(yōu)其禮節(jié)使可出身其有能異擢為部曹上之所重人自樂就如此則上有僚屬之謀議下資良吏之馳驅(qū)牧民之官不勞而治矣此之不為顧乃聽其噎蔽任其斃不病根日責逾疾豈不謬哉豈不異哉
若夫奔走百司鼓舞豪杰則資格固非所以得士也曰后來居上汲黯風其積薪宋臣李沆亦謂不用少年喜事之人固非以資格為治邪曰資格之說可治處常之天下不可治應變之天下可治一統(tǒng)之天下不可治列國并立之天下閉關(guān)蒙業(yè)無需人才一二老成足供令使年少魁桀可老其才以遺孫子也今日事變急矣強鄰逼矣遏抑既久人才瘵厚貌以求嫗言以號猶賏心不應朝拔其尤暮委以政猶賏心不逮乃復限以品秩投之閑散一旦有急其誰赴之且夫舉大事任大政興大利精俶儻侃然不懾于眾議則豈不以銳氣可用而才力足以任事乎哉窘以科舉屈以下僚剉以奔走劘以歲月其壯年之雄才偉與鄉(xiāng)所謂精俶儻不懾眾議之銳氣皆已摧狝蕩夷以至于盡雖有魁磊耆碩憂國如家且將躓仆仕途白首郎署幸而躋預樞要則已昏薾頹耄駑鈍不堪烏乎老其才而才乃敝習之事而事乃墜下固窘矣上亦何所賴哉且夫英后明辟號稱能羅駕天下之英者豈不以爵賞自我足以驅(qū)役之而操縱之哉漢武擢霍光金日磾于仆虜之中起衛(wèi)青霍去病于甿隸之下委以國事屬以兵權(quán)用能剪勁匈奴弼輔委裘之治明太祖陟用不測一言稱旨立躋顯宦蕭滋以貢生為大學士曾敏以監(jiān)生為尚書故士皆銜國士之知奮不顧身以利祿今爵祿未為不尊榮也神州靈淑魁才亦未為乏絕也然格以官階平流而進得邀榮秩則曰致以日力非上之特拔我也得授達官則曰得于成例非上之能知我也茍得老壽富貴固所自有誰復感激圖報縻國士之身以酬眾人之遇哉古者官階簡數(shù)遷即可至公卿故漢之車千秋起家大鴻臚數(shù)月即為丞相后漢黃瓊以議郎四遷而至司空沿及明世官品猶少編檢三階可為大學士以言資格猶未為害也今即官級多密遷轉(zhuǎn)難入為翰林數(shù)十遷乃躋卿貳出為縣令數(shù)十年未階督撫雖有曾史之懿行管葛之奇才猶將俯首資例末由自達而庸材下品反以年日深久灼然先用此踸犖之士所以掉頭解體穢朝廷而不顧者也昔崔亮創(chuàng)為停年之制不問賢愚斷以格限人才淪敝拓拔遂亡夫魏之亡也如此漢之興也如彼由斯以譚果孰利而孰害孰得而孰失矣詩曰周王壽考遐不作人蘇軾曰能用智名勇功之人則治故欲振國勢必作人才欲作人才必破資格聽其上書試之行事廣為詢遍加抽擢果有能異立授大官如此則智名勇功之人有不縱萃輦轂奮身而圖報者哉才既得矣而尚憂事之不治哉以弱為強以危為安以亂為治一轉(zhuǎn)移間而才集事舉夫亦何憚而久不為也
且上之明詔大號睊睊目同目同督誡其臣下豈不曰潔己守法無瞰利我無侵漁我小民乎哉然而上以廉求下以貪應若是者何也曰與人以生者乃可得人之死贍人之家者乃可得人之身薄與厚求非所以得廉潔于臣下也中國官吏千數(shù)夤緣為奸盤剝小民苞苴昌盛賄托饋遺因恬而不知怪逐利否耳慮非顧行也又其甚者欺上而利之矣侵蝕國帑克扣軍餉粥缺謀差較揣肥瘠主上有急因以為利可謂無行誼之最者也然而沿習為例視若固然其有佼佼自好潔己奉公則己眵眵盱盱詫為奇行上自督撫下至縣令以墨敗者十常八九若夫京官之炭敬部員之印結(jié)固昌言不諱可公之大廷廣眾之中者也雖號稱賢者亦固眵然受之而莫之或非矣然繩之國法準以古義為污邪為潔邪非古所謂簠簋不飭者邪烏乎捐廉棄恥乃至于此等此顱趾等此視息豈其性獨異人哉則上之道之者非其理故也古者勸士首在重祿圭田之制詳于孟子庶人之仕祿足代耕法至良也漢世以石為俸厥有定制宣帝用張敞蕭望之之言增天下吏俸十五后漢建武并復官秩故室家無累人懷自勵之心降及隋唐制祿猶厚宋世階品官職封勛差遣皆有俸祿正俸職錢公用職田之外復有衣糧餐錢而復制祠祿以佚老厚恩賞以優(yōu)賢自秦以來班祿最重是以真仁之世名臣壘背潔清治行吏治循良遞至有明官俸乃薄一品之祿未及百石而本色折色實得無幾始則以鈔折米十貫而抵一石則石俸乃僅十四五錢矣成化間鈔已極賤一貫僅值錢二三文繼則以布折鈔匹布而抵二百貫則石俸乃僅十四五錢矣布一匹亦僅值二三百錢制祿之薄古所未有筦子曰倉廩實而知禮節(jié)衣食足而知榮辱身且不贍而責以潔身守正烏可得哉我朝之興因明敝制大學士之貴俸乃二百五十金二百五斛米家無九人之食不及周之上農(nóng)祿無百石之入不及漢之小吏雍正七年始加養(yǎng)廉然中國儀節(jié)縟費用滋巨長吏靡其傔役下官窘于供應區(qū)區(qū)之數(shù)未之足也況夫慶典軍役有扣折太倉俸粟紅朽不食名雖達官實幾不給以此而求其狷介雖鞭策督前斧踞臨后且不可得而猥欲澄敘吏治哉西國之任官也分職甚寡給俸甚優(yōu)別與公費以給應酬土耳其蕪敝之國相臣月俸且一千八百磅巡捕下役工貲亦月數(shù)十金其有越理受賄必與重懲是以事無陋規(guī)物無官價人知自愛恥犯贓污驗之中外稽之古是非其明效大驗邪人情莫不念室家顧妻子毀家濟國高節(jié)不可以責人也上不與厚糈以贍其家彼必私取于下以自奉與其下取以賊民孰若上與以勸吏與其私取以敗公孰與公與以禁私惜此小費滋此大患未見其計之得也量其缺分重其糈秩紓其窘急勵其廉隅則士必爭自濯磨約身赴治若患國帑空虛費無從出則濫冗之員千數(shù)百計汰其虛縻并其額祿一舉手而廩費已裕矣語曰正是本萬事理欲正本者則盍于此加之意矣
其本正矣然不清其流仕途猶雜清流之道厥有二端曰停捐納曰嚴保舉古者國有大慶賜民爵級與民同樂非利之也晁錯始為納粟拜爵之說謂爵為上擅出口無窮捐納之開遂為嗃矢名器烏可以假人哉然但與虛爵未之或病也桓靈之世粥及實官吏治秕穢遂屋漢社是固敝政失德足以亡人之家國者矣而議者動曰權(quán)宜之計于是操奇計贏易朝為市始則止粥虛銜也浸而粥及實缺矣浸而粥及監(jiān)司矣浸而粥及虛名矣臧仆亡命市儈無賴之人皆出得其贏余綰符紆組揚然與士大夫齒出粟內(nèi)錢秉傳行郡此賈子所謂無行之尤者也人習知夫綰符紆組者之一旦我亦可以得此也于是夷視官吏于是輕量朝廷于是賤功名而污其爵祿爵不足勸吏不足治如是尚可為國哉況夫清流之士羞與噲伍咸自引匿不任國事而民生大計與夫興利除弊之新政遂皆托之亡命無賴之手烏乎幾何而不為漢季之續(xù)也且捐納之說固謂資其項上濟國用也元世捐一縣丞銜猶需十五萬石仍此貴重猶有所得今則爛羊侯尉其賤如狗捐一監(jiān)司未及萬金其于國用無裨萬一夫行此敝政雖厚得重獲已壞朝事而傷國體況坐受大害而博此百數(shù)十萬之數(shù)哉中國地廣壤腴物產(chǎn)二十六萬礦產(chǎn)之富冠絕地球誠能開礦墾荒穜植畜牧國用百倍猶有余裕顧乃棄此大利蹈此敝舉是固不可解也無策甚矣至若以人事君固人臣之公義古今之盛事也叔牙舉筦仲為上卿蕭何薦曹參為丞相齊遂以霸漢遂以安今之保舉乃為弊藪非循故例則攬延其私人巧宦鉆營真才沈抑故疆臣大吏歲有薦剡然姓氏累牘未嘗有一奇才也甚或得以諛媚謀以賄賂自非數(shù)者莫得上聞上欺君上中敗官常下郁士氣具有覺識具有天性顧乃謀人家國若斯之奸謬哉今天下未為乏才也屬官治內(nèi)聞見未為逖絕也是宜嚴責大臣妙簡英俊各舉所知推薦非人坐其舉主汰康匏而顯寶鼎退駑蹇而致絕足庶幾爵賞無濫而國家可得用才之效也事至易行效至易而猶怯于更易是珍饌當前憚于舉箸而日號以求療饑之術(shù)烏可得哉數(shù)者具舉宏綱畢張郁噎以通牽制以除才干以展蕪雜以清魁桀以達大數(shù)得矣然既革宿弊宜增善制之要首曰商部中國洋貨內(nèi)流歲漏千萬工藝呰楛上不過問茶絲美利日以浸衰西國商務立為專部商會力有不逮則國家助其推行專意經(jīng)營故能墟印度而弱我中國今宜別立一部掌以專官合眾講求助民推布庶能振我絕業(yè)塞其漏二曰農(nóng)部西國民有農(nóng)會國有農(nóng)院擇穜察土灌培播刈皆用新法國家督之農(nóng)官考之蠶務公會究其飼養(yǎng)其瘟病以至穜植蓄牧皆掌之農(nóng)部以善其事故歐洲農(nóng)田所值歲計一萬一千九百三十兆兩英人棉花之稅歲入一千二百萬金磅俄人西伯利亞穜樹之利歲數(shù)百萬而美人養(yǎng)蜂之入且敵舊金山之金礦有農(nóng)部以督核之故利盡而事舉也
中國沃壤以歐洲新法所產(chǎn)推之每縣年可增銀七十五萬誠能特立專部訓民務農(nóng)講究新法不及十年富甲諸國矣豈患貧哉三曰學部西國大小學校諸學學堂遍于國內(nèi)立部司之識字之民十得八九著書之數(shù)歲乃二萬中國人寡讀書獷若苗猺識字之數(shù)百不得十非民之智于西而愚于中也上不設學校以開其智也多立學堂別創(chuàng)學部專官任事重其責成如是而民智不開殆未有也若此者增減得宜利舉弊革立法美善中人之性可以賢中人之質(zhì)可以智中人之力可以才以行新政何政不舉以興新法何法不張而顧鰓鰓焉慮其事不治哉曰其事重大匪易任也曰變法之本舍是末由日本之強實基于此語曰非常之原黎民懼焉薾罷不振怖為何漢有其舉之易亦反掌若猶懾其艱巨憚于革易而顧仿行一二西法委任一二西人貿(mào)然自以為得計何怪其一利未見萬弊叢集千瘡萬孔反贈守舊者以借口哉
論官制
隆古之事主不獨尊臣不獨卑吏不獨賤臣不獨卑故事任專而文法省吏不獨賤故知自愛而重犯法吏曷為自愛而重犯法曰隆古有士學而無吏學其次則有士學有吏學則士少貴吏少賤矣末世之事無士學無吏學士學者何民士之修其業(yè)者也是故士士修其業(yè)農(nóng)士修其業(yè)工士修其業(yè)商士修其業(yè)文辯之士修其業(yè)武勇之士修其業(yè)宿于日月星辰之名氏修其業(yè)宿于山林墳衍原隰之名氏修其業(yè)善士者為士師善農(nóng)者為農(nóng)師善工商者為工商師善文辯武勇者為文辯武勇師善日月星辰山林原隰者為天師地師士師之最為士長其次焉者為士長之屬又次者為士吏農(nóng)師之最為農(nóng)長其次焉者為農(nóng)長之屬又次者為吏工師商師之最為工商長其次焉者為其長之屬又次者為吏[文辯武勇師之最為]文辯武勇長其次焉者為其長之屬又次者為吏天地師之最為其長次者其屬次者為吏士長退以其屬代之次以其吏之最能代之以至于為長農(nóng)吏工商吏文辯武勇吏天地之吏亦然是故學于士農(nóng)工商文辯武勇天地者能治其官能飲食教誨其吏是故長終其士之事屬終其士之事吏終其士之事是故為吏者不欺其長以害治不欺其長以法不欺其長以辱名不欺其長以傷情中世之事則有吏學矣士之者居于黨庠州術(shù)國學則翹然焉被服六蓻通達經(jīng)緯命之曰儒侯伯貢之天子試之司馬論之及夫智效一官行比一鄉(xiāng)先吏試之食以庶人在官之祿或終身焉以人其身以氏其子孫故曰不賢識小莫不有文武之道又曰籩豆之事則有司存言吏學也末世之事吏益積輕士益積重士學荒則崇虛文而政事微吏學裂則挾其刀筆筐篋簿書期會之才攘臂而言治作奸犯科無復顧忌士夫益不齒吏權(quán)亦益張于是有以宰相督撫常侍之重臣九有之倒懸窮變通久之大計劫持于吏胥之手章奏不必關(guān)治體而必不可不符部例措施不必裨局世而必不可不納部費不曰功令則曰則例不曰成憲則曰家法若其涵淹育卵于河工鹽漕倉儲軍械之中磨才吮血于州縣府廳之治者不知幾千萬人矣今夫在外自州縣而府道而督撫在內(nèi)六部司官堂官官益尊事益文書日積明習案例莫吏若吏誠不可省則莫若悉以士人易之士吏貴賤不懸絕而一切使出于學是故治州縣之吏莫如復鄉(xiāng)官治部寺之吏莫如設幕職且吾聞之世之患吏者有說病外吏者曰治官之官多則益吏得計州縣不足信信監(jiān)司監(jiān)司不足信信按察布政又不足信信督撫又不能一信而兩制之有事必以公文書達之不合則反委之州縣故州縣之事得府道數(shù)倍得按察布政又數(shù)倍得督撫又數(shù)倍以一人任數(shù)十倍之事不能自治文書則吏治而吏受之而吏益黠故多官者吏之利也病內(nèi)吏者曰天子親攬萬幾一切取裁于上漸摩既久臣事稍窳百執(zhí)事拱手奉行故事惡更張惡綜核一有置建興革則中飽侵之吏轟起交持之是故事任不專則吏養(yǎng)私交以把持公事文法太則吏析輕重以出入名例二弊不除吏且窟穴橫議之生則且囂然日燔則例革官制而后可以為治雖然茲事體大非儒者之所得私議也
問吏學之條流可得言否曰漢志引劉向七科別九家道家出史官陰陽家出羲和之官法家出理官名家出禮官墨家出清廟之守縱橫家出行人雜家出議官農(nóng)家出農(nóng)稷之官小說家出稗官此言吏學之別也周官司寇三刺訊群吏言吏之為法學者也太宰施典邦國陳殷置輔燕禮士旅食尊兩圜壺旅酬于堂上周之吏非甚賤也王粲儒吏論以為先王博陳其教使刀筆之吏服雅訓竹帛之儒通文法則六蓺之澤也漢世為士學者不廢吏學賈誼公孫宏兒寬之屬皆治儒家言太史公稱賈生明申韓公孫宏兒寬以獄吏引經(jīng)義決獄而武帝合郡太守卒史督用通一蓺以上者文翁守蜀選郡縣小吏受業(yè)博士后漢欒巴守桂陽干吏卑末皆令習讀且專用經(jīng)術(shù)課吏矣然漢吏學惟法家獨盛蕭何叔孫通附益法經(jīng)張湯趙禹以獄吏入官益律令郭躬陳寵父子世習法令應劭撰著律本章句孫叔宣郭令卿鄭玄馬融諸家漢律章句家數(shù)十萬言自后衰矣魏衛(wèi)覬奏刑罰者私議所輕獄吏者選用所卑宜置博士相教授齊孔稚珪上表尋古之名流多有法學今士莫肯為棄今若置律助教依五經(jīng)例國子生有欲讀者策試高第補官庶士流勸慕崔祖恩言漢時習律有官子孫傳業(yè)今廷尉律生乃令史門戶刑之不措職此之由竟未施行則吏學益廢矣唐時九流百家之士并附諸國學授之以經(jīng)高宗總章初詔諸司令史考滿者限試以經(jīng)歐陽詹記太學博士張公講禮記法家墨家書算家亦自其館設階云來唐國子司業(yè)掌六學四曰律學然元和中敕曾任州府小吏不得申送進士劉晏乃言吏無爵祿利重于名則其途益輕矣宋太平興國中始用士人為司理判官元時吏員貴仕至臺省明祖禁吏應試劃之士流之外雖初制吏員進士薦舉并用而后禁制益甚吏學自唐而絕吏品自明而絕而權(quán)勢益甚矣今世西國之制猶近古大學設法學科科分四項曰刑名曰通商曰紀綱曰公法自爬雷司審事官等而上之月審季審巡審上議院審事等官刑部大臣皆由刑名以進未得仕者為律師或佐官聽斷或助民執(zhí)訟皆公言之自巡捕之官敵司退克審事官等而上之至各康退射爾長名以及民部內(nèi)部總管府皆取于明紀綱法律學者自出使領事稅務郵政藩部外部總辦至大臣多由明公法通商律以進故此科為士出身之專途士吏不分而悉通于學政知自貴非吏學之昌明者歟今制康熙中有二甲三甲撥六部都察院通政司大理寺各衙門實試觀政之條雍正中有新進士派各交省藩臬衙門學習之條乾隆中有舉人分部學習之條 仁宗末年督責各部任用書吏之弊戒諭益嚴切仰見 本朝成法以吏學為當務之急今誠于京師設大學堂而各省設小學堂凡二甲三甲及舉人貢監(jiān)之赴選者須入大學堂若干年各省學堂則以廩附生充之取 本朝掌故之書分門考究嚴加課試以定其論使大受小知黑白昭然斯亦吏學之實事也
問鄉(xiāng)職之設源于三代之遺周禮地官自州長以下有黨正族師閭胥比長自縣正而下有鄙長酇長里宰鄰長管子曰擇其賢能使為里君漢制斗食佐史之秩為小吏有亭長三老嗇夫游徼高帝紀令舉民年五十以上有修行能帥眾為善置為三老鄉(xiāng)一人擇鄉(xiāng)三老為縣三老與縣令丞尉以事相教后周蘇綽六修詔書尚有黨族閭里正長之職隋竟廢之明世設立老人糧長之屬遂至憑借官府肆虐閭閻倍收糧石準折子女鄉(xiāng)職之弊何異吏胥雍正時鄂文端議覆州縣不必設鄉(xiāng)官副官奏云今之州同州判丞簿巡檢吏典等官即漢世三老游儌之屬也唐書所載縣下于鄉(xiāng)者即今之鄉(xiāng)約鄉(xiāng)?？偧卓偩氈畬僖裁悓嵧舜娣⒛亮畹萌舜说热司憧芍洳患笆鼓亮罘侨穗m賢能鄉(xiāng)官亦不能主其事遇不肖鄉(xiāng)官且足濟其惡至衙役差票之害差票可以酌裁衙役必難盡革謂鄉(xiāng)官之差委必善于牧令之衙役誰信其必然是鄉(xiāng)職必不可復今曰復鄉(xiāng)職以治州縣之吏其理安在曰設鄉(xiāng)必官用本鄉(xiāng)舉貢生監(jiān)為之則一切錢糧盜賊詞訟賭博保甲之屬皆可委任士人治之世居其土見聞熟悉則察識易周出入閭井情意相孚則利害相悉身處士林稍存廉恥則鄙情較淺事歸桑梓身家所系則人言宜恤即有不肖士流武斷橫恣州縣裁之以法撤去職司詳革領衿既負官謗復為州里所棄誰樂為之明世三老糧長類皆無賴子弟士人所不屑齒故與書吏朦蔽為奸非士人之罪也至于鄉(xiāng)首差委何至遽同吏請以西政言之英國縣治地方官除敵司退克外有振恤官保衛(wèi)官學校官營造官稅斂官皆由民舉以社會為分治寬鄉(xiāng)一爬理司分為數(shù)社狹鄉(xiāng)合數(shù)爬理司為一社一社各有一官由民舉進退以輿論故無盤踞把持貪贓枉法之事不司賦稅監(jiān)工故無橫政浮派之累食祿有定缺應酬有公費故無津貼虧空之虞刑官月審由選授季審由民舉巡捕與刑官為聯(lián)事部署以兵法編之卒伍如周禮司險守禁司隸搏盜之徒薪工既重約束更嚴未聞其擾害鄉(xiāng)里如役為害之甚也后魏太和中李沖請設鄉(xiāng)長里長諸職孝文從之詔曰以大督小從近及遠如身之使臂然后口算平均義興訟息史言立法之初多稱不便事既施行海內(nèi)安之然則事之格于時論者古今有同患矣
問漢制郡國守相得自辟吏公府掾?qū)僖啾僦刻浦浦T道節(jié)度都團練觀察租庸等使自判官副將以下皆使自擇今欲仿漢唐之法而用幕職顧吏積賤士人不屑就且必開之以仕途然士人固不習吏事仍取給于黠吏之文件耳且使督撫部司增門生故吏親家游容數(shù)千百輩之冗食開劣幕狂生數(shù)千百輩無名之保舉冗食且不可徒得也必且出于夤緣弋獲士益無恥吏事益轇轕近日大吏幕職以刑名文案為優(yōu)席其黠焉者遂至操持州縣事體漁苞苴以肥其身家樹徒黨以通其聲氣其氣焰益出吏胥之上幕職可任乎曰幕職之設非獨漢唐制也周官太宰內(nèi)史并掌爵祿廢置司徒司馬興賢詔事是幕職之意也今嚴其選必其出于學堂才識過人屢試高等者乃與征辟則濫竽鮮矣試事數(shù)年第其功勤以為仕進之階大吏保舉不實者有罰則失保鮮矣彼士人者既歷校試于學堂矣出身之始聲名為重開其功名之途閉其滑避之徑未有以猾吏之奸贓自污者也今幕職之黠者必非學堂之士可知也今泰西之制各署長官皆得自舉其屬自最卑之秩可擢至屬吏首領有才能建白屬地方有司者內(nèi)部得舉以為刑政官之長屬疆吏者藩部得舉為吏之長屬使職者外部得舉以為總關(guān)稅務及公使余部亦然其志定其職任專故能守公奉法然則謂幕職可行于西不可行于中可行于古不可行于今日然則古之士人皆賢而中國今日之士人皆不肖乎吾不敢信也
敘疆臣建樹之基
薛福成
國家承平余二百年凡有大寇患興大兵役必特簡經(jīng)略大臣及參贊大臣馳往督辨繼乃有佩欽差大臣關(guān)防及號為會辦幫辦者皆王公親要之臣勛績久著呼應素靈吏部助之用人戶餉為撥巨餉萃天下全立以經(jīng)營之督撫不過承號令備策應而已其去一督撫猶拉枯朽也故督撫皆奉命維謹罔敢違異道光季年海疆事起經(jīng)略大臣才望稍不如前權(quán)力亦稍減焉已與各行省大吏有互為勝負之勢咸豐之世粵寇勢張首相賽尚阿與總督徐廣縉相繼奉 命督師剿賊皆無遠略以僨厥事自時厥后或用尚書侍郎及將軍提督為 欽差大臣或用各行省督撫兼任兵事而能有成功者則在督撫為多曾文正公以侍郎剿賊不能大行其志及總督兩江而大功告成以其有土地人民之柄無所需于人也是故督撫建樹之基在得一行省為之用而其績效所就之大小尤視所憑之地以為準焉大抵多事之秋莫急于籌餉餉源以地丁漕政鹽政關(guān)稅厘金為大宗地丁有正額耗羨租糧三而租糧之中有旗租地租屯租等名目各行省事例不同漕政有漕糧糟折漕項三漕項者按糧額征銀以備運糧經(jīng)費者也漕折者由征糧之原額改為折色者也鹽政有課羨厘三關(guān)稅有洋稅常稅兩厘金有百貨洋藥兩洋藥厘稅未并征以前所厘金僅抵貨厘之十一云夫承平時籌餉之權(quán)固在戶部疆事縻爛關(guān)稅而外戶部提撥之檄不常至至亦堅不應事機急迫安危系之斯時欲待戶部濟餉勢所不能而疆臣竭蹶經(jīng)營于艱難之中則部臣亦不能以承平時文法掣之故疆臣之負才略者轉(zhuǎn)得從容發(fā)舒以成夷艱濟之功焉江蘇一省丁漕鹽稅厘五者俱贏歲入白金一千萬兩以外曾文正公用之以削平大難旋乾轉(zhuǎn)坤今伯相合肥李公亦用之以招練淮軍四出征剿曾公所用在江揚淮徐通海者為多以鹽務為最饒而地丁厘金輔之李公所用在蘇松常鎮(zhèn)太者為多以洋稅厘金為最沃而地丁漕政輔之浙江一省亦五者兼?zhèn)錃q入可得江蘇之半左文襄公用之以驅(qū)殄悍肅清西陲左公后雖去浙而西征所藉惟浙餉尤豐也湖北一省平時本仰他省協(xié)餉自胡文忠公改漕章通蜀鹽整榷務是時漢口洋關(guān)雖尚未設而丁漕鹽厘四項歲入已四百余萬金文忠用之以養(yǎng)兵六萬分援鄰省規(guī)畫江淮有匡維全局之勛江西一省以地丁漕折厘金為大宗而潯關(guān)之稅稍輔之歲入與湖北相上下曾文正公始用之以搘持危局進兵江南沈文肅公葆禎繼用之以征軍調(diào)將克殲殘孽惟地非天下之中故大勢稍不如湖北焉四川一省地博物阜賦額素輕今于地丁之外加津貼津貼之外加捐輸雖三倍舊額尚僅得江南田賦之半再以鹽課稅厘三項輔之歲入不亞湖北江西駱文忠公用之以芟夷劇寇兼顧滇黔陜甘諸省丁文誠公寶楨復用之以協(xié)濟鄰餉籌奠邊疆
自文誠改鹽法歲入又加百萬余金矣湖南一省合地丁漕折厘金三項歲入約二百五六十萬金駱文忠公用之以練兵遣將克復鄰疆舊時湖南本仰協(xié)餉列在中省乃其聲績遠聞猶出上省之右則人皆習戰(zhàn)賢才奮興之效也福建一省地丁鹽課厘金茶稅等項約逾三百四十萬金加以閩關(guān)洋稅三百余萬金歲入尚在浙江之上然關(guān)稅由戶部提撥非大吏所能主持地又濱海養(yǎng)兵較多終歲所征以地方留支之費及水陸經(jīng)制兵餉尚覺孑孑不遑故以左文襄公之雄略未聞有以大用之惟船政經(jīng)費指撥關(guān)稅由文襄始亦富強要圖也廣東一省綜地鹽課稅厘四項歲入幾與浙江相埒近又有沙田煙膏闈姓等捐章皆成巨則所以籌餉之途更寬曩昔大吏無卓絕之才識往往襲蹈故?；蛴胧┒鴻?quán)不屬未能奮樹規(guī)模者近南皮張尚書之洞頗用之以整理海防而未經(jīng)厥緒然固大有為之地也此外如直隸陜西安徽廣西四省其力皆足以自顧如有非常之注則必賴他省之轉(zhuǎn)輸直隸地丁旗租鹽課稅厘歲入約五百五六十萬金以外以在幾內(nèi)支用稍陜西安徽廣西歲入約自一百六七十萬至一百二三十萬金不等廣西向無承撥京餉十五六年前藩庫頗積存數(shù)十萬金今則稍稍竭矣又如山東河南山西三省財賦以地丁為大宗而他項稍輔之歲入各逾三百萬金山西以全力供京餉事亦稍簡山東自巡撫崇恩廢弛吏治州縣皆侵虧錢糧歲入幾不及百萬金相國朝邑閻公為巡撫時始大加整頓丁文誠公復繼之漸復舊額文誠遂用之以剿捻寇塞決河聲施爛焉河南久未整頓然歷任巡撫亦以其余力練成張曜宋慶兩軍馳剿捻回諸寇有功又如甘肅貴州云南三省向賴他省之協(xié)助云南歲入六十余萬金甘肅歲入三十余萬金貴州歲入二十余萬金皆斷斷不能自立左文襄公歲征東南之餉八百余萬金用能蕆西征之績岑襄勤公毓英之平云南回寇頗隨地借資民力亦兼仰他省協(xié)餉若必盡用本省經(jīng)制之則絀矣夫天下事運之以才力而成之以財力若財力不裕則才力雖宏無所用之余故略次各行省歲入大數(shù)以知用之者之所以成功俾后之有志者得所考鏡焉抑聞今者臺灣新設行省既分閩關(guān)洋稅三分之一又得地丁鹽課厘金以附益之歲入可逾二百萬金劉中丞銘傳嘗用之以抗強敵近復購戰(zhàn)艦筑臺造鐵路創(chuàng)開風氣為天下先他日必與福建廣東并峙為東南海疆屏障茍經(jīng)理得宜非特形勢之勝即物力之饒亦足以自奮也而豈必以地之褊小為疑哉
督撫同城之損
薛福成
國朝例設總督八闕巡撫十五闕近又添設新疆巡撫一闕而移福建巡撫于臺灣當未移以前凡督撫同城者四閩浙總督與福建巡撫同駐福州湖廣總督與湖北巡撫同駐武昌兩廣總督與廣東巡撫同駐廣州云貴總督與云南巡撫同駐云南厥初總督不常設值其時其地用兵者設之軍事既平遂不復罷亦俾與巡撫互相稽察所以示維制防恣橫也然一城之中主大政者二人志不齊權(quán)不一其勢不得不出于爭若督撫二人皆不肖則互相容隱以便私圖仍難收牽制之益如乾隆間伍拉納浦霖之事可[睹](賭)矣若一賢一不肖則以小人惎君子力常有余以君子抗小人勢常不足即久而是非自明賞罰不爽而國計民生之受病已深如康熙間噶禮張伯行之事可睹矣又有君子與人小共事不免稍稍事瞻徇者如乾隆間孫嘉淦許容之事可睹矣若督撫皆賢則本無所用其牽制然或意見不同性情不同因而不能相安者雖賢者不免曾文正公與沈文肅公葆楨本不同城且有推薦之誼尚難始終浹洽其它可知矣郭侍郎嵩燾于去廣東巡撫任時疏陳督撫同城之弊謂宜酌量變通言甚切至茲余姑就見聞所逮者述之吳文節(jié)公文镕總督湖廣時粵賊勢方張為巡按崇綸所齮龁迫令督師出省而隱掣其肘軍械糧餉皆缺文節(jié)由此死綏武昌旋陷厥后惟胡文忠公與總督文恭公官文相處最善為天下所稱誦文忠既沒文恭劾巡撫嚴樹森去之威毅伯曾公國荃為巡撫又劾文恭曾公亦不安其位以去迨伯相合肥李公總督湖廣為巡撫者本其屬吏諸事拱手受成李尚書瀚章繼之一循舊轍又在位日久自此巡撫幾以閑散自居而督撫無齟齬政權(quán)無紛撓矣郭侍郎之巡撫廣東也適故相瑞麟以將軍遷總督黷貨賣官治軍尤畏葸侍郎心弗善也上疏微糾其失以無奧援罷去蔣果敏公益澧為巡撫英銳喜任事瑞麟心心之嚴劾蔣公去職因愈專橫無顧忌其后英翰為總督以允闈姓繳捐事為巡撫張兆棟所劾罷近今張尚書之洞總督兩廣與歷任巡撫皆不相能 朝廷至令兼攝巡撫以專其任則督撫同設之無益亦可概見矣咸豐同治間徐之銘巡撫云南為叛回所脅制復倚回寇以自固殺升任陜西巡撫鄧爾恒于境上張尚書亮基為總督至引疾求退以速出滇境為幸潘忠毅公鐸為總督方圖以回攻回之銘泄其謀忠毅遂遇害光緒初年總督劉岳昭與巡撫岑襄勤公毓英不相能輿論皆不直總督寖至罷黜潘鼎新巡撫云南盛氣陵總督劉武慎公長佑頗蔑視之劉公郁郁上疏求去 朝廷罷鼎新慰留劉公此皆督撫不能兼容之明證也福建督撫之外又有將軍及船政大臣政令歧出尤不能畫一自巡撫移臺灣未始無裨于政體余謂湖北廣東云南三行省皆可廢巡撫而以總督兼理如福建之例不特此也各省之道府同城者皆可廢知府而以首員兼理其事庶幾紛爭之釁可弭民生吏治受益多矣竊考宋代節(jié)度安撫等使皆兼知一府故雖使相亦稱大府此誠意美法良非近制所及者也夫尊如督撫尚可兼知一府然則以總督兼巡撫以道員兼知府尚何不可之有
督撫同城急宜酌量變通疏
郭嵩燾
奏為 國家設官如督撫同城一條急宜酌量變通謹就微臣閱歷所及推論其源流而究明其得失恭折奏祈 圣鑒事竊查明永樂初潯桂柳三府蠻亂遣給事中雷填巡撫廣西為巡撫之名所自始景泰三年潯梧猺亂廷議以兩廣宜協(xié)濟應援乃設總督是總督巡撫二者皆肇端于兩粵終明之世以十三布政使為定員而總督巡撫或分或并或設或罷大率與兵事相終始成化以后置建日如京東北一路有薊遼總督保定總督宣大總督又有順天巡撫永平巡撫保定巡撫遼東巡撫宣府巡撫大同巡撫天津巡撫密云巡撫開府相望然考其時督撫駐地方從無同城者保定添設總督而保定巡撫別駐真定宣大分設巡撫而宣大總督別駐陽和至兩廣督撫沿革其初分設巡撫而后改設總督天順二年遣右僉都御史葉盛巡撫兩廣則又稍易其名成化元年又以總督兼巡撫嘉靖中添設廣東巡撫總督祇兼巡撫廣西由梧州移駐肇慶隆慶三年又添設廣西巡撫總督改兼巡撫廣東是兩廣總督巡撫時時未嘗兼設 國朝以來總督巡撫者為定制中間小有裁并而視明世紛更變易規(guī)模固遠勝矣其督撫同駐會城者三日福建曰湖廣曰云南本不同城而后移駐會城遂成定例者一曰兩廣推源立法之始地方吏治歸各省巡撫經(jīng)理聽節(jié)制于總督而總督專主兵是以河南山東山西專設巡撫即不復設提督為不欲使武臣主兵而巡撫又不得統(tǒng)轄提督故為巡撫兼銜直隸四川甘肅專設總督仍兼巡撫銜大致以兵事歸總督以民事歸巡撫此 國家定制也而巡撫例歸總督節(jié)制督撫同城巡撫無敢自專者于是一切大政悉聽總督主持又各開幕府行文書不能如六部尚書侍郎同治一事也而參差杌隉之意常多道光之季兩廣蘊孽已深叛匪一起亂民從之如歸蔓延及東南而皖豫之捻匪陜甘之回匪乘之以逞為亂者皆民也則各省撫臣之失職多矣額設營兵多或六七萬人少亦萬余人竟不得一兵之用鎮(zhèn)將參游循資超擢任為將帥者更無一人所用以轉(zhuǎn)戰(zhàn)者皆勇也而兵為虛設積久又益加累歲縻錢糧千余萬相與處之怡然則各省督臣之失職尤甚矣而自軍興以來江忠源胡林翼羅澤南李續(xù)賓及今劉長佑曾國荃劉坤一劉岳昭等皆以司道主兵或積功至督撫兵權(quán)日分總督僅守虛名而例定分年查閱行伍考核將弁均以總督專政出巡之日為多兩省情形亦資周覽軍興數(shù)年此典竟廢同治元年兵部奏議御史陳廷經(jīng)變通營制一折奉 旨江蘇浙江安徽江西陜西湖南廣西貴州等省各鎮(zhèn)協(xié)武職升遷調(diào)補暫由巡撫辦理千總以下徑由巡撫咨拔報部所有校閱營伍考核將弁并本省籌辦防剿即專責成巡撫經(jīng)理其總督兼轄省分軍政考核著徑由巡撫就近出考會同具題至巡撫同城者仍照舊章辦理等因欽此
因查一省千余里之地能考求其利病周知其情形已難其人至于兼轄省分原不過奉行文書周旋應付稍求整頓隔閡必多所以議歸巡撫經(jīng)理亦窮而必變之勢也而與總督分省之巡撫軍政民事一聽主裁與總督同城之巡撫軍政既不得與聞民事又須受成總督一則虛立其銜一則兩操其柄是從前督撫同城名存而實去者僅一巡撫自頃數(shù)年則督撫之名兩乖而巡撫乃尤為失職臣請悉其得失利病為我 皇上一陳之傳曰天子之動貞乎一者也惟其一也故能齊百姓之耳目而定屬吏之從違宋置監(jiān)州而兵以弱置巡按而政以囂知道者惜之然于政之所出猶有未分也督撫同城愛憎好惡之異情寬嚴緩急之異用同為君子而意見各持同為小人而诪張倍出如舉一人也此譽之彼毀之則是非淆劾一人也此遠之彼近之則趨避易徒令司道以下茫然莫知適從其君子逶迤進退以求兩無所忤其小人居間以遂其私 國家定制錢糧及升調(diào)員缺總之藩司刑案總之臬司督撫專任其成本不易有設施而又水火交攻戈矛互進是 皇上設官以求治也而督撫同城乃萬無可言治向使一縣置兩令一郡置兩守佰姓佹趨佹避佹迎佹合能一日安乎一縣之大百姓之愚猶足為害何況主持數(shù)十州縣之地御千百之屬吏而使之兩相持以撓政黷民為害必巨此理勢之固然者也臣自道光二十七年通籍假歸過武昌目悉吏治之偷氣習之深心憂其將亂其后五年而亂作前后督撫殉難三人伏誅二人被劾四人賴胡林翼開立規(guī)模風氣為之稍變云南之亂則既成矣前督臣張亮基每言及前撫臣徐之銘牽掣情形輒至嘆而各直省吏治人心之弊閩廣為尤甚細究其由來數(shù)十年瞻顧因循釀亂保奸實以督撫同城之故以言其事既如彼以言其效又如此歷來同城督撫互懷猜忌相為敵讎獨于公事一切雍容坐視求免于嫌怨承平日久循例守職亦庶幾可以寡過處多事之時承積疲之俗而多所牽掣茍安無事以謂之和衷 朝廷獨焉賴之自古中材多而賢人少 皇上委任疆吏但使中材足以自守其間一二賢者弛張以時自可相維于敝不督撫同城則賢者永不得有為中材亦因以自廢此臣所謂急宜通變者也近年云南督撫皆浮寄境外一無憑借臣愚以為云貴總督一缺宜暫停罷責成巡撫剿賊以一事權(quán)其閩浙兩廣總督則或援照明制兼并一員福建情形臣不能知其詳廣東督撫兩標及兩署書吏分別裁并營政吏治關(guān)稅鹽務四者未嘗不可整飭權(quán)分則情多乖責專則事易集不獨于地方補益甚巨其有裨于 國家之經(jīng)費亦必多矣臣伏見明臣韓雍在兩廣總督任內(nèi)疏言兩廣地大事殷請裁總督東西各設巡撫當時立見施行韓雍請分其責于兩省今臣請重其事于專城義取因時事亦同揆至于 國朝督撫之沿革如河東總督偏沅巡撫亦時有廢置即咸豐九年裁撤南河總督一缺斷自 宸衷期使大臣無曠官虛設之員而天下亦同受其利益臣撫粵兩年于地方利弊源流知之頗悉懷此欲陳久矣以慮語言稍涉直切或疑其有他意是以欲言復止今旦夕交卸以切身之閱歷求及時之變通用敢推明得失利病之原上備 圣明采擇
請裁河道總督疏
查河南山東河道總督一缺從前事體繁重因黃河經(jīng)由河南山東兩省所轄黃河堤工共十四廳而又有運河六廳且全漕數(shù)百萬石糧船絡繹北上人夫多宵小易于溷跡濟寧為山東門戶亦須大員彈壓是以設此總河駐于濟寧以其專治兩省黃河又治運河兼催漕運事固繁劇非巡撫所能兼也迨咸豐初年河決銅瓦廂之后河南黃河工裁去五廳山東黃河工全行裁汰是黃河工惟有河南現(xiàn)在之七廳其運河工惟以捕河所屬自戴廟至張秋鎮(zhèn)一段為最要因彼時河臣防河駐于豫省捕河運道遂改歸山東撫臣就近派員隨同運河道辦理循為成案是運河之事亦大減于昔年矣河運之米不過十萬石視從前祗三十分之一船小而人亦無多無復有匪徒藏匿其內(nèi)則彈壓亦不須大員矣是以河臣常駐開封誠以黃河工為重也然黃河即在開封城外距城只二十余里河南撫臣極可兼顧且撫臣本有兼理河務之責若將河南河工交河南撫臣兼辦山東河工交山東撫臣辦理于事理極為允洽不至有鞭長莫及之慮臣初履任時即思維及此時因東省方有治河之議果其興工則事關(guān)兩省誠須有大員督辦是以未敢遽即請裁此缺今既未舉大工再三揆度總河實非不可省之官莫如裁汰以期省費省事臣披閱舊牘見同治元年御史劉其年即有請裁總河之奏二年親王僧格林沁亦有此奏奉 旨交議經(jīng)前河南撫臣張之萬以詳加體察再行奏請覆奏以至于今臣揣張之萬之意亦祇因山東河勢未定撫臣或不能兼顧耳今又閱數(shù)年臣詳加體察目前東省臨黃皆系民堰已無官工并運河皆可歸于巡撫兼管豫省黃河距省極近亦可由巡撫兼管山東撫臣丁寶楨署撫臣文彬皆在山東多年于河工極為熟悉河南撫臣錢鼎銘講求河務利弊已及三年與臣同心并力克奏安瀾以之兼辦運河黃河皆綽有余裕斷不至于貽誤夫總河雖不為冗員然分并其事于撫臣而不至于貽誤則亦不必定設此總河之官縱慮山東仍有黃河工程或非巡撫所能兼顧顧其事尚遠目前總可暫裁但關(guān)防不必銷毀封存藩庫如果數(shù)十年之后情形又復不同仍設總河亦甚易也臣去年曾有添設泉河通判之請今乃請裁總河兩事似為不類因泉河分隸十七州縣散而無紀必須有專員以責其成是以增設通判黃河運河本分兩省公事少于昔年改由兩省撫臣兼辦洵為簡易是以擬請裁汰總河皆系酌度時宜不敢逞其臆見可否仰懇 飭下戶工兩部會議如臣言可采荷蒙 允準施行所有河工候補人員應如何分撥河標各營廳如何分隸及未盡事宜容臣另行會同兩省撫臣會議具奏
任源祥
有明官制上彷成周而俸給則大遠于古額數(shù)既少又折支焉甚非養(yǎng)廉之道也三代以上姑無論即如漢太守號二千石實食一千二百石中二千石實食一千石今正一品歲祿一千四十四石是三公之俸已不及漢太守實食之數(shù)矣內(nèi)本色俸三折色俸二除支米一十二石外支銀二百一十五兩零是三公實食之俸不及漢三公屬僚實食之數(shù)也等而下之至從九品除支米一十二石外歲該銀一十九兩零計八口之家謂足以代其耕否乎且一品至九品皆支米一十二石是無等殺也折色俸徒有其名而以無用之鈔關(guān)支是導欺也上之欺下者一下之欺上百矣以律言之職官自俸給外但有所取分毫皆贓既乏衣食之資又乘得為之勢而一介不取非中人以上不能吾恐三百年來完人可屈指數(shù)耳其初文具相取上下相蒙其究貪墨成風雖嚴加誅戮不能止則制祿使然所節(jié)者小所虧者大也今縱不能復古制而姑就一千四十四石等而下之之數(shù)實給本色量支米絹布錢以足其數(shù)則上免導欺之咎下裕養(yǎng)廉之資非甚不肖雖犯贓者亦寡矣古者制賦原以為宗廟朝廷百官五禮之經(jīng)費后世兵制不善費天下大半之賦又或者耗于侈靡耗于干沒而不知察顧獨嗇百官之俸以為儉果足以為儉乎食之者寡豈是之謂乎若果人稱其職職稱其官而祿亦與之相稱不亦宜乎不然顯導之欺陰縱之貪朘民膏以為利而禍亂從之盜賊煩興兵革不息費耶儉耶胡不思耶
俸祿日知錄
顧炎武
今日貪取之風所以膠固于人心而不可去者以俸給之薄而無以贍其家也昔者武王克殷庶士倍祿王制諸侯之下士視上農(nóng)夫中士倍下士上士倍中士下大夫倍上士漢宣帝神爵三年詔曰吏不廉平則治道衰今小吏皆勤事而俸祿薄欲其毋侵漁百姓難矣其益吏百石已下俸十五光武建武二十六年詔有司增百官俸其千石已上減于西京舊制六百石已下增于舊秩晉武帝泰始三年詔曰古者以德詔爵以庸制祿雖下士猶全上農(nóng)外足以奉公忘私內(nèi)足以養(yǎng)親施惠今在位者祿不代耕非所以崇化本也其議增吏俸唐時俸錢上州刺史八萬中下州七萬赤縣令四萬五千畿縣上縣令四萬赤縣丞三萬五千上縣丞三萬赤縣簿尉三萬畿縣上縣簿尉二萬元宗天寶十四載制曰衣食既足廉恥乃知至如資用靡充或貪求不已敗名冒法寔此之繇輦轂之下尤難取給其在西京文武九品已上正員官今后每月給俸食雜用防合庶仆等宜十分率加二分其同正員官加一分仍為例程而白居易為盩厔尉詩云吏祿三百石歲晏有余糧其江州司馬廳記曰唐興上州司馬秩五品歲廩數(shù)百石月俸六七萬官足以庇身食足以給家今之制祿不過唐人之什二三彼無以自贍焉得而不取諸民乎昔楊綰為相承元載汰侈之后欲變之以節(jié)儉而先益百官之俸皇甫镈以宰相判度支請減內(nèi)外官俸祿給事中崔植封還詔書可謂達化理之原者矣
漢書言王莽時天下吏以不得俸祿各因官職為奸受取賕賂以自供給五代史言北漢國小民貧宰相月俸止百緡節(jié)度使止三十緡自余薄有資給而已故其國中少廉吏穆王之書曰爵重祿輕臣比而戾民畢程氏以亡此之謂矣前代官吏皆有職田故其祿重祿重則吏多勉而為廉如陶潛之種秫阮長之芒種前一日去官皆公田之證也元史世祖至元元年詔定官吏員數(shù)分品從官職給俸祿頒公田太祖實錄洪武十年制使百官公田以其租入充俸祿之數(shù)是國初此制未廢不知何年收職田以歸之上而但折俸鈔其數(shù)復視前代為輕始無以責吏之廉矣[北](此)夢瑣言云唐畢相誠家本寒微其舅為太湖縣伍伯伍伯即今號雜職行杖者相國恥之俾罷此役為除一官累遣致意竟不承命特除選人楊載宰此邑參辭日于私第延坐與語期為落籍津送入京楊令到任具達臺旨伍伯曰某下賤豈有外甥為宰相邪楊令堅勉之乃曰某每歲公稅享六十緡事例錢如今之工食茍無敗闕終身優(yōu)渥不審相公欲為置何官職楊令具以聞相國嘆賞亦然其說竟不奪其志也夫以伍伯之役而歲六十緡宜乎臺皁之微皆知自重乃信漢書言趙廣漢奏請令長安游徼獄吏秩百石其后百石吏皆差自重不敢枉法妄系人誠清吏之本務謂貪澆之積習不可反而廉靜者真不知治體之言矣
論官祿
黃晉良
間讀禹貢上武帝書云臣為諫大夫俸月九千二百廩食大官及為光祿大夫俸錢月萬二千祿賜益厚家日益富又見寬饒為司隸俸錢數(shù)千半以給吏民耳目言事者然則官至光祿大夫歲得俸錢一百二十金耳便自足為已富且司隸俸僅及其半而又分給耳目言事者未聞有不足之嘆事治民安賢良輩出何哉得無時代近古用度不雜即公卿大夫絕無交際賄請之事賢者固安于為賢不肖者亦有所制而不敢行私加之以儉易于自足歟及至成帝時益大司馬大司空俸錢月至六萬御史大夫四萬時愈下而祿益厚用度益廣其人才益鄙矣唐初制祿正一品米七百石錢九千八百正二品米五百石錢八千正三品米四百石錢七千大率如此而貞觀永徽人才之盛不可枚舉至大歷中權(quán)臣月俸有至九千貫刺史無大小皆千貫故元微之悼亡詩有云今日俸錢過十萬與君營奠復營齋白樂天典校書亦云俸錢萬六千月給亦有余校書小職也月亦萬六千其后枉迭興遂至侈靡相尚貨賄相傾往往挾外以重內(nèi)尾大不掉矣原盛衰之際豈不由爵祿哉雖然此猶為朝制言也從來小人祿薄者心競祿厚者心侈馴至流而不可制固矣今則不然官之崇卑大小其能否視乎得錢之強弱一概絕口不道俸祿之事而一取辦于民間甚至錙銖未便則以府藏為外帑公聽并觀習以為常不足慮也何則恃有取償之術(shù)不害其于身也夫以區(qū)區(qū)遺黎淫者于此取侈焉弱者于此取力焉榮者于此取志焉辱者于此取助焉銓敘于此整齊焉色笑于此休暢焉喜怒于此和平焉功烈于此爛漫焉千古于此破格焉一代于此備材焉嗚呼盡之矣虞書之命禹曰予欲左右有民夫古者有民今者無民古之治天下而制爵祿命之以民而已命之以民夫何事而不以民哉然且孜孜然如傷惻忍之言盈堂皇蔽亭里獨掩耳以聆其聲豈不甚可痛哉詩曰維南有箕載翕其舌維北有斗西柄之揭杼柚亦既空矣如此癉人何
京官必用守令日知錄
顧炎武
通典言晉制不經(jīng)宰縣不得入為臺郎魏肅宗時吏部郎中辛雄上疏以為郡縣選舉繇來甚輕宜改其弊分郡縣為三等三載黜陟有稱職者方補京官如不歷守令不得為內(nèi)職則人思自勉唐張九齡言于元宗曰古者刺史入為三公郎官出宰百里致理之本莫若重守令凡不歷都督刺史雖有高第不得任侍郎列卿不歷縣令雖有善政不得任臺郎給舍都督守令雖遠者使無十年任外從之詔三省侍郎缺擇嘗任刺史者郎官缺擇嘗任縣令者宣宗大中改元制曰古者郎官出宰郡守入相所以重親人之官急為政之本自澆風久扇此道寖消頡頏清涂便臻顯貴治人之術(shù)未嘗經(jīng)心欲使究百姓艱危通天下利病不可得也軒墀近臣備顧問如不知人疾苦何以應朕眷求今從諫議大夫給事中中書舍人未曾任刺史縣令者宰臣不得擬議宋孝宗時臣僚言吏事必歷而后知人才必試而后見為縣令者必為丞簿為郡守者必為通判為監(jiān)司者必為郡守皆有差等未歷親民不宜驟擢因定知縣以三年為任非經(jīng)兩任不除監(jiān)察御史此開元干道之吏治所以獨高于近代也明代綸扉之地必取詞林名在丙科始分銅墨于是字人之職輕而簿書錢谷之司一歸俗吏矣漢諺有云取官漫漫怨死者半風俗通而宋神宗嘗謂宰臣曰朕思祖宗以百戰(zhàn)得天下今以州郡付之庸人常切痛心后之人君其以斯言書之坐右乎
郡國守相得自置吏考
趙翼
漢時郡國守相皆自置吏猶沿周制唐時魏元同疏曰周穆王以伯冏為太仆正而命之曰慎簡乃僚此令其自擇下吏也周官太宰內(nèi)史并掌爵祿廢置司徒司馬則掌興賢詔事是分任臣而統(tǒng)以數(shù)職也漢時諸侯自置吏四百石以下其傅相大臣則朝廷置之州郡掾吏督郵從事則牧守自置之按漢書高五王傳贊漢初諸侯得自置御史大夫卿以下漢獨為置丞相而已是諸侯并得置御史大夫等官也杜佑通典云景帝懲吳楚之禍乃罷御史大夫以下不令置武帝又詔凡王侯吏職秩二千石者不得自置則其令漸嚴然二千石以下猶得置故通典謂自置四百石吏也后漢書和帝問陳寵在郡何以為理對曰臣任功曹王渙以簡賢選能鮑宣為豫州牧郭欽奏其舉錯煩苛代二千石署吏是置吏乃二千石之職州牧且不得而侵之也此郡守自置掾?qū)僦适乱灿挚な刂棉驅(qū)俨⒔杂帽究ぶ硕攀贤ǖ渲^漢時惟三輔許兼用他郡人按漢書循吏傳黃霸淮陽人補左馮翊二百石卒史如曰三輔郡得用他郡人其余則否京房為魏郡太守自請得除用他郡人以欲用他郡人而特奏請尤可見掾?qū)贌o不用他郡人也魏晉六朝猶仍牧守置吏之制后周書蘇綽傳云京刺史府官則命于天朝其州吏以下并牧守自置是宇文周時尚然隋書劉炫對牛宏謂往者惟周置綱紀郡置守丞縣置令而已其具僚則長官自辟今則大小之官悉由吏部據(jù)此則天下官員盡歸部選之制實自隋始也唐時亦尚兼用漢制沈既濟疏云今諸道節(jié)度都團練觀察租庸等使自判官副將以下皆使自擇則辟吏之法已試于今但未及州縣耳韓佽為桂管觀察使部二十余州自參軍至縣令三百余員吏部所補纔十一余皆觀察使董才補職則并州縣亦觀察所置矣顧寧人引之以為古時置吏得人皆由于此然此亦矯枉過正之論吏歸部選則朝廷之權(quán)不下移若聽長官辟置無論末俗澆漓夤緣賄賂之風必甚即其中號為賢智者亦多以意氣微恩致其私感觀史策所載屬吏之長官已有君臣分誼降及后世若行之不變未有不成黨援門戶背公向私者春秋時晉殺欒盈令欒氏之臣勿從其臣辛俞行曰三世仕家君之再世以下主之自臣之祖世隸欒氏于今三世矣敢忘其死而叛其君乎魯昭公攻季孫氏孟孫叔孫謀救之叔孫之御者曰我家臣也安知公家有季孫與無季孫于我孰利皆曰無季孫則無叔孫曰然則救之于是撞西北而入昭公遂敗是春秋時家臣之徇其主而忘公家已如此降及東漢氣節(jié)相矜并至有甘以身徇者王充論衡曰會稽孟章父英為郡決曹掾郡將撾殺無辜英引為己罪代將死章為郡功曹從太守討賊為賊所迫亦代將死
后漢書臧洪為太守張超所置功曹超遣詣幽州中道為袁紹所以洪為東郡太守會曹操圍超洪乞師于紹以救超紹不許超竟破滅洪乃與紹絕紹興兵圍之至城破被執(zhí)不悔卒以死殉公孫瓚初為劉太守郡吏太守坐事徙日南瓚祭先人曰昔為人子今為人臣當詣日南今與先人辭于此遂隨太守往亦見魏志太守歐陽歙欲舉督郵繇延主簿將引延上郡吏郅惲起而言曰延資性貪邪明府以惡為善主簿以直從曲此既無君亦復無臣則并顯然有君臣之稱矣劉表遣從事韓嵩詣許欲以觀虛實嵩曰若至京師天子假一職則成天子之臣將軍之故吏耳不能復為將軍死也更可見未仕于朝者猶為私臣也甚至有為舉主及長官持服者荀爽為司空袁逢所辟有道不應及逢卒爽制服三年桓鸞為太守向苗所舉孝廉除膠東令始到官而苗卒鸞即去官奔喪終三年此為舉主持服者也王吉被誅故人莫敢至者獨屬吏桓典收斂歸葬服喪三年劉以死王允為瓚吏獨隨至京送喪還其家終三年乃歸此為長吏持服者也后魏書公孫邃為青州刺史卒佐吏疑所服詔曰主簿近代相承服斬過葬便除可知故事自余無服殊覺寥寥可[齊](齋)衰三月則感恩知己私自制服之例且上達朝聽至發(fā)詔為定令矣南史宋武陵王誕反或勸其長史范義出走義曰吾人吏也吏不可以叛君柳慶遠傳梁武初為雍州刺史辟慶遠為別駕慶遠謂人曰天下方亂定霸者其在吾君乎因盡誠協(xié)贊遂成帝業(yè)可見六朝猶沿漢時長官得自置吏之制而為所置者輒有君臣之分抱節(jié)者雖能周旋患難究何益于公家桀黠者且至傾心于其主如慶遠等出死力以抗朝廷此又長官得自置吏之流弊也寧人但見后世選法不盡得人而以為不如古制抑知古制有不可復用者唐時固亦嘗兼用辟吏之法然如韋皋在蜀幕僚雖官顯不使入朝即署為蜀州刺史竟有終身不得見天子者不特此也朔方節(jié)度使安思順表李光弼為副知后事白敏中為邠寧節(jié)度使亦表蔣伸為副是節(jié)度副使亦得由藩鎮(zhèn)自置矣安祿山之能叛豈非以數(shù)年前請以蕃將易漢將故得廣樹腹心一朝舉事爭為效力遂至傾陷兩京唐祚幾覆故德宗晚年方鎮(zhèn)副倅多自選于朝防一日有變則就授以節(jié)制深慮威柄下移易致尾大之漸也
省冗員疏順治九年
陜西巡撫何承都
臣聞之治天下者一文一質(zhì)相循環(huán)文敝救之以質(zhì)質(zhì)極漸以增文古者官有定制吏長子孫虞唐惟百夏商官倍周三百六十始未嘗不簡樸平易而后稍煩縟凌夷也 國家設官分職一因明代明季吏道雜祿薄于宋而秩卑于漢唐祿薄則廉者不能自潤而貪者以朘削小民秩卑則高才無由表見而污者茍且流競以矜僥幸安望其養(yǎng)廉恥建功名乎夫 朝廷設官以為民也不惟其備惟其人或得其人境外千里可治弗得其人郊關(guān)之內(nèi)嘩然今天下幅初定戶未集官患于民少地荒賦額未完民患于官多賦重供應弗給此交困之道耳漢光武六年詔并省四百余員郡國置長吏者并之吏職減損十存其一唐太宗貞觀元年以民少吏多命大加并省命吏部四時選集并省吏員謂房元齡曰官在得人不在員多命并省留文武總六百四十三員宋太祖三年省州縣官增其俸詔曰吏員猥多難以求治俸祿鮮薄未可責廉與其冗員而重費不若省官而益俸諸州縣宜以戶口為率差減其員舊俸日增給五千咸得開國之要矣臣以為宜按版冊計戶口度道里遠近人民多寡刪就簡其荒殘僻陋郡縣概可并省仿漢唐宋遺意使州邑城郭稍蠲文書調(diào)役之勞而阡陌隴畝少紓奔走絡繹之苦且臣巡歷甘肅時據(jù)巡西道李日芳議甘州昔建五衛(wèi)今衛(wèi)兵汰省官可并為一復據(jù)五衛(wèi)守備沈琦等呈為餉乏俸缺乞并裁又據(jù)臨鞏道于明寶議昔年蘭州肅府立中衛(wèi)今府發(fā)衛(wèi)亦應裁由是觀之數(shù)衛(wèi)之冗員可去也其中各縣亦有宜裁者據(jù)巡隴道于之士議兩當漳縣戶口無多錢糧稀少又城郭俱明季殘破縣官寄居民堡臣以為兩當即附徽州漳縣即附岷州今州官監(jiān)牧同知兼理則二縣者亦可裁也至佐貳等縣可并管而不必委署也夫省官則省賦賦省則簿書節(jié)減徭役晏靜上下無擾推之天下節(jié)省不知凡幾矣伏乞 皇上下部議斟酌直省郡縣度戶口多寡遠近大小煩簡并員兼管及臣屬甘州五衛(wèi)蘭州中衛(wèi)兩當漳縣二縣酌裁并省刊為章典勒成治書使天下曉然 清朝規(guī)制卓越前季也倘如臣言不謬將政簡令清或亦裕國安民之一助乎
知府久任疏
魏裔介
臣觀三代以后惟漢之吏治近古而漢之吏治所以近古者以其能重刺史守相久任而考其成功也昔宣帝嘗曰太守吏民之本數(shù)變易則下不安民知其將久不可欺罔乃服從其教化故二千石有治理效輒以璽書勉勵增秩賜金或爵至關(guān)內(nèi)侯公卿缺則選用之此漢世良吏所以盛也明初猶仿此意迨其后兵備多升遷數(shù)易而太守之權(quán)益輕體益損治效亦遂不可睹矣今我 皇上遵古之道愛養(yǎng)元元行保舉之法重知府之選吏治自當改觀然久任之法不行即有賢守輕于變更百姓猶未蒙治安之福也臣以為自今以后知府俸深有薦應升副使者即加副使職銜服色仍管府事督撫按監(jiān)司等官即以副使禮遇之若俸深有薦應升之時與各副使一體論俸加參政職銜服色其應升時亦與參政論俸自此而按察布政皆可以漸而加若遇京堂有缺加銜者得與同銜司道一體推升者是而知府之職任得久庶盡心民事吏畏其法民安其業(yè)遠追漢代之盛不難也雖然知府為表帥之寄捕盜分之同知刑獄分之司李知府皆得以兼之而有司賢否尤為緊要自今督撫按薦劾開列賢否自下而上尤必先責之知府庶事權(quán)一而職掌明于久任之良法愈有裨益也
清厘世職疏乾隆二十七年
御史紀復亨
竊維爵賞為名器之大防而世襲又軍功之巨典我 皇上圣武布昭擴二萬里之巖疆凡力行間而賞延及世者皆由在事大臣等據(jù)實開報及經(jīng) 圣鑒親定等差藏在司勛永永無斁法至慎而典至渥也惟是我 朝定鼎之初削平閩粵戡定滇黔當日鼓勵戎行錫爵特從其厚是以綠營將校每一功每不人膺懋賞而各省之中閩省尤多因其先有?？苤墩\其后有臺灣兩次之克捷市井之徒操舟之卒會逢其適皆得爵分右職庇及后人已百數(shù)十年于茲矣臣惟前次大功克捷皆有總理軍務之大員此等偏裨力與夫勢蹙投誠并有僅帶功加虛銜而未膺重閫重迨一經(jīng)議敘優(yōu)予世職其人既榮寵終身而子若孫襲替后對品補用武職即可至副參等缺彼行伍出身者非著勤勞不能拔擢而紈無籍之徒往往唾手而得以故冒濫不已奸偽滋生如現(xiàn)在督臣楊廷璋拿獲鄒文等假札及林承武等以市儈細民而賄買頂冒其明也臣因思屬近 天潢襲封亦從遞降此等世職人員竟與帶礪之盟并垂奕竊謂處之太優(yōu)即 國家酬庸之典念其先世少有勤勞然自祖父延及孫曾則待之者亦不為不厚至日久相沿官司之冊檔彌氓庶之譜系難據(jù)以致奸宄诪張致為販鬻螟蛉假借謬托宗支名器而墜法紀莫此為甚臣請皇上下廷議嗣后凡系綠營軍功人員核其何項功勛準予世職次數(shù)其子孫承襲應作何遞降分別等差著為定例其從前得過世職人員請通查各省核其所得功勛及襲過世次并現(xiàn)在應行承襲之子孫是否嫡派或有世絕無可繼嗣應行削除者轉(zhuǎn)飭地方官詳細造冊取具宗圖印甘各結(jié)咨送兵部嚴查底檔匯合具奏請 旨定奪再現(xiàn)今由世職補授將弁者各省甚多雖皆由督撫保題而果否系世職的裔有無影射頂冒等弊正當乘此清厘或恐畏法不吐并懇準其自首如何處置恭候 圣裁
議州縣不必設副官鄉(xiāng)官疏雍正七年
鄂爾泰
奉 上諭御史龔健揚所奏著鈔寫分發(fā)與總督鄂爾泰田文鏡李衛(wèi)巡撫尹繼善署巡撫費金吾謝敏令其各抒所見確議具奏朕又思邇來八旗于參領佐領外添設副參領副佐領辦理旗下事務甚有裨益至于各省州縣事務寔為多或于知州知縣亦添設一官為副地方如有查勘工程檢命案等事州縣一人不能分身兼顧者添設一人協(xié)同辦理亦不致延遲誤而州縣官升遷離任之時有平日同事熟習之員接辦亦是有益但兩人同為一官或因事無專貴互相推諉或因意見不合彼此爭執(zhí)轉(zhuǎn)致事務稽遲即如從前宜兆熊劉師恕之在直隸于公事甚屬無益今添設州縣副員是否可行有無裨益之處亦著鄂爾泰田文鏡李衛(wèi)尹繼善費金吾謝敏各抒所見一并議奏欽此并鈔御史龔健揚奏請州縣自牧令丞尉而下于東西南北四鄉(xiāng)各設鄉(xiāng)官一員取用本鄉(xiāng)之人以資治理臣查得設官分職專司而外原有佐理如州牧縣令以下設有州同州判吏目縣丞主簿典史等官而縣分大者則添設縣丞為之征比錢糧審理詞訟鄉(xiāng)鎮(zhèn)多者則分設巡檢為之緝捕匪類查拏盜賊定制立法固已屬盡善況 本朝定例官員不許升任本省其選授省距原籍五百里以內(nèi)者亦應另補親屬同官一處又有回避之例近本地或易于屬托營私而遠離桑梓可杜徇私報復諸弊也今若添設鄉(xiāng)官即用本省進士舉貢生監(jiān)耆民人等若輩世居其土非親即故內(nèi)有恩有德亦有怨有嫌一旦令其居民上予以事權(quán)無論假公濟私施威市恩料事所必有既不能保其盡得賢能矣不賢不能之鄉(xiāng)官縱能確知一鄉(xiāng)之中某某刁惡某某抗欠某某酗酒賭博某某行竊窩強保其能秉公據(jù)寔密告牧令明申法紀乎夫今之州同州判丞簿巡檢吏典等官即論言人所云應先之有司漢制所稱三老嗇夫游徼等職之屬類也唐書所載縣下于鄉(xiāng)者即今之鄉(xiāng)約鄉(xiāng)?？偧卓偩氈畬兕愐裁悓佂舜娣⑷绻亮畹萌藙t此等人原俱可以助其不及而進其不知即鄉(xiāng)進士舉貢生監(jiān)內(nèi)品行才德之選亦未始不可以資耳目而益心思是不必增鄉(xiāng)官而堪以佐理者甚多設使牧令不得其人則雖賢能鄉(xiāng)官亦原不能主其事或遇不肖鄉(xiāng)官且適足以濟其惡且鄉(xiāng)官既應設則佐貳可裁佐貳不可裁則鄉(xiāng)官為冗臣愚以為該御史請設鄉(xiāng)官之議似不可行者也至所陳衙役差票之為害錢糧盜賊詞訟賭博保甲之不清與夫宣講 圣諭解釋律條之難周寔屬切中但差票可以酌裁而衙役必難竟革不但牧令在所必需即鄉(xiāng)官一身亦難日遍鄉(xiāng)村家喻戶曉勢必轉(zhuǎn)用委差謂鄉(xiāng)官之委差必善于牧令之衙役又誰能信其必然如征收錢糧則原有自封投柜并滾單紙皁之例如緝拏盜賊則原有落右保結(jié)之例如查禁賭博則原有責成佐貳轉(zhuǎn)責鄉(xiāng)甲逐戶具結(jié)之例如調(diào)處詞訟則原有戶婚田土細事先批鄉(xiāng)公講息結(jié)之例如編行保甲則原有戶口門牌細開名數(shù)并記簿稽察之例
凡此諸條并無遺法據(jù)該御史所請委任鄉(xiāng)官之事皆牧令之所得為亦牧令之所能為下屬奉行之不力寔由上司督率之不勤人之過也于法乎何尤至于宣講 圣諭廣訓以及解釋部頒律條亦非鄉(xiāng)官四人所能周知在鄉(xiāng)官既仍須率用各村貢監(jiān)生員而牧令亦何不可分用各鄉(xiāng)貢監(jiān)生員臣以為但使天下大小官吏誠能各抒寔心各宣寔力既謹依良法更善體美意則固執(zhí)為法權(quán)宜亦為法無庸別議紛更此自古有治人無治法之言所以為不可易也再八旗事務原與州縣不同在參領佐領半多世多其所管轄半多舊屬雖有頑劣乖張之員而瞻顧隱忍在所不免今添設副參領副佐領既已貳其事又以分其權(quán)公同辦理寔大有裨益至于各省州縣雖事務煩多要止不過數(shù)項得其頭緒亦不難料理況如邊省簡僻之州縣并未設有佐貳如大省煩劇之州縣業(yè)經(jīng)分畫管理若復添設副員于查勘檢驗等事固可以分任而一治兩官非統(tǒng)非屬儻不能和衷共濟或復此忌彼猜則誠如 圣諭或相推委或相爭執(zhí)轉(zhuǎn)致事務稽遲甚屬無益者也
雜流日知錄
顧炎武
唐時凡九流百家之士附諸國學而授之以經(jīng)六典國子祭酒司業(yè)之職掌邦國儒學訓導之政令有六學焉一曰國子二曰大學三曰四門四曰律學五曰書學六曰算學歐陽詹貞元十四年記曰我國家春享先師后更日命太學博士清河張公講禮記束修既行筵肆乃設公就幾北坐南面直講抗牘南坐北面大司成端委居于東小司成率屬列于西國子師長序公侯子孫自其館四門師長序八方俊造自其館廣文師長序天下秀彥自其館其余法家墨家書家算家術(shù)業(yè)已明亦自其館沒階云來即席鱗差弁如星連襟成帷觀此可見當日養(yǎng)士之制寬而教士之權(quán)一是以人才盛而藝術(shù)修經(jīng)學廣而師儒重今則一切擯諸橋門之外而其人亦自棄不復名其業(yè)于是道器兩亡而行能兼廢世之日衰有繇然也漢武帝從公孫宏之議下至郡太守卒吏皆用通一藝以上者唐高宗總章初詔諸司令史考滿者限試一經(jīng)昔王粲作儒吏論以為先王博陳其教輔和民性使刀筆之吏皆服雅訓竹帛之儒亦通文法故漢文翁為蜀郡守選郡縣小吏明敏有材者張叔等十余人親自飭厲遣詣京師受業(yè)博士后漢欒巴為桂陽太守雖干吏卑末皆課令習讀程試殿最隨能升授吳顧邵為豫章太守小吏資質(zhì)佳者輒令就學擇其先進擢置右職而梁任昉有厲吏人講學詩然則昔之為吏者皆曾執(zhí)經(jīng)問業(yè)之徒心術(shù)正而名節(jié)修其舞文以害政者寡矣宋文格訥言天下未有舍儒而可以為吏者是以東京之盛自期門羽林之士悉令通孝經(jīng)章句貞觀之時自屯營飛騎亦給博士使授以經(jīng)有能通經(jīng)者聽得貢舉小人學道則易使也豈不然乎
周官太宰乃施典于邦國而陳其殷置其輔后鄭氏曰殷眾也謂眾士也輔府史庶人在官者夫庶人在官而名之曰輔先王不敢以役遇其人也重其人則人知自重矣歐陽公集古錄晉南鄉(xiāng)太守碑陰官屬何其多邪通從吏而盡列之當時猶于其間取士人故吏亦清修其勢然爾迨唐書選舉志始言嘗為州縣小吏者雖藝文可采勿舉劉晏亦言士有爵祿則名重于利吏無榮進則利重于名其途日輕元順帝六年雖命左右二司六部吏屬于午后講習經(jīng)史其時朝綱已弛人心將變雖有此令而實無其益是以太祖實錄言科舉初設上重其事凡民間俊秀子弟皆得預選惟胥吏心術(shù)已壞不許應試又詔凡選舉毋錄吏卒之徒然而嘗與臣曰元初有憲官疾吏往候之憲官起扶杖而行因以杖授吏吏拱手郄立不受憲官悟其意他日見吏謝之吏曰某為屬吏非公家僮不敢避勞慮傷理體是則此輩中未嘗無正直之人愿上所以陶镕成就之者何如爾陸子靜嘗言古者無流品之分而賢不肖之辨嚴后世有流品之分而賢不肖之辨能于分別之中而寓作威之意庶乎其得之矣
考明會典洪武二十六年定凡舉人出身第一甲第一名從六品第二名第三名正七品賜進士及第第二甲從七品賜進士出身第三甲正八品賜同進士出身而一品衙門提控正七品出身二品衙門都吏從七品出身一品二品衙門掾吏典吏二品衙門令史正八品出身甚與進士不甚相遠也后乃立格以限其所至而吏員之與科第高下天淵矣故明初之制謂之三涂并用薦舉一涂也天順二年詔罷舉保經(jīng)明行修及賢良方正以言者謂其奔競?cè)邽E無裨實用也進士監(jiān)生一途也或以科與貢為二途非也從考試而得者總謂之一途吏員一途也蘇州況鍾松江黃子威二郡守有賢名而徐稀萬祺皆累官至尚書永樂七年車駕在北京命兵部尚書署吏部事方賓簡南京御史之才者召來賓奏御史張循理等二十八人可用上問其出身賓言循理等二十四人繇進士監(jiān)生洪秉等四人由吏上曰用人雖不專一涂然御史國之司直必有學識達治體廉正不阿乃可任之若刀筆吏知利不知義知刻薄不知大體用之任風紀使人輕視朝廷遂點秉等為序班諭自今御史勿復用吏流品自此分矣
請移縣丞駐湖坊書
蔣士銓
某謹白執(zhí)事閣下鉛山疆界惟西鄉(xiāng)最廓地與閩接都鄙村鎮(zhèn)若干去縣八九十里阻以迭巘攀涉艱難其間流丐聚處數(shù)百人實閩匪逋逃藪丐有長朔望踞坐郵亭諸丐班列羅拜每至人家則居者辟外門扃鑰中戶列米甕于庭以老病一人司給發(fā)丐連臂升堂列坐如上客老病者按注之請益者再乃去或拂之則破壁碎屏幾嘩而后去田間婦女獨行者失去不知所往居人有婚喪事丐自擬賓客登堂醉飽求索無饜而有喪之家禍尤烈受吊之先榜于門曰某日受丐串是日客皆避匿主家倦于施則起挺擊所觸齏粉且攫木主出擲溷中又圍前后戶雖強者不能奪門出或從樓垣縋而逸歷八九十里號于官官曰細事也置不理或飭捕蒯練逮之不得已擇丐之庸下者縛一二人來吏與役向主家索錢不可計數(shù)而后官予杖釋去主家從此不能安枕以此甘受丐蹂躪不愿見官于是丐日橫鄉(xiāng)人益屏息官且樂鄉(xiāng)人之無事也噫嘻此太平之世也使水旱頻仍嘩而倡亂者非此輩而何然奚以至于此極則西鄉(xiāng)距城且百里無官彈壓是以不知忌憚計惟移縣丞分駐于湖坊街而西鄉(xiāng)之民與丐皆有所隸夫丞乃敝邑冗官也無衙署僦民屋而居無職守倚印官批發(fā)而取錙銖以自活名曰佐宰擅受則獲罪名曰糧廳收漕弗與聞是冗官也移駐為便或曰石佛司有巡檢前以無事移駐河口今西鄉(xiāng)之湖坊與石佛近昔移官去今移官來矛盾甚對曰否否石佛司一隅耳湖坊控數(shù)都刻舟膠柱烏乎可此敝邑西鄉(xiāng)之大也竊謂 朝廷設官所以安民戢亂也亂不戢則民不安既亂而戢之弗若豫防以泯其安民之跡夫今之有司汲汲皇皇日以簿書為政征輸之不虧也命盜案之茍完也郵驛之未誤也水旱之茍可彌縫也上官之求索可以供給也則曰吾官不曠矣吾政有異矣上官亦曰此才吏也此能吏也至為民謀教養(yǎng)籌利害計安危者無有也今觀執(zhí)事設施則異是相度簡綢繆風雨屢告得允民之福也某故不以多口為嫌直攄一邑所關(guān)甚巨者以告惟執(zhí)事審擇施行必待甑墮瓦解而后掇而更新之竊為智者不取也一邑如此州郡之與都會可推而及焉惟執(zhí)事不以常人自待 國與民交相慶也死罪死罪
汰冗員議
馮桂芬
周禮設官分職鄭注謂各有所職而百事舉有是官始能舉是事無是官即不能舉是事而后是官不可廢不然者皆冗員也國家多一冗員不特多一糜廩祿之人即多一浚民膏之人甚且多一僨國是之人亦何苦而設此累民累國之一位哉今之冗員多矣不冗于小冗于大不冗于閑冗于要不冗于一二冗于十百試備言之一漕運衙門夫南漕三百余萬石耳彼富商大賈挾數(shù)百萬之資致數(shù)千里之遠踰山涉淵艱難險阻有數(shù)倍于運道者曾不假尺寸之勢什伍之衛(wèi)而不患不達矧煌煌然 天庾正供耶脫無漕督以下各過經(jīng)過之地有郡縣有營汛有河員莫非王臣將袖手而聽其不達耶 朝廷之力乃不富商大賈若耶天下有非常大事而于理不可通者此類是也今制漕督以少司馬領行臺開府握兵符控制七行省豈不巍然大官哉夷考其職不知何所為也考漕營始于明隆慶間漕撫方廉為備倭患而設厥后因而不刪久乃忘其所自始漕督所轄衛(wèi)弁三百標兵二千暖衣飽食安坐無事將約束水手耶萬艘綿延千百里鞭長不及將儆備不虞邪不足以當胠篋探囊之盜矧其大者復有旗丁一項然則糜費國帑需索漕船之外無余事矣最為一最大冗員至糧道一官于公事無私毫之益歲一臨倉責州縣陋規(guī)取盈而去州縣倚為護符彈壓生監(jiān)恫喝平民以為陋規(guī)之酬所謂公事者助旗丁勒索州縣助州縣魚肉小民而已今河運不可復漕督糧道更無所用此外又有督糧同知管糧通判主簿之類皆坐食漕規(guī)不與漕務此漕督以下一切官弁兵丁之必宜全裁者也一河務衙門兩河歲修五百萬實用不過十之一二耳其余皆河督以至兵夫瓜剖而豆分之聞循謹河員常以十之三辦工貪冒者遞減甚有非搶險不使一錢者夫既不辦工自以并歸地方為便至河兵之制創(chuàng)自 國朝初設時其人皆諳習水性持土石與波濤爭勝合龍下掃不失尺寸故辦工不調(diào)民夫今皆不然是河兵亦毫無所用此河督以下一切官弁兵丁之必宜全裁者也一各關(guān)監(jiān)督體統(tǒng)與督撫埒糜費多故視道府兼管之關(guān)征收倍絀織造公事更簡故諺謂之吃飯官至各口監(jiān)督稅課更少能如另議概撤各關(guān)大善即不能盡可歸督撫委員兼理康熙六年以王熙言裁關(guān)差歸并地方官此監(jiān)督織造之必宜全裁者也一鹽務衙門鹽鐵置使由來已久運使固不可省至鹽政領之督撫已足至運同運副提舉等官或有或無毫無深義大使似州縣非州縣亦兩歧惟各場遼不可無官可移吏目巡檢駐札兼理鹽事但存運同或運副一人為運使之屬驅(qū)策奔走可矣此鹽務中同副等官之必宜量裁者也一督撫司道考郡縣之始守令而已令準古大小侯守準古方伯連帥其官重矣后世始設監(jiān)臨官守權(quán)漸輕至有道有司有督撫而守令等于輿臺非重親民官之道也督撫始于明不常置后乃為專官總督多至十二人巡撫多至二十九人 國朝多并省而例亦不一督撫或并設或偏設并設者不必治偏設者不必不治是督撫可省其一大省督兼撫如直隸等省小省撫兼督如山西等省如使各直省以布政司為主
又設按察司掌刑名按劾之事而刑名不過視成例按劾久無其實可并之布政又各道本布按之副兵巡鹽糧各分一職無非贅疣折中之法酌以三四府設一員兼兩司各道之事而上其成于督撫至郡縣皆以各設一副為限制此督撫司道以下各員之必宜量裁者也一京官六卿九列后先奔走備員品而壯觀瞻 帝者上儀固不能概從簡陋且從古已然宜仍舊貫惟東宮不設安用宮屬詹事府可并歸翰林院以副名實科道為耳目之官宜多不宜少然今制八十人之中伏馬寒蟬居大半何取乎具臣不如減額之半而許科甲出身之中書以上及外任司道言事殆不啻八十人之效也有可采耶固拾遺補闕之攸資無可采耶亦詢事考言之一法其余閑曹亦減其半內(nèi)務府糜帑更多必應大減康熙二年裁苑馬寺三十七年裁上林苑編檢在二十名外者部曹五年內(nèi)不能補缺者概令回籍充山長一以廣教化一以示體恤為兩得之術(shù)此京官之宜量裁者也一內(nèi)外武職王公將軍都統(tǒng)之外提督十三人總兵六十二人亦大官太多又如準郡回部新疆各官亦太多率多養(yǎng)尊處優(yōu)惡勞好逸能糜帑不能殺賊宜無論大小皆減其半此內(nèi)外武職之必宜量裁者也恭考會典內(nèi)外文武官共二萬七千余員其編檢庶吉士侍衛(wèi)以及準部回部官無定員者不與焉我 朝設官于古不為多而大官之多為漢以來所未有 國家鼎盛之時物力豐盈雍容揖讓無形之弊人所不覺今則自微而著有不能不大加芟薙者而節(jié)費固其小焉者也
變通奉省吏治章程疏光緒元年
奉天將軍崇實
竊奴才自署任以來屢奉 諭旨諄諄以奉省積弊太深急宜變通以期整頓復于七月初四日接到軍機大臣字寄奉 上諭該省事權(quán)不一從前將軍府尹往往各存意見以致政令歧出遇事抵牾該處公事究竟因何不能彼此聯(lián)絡勢成掣肘崇實將實在情形久酌定章程妥議具奏等因欽此奴才膚茲艱巨兢惕難名誠恐稍有疏虞無補萬一故于初到奉省時雖查辦事件頭緒紛而地方情形業(yè)經(jīng)隨時入告不敢略避嫌怨致涉欺朦凡所敷陳久邀 圣鑒現(xiàn)又督飭司員會同本城滿漢首領各官互相討論復于其間博采眾議不厭精詳在深明大義者急愿更張而瞻顧私情者未免疑阻奴才統(tǒng)籌全局體驗再三與其筑室道謀不如臨幾立斷實事求是漸有端倪竊以興利不難難于除弊弊之習于下者易除而弊之倡于上者難除故整飭官常必由大吏而始伏查奉省將軍之設迄于地方各員 國初至今屢有增易在 朝廷因時制宜原無歷久不變之法惟是 陪都重地根本所關(guān)若使建置規(guī)模不同各省殊不足以重維系而示尊崇目下習染所趨未便再拘成格奴才輾轉(zhuǎn)思維惟有仍存五部之名以隆體制兼仿督撫之例以一事權(quán)救弊補偏大綱已立然后籌經(jīng)費以責辦公則賄賂之風可息專責任以防推諉則盜賊之源可清謹將現(xiàn)議章程條分縷晰敬為 皇太后 皇上詳陳之 一將軍事權(quán)宜變通也奉省積弊由于旗民不和而推其本原實由大吏之先存意見將軍于地方各官向不兼轄遇有會辦公件呼應往往不靈溯其建基之初原與五部隱相兼攝故至公牘多半會銜厥后將軍威望漸輕而五部權(quán)力遂重其中兼尹歸于戶部與將軍更易抗衡旗民兩途各不相下雖有會稿等于虛文近年輿論且謂奉省大員既非京而非外將軍名位雖有權(quán)而無權(quán)因此風氣所開僚屬亦各立門戶有為者轉(zhuǎn)多顧忌無能者不免瞻徇而公事遂不堪設想矣夫?qū)④婃?zhèn)守地方何如鄭重即 朝廷飭議所在無不首專責成今則畛域各分何以統(tǒng)持全局且既督辦軍務于兵刑糧餉皆當并籌而將軍向仿京員印信亦存公署每辦一事經(jīng)手多人往復兼鈐斷難機密奴才近發(fā)緊要文移因奉使出京帶有刑部預印空白得以親加封遞方免窺探之私若拘定章必多誤事擬請 旨將盛京將軍一缺改為管理兵刑兩部兼管奉天府府尹事務即仿各省總督體制例加兵部尚書銜另 頒總督奉天旗民地方軍務關(guān)防一顆并兼理糧餉字樣以便管帶金銀庫印鑰且可稽核戶部出入其余公事悉仍其舊如此則旗民文武全歸統(tǒng)轄機密重件亦易防閑即糧餉兵刑悉有總理之責而 三陵內(nèi)務府原系本職所司惟 永陵離省較遠今既添設副都統(tǒng)則責有攸歸其余各部事務皆令與將軍和衷商辦此維持通省之苦衷實挈領提綱之先務也
一府尹事權(quán)宜變通也察吏安民府尹最重本與兼尹相助為理惟兼尹向?qū)賾舨慷烀窠簧嬷z又須由刑部會辦定案近年民多于旗轇轕最甚府尹雖設有讞局審斷每不得自專往往一事而上制于戶部之兼尹旁牽于刑部之會訊稽留往復清理良難各州縣申詳此等案情亦遂紛而無主甚至苞苴爭納徑竇互開多一兼管衙門即多一需索地步此弊之在上者健訟成風意存拖累原告方控于府尹被告又控于刑部而部中司員復不遵定章任意收呈隨處提案問官亦有偏袒胥吏因而作奸審結(jié)無期互傳不到其中命盜重案竟使待質(zhì)囹圄多至一二十年微論瘐死紛紛無從呼訴而挾仇勒賄被害尤深至于會驗尸傷每以索費久稽動輒數(shù)月此弊之在民者也擬請 旨將奉天府府尹一缺加二品銜兼右副都御史行巡撫事旗民各務悉歸專理便與將軍相承一氣不致兩歧以此安民先免株累以此察吏方有稟承通省紀綱斯為樞紐 一五部事權(quán)宜變通也奉天及吉黑兩省餉需匯于戶部其任匪輕不宜再兼府尹反增枝節(jié)而 三陵典禮 大內(nèi)工程禮工兩部各有專司皆于民間無涉至將軍雖管理兵刑而該部堂官責無旁貸五部侍郎應仍其舊無須移動俾免紛更夫刑部之弊前已略陳相應請 旨申明定例亦如京中刑部體制嗣后惟旗民交涉罪在犯徒以上者方準該部按律定擬其余一概不得干預該司官等如再有違例收呈提案及相驗逾限等事經(jīng)由將軍指名嚴參以杜侵官而紓民困至兵部僅管驛丁事原簡易惟文書任意私拆漏泄太多一言未上而通國皆知一令未頒而浮議先起甚且機密訂封往往破損此外尋常公牘積壓遺失不可勝言竊思陳奏機宜軍尹兩處多于各部今以將軍管理即可一手整齊更擬請 旨將地方同通州縣各員兼理驛務所有向設驛丁準其會同兵部所派之驛站監(jiān)督隨時察核沿途逐站皆得其人文報攸關(guān)亟宜并議 一奉天府治中一缺宜變通也奉省大吏太多而下僚太少未免足輕首重是以政令不齊查兼尹府尹以次少一承上啟下之員為之關(guān)捩僅有承德縣知縣聯(lián)屬之際太覺不倫治中究系京員外官勢不相洽而通省清查虧空督辦案情須有專司方資表率擬于奉省中添設首道一缺名曰奉天驛巡道闔省驛站及新設捕盜營之同通州縣悉隸其下俾得稽巡惟增修衙署招募胥役費殊多猝無所出擬即將治中一缺加一道銜兼行首道事務另 頒奉天驛巡道闕防一顆余仍其舊如蒙議準則廉俸亦須隨后另籌事權(quán)既不參差體制較為完備查治中本系漢缺向歸捐選嗣后應將正途出身人員改為請 旨簡放以昭慎重 一旗民地方各官宜變通也旗民交涉之案各州縣與城守尉等官會同辦理查其列銜之處稟將軍則尉縣并書稟府尹則有縣無尉同一公牘任意紛歧遂致守尉目中幾無府尹營私挾詐何所不為且于地方尤有數(shù)弊旗界同居非親即友官中公事但論私情其弊一也
會辦各員未能和衷彼此留難案久懸擱其弊二也命盜重案遇有旗人則借強宗為護符托本管為說情之地抗拒容隱不服查拏其弊三也捕盜不力州縣官處分綦嚴而城守尉佐領等官尤有專責乃盡委罪于驍騎校之身及領催微末諸員指名搪塞劫掠橫行致無忌憚其弊四也上分其肥下受其毒曲直無從申理州縣亦遂因循是以奴才前次請照熱河定例將地方同通以下全加理事等銜片奏在案今更擬請 旨嗣后奉省地方一切案件無論旗民專歸同通州縣等官管理其旗界大小各員只準經(jīng)理旗租緝捕盜賊此外不得絲毫干預其緝捕處分自城守尉至路記佐領必與州縣等官一律輕重不得以屬弁隨時塞責而本城旗人尤須再申定例不許做本界武職如此劃清限制自無包庇牽掣之虞至各處城守尉本系宗室專缺官階同于道府責任亦遂不輕嗣后請 旨簡放時擬擇宗室中諳練政事之員方能稱職如其才力不勝應由將軍隨時甄別方不至貽誤地方其余民界各官升途太隘雖有 京察計典奉省均屬具文是以吏治毫無振作擬并請將奉省道府同通州縣由吏部推廣升途力加鼓勵庶幾有所激勸百廢可興是亦為根本儲才急務也 一各大吏養(yǎng)廉宜變通也奉省賄賂公行已非一日原情而論出于貪黷者猶少迫于窮困者實多查將軍養(yǎng)廉雖名八成而官票每兩折銀只以二錢五分入算此外一成停止一成實折廉額二千兩實數(shù)僅五百余金推之府尹府丞又當四成遞折實數(shù)不過二百余金矣借此從公萬難敷敷不得已設為名目取給下僚有節(jié)壽之賀儀有月費之攤自兼尹刑部迄于府尹府丞凡涉詞訟之官地方無不饋送變本加厲習為故常甚至民訛間傳委缺必酬到任必謝而營求囑托又無論矣即有清潔自好之員迫于時勢亦姑擇受一二不敢矯異鳴高夫上官既資于下僚下僚必斂于百姓追呼掊克激成事端是以官習為不廉而極之于縱役役分贓民亦習為不簾而極之于殺人放火典章罔顧教化不興此陋規(guī)相沿實奉教第一大弊也竊思興廉不難在于善養(yǎng)若以竭蹶辦公之力復有衣食內(nèi)顧之憂不惟阨塞人材亦覺有傷政體 國家原情之法本不苦以所難擬請 旨嗣后奉都各大吏養(yǎng)廉與其遞折但立虛名不如另減歸于實濟將軍既照總督例即以至少省分計之養(yǎng)廉當一萬八千金府尹既照巡撫例養(yǎng)廉至少當一萬二千金然值此時艱必須力求節(jié)省因核各處用度將軍養(yǎng)廉至少非實銀八千兩不可府尹養(yǎng)廉至少非實銀六千兩不可而府尹內(nèi)有幕修外有役食六千之數(shù)仍屬難敷
查各地方官向有攤派之款奴才細加分別凡涉私規(guī)悉行汰去尚留公用三四千金擬即令其匯解府尹衙門以補公用之不足府丞既兼學政亦系外官今既裁撤陋規(guī)其養(yǎng)廉非實銀二千亦難有濟以上各款可否即由海關(guān)道征收贏余及新增贏余兩項下按年支解作正開銷并懇 天恩格外俯恤所有奉省督撫學政養(yǎng)廉均給實銀外余如副都統(tǒng)五部侍郎廉俸原額本少皆準入成實放不必迭為折扣而將軍兼轄事支用尤巨雖議養(yǎng)廉八千仍恐不敷所以奴才另有津貼公費之籌具詳此下條款亦知 國用未充可減則減豈容別生枝節(jié)徒事虛糜惟關(guān)外情形迥殊各省既欲力除積弊便當籌及通盤況乎宅鎬留豐自古不嫌優(yōu)異力培根本分所當然外省養(yǎng)廉豈容并論在帑項所支無幾而大局所全已多茍可補苴何敢遷就自經(jīng)此次議定章程后凡奉省向來各大吏一切全分半分陋規(guī)概行革禁倘蹈前轍立予嚴懲在小民可稍免苛求而墨吏亦無所借口清源正本莫切于斯 一倉差陋規(guī)宜變通也奉省各旗草豆自折色以至實征最不畫一數(shù)則任意增減田則任人歸并宗室未完之款或征取于平民富紳應納之糧反強派之貧戶浮收包攬百弊叢生而正供之外尚有贏余謂之倉差規(guī)費每年收租例由將軍專派督催協(xié)領一員由各部分派正副監(jiān)督司官二員其奉派之員每年納規(guī)費于本管上司始而每人不過三四千金繼則五六千金近來增至八九千金本屬私供遂無定數(shù)往往承辦各員借貸墊賠致招物議甚或藉此訛索其患仍受于民奴才洞悉其弊現(xiàn)將各旗草豆章程改為一律無論宗室平民上中下戶酌一適中之數(shù)按畝交收以此貧民同聲感戴所不便者惟包糧之土棍及不法之豪強耳如此力加核減仍有贏余約在一萬五六千金竊思此項雖非正供尚于地方無礙必欲概行裁撤未免竭澤而漁與其任作私規(guī)茫無限制不如改充公費免再株求惟五部向系輪派司員計必遞推三年始受規(guī)費一節(jié)任有久暫事必不均奴才擬于贏余中先提一萬金作為五部侍郎公費每歲各分二千以資貼補而派員督辦仍循舊規(guī)余數(shù)千金即充軍署公費所取有定事較光明查前任將軍都興阿最稱清介始則力郄此款后亦藉以資生及其身后仍復蕭條仰蒙 恩賞千金始得扶柩歸里亦可慨廉吏之難為矣奴才此次與岐元出差幸荷 恩施準給口分從公半載方可支持故于地方毫不沾染一俟養(yǎng)廉增定即請停支是知規(guī)費潤余各員萬非得已若再多方隱飾終有玷于官箴惟以臣子苦衷上求諒于 君父冒瀆至此悚仄難安然既化私而為官即非捐下以益上或亦因利乘便之一端也以上章程均系奉省緊要關(guān)鍵奴才審時度勢倍極焦勞既不敢稍事彌縫尤未便過于操切欲興一利必預計其能行欲剔一弊必去其其太甚
總期上維 國體下順民情諸臣具有天良敢不力圖補救其余文武各屬上行下效勢易勸懲但須舉辦得宜便可隨時觀感已往之愆姑請免究后來之咎必予嚴參至其職所當為皆有成憲可守無庸紛擾上瀆 宸聰大局挽回略具于此伏思古有治人原無治法況奉天重地屢經(jīng) 列圣貽謀猶不惜增改再三經(jīng)權(quán)互濟如奴才學愚識昧何敢謂變通之計即可裕久遠之圖惟是事以窮而始通法必求其可繼此則目前之整飭固難而日后之防閑宜尤慎者也夫 國家勤求上理專為民生政不出于多門乃實受撫循之惠賄不行于上下始無傷衣食之原用恩于立威之中施教于既富之后庶幾盜風可絕元氣漸培今則建議之初最宜詳審而根本所系久 圣懷奴才一得之愚未敢自信惟有仰懇 皇太后 皇上俯念事體重大 飭下軍機王大臣六部九卿迅速會議以便請 旨遵行實于奉省地方大有裨益
擬變通奉省官制片節(jié)錄
盛京將軍慶裕
一府尹行巡撫事體制未備應量為更定也查光緒二年前署將軍崇實以奉省將軍府尹事權(quán)不一動多掣肘 奏請兼仿督撫之例以專責成議將府尹加二品銜兼右副都御史行巡撫事所以隆體制而重事體也惟近時道員遇有保獎皆準加二品升銜現(xiàn)今驛巡東邊兩道均有二品銜堂屬一律殊不足以示優(yōu)異丘府尹所辦公事應題應 奏例得專達本與巡撫執(zhí)掌相同無須再行分別致涉重復在當日變通新章原欲兼仿巡撫職任因府尹已三品京秩是以加二品銜而行巡撫事以期合乎封疆體制然二品虛銜論觀瞻既不足以示優(yōu)崇行巡撫事與自來執(zhí)掌又涉重復究不如加一巡撫銜除去行巡撫事字樣庶覺名實相符較為得體至近時各部院府尹行文或用咨文或用札文殊不足畫一且一部之中咨札互見尤覺參差不齊查定例六部都察院與奉天府尹行文原系札文自更定新章奉天府尹兼都察院右副都御史行巡撫事自應政用咨文方符體制惟當日漏末議及是以各部院行文均無定式凡明悉體裁者皆改咨文而相沿舊式者仍用札文殊于體制未協(xié)自應 奏明一律均用咨文以為定制應請 旨將奉天府尹二品銜改換巡撫銜仍兼右副都御史毋庸再加行巡撫事字樣嗣后各部院行文均一律改用咨文以崇體制而重事權(quán)
謹擬變通官制改設郡縣章程疏光緒四年
吉林將軍銘安
竊維弭盜之方固在整軍講武而端本之治尤在察吏安民誠以吏治與軍務相為表里未有不講吏治而能清盜源者也吉林盜賊充斥師久無功夫豈賊勢難平而兵威未振哉流賊之蔓延此拿而彼竄愚民之濡染習慣而性成不揣其本而僅治其標徒恃武功未可以言勝殘去殺也奴才自前歲冬間查案來吉回奉后會同前署盛京將軍崇厚議奏辦馬賊禁賭博設民官查荒地四條迭奉 諭旨諄諄以吉林地方積弊甚深亟宜力圖整頓 命奴才署理吉林將軍將所奏各節(jié)與崇厚妥慎籌商奏明辦理仰見我 皇上宏謨廣遠 圣慮周詳奴才具有天良敢不竭盡愚忱以副 勵精圖治之意到任后遵將地方情形細心體察博訪周諮查吉林省西自威遠堡門東至俄界不下二千余里北至黑龍江交界南至鴨綠土們兩江源又不下二千余里溯維國初寧古塔所屬各城惟我旗人聚族而居自道光初年將軍富俊屢議開荒內(nèi)地遷流如水歸壑數(shù)十年來吉林民人之多不啻數(shù)倍旗人良莠本自不齊梗頑因以成俗甚有窮鄉(xiāng)僻壤聲教不通土棍強豪自為家長其間強弱相并大小相陵殺人放火既視為故常拒捕抗官遂成為積習以司牧之官惟省城西北一隅設有三廳三廳之理事同知通判向由京秩旗員放雖間有長材而初膺外任歷練未深往往艱巨乍投茫然無所措理但假于幕友丁胥之手繼或刁生劣監(jiān)要挾把持而莫能制至阿勒楚喀三姓寧古塔寺處命盜戶婚則就理于協(xié)佐衙門協(xié)佐等官但習騎射不惟不諳吏治且多不通漢文悉憑委筆帖式司達等任意軒輊歷任將軍止以武事為重吏治多未講求所以民怨沸騰鋌而走險近年以來民愈窮而愈悍賊愈剿而愈茲峻法嚴刑人無畏志是皆不揣其本而齊其末不清其源而塞其流也現(xiàn)在大股賊匪已平金廠渠魁授首捕逃余孽尚多潛伏深藏而墾地采藥捕牲各項游民非內(nèi)地遷流之戶即亡命不逞之徒若不急設民官劃疆分治政刑以化其頑梗教養(yǎng)以遂其生成專恃武功撫馭失宜不惟重煩兵力且恐若火燎原益難撲滅又況寧姓所屬密邇邊陲更宜安集拊循查奉省官制經(jīng)前署將軍崇實奏請增改舊章后吏治民風大有起色是因時立制原無歷久不變之規(guī)而正本清源乃見俗美化行之效奴才與崇厚體察情形迭經(jīng)往返函商意見相同并集所屬文武紳耆悉心討論皆以為地曠人多非有地方親民之官不足以資治理奴才再四思維與其拘守成規(guī)循涂而覆轍曷若權(quán)宜時勢改弦而更張擬請以所屬尤為沖要之區(qū)酌中設立廳縣佐雜等官并將吉林廳升為府治長春廳通判改為同知俾資治理將來民地錢糧旗民詞訟專歸該廳州縣管理其協(xié)佐防校等官止準管理旗務防剿盜賊不準仍預地方詞訟以示限制而一事權(quán)惟添設廳縣則創(chuàng)葺城垣建修衙署倉庫監(jiān)獄等項及官員廉俸書役工食所費不資當此庫儲支絀之時斷不能另請撥款祇有就地興利以本地所籌供本地所需
但吉林地瘠天寒庶物本不豐阜商賈亦甚蕭疏松花一江不通海舶既無船稅可收復無鹽厘可辦較之奉省尤為枯窘且當?shù)虮种照伺c民休養(yǎng)若操之太急祇圖遷就于目前或致貽弊于日后是以生財之道必須因地以制宜不敢朘民以斂怨現(xiàn)已派員前往藲梨廠馬延河阿克敦城一帶查勘荒地照章改收押荒并飭各屬仿照奉天章程試辦斗稅擬以斗稅荒價二款作為添官一切用度將來廉俸工食并各項用款亦由斗稅荒租項下動支惟試辦斗稅查丈荒地必須明干廉潔之員方能有利無弊現(xiàn)在吉省辦理軍務及地方各事奴才前調(diào)之員不敷分差亦不敢多調(diào)人員致糜經(jīng)費荒務稅務祇可由近及遠以次興辦所有擬添之官須俟款項籌有端倪方能陸陸添設一二年內(nèi)恐難設齊謹先擬定大概章程另繕清單恭呈 御覽伏候 圣裁至旗民衙門應辦事宜并府廳州縣應定界址及各官廉俸書役工食添設綠營兵額口分一切詳細章程俟奉到 俞允后奴才選派通曉政體之員前往各屬查明戶口地畝數(shù)目相度地方形勢詳慎斟酌奏明辦理其各廳州縣員缺應俟何處地畝斗稅辦有成即先奏派委員前往該處試署并撰擬城名隨時奏請 飭部頒發(fā)印信以昭官守再吉林三廳向因?qū)９芷烊藨艋楦魇陆杂美硎氯藛T今既民戶眾多政務殷繁興從前情形不同應請與新設之同通州縣均照奉天新章加理事銜滿漢兼用以廣材路其寧古塔琿春二城距省較遠應否設官分治及吉林將軍應否仿照奉天將軍加兼文銜并省城地方應否添設巡道之處容奴才隨時體察情形再行奏明請 旨遵辦
據(jù)實直陳請 旨斷理片
劉錦棠
再哈密以西各滿營旗丁亂后孑遺僅存舊制萬難規(guī)復即以古城烏魯木齊兩處言之前此古城領隊大臣勝安由京西來道出哈密與臣談及古城滿營房屋久已鞠為茂草該處旗丁總兵不過十數(shù)人勝安自以補授斯缺原應即行赴任究竟古城無隊可領無營署可住進退維谷殊形狼狽臣比囑其與金順恭鏜熟商自處之道悵然與天山北去臣于光緒二年夏秋之交率師克復烏魯木齊其時滿城傾圯瓦礫荒涼未見旗丁一人嗣臣進克南路各城始將旗丁之被賊裹脅者陸續(xù)拔出咨送烏魯木齊安插然為數(shù)亦屬無多故以恭鏜之精明強干世受 國大恩銳意欲有所為以圖報稱然所管旗丁只有此數(shù)雖都統(tǒng)有兼轄鎮(zhèn)迪道之責而政務亦甚簡少不足以發(fā)舒其才氣他如哈密辦事臣明春所部健銳威儀各營現(xiàn)已奏明全行裁撤其所轄回務亦經(jīng)左宗棠奏準歸哈密通判管理欽遵在案竊維 國家建官分職原各有分內(nèi)應辦之事現(xiàn)在新疆時事變遷都統(tǒng)暨辦事領隊各大臣兵少事簡幾無以投閑置散此不但非 朝廷設官之意亦諸臣心所不安也如蒙 圣明體察臣言準照擬設甘肅巡撫之議則烏魯木齊自須設立撫標官兵南北兩路均宜另設額兵添置總兵副將參游都守千把等官以為永遠防邊之計烏魯木齊扼要害吐魯番暨提督應移駐喀什噶爾城以南路舊有參贊辦事領隊各大臣員缺固可一律裁去即自哈密北至伊犁所有都統(tǒng)暨辦事領隊各大臣員缺亦宜酌量裁撤巴里坤古城烏魯木齊庫爾喀拉烏蘇等處所余旗丁如目前之零星分布終恐無濟實用不如并歸伊犁滿營生聚教訓以期漸成勁旅查承平時新疆南北兩路系歸伊犁將軍總統(tǒng)烏魯木齊都統(tǒng)亦兼轄鎮(zhèn)迪一道如設巡撫不但鎮(zhèn)迪道無須都統(tǒng)兼轄即將軍亦無庸總統(tǒng)全疆免致政多出門巡撫事權(quán)不一其伊犁滿營似應改照各省駐防將軍營制從新整頓務求精實可用庶于邊防有所裨益總之新疆不復舊制便當照行省辦法若二者并行則一切夾雜牽混之弊難以枚舉屬茲伊犁已還界務將竣大局急宜定奪臣恭綰 欽符既有所見不能不據(jù)實直陳
新疆省會請改設各官以專責成疏光緒十一年
劉錦棠
竊新疆改建行省治迪化省城所有省會應設各官自應分別添改除臬司仍照原議無庸專設經(jīng)臣奏請 加鎮(zhèn)迪道按察使銜兼管全疆刑名驛傳事務外惟省會應有首府附府應有首縣以期指臂相使大小相維臣前 奏設甘肅新疆巡撫布政使折內(nèi)請改設迪化府縣等官嗣經(jīng)部議應俟南路八城建置事宜辦有頭緒再行酌量具奏奉 旨依議欽此欽遵在案伏查南路建置諸務隨時舉辦漸有規(guī)模臣與藩司魏光燾業(yè)經(jīng)先后抵任籌辦一切需員臂助省會各官未可再緩應請升迪化直隸州為迪化府設知府一員治迪化城增置迪化縣一員為附郭首縣與迪化州原屬之昌吉綏來阜康奇臺共五縣均隸迪化府屬遇事由該府核轉(zhuǎn)其迪化州原管之戶籍田賦驛刑考試及地方一切事宜概歸迪化縣經(jīng)理此外藩司衙門首領各有職司擬請設布政司經(jīng)歷一員又庫大使一員專司庫務擬請名新裕至鎮(zhèn)迪道既兼刑名應請設道庫大使兼按司獄一員迪化府首領應設府經(jīng)歷兼司獄一員查迪化城舊有巡檢一員為稽查彈壓而設現(xiàn)既建置省會情形不同擬請即裁該巡檢缺改設府經(jīng)歷迪化縣應設縣典史一員為稽查彈壓而設請改迪化州吏目為縣典史學官則迪化州原設學正一員兼管所屬各縣學務今升州為府擬請設府學為府教授照舊兼管各縣學一俟將來學校大興再擬添設以省糜費以上各缺應定為何項缺分俟設定后再行擬議辦理仍懇照吉林新設各缺酌補一次成案由外補一次庶于地方有裨據(jù)藩司魏光燾詳請具奏前來臣覆查無異合無仰懇 天恩俯準 飭部核覆以便遵循
酌裁各城回官并懇 賞給出力回目頂戴疏光緒十一年
劉錦棠
竊臣于光緒八年七月間奏請將阿奇本等伯克裁去仍準戴用頂翎經(jīng)理藩院遵 旨議覆各城裁去伯克體制是否合宜未敢率行議準請 飭再行體察情形悉心妥議覆奏嗣臣于委署新設南路道廳州縣各官聲明折內(nèi)擬將伯克分撥為吏戶禮兵刑工各書復經(jīng)部議系為隨時變通期于兩有裨益起見似應準如所請惟伯克各有專責從未議及更章一旦驟加增改回民能否相安似難遙計請 飭酌度情形妥議核辦等因先后奏奉 諭旨依議欽此欽遵各在案竊維回疆民事從前委之阿奇木伯克等官原以約束部眾乃該回目等往往倚權(quán)藉勢魚肉鄉(xiāng)民為所欲為毫無顧忌回語言文字隔閡不通民怨沸騰而下情無由上達繼遭安夷之變該回目等苛酷尤甚橫征暴斂朘削靡遺民命不絕如縷幸賴 皇威遐暢 天戈所指莫不聞風披靡舉二萬余里之疆土還隸版圖使邊民重視天日臣曩年規(guī)復南疆每于進克一城即咨商前督臣左宗棠員設局辦理善后招集流亡籌給牛籽農(nóng)具疏浚溝渠使之盡力耕作輕徭薄賦與民休息數(shù)年以來荒蕪漸辟戶口日增地方漸有起色其大小伯克額缺雖亦委署理究竟地方應辦事宜均責成各該局員察看情形稟稱遵辦但籍回目傳頒教令初未嘗假以事權(quán)現(xiàn)在南路新設道廳州縣各官委署已歷年余規(guī)模漸具不乘此時量為變通則過此以往又必有積重難返之勢況阿奇木等承充伯克多系三品四品州縣官階尚居其下鄉(xiāng)愚無知恐啟玩狎之漸而與州縣儼然并立于體制亦不相宜在部院諸臣以事屬更章自應長思熟慮而微臣見聞既確計非裁去回官實無以蘇民困而言治理上年通制南路各廳州縣傳集各該城關(guān)阿奇木等伯克剴切開導諭以在所必裁之故準其各留原品頂戴仍視城關(guān)事務簡分設鄉(xiāng)約專司稽查即于裁缺之回目選令承充并視品級之崇卑分送道廳州縣衙門充當書吏鄉(xiāng)約給租糧書吏酌給口實以資養(yǎng)贍不愿者聽其鄉(xiāng)莊地遠驟難戶曉舊有之伯克暫仍不裁遇有額缺亦不另補以期漸照城關(guān)一律改設鄉(xiāng)約現(xiàn)據(jù)各屬稟報自試裁城關(guān)伯克后經(jīng)年以來甚覺相安毫無觖望回民去其壅蔽意亦漸與官親若更需以時日語言相通則疾苦可以自陳而弊竇可期永絕矣容再由臣督飭各該地方官隨時察看務令措置得宜不敢稍涉因循憚于改易亦不敢過于操切致啟事端以仰副 朝廷睠顧西陲至意惟各惟出力回目前以軍務方殷正資驅(qū)使或派令向?qū)Щ蛭k軍糧頗能不辭勞瘁若不立予獎勵無以作其急公向義之心當經(jīng)臣與前督臣左宗棠前幫辦軍務臣張曜隨時核酌與以擬保翎頂行知俟匯案奏請 獎敘現(xiàn)在歷年既久未便沒其前勞合無仰懇 天恩俯念該回目等效力疆場 允照臣等擬保行知 賞給翎頂以昭激勸出自 逾格鴻慈謹將擬保各回目翎頂繕具清單恭呈 御覽所有酌裁回官并懇 恩賞給回目翎頂各緣由謹繕折具陳
論中國變法必自官制始
麥孟華
問中國自強之道其通人磊士則莫不攘臂奮舌曰變法哉變法哉麥孟華曰中國變法三十年矣興輪船設電線練海軍創(chuàng)船政開總署派公使開煤礦勸紡織習洋操購鎗設同文館武備學堂凡仿行西法關(guān)涉洋務之事不一而足而不免于今日吾子變法之說其謂之何彼則曰吾今日變法之說則有以異于他日他日鐵路未開也銀行未也銀幣未鑄也礦務未辟也制造未盛也小輪未行也郵政未立學堂未設也其類乎此之西法一切未仿行也風氣一開舉而措之國不足強矣麥孟華曰疇昔之變法者其心未嘗不如吾子之所言也曰吾變此法而即可以強吾國也然而不免于今日今子之法猶彼之法也子之言猶彼之言也后人之視吾子其猶視彼也今試問興一鐵路而籌購鐵招股集工畫定官路厘正章程刻期必成材無呰窳吏無中飽工無廢輟任此者誰也一銀行而聯(lián)合戶部糾集商民部勒委員令無奸偽令無侵蝕任此者誰也鑄一銀圓而成色無虧重率無耗費項無漏抽提無缺流通無窒推行無阻局費無濫屬吏無偷任此者誰也辦一礦務而延聘礦師購辦機器勘苗脈镕化子色通便轉(zhuǎn)厘定稅額選才督辦無濫私人開采化鑄實著成效任此者誰也建一制造小輪而鑄鐵制械無致偷減派員督理無令敷衍出費領牌無訛民商任此者誰也立一郵政而勿訛郵費勿誤急遞勿付浮領局者勿視為利藪督辦者勿諉為公事任此者誰也設一學堂而聘請教習招集生徒商課程籌撥經(jīng)費富藏圖書試課藝業(yè)督訓獎厲如誨子弟任此者誰也此外一切紡紗織布鐵廠商局以及類此之西法一切當仿行者其經(jīng)營監(jiān)督任此者誰也今夫海內(nèi)有心人之所喁望四萬萬生靈之所寄托千百萬種新政之所由推行則豈不在彼巍巍然乘軒食肉待漏持版之官吏之手哉夫以若此重大之事而托之此輩官吏之手其能舉與否雖蒙崽騃豎可一言而斷也既不能舉矣而猶日攘臂奮舌曰吾變法吾變法其有以異于向者之所云者幾何矣
然則中國之官固皆阘冗無具矣乎曰古者設官以任事也禮樂刑教兵農(nóng)工戶納言守土分隸以職專其責久其任厚其權(quán)贍其身家使無掣肘使無內(nèi)顧故畢精力事其事而事治霸天下者創(chuàng)于權(quán)臣藩鎮(zhèn)之禍慮其專擅而跋扈也則之副佐以殺其勢慮其盤踞而肆蹇也則促之更調(diào)以窘其力慮其挾重柄席貴勢以覷搏我也則號令之監(jiān)之以翦其威慮其侈縱不度且官多而俸難給也則薄糈賤祿以節(jié)其用權(quán)勢絀才力絀財用絀是驅(qū)其臣于為惡之路矣然其才智強權(quán)術(shù)巧不次之擢餌其前不測之威躡其后束縛而馳驟之不敢不栗栗循職也故畢精力事其事而事亦治逮霸天下者之孫子馳驟亦既陊矣然箝束既久壓力日重雖有才智靡能自拔也上者馴擾偃仰煦沫文迾之中其視官也如傳下者奸詐賄墨奊詬無恥其視官也如市烏乎豈古人必才桀狷潔而今人必罷墨黷哉則其制之不善也且夫賁育之勇縛其手足則不能勝匹雛倕輸之巧錮其耳目則不能制一器夫欲用人之耳目手足乃先縛之錮之使極之拘攣聾務目倉卒有急則又號而求治責才力聰智于拘攣聾務目之人是適祼壤而求龍章趣聾俗而求韶濩也且先王之任官也信之后世之任官也疑之先王之任官也用之后世之任官也窘之下亦習知上之窘我上之疑我也乃務為安靜之說乃惰乃諉乃陊視其朝廷乃如粥肆如路人夫舉國而委之路人粥物者之手其不欺賣而利之幸矣何望其能善其事哉今夫日之官制固明太祖操縱之術(shù)而前代之敝政也然閉關(guān)之世濡沫太平則奉行文書按循資格誠為防弊攬權(quán)之權(quán)術(shù)若夫強鄰環(huán)睒事變百幻而仍此縛錮之舊則必互相牽掣互相推諉延宕張皇一事不辦且同此善政西人行之而大效中國行之而滋弊壅隔侵蝕卒至廢輟夫變法而不正其本是溉枝葉而求木之茂澄港汊而求水之清也董生不云乎為政不調(diào)甚者乃解而更張之無百年不敝之法前代美治至今猶敝況勝朝數(shù)百年之秕政哉強弱舉痿振墜通塞其政極大其事極而靡不建始于官制然剔舉朝之宿弊藥千年之沈條理萬端非可一言竟也請先究其病源修其要恉以此醫(yī)國庶有瘳乎
欲治病源一曰汰冗善矣夫日本之變政也芟除冗官以知縣直隸國主而親王之尊出為知縣弛其監(jiān)制使可自達尊其權(quán)位使可任事上與君近下與民親故情通事舉不二十年其國遂強今以縣親民矣而控以本府控以監(jiān)司控以督撫上謁長官如覲天帝下規(guī)民事動輒掣肘君與臣相隔絕官與民相隔絕大臣小臣又相隔絕堂陛九級廉誠遠地矣然噎郁壅塞上德何自宣下情何自達哉昔周以百里封侯直隸天子漢以郡守領令下逮下民今吾壤地遼廓縣令多縱不能遠師成周如日本之直隸亦宜法漢良制領以巡撫崇其品秩授以事權(quán)庶幾尋功簡能易于規(guī)專城撫字不患控掣漢宣帝曰與我共治者其惟良二千石乎每拜守相輒親見問觀其所繇質(zhì)其所言故循良最盛遂以中興唐太宗重親民之任督守之名書于屏間條其善惡故州郡率理貞觀之治遂致太太其親之也如彼是以鍾離意桓榮以尚書令仆射出領郡守虞延鮑昱以郡守入躋三公妙選人才級秩崇簡其重之若此今雖監(jiān)司之尊奏牘不能上達政治不能逮民傀然中立壅絕上下至于縣令則吏部銓選上不知其姓名參謁長吏勞幾同于仆役清流之士羞而不為尚欲以之求治哉汰藩臬道府之冗員除參見拜跪之縟節(jié)人知自愛吏能舉事而后上可收用也至夫卿寺冗閑尤宜并汰刑部掌刑矣而復設大理禮部掌禮矣而復設鴻臚六部重任矣而堂官六七各無專事潦倒冗林乃若閑曹若夫宰相固天子之元輔矣古者三公之制二伯處外一相治內(nèi)任至專也后世則移為司徒司馬司空而相有三矣移為中書尚書而三公具官矣移為同三品平章事而三省虛設矣移為同平章事參知機務參預政事而他官兼攝宰相且存銜尾矣今則大學士四人加以協(xié)辨然樞密之事悉隸軍機內(nèi)閣之設皆為散秩官制蕪敝已傷國體況舉一新政則得而會議得而撓阻得而絆掣是養(yǎng)虛冗之員以自擾也小則虛糜國俸大則諉掣朝政若猶因循敝法是猶渡江河而棼其維固不待風波之險中流而船必覆矣
一曰專任今夫一人專制千室鳴弦二人牽羊則仆于道矣一人規(guī)畫則千門萬戶頃刻立定筑于道傍則二年而室不成矣非一人謀之則智且才眾人謀之則愚且闇也其權(quán)不一其見不合其勢猶相持而不下始則牽掣繼則推諉終則傾軋乃至智靡而才亦仆故專制之法失人則亂得人則治分任之法失人亦亂得人亦亂專任之法治一其功亂專其責分任之法治則相軋亂則相諉是以先王之立官也廣其僚屬而不佐以副貳所以專責成而一事權(quán)也漢之三公魏之九卿沿而勿改后魏之世始建少卿以分九卿之職隋煬之世始置侍郎以貳尚書之權(quán)遂乃控制紛轕政事叢脞官制之壞垂及千年今舍周漢之美法襲魏隋之積弊是游前車之覆軌而以為垣途也且上患下之攬權(quán)而專事也故一部之中堂官已六復加管部其權(quán)殺矣其事分矣而又慮其放惰無事也于是使攝他部一人之身兼差數(shù)四日到數(shù)署奔走困頓然每日到堂拱立畫諾而已其事不諳其勢不逮固不能治一事也夫數(shù)人共一事則才屈而事敗一人治數(shù)事財才絀而事亦敗孰與人事其事之為愈乎曰庶務擾固非一人耳目才智所可周也如是則莫若議政行政分任其人西國各部長以一人其有興革議院集議其得失然后下之各部令其推行故慮事周而集事速今仿其意修虞帝辟門之典復漢代議郎之制精選通達中外之士集之內(nèi)廷熟審機宜詳慮利弊計議既定下部施行詢謀則群策無遺措辦則一夫?qū)Ｖ萍炔换计鋽垯?quán)復不憂其狹掣數(shù)[年](千)之間百廢具舉舍良法而不行徒為懲羹吹薤之舉向之所以窘人者乃適足以自窘而已如此而欲求治安雖堯舜不治
一曰久任安其土地習其人民諳其風俗擾其人情察其好惡辨其土宜衡其利害規(guī)畫有年然后可舉一事然又非蚤行而莫效也張綱振目染濡淫浸或行之數(shù)年而效或行之十年而效或行之數(shù)十年而后效故吳佑之相膠東九年而報績杜詩之守南陽十載而成化若促其時日數(shù)其更調(diào)則雖繇司理仲路治賦龔遂文翁之守郡亦將束手俯頸無以自見況以之貴效于俗吏哉漢宣帝之言曰守吏令民之本數(shù)變易則下不安民知其將久而不可欺網(wǎng)也乃服從其教化故漢世郡縣皆久其任具能異者褒以璽書累秩九卿終不易位漢世循吏背相望固由人才之盛亦上之能竟其用也后魏太和之世始以六年為限后唐則促為二十五月宋世則定為三年行之至今復多攝署變易急促不及數(shù)月方營一事而忽調(diào)異郡則它人嗣職將變易其前為矣方治一職而檄權(quán)宅部則五日京兆以不習而諉陊矣且鐵路未通道途遼絕之官之期動逾時月未及布置又復它移自非上圣疇能過化哉古之封建分土子民親愛國人如治家事故廢典墜舉土辟民治封建易而郡縣矣惟久任之法尚存封建之遺意若遷移倉卒官如驛舍過客雖才誰能治驛舍之事哉難者曰久據(jù)專城勢將蹇肆唐之藩鎮(zhèn)其已事矣曰引線之差其起點攝引之率其重心唐以武力之臣授之大郡私握兵柄世之子孫重心已偏故攝引不能及也今治僅百里兵權(quán)不屬十余年外即可遷調(diào)雖有桀驁何能專肆且古之吏治也患其專今之吏治也患其散古之吏治也患其擅今之吏治也患其諉制異勢殊專擅誠非所患今猶借口唐藩謂久任不如時易則胡不引漢世前事而觀之也
三者行矣然佐理無人則事猶堂而不舉治猶格而不達也西國新相登朝則各部之長皆必更易聽自選擇用其所知如身使臂如臂使指令下流水不憂阻捍是以意無不行事無不舉漢世三公皆有曹掾開合辟士妙簡英賢故漢之公府得人最盛外之州郡咸有僚屬別駕治中功曹主簿皆州自辟除通為百石王渙辟仇覽為主簿宗資署范滂為功曹周景延陳蕃為別駕成除張牧為賊曹委心任政用奏殊績魏晉以降猶沿斯制北齊失政佞幸侵官州官始有用然隋唐之世判官推官雖待奏報猶自辟召也后世慮其延任私人于是一命以上銓于吏部內(nèi)之閣部司員皆有掣簽僅供主稿署押之用非能資其毗贊也外之縣丞佐雜皆由捐納無非市井無賴之尢非能益其佐輔也智有不及才有不周獨立既不可為治矣況文書數(shù)尺高可隱身成案積例非皆諳悉乃不能不委用于胥吏胥吏固天下之猾也詩說曰與師友處者治與奴隸處者亡所與處者皆無賴猾而猶欲以是求治非左書而右息之哉為今之計當師漢制內(nèi)之宰相部官外之督撫縣令聽其辟士置品級幕府儲才庶裨政治若夫胥吏則猶木之巨也夫一署之中書吏百數(shù)盤隔上下抑遏苦訛索訟費甚于虎狼而又熟于成例藉為要挾雖恫其害莫敢誰何之不去木必不茂去之法是宜用士人以易之蕭何之主刀筆朱震之為從事繆肜之為主簿省署文書督促簿役皆用名賢以親其事故上能匡揚清化而下能抽達郁滯也州縣之官不習吏事一舉一動仰息吏胥吏胥因持其急而短長之是所謂以羊牧狼也唐世士人初登科及未仕者皆就藩府辟置全設主事亦猶書吏以下第舉人為之遠師其意以士人試而不第者為吏優(yōu)其禮節(jié)使可出身其有能異擢為部曹上之所重人自樂就如此則上有僚屬之謀議下資良吏之馳驅(qū)牧民之官不勞而治矣此之不為顧乃聽其噎蔽任其斃不病根日責逾疾豈不謬哉豈不異哉
若夫奔走百司鼓舞豪杰則資格固非所以得士也曰后來居上汲黯風其積薪宋臣李沆亦謂不用少年喜事之人固非以資格為治邪曰資格之說可治處常之天下不可治應變之天下可治一統(tǒng)之天下不可治列國并立之天下閉關(guān)蒙業(yè)無需人才一二老成足供令使年少魁桀可老其才以遺孫子也今日事變急矣強鄰逼矣遏抑既久人才瘵厚貌以求嫗言以號猶賏心不應朝拔其尤暮委以政猶賏心不逮乃復限以品秩投之閑散一旦有急其誰赴之且夫舉大事任大政興大利精俶儻侃然不懾于眾議則豈不以銳氣可用而才力足以任事乎哉窘以科舉屈以下僚剉以奔走劘以歲月其壯年之雄才偉與鄉(xiāng)所謂精俶儻不懾眾議之銳氣皆已摧狝蕩夷以至于盡雖有魁磊耆碩憂國如家且將躓仆仕途白首郎署幸而躋預樞要則已昏薾頹耄駑鈍不堪烏乎老其才而才乃敝習之事而事乃墜下固窘矣上亦何所賴哉且夫英后明辟號稱能羅駕天下之英者豈不以爵賞自我足以驅(qū)役之而操縱之哉漢武擢霍光金日磾于仆虜之中起衛(wèi)青霍去病于甿隸之下委以國事屬以兵權(quán)用能剪勁匈奴弼輔委裘之治明太祖陟用不測一言稱旨立躋顯宦蕭滋以貢生為大學士曾敏以監(jiān)生為尚書故士皆銜國士之知奮不顧身以利祿今爵祿未為不尊榮也神州靈淑魁才亦未為乏絕也然格以官階平流而進得邀榮秩則曰致以日力非上之特拔我也得授達官則曰得于成例非上之能知我也茍得老壽富貴固所自有誰復感激圖報縻國士之身以酬眾人之遇哉古者官階簡數(shù)遷即可至公卿故漢之車千秋起家大鴻臚數(shù)月即為丞相后漢黃瓊以議郎四遷而至司空沿及明世官品猶少編檢三階可為大學士以言資格猶未為害也今即官級多密遷轉(zhuǎn)難入為翰林數(shù)十遷乃躋卿貳出為縣令數(shù)十年未階督撫雖有曾史之懿行管葛之奇才猶將俯首資例末由自達而庸材下品反以年日深久灼然先用此踸犖之士所以掉頭解體穢朝廷而不顧者也昔崔亮創(chuàng)為停年之制不問賢愚斷以格限人才淪敝拓拔遂亡夫魏之亡也如此漢之興也如彼由斯以譚果孰利而孰害孰得而孰失矣詩曰周王壽考遐不作人蘇軾曰能用智名勇功之人則治故欲振國勢必作人才欲作人才必破資格聽其上書試之行事廣為詢遍加抽擢果有能異立授大官如此則智名勇功之人有不縱萃輦轂奮身而圖報者哉才既得矣而尚憂事之不治哉以弱為強以危為安以亂為治一轉(zhuǎn)移間而才集事舉夫亦何憚而久不為也
且上之明詔大號睊睊目同目同督誡其臣下豈不曰潔己守法無瞰利我無侵漁我小民乎哉然而上以廉求下以貪應若是者何也曰與人以生者乃可得人之死贍人之家者乃可得人之身薄與厚求非所以得廉潔于臣下也中國官吏千數(shù)夤緣為奸盤剝小民苞苴昌盛賄托饋遺因恬而不知怪逐利否耳慮非顧行也又其甚者欺上而利之矣侵蝕國帑克扣軍餉粥缺謀差較揣肥瘠主上有急因以為利可謂無行誼之最者也然而沿習為例視若固然其有佼佼自好潔己奉公則己眵眵盱盱詫為奇行上自督撫下至縣令以墨敗者十常八九若夫京官之炭敬部員之印結(jié)固昌言不諱可公之大廷廣眾之中者也雖號稱賢者亦固眵然受之而莫之或非矣然繩之國法準以古義為污邪為潔邪非古所謂簠簋不飭者邪烏乎捐廉棄恥乃至于此等此顱趾等此視息豈其性獨異人哉則上之道之者非其理故也古者勸士首在重祿圭田之制詳于孟子庶人之仕祿足代耕法至良也漢世以石為俸厥有定制宣帝用張敞蕭望之之言增天下吏俸十五后漢建武并復官秩故室家無累人懷自勵之心降及隋唐制祿猶厚宋世階品官職封勛差遣皆有俸祿正俸職錢公用職田之外復有衣糧餐錢而復制祠祿以佚老厚恩賞以優(yōu)賢自秦以來班祿最重是以真仁之世名臣壘背潔清治行吏治循良遞至有明官俸乃薄一品之祿未及百石而本色折色實得無幾始則以鈔折米十貫而抵一石則石俸乃僅十四五錢矣成化間鈔已極賤一貫僅值錢二三文繼則以布折鈔匹布而抵二百貫則石俸乃僅十四五錢矣布一匹亦僅值二三百錢制祿之薄古所未有筦子曰倉廩實而知禮節(jié)衣食足而知榮辱身且不贍而責以潔身守正烏可得哉我朝之興因明敝制大學士之貴俸乃二百五十金二百五斛米家無九人之食不及周之上農(nóng)祿無百石之入不及漢之小吏雍正七年始加養(yǎng)廉然中國儀節(jié)縟費用滋巨長吏靡其傔役下官窘于供應區(qū)區(qū)之數(shù)未之足也況夫慶典軍役有扣折太倉俸粟紅朽不食名雖達官實幾不給以此而求其狷介雖鞭策督前斧踞臨后且不可得而猥欲澄敘吏治哉西國之任官也分職甚寡給俸甚優(yōu)別與公費以給應酬土耳其蕪敝之國相臣月俸且一千八百磅巡捕下役工貲亦月數(shù)十金其有越理受賄必與重懲是以事無陋規(guī)物無官價人知自愛恥犯贓污驗之中外稽之古是非其明效大驗邪人情莫不念室家顧妻子毀家濟國高節(jié)不可以責人也上不與厚糈以贍其家彼必私取于下以自奉與其下取以賊民孰若上與以勸吏與其私取以敗公孰與公與以禁私惜此小費滋此大患未見其計之得也量其缺分重其糈秩紓其窘急勵其廉隅則士必爭自濯磨約身赴治若患國帑空虛費無從出則濫冗之員千數(shù)百計汰其虛縻并其額祿一舉手而廩費已裕矣語曰正是本萬事理欲正本者則盍于此加之意矣
其本正矣然不清其流仕途猶雜清流之道厥有二端曰停捐納曰嚴保舉古者國有大慶賜民爵級與民同樂非利之也晁錯始為納粟拜爵之說謂爵為上擅出口無窮捐納之開遂為嗃矢名器烏可以假人哉然但與虛爵未之或病也桓靈之世粥及實官吏治秕穢遂屋漢社是固敝政失德足以亡人之家國者矣而議者動曰權(quán)宜之計于是操奇計贏易朝為市始則止粥虛銜也浸而粥及實缺矣浸而粥及監(jiān)司矣浸而粥及虛名矣臧仆亡命市儈無賴之人皆出得其贏余綰符紆組揚然與士大夫齒出粟內(nèi)錢秉傳行郡此賈子所謂無行之尤者也人習知夫綰符紆組者之一旦我亦可以得此也于是夷視官吏于是輕量朝廷于是賤功名而污其爵祿爵不足勸吏不足治如是尚可為國哉況夫清流之士羞與噲伍咸自引匿不任國事而民生大計與夫興利除弊之新政遂皆托之亡命無賴之手烏乎幾何而不為漢季之續(xù)也且捐納之說固謂資其項上濟國用也元世捐一縣丞銜猶需十五萬石仍此貴重猶有所得今則爛羊侯尉其賤如狗捐一監(jiān)司未及萬金其于國用無裨萬一夫行此敝政雖厚得重獲已壞朝事而傷國體況坐受大害而博此百數(shù)十萬之數(shù)哉中國地廣壤腴物產(chǎn)二十六萬礦產(chǎn)之富冠絕地球誠能開礦墾荒穜植畜牧國用百倍猶有余裕顧乃棄此大利蹈此敝舉是固不可解也無策甚矣至若以人事君固人臣之公義古今之盛事也叔牙舉筦仲為上卿蕭何薦曹參為丞相齊遂以霸漢遂以安今之保舉乃為弊藪非循故例則攬延其私人巧宦鉆營真才沈抑故疆臣大吏歲有薦剡然姓氏累牘未嘗有一奇才也甚或得以諛媚謀以賄賂自非數(shù)者莫得上聞上欺君上中敗官常下郁士氣具有覺識具有天性顧乃謀人家國若斯之奸謬哉今天下未為乏才也屬官治內(nèi)聞見未為逖絕也是宜嚴責大臣妙簡英俊各舉所知推薦非人坐其舉主汰康匏而顯寶鼎退駑蹇而致絕足庶幾爵賞無濫而國家可得用才之效也事至易行效至易而猶怯于更易是珍饌當前憚于舉箸而日號以求療饑之術(shù)烏可得哉數(shù)者具舉宏綱畢張郁噎以通牽制以除才干以展蕪雜以清魁桀以達大數(shù)得矣然既革宿弊宜增善制之要首曰商部中國洋貨內(nèi)流歲漏千萬工藝呰楛上不過問茶絲美利日以浸衰西國商務立為專部商會力有不逮則國家助其推行專意經(jīng)營故能墟印度而弱我中國今宜別立一部掌以專官合眾講求助民推布庶能振我絕業(yè)塞其漏二曰農(nóng)部西國民有農(nóng)會國有農(nóng)院擇穜察土灌培播刈皆用新法國家督之農(nóng)官考之蠶務公會究其飼養(yǎng)其瘟病以至穜植蓄牧皆掌之農(nóng)部以善其事故歐洲農(nóng)田所值歲計一萬一千九百三十兆兩英人棉花之稅歲入一千二百萬金磅俄人西伯利亞穜樹之利歲數(shù)百萬而美人養(yǎng)蜂之入且敵舊金山之金礦有農(nóng)部以督核之故利盡而事舉也
中國沃壤以歐洲新法所產(chǎn)推之每縣年可增銀七十五萬誠能特立專部訓民務農(nóng)講究新法不及十年富甲諸國矣豈患貧哉三曰學部西國大小學校諸學學堂遍于國內(nèi)立部司之識字之民十得八九著書之數(shù)歲乃二萬中國人寡讀書獷若苗猺識字之數(shù)百不得十非民之智于西而愚于中也上不設學校以開其智也多立學堂別創(chuàng)學部專官任事重其責成如是而民智不開殆未有也若此者增減得宜利舉弊革立法美善中人之性可以賢中人之質(zhì)可以智中人之力可以才以行新政何政不舉以興新法何法不張而顧鰓鰓焉慮其事不治哉曰其事重大匪易任也曰變法之本舍是末由日本之強實基于此語曰非常之原黎民懼焉薾罷不振怖為何漢有其舉之易亦反掌若猶懾其艱巨憚于革易而顧仿行一二西法委任一二西人貿(mào)然自以為得計何怪其一利未見萬弊叢集千瘡萬孔反贈守舊者以借口哉
論官制
隆古之事主不獨尊臣不獨卑吏不獨賤臣不獨卑故事任專而文法省吏不獨賤故知自愛而重犯法吏曷為自愛而重犯法曰隆古有士學而無吏學其次則有士學有吏學則士少貴吏少賤矣末世之事無士學無吏學士學者何民士之修其業(yè)者也是故士士修其業(yè)農(nóng)士修其業(yè)工士修其業(yè)商士修其業(yè)文辯之士修其業(yè)武勇之士修其業(yè)宿于日月星辰之名氏修其業(yè)宿于山林墳衍原隰之名氏修其業(yè)善士者為士師善農(nóng)者為農(nóng)師善工商者為工商師善文辯武勇者為文辯武勇師善日月星辰山林原隰者為天師地師士師之最為士長其次焉者為士長之屬又次者為士吏農(nóng)師之最為農(nóng)長其次焉者為農(nóng)長之屬又次者為吏工師商師之最為工商長其次焉者為其長之屬又次者為吏[文辯武勇師之最為]文辯武勇長其次焉者為其長之屬又次者為吏天地師之最為其長次者其屬次者為吏士長退以其屬代之次以其吏之最能代之以至于為長農(nóng)吏工商吏文辯武勇吏天地之吏亦然是故學于士農(nóng)工商文辯武勇天地者能治其官能飲食教誨其吏是故長終其士之事屬終其士之事吏終其士之事是故為吏者不欺其長以害治不欺其長以法不欺其長以辱名不欺其長以傷情中世之事則有吏學矣士之者居于黨庠州術(shù)國學則翹然焉被服六蓻通達經(jīng)緯命之曰儒侯伯貢之天子試之司馬論之及夫智效一官行比一鄉(xiāng)先吏試之食以庶人在官之祿或終身焉以人其身以氏其子孫故曰不賢識小莫不有文武之道又曰籩豆之事則有司存言吏學也末世之事吏益積輕士益積重士學荒則崇虛文而政事微吏學裂則挾其刀筆筐篋簿書期會之才攘臂而言治作奸犯科無復顧忌士夫益不齒吏權(quán)亦益張于是有以宰相督撫常侍之重臣九有之倒懸窮變通久之大計劫持于吏胥之手章奏不必關(guān)治體而必不可不符部例措施不必裨局世而必不可不納部費不曰功令則曰則例不曰成憲則曰家法若其涵淹育卵于河工鹽漕倉儲軍械之中磨才吮血于州縣府廳之治者不知幾千萬人矣今夫在外自州縣而府道而督撫在內(nèi)六部司官堂官官益尊事益文書日積明習案例莫吏若吏誠不可省則莫若悉以士人易之士吏貴賤不懸絕而一切使出于學是故治州縣之吏莫如復鄉(xiāng)官治部寺之吏莫如設幕職且吾聞之世之患吏者有說病外吏者曰治官之官多則益吏得計州縣不足信信監(jiān)司監(jiān)司不足信信按察布政又不足信信督撫又不能一信而兩制之有事必以公文書達之不合則反委之州縣故州縣之事得府道數(shù)倍得按察布政又數(shù)倍得督撫又數(shù)倍以一人任數(shù)十倍之事不能自治文書則吏治而吏受之而吏益黠故多官者吏之利也病內(nèi)吏者曰天子親攬萬幾一切取裁于上漸摩既久臣事稍窳百執(zhí)事拱手奉行故事惡更張惡綜核一有置建興革則中飽侵之吏轟起交持之是故事任不專則吏養(yǎng)私交以把持公事文法太則吏析輕重以出入名例二弊不除吏且窟穴橫議之生則且囂然日燔則例革官制而后可以為治雖然茲事體大非儒者之所得私議也
問吏學之條流可得言否曰漢志引劉向七科別九家道家出史官陰陽家出羲和之官法家出理官名家出禮官墨家出清廟之守縱橫家出行人雜家出議官農(nóng)家出農(nóng)稷之官小說家出稗官此言吏學之別也周官司寇三刺訊群吏言吏之為法學者也太宰施典邦國陳殷置輔燕禮士旅食尊兩圜壺旅酬于堂上周之吏非甚賤也王粲儒吏論以為先王博陳其教使刀筆之吏服雅訓竹帛之儒通文法則六蓺之澤也漢世為士學者不廢吏學賈誼公孫宏兒寬之屬皆治儒家言太史公稱賈生明申韓公孫宏兒寬以獄吏引經(jīng)義決獄而武帝合郡太守卒史督用通一蓺以上者文翁守蜀選郡縣小吏受業(yè)博士后漢欒巴守桂陽干吏卑末皆令習讀且專用經(jīng)術(shù)課吏矣然漢吏學惟法家獨盛蕭何叔孫通附益法經(jīng)張湯趙禹以獄吏入官益律令郭躬陳寵父子世習法令應劭撰著律本章句孫叔宣郭令卿鄭玄馬融諸家漢律章句家數(shù)十萬言自后衰矣魏衛(wèi)覬奏刑罰者私議所輕獄吏者選用所卑宜置博士相教授齊孔稚珪上表尋古之名流多有法學今士莫肯為棄今若置律助教依五經(jīng)例國子生有欲讀者策試高第補官庶士流勸慕崔祖恩言漢時習律有官子孫傳業(yè)今廷尉律生乃令史門戶刑之不措職此之由竟未施行則吏學益廢矣唐時九流百家之士并附諸國學授之以經(jīng)高宗總章初詔諸司令史考滿者限試以經(jīng)歐陽詹記太學博士張公講禮記法家墨家書算家亦自其館設階云來唐國子司業(yè)掌六學四曰律學然元和中敕曾任州府小吏不得申送進士劉晏乃言吏無爵祿利重于名則其途益輕矣宋太平興國中始用士人為司理判官元時吏員貴仕至臺省明祖禁吏應試劃之士流之外雖初制吏員進士薦舉并用而后禁制益甚吏學自唐而絕吏品自明而絕而權(quán)勢益甚矣今世西國之制猶近古大學設法學科科分四項曰刑名曰通商曰紀綱曰公法自爬雷司審事官等而上之月審季審巡審上議院審事等官刑部大臣皆由刑名以進未得仕者為律師或佐官聽斷或助民執(zhí)訟皆公言之自巡捕之官敵司退克審事官等而上之至各康退射爾長名以及民部內(nèi)部總管府皆取于明紀綱法律學者自出使領事稅務郵政藩部外部總辦至大臣多由明公法通商律以進故此科為士出身之專途士吏不分而悉通于學政知自貴非吏學之昌明者歟今制康熙中有二甲三甲撥六部都察院通政司大理寺各衙門實試觀政之條雍正中有新進士派各交省藩臬衙門學習之條乾隆中有舉人分部學習之條 仁宗末年督責各部任用書吏之弊戒諭益嚴切仰見 本朝成法以吏學為當務之急今誠于京師設大學堂而各省設小學堂凡二甲三甲及舉人貢監(jiān)之赴選者須入大學堂若干年各省學堂則以廩附生充之取 本朝掌故之書分門考究嚴加課試以定其論使大受小知黑白昭然斯亦吏學之實事也
問鄉(xiāng)職之設源于三代之遺周禮地官自州長以下有黨正族師閭胥比長自縣正而下有鄙長酇長里宰鄰長管子曰擇其賢能使為里君漢制斗食佐史之秩為小吏有亭長三老嗇夫游徼高帝紀令舉民年五十以上有修行能帥眾為善置為三老鄉(xiāng)一人擇鄉(xiāng)三老為縣三老與縣令丞尉以事相教后周蘇綽六修詔書尚有黨族閭里正長之職隋竟廢之明世設立老人糧長之屬遂至憑借官府肆虐閭閻倍收糧石準折子女鄉(xiāng)職之弊何異吏胥雍正時鄂文端議覆州縣不必設鄉(xiāng)官副官奏云今之州同州判丞簿巡檢吏典等官即漢世三老游儌之屬也唐書所載縣下于鄉(xiāng)者即今之鄉(xiāng)約鄉(xiāng)?？偧卓偩氈畬僖裁悓嵧舜娣⒛亮畹萌舜说热司憧芍洳患笆鼓亮罘侨穗m賢能鄉(xiāng)官亦不能主其事遇不肖鄉(xiāng)官且足濟其惡至衙役差票之害差票可以酌裁衙役必難盡革謂鄉(xiāng)官之差委必善于牧令之衙役誰信其必然是鄉(xiāng)職必不可復今曰復鄉(xiāng)職以治州縣之吏其理安在曰設鄉(xiāng)必官用本鄉(xiāng)舉貢生監(jiān)為之則一切錢糧盜賊詞訟賭博保甲之屬皆可委任士人治之世居其土見聞熟悉則察識易周出入閭井情意相孚則利害相悉身處士林稍存廉恥則鄙情較淺事歸桑梓身家所系則人言宜恤即有不肖士流武斷橫恣州縣裁之以法撤去職司詳革領衿既負官謗復為州里所棄誰樂為之明世三老糧長類皆無賴子弟士人所不屑齒故與書吏朦蔽為奸非士人之罪也至于鄉(xiāng)首差委何至遽同吏請以西政言之英國縣治地方官除敵司退克外有振恤官保衛(wèi)官學校官營造官稅斂官皆由民舉以社會為分治寬鄉(xiāng)一爬理司分為數(shù)社狹鄉(xiāng)合數(shù)爬理司為一社一社各有一官由民舉進退以輿論故無盤踞把持貪贓枉法之事不司賦稅監(jiān)工故無橫政浮派之累食祿有定缺應酬有公費故無津貼虧空之虞刑官月審由選授季審由民舉巡捕與刑官為聯(lián)事部署以兵法編之卒伍如周禮司險守禁司隸搏盜之徒薪工既重約束更嚴未聞其擾害鄉(xiāng)里如役為害之甚也后魏太和中李沖請設鄉(xiāng)長里長諸職孝文從之詔曰以大督小從近及遠如身之使臂然后口算平均義興訟息史言立法之初多稱不便事既施行海內(nèi)安之然則事之格于時論者古今有同患矣
問漢制郡國守相得自辟吏公府掾?qū)僖啾僦刻浦浦T道節(jié)度都團練觀察租庸等使自判官副將以下皆使自擇今欲仿漢唐之法而用幕職顧吏積賤士人不屑就且必開之以仕途然士人固不習吏事仍取給于黠吏之文件耳且使督撫部司增門生故吏親家游容數(shù)千百輩之冗食開劣幕狂生數(shù)千百輩無名之保舉冗食且不可徒得也必且出于夤緣弋獲士益無恥吏事益轇轕近日大吏幕職以刑名文案為優(yōu)席其黠焉者遂至操持州縣事體漁苞苴以肥其身家樹徒黨以通其聲氣其氣焰益出吏胥之上幕職可任乎曰幕職之設非獨漢唐制也周官太宰內(nèi)史并掌爵祿廢置司徒司馬興賢詔事是幕職之意也今嚴其選必其出于學堂才識過人屢試高等者乃與征辟則濫竽鮮矣試事數(shù)年第其功勤以為仕進之階大吏保舉不實者有罰則失保鮮矣彼士人者既歷校試于學堂矣出身之始聲名為重開其功名之途閉其滑避之徑未有以猾吏之奸贓自污者也今幕職之黠者必非學堂之士可知也今泰西之制各署長官皆得自舉其屬自最卑之秩可擢至屬吏首領有才能建白屬地方有司者內(nèi)部得舉以為刑政官之長屬疆吏者藩部得舉為吏之長屬使職者外部得舉以為總關(guān)稅務及公使余部亦然其志定其職任專故能守公奉法然則謂幕職可行于西不可行于中可行于古不可行于今日然則古之士人皆賢而中國今日之士人皆不肖乎吾不敢信也
敘疆臣建樹之基
薛福成
國家承平余二百年凡有大寇患興大兵役必特簡經(jīng)略大臣及參贊大臣馳往督辨繼乃有佩欽差大臣關(guān)防及號為會辦幫辦者皆王公親要之臣勛績久著呼應素靈吏部助之用人戶餉為撥巨餉萃天下全立以經(jīng)營之督撫不過承號令備策應而已其去一督撫猶拉枯朽也故督撫皆奉命維謹罔敢違異道光季年海疆事起經(jīng)略大臣才望稍不如前權(quán)力亦稍減焉已與各行省大吏有互為勝負之勢咸豐之世粵寇勢張首相賽尚阿與總督徐廣縉相繼奉 命督師剿賊皆無遠略以僨厥事自時厥后或用尚書侍郎及將軍提督為 欽差大臣或用各行省督撫兼任兵事而能有成功者則在督撫為多曾文正公以侍郎剿賊不能大行其志及總督兩江而大功告成以其有土地人民之柄無所需于人也是故督撫建樹之基在得一行省為之用而其績效所就之大小尤視所憑之地以為準焉大抵多事之秋莫急于籌餉餉源以地丁漕政鹽政關(guān)稅厘金為大宗地丁有正額耗羨租糧三而租糧之中有旗租地租屯租等名目各行省事例不同漕政有漕糧糟折漕項三漕項者按糧額征銀以備運糧經(jīng)費者也漕折者由征糧之原額改為折色者也鹽政有課羨厘三關(guān)稅有洋稅常稅兩厘金有百貨洋藥兩洋藥厘稅未并征以前所厘金僅抵貨厘之十一云夫承平時籌餉之權(quán)固在戶部疆事縻爛關(guān)稅而外戶部提撥之檄不常至至亦堅不應事機急迫安危系之斯時欲待戶部濟餉勢所不能而疆臣竭蹶經(jīng)營于艱難之中則部臣亦不能以承平時文法掣之故疆臣之負才略者轉(zhuǎn)得從容發(fā)舒以成夷艱濟之功焉江蘇一省丁漕鹽稅厘五者俱贏歲入白金一千萬兩以外曾文正公用之以削平大難旋乾轉(zhuǎn)坤今伯相合肥李公亦用之以招練淮軍四出征剿曾公所用在江揚淮徐通海者為多以鹽務為最饒而地丁厘金輔之李公所用在蘇松常鎮(zhèn)太者為多以洋稅厘金為最沃而地丁漕政輔之浙江一省亦五者兼?zhèn)錃q入可得江蘇之半左文襄公用之以驅(qū)殄悍肅清西陲左公后雖去浙而西征所藉惟浙餉尤豐也湖北一省平時本仰他省協(xié)餉自胡文忠公改漕章通蜀鹽整榷務是時漢口洋關(guān)雖尚未設而丁漕鹽厘四項歲入已四百余萬金文忠用之以養(yǎng)兵六萬分援鄰省規(guī)畫江淮有匡維全局之勛江西一省以地丁漕折厘金為大宗而潯關(guān)之稅稍輔之歲入與湖北相上下曾文正公始用之以搘持危局進兵江南沈文肅公葆禎繼用之以征軍調(diào)將克殲殘孽惟地非天下之中故大勢稍不如湖北焉四川一省地博物阜賦額素輕今于地丁之外加津貼津貼之外加捐輸雖三倍舊額尚僅得江南田賦之半再以鹽課稅厘三項輔之歲入不亞湖北江西駱文忠公用之以芟夷劇寇兼顧滇黔陜甘諸省丁文誠公寶楨復用之以協(xié)濟鄰餉籌奠邊疆
自文誠改鹽法歲入又加百萬余金矣湖南一省合地丁漕折厘金三項歲入約二百五六十萬金駱文忠公用之以練兵遣將克復鄰疆舊時湖南本仰協(xié)餉列在中省乃其聲績遠聞猶出上省之右則人皆習戰(zhàn)賢才奮興之效也福建一省地丁鹽課厘金茶稅等項約逾三百四十萬金加以閩關(guān)洋稅三百余萬金歲入尚在浙江之上然關(guān)稅由戶部提撥非大吏所能主持地又濱海養(yǎng)兵較多終歲所征以地方留支之費及水陸經(jīng)制兵餉尚覺孑孑不遑故以左文襄公之雄略未聞有以大用之惟船政經(jīng)費指撥關(guān)稅由文襄始亦富強要圖也廣東一省綜地鹽課稅厘四項歲入幾與浙江相埒近又有沙田煙膏闈姓等捐章皆成巨則所以籌餉之途更寬曩昔大吏無卓絕之才識往往襲蹈故?；蛴胧┒鴻?quán)不屬未能奮樹規(guī)模者近南皮張尚書之洞頗用之以整理海防而未經(jīng)厥緒然固大有為之地也此外如直隸陜西安徽廣西四省其力皆足以自顧如有非常之注則必賴他省之轉(zhuǎn)輸直隸地丁旗租鹽課稅厘歲入約五百五六十萬金以外以在幾內(nèi)支用稍陜西安徽廣西歲入約自一百六七十萬至一百二三十萬金不等廣西向無承撥京餉十五六年前藩庫頗積存數(shù)十萬金今則稍稍竭矣又如山東河南山西三省財賦以地丁為大宗而他項稍輔之歲入各逾三百萬金山西以全力供京餉事亦稍簡山東自巡撫崇恩廢弛吏治州縣皆侵虧錢糧歲入幾不及百萬金相國朝邑閻公為巡撫時始大加整頓丁文誠公復繼之漸復舊額文誠遂用之以剿捻寇塞決河聲施爛焉河南久未整頓然歷任巡撫亦以其余力練成張曜宋慶兩軍馳剿捻回諸寇有功又如甘肅貴州云南三省向賴他省之協(xié)助云南歲入六十余萬金甘肅歲入三十余萬金貴州歲入二十余萬金皆斷斷不能自立左文襄公歲征東南之餉八百余萬金用能蕆西征之績岑襄勤公毓英之平云南回寇頗隨地借資民力亦兼仰他省協(xié)餉若必盡用本省經(jīng)制之則絀矣夫天下事運之以才力而成之以財力若財力不裕則才力雖宏無所用之余故略次各行省歲入大數(shù)以知用之者之所以成功俾后之有志者得所考鏡焉抑聞今者臺灣新設行省既分閩關(guān)洋稅三分之一又得地丁鹽課厘金以附益之歲入可逾二百萬金劉中丞銘傳嘗用之以抗強敵近復購戰(zhàn)艦筑臺造鐵路創(chuàng)開風氣為天下先他日必與福建廣東并峙為東南海疆屏障茍經(jīng)理得宜非特形勢之勝即物力之饒亦足以自奮也而豈必以地之褊小為疑哉
督撫同城之損
薛福成
國朝例設總督八闕巡撫十五闕近又添設新疆巡撫一闕而移福建巡撫于臺灣當未移以前凡督撫同城者四閩浙總督與福建巡撫同駐福州湖廣總督與湖北巡撫同駐武昌兩廣總督與廣東巡撫同駐廣州云貴總督與云南巡撫同駐云南厥初總督不常設值其時其地用兵者設之軍事既平遂不復罷亦俾與巡撫互相稽察所以示維制防恣橫也然一城之中主大政者二人志不齊權(quán)不一其勢不得不出于爭若督撫二人皆不肖則互相容隱以便私圖仍難收牽制之益如乾隆間伍拉納浦霖之事可[睹](賭)矣若一賢一不肖則以小人惎君子力常有余以君子抗小人勢常不足即久而是非自明賞罰不爽而國計民生之受病已深如康熙間噶禮張伯行之事可睹矣又有君子與人小共事不免稍稍事瞻徇者如乾隆間孫嘉淦許容之事可睹矣若督撫皆賢則本無所用其牽制然或意見不同性情不同因而不能相安者雖賢者不免曾文正公與沈文肅公葆楨本不同城且有推薦之誼尚難始終浹洽其它可知矣郭侍郎嵩燾于去廣東巡撫任時疏陳督撫同城之弊謂宜酌量變通言甚切至茲余姑就見聞所逮者述之吳文節(jié)公文镕總督湖廣時粵賊勢方張為巡按崇綸所齮龁迫令督師出省而隱掣其肘軍械糧餉皆缺文節(jié)由此死綏武昌旋陷厥后惟胡文忠公與總督文恭公官文相處最善為天下所稱誦文忠既沒文恭劾巡撫嚴樹森去之威毅伯曾公國荃為巡撫又劾文恭曾公亦不安其位以去迨伯相合肥李公總督湖廣為巡撫者本其屬吏諸事拱手受成李尚書瀚章繼之一循舊轍又在位日久自此巡撫幾以閑散自居而督撫無齟齬政權(quán)無紛撓矣郭侍郎之巡撫廣東也適故相瑞麟以將軍遷總督黷貨賣官治軍尤畏葸侍郎心弗善也上疏微糾其失以無奧援罷去蔣果敏公益澧為巡撫英銳喜任事瑞麟心心之嚴劾蔣公去職因愈專橫無顧忌其后英翰為總督以允闈姓繳捐事為巡撫張兆棟所劾罷近今張尚書之洞總督兩廣與歷任巡撫皆不相能 朝廷至令兼攝巡撫以專其任則督撫同設之無益亦可概見矣咸豐同治間徐之銘巡撫云南為叛回所脅制復倚回寇以自固殺升任陜西巡撫鄧爾恒于境上張尚書亮基為總督至引疾求退以速出滇境為幸潘忠毅公鐸為總督方圖以回攻回之銘泄其謀忠毅遂遇害光緒初年總督劉岳昭與巡撫岑襄勤公毓英不相能輿論皆不直總督寖至罷黜潘鼎新巡撫云南盛氣陵總督劉武慎公長佑頗蔑視之劉公郁郁上疏求去 朝廷罷鼎新慰留劉公此皆督撫不能兼容之明證也福建督撫之外又有將軍及船政大臣政令歧出尤不能畫一自巡撫移臺灣未始無裨于政體余謂湖北廣東云南三行省皆可廢巡撫而以總督兼理如福建之例不特此也各省之道府同城者皆可廢知府而以首員兼理其事庶幾紛爭之釁可弭民生吏治受益多矣竊考宋代節(jié)度安撫等使皆兼知一府故雖使相亦稱大府此誠意美法良非近制所及者也夫尊如督撫尚可兼知一府然則以總督兼巡撫以道員兼知府尚何不可之有
督撫同城急宜酌量變通疏
郭嵩燾
奏為 國家設官如督撫同城一條急宜酌量變通謹就微臣閱歷所及推論其源流而究明其得失恭折奏祈 圣鑒事竊查明永樂初潯桂柳三府蠻亂遣給事中雷填巡撫廣西為巡撫之名所自始景泰三年潯梧猺亂廷議以兩廣宜協(xié)濟應援乃設總督是總督巡撫二者皆肇端于兩粵終明之世以十三布政使為定員而總督巡撫或分或并或設或罷大率與兵事相終始成化以后置建日如京東北一路有薊遼總督保定總督宣大總督又有順天巡撫永平巡撫保定巡撫遼東巡撫宣府巡撫大同巡撫天津巡撫密云巡撫開府相望然考其時督撫駐地方從無同城者保定添設總督而保定巡撫別駐真定宣大分設巡撫而宣大總督別駐陽和至兩廣督撫沿革其初分設巡撫而后改設總督天順二年遣右僉都御史葉盛巡撫兩廣則又稍易其名成化元年又以總督兼巡撫嘉靖中添設廣東巡撫總督祇兼巡撫廣西由梧州移駐肇慶隆慶三年又添設廣西巡撫總督改兼巡撫廣東是兩廣總督巡撫時時未嘗兼設 國朝以來總督巡撫者為定制中間小有裁并而視明世紛更變易規(guī)模固遠勝矣其督撫同駐會城者三日福建曰湖廣曰云南本不同城而后移駐會城遂成定例者一曰兩廣推源立法之始地方吏治歸各省巡撫經(jīng)理聽節(jié)制于總督而總督專主兵是以河南山東山西專設巡撫即不復設提督為不欲使武臣主兵而巡撫又不得統(tǒng)轄提督故為巡撫兼銜直隸四川甘肅專設總督仍兼巡撫銜大致以兵事歸總督以民事歸巡撫此 國家定制也而巡撫例歸總督節(jié)制督撫同城巡撫無敢自專者于是一切大政悉聽總督主持又各開幕府行文書不能如六部尚書侍郎同治一事也而參差杌隉之意常多道光之季兩廣蘊孽已深叛匪一起亂民從之如歸蔓延及東南而皖豫之捻匪陜甘之回匪乘之以逞為亂者皆民也則各省撫臣之失職多矣額設營兵多或六七萬人少亦萬余人竟不得一兵之用鎮(zhèn)將參游循資超擢任為將帥者更無一人所用以轉(zhuǎn)戰(zhàn)者皆勇也而兵為虛設積久又益加累歲縻錢糧千余萬相與處之怡然則各省督臣之失職尤甚矣而自軍興以來江忠源胡林翼羅澤南李續(xù)賓及今劉長佑曾國荃劉坤一劉岳昭等皆以司道主兵或積功至督撫兵權(quán)日分總督僅守虛名而例定分年查閱行伍考核將弁均以總督專政出巡之日為多兩省情形亦資周覽軍興數(shù)年此典竟廢同治元年兵部奏議御史陳廷經(jīng)變通營制一折奉 旨江蘇浙江安徽江西陜西湖南廣西貴州等省各鎮(zhèn)協(xié)武職升遷調(diào)補暫由巡撫辦理千總以下徑由巡撫咨拔報部所有校閱營伍考核將弁并本省籌辦防剿即專責成巡撫經(jīng)理其總督兼轄省分軍政考核著徑由巡撫就近出考會同具題至巡撫同城者仍照舊章辦理等因欽此
因查一省千余里之地能考求其利病周知其情形已難其人至于兼轄省分原不過奉行文書周旋應付稍求整頓隔閡必多所以議歸巡撫經(jīng)理亦窮而必變之勢也而與總督分省之巡撫軍政民事一聽主裁與總督同城之巡撫軍政既不得與聞民事又須受成總督一則虛立其銜一則兩操其柄是從前督撫同城名存而實去者僅一巡撫自頃數(shù)年則督撫之名兩乖而巡撫乃尤為失職臣請悉其得失利病為我 皇上一陳之傳曰天子之動貞乎一者也惟其一也故能齊百姓之耳目而定屬吏之從違宋置監(jiān)州而兵以弱置巡按而政以囂知道者惜之然于政之所出猶有未分也督撫同城愛憎好惡之異情寬嚴緩急之異用同為君子而意見各持同為小人而诪張倍出如舉一人也此譽之彼毀之則是非淆劾一人也此遠之彼近之則趨避易徒令司道以下茫然莫知適從其君子逶迤進退以求兩無所忤其小人居間以遂其私 國家定制錢糧及升調(diào)員缺總之藩司刑案總之臬司督撫專任其成本不易有設施而又水火交攻戈矛互進是 皇上設官以求治也而督撫同城乃萬無可言治向使一縣置兩令一郡置兩守佰姓佹趨佹避佹迎佹合能一日安乎一縣之大百姓之愚猶足為害何況主持數(shù)十州縣之地御千百之屬吏而使之兩相持以撓政黷民為害必巨此理勢之固然者也臣自道光二十七年通籍假歸過武昌目悉吏治之偷氣習之深心憂其將亂其后五年而亂作前后督撫殉難三人伏誅二人被劾四人賴胡林翼開立規(guī)模風氣為之稍變云南之亂則既成矣前督臣張亮基每言及前撫臣徐之銘牽掣情形輒至嘆而各直省吏治人心之弊閩廣為尤甚細究其由來數(shù)十年瞻顧因循釀亂保奸實以督撫同城之故以言其事既如彼以言其效又如此歷來同城督撫互懷猜忌相為敵讎獨于公事一切雍容坐視求免于嫌怨承平日久循例守職亦庶幾可以寡過處多事之時承積疲之俗而多所牽掣茍安無事以謂之和衷 朝廷獨焉賴之自古中材多而賢人少 皇上委任疆吏但使中材足以自守其間一二賢者弛張以時自可相維于敝不督撫同城則賢者永不得有為中材亦因以自廢此臣所謂急宜通變者也近年云南督撫皆浮寄境外一無憑借臣愚以為云貴總督一缺宜暫停罷責成巡撫剿賊以一事權(quán)其閩浙兩廣總督則或援照明制兼并一員福建情形臣不能知其詳廣東督撫兩標及兩署書吏分別裁并營政吏治關(guān)稅鹽務四者未嘗不可整飭權(quán)分則情多乖責專則事易集不獨于地方補益甚巨其有裨于 國家之經(jīng)費亦必多矣臣伏見明臣韓雍在兩廣總督任內(nèi)疏言兩廣地大事殷請裁總督東西各設巡撫當時立見施行韓雍請分其責于兩省今臣請重其事于專城義取因時事亦同揆至于 國朝督撫之沿革如河東總督偏沅巡撫亦時有廢置即咸豐九年裁撤南河總督一缺斷自 宸衷期使大臣無曠官虛設之員而天下亦同受其利益臣撫粵兩年于地方利弊源流知之頗悉懷此欲陳久矣以慮語言稍涉直切或疑其有他意是以欲言復止今旦夕交卸以切身之閱歷求及時之變通用敢推明得失利病之原上備 圣明采擇
請裁河道總督疏
查河南山東河道總督一缺從前事體繁重因黃河經(jīng)由河南山東兩省所轄黃河堤工共十四廳而又有運河六廳且全漕數(shù)百萬石糧船絡繹北上人夫多宵小易于溷跡濟寧為山東門戶亦須大員彈壓是以設此總河駐于濟寧以其專治兩省黃河又治運河兼催漕運事固繁劇非巡撫所能兼也迨咸豐初年河決銅瓦廂之后河南黃河工裁去五廳山東黃河工全行裁汰是黃河工惟有河南現(xiàn)在之七廳其運河工惟以捕河所屬自戴廟至張秋鎮(zhèn)一段為最要因彼時河臣防河駐于豫省捕河運道遂改歸山東撫臣就近派員隨同運河道辦理循為成案是運河之事亦大減于昔年矣河運之米不過十萬石視從前祗三十分之一船小而人亦無多無復有匪徒藏匿其內(nèi)則彈壓亦不須大員矣是以河臣常駐開封誠以黃河工為重也然黃河即在開封城外距城只二十余里河南撫臣極可兼顧且撫臣本有兼理河務之責若將河南河工交河南撫臣兼辦山東河工交山東撫臣辦理于事理極為允洽不至有鞭長莫及之慮臣初履任時即思維及此時因東省方有治河之議果其興工則事關(guān)兩省誠須有大員督辦是以未敢遽即請裁此缺今既未舉大工再三揆度總河實非不可省之官莫如裁汰以期省費省事臣披閱舊牘見同治元年御史劉其年即有請裁總河之奏二年親王僧格林沁亦有此奏奉 旨交議經(jīng)前河南撫臣張之萬以詳加體察再行奏請覆奏以至于今臣揣張之萬之意亦祇因山東河勢未定撫臣或不能兼顧耳今又閱數(shù)年臣詳加體察目前東省臨黃皆系民堰已無官工并運河皆可歸于巡撫兼管豫省黃河距省極近亦可由巡撫兼管山東撫臣丁寶楨署撫臣文彬皆在山東多年于河工極為熟悉河南撫臣錢鼎銘講求河務利弊已及三年與臣同心并力克奏安瀾以之兼辦運河黃河皆綽有余裕斷不至于貽誤夫總河雖不為冗員然分并其事于撫臣而不至于貽誤則亦不必定設此總河之官縱慮山東仍有黃河工程或非巡撫所能兼顧顧其事尚遠目前總可暫裁但關(guān)防不必銷毀封存藩庫如果數(shù)十年之后情形又復不同仍設總河亦甚易也臣去年曾有添設泉河通判之請今乃請裁總河兩事似為不類因泉河分隸十七州縣散而無紀必須有專員以責其成是以增設通判黃河運河本分兩省公事少于昔年改由兩省撫臣兼辦洵為簡易是以擬請裁汰總河皆系酌度時宜不敢逞其臆見可否仰懇 飭下戶工兩部會議如臣言可采荷蒙 允準施行所有河工候補人員應如何分撥河標各營廳如何分隸及未盡事宜容臣另行會同兩省撫臣會議具奏
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