變捐例議
馮桂芬
道光中余戊子同年安徽朱孝廉鳳鳴叩閽進所為尚書題論 上溫詔褒之其任官惟賢一論頗傳誦京師有曰 國家用科目君子小人參半也用捐班則專用小人矣又曰上以急公好義為招特假以為名下以利市三倍為券將務求其實又曰捐班逢迎必工賄賂必厚交結必廣趨避必熟上司必愛悅部吏必護持又曰與其開捐不如勒派富民百十家之勒派其害偏開捐則將為貧民億萬家之勒派其害普與其開捐不如加賦有形有限之加賦其害近開捐則將為無形無限之加賦其害遠抉開捐之弊可謂至矣平心論之實苛論也 國朝捐班亦有李公世杰傅公鼐諸人安得謂專用小人乎顧特千百中之一二耳夫求一二于千百中難矣近十年來捐途多而吏治益壞吏治壞而世變益亟世變亟而度支益蹙度支蹙而捐途益多是以亂召亂之道也居今日而論治誠以停止捐輸為第一義 國朝自招民知縣以來時開捐例皆暫行而非常行道光咸豐兩朝 御極之初即首停捐例厥后以大兵役徇廷臣之請始又舉行固知開捐非 列圣意也顧今軍務未蕆待用方亟如之何考商鞅賜民爵為輕名器之漸漢錯從而鬻爵甚于鞅矣至入貲補吏創(chuàng)于漢武濫于東漢及延于晉唐宋元而幾絕于明景泰元年始命輸納者給冠帶二年令世襲武職四年令生員納粟補國子生如是而已然則必欲為權宜之計無已其修民爵之令乎商鞅之法貧者得賣與人漢時亦有民得賣爵之令又公大夫以上令丞與抗禮今捐輸之推廣無孔不入獨此二者未之及新例移獎有賣與人之實而必設為中表至戚之限明導以欺何為者至郎中道員之貴一縣令得坐堂皇以辱之安望抗禮哉是亦一間也應請留封典虛銜二者倍蓰其捐數(shù)許于若干年內移名若干次有官者不與更仿令丞抗禮之制明定禮節(jié)以榮之韓氏菼曾有此議實行之無弊者彼諸夷以利為國商富輒與大酋敵體而絕無入仕之路一犯法則朝為坐上客夕為階下囚故富商倍重犯法此亦抗禮無弊之一證其實職升銜加級及貢監(jiān)一切停止現(xiàn)任有政績者上司特疏保留改其籍曰薦舉其余無論實缺候補候選皆視原輸銀數(shù)改入民爵以示大信且令天下曉然知非往時甫停復開之比捐班中果有才士無所冀幸無所需待將然淬厲鼓舞于正途斯官方可以澄敘人材可以奮興矣
變通捐例說
正途未必無敗類捐班未必無真才議罷捐例失之偏照舊收捐失之濫為今之計莫若就捐例而變通之別立名目創(chuàng)為實學捐凡精通外國文字及制造陣圖測量一切有用之學者無論商民均準其取具同鄉(xiāng)京官印結赴總理衙門報名投考不論人數(shù)多寡每三個月開考一次分超等特等一等以取列之等第作卯次之先后以名次之高下作序補之權與不但概壓舊班且準作為正途出身其無力報捐者亦準一律報名考試取列后派往各制造局及各防營充當教習如八旗教習之例六年期滿給以實在獎敘其報捐各項人員到省后該督撫接見時詢以所習何藝在總理衙門考取何等察其言辭辨其識從此因才器使可免濫竽充數(shù)之弊至舊例已經到省人員亦準報名一律投考考取后減成收捐即改歸新班似此稍為變通于捐不必有所增亦不必計減收幾何而天下人才如錐處囊中脫穎而出制藝可廢可不廢科舉可改可不改縱拔十得一已有一人可用矧所得不止此耶中國之大何地無才若必待各督撫保薦試問草茅下士懷瑾握瑜者各督撫能一一識拔否其隱于商隱于幕無論矣即已登仕版咸有微長者亦惟隨班聽鼓旅進旅退下風逖聽但聞某某觀察得密保送部引見矣某某太守邀憲眷委署要缺矣道府以下得密保者百無一二豈人才實止此數(shù)耶微員末吏不合密保之例耶若謂所保盡由賄托則又不盡然近日南洋大臣保舉立見擢用之某某其治績皆卓卓可觀在人耳目是薦主未嘗無知人之明也所可惜者微員末吏無所表見雖有驚人之才智亦須循資按格從無超越班次破格錄用之例不幸而與草木同腐耳今將捐例變通非挾一藝之長者不準報捐即與澄官方無異亦與設立西學?？茻o異而部中仍有此一項捐接濟餉需是一舉而二善備焉已且也不但已成之人才可以盡入我彀中即未成之人才亦必奮發(fā)圖功以冀當途之賞識其有志科名而文章憎命者茍翻然改圖一經考取即與正途出身無異雖是捐班亦足榮身其已經報捐而年力富強者則又見新班人才濟濟自顧一無足取必至終其身無際遇之時于是愧怍之心激而為向學之心馴至捐班中無一冗員而后已是又捐例亦可鼓舞人才之實效也夫百工制造一器倘不合用必毀而改作既合用矣而他人忽因舊制自出心裁改為新式又必仿制以期奪他人之利所以各項行店所儲貨物不下千萬種不必沿街求售而買主自尋到門民間日用茍缺一物銀赴市交易而退無不指揮如意物各適用今人才儲于下猶之各貨儲于行店在上者既不從而采取又絕其自獻之路有才遂與無才同此鄙人孤憤之所由來也以詩文卷折取人才而求合乎朝野安危與乎制造通商出使之用以弓箭刀石取人才以求合乎熗炮準頭與乎陣圖測量之用其格格不相入害猶小其將就茍且害實大仆一再論科舉之當廢制藝西學之宜設專科言之不足又詳言之非矯同立異亦非陳陳相因蓋欲當世名公巨卿初閱以為狂言再閱或以為可取一而再再而三無非論科舉之宜廢制藝因是采及葑菲見諸施行豈非社稷蒼生之福此仆之私愿也仆耳疾已成廢物絕無沽名釣譽之心平日遇事孤行一意亦無成敗利鈍之見區(qū)區(qū)寸心當為薄海諸君子所共諒日昨某君有停捐例以清流品之議仆以為天下事利與害有相因之勢今中國自開捐以來仕途日雜其受捐例之害已深物極必變安見變通捐例后不轉而受無窮之利科舉或不可變通捐例豈亦不可變通耶是在心乎君國者振刷全神力戒因循而已矣何謂因循所云守舊質而言之即因循之謂也猶之稱人遇事忠厚質而言之即無用之別名也可不戒哉可不戒哉
廢捐納以重名器
慨自捐納之路開而后貪饕之風熾蓋上以利取之于下下乃以利奉之于上是上下交征利也彼其進身之路已以利為發(fā)軔勢必不取盈而不止而欲責其清廉自矢整飭持躬安可得哉朝廷令民以捐納得官是先以利誘之也夫以利始而遽責其志趣卑污則已晚矣乎求仕者多名器得毋或濫捐納之廢斷不可緩夫鬻爵賣官乃弊政之尤且古昔權臣乘便營私借是以竊朝綱而收物望所謂拜爵公朝受恩私室也今之捐納出自朝廷固無慮此且捐班中正多奇士或勝于科甲中人未可知也今欲概行廢之天下懷才抱奇之士得毋由此而屈不能有所表見乎今之趨于捐納一途者非必盡貪鄙之流阘茸之輩其間亦自有說或懷理煩治劇之才而屢試艱于一售或抱御侮折沖之略而資格嫌其不符故行捐納以求自表見亦有不屑奔競于權門夤緣竊爵而自愿輸資于當?shù)烂髦嘛@榮或得為國家效尺寸之用此皆捐納者理之當然情之應有也至于豪商大賈巨室富家或樂善好施或急公奉上宜其簪纓耀目衣頂榮身以勵庸流用知勸勉此又情理兼盡而捐納之不可無者也抑知流弊至極其害至于不堪問捐納一開朝廷之上幾有市道焉內官自郎中始外官自道員始以次遞下一切皆有價值而更復減價折值以廣招徠從此守財之虜紈之子只須操數(shù)百金數(shù)千金數(shù)萬金以輸之部立可致榮顯朝猶等于負販夕已列于搢紳矣其用貲尤多者即可領憑赴任其指省分發(fā)需次省垣者亦復隨行逐隊聽鼓應官公然以為民上自居矣但得與上游相識或有世交舊誼立可得優(yōu)差或分派之厘稅各廠月取數(shù)十金或百余金問其果皆實心辦事否則月至不過數(shù)日余皆委之司事而已各廠事簡而人眾不過上游以此為調劑而已其所以縻費朝廷之府庫者不知凡幾是挾數(shù)百金數(shù)千金而月收其利至于無算但在廠當差數(shù)年而捐納之貲早已全償及其挨班得缺取盈于民尚忍言哉
當軸者恐其滋弊也而行捐員考試之法以觀其通否而所出之題則策論也聞悉系倩人代作不過照例納金以飽閽役之囊而已若是者仍非甄別以文字而仍索取其貨賄也其有不覓代倩不納苞苴者則必墨污其卷涂改其字俾置劣等蓋法立則弊生若此夫所謂捐納者原與科甲不同使必能以文字爭長則又何舍科甲而就捐納哉今必試之以必不能之事而曰不能則汰之是亦矣乎居官民獨在區(qū)區(qū)之文字乎哉其見亦傎矣為上游者獨不可于接見之頃詢之以時務試之以讞獄示之以疑難案牘只于數(shù)語之間即可覘其才識自此二三次或四五次其胸中所蘊能堪治民與否當必昭然洞悉才者進之不才者退之固易易耳無奈今之為上游者祗此情面為瞻請托為引援鉆營為階進財賄為升擢逢迎結納為與惟便其一己之私而已其所謂賢者未必賢所謂才者未必才官方何由澄敘宦途何由整肅哉故捐納之弊大者病國殃民小者空縻祿故不廢捐納天下終不得治今夫治天下者在乎得人捐納之員即使旅進旅退無所短長而國家之事廢而不舉者多矣以之為官則不能躬親民事以之從政則不能稱職報君今之擬廢捐納一途者自有別途以處之正欲使天下之人人人皆可以為官天下之士人人皆可以從政張弛之機實系乎此夫朝廷之設官亦惟取其才而已矣凡人有一技之長一藝之擅皆可以為官茍人而抱負自高絕藝獨擅見其有專長將征聘之不暇矣故人而有一法之善一事之能皆可以入政有志之士自可出而共效于明時如是則又何俟乎捐納為哉嗚呼天下之才有以策勵之則無限量有以鼓舞之則自奮發(fā)若捐納盛行實足以灰志士之心而沮英雄豪杰之氣人才于以不出故官者所以辦公事者也政者所以為眾人而立者也茍其人而卓然有能為眾人所屬望一邑一州之人咸樂其出仕皆曰斯人不出其如蒼生何遠方之聞風興起者必曰安得使君來撫此一方乎將求其為官之不暇何必由捐納而進身乎蓋自鄉(xiāng)舉里選之法行而后可得真才然則取才者亦視其法之真?zhèn)味岩哉娣ㄈ〔艅t真才出而偽才去以偽法取才則偽才進而真才亡今當加意整頓之際欲民之治必自官場始欲官之得真才必自廢捐納始
停捐納以清仕途論
有國者當時局憂危度支竭蹶既欲得人以濟時艱尤欲理財以紓國用則有一法焉不惜高爵厚祿以鼓舞天下之人才一時之以貲進者遂起而膺國家之名器中外濟濟踵趾相接議者竊謂仕途擁擠日甚一日恐無復有疏通之一日也蓋審時度勢亦屬不得已而出此下策者矣往者川楚教匪黃流決口遇大工大役始開捐輸事例糧餉借助此焉工料取給此焉然彼時承平已久仕路原清其有出身正途之員大率量材授職敘用無余即有一二異途并行不悖拔之擢之無傷也然行乎不得不行者且止乎不得不止以故事過境遷輒奏請停辨其暫也非其常也咸同之世軍務大興不有虎臣不足以張撻伐于是廣開保舉多酬勞績如彎強躍駿之儔得乘時而任方面秉節(jié)旄者比比皆是至于斥私財以餉軍投重金以國即量其多寡之數(shù)而授之秩并不限以升除夫然而仕途更辟矣然猶未已也一則曰舊例銀捐再則曰鄭工新例三則曰海防新班遇水旱災區(qū)則各省有賑濟捐矣遇南北洋防務則各省又有籌餉捐矣名目愈多推延愈廣今則庫儲支絀而推廣新例之捐且繼起矣縉紳道廣白丁少而仕流多官宦途寬人才衰而吏治壞諦觀斯弊可得而言今夫天下之所謂官者固邀 朝廷一命之榮任 朝廷一方之重者也必也升庸不易而后人知爵賞為榮功名為重洵難能而可貴者若懷才負清望之君子或讀破萬卷書或養(yǎng)到十年氣僅僅乎辛苦起家艱難薄宦又或白首名場彈冠無路窮年困學故我依然不亦大可悲哉自有捐納朝兌銀錢夕膺職命巍巍乎赫赫乎以監(jiān)司大員自命者無惑乎洋行中由奴隸而買辦者亦優(yōu)為之也曾是留意于詩書與留意于捐例積累于德業(yè)與積累于錙銖二者相較孰得孰失何去何從人雖至愚必有能辨之者坐是捐納不窮流毒遍天下而莫之遏止讀書種子誰復肯孤詣力行苦心自好人才銷歇理或然與古人有言曰閉門造車出門合轍士也當稽古入官之始雖學優(yōu)而仕差堪自信如伐木然猶恐斤所施有時傷手如治玉然猶恐圭璧之琢未必從心若乃讀而不就棄而學賈賈而無成去而筮仕鮮不以為翻然改計之為得計矣其實一字也而之無不識一物也而菽麥無分官場一途直以濟農工商賈之窮今則流品雜出爛羊頭羊胃之誚猶為彼善于此也此輩幸進者多非補優(yōu)缺即據(jù)要差而賢與否不免錯出其間上之或以阘茸去位下之或以貪墨敗官如萬里黃河泥沙并下若非淘之汰之轉無以激揚清濁其為卑鄙齷齪可勝道哉又看注冊人員以每月計之不下百余人候補需次人員以每省計之復不下千余人以天下有限之缺補無限之官以天下有盡之差償無盡之欲勢恐有所不能遂令不尚操守輩迫不及待屬望之不已又從而營謀之幸而署一事輪一委耳必估計當日捐納之本與夫到省若干年賠墊之貲通盤籌算恃為彌補地步以此之人而欲其砥礪廉隅講求吏治能乎不能夫世運盛衰之際關乎人才民生休戚之間關乎治術然非首先停止捐納則官方無澄之日即變法無自強之機顧議者又謂部奇絀司農仰屋興嗟方招徠之乏術一旦劃然中止又將挖何肉以補此創(chuàng)哉不知圣經所言生財有大道生眾食寡為疾用舒而財用恒足假使 朝廷虛縻不急費能歲省百余萬即各省分發(fā)投轅輩歲少百余人揆之庫帑未必大傷其于仕途豈曰小補之哉世有明體達用正本清源者諒不河漢斯言也夫
論宜永停捐納
昔太史公之作平準書也一則曰郎選衰矣一則曰吏道益雜不選而多賈人矣蓋兢兢于其始所以著其失而深戒后世也唐虞之世建官惟百周官曰官不必備惟其人古帝王之立官固將使之修政而治民也茍得其人雖少而亦足以為理不得其人雖多而適形煩擾故民少官多古人有十羊九牧之嘆蓋官之無取乎多也審矣歷代以來官益加多此固由運會時勢實使之然然至于今而官之一途冗濫極矣究其故蓋或由科第或由軍功或由薦舉或由捐納數(shù)道并進人浮于職欲求其不冗且濫也得乎哉夫科第國家取士之巨典自論秀書升以循至于公卿大夫之選其制未嘗遠背乎古也而議者猶不免有易進之嫌保舉軍功或以事故或以勞績非在取人常制之中而議者猶有浮冒之譏至于捐納則有財者皆得入貲而為官其雜而不純從可想矣雖捐途之中未必無材能出眾之人足以修政治民與科第出身者齊驅并駕然以彼其才正不難致力于正途有以表見于當世至無所樹立視捐途為利藪欲于其中求倍蓰之償者要皆殃民而國者也是故捐途之開吾得而斷之曰有害而無利考賜民爵始于商鞅此為輕民器之漸漢錯始從而鬻爵其害甚于鞅矣至入貲為吏創(chuàng)于漢武之世歷代因而不革綿延以迄于今濫觴更甚于前代 朝廷誠能奮然伸其英斷永停捐納其利有四焉一可澄敘官方官所以為萬姓表率必其人植品敦行為世所重始足以化民成俗有捐途則不論賢否凡入貲者皆得為官流品之雜無庸贅論今誠能停捐實官永為定例明示以率由之準使由此則進不由此則不能進然后賢者有以自見不肖者無所生其覬覦之心而仕途之中皆彬彬文雅無復賈人子相與耦居而并處官方由此而整肅矣一可鼓勵人才自來小人道長君子道消不肖者進則賢者退此自然之理也自有捐途委瑣卑鄙之流或得擁高位竊厚祿而潔己奉公之士反不得與庸夫俗子爭一命之榮此志士之所扼腕而長太息者也一旦永停捐輸從此量能而授官程功而受祿上無虛授下無虛受天下之士咸將聞風興起益自濯磨淬厲以自致于功名之途而人才不且蒸蒸日上哉一可警飭游惰韓子曰農之家一而食粟之家六工之家一而用器之家六賈之家一而資焉之家六奈之何民不窮且盜也此言游惰之為害也自有捐途以開僥幸之門凡稍有貲財者皆得量力入官于是男不耕耨女不織衣于官食于官而于國家之利病政治之得失茫然無所知覺者比比也名雖為官亦復與游惰何異哉今自永停之后使天下無可僥幸或能于四民之中各擇一途以自處有恒業(yè)有恒產不難漸致于富厚而國家亦陰受其利非若托名于官竟無補于天下國家也一可撙節(jié)度支國家之開捐例非得已也由度支之不足也因度支不足而開捐例復需度支以養(yǎng)捐納之員挹彼注茲國家所得能有幾何捐例之開在乎一時暫而非常而需度支以養(yǎng)捐納之員則非止一時常而非暫于是始則因度支不足而開捐例繼則因開捐例而度支愈形不足所以捐輸之停不可緩也年來捐途益多仕途益形擁擠凡今所設各局皆系上司調劑屬員之地若將實官停捐則此項局員概可裁節(jié)此蓋正本清源之道在上者得吾說而存之度支于是乎充足而無患支絀矣由此觀之永停捐納實官豈非當今第一要義哉我不禁企足拭目以望之
駁停捐議
梟吾知其為鷙鳥虎吾知其為猛獸鱷吾知其為毒魚蛇吾知其為孽蟲蔓吾知其為穢草棘吾知其為惡木然梟鳥鳳亦鳥虎獸麟亦獸鱷魚魴亦魚蛇蟲蠶亦蟲蔓草蘭亦草棘木桐亦木去梟以存鳥可也去虎以存獸可也去鱷以存魚可也去蛇以存蟲可也去蔓以存草可也去棘以存木可也育梟于庭養(yǎng)虎于城豢蛇于籬畜鱷于池滋蔓于場植棘于堂不可也鳥有梟而指鳥皆梟欲并弋鳥獸有虎而指眾獸皆虎欲并阱眾獸魚有鱷蟲有蛇而指魚屬皆鱷蟲屬皆蛇欲盡殃魚蟲草有蔓木有棘而指草類皆蔓木類皆棘欲盡草木尤不可也仕籍之有捐途人員也其搏擊撲攫則梟也其貪賤狼戾則虎也其侵吞翻騰則鱷也其盤踞鉆營則蛇也其庇引類則蔓也其唇槍腹劍則棘也固也而非人人然也然正途中獨無搏擊撲攫者乎獨無貪賤狠戾者乎獨無侵吞翻騰者乎獨無盤踞營鉆者乎獨無庇引類者乎獨無唇槍腹劍者乎余又知其必不然也顧人多亮正途而詬捐途者何也中國科第之重深爍人心自少壯弄文師以之范其徒祖以之訓其孫父以之勉其子兄以之覬其弟妻以之祝其夫勻計數(shù)千人不得一貢舉焉數(shù)萬人不得一甲第焉偶或得當報捷則室人狂忭宗族吼傳鄉(xiāng)鄰驚聞交游光寵相與仰息拜風偶面竊艷曰此某某科之貢選也此某某科之舉人也此某某科之進士也此某某科之知縣也此某某科之中書也此某某科之主事也此某某科之翰林也洎乎身廁仕途年世師生之誼汗衍譜牒木附草依猝有制錦之傷而堂憲又每軫其攻苦半生曲為遷就非甚惡劣未易播聞而捐納人員則身世輕微自儒流宦后以至幕賓財虜市儈洋奴極之書吏丁皂僧蛋娼伶皆得挾其余資掩跡易名援例上兌付數(shù)百金則頂已金矣付數(shù)千金則頂已白矣付數(shù)萬金則頂已藍矣再增則加花樣請封軸矣再增則曳翎枝掛朝珠矣計每月分發(fā)各省多則百數(shù)十少亦十余 朝廷原以不甚愛惜視之寅僚又以不足肩齒目之而捐員則更自飴于泛靦以官為市神魂縈縈行誼冥冥公事益傾私囊益盈幸而風借一帆則飽戀豆棧不幸而事覺參撤則輦金歸享而初心之大利亦既償矣而地方之受毒亦既多矣雖有揶揄詆毀耳褎如矣笑罵由人笑罵此正若輩長技也夫以天下之大捐員之伙袂帷污雨非無桀才巨子震爍賭聞而乃士夫矢集竟不遺余力豈故為是黔敖哉大流之濁眾污所歸鮑肆之臭積穢相戒則人之詬之也勢也顧既詬之而仍用之者又何也正途人員僮誦孱守不習官場不達世務不諳法律不熟掌故財賄不富禮節(jié)不嫻識見則貸騃恂瞀性情則拘曲抗竦舉止則偪側倀停顏面則寒酸淟鮮言語則拙斟愖心力則選頓猝遇樸誠堂憲當亦憐愛鑒原否則針芥不投直將訑訑相拒若捐員出身豪富凡而儀文酬酢趨蹌應對舉習若性生一旦駢冠裳類無不解事敢為以固邀憲眷其尤桀黠者則更將卑疵其言伊優(yōu)其色夸毗其體夤親幸結左右納賄賂衒才華仰風旨伺喜怒獻殷勤工避趨能令廉者貪明者闇疑者信憎者愛剛者屈慈者殘則用之者亦勢也若而人者淪胥世道破壞人心敗裂官常傾圮國事極其害直甚于災祲定其罪當投之北昊豈特停之云乎哉而吾乃并停捐而議駁者即伸前去梟去虎去鱷去蛇去蔓去棘之說也蓋居今日而言停捐其勢斷不能其誼抑不必也
曷言其勢不能也捐例之開由來已久溯當戰(zhàn)國時周官失職商鞅相秦變法倡行賜爵實為捐例濫觴至漢錯更定鬻爵之議此捐虛銜之始也漢武立武功爵令民得入貲補吏此捐實官之始也而晉而宋而魏而六朝而隋唐宋元莫之或改明則立制綦嚴然冠帶爵里武職國學未嘗絕也 圣清龍興招民授職費須萬金試其文理通順者為知縣不通則改守備尋因邊事變通辦法特開捐例隨據(jù)河臣請罷生童考試純用捐納奉 旨會議得講臣胡密子抗疏而止道咸兩朝均經議停未幾即開嗟乎捐例之難停固如是乎昂覽前朝之墳籍恭繹 列圣之寶訓實有萬不得已者雖曰人事亦關天運焉竊嘗取而論之曰捐例之開不善處之則足為國家之茍善處之則足濟科目之窮此蓋持之有故也古者官師合一自王公卿士大夫之子至鄉(xiāng)閭俊造之士莫不納諸庠序循循于德行道藝俟其學成而登進之故得人極盛后世選舉不由庠序別立科目多途所取之士皆投狀自進銓衡之吏無所據(jù)以核其生平間亦有以學校升進者如漢之博士弟子員宋之上舍生及明之國郡縣學然皆趨于文而略于行究非古誼昔人謂科目開而學校失諒哉我 朝承有明舊制以八股取士海內綴學靡然向風耳不絕金陳章羅目不絕名作房行口不絕清真雅正心不絕理法詞筆耳有聽聽八股目有視視八股口有頌頌八股心有維維八股拾青紫者不知其凡幾也掇巍科登高第者不知其凡幾也上以此為的下以此為杓工拙得失之林宜其昭昭然也而有時顧相反者蓋文章無憑自古傷之矣而又有魚以雜之命運以限之是故少年徼幸宿究斥遺五百年來席帽相望其以是乎夫忌才者天地也造命者君相也車不能行海舟不能行陸士之負經濟者或不屑詞章優(yōu)政事者或不善言語今盡舉寬衣大帶矩領方步之儔類深錮以章句帖括務使魁儒桀子日勞形搖精于其中與村野學究鹿逐不可必得之名果一擊即中此才當可有為也即黃口執(zhí)經白頭登第猶堪少酬壯志也萬一終身不售文字無靈則蓬顆累累其埋沒古今英雄何可勝道有捐途以網(wǎng)羅之則凡懷抱利器與夫材屑藝皆得籌資援例以自表見方今國家多故需才孔亟 詔書廷議登進宏開豈捐納一途獨無藥籠中物若陡行停止不特辜將來捐生之望銷徂伊郁患中無形即從前報捐各員祗就特簡者而言內而尚侍外而封圻以至部郎司道尚可紋數(shù)升擢雖由 圣眷出身仍自捐途陡聞停捐恐棖觸微時宦情頓減亦在可慮之中豈僅如部臣議區(qū)區(qū)為籌計已哉所謂其勢不能者此也
曷言其誼不必也世之力詆捐途者不過曰名器之輕耳流品之雜耳到差后之藉公中飽耳得缺后之操券取償耳然名器雖輕獨不能重之乎流品雖雜獨不能清之乎中飽取償獨不能防制而詰治之乎查國初捐例知縣一途所費不下萬金其余亦均以十成上兌定價甚昂故報捐人員非自恃家擁素封才堪世用者不肯漫為嘗試自庫餉日絀計臣乏策不得不鷹注捐途變紊舊章多立名目為收網(wǎng)之計近年若京銅局舊海防新海防河工鄭工每開一捐例即立一減成而各省又紛紛奏開賑捐遞相積減冀濟急需更有派捐一門若鹽捐當捐房捐沙田捐殷富捐息借民捐皆準獎敘實官移獎親族私相賤授莫可究詰而捐仍無起色于是推廣升銜巧弄花樣以廣招來有所謂捐指捐離有所謂捐免試捐免學習捐免保舉有所謂本班先有所謂遇缺先有所謂不論雙單月選職如牙儈用人如積薪舞弊誘貪莫此為甚雖欲不輕烏得而不輕重之之道除虛銜加級封典仍聽減成所有實職一律加收入少增當可相抵即不相抵則借別以補之并盡薙一切花樣以塞快捷方式庶得馭富馭貴之道而名器自重矣若流品混雜尤為捐途鑰鍵去年部臣奏覆中有各省捐生由部庫初捐實職人員取具同鄉(xiāng)京官印結由本籍捐局上兌者取具族鄰互結由他省捐局上兌者取具同鄉(xiāng)正途官印結隨冊咨部以便查考之議如此辦法似可稍示限制然賄交關說恐將不免瞻徇名存實亡徒滋紛擾即無情弊亦祇足知其出身不足知其文理文理者經濟所從出也人而無文雖行不遠如以目不識丁之人靦居民上不幾辱 朝廷而羞當世士耶欲除其弊莫若嚴定例章凡報捐實官者取具的結由部庫捐由他省捐則照部議由本籍捐則改用同鄉(xiāng)正途紳士結如捐生身家不清白事后發(fā)覺結人一并坐罪亦不準避嫌故諉而捐生則仍自行注明平日誦讀何書練習何途呈送該管堂憲宜改仿考試民捐例每月匯考一次分出數(shù)題或書或判或示諭或章奏策問聽其自擇不過苛求文字清晰者留之咨明在案否則去之將捐發(fā)還其報捐在前者除特簡大員及現(xiàn)任曾任與經該管出有考語者與加捐者歸入察吏升降余則概照上議補行以昭公允則下劣不至藏奸有志益當湔鑒以此言清何清如之
若中飽取償則該管堂憲自有專任不得偏責捐生伏考定例在內則經吏部考而后分選在外則有保舉凡捐納授官及捐納復職到任三年后稱職者具題升補不稱職者題參照例議處其官箴有玷者不時題參煌煌 圣訓何等森嚴乃奉行未久大吏具為視文銓曹則有補授而無摘除督撫則多題升而少參革其后開有捐免保舉一條捐生益無顧忌蒙謂整頓捐途當責成銓曹督撫責成之道奈何當捐生赴部時銓曹嚴加考驗得實者留失實者免分省各員不準捐免保舉由督撫遵照定章認真試核其才猷察其操守切具考語不得踰限遷延未經保舉者不得補擢亦不得委署以杜取巧如督撫考語不實應加議處如是則人人知畏矣所謂其誼不必者此也且夫天無私覆地無私載日月無私照霜露無私墜圣人無私教捐途之與正途同是守 天子之職也同是食殿廷之祿也宋儒呂叔簡曰變民風易變士風難變士風易變仕風難則捐途正途一也正途之弊弊在迂疏捐途之弊弊在茍賤 今上天縱圣智宏育人才若策時務取算額建大學堂辟達成館凡有條奏莫不 準行所以裁成變化嘉惠士林意至深遠惟捐納一途見擯清議萬喙如一曾無有起而維議之者抑獨何哉嘗譬之盜焉捐途盜鄉(xiāng)也部臣有防盜之權者也該管堂憲所以治盜者也縱盜不究非策也混良于盜亦非策也除盜以安良計之善者也所謂即伸前去梟去虎去鱷去蛇去蔓去棘之說也偶觀邸抄戶部議覆王榮商陳兆文馮錫仁王鵬運諸臣奏請停捐實官一折未洽于心謬撰私議可行與否我無言責不暇計也
論停止抽厘必先永閉捐例
言中國時事者莫不知自求富強矣雖然富強豈易言哉中國非特不富抑且貧非特不強抑且弱是故欲求富強必先治貧弱而欲先治弱當尤先治貧中國各直省幾于民貧財盡而原其所以致貧之道則有二焉一曰習尚奢侈一曰貨物昂貴奢侈之弊由于日用服物不遵定制昂貴之由則設卡抽厘所致也然奢侈之弊各?？诩伴L江一帶輪舶所通之處為然其內地腹里各省未及漸染若厘卡之設則合廿二行省無在無之商賈不能虧本則惟加利以售取償于民聞于是一切貨物市價較道咸間而倍之較干嘉時而數(shù)倍之每見舊家世族藏有先代會計冊籍者凡一文之值比之今日市價輒增至數(shù)文或十數(shù)文不等因之百工匠值及市廛房租一切亦較昔時加增數(shù)倍推原其故莫不以費用浩繁為辭夫人民猶昔時之人民也錢財猶昔日之錢財也即器物服用一人之所資非視昔時有增加也而厥費則加數(shù)倍焉合天下之人民莫不入不敷出岌岌焉皇皇焉各有后顧茫茫之慮于是市面蕭條矣字號倒閉矣訟獄興而盜賊賊繁民生何以堪此論者于是有停止抽厘之議而或則難之以為今日國家?guī)觳刂ЫI各直省頞賦所入既有解部存司各定例此外練兵協(xié)餉及海防制造各項經費每年不下數(shù)千萬金胥待厘金一項以為來源然且虞其不足復開鄭工海防各捐輸以彌縫其闕今欲定止厘金將國用從何而出噫或之所言殆未嘗深思其故也查厘捐之創(chuàng)始在咸豐初年朝廷從副憲雷公言為度支兵餉計當時名臣如胡曾諸公亦無異議且卒賴其資以告成功所謂救時之計權宜而非常道也兵事既蕆各省以善后需費防兵需餉為辭因循至今厘捐猶未停止在當事言之者固以謂國用所資不可已也抑思刻下海防制造及出使一切經費皆在各關洋務項下支取至各省厘金所入聽候部撥要者居其半此外皆備本省要需如善后工程等局以及各局員司事等薪水公費各項用是厘金一項即在本省開銷者居其半統(tǒng)計一省自各局總辦委員以及司事巡丁仆役等恃厘金以為生計者何止千人此外候補各員之不得差委及司事之不得館缺巡丁仆役之不得錄用者何止萬人合廿二省計之何止數(shù)十萬人其人皆游民其費皆冗費也何則天下無生而無業(yè)之人官幕則本業(yè)士丁役則本業(yè)農商自捐例開而各省候補人員舍其所業(yè)而業(yè)官幕仆從等從之亦各舍其業(yè)而業(yè)幕仆一人得手眾人向隅數(shù)載賦閑一朝償故各省大憲于冗員無可位置者率以厘差為調劑之途倘令一旦停閉則合天下數(shù)十萬人何從得食是抽厘之所以不能停止者此其一端今欲省此項冗費禁此種游民必先永閉捐例而由各省大憲將候補官自道府以下從未一體嚴行甄別擇其文理優(yōu)長通達吏治者留用十分之三此外悉檄令回里仍有逗遛不回者罪之候補官既去十分之七則無事閑候之幕仆等亦自廢然思返再由地方官嚴行保甲凡無業(yè)客民察其良莠分別資遣遞解回籍如是行之一年各省少數(shù)十萬之游民即各省復數(shù)十萬之人本業(yè)生之者眾食之者寡為之者疾用之者舒為千古理財要道而有民富而國不富者斯時而停厘捐即部撥正項本省要工所需自不患無所措置故曰欲停抽厘先閉捐例捐例閉而后抽厘可停抽厘停而后物力舒民業(yè)復自不患貧不患貧而后可言富富既可求強即因之古今不易之理也先民有言詢于芻蕘請以質之當軸者
論籌不可開捐例
嗚呼我 國家度支歲入七千余萬恒苦入不敷出而此次伯傅相全權大臣至日本議和割棄完善膏腴之全省猶復通商內地盡奪利權又索償兵費竟至二萬萬之巨當此之時雖管商復生亦無以善其后謀國者計無所出方且欲廣開捐例甚至捐舉人捐武職以冀補苴噫是譬之富家巨室一旦中落不知節(jié)省浮費整頓田產以復舊業(yè)而徒思把把勢以收分子設賭局以抽厘頭也天下多一捐納之官即多一病民之官民病則國亦隨之而病饑啖漏脯渴飲鴆酒其能久乎間嘗曠觀古今成敗之數(shù)默參陰陽消長之理易所謂物窮則變變則通此其時矣為今之計惟有盡變舊法與民更始效法泰西諸國大興農工商賈之利如輪船局洋布局紡紗局建鐵路開礦峒修水利墾荒田廣種植諸大端勸民集股舉辦通力合作官為保護而不遙制董事由眾公舉不準官場保舉亦不準薦一司事無所謂總辦會辨提調委員等名目董事有請事件可徑達各督撫南北洋大臣至于科舉考試尤宜亟行停止凡有義學書院概令專習農學商學藝學礦學算學格致制造諸學延請英法德美比諸國上等名師為教習精益求精視為身心性命之學俟著有成效 朝廷或榮以頭銜或授以實職倘或揮霍侵吞情同騙詐蹈光緒八九年間上海諸礦局故轍即嚴刑峻法以懲之不少貸行見巨商富戶樂輸其財奇才異能樂效其力期以十年民間有不轉貧為富者吾不信也民富則君不獨貧上公則下無不悅君民上下聯(lián)為一氣由是鈔法可行也銀行可開也銀餅可鑄也 朝廷能整飭紀綱嚴行賞罰增廉俸汰冗員刪則例減吏胥裁宦官以肅朝政籍墨吏以警貪邪旌直臣以開言路禁鴉片以除痼疾清厘卡以杜中飽設郵政以省驛費立議院以通下情裁撤綠營以練精兵移屯八旗以實邊境廣開西北屯田以收東南折漕凡此皆當今之急務為政之要圖自強之善策如我說而行之豈獨二萬萬之惡十五年后可以脫累且國日以裕民日以足兵日以強何至貽笑于西人受侮于東人哉今不此之務而徒沾沾焉注意于推廣捐例何計之左也 國朝捐輸之例向因不得已而設我 宣宗 文宗御極之初首停捐例當時以為美談嗣因發(fā)捻肇禍餉需浩繁始議推廣捐例然收數(shù)未見贏余仕途益形龐雜嘗考歷年以來戶部每歲收銀不及百五十萬兩今即無論如何推廣所得總屬有限欲以此為賠償巨之助杯水車薪于事何裨所得者無幾所損者實多故曰籌不可開捐例
借國債優(yōu)于開捐例論
竊自倭奴犯順以來我國家鞠旅陳師聲罪致討迄今未能滅此朝食而數(shù)月之久軍火糧餉所費不資朝廷經費有常詎可不廣為籌劃而自來海疆有警率開捐例以裕軍實皆視同興大徭役如豫工豐工鄭工者然今廷議獨不踵此舊例卻效泰西之法招借國債先借之于官紳推及之于商民詳定章程寬給子息不假事權于吏胥不取絲毫之經費此真中國數(shù)千年來之創(chuàng)舉而非我 皇上之高見遠識卓絕萬古必不肯俯如所請也在讀書而不明理之人眼光遠不過三寸方且妄肆譏評以為此等舉動似失國體即不招目前萬國之笑詎不貽此后萬世之羞耶則曉之曰自來所稱國富者謂富于民非謂富于國也圣人之訓曰百姓足君孰與不足又曰不患貧而患不均非明耶不觀泰西各大國所謂稱國富兵強者如英如法如德如俄何國不有國債且較諸他國其數(shù)逾大竟有多至數(shù)億兆者噫何無人議其貧窮何自不慚其匱乏耶稽諸圣訓察之泰西亦當恍然大悟而自慚所見之不廣矣夫民間之錢藏錮于家則虞水火盜賊貿易于市則虞虧折侵吞借之于朝廷則一切毋庸慮及且所貴乎有本不過將以求利耳利可隨地隨時取之無靳則即永遠不償其本而民間不但無絲毫之損且大賴慎藏之秘較之千萬一黃標百萬一紫標坐擁厚資而銅山或傾于一夕多藏厚亡而焚象齒或至于身者其得失為何如也再能推而廣之凡此應付之息或準其抵報關稅或準其抵納錢糧則民間尤樂其便而爭欲以私項上存于官家舍內府而寄諸外府無上下交相征利之言幾有上下同受其益之便豈不懿歟豈不懿歟若開捐例之一卯多者亦不過數(shù)百萬而朝廷之名器則貿貿然加于無知無識之人下自簿尉上至道府一經上兌便可登場夫官以臨民朝廷實賴以出治者也不論何人不過納有數(shù)千金數(shù)萬金便即使之身居民上吸脂膏而敲骨髓及其任滿也或獲利百萬或獲利十萬或獲利數(shù)萬宦囊既裕又使其子弟為卿茍不滿其欲壑不肯賦陶淵明之歸去來詞焉試問彼之本錢幾何彼之利錢幾何在朝廷納其捐本之時不過虛執(zhí)一紙之執(zhí)照似屬便宜之極而百姓則不堪問聞矣百姓不足君孰與足此義不當深長思耶乎曲縣繁纓孔子靳之當時以為不如多與之地惟器與名不可以假人若取朝廷出治之百官而不加慎重一例付之捐錢之人雖三尺之童亦知其非計不亟亟除此弊政而反以借債為可恥一如三家村婦人女子之見怕以窮相貽笑鄰家殊不值通人一哂也今國家首停捐例已足昭 廟謨而彰 祖訓又復不恤人言特下借債之 詔更足征 圣明之極曠代難逢載之史乘傳之千秋有不令人肅然起敬而嘆為不世之謨烈耶吾嘗縱論捐例之失萬古傷心易開捐例為借國債是真絕妙轉圜之舉動特恐阻于廷議或不能行又嘗論與其開捐例仍不肯售呂宋票何也呂宋票之害人數(shù)僅六元微末極矣且或冀有一朝之大獲而其所獲又非從敲骨吸髓而來以視捐例之開用一匪人而為官則所害于百姓者恐較諸一卯兩卯之捐資而猶不止也此言乃憤極之詞不足為訓初不料目前籌劃軍餉竟舍卻捐例不復重開而竟下借債之令焉一朝變計萬口交譽吾得不歡欣鼓舞而為之論
讀熙御史變通捐例奏折書后
為政之道莫患夫見得一半而未策其全譬如國帑支絀籌劃將窮于民取盈勢又不可于是立捐例破格鬻官凡能照入貲便可一行作吏以無形之名器易有用之錢財其所以裕國課者可謂通變達權矣抑知仕途既濫則流品難言盡人可為有財斯得放利之輩烏得而不鉆營但得我肥何計民瘦國瘠顧在道府以上猶可言也蓋上有督撫下有州縣心所欲出尚而不通且名位交隆有所愛惜勢力較重易于取償惟州縣等官所以事上者則卑所以剝民者則近卑則去留不足惜近則擇噬易于行又何怪狡獪之徒紛然捐納常有一人之力不足而集資合捐者某人之相貌端整可以為官某人之心計極工可以司帳務某人之事例熟悉可以為刑名各有所司先為部署遂以官為孤注甚于壟斷而登所費之資已屬不少又需候選廣為夤緣迨膺事權復恐有攙奪者買日而活安得而不急于剝民茍能逞威自行吾行捋及沾慨民不聊生以為父母官褊氓尚有生活處哉民為邦本民不能治則國家隱受其害矣祗為圖富計而國事于以壞民生于以窮所謂見得一半未策其全也比至劣跡彰揚為上司所劾或黜職罷用或嚴為查追而其欲已盈不僅獲利三倍于彼何所苦者惟其所之商民耳即置之于法亦不過為人心一快亦于蒼生何補耶然則席斯民當由慎選州縣始或謂吾見讀書明理由科甲而登仕版者矣何嘗不貪劣其說似也抑知科甲中非盡好官而披沙揀金往往見寶百中得一尚有可圖若以捐納得官則如剖石珠萬無所獲蓋一則不用資本不期然而然其欲易盈且有腐氣一則先捐巨然后得官母去子歸貪心內迫喜民有事藉以自肥茍有長才盡可固位此中優(yōu)劣固不俟考成乃知然則 朝廷鬻官雖補救于一時實大傷元氣誰為之俑而失策若是耶且夫民心非不仗義也凡有捐輸無不響應倘真府庫已匱杼柚已空則開誠布公向民息貸當有急公奉上而樂于濟艱者不于此是圖而縱以剝孰得孰失能無憬然前此宋御史承庠奏請司道弗濫捐納而于州縣此第為慎重名器計非為民請命也宋御史之意殆以州縣卑小不足重輕獨不思州縣為親民之官威福較易得其人則治失其人則有關于大局者殊非淺鮮今得熙御史一奏其能否照辦雖難預知而天下蒼黎已謂仁人之言其利溥矣目下之居諫垣者鐵甲錚錚原自不少惟所奏者每多循例藉免曠位之譏其能實于所見而陳系于安危之局者殆不數(shù)覯其尤甚者互相聯(lián)黨以攻訐為能究于 朝廷倚之心不無所負惟熙御史此奏于人無傷而有裨于吾民者造無窮之福
書麟芝徐蔭軒兩中堂代奏王侍講請停海防先知縣捐折后
自選舉廣而仕途日雜仕品日卑自捐納開而仕途愈雜仕品愈卑非敢謂捐納中之必無人才也惟捐納太易無論何等之人內而部曹外而府道以及州縣雜職視材之多寡就職之高卑初尚惟守財之虜紈之子競以綰符握篆為榮爭相捐納今則無可謀生者皆以仕途為求利之快捷方式茍能羅雀掘鼠無不思為孤注之一擲以致各省候補大小人員有多至數(shù)千百人者職是之故各省大憲無可位置不得不為疏通之計所謂疏通者除奏請停止分發(fā)之外亦別無善策然在停止期內來者固少而已經到省之人豈一二年中所能裁汰且停止分發(fā)勢不能久少則一年多則二三年期滿之后來者愈眾遂致仕途永無疏通之日是停止分發(fā)之請不過僅計目前殊非久遠之策也蒙意欲清仕途非停捐例不可前閱邸抄見翰林院侍講王榮商呈請代奏為各省候補知縣擁擠太甚請將捐納海防先知縣永遠停止以清仕途而恤民生一折不覺實獲予心奏云知縣為親民之官必廉潔自持然后民受其福自捐納之例開士之工心計者皆貸錢以求官輸于部者不過數(shù)成取于民者何止十倍且致正途人員候補太久負累太巨一旦得缺亦惟知瘠民以自肥吏治之壞實由于此溯查乾隆間舊例祇準捐 封典虛銜其時戶部歲收捐不下五百萬近則名器太輕輸將愈寡綜計各項捐歲止百余萬知縣一項不過二十萬因二十萬之捐而使數(shù)千百縣之民皆為貪吏所困職實為 國家惜之現(xiàn)在各省請停止分發(fā)其擁擠可知伏求 皇上飭下部臣電達各省捐局將報捐知縣一項立即停止庶所捐于部甚微而有益于吏治實大職非不知生財為今日要務但弊不去則利不得興停知縣之捐則仕途疏通廉吏多而民困蘇其利一候補人少則冗員可減其利二名器既重則各項捐必因而加增其利三倘蒙 圣慈俯允似于生財之道不無小補云云呈請大學士翰林院掌院學士麟徐兩中堂代奏奉 旨已錄不知能邀 俞允否抑 宸衷獨斷自有權衡非草莽小儒所敢擬議惟念王侍講此奏非但可以整肅官常而于大局關系亦非淺鮮說者謂捐納一開無不知為當今弊政乃王侍講獨請停知縣之捐使知縣向隅豈捐納之知縣皆為貪吏而別項人員之中絕無貪吏乎不知知縣為親民之官于民為最親故其取民財亦最易使知縣而能以百姓為心廉潔自守則賄賂夤緣之習自除是知縣廉而知縣以上各官皆不廉而自廉矣知縣以下之陋規(guī)不亦可以不除而自除哉此至侍講之所以獨請停知縣之捐納也說者又謂知縣之不能廉由于正納之故豈正途之知縣皆能為廉吏乎曰非正途之皆能為廉吏也 國家既開科取士自不能無即用散館大挑優(yōu)拔班次捐納一停得缺較易無事賄賂夤緣可以望其廉者一也正途既無資本虧空較小可以望其廉者二也正途雖不皆為經世之才而究非目不識丁者可比稍知利害可以望其廉者三也有此三者正途似較優(yōu)于捐納耳且捐納人員非但為 國計民生之累其因之自累者亦復不少無論宦海浮沈債臺高筑進退維谷差缺杳然即有捐足花樣者甫經得缺債戶盈庭不得不苛斂于民以期彌補其在官運通者或三年五載滿載而歸運蹇者得缺后或丁憂或病故負及親友遺累子孫其害何可勝道若捐例一?？梢越^貪人之念而敗類自少矣不亦一舉而兩得哉因書其后以質之熟游宦海者
請禁書吏捐保知縣疏
通政使于凌辰
竊惟知縣一官刑名錢谷實有專司撫字催科皆宜盡善我 朝設官置吏以來首嚴茲選非科甲官蔭明經正途出身者不得濫授邇因軍饟浩煩暫開捐納一途原屬權宜萬不得已之計復恐其賢愚錯雜有害百姓故立甄別之法以防之慮深遠矣至于書吏該衙門當差十數(shù)年后而始得充經承經承役滿后其能干者僅得從九未入職銜而亦不能即選其已登仕途者非永無升轉之例或經督撫保舉亦必其曾任佐雜佐貳論資計俸著有能聲方準升轉從未聞有以尚在本衙門當差之書吏并未充過經承亦未選過從九未入而即驟選知縣實缺者有之實自近來之保舉遞加始查書吏派充各項差使非必事務繁多轉勞于本衙門也亦非必自備資斧甚苦于本衙門也赴差有口費住差有津貼較在本衙門已偏得多多且又非若軍營差使并無所用其奇才異能試問所司者何事亦不過供奔走管書記耳以書吏爭趨之快捷方式即保以佐雜佐貳已不為不優(yōu)矣而保者竟遞保至正印選者即銓選一實階殊與慎重名器之道未甚允協(xié)且各衙門書吏久慣作奸作偽非精明上司靡不墮其術中是以每恭逢 恩詔蠲租減賦賑災救荒凡有關民瘼者 天語煌煌必切誡毋任吏胥舞弊仰見 朝廷洞燭靡遺刻刻防杜至意若一旦而令若輩驟膺親民之任故習復萌勢必多方掊克以謀飽其私索何暇為國何肯為民書吏縣令斷非小民福星當此兵燹之后地方半多凋殘何堪再事朘削全賴為司牧者廉明公正愷惻慈祥以與民休息至如何安集如何撫綏更如何而始可以為民父母在書吏平日既未討論講求臨時必至錯置顛倒縱使督撫不時舉劾其間愛惜功名者亦所或有然求什一于千百之中竊恐官方之日壞而民生之日蹙也縣令一官所關實非淺鮮可否請 旨飭下該部按冊逐一檢查將書吏由保舉層層遞加至銓選知縣一條永遠禁革其已選知縣實缺并已經指省分發(fā)試用知縣或由得保舉知縣后加捐者概行撒銷另為酌核獎敘更擬請嗣后除銅局捐輸軍營保舉外凡系派書吏差使永不得層層遞保至正印官階以示限制而杜冒濫庶于 國體官方兩有裨益
職官不準報捐流寓省分疏
四川總督駱秉章
竊查捐例內載指省分發(fā)一條原以俯順輿情而廣登進所指之省其捐生并非該省之人于官常原無妨礙且入仕之人必先呈明原籍并服官省分不準置買田產均例有明文所以杜漸防微之意至為深遠乃近來各省有自其祖若父流寓數(shù)十年托業(yè)是邦寓居眷屬其子弟生長已與土著無異乃貪圖便利竟以原省籍貫報捐即指發(fā)流寓分省是雖為客民已在部民之列一旦混入寮寀與地方官相抗甚或所捐官職較大居然以勢分相凌不惟遇事諸多窒礙且驟使之臨民其平昔同居里巷之人必至藐玩而其親戚故舊多系本省夤緣請托既難破除情面且寓居既久閭閻瑣細無不周知借故搜求挾嫌羅織尤所不免求其奉公潔己裨益地方百不獲一是與服官原籍者理實無殊而較諸買田產者更多流弊現(xiàn)在川省不乏其人他省諒亦不少臣愚昧之見擬請嗣后指省分發(fā)之員先合呈內申明并同鄉(xiāng)官出具印結亦添注所指省分并非向來流寓及其祖父并非托業(yè)斯土方準分發(fā)俟到省后仍由督撫確查如系隱匿從前流寓朦混指捐即行奏參嚴加議處至前此指發(fā)流寓省分各員悉令呈明改發(fā)別省毋庸另繳指省分發(fā)銀兩以示體恤
馮桂芬
道光中余戊子同年安徽朱孝廉鳳鳴叩閽進所為尚書題論 上溫詔褒之其任官惟賢一論頗傳誦京師有曰 國家用科目君子小人參半也用捐班則專用小人矣又曰上以急公好義為招特假以為名下以利市三倍為券將務求其實又曰捐班逢迎必工賄賂必厚交結必廣趨避必熟上司必愛悅部吏必護持又曰與其開捐不如勒派富民百十家之勒派其害偏開捐則將為貧民億萬家之勒派其害普與其開捐不如加賦有形有限之加賦其害近開捐則將為無形無限之加賦其害遠抉開捐之弊可謂至矣平心論之實苛論也 國朝捐班亦有李公世杰傅公鼐諸人安得謂專用小人乎顧特千百中之一二耳夫求一二于千百中難矣近十年來捐途多而吏治益壞吏治壞而世變益亟世變亟而度支益蹙度支蹙而捐途益多是以亂召亂之道也居今日而論治誠以停止捐輸為第一義 國朝自招民知縣以來時開捐例皆暫行而非常行道光咸豐兩朝 御極之初即首停捐例厥后以大兵役徇廷臣之請始又舉行固知開捐非 列圣意也顧今軍務未蕆待用方亟如之何考商鞅賜民爵為輕名器之漸漢錯從而鬻爵甚于鞅矣至入貲補吏創(chuàng)于漢武濫于東漢及延于晉唐宋元而幾絕于明景泰元年始命輸納者給冠帶二年令世襲武職四年令生員納粟補國子生如是而已然則必欲為權宜之計無已其修民爵之令乎商鞅之法貧者得賣與人漢時亦有民得賣爵之令又公大夫以上令丞與抗禮今捐輸之推廣無孔不入獨此二者未之及新例移獎有賣與人之實而必設為中表至戚之限明導以欺何為者至郎中道員之貴一縣令得坐堂皇以辱之安望抗禮哉是亦一間也應請留封典虛銜二者倍蓰其捐數(shù)許于若干年內移名若干次有官者不與更仿令丞抗禮之制明定禮節(jié)以榮之韓氏菼曾有此議實行之無弊者彼諸夷以利為國商富輒與大酋敵體而絕無入仕之路一犯法則朝為坐上客夕為階下囚故富商倍重犯法此亦抗禮無弊之一證其實職升銜加級及貢監(jiān)一切停止現(xiàn)任有政績者上司特疏保留改其籍曰薦舉其余無論實缺候補候選皆視原輸銀數(shù)改入民爵以示大信且令天下曉然知非往時甫停復開之比捐班中果有才士無所冀幸無所需待將然淬厲鼓舞于正途斯官方可以澄敘人材可以奮興矣
變通捐例說
正途未必無敗類捐班未必無真才議罷捐例失之偏照舊收捐失之濫為今之計莫若就捐例而變通之別立名目創(chuàng)為實學捐凡精通外國文字及制造陣圖測量一切有用之學者無論商民均準其取具同鄉(xiāng)京官印結赴總理衙門報名投考不論人數(shù)多寡每三個月開考一次分超等特等一等以取列之等第作卯次之先后以名次之高下作序補之權與不但概壓舊班且準作為正途出身其無力報捐者亦準一律報名考試取列后派往各制造局及各防營充當教習如八旗教習之例六年期滿給以實在獎敘其報捐各項人員到省后該督撫接見時詢以所習何藝在總理衙門考取何等察其言辭辨其識從此因才器使可免濫竽充數(shù)之弊至舊例已經到省人員亦準報名一律投考考取后減成收捐即改歸新班似此稍為變通于捐不必有所增亦不必計減收幾何而天下人才如錐處囊中脫穎而出制藝可廢可不廢科舉可改可不改縱拔十得一已有一人可用矧所得不止此耶中國之大何地無才若必待各督撫保薦試問草茅下士懷瑾握瑜者各督撫能一一識拔否其隱于商隱于幕無論矣即已登仕版咸有微長者亦惟隨班聽鼓旅進旅退下風逖聽但聞某某觀察得密保送部引見矣某某太守邀憲眷委署要缺矣道府以下得密保者百無一二豈人才實止此數(shù)耶微員末吏不合密保之例耶若謂所保盡由賄托則又不盡然近日南洋大臣保舉立見擢用之某某其治績皆卓卓可觀在人耳目是薦主未嘗無知人之明也所可惜者微員末吏無所表見雖有驚人之才智亦須循資按格從無超越班次破格錄用之例不幸而與草木同腐耳今將捐例變通非挾一藝之長者不準報捐即與澄官方無異亦與設立西學?？茻o異而部中仍有此一項捐接濟餉需是一舉而二善備焉已且也不但已成之人才可以盡入我彀中即未成之人才亦必奮發(fā)圖功以冀當途之賞識其有志科名而文章憎命者茍翻然改圖一經考取即與正途出身無異雖是捐班亦足榮身其已經報捐而年力富強者則又見新班人才濟濟自顧一無足取必至終其身無際遇之時于是愧怍之心激而為向學之心馴至捐班中無一冗員而后已是又捐例亦可鼓舞人才之實效也夫百工制造一器倘不合用必毀而改作既合用矣而他人忽因舊制自出心裁改為新式又必仿制以期奪他人之利所以各項行店所儲貨物不下千萬種不必沿街求售而買主自尋到門民間日用茍缺一物銀赴市交易而退無不指揮如意物各適用今人才儲于下猶之各貨儲于行店在上者既不從而采取又絕其自獻之路有才遂與無才同此鄙人孤憤之所由來也以詩文卷折取人才而求合乎朝野安危與乎制造通商出使之用以弓箭刀石取人才以求合乎熗炮準頭與乎陣圖測量之用其格格不相入害猶小其將就茍且害實大仆一再論科舉之當廢制藝西學之宜設專科言之不足又詳言之非矯同立異亦非陳陳相因蓋欲當世名公巨卿初閱以為狂言再閱或以為可取一而再再而三無非論科舉之宜廢制藝因是采及葑菲見諸施行豈非社稷蒼生之福此仆之私愿也仆耳疾已成廢物絕無沽名釣譽之心平日遇事孤行一意亦無成敗利鈍之見區(qū)區(qū)寸心當為薄海諸君子所共諒日昨某君有停捐例以清流品之議仆以為天下事利與害有相因之勢今中國自開捐以來仕途日雜其受捐例之害已深物極必變安見變通捐例后不轉而受無窮之利科舉或不可變通捐例豈亦不可變通耶是在心乎君國者振刷全神力戒因循而已矣何謂因循所云守舊質而言之即因循之謂也猶之稱人遇事忠厚質而言之即無用之別名也可不戒哉可不戒哉
廢捐納以重名器
慨自捐納之路開而后貪饕之風熾蓋上以利取之于下下乃以利奉之于上是上下交征利也彼其進身之路已以利為發(fā)軔勢必不取盈而不止而欲責其清廉自矢整飭持躬安可得哉朝廷令民以捐納得官是先以利誘之也夫以利始而遽責其志趣卑污則已晚矣乎求仕者多名器得毋或濫捐納之廢斷不可緩夫鬻爵賣官乃弊政之尤且古昔權臣乘便營私借是以竊朝綱而收物望所謂拜爵公朝受恩私室也今之捐納出自朝廷固無慮此且捐班中正多奇士或勝于科甲中人未可知也今欲概行廢之天下懷才抱奇之士得毋由此而屈不能有所表見乎今之趨于捐納一途者非必盡貪鄙之流阘茸之輩其間亦自有說或懷理煩治劇之才而屢試艱于一售或抱御侮折沖之略而資格嫌其不符故行捐納以求自表見亦有不屑奔競于權門夤緣竊爵而自愿輸資于當?shù)烂髦嘛@榮或得為國家效尺寸之用此皆捐納者理之當然情之應有也至于豪商大賈巨室富家或樂善好施或急公奉上宜其簪纓耀目衣頂榮身以勵庸流用知勸勉此又情理兼盡而捐納之不可無者也抑知流弊至極其害至于不堪問捐納一開朝廷之上幾有市道焉內官自郎中始外官自道員始以次遞下一切皆有價值而更復減價折值以廣招徠從此守財之虜紈之子只須操數(shù)百金數(shù)千金數(shù)萬金以輸之部立可致榮顯朝猶等于負販夕已列于搢紳矣其用貲尤多者即可領憑赴任其指省分發(fā)需次省垣者亦復隨行逐隊聽鼓應官公然以為民上自居矣但得與上游相識或有世交舊誼立可得優(yōu)差或分派之厘稅各廠月取數(shù)十金或百余金問其果皆實心辦事否則月至不過數(shù)日余皆委之司事而已各廠事簡而人眾不過上游以此為調劑而已其所以縻費朝廷之府庫者不知凡幾是挾數(shù)百金數(shù)千金而月收其利至于無算但在廠當差數(shù)年而捐納之貲早已全償及其挨班得缺取盈于民尚忍言哉
當軸者恐其滋弊也而行捐員考試之法以觀其通否而所出之題則策論也聞悉系倩人代作不過照例納金以飽閽役之囊而已若是者仍非甄別以文字而仍索取其貨賄也其有不覓代倩不納苞苴者則必墨污其卷涂改其字俾置劣等蓋法立則弊生若此夫所謂捐納者原與科甲不同使必能以文字爭長則又何舍科甲而就捐納哉今必試之以必不能之事而曰不能則汰之是亦矣乎居官民獨在區(qū)區(qū)之文字乎哉其見亦傎矣為上游者獨不可于接見之頃詢之以時務試之以讞獄示之以疑難案牘只于數(shù)語之間即可覘其才識自此二三次或四五次其胸中所蘊能堪治民與否當必昭然洞悉才者進之不才者退之固易易耳無奈今之為上游者祗此情面為瞻請托為引援鉆營為階進財賄為升擢逢迎結納為與惟便其一己之私而已其所謂賢者未必賢所謂才者未必才官方何由澄敘宦途何由整肅哉故捐納之弊大者病國殃民小者空縻祿故不廢捐納天下終不得治今夫治天下者在乎得人捐納之員即使旅進旅退無所短長而國家之事廢而不舉者多矣以之為官則不能躬親民事以之從政則不能稱職報君今之擬廢捐納一途者自有別途以處之正欲使天下之人人人皆可以為官天下之士人人皆可以從政張弛之機實系乎此夫朝廷之設官亦惟取其才而已矣凡人有一技之長一藝之擅皆可以為官茍人而抱負自高絕藝獨擅見其有專長將征聘之不暇矣故人而有一法之善一事之能皆可以入政有志之士自可出而共效于明時如是則又何俟乎捐納為哉嗚呼天下之才有以策勵之則無限量有以鼓舞之則自奮發(fā)若捐納盛行實足以灰志士之心而沮英雄豪杰之氣人才于以不出故官者所以辦公事者也政者所以為眾人而立者也茍其人而卓然有能為眾人所屬望一邑一州之人咸樂其出仕皆曰斯人不出其如蒼生何遠方之聞風興起者必曰安得使君來撫此一方乎將求其為官之不暇何必由捐納而進身乎蓋自鄉(xiāng)舉里選之法行而后可得真才然則取才者亦視其法之真?zhèn)味岩哉娣ㄈ〔艅t真才出而偽才去以偽法取才則偽才進而真才亡今當加意整頓之際欲民之治必自官場始欲官之得真才必自廢捐納始
停捐納以清仕途論
有國者當時局憂危度支竭蹶既欲得人以濟時艱尤欲理財以紓國用則有一法焉不惜高爵厚祿以鼓舞天下之人才一時之以貲進者遂起而膺國家之名器中外濟濟踵趾相接議者竊謂仕途擁擠日甚一日恐無復有疏通之一日也蓋審時度勢亦屬不得已而出此下策者矣往者川楚教匪黃流決口遇大工大役始開捐輸事例糧餉借助此焉工料取給此焉然彼時承平已久仕路原清其有出身正途之員大率量材授職敘用無余即有一二異途并行不悖拔之擢之無傷也然行乎不得不行者且止乎不得不止以故事過境遷輒奏請停辨其暫也非其常也咸同之世軍務大興不有虎臣不足以張撻伐于是廣開保舉多酬勞績如彎強躍駿之儔得乘時而任方面秉節(jié)旄者比比皆是至于斥私財以餉軍投重金以國即量其多寡之數(shù)而授之秩并不限以升除夫然而仕途更辟矣然猶未已也一則曰舊例銀捐再則曰鄭工新例三則曰海防新班遇水旱災區(qū)則各省有賑濟捐矣遇南北洋防務則各省又有籌餉捐矣名目愈多推延愈廣今則庫儲支絀而推廣新例之捐且繼起矣縉紳道廣白丁少而仕流多官宦途寬人才衰而吏治壞諦觀斯弊可得而言今夫天下之所謂官者固邀 朝廷一命之榮任 朝廷一方之重者也必也升庸不易而后人知爵賞為榮功名為重洵難能而可貴者若懷才負清望之君子或讀破萬卷書或養(yǎng)到十年氣僅僅乎辛苦起家艱難薄宦又或白首名場彈冠無路窮年困學故我依然不亦大可悲哉自有捐納朝兌銀錢夕膺職命巍巍乎赫赫乎以監(jiān)司大員自命者無惑乎洋行中由奴隸而買辦者亦優(yōu)為之也曾是留意于詩書與留意于捐例積累于德業(yè)與積累于錙銖二者相較孰得孰失何去何從人雖至愚必有能辨之者坐是捐納不窮流毒遍天下而莫之遏止讀書種子誰復肯孤詣力行苦心自好人才銷歇理或然與古人有言曰閉門造車出門合轍士也當稽古入官之始雖學優(yōu)而仕差堪自信如伐木然猶恐斤所施有時傷手如治玉然猶恐圭璧之琢未必從心若乃讀而不就棄而學賈賈而無成去而筮仕鮮不以為翻然改計之為得計矣其實一字也而之無不識一物也而菽麥無分官場一途直以濟農工商賈之窮今則流品雜出爛羊頭羊胃之誚猶為彼善于此也此輩幸進者多非補優(yōu)缺即據(jù)要差而賢與否不免錯出其間上之或以阘茸去位下之或以貪墨敗官如萬里黃河泥沙并下若非淘之汰之轉無以激揚清濁其為卑鄙齷齪可勝道哉又看注冊人員以每月計之不下百余人候補需次人員以每省計之復不下千余人以天下有限之缺補無限之官以天下有盡之差償無盡之欲勢恐有所不能遂令不尚操守輩迫不及待屬望之不已又從而營謀之幸而署一事輪一委耳必估計當日捐納之本與夫到省若干年賠墊之貲通盤籌算恃為彌補地步以此之人而欲其砥礪廉隅講求吏治能乎不能夫世運盛衰之際關乎人才民生休戚之間關乎治術然非首先停止捐納則官方無澄之日即變法無自強之機顧議者又謂部奇絀司農仰屋興嗟方招徠之乏術一旦劃然中止又將挖何肉以補此創(chuàng)哉不知圣經所言生財有大道生眾食寡為疾用舒而財用恒足假使 朝廷虛縻不急費能歲省百余萬即各省分發(fā)投轅輩歲少百余人揆之庫帑未必大傷其于仕途豈曰小補之哉世有明體達用正本清源者諒不河漢斯言也夫
論宜永停捐納
昔太史公之作平準書也一則曰郎選衰矣一則曰吏道益雜不選而多賈人矣蓋兢兢于其始所以著其失而深戒后世也唐虞之世建官惟百周官曰官不必備惟其人古帝王之立官固將使之修政而治民也茍得其人雖少而亦足以為理不得其人雖多而適形煩擾故民少官多古人有十羊九牧之嘆蓋官之無取乎多也審矣歷代以來官益加多此固由運會時勢實使之然然至于今而官之一途冗濫極矣究其故蓋或由科第或由軍功或由薦舉或由捐納數(shù)道并進人浮于職欲求其不冗且濫也得乎哉夫科第國家取士之巨典自論秀書升以循至于公卿大夫之選其制未嘗遠背乎古也而議者猶不免有易進之嫌保舉軍功或以事故或以勞績非在取人常制之中而議者猶有浮冒之譏至于捐納則有財者皆得入貲而為官其雜而不純從可想矣雖捐途之中未必無材能出眾之人足以修政治民與科第出身者齊驅并駕然以彼其才正不難致力于正途有以表見于當世至無所樹立視捐途為利藪欲于其中求倍蓰之償者要皆殃民而國者也是故捐途之開吾得而斷之曰有害而無利考賜民爵始于商鞅此為輕民器之漸漢錯始從而鬻爵其害甚于鞅矣至入貲為吏創(chuàng)于漢武之世歷代因而不革綿延以迄于今濫觴更甚于前代 朝廷誠能奮然伸其英斷永停捐納其利有四焉一可澄敘官方官所以為萬姓表率必其人植品敦行為世所重始足以化民成俗有捐途則不論賢否凡入貲者皆得為官流品之雜無庸贅論今誠能停捐實官永為定例明示以率由之準使由此則進不由此則不能進然后賢者有以自見不肖者無所生其覬覦之心而仕途之中皆彬彬文雅無復賈人子相與耦居而并處官方由此而整肅矣一可鼓勵人才自來小人道長君子道消不肖者進則賢者退此自然之理也自有捐途委瑣卑鄙之流或得擁高位竊厚祿而潔己奉公之士反不得與庸夫俗子爭一命之榮此志士之所扼腕而長太息者也一旦永停捐輸從此量能而授官程功而受祿上無虛授下無虛受天下之士咸將聞風興起益自濯磨淬厲以自致于功名之途而人才不且蒸蒸日上哉一可警飭游惰韓子曰農之家一而食粟之家六工之家一而用器之家六賈之家一而資焉之家六奈之何民不窮且盜也此言游惰之為害也自有捐途以開僥幸之門凡稍有貲財者皆得量力入官于是男不耕耨女不織衣于官食于官而于國家之利病政治之得失茫然無所知覺者比比也名雖為官亦復與游惰何異哉今自永停之后使天下無可僥幸或能于四民之中各擇一途以自處有恒業(yè)有恒產不難漸致于富厚而國家亦陰受其利非若托名于官竟無補于天下國家也一可撙節(jié)度支國家之開捐例非得已也由度支之不足也因度支不足而開捐例復需度支以養(yǎng)捐納之員挹彼注茲國家所得能有幾何捐例之開在乎一時暫而非常而需度支以養(yǎng)捐納之員則非止一時常而非暫于是始則因度支不足而開捐例繼則因開捐例而度支愈形不足所以捐輸之停不可緩也年來捐途益多仕途益形擁擠凡今所設各局皆系上司調劑屬員之地若將實官停捐則此項局員概可裁節(jié)此蓋正本清源之道在上者得吾說而存之度支于是乎充足而無患支絀矣由此觀之永停捐納實官豈非當今第一要義哉我不禁企足拭目以望之
駁停捐議
梟吾知其為鷙鳥虎吾知其為猛獸鱷吾知其為毒魚蛇吾知其為孽蟲蔓吾知其為穢草棘吾知其為惡木然梟鳥鳳亦鳥虎獸麟亦獸鱷魚魴亦魚蛇蟲蠶亦蟲蔓草蘭亦草棘木桐亦木去梟以存鳥可也去虎以存獸可也去鱷以存魚可也去蛇以存蟲可也去蔓以存草可也去棘以存木可也育梟于庭養(yǎng)虎于城豢蛇于籬畜鱷于池滋蔓于場植棘于堂不可也鳥有梟而指鳥皆梟欲并弋鳥獸有虎而指眾獸皆虎欲并阱眾獸魚有鱷蟲有蛇而指魚屬皆鱷蟲屬皆蛇欲盡殃魚蟲草有蔓木有棘而指草類皆蔓木類皆棘欲盡草木尤不可也仕籍之有捐途人員也其搏擊撲攫則梟也其貪賤狼戾則虎也其侵吞翻騰則鱷也其盤踞鉆營則蛇也其庇引類則蔓也其唇槍腹劍則棘也固也而非人人然也然正途中獨無搏擊撲攫者乎獨無貪賤狠戾者乎獨無侵吞翻騰者乎獨無盤踞營鉆者乎獨無庇引類者乎獨無唇槍腹劍者乎余又知其必不然也顧人多亮正途而詬捐途者何也中國科第之重深爍人心自少壯弄文師以之范其徒祖以之訓其孫父以之勉其子兄以之覬其弟妻以之祝其夫勻計數(shù)千人不得一貢舉焉數(shù)萬人不得一甲第焉偶或得當報捷則室人狂忭宗族吼傳鄉(xiāng)鄰驚聞交游光寵相與仰息拜風偶面竊艷曰此某某科之貢選也此某某科之舉人也此某某科之進士也此某某科之知縣也此某某科之中書也此某某科之主事也此某某科之翰林也洎乎身廁仕途年世師生之誼汗衍譜牒木附草依猝有制錦之傷而堂憲又每軫其攻苦半生曲為遷就非甚惡劣未易播聞而捐納人員則身世輕微自儒流宦后以至幕賓財虜市儈洋奴極之書吏丁皂僧蛋娼伶皆得挾其余資掩跡易名援例上兌付數(shù)百金則頂已金矣付數(shù)千金則頂已白矣付數(shù)萬金則頂已藍矣再增則加花樣請封軸矣再增則曳翎枝掛朝珠矣計每月分發(fā)各省多則百數(shù)十少亦十余 朝廷原以不甚愛惜視之寅僚又以不足肩齒目之而捐員則更自飴于泛靦以官為市神魂縈縈行誼冥冥公事益傾私囊益盈幸而風借一帆則飽戀豆棧不幸而事覺參撤則輦金歸享而初心之大利亦既償矣而地方之受毒亦既多矣雖有揶揄詆毀耳褎如矣笑罵由人笑罵此正若輩長技也夫以天下之大捐員之伙袂帷污雨非無桀才巨子震爍賭聞而乃士夫矢集竟不遺余力豈故為是黔敖哉大流之濁眾污所歸鮑肆之臭積穢相戒則人之詬之也勢也顧既詬之而仍用之者又何也正途人員僮誦孱守不習官場不達世務不諳法律不熟掌故財賄不富禮節(jié)不嫻識見則貸騃恂瞀性情則拘曲抗竦舉止則偪側倀停顏面則寒酸淟鮮言語則拙斟愖心力則選頓猝遇樸誠堂憲當亦憐愛鑒原否則針芥不投直將訑訑相拒若捐員出身豪富凡而儀文酬酢趨蹌應對舉習若性生一旦駢冠裳類無不解事敢為以固邀憲眷其尤桀黠者則更將卑疵其言伊優(yōu)其色夸毗其體夤親幸結左右納賄賂衒才華仰風旨伺喜怒獻殷勤工避趨能令廉者貪明者闇疑者信憎者愛剛者屈慈者殘則用之者亦勢也若而人者淪胥世道破壞人心敗裂官常傾圮國事極其害直甚于災祲定其罪當投之北昊豈特停之云乎哉而吾乃并停捐而議駁者即伸前去梟去虎去鱷去蛇去蔓去棘之說也蓋居今日而言停捐其勢斷不能其誼抑不必也
曷言其勢不能也捐例之開由來已久溯當戰(zhàn)國時周官失職商鞅相秦變法倡行賜爵實為捐例濫觴至漢錯更定鬻爵之議此捐虛銜之始也漢武立武功爵令民得入貲補吏此捐實官之始也而晉而宋而魏而六朝而隋唐宋元莫之或改明則立制綦嚴然冠帶爵里武職國學未嘗絕也 圣清龍興招民授職費須萬金試其文理通順者為知縣不通則改守備尋因邊事變通辦法特開捐例隨據(jù)河臣請罷生童考試純用捐納奉 旨會議得講臣胡密子抗疏而止道咸兩朝均經議停未幾即開嗟乎捐例之難停固如是乎昂覽前朝之墳籍恭繹 列圣之寶訓實有萬不得已者雖曰人事亦關天運焉竊嘗取而論之曰捐例之開不善處之則足為國家之茍善處之則足濟科目之窮此蓋持之有故也古者官師合一自王公卿士大夫之子至鄉(xiāng)閭俊造之士莫不納諸庠序循循于德行道藝俟其學成而登進之故得人極盛后世選舉不由庠序別立科目多途所取之士皆投狀自進銓衡之吏無所據(jù)以核其生平間亦有以學校升進者如漢之博士弟子員宋之上舍生及明之國郡縣學然皆趨于文而略于行究非古誼昔人謂科目開而學校失諒哉我 朝承有明舊制以八股取士海內綴學靡然向風耳不絕金陳章羅目不絕名作房行口不絕清真雅正心不絕理法詞筆耳有聽聽八股目有視視八股口有頌頌八股心有維維八股拾青紫者不知其凡幾也掇巍科登高第者不知其凡幾也上以此為的下以此為杓工拙得失之林宜其昭昭然也而有時顧相反者蓋文章無憑自古傷之矣而又有魚以雜之命運以限之是故少年徼幸宿究斥遺五百年來席帽相望其以是乎夫忌才者天地也造命者君相也車不能行海舟不能行陸士之負經濟者或不屑詞章優(yōu)政事者或不善言語今盡舉寬衣大帶矩領方步之儔類深錮以章句帖括務使魁儒桀子日勞形搖精于其中與村野學究鹿逐不可必得之名果一擊即中此才當可有為也即黃口執(zhí)經白頭登第猶堪少酬壯志也萬一終身不售文字無靈則蓬顆累累其埋沒古今英雄何可勝道有捐途以網(wǎng)羅之則凡懷抱利器與夫材屑藝皆得籌資援例以自表見方今國家多故需才孔亟 詔書廷議登進宏開豈捐納一途獨無藥籠中物若陡行停止不特辜將來捐生之望銷徂伊郁患中無形即從前報捐各員祗就特簡者而言內而尚侍外而封圻以至部郎司道尚可紋數(shù)升擢雖由 圣眷出身仍自捐途陡聞停捐恐棖觸微時宦情頓減亦在可慮之中豈僅如部臣議區(qū)區(qū)為籌計已哉所謂其勢不能者此也
曷言其誼不必也世之力詆捐途者不過曰名器之輕耳流品之雜耳到差后之藉公中飽耳得缺后之操券取償耳然名器雖輕獨不能重之乎流品雖雜獨不能清之乎中飽取償獨不能防制而詰治之乎查國初捐例知縣一途所費不下萬金其余亦均以十成上兌定價甚昂故報捐人員非自恃家擁素封才堪世用者不肯漫為嘗試自庫餉日絀計臣乏策不得不鷹注捐途變紊舊章多立名目為收網(wǎng)之計近年若京銅局舊海防新海防河工鄭工每開一捐例即立一減成而各省又紛紛奏開賑捐遞相積減冀濟急需更有派捐一門若鹽捐當捐房捐沙田捐殷富捐息借民捐皆準獎敘實官移獎親族私相賤授莫可究詰而捐仍無起色于是推廣升銜巧弄花樣以廣招來有所謂捐指捐離有所謂捐免試捐免學習捐免保舉有所謂本班先有所謂遇缺先有所謂不論雙單月選職如牙儈用人如積薪舞弊誘貪莫此為甚雖欲不輕烏得而不輕重之之道除虛銜加級封典仍聽減成所有實職一律加收入少增當可相抵即不相抵則借別以補之并盡薙一切花樣以塞快捷方式庶得馭富馭貴之道而名器自重矣若流品混雜尤為捐途鑰鍵去年部臣奏覆中有各省捐生由部庫初捐實職人員取具同鄉(xiāng)京官印結由本籍捐局上兌者取具族鄰互結由他省捐局上兌者取具同鄉(xiāng)正途官印結隨冊咨部以便查考之議如此辦法似可稍示限制然賄交關說恐將不免瞻徇名存實亡徒滋紛擾即無情弊亦祇足知其出身不足知其文理文理者經濟所從出也人而無文雖行不遠如以目不識丁之人靦居民上不幾辱 朝廷而羞當世士耶欲除其弊莫若嚴定例章凡報捐實官者取具的結由部庫捐由他省捐則照部議由本籍捐則改用同鄉(xiāng)正途紳士結如捐生身家不清白事后發(fā)覺結人一并坐罪亦不準避嫌故諉而捐生則仍自行注明平日誦讀何書練習何途呈送該管堂憲宜改仿考試民捐例每月匯考一次分出數(shù)題或書或判或示諭或章奏策問聽其自擇不過苛求文字清晰者留之咨明在案否則去之將捐發(fā)還其報捐在前者除特簡大員及現(xiàn)任曾任與經該管出有考語者與加捐者歸入察吏升降余則概照上議補行以昭公允則下劣不至藏奸有志益當湔鑒以此言清何清如之
若中飽取償則該管堂憲自有專任不得偏責捐生伏考定例在內則經吏部考而后分選在外則有保舉凡捐納授官及捐納復職到任三年后稱職者具題升補不稱職者題參照例議處其官箴有玷者不時題參煌煌 圣訓何等森嚴乃奉行未久大吏具為視文銓曹則有補授而無摘除督撫則多題升而少參革其后開有捐免保舉一條捐生益無顧忌蒙謂整頓捐途當責成銓曹督撫責成之道奈何當捐生赴部時銓曹嚴加考驗得實者留失實者免分省各員不準捐免保舉由督撫遵照定章認真試核其才猷察其操守切具考語不得踰限遷延未經保舉者不得補擢亦不得委署以杜取巧如督撫考語不實應加議處如是則人人知畏矣所謂其誼不必者此也且夫天無私覆地無私載日月無私照霜露無私墜圣人無私教捐途之與正途同是守 天子之職也同是食殿廷之祿也宋儒呂叔簡曰變民風易變士風難變士風易變仕風難則捐途正途一也正途之弊弊在迂疏捐途之弊弊在茍賤 今上天縱圣智宏育人才若策時務取算額建大學堂辟達成館凡有條奏莫不 準行所以裁成變化嘉惠士林意至深遠惟捐納一途見擯清議萬喙如一曾無有起而維議之者抑獨何哉嘗譬之盜焉捐途盜鄉(xiāng)也部臣有防盜之權者也該管堂憲所以治盜者也縱盜不究非策也混良于盜亦非策也除盜以安良計之善者也所謂即伸前去梟去虎去鱷去蛇去蔓去棘之說也偶觀邸抄戶部議覆王榮商陳兆文馮錫仁王鵬運諸臣奏請停捐實官一折未洽于心謬撰私議可行與否我無言責不暇計也
論停止抽厘必先永閉捐例
言中國時事者莫不知自求富強矣雖然富強豈易言哉中國非特不富抑且貧非特不強抑且弱是故欲求富強必先治貧弱而欲先治弱當尤先治貧中國各直省幾于民貧財盡而原其所以致貧之道則有二焉一曰習尚奢侈一曰貨物昂貴奢侈之弊由于日用服物不遵定制昂貴之由則設卡抽厘所致也然奢侈之弊各?？诩伴L江一帶輪舶所通之處為然其內地腹里各省未及漸染若厘卡之設則合廿二行省無在無之商賈不能虧本則惟加利以售取償于民聞于是一切貨物市價較道咸間而倍之較干嘉時而數(shù)倍之每見舊家世族藏有先代會計冊籍者凡一文之值比之今日市價輒增至數(shù)文或十數(shù)文不等因之百工匠值及市廛房租一切亦較昔時加增數(shù)倍推原其故莫不以費用浩繁為辭夫人民猶昔時之人民也錢財猶昔日之錢財也即器物服用一人之所資非視昔時有增加也而厥費則加數(shù)倍焉合天下之人民莫不入不敷出岌岌焉皇皇焉各有后顧茫茫之慮于是市面蕭條矣字號倒閉矣訟獄興而盜賊賊繁民生何以堪此論者于是有停止抽厘之議而或則難之以為今日國家?guī)觳刂ЫI各直省頞賦所入既有解部存司各定例此外練兵協(xié)餉及海防制造各項經費每年不下數(shù)千萬金胥待厘金一項以為來源然且虞其不足復開鄭工海防各捐輸以彌縫其闕今欲定止厘金將國用從何而出噫或之所言殆未嘗深思其故也查厘捐之創(chuàng)始在咸豐初年朝廷從副憲雷公言為度支兵餉計當時名臣如胡曾諸公亦無異議且卒賴其資以告成功所謂救時之計權宜而非常道也兵事既蕆各省以善后需費防兵需餉為辭因循至今厘捐猶未停止在當事言之者固以謂國用所資不可已也抑思刻下海防制造及出使一切經費皆在各關洋務項下支取至各省厘金所入聽候部撥要者居其半此外皆備本省要需如善后工程等局以及各局員司事等薪水公費各項用是厘金一項即在本省開銷者居其半統(tǒng)計一省自各局總辦委員以及司事巡丁仆役等恃厘金以為生計者何止千人此外候補各員之不得差委及司事之不得館缺巡丁仆役之不得錄用者何止萬人合廿二省計之何止數(shù)十萬人其人皆游民其費皆冗費也何則天下無生而無業(yè)之人官幕則本業(yè)士丁役則本業(yè)農商自捐例開而各省候補人員舍其所業(yè)而業(yè)官幕仆從等從之亦各舍其業(yè)而業(yè)幕仆一人得手眾人向隅數(shù)載賦閑一朝償故各省大憲于冗員無可位置者率以厘差為調劑之途倘令一旦停閉則合天下數(shù)十萬人何從得食是抽厘之所以不能停止者此其一端今欲省此項冗費禁此種游民必先永閉捐例而由各省大憲將候補官自道府以下從未一體嚴行甄別擇其文理優(yōu)長通達吏治者留用十分之三此外悉檄令回里仍有逗遛不回者罪之候補官既去十分之七則無事閑候之幕仆等亦自廢然思返再由地方官嚴行保甲凡無業(yè)客民察其良莠分別資遣遞解回籍如是行之一年各省少數(shù)十萬之游民即各省復數(shù)十萬之人本業(yè)生之者眾食之者寡為之者疾用之者舒為千古理財要道而有民富而國不富者斯時而停厘捐即部撥正項本省要工所需自不患無所措置故曰欲停抽厘先閉捐例捐例閉而后抽厘可停抽厘停而后物力舒民業(yè)復自不患貧不患貧而后可言富富既可求強即因之古今不易之理也先民有言詢于芻蕘請以質之當軸者
論籌不可開捐例
嗚呼我 國家度支歲入七千余萬恒苦入不敷出而此次伯傅相全權大臣至日本議和割棄完善膏腴之全省猶復通商內地盡奪利權又索償兵費竟至二萬萬之巨當此之時雖管商復生亦無以善其后謀國者計無所出方且欲廣開捐例甚至捐舉人捐武職以冀補苴噫是譬之富家巨室一旦中落不知節(jié)省浮費整頓田產以復舊業(yè)而徒思把把勢以收分子設賭局以抽厘頭也天下多一捐納之官即多一病民之官民病則國亦隨之而病饑啖漏脯渴飲鴆酒其能久乎間嘗曠觀古今成敗之數(shù)默參陰陽消長之理易所謂物窮則變變則通此其時矣為今之計惟有盡變舊法與民更始效法泰西諸國大興農工商賈之利如輪船局洋布局紡紗局建鐵路開礦峒修水利墾荒田廣種植諸大端勸民集股舉辦通力合作官為保護而不遙制董事由眾公舉不準官場保舉亦不準薦一司事無所謂總辦會辨提調委員等名目董事有請事件可徑達各督撫南北洋大臣至于科舉考試尤宜亟行停止凡有義學書院概令專習農學商學藝學礦學算學格致制造諸學延請英法德美比諸國上等名師為教習精益求精視為身心性命之學俟著有成效 朝廷或榮以頭銜或授以實職倘或揮霍侵吞情同騙詐蹈光緒八九年間上海諸礦局故轍即嚴刑峻法以懲之不少貸行見巨商富戶樂輸其財奇才異能樂效其力期以十年民間有不轉貧為富者吾不信也民富則君不獨貧上公則下無不悅君民上下聯(lián)為一氣由是鈔法可行也銀行可開也銀餅可鑄也 朝廷能整飭紀綱嚴行賞罰增廉俸汰冗員刪則例減吏胥裁宦官以肅朝政籍墨吏以警貪邪旌直臣以開言路禁鴉片以除痼疾清厘卡以杜中飽設郵政以省驛費立議院以通下情裁撤綠營以練精兵移屯八旗以實邊境廣開西北屯田以收東南折漕凡此皆當今之急務為政之要圖自強之善策如我說而行之豈獨二萬萬之惡十五年后可以脫累且國日以裕民日以足兵日以強何至貽笑于西人受侮于東人哉今不此之務而徒沾沾焉注意于推廣捐例何計之左也 國朝捐輸之例向因不得已而設我 宣宗 文宗御極之初首停捐例當時以為美談嗣因發(fā)捻肇禍餉需浩繁始議推廣捐例然收數(shù)未見贏余仕途益形龐雜嘗考歷年以來戶部每歲收銀不及百五十萬兩今即無論如何推廣所得總屬有限欲以此為賠償巨之助杯水車薪于事何裨所得者無幾所損者實多故曰籌不可開捐例
借國債優(yōu)于開捐例論
竊自倭奴犯順以來我國家鞠旅陳師聲罪致討迄今未能滅此朝食而數(shù)月之久軍火糧餉所費不資朝廷經費有常詎可不廣為籌劃而自來海疆有警率開捐例以裕軍實皆視同興大徭役如豫工豐工鄭工者然今廷議獨不踵此舊例卻效泰西之法招借國債先借之于官紳推及之于商民詳定章程寬給子息不假事權于吏胥不取絲毫之經費此真中國數(shù)千年來之創(chuàng)舉而非我 皇上之高見遠識卓絕萬古必不肯俯如所請也在讀書而不明理之人眼光遠不過三寸方且妄肆譏評以為此等舉動似失國體即不招目前萬國之笑詎不貽此后萬世之羞耶則曉之曰自來所稱國富者謂富于民非謂富于國也圣人之訓曰百姓足君孰與不足又曰不患貧而患不均非明耶不觀泰西各大國所謂稱國富兵強者如英如法如德如俄何國不有國債且較諸他國其數(shù)逾大竟有多至數(shù)億兆者噫何無人議其貧窮何自不慚其匱乏耶稽諸圣訓察之泰西亦當恍然大悟而自慚所見之不廣矣夫民間之錢藏錮于家則虞水火盜賊貿易于市則虞虧折侵吞借之于朝廷則一切毋庸慮及且所貴乎有本不過將以求利耳利可隨地隨時取之無靳則即永遠不償其本而民間不但無絲毫之損且大賴慎藏之秘較之千萬一黃標百萬一紫標坐擁厚資而銅山或傾于一夕多藏厚亡而焚象齒或至于身者其得失為何如也再能推而廣之凡此應付之息或準其抵報關稅或準其抵納錢糧則民間尤樂其便而爭欲以私項上存于官家舍內府而寄諸外府無上下交相征利之言幾有上下同受其益之便豈不懿歟豈不懿歟若開捐例之一卯多者亦不過數(shù)百萬而朝廷之名器則貿貿然加于無知無識之人下自簿尉上至道府一經上兌便可登場夫官以臨民朝廷實賴以出治者也不論何人不過納有數(shù)千金數(shù)萬金便即使之身居民上吸脂膏而敲骨髓及其任滿也或獲利百萬或獲利十萬或獲利數(shù)萬宦囊既裕又使其子弟為卿茍不滿其欲壑不肯賦陶淵明之歸去來詞焉試問彼之本錢幾何彼之利錢幾何在朝廷納其捐本之時不過虛執(zhí)一紙之執(zhí)照似屬便宜之極而百姓則不堪問聞矣百姓不足君孰與足此義不當深長思耶乎曲縣繁纓孔子靳之當時以為不如多與之地惟器與名不可以假人若取朝廷出治之百官而不加慎重一例付之捐錢之人雖三尺之童亦知其非計不亟亟除此弊政而反以借債為可恥一如三家村婦人女子之見怕以窮相貽笑鄰家殊不值通人一哂也今國家首停捐例已足昭 廟謨而彰 祖訓又復不恤人言特下借債之 詔更足征 圣明之極曠代難逢載之史乘傳之千秋有不令人肅然起敬而嘆為不世之謨烈耶吾嘗縱論捐例之失萬古傷心易開捐例為借國債是真絕妙轉圜之舉動特恐阻于廷議或不能行又嘗論與其開捐例仍不肯售呂宋票何也呂宋票之害人數(shù)僅六元微末極矣且或冀有一朝之大獲而其所獲又非從敲骨吸髓而來以視捐例之開用一匪人而為官則所害于百姓者恐較諸一卯兩卯之捐資而猶不止也此言乃憤極之詞不足為訓初不料目前籌劃軍餉竟舍卻捐例不復重開而竟下借債之令焉一朝變計萬口交譽吾得不歡欣鼓舞而為之論
讀熙御史變通捐例奏折書后
為政之道莫患夫見得一半而未策其全譬如國帑支絀籌劃將窮于民取盈勢又不可于是立捐例破格鬻官凡能照入貲便可一行作吏以無形之名器易有用之錢財其所以裕國課者可謂通變達權矣抑知仕途既濫則流品難言盡人可為有財斯得放利之輩烏得而不鉆營但得我肥何計民瘦國瘠顧在道府以上猶可言也蓋上有督撫下有州縣心所欲出尚而不通且名位交隆有所愛惜勢力較重易于取償惟州縣等官所以事上者則卑所以剝民者則近卑則去留不足惜近則擇噬易于行又何怪狡獪之徒紛然捐納常有一人之力不足而集資合捐者某人之相貌端整可以為官某人之心計極工可以司帳務某人之事例熟悉可以為刑名各有所司先為部署遂以官為孤注甚于壟斷而登所費之資已屬不少又需候選廣為夤緣迨膺事權復恐有攙奪者買日而活安得而不急于剝民茍能逞威自行吾行捋及沾慨民不聊生以為父母官褊氓尚有生活處哉民為邦本民不能治則國家隱受其害矣祗為圖富計而國事于以壞民生于以窮所謂見得一半未策其全也比至劣跡彰揚為上司所劾或黜職罷用或嚴為查追而其欲已盈不僅獲利三倍于彼何所苦者惟其所之商民耳即置之于法亦不過為人心一快亦于蒼生何補耶然則席斯民當由慎選州縣始或謂吾見讀書明理由科甲而登仕版者矣何嘗不貪劣其說似也抑知科甲中非盡好官而披沙揀金往往見寶百中得一尚有可圖若以捐納得官則如剖石珠萬無所獲蓋一則不用資本不期然而然其欲易盈且有腐氣一則先捐巨然后得官母去子歸貪心內迫喜民有事藉以自肥茍有長才盡可固位此中優(yōu)劣固不俟考成乃知然則 朝廷鬻官雖補救于一時實大傷元氣誰為之俑而失策若是耶且夫民心非不仗義也凡有捐輸無不響應倘真府庫已匱杼柚已空則開誠布公向民息貸當有急公奉上而樂于濟艱者不于此是圖而縱以剝孰得孰失能無憬然前此宋御史承庠奏請司道弗濫捐納而于州縣此第為慎重名器計非為民請命也宋御史之意殆以州縣卑小不足重輕獨不思州縣為親民之官威福較易得其人則治失其人則有關于大局者殊非淺鮮今得熙御史一奏其能否照辦雖難預知而天下蒼黎已謂仁人之言其利溥矣目下之居諫垣者鐵甲錚錚原自不少惟所奏者每多循例藉免曠位之譏其能實于所見而陳系于安危之局者殆不數(shù)覯其尤甚者互相聯(lián)黨以攻訐為能究于 朝廷倚之心不無所負惟熙御史此奏于人無傷而有裨于吾民者造無窮之福
書麟芝徐蔭軒兩中堂代奏王侍講請停海防先知縣捐折后
自選舉廣而仕途日雜仕品日卑自捐納開而仕途愈雜仕品愈卑非敢謂捐納中之必無人才也惟捐納太易無論何等之人內而部曹外而府道以及州縣雜職視材之多寡就職之高卑初尚惟守財之虜紈之子競以綰符握篆為榮爭相捐納今則無可謀生者皆以仕途為求利之快捷方式茍能羅雀掘鼠無不思為孤注之一擲以致各省候補大小人員有多至數(shù)千百人者職是之故各省大憲無可位置不得不為疏通之計所謂疏通者除奏請停止分發(fā)之外亦別無善策然在停止期內來者固少而已經到省之人豈一二年中所能裁汰且停止分發(fā)勢不能久少則一年多則二三年期滿之后來者愈眾遂致仕途永無疏通之日是停止分發(fā)之請不過僅計目前殊非久遠之策也蒙意欲清仕途非停捐例不可前閱邸抄見翰林院侍講王榮商呈請代奏為各省候補知縣擁擠太甚請將捐納海防先知縣永遠停止以清仕途而恤民生一折不覺實獲予心奏云知縣為親民之官必廉潔自持然后民受其福自捐納之例開士之工心計者皆貸錢以求官輸于部者不過數(shù)成取于民者何止十倍且致正途人員候補太久負累太巨一旦得缺亦惟知瘠民以自肥吏治之壞實由于此溯查乾隆間舊例祇準捐 封典虛銜其時戶部歲收捐不下五百萬近則名器太輕輸將愈寡綜計各項捐歲止百余萬知縣一項不過二十萬因二十萬之捐而使數(shù)千百縣之民皆為貪吏所困職實為 國家惜之現(xiàn)在各省請停止分發(fā)其擁擠可知伏求 皇上飭下部臣電達各省捐局將報捐知縣一項立即停止庶所捐于部甚微而有益于吏治實大職非不知生財為今日要務但弊不去則利不得興停知縣之捐則仕途疏通廉吏多而民困蘇其利一候補人少則冗員可減其利二名器既重則各項捐必因而加增其利三倘蒙 圣慈俯允似于生財之道不無小補云云呈請大學士翰林院掌院學士麟徐兩中堂代奏奉 旨已錄不知能邀 俞允否抑 宸衷獨斷自有權衡非草莽小儒所敢擬議惟念王侍講此奏非但可以整肅官常而于大局關系亦非淺鮮說者謂捐納一開無不知為當今弊政乃王侍講獨請停知縣之捐使知縣向隅豈捐納之知縣皆為貪吏而別項人員之中絕無貪吏乎不知知縣為親民之官于民為最親故其取民財亦最易使知縣而能以百姓為心廉潔自守則賄賂夤緣之習自除是知縣廉而知縣以上各官皆不廉而自廉矣知縣以下之陋規(guī)不亦可以不除而自除哉此至侍講之所以獨請停知縣之捐納也說者又謂知縣之不能廉由于正納之故豈正途之知縣皆能為廉吏乎曰非正途之皆能為廉吏也 國家既開科取士自不能無即用散館大挑優(yōu)拔班次捐納一停得缺較易無事賄賂夤緣可以望其廉者一也正途既無資本虧空較小可以望其廉者二也正途雖不皆為經世之才而究非目不識丁者可比稍知利害可以望其廉者三也有此三者正途似較優(yōu)于捐納耳且捐納人員非但為 國計民生之累其因之自累者亦復不少無論宦海浮沈債臺高筑進退維谷差缺杳然即有捐足花樣者甫經得缺債戶盈庭不得不苛斂于民以期彌補其在官運通者或三年五載滿載而歸運蹇者得缺后或丁憂或病故負及親友遺累子孫其害何可勝道若捐例一?？梢越^貪人之念而敗類自少矣不亦一舉而兩得哉因書其后以質之熟游宦海者
請禁書吏捐保知縣疏
通政使于凌辰
竊惟知縣一官刑名錢谷實有專司撫字催科皆宜盡善我 朝設官置吏以來首嚴茲選非科甲官蔭明經正途出身者不得濫授邇因軍饟浩煩暫開捐納一途原屬權宜萬不得已之計復恐其賢愚錯雜有害百姓故立甄別之法以防之慮深遠矣至于書吏該衙門當差十數(shù)年后而始得充經承經承役滿后其能干者僅得從九未入職銜而亦不能即選其已登仕途者非永無升轉之例或經督撫保舉亦必其曾任佐雜佐貳論資計俸著有能聲方準升轉從未聞有以尚在本衙門當差之書吏并未充過經承亦未選過從九未入而即驟選知縣實缺者有之實自近來之保舉遞加始查書吏派充各項差使非必事務繁多轉勞于本衙門也亦非必自備資斧甚苦于本衙門也赴差有口費住差有津貼較在本衙門已偏得多多且又非若軍營差使并無所用其奇才異能試問所司者何事亦不過供奔走管書記耳以書吏爭趨之快捷方式即保以佐雜佐貳已不為不優(yōu)矣而保者竟遞保至正印選者即銓選一實階殊與慎重名器之道未甚允協(xié)且各衙門書吏久慣作奸作偽非精明上司靡不墮其術中是以每恭逢 恩詔蠲租減賦賑災救荒凡有關民瘼者 天語煌煌必切誡毋任吏胥舞弊仰見 朝廷洞燭靡遺刻刻防杜至意若一旦而令若輩驟膺親民之任故習復萌勢必多方掊克以謀飽其私索何暇為國何肯為民書吏縣令斷非小民福星當此兵燹之后地方半多凋殘何堪再事朘削全賴為司牧者廉明公正愷惻慈祥以與民休息至如何安集如何撫綏更如何而始可以為民父母在書吏平日既未討論講求臨時必至錯置顛倒縱使督撫不時舉劾其間愛惜功名者亦所或有然求什一于千百之中竊恐官方之日壞而民生之日蹙也縣令一官所關實非淺鮮可否請 旨飭下該部按冊逐一檢查將書吏由保舉層層遞加至銓選知縣一條永遠禁革其已選知縣實缺并已經指省分發(fā)試用知縣或由得保舉知縣后加捐者概行撒銷另為酌核獎敘更擬請嗣后除銅局捐輸軍營保舉外凡系派書吏差使永不得層層遞保至正印官階以示限制而杜冒濫庶于 國體官方兩有裨益
職官不準報捐流寓省分疏
四川總督駱秉章
竊查捐例內載指省分發(fā)一條原以俯順輿情而廣登進所指之省其捐生并非該省之人于官常原無妨礙且入仕之人必先呈明原籍并服官省分不準置買田產均例有明文所以杜漸防微之意至為深遠乃近來各省有自其祖若父流寓數(shù)十年托業(yè)是邦寓居眷屬其子弟生長已與土著無異乃貪圖便利竟以原省籍貫報捐即指發(fā)流寓分省是雖為客民已在部民之列一旦混入寮寀與地方官相抗甚或所捐官職較大居然以勢分相凌不惟遇事諸多窒礙且驟使之臨民其平昔同居里巷之人必至藐玩而其親戚故舊多系本省夤緣請托既難破除情面且寓居既久閭閻瑣細無不周知借故搜求挾嫌羅織尤所不免求其奉公潔己裨益地方百不獲一是與服官原籍者理實無殊而較諸買田產者更多流弊現(xiàn)在川省不乏其人他省諒亦不少臣愚昧之見擬請嗣后指省分發(fā)之員先合呈內申明并同鄉(xiāng)官出具印結亦添注所指省分并非向來流寓及其祖父并非托業(yè)斯土方準分發(fā)俟到省后仍由督撫確查如系隱匿從前流寓朦混指捐即行奏參嚴加議處至前此指發(fā)流寓省分各員悉令呈明改發(fā)別省毋庸另繳指省分發(fā)銀兩以示體恤
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