根本四計疏乾隆十年
御史和其衷
臣自奉 命稽察 盛京事務(wù)以來已歷二年凡地方之情形旗民之生計一有見聞必廣諮博訪悉心體察冀效一得之愚以仰副 圣主擇及芻蕘之至意
一重邊疆以資防范也伏查山海關(guān)外迤北迤東一帶共設(shè)七邊邊門之外則系各蒙古部落由七邊之東而南直接鳳凰城則為六邊乃奉天寧古塔之六界此 盛京東北二面之屏藩也向來各邊俱編木為柵以限內(nèi)外柵外浚濠以禁越度該管各員勤于防隨時修浚邊防實稱嚴密乃聞近年以來總理大臣漫無稽查該管各員遂因之怠玩附近邊門數(shù)里尚有濠柵離邊門稍遠者多成坦途不惟大伙私參易于透漏亦恐違禁貨物任意出邊雖近經(jīng)將軍加意辦理較前已覺改觀但積玩之后非大為整飭嚴立章程誠恐將來日久視為具文仍復廢弛請 交將軍達爾當阿于本本年邊之時親身周歷詳為相度本柵務(wù)令堅密土濠務(wù)令深通以復舊制并將嗣后總理大臣應作何論流查閱該管官員應如何更番視以及土濠木柵應如何隨時修浚之處詳悉定議奏請施行再查熊岳所屬旅順?？谠O(shè)有水司營官兵以為防之用與天津水師營聲勢遙相呼應為奉天南面之保障關(guān)系綦重乃聞相沿日久亦皆廢弛該管各員既不勤加操練兵丁哨不過掩飾虛文即軍裝器械半皆朽壞似此怠玩成風何以固疆圉而資彈壓亦請 交將軍達爾當阿將自今作何整理嗣后如何稽察之處一并詳悉籌議奏請施行庶邊海要區(qū)防范既嚴于弭盜稽匪之道不無裨益
一廣積貯以裕民食也奉天土厚泉甘深宜稼穡收獲之多既倍于他省糧價之賤亦半于內(nèi)地故每遇豐收之年轉(zhuǎn)有熟荒之慮且小民止顧目下鮮知蓋藏偶遇偏災即束手無策此皆當預為籌劃也伏查乾隆八九兩年仰賴 圣主洪庥連獲豐收今春雨雪調(diào)勻民間俱已及時播種將來接連得雨大有可登請 交奉天將軍府尹將旗民各倉現(xiàn)在實存糧石是否足用應否買貯之處詳審收成分數(shù)定議具奏若須添補則動支備用銀兩揀派廉干之員分頭買貯以裕倉儲仍照常平之例每年于青黃不接之時或借或糶以濟民倉若倉糧足備各項之用無須添補則請將海口之禁量為寬展使內(nèi)地商賈源源流通以免傷農(nóng)之患如此通融辦理于內(nèi)外民倉均有裨益
一興紡織以濟民用也伏思小民生計衣食為先務(wù)本要圖耕織并重獨是奉夫各處地多宜棉而布帛之價反倍于內(nèi)地推原其故大抵旗民種棉者雖多而不知紡織之利率皆售于商賈轉(zhuǎn)販他省既不獲種棉之用而又歲有買布之費則此亦當亟為經(jīng)理者也臣愚見似不必繩以官法以禁令惟 交奉天將軍府尹加意講求寔心勸諭多制紡織之具頒發(fā)各屬令有司依式成造量給旗民之種棉者仍雇覓善織之工數(shù)人令其因時隨地多方教導即以民間紡織之多寡為該管有司之功過如此行之數(shù)年之后人獲其利必競相趨展轉(zhuǎn)仿將不煩程督而各勤其事出產(chǎn)漸盛布價自平于旗民生計不無裨益
一廣開采以利民用也奉天各屬山多樹廣材木柴薪用之不窮近年以來生齒日煩取者益眾附近山木植漸少而市價因之愈昂民間日用頗有艱難查錦州以西寧遠一帶山多產(chǎn)煤現(xiàn)經(jīng)封禁向來地方官員自顧考成惟恐生事雖屢經(jīng)有人奏請開采而終阻抑未行伏思奉天東南之北西湖一帶逼近 盛京因地多產(chǎn)煤現(xiàn)已開采有年附近旗民寔屬利賴亦并未聞有聚匪生事之端今寧遠之煤事同一體且離奉天甚遠較之北西湖更為不同而乃將此天地自然之利為因噎廢食之計置之不問則深為可惜伏祈 皇上交奉天將軍府尹確寔查明如何招商開采作何設(shè)法稽查之處查照北西湖之例斟酌定議奏明辦理于旗民生計亦有裨益
滿洲兵民生計疏順治十二年
戶部尚書陳之遴
竊惟滿洲兵民寔為 國家根本年來窮苦日甚關(guān)系非小但富強霸術(shù)利害相參賑濟 恩施久遠難恃臣謹以大道永計為 皇上陳之
一曰修舉農(nóng)功昔周代良法寓兵于農(nóng) 本朝計丁受田兵馬器械皆從此出其制實與周合乃連年饑饉野荒蕪雖屬天災流行亦有人功怠惰應請 皇上急擇每旗才干大臣一員并諳練農(nóng)事通曉水利管二三員將本旗地土逐處躬親閱招集土民講求潰川何處當修積水何法放出中間地防口一一審詳預備淫霖兼防亢旱算工估費 下所司速措錢糧佃戶量助人力及時修筑限日告成雖所費必多寔系一勞永逸豐年必然厚獲兇歲亦不大荒此乃務(wù)本之大道也
一曰寬恤兵力天下經(jīng)制漢兵歲費錢糧不下一千余萬乃守多不固戰(zhàn)多不克一有警急輒勞滿旅遠涉或數(shù)千里長征一二年出兵之時買馬置器措費甚難凱還之日馬倒器壞又須買補滿兵月糧幾何甚此重費應請 皇上嚴飭各督撫提鎮(zhèn)將所統(tǒng)轄將士悉照滿洲兵法訓練精強如有棄城逃陣亦照滿例行法若失事重大文武大吏俱依律治罪如此則人知警畏自然力戰(zhàn)固守滿兵可以養(yǎng)威省力力省則財足財足則兵精果有強寇大敵一出立可掃除不至久征多費矣
一曰節(jié)省財用大凡多費則貧少費則富治國治家總是一理滿洲兵民素稱樸寔非有驕奢但吉兇諸事或循例相沿或用情過厚不無多費致窘請 皇上稽古酌今裁情就禮將滿洲兵民諸事制為典例務(wù)從儉約如吉慶晏會幣物毋過豐華敬禮神祇祭享毋傾家業(yè)送終致孝珍貴毋多焚化其余可以類推仍須深加曉諭除其習見月有所節(jié)歲有所省目前可以窘積久自能豐饒非惟足兵實理兼亦治世遠猷也
八旗開墾邊地疏乾隆二年
御史舒赫德
臣聞治天下之道在乎由親以及疏由近以及遠果能使根本綿固則枝葉自茂臣愚以為八旗者 國家之根本也我皇上深見乎此體 列祖愛養(yǎng)旗人之圣心有可利濟之處莫不畢舉兩年于茲裨益多矣然以久遠計之猶未見其可以無慮也蓋養(yǎng)人之道在乎因天地自然之利而利之必使人自為養(yǎng)斯可以無不養(yǎng)如若按人按戶給衣給食雖一州一縣尚不能八旗之眾乎我 朝定鼎之初八旗生計頗稱豐厚者人口無多房地充足之故也今百年以來甚覺窮者房地滅于從前人口加有什伯兼以俗尚奢侈不崇節(jié)儉所由計日消習尚日下無所底止也夫旗人之所賴而以為生者惟有房地別無他項若房地不充雖百計以養(yǎng)之究不過目前之計終非久遠之謀我 圣祖仁皇帝愛養(yǎng)旗人不啻父母之于赤子休養(yǎng)安全歷數(shù)十年可謂深矣可謂厚矣而近年以來尚至如此此豈可不亟為計慮乎惟是京師房屋尚可通融而地畝則昔時所謂近京五百里者已半屬于民人前經(jīng)臣工條奏動帑收贖奉 旨徐徐辦理尚未舉行臣愚以為即便舉行而八旗之人口太多亦未必盡能有濟故臣熟思長計勢不得不變通布置惟使不聚于一方庶可并得其利益能茍收效于日后何必畏難于目前伏思 盛京黑龍江寧古塔三處為我 朝興隆之地土脈沃美地氣肥厚聞其閑曠處甚多概可開墾雖八旗滿洲不可散在他方而于此根本之地似不妨遷移居住且八旗額兵將及十萬復有成丁閑散數(shù)萬老者不在內(nèi)若令分居三處不惟京城勁旅原無單弱之虞而根本重地更添強壯之卒事屬兩便由是合計 京師及三處地畝均勻攤給務(wù)使家有恒產(chǎn)人有恒心然后再教以儉樸返其初風則根本綿固久遠可計矣但安土重遷乃情理之固然而就避易難寔事勢之所有遷之之道必先料理于數(shù)年之前俟三處一切之規(guī)模既定然后于八旗之愿往者及生計極窮者一一籌其起身安家等事明白曉諭厚加賞賜俾各欣然就道不知有遷徙之苦方可不礙于事理若料理稍不合宜致有仰勒或有遺漏乃徒生一番擾累轉(zhuǎn)傷旗人依戀之心更復何益之有是在 皇上揀派忠厚明干之大臣于臨期悉心料理庶可使之無獘耳至于預籌之道請蜜飭三處將軍等令其踏勘所屬地方其為可墾之處應得若干地畝可住若干兵丁作何建造城堡房舍有無禽魚水泉之利逐一審度據(jù)寔具奏俟準行之后廣募民人擇地開墾其無力者官給牛具籽種而不據(jù)行升科俟地既熟果有收獲即動帑建造城堡以居民人商賈該將軍量度情勢如為其人可以遷往之時即奏聞動帑酌定移住人數(shù)一面改造房屋分定區(qū)宇然后自京派往俟到彼時即將所墾之地按戶攤給或即仍令民人耕種交租給兵則旗人不過有一往之勞而較之京已得世世之恒產(chǎn)矣更祈 皇上仍照舊例開設(shè)公庫將各省稅務(wù)歸并旗員并將旗地典與民者收購給還本人 其現(xiàn)存公中收租每年散給窮人之地一并分償無地之家臣請以十年為期將前項事件次第舉行將見滿洲生計日增一日仍復其初廉恥之風既振強干之氣自生綱紀益張根本益固然后更為因事制宜則久遠之謀更在于是矣
復原產(chǎn)籌新墾疏乾隆十年
奏為敬籌復還八旗之原產(chǎn)試開未墾之閑田以資兵民萬世無窮之業(yè)仰乞 睿鑒事臣竊思我 朝創(chuàng)業(yè)東土統(tǒng)一區(qū)夏以八旗為根本以四海為室家四海之眾民也而八旗之眾則兵也民之所以求安與兵之所以待養(yǎng)二者常相需而要之衛(wèi)民必先以養(yǎng)兵 國家定鼎以來布列八旗分編參佐領(lǐng)為之管轄猶天下之省郡縣為之階第八旗之設(shè)參佐領(lǐng)亦隱然以一旗為一省一參領(lǐng)為一府一佐領(lǐng)為一縣矣每一佐領(lǐng)下所轄不下數(shù)十家每家約計自數(shù)口以至數(shù)十口人丁不等而無可耕之土是以一馬甲每月給銀三兩護軍每月給銀四兩皆每年給米四十八斛該其數(shù)則數(shù)核其數(shù)則數(shù)口之家可以充足且于京城內(nèi)外按其旗分地方償給房屋又于近京五百里內(nèi)撥給地畝良法美意何以加茲但考從前八旗至京之始以及今日百有余年祖孫相繼或六七輩試取各家譜牒征之當順治初年到京之一人此時幾成一族以彼時所給之房地養(yǎng)現(xiàn)今之人口是一分之產(chǎn)而養(yǎng)數(shù)倍之人矣 皇上洞悉其故多方籌劃添設(shè)馬甲護軍領(lǐng)催以及養(yǎng)育兵丁餉項所須每年不下數(shù)百萬 國家恩養(yǎng)八旗至優(yōu)至渥而旗人生計猶未見充足故前曾 諭八旗大臣各抒己見為之籌度經(jīng)營及八旗大臣止不過取目前之事為之請 皇上因事關(guān)重大料理誠難將從容辦理以期盡善此情慎終自始之至意臣愚嘗謂八旗恒產(chǎn)之立必 圣天子在位盡心盡力持之二三十年之久其事之首尾始可收功方今宇內(nèi)清平四海無事又值我 皇上仁明天縱且英年踐祚際此從容閑暇之時正可次第舉行此等經(jīng)年累月之事不然日愈久而人愈增人愈增而事愈難以數(shù)十萬之眾生齒日繁聚積京師不農(nóng)不賈皆束手待養(yǎng)豈常策耶臣再四思維則清查旗人戶籍為先務(wù)矣旗人散處京城內(nèi)外皆有檔案可稽先宜查出人人口數(shù)目實有若干除現(xiàn)在官員兵丁支領(lǐng)俸項錢糧足資養(yǎng)瞻外其余不能盡養(yǎng)之人必須立有恒產(chǎn)始可以為長計然恒產(chǎn)之立莫出房地二者而已查旗人從前原有老圈地畝與京城內(nèi)外所有房屋以資養(yǎng)瞻者相沿日久如房屋一項或本家遇有急需措費無所從而售出者有之或因拖欠錢糧倍償無力從而入官者有之夫彼此交易其業(yè)猶在旗人一經(jīng)入官之后則由內(nèi)務(wù)府取租入充公用即間有將住房賣給旗人者亦殊寥寥又有每旗生息十萬帑銀該管之人之人以為借給旗人恐致扦累乃多扣分半二分錢典賣房店以為子息故京城內(nèi)外可以取租房屋現(xiàn)今為官產(chǎn)者甚多臣請將八旗之官現(xiàn)在各旗內(nèi)務(wù)府取租之房屋徹底清查酌定官價或扣俸餉或定限交銀賣與旗人則旗房可原復業(yè)也
至于在旗地畝向例不許賣與民間俱有明禁因旗人時有急需請貸無門不敢顯然契賣乃變名曰老典其實與賣無二至今而旗地之在民者十之五六矣故前蒙 皇上天恩交直督清查議贖去年查明霸州等五十六州縣衛(wèi)民典老圈旗地僅九千余頃但各州縣畏事惟恐贖地一事紛繁拖累故奉行不無草率而民間又未有不欲隱瞞旗地為己恒業(yè)者臣恐八旗老圈地畝典在民間者未必止于九千余頃何則近京五百里之內(nèi)大概多系旗地自康熙二三十年間以至今日陸續(xù)典出者多購回者少數(shù)十年來斷不止于此數(shù)此次清查即系定案若少有隱匿則旗人之產(chǎn)即永為民人業(yè)矣臣請?zhí)嘏纱蟪紝舨咳φ嫉禺€原冊及陸續(xù)給地畝擋案逐一查出令各該旗按冊查對分交各佐領(lǐng)傳喚原業(yè)主詢問此項地畝曾否典賣及已經(jīng)典賣者在旗在民共若干畝其旗在者令原業(yè)主輾轉(zhuǎn)查明現(xiàn)在何旗何民名下為業(yè)其在民者從前于何年月日典與何人為業(yè)如或年代久遠無從查考及原業(yè)主無人俱照部冊開明咨送以便查核除在旗地畝毋庸置議外其在民者奏派八旗諳練之參佐領(lǐng)前往會同各核州縣將民典旗地逐案查對如部冊之內(nèi)有坐落該州縣地畝而該州縣所造查出旗地目數(shù)竟無此項地畝者即于本州島縣地丁紅串內(nèi)查對如系 國初以來即在民人名下交納錢糧者方系民地若從前并無紅串忽于康熙年間托故起有紅串而其地畝段又與部冊彷佛者即系隱瞞之旗無疑矣如此清查之后再令八旗大臣會同戶部直隸總督詳議動項陸續(xù)官購而令原業(yè)主取購于官或按限交銀或分餉分扣如原業(yè)主無人及無項指購者即令在旗之人認買在旗人得地可以取租在民間出租即仍種地兩無所損以后將民典旗地之獘永行嚴禁則從前旗人原有之房地盡歸旗人矣至于八旗生息銀兩系 世宗憲皇帝為賞給兵丁紅白事件之用故每旗發(fā)帑金十萬兩交該旗王大臣酌量經(jīng)營一分起息并非令典買房地占旗人之恒產(chǎn)為滋生之策也查康熙年間宗人府即有生息銀兩一項數(shù)十年來滋生者多拖欠者少而且利息微薄便于旗人嗣后各旗料理生息銀兩之法未有善于此者臣愚以為今日各旗生息銀兩俱宜照宗人府之例亦改為一分起息借給旗人所得微息自足以充賞給之用矣
夫 國家之為八旗計長久者房地兩項今既盡數(shù)贖還而又有歷年增添之餉項所以養(yǎng)瞻旗人之策固已無遺議然而在京之房與近京之地不過止有此數(shù)即使人丁滋生倍眾斷不能倍增恒產(chǎn)于前數(shù)之外誠欲為旗人萬年之恒計則莫如開墾沿邊地方使民有可耕之田為八旗無窮之業(yè)一地兩養(yǎng)尤 國家第一之良法也臣近接閱邸抄見大學士伯張廷玉等議覆御史柴潮生奏請開墾奉天等處屯地一折內(nèi)稱查沿邊一帶先據(jù)調(diào)任直督孫嘉淦奏稱獨石口氣候甚寒不宜五谷惟獨石口外紅城子開平城及張家口外興和城北城子可耕之田甚多約計可駐滿兵一萬經(jīng) 特簡王公大臣前往彼處詳勘妥議具奏嗣據(jù)稱稱口外地方寒冷霜降且早所耕大半皆系糜黍蕎麥耕種五谷者少即使盡力耕種不能保其必獲且每年所獲可否足供兵食之處亦不能預知其開墾駐兵之處應請停止在案臣查從前孫嘉淦所奏惟獨石口一處氣候寒冷不宜五谷而獨石口外北行三十余里即系平原曠野再五十余里為紅城子墻垣猶在襟山帶河平疇沃衍再百余里為開平即元之上都其間可耕之田不下數(shù)萬[頃](項)再張家口外西行七十里為興和城北行百余里為北城子川原甚廣一望無際土脈之肥過于開平其間可耕之田亦不下數(shù)萬項又云或疑口外聚集多人恐于蒙古滋擾諸城左右皆各旗王公大臣牧馬之廠今墾為田恐旗人有所不便又或疑天寒霜早恐其難于獲山少林木恐其難于柴薪凡此疑難之處臣皆遍觀而細訪之口外之山綿μ千余里名曰大埧凡埧內(nèi)之田皆已招民墾種現(xiàn)在征錢糧此諸城之地逼近大埧皆系旗人牧廠與蒙古無涉旗廠之外乃太樸寺游牧之地游牧之外乃察哈爾居住之處察哈爾外乃為內(nèi)扎薩克地方彼此隔遠無由滋擾八旗牧廠所占甚大多有余閑可以并省又游牧之地方數(shù)千里割其一隅即可兌給至柴薪稍遠未嘗卸乏且埧內(nèi)諸山多有產(chǎn)煤之所若招民開采自可足用臣于三月在獨石口草芽未青十四日在紅城子青草長及一寸氣候可以春耕開平城外隴畝猶存碾碓尚在若非種植何以有此興和氣較暖于開平其為可以耕種無疑也等語是孫嘉淦從前所奏開平興和等處可耕之地乃伊閱邊關(guān)親行相度不但地方之寒暖霜降之早晚谷種之相宜一一籌劃詳盡而且將日用之水火煤薪旗民之相安蒙古旗廠之無擾以及山之可牧平原之可獵皆無不悉心區(qū)別而聲明矣而原任大學士伯鄂爾泰等議謂口外地方寒冷耕種五谷不能保其必獲請停止乃系約慎重之辭惟恐其見功不易而耗費殊多固是利不十不變法之意然旗人之滋生無窮 國家之帑金有數(shù)沿邊既有天地自然之利與其使之就蕪何若墾之為田若慮其不能見功何不聊爾小試如其無益則請停止如其有益自當另為籌劃
惟孫嘉淦淦從前所奏判理區(qū)別公田民田之法有不可行者其曰興和開平等處地畝令民人墾種擇其近城之地平方寬遠者畫為公田其余皆為民田每墾民田二頃者必令墾公田一頃民田以為世業(yè)公田分給旗人酌定租粟加之 朝廷月給錢糧則旗人之衣食自益寬裕等語旗人原不善于隴田欲開荒地必得招民佃種若三頃之中取二頃為民人世業(yè)一頃為旗人公田不但養(yǎng)旗人之田地無多且此地既有民業(yè)而旗人又不善于耕種界址相連易于朦混不一二十年之間民典旗地之風又與京師五百之內(nèi)者無異矣至于月給錢糧一說尤不可行錢糧乃 國家之經(jīng)費自有定額理宜統(tǒng)天下之所入通盤而合計之斷無隨無限滋生之人數(shù)屢屢增添之理有此二不可行則其料理之法自當別籌臣請我 皇上漸派干之臣帶領(lǐng)善于稼穡之民于興和開平諸城境內(nèi)每處分發(fā)數(shù)十人量為開地數(shù)[頃](項)如彼處天氣之寒暖地脈之肥沃相宜種植實如孫嘉淦從前所奏行之一年果有成效明年將彼處但凡可興稼穡之地逐一查清官備牛具籽種招關(guān)內(nèi)附近居民有愿往彼處耕種者令其每丁撥給上地五十畝中地與下地酌量撥給每一丁作為十牌作為一甲甲編名號牌編次第令其相度土脈相宜之谷粟籽種即興東作與之分糧如一年得效明年可以推廣地方加倍行之明年又復得效三年更復廣開地畝十倍行之推而遠之其利無窮所得之糧運至關(guān)內(nèi)平糶于歉收之地所得米價抵充牛具籽種之公項行之既久公項抵清之后每年所得糧石平糶于關(guān)內(nèi)而量積于關(guān)外其糶出糧價亦存貯彼地積之數(shù)年可足分撥旗人之后即動此項銀兩在彼地造房屋量彼地之大小出產(chǎn)之數(shù)目酌定撥兵之多寡將京師旗人內(nèi)無恒產(chǎn)之人陸續(xù)撥往駐防即將彼處地畝酌量撥給其愿自行耕種者聽其自便其不能種植之人令其佃種于民分糧食租以資養(yǎng)[贍](瞻)如此行之既有成效然后將奉天一帶可耕之處亦照此陸續(xù)開辟撥兵居住使其三時力田歲晚講武散則為農(nóng)聚則為兵不但八旗可圖久遠生計而民人賴以資養(yǎng)者亦不可勝數(shù)不一二百年之間自西至東綿數(shù)千里勢如長蛇可以南視九省北鎮(zhèn)諸狄威揚西陲勢連東土實天下之屏藩神京之保障此億萬斯年之計千載一時也
會籌旗人疏通勸懲四條疏道光五年
辦大學士英和
臣等[仰](迎)邀 恩遇分任八旗各有教養(yǎng)之責伏見我 朝豢養(yǎng)旗人之恩至優(yōu)極渥矣我 皇上御極以來軫念旗人生計普加賞賚復經(jīng)諸臣節(jié)次條奏如準令屯居種地添官地官房清查入官地畝移住雙城堡屯田外官準帶族親隨任諸大政陸[續(xù)](贖)舉行凡可以利益旗人者無[微](征)不至茲臣等公同悉心籌議 本朝定制已極完善但歷年久遠后人不能深悉旗人立法之意往往奉行不善或苛求過當應寬而反嚴以致束縛而不得疏通或日久懈弛應嚴而反寬以致姑息而無所懲創(chuàng)或應畫一而反歧視或應推廣而反牽拘臣等以為師其跡不若師其意或立復舊制或酌合時宜總期與前人立法之意相輔相成庶幾可行可久傳之萬萬世永無流獘謹就臣等智慮所及臚列四條為我 皇上陳之
一旗人告假閑散與兵丁官員定例原有區(qū)別不應一概嚴禁也查兵部處分則例載旗人有事告假前往順天府所屬地方兵丁由參領(lǐng)呈明都統(tǒng)存案給與參領(lǐng)關(guān)防閑散由佐領(lǐng)告知參領(lǐng)佐領(lǐng)給與圖記是兵丁與閑散本有區(qū)別也如往外省者咨部給與路引因旗人不應徑達外省是以由部給引并非不準往外省也其告假但云有事并未如官員之指明修墳省親等事也其限期但云去來并未如官員之指明勒限也如告假往外省承辦官不報部請引例止罰俸三月處分甚輕可見并無關(guān)系也又旗人私自出境該管官分別知情失察定有處分閑散輕于官兵取債探親輕于挾詐撓害可見并未滋事其有故而去者情節(jié)更輕也又各省駐防止有官兵私自出境之例并無間散私自出境之例又護軍逃走等事該管官例止罰俸兵丁閑散逃走并無處分私自出境與逃走無異何以兵丁閑散逃走俱無處分而私自出境處分甚重例文殊屬矛盾臣等查官員兵丁各有職守原不應聽其任意告假外出自應勒限回旗其私出者處分亦應從重至閑散并無差使亦無糧餉豈有與官兵一例嚴禁之理該旗承辦之員因不諳例意但見私自出境滋事例有處分遂并未滋事者而禁之每于旗人告假無論官員兵丁閑散一味刁難勒掯遂致無錢糧之閑散株守京城仰給于父兄臣等每于挑缺時見一缺常有數(shù)十人 國家經(jīng)費有常無可調(diào)劑因而原任大學士伯麟有令近京五百里謀生之奏殊不知細繹例意原未嘗禁其外出但欲告知佐領(lǐng)給與圖記耳臣等伏思閑散與兵丁不同既無錢糧安能禁其自食其力我 國家百八十余年旗民久已聯(lián)為一體毫無畛域漢人游學游幕外出經(jīng)商并無限制駐防閑散又無例禁何獨于京城而禁之若慮其外出滋事何妨嚴辦夫旗人所以易于滋事者其故有二因回京定有例限外人明知其不能久留雖以家奴佃戶應交地租亦往往遷延挾制以致旗人雖有產(chǎn)業(yè)不能得租及經(jīng)告理又不能久待仍屬無益今若寬其例禁限限回京日期則收租者得以從容坐素遇有霸佃杭租得以收回自種則惡佃刁奴無可挾制旗人有地者得獲實利又旗民交涉案件例由理事廳審理軍流徒俱折枷笞杖鞭責旗人自恃地方官不能辦理因而驕縱地方官亦難以約束是于滋事常見其多查屯居原有照民人問擬之例今外出者既已不在京城所有笞杖徒流軍各例自應于民人一體辦理如此則地方官易于管束與蔣攸铦前奏革除屯領(lǐng)催守堡名目因交地方官一體管束之例相符并使旗人絕其所恃則滋事者必少名為嚴辦實乃保全應請嗣后除官員兵丁告假及私自出境均照舊例辦理外所有閑散告假無論前往何處但令照例報明佐領(lǐng)告知參領(lǐng)注冊由佐領(lǐng)給與圖記即準外省營生該參領(lǐng)隨呈明都統(tǒng)存案年終會咨戶兵二部倘該參佐領(lǐng)有勒掯情事或經(jīng)控告或經(jīng)查出即行參處其回京不必勒定限期如在外有事逗準其報明地方官行文該旗回京之日仍準挑差倘出京已逾一年并無地方官展限文書到京即營銷除該檔或存外滋事即照民人例問擬或報往親族任所自恃學長挾請需索準外任各官呈明上司究辦或在外年久愿改民籍者照漢軍例呈明該處地方官準其改入民籍其私自出境者即照逃走例所有分別挾詐擾害取債探親該管官知情失察各處分均與刪除其降革休致官員已退錢糧之兵丁未食錢糧之舉貢生監(jiān)均照閑散例一體辦理各省駐防亦一律辦理如此嚴所當嚴寬所當寬該管官既無可刁難閑散自不致困守材能可用者習文習武仍不礙其上進庸碌無能者農(nóng)工商賈亦可以聽其謀生雖使億年生齒日繁而額兵不增資生有路則舊例意宜講求例意而不當一概徒嚴者也
一犯竊刺字寡廉鮮恥甘心下賤銷除旗檔宜遵例實力奉行也 國初定例旗人犯罪軍流徒俱折枷不惟正身即滿洲蒙古家奴犯徒亦折枷者其意可想而知也乾隆間年定例犯竊銷檔凡刺字者銷檔寡廉鮮恥有玷旗籍者銷檔誣告訛詐行同無賴者發(fā)遣賭博生事匪類者發(fā)遣又乾隆十八年定例旗人初次逃走一月后不論投回拏獲即銷檔發(fā)往黑龍江又乾隆三十九年定例無差使旗人徒流不淮折枷此其意可想而知也 國初旗人尚少欲其團聚京師雖有罪不肯輕棄乾隆年間生齒日繁慮其敗壞風氣將不肖逐漸汰除此在乾隆年間為因時變通而在今日則為遵循舊例無如后來諸臣往往以姑息為慈祥自嘉慶二三年間刑部將逃走發(fā)遣之例改為投回免罪仍準挑差嗣后諸例漸次廢弛犯竊者則作百檢十一切例應刺字者俱為之曲法開脫以致旗人肆無顧忌窩竊窩娼窩賭或棍徒無故擾害或教誘宗空為匪種種不法皆由水儒易玩犯者愈眾甚至托言謀生廉恥盡喪登臺唱戲及十錦雜耍習為優(yōu)伶下賤之役接受賞賜請安叩頭上玷祖父下辱子孫實系旗人敗類有傷體制雖于嘉慶十一年一經(jīng)查辦發(fā)遣而其事祗將本身銷檔子孫仍在旗食糧此等人家子弟耳濡目染少成若性安能亢宗干蠱改務(wù)正業(yè)近年沾染惡習者更復不少臣等以為稂莠不除嘉禾不生與其姑容以長澆風何如漸汰以安良善應請嗣后旗人犯竊即營銷除旗檔如罪止笞杖姑念初犯免其刺字仍許復為良民若改入民籍之后再犯及罪止徒流以上者再行刺字逃走初次或?qū)嵱刹∶匀曰赐痘靥舨钊缬庀抟辉潞鬅o論投回拏獲及二次逃走者均即營銷檔若官員有心逃走一次即行革職銷檔旗人登臺賣藝寡廉喪恥者免其發(fā)遣治罪連子孫一并銷檔該管參佐領(lǐng)限三月內(nèi)據(jù)實報出所有以前失察處分概予寬免如逾限不報仍照例分別議處至窩竊窩盜及一切誆騙之類俱銷除旗檔照民人例一體問擬不準折枷則舊例之應實力奉行而不當有意從寬者也
一漢軍有考職捐職之例滿洲蒙古宜畫一辦理也恭照道光元年五月 諭旨佐雜之職雖微亦由佐理民事而設(shè)與其兼容并進而聽其壅塞何如嚴核均邀而俾就疏通直省督撫詳加甄別其實在庸猥陋劣不堪造就者概行沙汰明才具出眾之員自可及時自效欽此伏查佐雜一官職分雖卑而親民最近向例并無正途非書吏即捐班書吏例禁雖熟舞獘實為長技捐班流品尤雜謀利是其本心一縣之地即古諸侯之國知縣一人耳目難周不得不寄之此輩民生何以日裕吏治何以日查各省佐貳雜職除教職三千余缺不計外尚有三千八百余缺鹽課漕運河工均關(guān)緊要而無一滿洲蒙古人員推原其故當年八旗人少即文職州縣綠營武職亦系漸次增添今八旗人多馬兵步甲尚準挑充何妨先予小官試之民事漢軍本有考職捐職之例行之百有余年并無格礙官小易就出京者多于生計大有裨益滿洲蒙古外官甚少道府不過十之二三丞猝緣有理事旗缺合計尚及四分之一州縣不及十分之一今滿洲蒙古舉貢生監(jiān)中不乏品學諳練之士應請即照漢軍之例一體淮其考職捐職其班次無庸另議應請即于捐班應選班內(nèi)相間輪用如此則于別項班次并無妨礙而滿洲蒙古登進之途漸廣逐加歷練胥成有用之材佐雜中得正途出身之旗人漸挽捐班書吏之積習于吏治民生均有裨益此則舊例之必應畫一而毋庸別立章程者也
一雙城堡屯田經(jīng)始維艱宜推廣以竟成功也查雙城堡移駐京旗自將軍富俊條奏經(jīng)理數(shù)年糜帑數(shù)十萬兩良非易易原定每年移駐二百戶查上年移駐五十三戶本年移駐七十六戶總未及一百戶誠恐此后愿往者少又不便勒派虛費以前經(jīng)始之力致善政無成功實屬可惜伯都納等處亦多可墾之地如能源源而往則京師貧苦旗人既可得有產(chǎn)業(yè)資生而該處以荒僻之區(qū)漸成巨鎮(zhèn)實屬法良意美查各旗滿洲蒙古原有屯居之例在數(shù)百里之外住百余年數(shù)十年者道光元年臣等議覆原任大學士伯麟條奏案內(nèi)準令旗人屯居種地數(shù)年以來呈請者尚少總原有地者先須自往清查而告假甚難回京甚緊以致如前條所陳刁奴惡佃藉端挾制不得自種今告假之例限既寬則往查得以自由嗣后呈請者必眾臣等各飭所屬再將前例剴切申明如近京并盛京等處有地可種者準其告假自往清查如愿自種準其呈明遷徙居住或與原佃之人伙種分糧或撤出一半自行耕種仍留一半與原佃種如此則旗產(chǎn)可獲實利而民人亦不致失業(yè)以示公平而杜訟端其地畝久經(jīng)典賣力不能贖無地可種者臣即飭所屬參佐領(lǐng)將移駐雙城堡之利細細開示諭以爾等貧苦難以度日 皇上施恩將雙城堡處地畝賞給耕種爾等并無產(chǎn)業(yè)今得地二項又有房屋家具牛種臨行路費沿途供應此系何等 厚恩爾等到彼安分種地可豐衣足食兩年移駐者現(xiàn)俱有信來京稱為樂土爾等何尚猶疑現(xiàn)在奏準一切不安本分之人將來滋事俱照乾隆年間例銷除旗檔爾等若有不安分者倘被參佐領(lǐng)查出送部銷檔豈不后悔今將利害明白宣示刊成諭單將家無產(chǎn)業(yè)年已成丁之閑散并三兩以下錢糧實在貧苦之人逐戶諭知嗣后每年移駐務(wù)期足敷原奏二百戶之數(shù)如有多者陸續(xù)分年移駐仍令每年將移駐數(shù)目先期行知該將軍預為辦理如此則善政可告成功旗人永叨樂利之福而雙城堡地畝房間帑項均歸實用藉人以盡地利即藉地利以養(yǎng)人我 國家億萬斯年戶口日增土地亦日辟此則舊例之必應推廣而兩有益者也
以上四條俱系遵循舊例之意將后人奉行不當之處或力復舊制或酌合時宜實于旗人大有裨益縷悉敷陳如蒙 俞允由值年旗移咨各該衙門遵照實力奉行以仰副我 皇上惠愛旗樸有加無已之至意
旗戶分居議
李祖陶
八旗 國家之爪牙也我 朝龍興東土虎視中原一時附風云而依日月者有滿洲之八旗蒙古之八旗漢軍之八旗其人為天之所生人所選之以為疏附后先奔走御侮之用類皆汗馬功高旗?？冎砸暆h祖之豐沛子弟光武之南陽宗親唐家之太原義從明代之徐鳳英賢有過之無不及順治元年 世祖章皇帝定鼎燕京酬庸賞功列五等之爵而而不分三等之土圈環(huán)京五百里之地以居之以為居重馭輕之勢亦較漢之徙郡國豪杰以實關(guān)中明祖之取江南富人以居鳳陽其義為更有進但五百里之地雖盡膏腴而土則不能加辟八旗之人雖皆食祿而丁則逐代增添恭逢 神功圣德累世承平休養(yǎng)之余漸生奢侈馴至雍正末年八旗生計漸蹙于是 圣天子疇咨于上諸臣建策于下類皆淵謀深遠為十世百世之計而不在取濟于一時者所以為之救也以予所知乾隆二年監(jiān)察御史舒赫德即有密陳愚慮之疏謂旗人之賴以為生惟有房地別無他項房地不充雖百計以養(yǎng)之究非久遠之謀惟使不聚于一方庶可并得其利益伏思 盛京黑龍江寧古塔三處為我 朝興隆之地土脈沃美聞其閑曠處甚多雖八旗滿洲不可散處他方而此根本之地似不妨遷移居住務(wù)使家有恒產(chǎn)人有恒心然后再教以險樸返其初風則根本固久遠可計矣但須料理于數(shù)年之前然后于八旗之愿往者及生計極困者為一一籌其起身安家等事則各欣然就道矣此一說也至乾隆六年戶部侍郎梁詩正復有軍國大用不敷敬陳變通之法疏謂臣蒙恩簡佐計部詳查每年經(jīng)費所入不敷所出蓋以八旗兵餉浩繁故所出者每多各省綠營兵餉日增故所入者漸少設(shè)有額外費用即不免左支右絀矣查八旗人除各省駐防與近京五百里聽其屯種外余并隨旗居住聚京師無農(nóng)工商賈之業(yè)類皆仰食于官我 皇上其仁加天于正賦俸餉外添設(shè)佐領(lǐng)之額優(yōu)給養(yǎng)育之糧而旗人猶窮苦自若以不使人自為養(yǎng)而常欲以官養(yǎng)之也竊謂非屯田斷無以給今內(nèi)地已無閑曠之田 世宗憲皇帝欲于黑龍江寧古塔等處分別旗人住居耕種而未及行我 皇上御極以來延臣屢有以此言進者若慮其難行而不及時早為之所數(shù)十百年之后旗戶必十倍于今以有數(shù)之錢糧贖無數(shù)之生齒使僅取給于額餉之內(nèi)則兵弁之關(guān)支不足供閑散之坐食旗人之生計必曰蹙欲添給于額餉之外則民賦之常制斷不可加而國用所必需又無可縮即竭度支之力不足以供不將上下交困乎惟有酌派丁口散列邊屯使自食其耕牧之利以而時講武則旗人有生聚之資 國帑亦無匱乏之慮矣此又一說也
至乾隆十年山西道監(jiān)察御史柴潮生復進籌理財之長策一曰開邊外之屯田以養(yǎng)閑散二曰給數(shù)年之俸餉以遣漢軍何也臣聞宋祖之有天下也舉中國之兵止十六萬迨英宗治平之間多至百二十萬國力為之耗竭明之宗支不士不農(nóng)仰給宗祿至中葉以后乃共篷而居分餅而食男四十不得娶女三十不得嫁何者力不足以給之也今滿洲蒙古漢軍各有八旗其丁口之蕃昌視順治時蓋一衍為十而生計之艱難則視康熙之時已十不及五而且仰給于官而不已局于五百里之內(nèi)而不使出則將來上之獘必如北宋之養(yǎng)兵下獘必如有明之宗室此不可不籌變通者也臣竊以為滿洲閑散及漢軍八旗皆宜設(shè)法安頓查沿邊一帶至奉天等處多水泉肥美之地請遣有干略之大臣前往經(jīng)理果有可屯之處特發(fā)帑金為之建堡墩立屋廬置耕牛農(nóng)具令各旗滿洲除正身披甲在京當差外其家之次丁余丁力能耕種者并前往居住所種之田即為本業(yè)分年扣還工本此外再不升科惟令其農(nóng)暇操練則數(shù)年之后即成勁旅此安置滿洲閑散之法也至漢軍八旗已奉有聽其出旗之 旨以定例太拘故出者寥寥今請不論其家之出仕與否皆得出旗其見任官者各給以三年之俸餉無官者給以六年之俸餉其家產(chǎn)許其帶任其自便則貧富皆不失所五年之后國帑之節(jié)省無窮此安頓漢軍之旗之法也此又一說也三說大同小異而柴說并籌及散遣漢軍尤為膽識雙絕夫漢軍皆中土之人其初聞風景附著有勛勞豢養(yǎng)二百余年爾公爾侯報之厚矣積久蕃衍而生計日蹙則與其坐困無聊何若放之江湖任其浩浩蕩蕩之為得也予觀魏叔子封建論后附及明制之失謂君子之澤五世而斬雖宗室亦應有限制開創(chuàng)天子之子為王嫡子世世襲王爵庶子則每代遞降至五世之后為庶人繼體天子之子為公其降殺亦照此例五世之后并為庶宗各執(zhí)四民之業(yè)譜系于國而免其徭其言曲有條理夫以天潢之親猶尚為之區(qū)別不使盡食于官滿軍閑散與漢軍之附麗者乎此誠救貧之長策不僅救國兼以救人也
誠如是也黃河改而北流順其故性不致年年告決歲可省宣防之費數(shù)百萬兩淮鹽直賣與商人私鹽盡化為官鹽歲可增課數(shù)百萬漕糧隨地屯種官與民之困皆蘇而國家亦無治河建閘造船簽軍諸費歲所省者必不止于數(shù)百萬旗戶分居自食其力大倉之米仍復充盈歲所省者亦不下數(shù)百萬合所省與所增約近二千萬去歲閱邸抄見卓中堂會計戶部進出之數(shù)經(jīng)費歲入者四千四五百萬出者三千八九百萬使所入年年不乏所出年年不增自足支應但水旱天災堯湯不免入數(shù)豈能年年不減太兵大役承平時亦不免出數(shù)豈能年年不增是必有大道焉以生之省之使府庫長充倉廩長足則倉卒遇減遇增之時亦綽綽乎可以支應而不致行瑣屑之政沿茍且之例為他日史家之所譏矣
請變通旗民交產(chǎn)章程疏
直隸總督劉長佑
竊照同治二年四月準戶部咨議覆御史裘德俊奏請仍淮旗民交產(chǎn)一折抄奏內(nèi)開咸豐二年會議令順天直隸等處悉淮旗民交產(chǎn)照例稅契升科奏奉 諭旨準行嗣因弛禁后各州縣請報升科者甚屬寥寥而盜賣隱占之案層見迭出雖有升科之名并無納賦之實復于咸豐九年奏請規(guī)復舊制仍禁民人典買旗地遵奏在案茲據(jù)御史裘德俊以旗籍生計艱難請復旗民交產(chǎn)之例應請準如所奏順天直隸等處無論老圈自置亦無論京旗屯居及何項民人俱準互相賣買照例稅契升科一切章程照案辦理庶旗民有無均可相通于八旗生計不無益裨等因奉 旨依議欽此咨行到臣當經(jīng)飭司通行各屬遵辦在案嗣據(jù)調(diào)任布政使王榕吉呈稱據(jù)前任清苑縣知縣朱溥稟稱遵即出示剴切曉諭并傳集鄉(xiāng)地予限查報如各村民人買賣旗產(chǎn)互相飾匿不稅契升科閑有屯目社書稟出某村某戶隱匿旗地數(shù)畝或數(shù)十畝若據(jù)紛紛傳質(zhì)人數(shù)繁多不免擾累咸豐二年弛禁后查辦升科一無成效此次準令旗民交產(chǎn)奉文日久查辦仍無頭緒其藉端生事之輩反得有所借口而肆其指控案牘日繁見多糧租毫無寔濟利未能興獘不堪舉與其任法而不能行曷若變通辦理使農(nóng)田稅課兩有裨益悉心酌議不必責成鄉(xiāng)地人等按畝查造畫清地界冊籍凡有置買旗地無論遠年近年即以同治三年為期按村出示曉諭飭令民人自赴州縣呈明地段畝數(shù)有原契者檢同原契查核相符立時查照章程分別約定應正錢糧數(shù)目即自同治三年起征粘發(fā)旗產(chǎn)契尾給發(fā)收執(zhí)毋庸等候覆勘再議科則以期迅速既不許差役下鄉(xiāng)藉端勒索亦不煩弓手人等赴地勘丈所征糧銀按季造報俟一律報完匯歸旗產(chǎn)奏銷冊內(nèi)報部如其有意故違逾限延不呈報一經(jīng)查出或被告發(fā)即地畝人官兼治以隱匿不報之罪如此酌量變與原奏章程并無窒礙且可速收寔效至咸豐一年查辦案內(nèi)間有已經(jīng)報出地畝尚未議定科則旋即奉文停止此時若仍令按年補征未免向隅九年以前民欠糧銀曾有奉豁明文此項事同一律應請即以此次查辦為始充自同治三年起征以紓民力等情由司具詳經(jīng)臣咨部核覆旋準戶部咨覆此案章程酌量變通應由臣奏明辦理等因即經(jīng)飭據(jù)前署布政使李鶴年復核詳請具奉前來臣查民人既準置買旗地自應照例稅契升科未便任令隱匿延不首報該司等所議變通辦理法系為稅契升科不致有名無實起見擬請準如所議分別辦理
請量為變通調(diào)濟宗支疏光緒五年
戈靖
竊維 恩由近以及遠法因時而制宜我 朝篤念懿親敦敘之典遠過往代 列圣相承有加無已咸豐年間復開道府之例近奉 恩諭軫念閑散宗室覺羅人等生計維艱 加賞兩月錢糧凡所以為宗室謀者周且備矣惟是椒衍瓞日益繁盛固系功德垂蔭之靈長而枝分派遠不免饑寒實深 祖宗在天之隱痛誠以閑散宗室錢糧則限以歲時仕進亦定為專缺既不如覺羅滿蒙漢道路甚寬并不如士農(nóng)工商得以自謀生理是豈 圣朝親睦之本志哉格于成例未有以變通之計為 國家策久遠者臣目睹情形難安緘默請于當例之外量為調(diào)濟俾天潢支派均得(仰)仰沾惠謹擬七條為我 皇太后 皇上敬陳之
一宗室二兩錢糧宜請復舊章也向例宗室十歲即給二兩錢糧所以養(yǎng)贍之并欲其及幼學之時使得就傅讀書耳自改為十五歲始補二兩宗室子弟有力讀書者甚少此五年中經(jīng)費所省有限蒙養(yǎng)伊始竟使不學將落良可惜已今請仍自十歲即補二兩錢糧以資教養(yǎng)
一宗室官學生宜請增入 咸安宮國子監(jiān)也查覺羅滿蒙漢子弟各有官學然復挑補咸安宮國子監(jiān)官學所以教育而造就之者意至美法至良宗室子弟止有兩翼宗學同系宗族未足以相觀摩不出家塾未足以廣聞見竊謂有教無類請于兩翼宗學外照八旗章程增補咸安宮國子監(jiān)宗室官學生以廣陶成
一宗室筆帖式宜請分補各部院學習也查宗室筆帖式惟有宗人府一途外衙門并無缺額但宗人府缺少人多補缺寔形壅滯而各部院筆帖式之缺尚寬即撥各處滿缺二三名作為宗室專缺照宗室郎中員外郎主事之例似于滿缺不致有礙則宗室筆帖式補缺可疏通矣
一宗室舉人宜請酌補中書小京官也查旗民文舉人會試三科后有揀發(fā)知縣及大挑之例宗室舉人非會試中式每多廢棄雖有選宗人府筆帖式一途而得選匪易同系舉人宗室則報無由實為可惜請將宗室舉人三科后酌選中書小京官以遂其向上之志
一宗室讀祝官贊禮郎宜請增補 陵缺也查例載宗室有京讀祝官贊禮郎各缺并無 陵缺今止有贊禮郎一缺近來文武兩途皆形阻滯致令有材能者于邑不伸轉(zhuǎn)生枝節(jié)何若將各 陵讀祝官贊禮郎旗缺改增宗室專缺似于八旗缺不甚相妨并請仍添京缺讀祝官則宗室登進之途稍寬矣
一宗室武鄉(xiāng)會試宜量為取中也查宗室文闈鄉(xiāng)試每取中六七名會試每取一二名獨至武科即有精于騎射技藝者不得與試未免向隅應請仿照文闈鄉(xiāng)會試例酌量取中數(shù)名以備干城腹心之選
一閑散宗室請準游幕屯居也前山西撫今大學士沈桂芬條陳八旗準出外貿(mào)易及在外寄籍等因曾經(jīng)議準在案今宗室生齒日眾食三兩者按現(xiàn)章支領(lǐng)每月不及二兩自養(yǎng)多不能足現(xiàn)在經(jīng)費支絀兵餉難復舊章宗室何能議加與其使之坐困京師何如使之自求生計如有愿游幕屯居者淮其由旗報府給以執(zhí)照注明何方倘在外滋事即準該地方官詳解宗人府嚴加管策如此則宗室不致困苦者
御史和其衷
臣自奉 命稽察 盛京事務(wù)以來已歷二年凡地方之情形旗民之生計一有見聞必廣諮博訪悉心體察冀效一得之愚以仰副 圣主擇及芻蕘之至意
一重邊疆以資防范也伏查山海關(guān)外迤北迤東一帶共設(shè)七邊邊門之外則系各蒙古部落由七邊之東而南直接鳳凰城則為六邊乃奉天寧古塔之六界此 盛京東北二面之屏藩也向來各邊俱編木為柵以限內(nèi)外柵外浚濠以禁越度該管各員勤于防隨時修浚邊防實稱嚴密乃聞近年以來總理大臣漫無稽查該管各員遂因之怠玩附近邊門數(shù)里尚有濠柵離邊門稍遠者多成坦途不惟大伙私參易于透漏亦恐違禁貨物任意出邊雖近經(jīng)將軍加意辦理較前已覺改觀但積玩之后非大為整飭嚴立章程誠恐將來日久視為具文仍復廢弛請 交將軍達爾當阿于本本年邊之時親身周歷詳為相度本柵務(wù)令堅密土濠務(wù)令深通以復舊制并將嗣后總理大臣應作何論流查閱該管官員應如何更番視以及土濠木柵應如何隨時修浚之處詳悉定議奏請施行再查熊岳所屬旅順?？谠O(shè)有水司營官兵以為防之用與天津水師營聲勢遙相呼應為奉天南面之保障關(guān)系綦重乃聞相沿日久亦皆廢弛該管各員既不勤加操練兵丁哨不過掩飾虛文即軍裝器械半皆朽壞似此怠玩成風何以固疆圉而資彈壓亦請 交將軍達爾當阿將自今作何整理嗣后如何稽察之處一并詳悉籌議奏請施行庶邊海要區(qū)防范既嚴于弭盜稽匪之道不無裨益
一廣積貯以裕民食也奉天土厚泉甘深宜稼穡收獲之多既倍于他省糧價之賤亦半于內(nèi)地故每遇豐收之年轉(zhuǎn)有熟荒之慮且小民止顧目下鮮知蓋藏偶遇偏災即束手無策此皆當預為籌劃也伏查乾隆八九兩年仰賴 圣主洪庥連獲豐收今春雨雪調(diào)勻民間俱已及時播種將來接連得雨大有可登請 交奉天將軍府尹將旗民各倉現(xiàn)在實存糧石是否足用應否買貯之處詳審收成分數(shù)定議具奏若須添補則動支備用銀兩揀派廉干之員分頭買貯以裕倉儲仍照常平之例每年于青黃不接之時或借或糶以濟民倉若倉糧足備各項之用無須添補則請將海口之禁量為寬展使內(nèi)地商賈源源流通以免傷農(nóng)之患如此通融辦理于內(nèi)外民倉均有裨益
一興紡織以濟民用也伏思小民生計衣食為先務(wù)本要圖耕織并重獨是奉夫各處地多宜棉而布帛之價反倍于內(nèi)地推原其故大抵旗民種棉者雖多而不知紡織之利率皆售于商賈轉(zhuǎn)販他省既不獲種棉之用而又歲有買布之費則此亦當亟為經(jīng)理者也臣愚見似不必繩以官法以禁令惟 交奉天將軍府尹加意講求寔心勸諭多制紡織之具頒發(fā)各屬令有司依式成造量給旗民之種棉者仍雇覓善織之工數(shù)人令其因時隨地多方教導即以民間紡織之多寡為該管有司之功過如此行之數(shù)年之后人獲其利必競相趨展轉(zhuǎn)仿將不煩程督而各勤其事出產(chǎn)漸盛布價自平于旗民生計不無裨益
一廣開采以利民用也奉天各屬山多樹廣材木柴薪用之不窮近年以來生齒日煩取者益眾附近山木植漸少而市價因之愈昂民間日用頗有艱難查錦州以西寧遠一帶山多產(chǎn)煤現(xiàn)經(jīng)封禁向來地方官員自顧考成惟恐生事雖屢經(jīng)有人奏請開采而終阻抑未行伏思奉天東南之北西湖一帶逼近 盛京因地多產(chǎn)煤現(xiàn)已開采有年附近旗民寔屬利賴亦并未聞有聚匪生事之端今寧遠之煤事同一體且離奉天甚遠較之北西湖更為不同而乃將此天地自然之利為因噎廢食之計置之不問則深為可惜伏祈 皇上交奉天將軍府尹確寔查明如何招商開采作何設(shè)法稽查之處查照北西湖之例斟酌定議奏明辦理于旗民生計亦有裨益
滿洲兵民生計疏順治十二年
戶部尚書陳之遴
竊惟滿洲兵民寔為 國家根本年來窮苦日甚關(guān)系非小但富強霸術(shù)利害相參賑濟 恩施久遠難恃臣謹以大道永計為 皇上陳之
一曰修舉農(nóng)功昔周代良法寓兵于農(nóng) 本朝計丁受田兵馬器械皆從此出其制實與周合乃連年饑饉野荒蕪雖屬天災流行亦有人功怠惰應請 皇上急擇每旗才干大臣一員并諳練農(nóng)事通曉水利管二三員將本旗地土逐處躬親閱招集土民講求潰川何處當修積水何法放出中間地防口一一審詳預備淫霖兼防亢旱算工估費 下所司速措錢糧佃戶量助人力及時修筑限日告成雖所費必多寔系一勞永逸豐年必然厚獲兇歲亦不大荒此乃務(wù)本之大道也
一曰寬恤兵力天下經(jīng)制漢兵歲費錢糧不下一千余萬乃守多不固戰(zhàn)多不克一有警急輒勞滿旅遠涉或數(shù)千里長征一二年出兵之時買馬置器措費甚難凱還之日馬倒器壞又須買補滿兵月糧幾何甚此重費應請 皇上嚴飭各督撫提鎮(zhèn)將所統(tǒng)轄將士悉照滿洲兵法訓練精強如有棄城逃陣亦照滿例行法若失事重大文武大吏俱依律治罪如此則人知警畏自然力戰(zhàn)固守滿兵可以養(yǎng)威省力力省則財足財足則兵精果有強寇大敵一出立可掃除不至久征多費矣
一曰節(jié)省財用大凡多費則貧少費則富治國治家總是一理滿洲兵民素稱樸寔非有驕奢但吉兇諸事或循例相沿或用情過厚不無多費致窘請 皇上稽古酌今裁情就禮將滿洲兵民諸事制為典例務(wù)從儉約如吉慶晏會幣物毋過豐華敬禮神祇祭享毋傾家業(yè)送終致孝珍貴毋多焚化其余可以類推仍須深加曉諭除其習見月有所節(jié)歲有所省目前可以窘積久自能豐饒非惟足兵實理兼亦治世遠猷也
八旗開墾邊地疏乾隆二年
御史舒赫德
臣聞治天下之道在乎由親以及疏由近以及遠果能使根本綿固則枝葉自茂臣愚以為八旗者 國家之根本也我皇上深見乎此體 列祖愛養(yǎng)旗人之圣心有可利濟之處莫不畢舉兩年于茲裨益多矣然以久遠計之猶未見其可以無慮也蓋養(yǎng)人之道在乎因天地自然之利而利之必使人自為養(yǎng)斯可以無不養(yǎng)如若按人按戶給衣給食雖一州一縣尚不能八旗之眾乎我 朝定鼎之初八旗生計頗稱豐厚者人口無多房地充足之故也今百年以來甚覺窮者房地滅于從前人口加有什伯兼以俗尚奢侈不崇節(jié)儉所由計日消習尚日下無所底止也夫旗人之所賴而以為生者惟有房地別無他項若房地不充雖百計以養(yǎng)之究不過目前之計終非久遠之謀我 圣祖仁皇帝愛養(yǎng)旗人不啻父母之于赤子休養(yǎng)安全歷數(shù)十年可謂深矣可謂厚矣而近年以來尚至如此此豈可不亟為計慮乎惟是京師房屋尚可通融而地畝則昔時所謂近京五百里者已半屬于民人前經(jīng)臣工條奏動帑收贖奉 旨徐徐辦理尚未舉行臣愚以為即便舉行而八旗之人口太多亦未必盡能有濟故臣熟思長計勢不得不變通布置惟使不聚于一方庶可并得其利益能茍收效于日后何必畏難于目前伏思 盛京黑龍江寧古塔三處為我 朝興隆之地土脈沃美地氣肥厚聞其閑曠處甚多概可開墾雖八旗滿洲不可散在他方而于此根本之地似不妨遷移居住且八旗額兵將及十萬復有成丁閑散數(shù)萬老者不在內(nèi)若令分居三處不惟京城勁旅原無單弱之虞而根本重地更添強壯之卒事屬兩便由是合計 京師及三處地畝均勻攤給務(wù)使家有恒產(chǎn)人有恒心然后再教以儉樸返其初風則根本綿固久遠可計矣但安土重遷乃情理之固然而就避易難寔事勢之所有遷之之道必先料理于數(shù)年之前俟三處一切之規(guī)模既定然后于八旗之愿往者及生計極窮者一一籌其起身安家等事明白曉諭厚加賞賜俾各欣然就道不知有遷徙之苦方可不礙于事理若料理稍不合宜致有仰勒或有遺漏乃徒生一番擾累轉(zhuǎn)傷旗人依戀之心更復何益之有是在 皇上揀派忠厚明干之大臣于臨期悉心料理庶可使之無獘耳至于預籌之道請蜜飭三處將軍等令其踏勘所屬地方其為可墾之處應得若干地畝可住若干兵丁作何建造城堡房舍有無禽魚水泉之利逐一審度據(jù)寔具奏俟準行之后廣募民人擇地開墾其無力者官給牛具籽種而不據(jù)行升科俟地既熟果有收獲即動帑建造城堡以居民人商賈該將軍量度情勢如為其人可以遷往之時即奏聞動帑酌定移住人數(shù)一面改造房屋分定區(qū)宇然后自京派往俟到彼時即將所墾之地按戶攤給或即仍令民人耕種交租給兵則旗人不過有一往之勞而較之京已得世世之恒產(chǎn)矣更祈 皇上仍照舊例開設(shè)公庫將各省稅務(wù)歸并旗員并將旗地典與民者收購給還本人 其現(xiàn)存公中收租每年散給窮人之地一并分償無地之家臣請以十年為期將前項事件次第舉行將見滿洲生計日增一日仍復其初廉恥之風既振強干之氣自生綱紀益張根本益固然后更為因事制宜則久遠之謀更在于是矣
復原產(chǎn)籌新墾疏乾隆十年
奏為敬籌復還八旗之原產(chǎn)試開未墾之閑田以資兵民萬世無窮之業(yè)仰乞 睿鑒事臣竊思我 朝創(chuàng)業(yè)東土統(tǒng)一區(qū)夏以八旗為根本以四海為室家四海之眾民也而八旗之眾則兵也民之所以求安與兵之所以待養(yǎng)二者常相需而要之衛(wèi)民必先以養(yǎng)兵 國家定鼎以來布列八旗分編參佐領(lǐng)為之管轄猶天下之省郡縣為之階第八旗之設(shè)參佐領(lǐng)亦隱然以一旗為一省一參領(lǐng)為一府一佐領(lǐng)為一縣矣每一佐領(lǐng)下所轄不下數(shù)十家每家約計自數(shù)口以至數(shù)十口人丁不等而無可耕之土是以一馬甲每月給銀三兩護軍每月給銀四兩皆每年給米四十八斛該其數(shù)則數(shù)核其數(shù)則數(shù)口之家可以充足且于京城內(nèi)外按其旗分地方償給房屋又于近京五百里內(nèi)撥給地畝良法美意何以加茲但考從前八旗至京之始以及今日百有余年祖孫相繼或六七輩試取各家譜牒征之當順治初年到京之一人此時幾成一族以彼時所給之房地養(yǎng)現(xiàn)今之人口是一分之產(chǎn)而養(yǎng)數(shù)倍之人矣 皇上洞悉其故多方籌劃添設(shè)馬甲護軍領(lǐng)催以及養(yǎng)育兵丁餉項所須每年不下數(shù)百萬 國家恩養(yǎng)八旗至優(yōu)至渥而旗人生計猶未見充足故前曾 諭八旗大臣各抒己見為之籌度經(jīng)營及八旗大臣止不過取目前之事為之請 皇上因事關(guān)重大料理誠難將從容辦理以期盡善此情慎終自始之至意臣愚嘗謂八旗恒產(chǎn)之立必 圣天子在位盡心盡力持之二三十年之久其事之首尾始可收功方今宇內(nèi)清平四海無事又值我 皇上仁明天縱且英年踐祚際此從容閑暇之時正可次第舉行此等經(jīng)年累月之事不然日愈久而人愈增人愈增而事愈難以數(shù)十萬之眾生齒日繁聚積京師不農(nóng)不賈皆束手待養(yǎng)豈常策耶臣再四思維則清查旗人戶籍為先務(wù)矣旗人散處京城內(nèi)外皆有檔案可稽先宜查出人人口數(shù)目實有若干除現(xiàn)在官員兵丁支領(lǐng)俸項錢糧足資養(yǎng)瞻外其余不能盡養(yǎng)之人必須立有恒產(chǎn)始可以為長計然恒產(chǎn)之立莫出房地二者而已查旗人從前原有老圈地畝與京城內(nèi)外所有房屋以資養(yǎng)瞻者相沿日久如房屋一項或本家遇有急需措費無所從而售出者有之或因拖欠錢糧倍償無力從而入官者有之夫彼此交易其業(yè)猶在旗人一經(jīng)入官之后則由內(nèi)務(wù)府取租入充公用即間有將住房賣給旗人者亦殊寥寥又有每旗生息十萬帑銀該管之人之人以為借給旗人恐致扦累乃多扣分半二分錢典賣房店以為子息故京城內(nèi)外可以取租房屋現(xiàn)今為官產(chǎn)者甚多臣請將八旗之官現(xiàn)在各旗內(nèi)務(wù)府取租之房屋徹底清查酌定官價或扣俸餉或定限交銀賣與旗人則旗房可原復業(yè)也
至于在旗地畝向例不許賣與民間俱有明禁因旗人時有急需請貸無門不敢顯然契賣乃變名曰老典其實與賣無二至今而旗地之在民者十之五六矣故前蒙 皇上天恩交直督清查議贖去年查明霸州等五十六州縣衛(wèi)民典老圈旗地僅九千余頃但各州縣畏事惟恐贖地一事紛繁拖累故奉行不無草率而民間又未有不欲隱瞞旗地為己恒業(yè)者臣恐八旗老圈地畝典在民間者未必止于九千余頃何則近京五百里之內(nèi)大概多系旗地自康熙二三十年間以至今日陸續(xù)典出者多購回者少數(shù)十年來斷不止于此數(shù)此次清查即系定案若少有隱匿則旗人之產(chǎn)即永為民人業(yè)矣臣請?zhí)嘏纱蟪紝舨咳φ嫉禺€原冊及陸續(xù)給地畝擋案逐一查出令各該旗按冊查對分交各佐領(lǐng)傳喚原業(yè)主詢問此項地畝曾否典賣及已經(jīng)典賣者在旗在民共若干畝其旗在者令原業(yè)主輾轉(zhuǎn)查明現(xiàn)在何旗何民名下為業(yè)其在民者從前于何年月日典與何人為業(yè)如或年代久遠無從查考及原業(yè)主無人俱照部冊開明咨送以便查核除在旗地畝毋庸置議外其在民者奏派八旗諳練之參佐領(lǐng)前往會同各核州縣將民典旗地逐案查對如部冊之內(nèi)有坐落該州縣地畝而該州縣所造查出旗地目數(shù)竟無此項地畝者即于本州島縣地丁紅串內(nèi)查對如系 國初以來即在民人名下交納錢糧者方系民地若從前并無紅串忽于康熙年間托故起有紅串而其地畝段又與部冊彷佛者即系隱瞞之旗無疑矣如此清查之后再令八旗大臣會同戶部直隸總督詳議動項陸續(xù)官購而令原業(yè)主取購于官或按限交銀或分餉分扣如原業(yè)主無人及無項指購者即令在旗之人認買在旗人得地可以取租在民間出租即仍種地兩無所損以后將民典旗地之獘永行嚴禁則從前旗人原有之房地盡歸旗人矣至于八旗生息銀兩系 世宗憲皇帝為賞給兵丁紅白事件之用故每旗發(fā)帑金十萬兩交該旗王大臣酌量經(jīng)營一分起息并非令典買房地占旗人之恒產(chǎn)為滋生之策也查康熙年間宗人府即有生息銀兩一項數(shù)十年來滋生者多拖欠者少而且利息微薄便于旗人嗣后各旗料理生息銀兩之法未有善于此者臣愚以為今日各旗生息銀兩俱宜照宗人府之例亦改為一分起息借給旗人所得微息自足以充賞給之用矣
夫 國家之為八旗計長久者房地兩項今既盡數(shù)贖還而又有歷年增添之餉項所以養(yǎng)瞻旗人之策固已無遺議然而在京之房與近京之地不過止有此數(shù)即使人丁滋生倍眾斷不能倍增恒產(chǎn)于前數(shù)之外誠欲為旗人萬年之恒計則莫如開墾沿邊地方使民有可耕之田為八旗無窮之業(yè)一地兩養(yǎng)尤 國家第一之良法也臣近接閱邸抄見大學士伯張廷玉等議覆御史柴潮生奏請開墾奉天等處屯地一折內(nèi)稱查沿邊一帶先據(jù)調(diào)任直督孫嘉淦奏稱獨石口氣候甚寒不宜五谷惟獨石口外紅城子開平城及張家口外興和城北城子可耕之田甚多約計可駐滿兵一萬經(jīng) 特簡王公大臣前往彼處詳勘妥議具奏嗣據(jù)稱稱口外地方寒冷霜降且早所耕大半皆系糜黍蕎麥耕種五谷者少即使盡力耕種不能保其必獲且每年所獲可否足供兵食之處亦不能預知其開墾駐兵之處應請停止在案臣查從前孫嘉淦所奏惟獨石口一處氣候寒冷不宜五谷而獨石口外北行三十余里即系平原曠野再五十余里為紅城子墻垣猶在襟山帶河平疇沃衍再百余里為開平即元之上都其間可耕之田不下數(shù)萬[頃](項)再張家口外西行七十里為興和城北行百余里為北城子川原甚廣一望無際土脈之肥過于開平其間可耕之田亦不下數(shù)萬項又云或疑口外聚集多人恐于蒙古滋擾諸城左右皆各旗王公大臣牧馬之廠今墾為田恐旗人有所不便又或疑天寒霜早恐其難于獲山少林木恐其難于柴薪凡此疑難之處臣皆遍觀而細訪之口外之山綿μ千余里名曰大埧凡埧內(nèi)之田皆已招民墾種現(xiàn)在征錢糧此諸城之地逼近大埧皆系旗人牧廠與蒙古無涉旗廠之外乃太樸寺游牧之地游牧之外乃察哈爾居住之處察哈爾外乃為內(nèi)扎薩克地方彼此隔遠無由滋擾八旗牧廠所占甚大多有余閑可以并省又游牧之地方數(shù)千里割其一隅即可兌給至柴薪稍遠未嘗卸乏且埧內(nèi)諸山多有產(chǎn)煤之所若招民開采自可足用臣于三月在獨石口草芽未青十四日在紅城子青草長及一寸氣候可以春耕開平城外隴畝猶存碾碓尚在若非種植何以有此興和氣較暖于開平其為可以耕種無疑也等語是孫嘉淦從前所奏開平興和等處可耕之地乃伊閱邊關(guān)親行相度不但地方之寒暖霜降之早晚谷種之相宜一一籌劃詳盡而且將日用之水火煤薪旗民之相安蒙古旗廠之無擾以及山之可牧平原之可獵皆無不悉心區(qū)別而聲明矣而原任大學士伯鄂爾泰等議謂口外地方寒冷耕種五谷不能保其必獲請停止乃系約慎重之辭惟恐其見功不易而耗費殊多固是利不十不變法之意然旗人之滋生無窮 國家之帑金有數(shù)沿邊既有天地自然之利與其使之就蕪何若墾之為田若慮其不能見功何不聊爾小試如其無益則請停止如其有益自當另為籌劃
惟孫嘉淦淦從前所奏判理區(qū)別公田民田之法有不可行者其曰興和開平等處地畝令民人墾種擇其近城之地平方寬遠者畫為公田其余皆為民田每墾民田二頃者必令墾公田一頃民田以為世業(yè)公田分給旗人酌定租粟加之 朝廷月給錢糧則旗人之衣食自益寬裕等語旗人原不善于隴田欲開荒地必得招民佃種若三頃之中取二頃為民人世業(yè)一頃為旗人公田不但養(yǎng)旗人之田地無多且此地既有民業(yè)而旗人又不善于耕種界址相連易于朦混不一二十年之間民典旗地之風又與京師五百之內(nèi)者無異矣至于月給錢糧一說尤不可行錢糧乃 國家之經(jīng)費自有定額理宜統(tǒng)天下之所入通盤而合計之斷無隨無限滋生之人數(shù)屢屢增添之理有此二不可行則其料理之法自當別籌臣請我 皇上漸派干之臣帶領(lǐng)善于稼穡之民于興和開平諸城境內(nèi)每處分發(fā)數(shù)十人量為開地數(shù)[頃](項)如彼處天氣之寒暖地脈之肥沃相宜種植實如孫嘉淦從前所奏行之一年果有成效明年將彼處但凡可興稼穡之地逐一查清官備牛具籽種招關(guān)內(nèi)附近居民有愿往彼處耕種者令其每丁撥給上地五十畝中地與下地酌量撥給每一丁作為十牌作為一甲甲編名號牌編次第令其相度土脈相宜之谷粟籽種即興東作與之分糧如一年得效明年可以推廣地方加倍行之明年又復得效三年更復廣開地畝十倍行之推而遠之其利無窮所得之糧運至關(guān)內(nèi)平糶于歉收之地所得米價抵充牛具籽種之公項行之既久公項抵清之后每年所得糧石平糶于關(guān)內(nèi)而量積于關(guān)外其糶出糧價亦存貯彼地積之數(shù)年可足分撥旗人之后即動此項銀兩在彼地造房屋量彼地之大小出產(chǎn)之數(shù)目酌定撥兵之多寡將京師旗人內(nèi)無恒產(chǎn)之人陸續(xù)撥往駐防即將彼處地畝酌量撥給其愿自行耕種者聽其自便其不能種植之人令其佃種于民分糧食租以資養(yǎng)[贍](瞻)如此行之既有成效然后將奉天一帶可耕之處亦照此陸續(xù)開辟撥兵居住使其三時力田歲晚講武散則為農(nóng)聚則為兵不但八旗可圖久遠生計而民人賴以資養(yǎng)者亦不可勝數(shù)不一二百年之間自西至東綿數(shù)千里勢如長蛇可以南視九省北鎮(zhèn)諸狄威揚西陲勢連東土實天下之屏藩神京之保障此億萬斯年之計千載一時也
會籌旗人疏通勸懲四條疏道光五年
辦大學士英和
臣等[仰](迎)邀 恩遇分任八旗各有教養(yǎng)之責伏見我 朝豢養(yǎng)旗人之恩至優(yōu)極渥矣我 皇上御極以來軫念旗人生計普加賞賚復經(jīng)諸臣節(jié)次條奏如準令屯居種地添官地官房清查入官地畝移住雙城堡屯田外官準帶族親隨任諸大政陸[續(xù)](贖)舉行凡可以利益旗人者無[微](征)不至茲臣等公同悉心籌議 本朝定制已極完善但歷年久遠后人不能深悉旗人立法之意往往奉行不善或苛求過當應寬而反嚴以致束縛而不得疏通或日久懈弛應嚴而反寬以致姑息而無所懲創(chuàng)或應畫一而反歧視或應推廣而反牽拘臣等以為師其跡不若師其意或立復舊制或酌合時宜總期與前人立法之意相輔相成庶幾可行可久傳之萬萬世永無流獘謹就臣等智慮所及臚列四條為我 皇上陳之
一旗人告假閑散與兵丁官員定例原有區(qū)別不應一概嚴禁也查兵部處分則例載旗人有事告假前往順天府所屬地方兵丁由參領(lǐng)呈明都統(tǒng)存案給與參領(lǐng)關(guān)防閑散由佐領(lǐng)告知參領(lǐng)佐領(lǐng)給與圖記是兵丁與閑散本有區(qū)別也如往外省者咨部給與路引因旗人不應徑達外省是以由部給引并非不準往外省也其告假但云有事并未如官員之指明修墳省親等事也其限期但云去來并未如官員之指明勒限也如告假往外省承辦官不報部請引例止罰俸三月處分甚輕可見并無關(guān)系也又旗人私自出境該管官分別知情失察定有處分閑散輕于官兵取債探親輕于挾詐撓害可見并未滋事其有故而去者情節(jié)更輕也又各省駐防止有官兵私自出境之例并無間散私自出境之例又護軍逃走等事該管官例止罰俸兵丁閑散逃走并無處分私自出境與逃走無異何以兵丁閑散逃走俱無處分而私自出境處分甚重例文殊屬矛盾臣等查官員兵丁各有職守原不應聽其任意告假外出自應勒限回旗其私出者處分亦應從重至閑散并無差使亦無糧餉豈有與官兵一例嚴禁之理該旗承辦之員因不諳例意但見私自出境滋事例有處分遂并未滋事者而禁之每于旗人告假無論官員兵丁閑散一味刁難勒掯遂致無錢糧之閑散株守京城仰給于父兄臣等每于挑缺時見一缺常有數(shù)十人 國家經(jīng)費有常無可調(diào)劑因而原任大學士伯麟有令近京五百里謀生之奏殊不知細繹例意原未嘗禁其外出但欲告知佐領(lǐng)給與圖記耳臣等伏思閑散與兵丁不同既無錢糧安能禁其自食其力我 國家百八十余年旗民久已聯(lián)為一體毫無畛域漢人游學游幕外出經(jīng)商并無限制駐防閑散又無例禁何獨于京城而禁之若慮其外出滋事何妨嚴辦夫旗人所以易于滋事者其故有二因回京定有例限外人明知其不能久留雖以家奴佃戶應交地租亦往往遷延挾制以致旗人雖有產(chǎn)業(yè)不能得租及經(jīng)告理又不能久待仍屬無益今若寬其例禁限限回京日期則收租者得以從容坐素遇有霸佃杭租得以收回自種則惡佃刁奴無可挾制旗人有地者得獲實利又旗民交涉案件例由理事廳審理軍流徒俱折枷笞杖鞭責旗人自恃地方官不能辦理因而驕縱地方官亦難以約束是于滋事常見其多查屯居原有照民人問擬之例今外出者既已不在京城所有笞杖徒流軍各例自應于民人一體辦理如此則地方官易于管束與蔣攸铦前奏革除屯領(lǐng)催守堡名目因交地方官一體管束之例相符并使旗人絕其所恃則滋事者必少名為嚴辦實乃保全應請嗣后除官員兵丁告假及私自出境均照舊例辦理外所有閑散告假無論前往何處但令照例報明佐領(lǐng)告知參領(lǐng)注冊由佐領(lǐng)給與圖記即準外省營生該參領(lǐng)隨呈明都統(tǒng)存案年終會咨戶兵二部倘該參佐領(lǐng)有勒掯情事或經(jīng)控告或經(jīng)查出即行參處其回京不必勒定限期如在外有事逗準其報明地方官行文該旗回京之日仍準挑差倘出京已逾一年并無地方官展限文書到京即營銷除該檔或存外滋事即照民人例問擬或報往親族任所自恃學長挾請需索準外任各官呈明上司究辦或在外年久愿改民籍者照漢軍例呈明該處地方官準其改入民籍其私自出境者即照逃走例所有分別挾詐擾害取債探親該管官知情失察各處分均與刪除其降革休致官員已退錢糧之兵丁未食錢糧之舉貢生監(jiān)均照閑散例一體辦理各省駐防亦一律辦理如此嚴所當嚴寬所當寬該管官既無可刁難閑散自不致困守材能可用者習文習武仍不礙其上進庸碌無能者農(nóng)工商賈亦可以聽其謀生雖使億年生齒日繁而額兵不增資生有路則舊例意宜講求例意而不當一概徒嚴者也
一犯竊刺字寡廉鮮恥甘心下賤銷除旗檔宜遵例實力奉行也 國初定例旗人犯罪軍流徒俱折枷不惟正身即滿洲蒙古家奴犯徒亦折枷者其意可想而知也乾隆間年定例犯竊銷檔凡刺字者銷檔寡廉鮮恥有玷旗籍者銷檔誣告訛詐行同無賴者發(fā)遣賭博生事匪類者發(fā)遣又乾隆十八年定例旗人初次逃走一月后不論投回拏獲即銷檔發(fā)往黑龍江又乾隆三十九年定例無差使旗人徒流不淮折枷此其意可想而知也 國初旗人尚少欲其團聚京師雖有罪不肯輕棄乾隆年間生齒日繁慮其敗壞風氣將不肖逐漸汰除此在乾隆年間為因時變通而在今日則為遵循舊例無如后來諸臣往往以姑息為慈祥自嘉慶二三年間刑部將逃走發(fā)遣之例改為投回免罪仍準挑差嗣后諸例漸次廢弛犯竊者則作百檢十一切例應刺字者俱為之曲法開脫以致旗人肆無顧忌窩竊窩娼窩賭或棍徒無故擾害或教誘宗空為匪種種不法皆由水儒易玩犯者愈眾甚至托言謀生廉恥盡喪登臺唱戲及十錦雜耍習為優(yōu)伶下賤之役接受賞賜請安叩頭上玷祖父下辱子孫實系旗人敗類有傷體制雖于嘉慶十一年一經(jīng)查辦發(fā)遣而其事祗將本身銷檔子孫仍在旗食糧此等人家子弟耳濡目染少成若性安能亢宗干蠱改務(wù)正業(yè)近年沾染惡習者更復不少臣等以為稂莠不除嘉禾不生與其姑容以長澆風何如漸汰以安良善應請嗣后旗人犯竊即營銷除旗檔如罪止笞杖姑念初犯免其刺字仍許復為良民若改入民籍之后再犯及罪止徒流以上者再行刺字逃走初次或?qū)嵱刹∶匀曰赐痘靥舨钊缬庀抟辉潞鬅o論投回拏獲及二次逃走者均即營銷檔若官員有心逃走一次即行革職銷檔旗人登臺賣藝寡廉喪恥者免其發(fā)遣治罪連子孫一并銷檔該管參佐領(lǐng)限三月內(nèi)據(jù)實報出所有以前失察處分概予寬免如逾限不報仍照例分別議處至窩竊窩盜及一切誆騙之類俱銷除旗檔照民人例一體問擬不準折枷則舊例之應實力奉行而不當有意從寬者也
一漢軍有考職捐職之例滿洲蒙古宜畫一辦理也恭照道光元年五月 諭旨佐雜之職雖微亦由佐理民事而設(shè)與其兼容并進而聽其壅塞何如嚴核均邀而俾就疏通直省督撫詳加甄別其實在庸猥陋劣不堪造就者概行沙汰明才具出眾之員自可及時自效欽此伏查佐雜一官職分雖卑而親民最近向例并無正途非書吏即捐班書吏例禁雖熟舞獘實為長技捐班流品尤雜謀利是其本心一縣之地即古諸侯之國知縣一人耳目難周不得不寄之此輩民生何以日裕吏治何以日查各省佐貳雜職除教職三千余缺不計外尚有三千八百余缺鹽課漕運河工均關(guān)緊要而無一滿洲蒙古人員推原其故當年八旗人少即文職州縣綠營武職亦系漸次增添今八旗人多馬兵步甲尚準挑充何妨先予小官試之民事漢軍本有考職捐職之例行之百有余年并無格礙官小易就出京者多于生計大有裨益滿洲蒙古外官甚少道府不過十之二三丞猝緣有理事旗缺合計尚及四分之一州縣不及十分之一今滿洲蒙古舉貢生監(jiān)中不乏品學諳練之士應請即照漢軍之例一體淮其考職捐職其班次無庸另議應請即于捐班應選班內(nèi)相間輪用如此則于別項班次并無妨礙而滿洲蒙古登進之途漸廣逐加歷練胥成有用之材佐雜中得正途出身之旗人漸挽捐班書吏之積習于吏治民生均有裨益此則舊例之必應畫一而毋庸別立章程者也
一雙城堡屯田經(jīng)始維艱宜推廣以竟成功也查雙城堡移駐京旗自將軍富俊條奏經(jīng)理數(shù)年糜帑數(shù)十萬兩良非易易原定每年移駐二百戶查上年移駐五十三戶本年移駐七十六戶總未及一百戶誠恐此后愿往者少又不便勒派虛費以前經(jīng)始之力致善政無成功實屬可惜伯都納等處亦多可墾之地如能源源而往則京師貧苦旗人既可得有產(chǎn)業(yè)資生而該處以荒僻之區(qū)漸成巨鎮(zhèn)實屬法良意美查各旗滿洲蒙古原有屯居之例在數(shù)百里之外住百余年數(shù)十年者道光元年臣等議覆原任大學士伯麟條奏案內(nèi)準令旗人屯居種地數(shù)年以來呈請者尚少總原有地者先須自往清查而告假甚難回京甚緊以致如前條所陳刁奴惡佃藉端挾制不得自種今告假之例限既寬則往查得以自由嗣后呈請者必眾臣等各飭所屬再將前例剴切申明如近京并盛京等處有地可種者準其告假自往清查如愿自種準其呈明遷徙居住或與原佃之人伙種分糧或撤出一半自行耕種仍留一半與原佃種如此則旗產(chǎn)可獲實利而民人亦不致失業(yè)以示公平而杜訟端其地畝久經(jīng)典賣力不能贖無地可種者臣即飭所屬參佐領(lǐng)將移駐雙城堡之利細細開示諭以爾等貧苦難以度日 皇上施恩將雙城堡處地畝賞給耕種爾等并無產(chǎn)業(yè)今得地二項又有房屋家具牛種臨行路費沿途供應此系何等 厚恩爾等到彼安分種地可豐衣足食兩年移駐者現(xiàn)俱有信來京稱為樂土爾等何尚猶疑現(xiàn)在奏準一切不安本分之人將來滋事俱照乾隆年間例銷除旗檔爾等若有不安分者倘被參佐領(lǐng)查出送部銷檔豈不后悔今將利害明白宣示刊成諭單將家無產(chǎn)業(yè)年已成丁之閑散并三兩以下錢糧實在貧苦之人逐戶諭知嗣后每年移駐務(wù)期足敷原奏二百戶之數(shù)如有多者陸續(xù)分年移駐仍令每年將移駐數(shù)目先期行知該將軍預為辦理如此則善政可告成功旗人永叨樂利之福而雙城堡地畝房間帑項均歸實用藉人以盡地利即藉地利以養(yǎng)人我 國家億萬斯年戶口日增土地亦日辟此則舊例之必應推廣而兩有益者也
以上四條俱系遵循舊例之意將后人奉行不當之處或力復舊制或酌合時宜實于旗人大有裨益縷悉敷陳如蒙 俞允由值年旗移咨各該衙門遵照實力奉行以仰副我 皇上惠愛旗樸有加無已之至意
旗戶分居議
李祖陶
八旗 國家之爪牙也我 朝龍興東土虎視中原一時附風云而依日月者有滿洲之八旗蒙古之八旗漢軍之八旗其人為天之所生人所選之以為疏附后先奔走御侮之用類皆汗馬功高旗?？冎砸暆h祖之豐沛子弟光武之南陽宗親唐家之太原義從明代之徐鳳英賢有過之無不及順治元年 世祖章皇帝定鼎燕京酬庸賞功列五等之爵而而不分三等之土圈環(huán)京五百里之地以居之以為居重馭輕之勢亦較漢之徙郡國豪杰以實關(guān)中明祖之取江南富人以居鳳陽其義為更有進但五百里之地雖盡膏腴而土則不能加辟八旗之人雖皆食祿而丁則逐代增添恭逢 神功圣德累世承平休養(yǎng)之余漸生奢侈馴至雍正末年八旗生計漸蹙于是 圣天子疇咨于上諸臣建策于下類皆淵謀深遠為十世百世之計而不在取濟于一時者所以為之救也以予所知乾隆二年監(jiān)察御史舒赫德即有密陳愚慮之疏謂旗人之賴以為生惟有房地別無他項房地不充雖百計以養(yǎng)之究非久遠之謀惟使不聚于一方庶可并得其利益伏思 盛京黑龍江寧古塔三處為我 朝興隆之地土脈沃美聞其閑曠處甚多雖八旗滿洲不可散處他方而此根本之地似不妨遷移居住務(wù)使家有恒產(chǎn)人有恒心然后再教以險樸返其初風則根本固久遠可計矣但須料理于數(shù)年之前然后于八旗之愿往者及生計極困者為一一籌其起身安家等事則各欣然就道矣此一說也至乾隆六年戶部侍郎梁詩正復有軍國大用不敷敬陳變通之法疏謂臣蒙恩簡佐計部詳查每年經(jīng)費所入不敷所出蓋以八旗兵餉浩繁故所出者每多各省綠營兵餉日增故所入者漸少設(shè)有額外費用即不免左支右絀矣查八旗人除各省駐防與近京五百里聽其屯種外余并隨旗居住聚京師無農(nóng)工商賈之業(yè)類皆仰食于官我 皇上其仁加天于正賦俸餉外添設(shè)佐領(lǐng)之額優(yōu)給養(yǎng)育之糧而旗人猶窮苦自若以不使人自為養(yǎng)而常欲以官養(yǎng)之也竊謂非屯田斷無以給今內(nèi)地已無閑曠之田 世宗憲皇帝欲于黑龍江寧古塔等處分別旗人住居耕種而未及行我 皇上御極以來延臣屢有以此言進者若慮其難行而不及時早為之所數(shù)十百年之后旗戶必十倍于今以有數(shù)之錢糧贖無數(shù)之生齒使僅取給于額餉之內(nèi)則兵弁之關(guān)支不足供閑散之坐食旗人之生計必曰蹙欲添給于額餉之外則民賦之常制斷不可加而國用所必需又無可縮即竭度支之力不足以供不將上下交困乎惟有酌派丁口散列邊屯使自食其耕牧之利以而時講武則旗人有生聚之資 國帑亦無匱乏之慮矣此又一說也
至乾隆十年山西道監(jiān)察御史柴潮生復進籌理財之長策一曰開邊外之屯田以養(yǎng)閑散二曰給數(shù)年之俸餉以遣漢軍何也臣聞宋祖之有天下也舉中國之兵止十六萬迨英宗治平之間多至百二十萬國力為之耗竭明之宗支不士不農(nóng)仰給宗祿至中葉以后乃共篷而居分餅而食男四十不得娶女三十不得嫁何者力不足以給之也今滿洲蒙古漢軍各有八旗其丁口之蕃昌視順治時蓋一衍為十而生計之艱難則視康熙之時已十不及五而且仰給于官而不已局于五百里之內(nèi)而不使出則將來上之獘必如北宋之養(yǎng)兵下獘必如有明之宗室此不可不籌變通者也臣竊以為滿洲閑散及漢軍八旗皆宜設(shè)法安頓查沿邊一帶至奉天等處多水泉肥美之地請遣有干略之大臣前往經(jīng)理果有可屯之處特發(fā)帑金為之建堡墩立屋廬置耕牛農(nóng)具令各旗滿洲除正身披甲在京當差外其家之次丁余丁力能耕種者并前往居住所種之田即為本業(yè)分年扣還工本此外再不升科惟令其農(nóng)暇操練則數(shù)年之后即成勁旅此安置滿洲閑散之法也至漢軍八旗已奉有聽其出旗之 旨以定例太拘故出者寥寥今請不論其家之出仕與否皆得出旗其見任官者各給以三年之俸餉無官者給以六年之俸餉其家產(chǎn)許其帶任其自便則貧富皆不失所五年之后國帑之節(jié)省無窮此安頓漢軍之旗之法也此又一說也三說大同小異而柴說并籌及散遣漢軍尤為膽識雙絕夫漢軍皆中土之人其初聞風景附著有勛勞豢養(yǎng)二百余年爾公爾侯報之厚矣積久蕃衍而生計日蹙則與其坐困無聊何若放之江湖任其浩浩蕩蕩之為得也予觀魏叔子封建論后附及明制之失謂君子之澤五世而斬雖宗室亦應有限制開創(chuàng)天子之子為王嫡子世世襲王爵庶子則每代遞降至五世之后為庶人繼體天子之子為公其降殺亦照此例五世之后并為庶宗各執(zhí)四民之業(yè)譜系于國而免其徭其言曲有條理夫以天潢之親猶尚為之區(qū)別不使盡食于官滿軍閑散與漢軍之附麗者乎此誠救貧之長策不僅救國兼以救人也
誠如是也黃河改而北流順其故性不致年年告決歲可省宣防之費數(shù)百萬兩淮鹽直賣與商人私鹽盡化為官鹽歲可增課數(shù)百萬漕糧隨地屯種官與民之困皆蘇而國家亦無治河建閘造船簽軍諸費歲所省者必不止于數(shù)百萬旗戶分居自食其力大倉之米仍復充盈歲所省者亦不下數(shù)百萬合所省與所增約近二千萬去歲閱邸抄見卓中堂會計戶部進出之數(shù)經(jīng)費歲入者四千四五百萬出者三千八九百萬使所入年年不乏所出年年不增自足支應但水旱天災堯湯不免入數(shù)豈能年年不減太兵大役承平時亦不免出數(shù)豈能年年不增是必有大道焉以生之省之使府庫長充倉廩長足則倉卒遇減遇增之時亦綽綽乎可以支應而不致行瑣屑之政沿茍且之例為他日史家之所譏矣
請變通旗民交產(chǎn)章程疏
直隸總督劉長佑
竊照同治二年四月準戶部咨議覆御史裘德俊奏請仍淮旗民交產(chǎn)一折抄奏內(nèi)開咸豐二年會議令順天直隸等處悉淮旗民交產(chǎn)照例稅契升科奏奉 諭旨準行嗣因弛禁后各州縣請報升科者甚屬寥寥而盜賣隱占之案層見迭出雖有升科之名并無納賦之實復于咸豐九年奏請規(guī)復舊制仍禁民人典買旗地遵奏在案茲據(jù)御史裘德俊以旗籍生計艱難請復旗民交產(chǎn)之例應請準如所奏順天直隸等處無論老圈自置亦無論京旗屯居及何項民人俱準互相賣買照例稅契升科一切章程照案辦理庶旗民有無均可相通于八旗生計不無益裨等因奉 旨依議欽此咨行到臣當經(jīng)飭司通行各屬遵辦在案嗣據(jù)調(diào)任布政使王榕吉呈稱據(jù)前任清苑縣知縣朱溥稟稱遵即出示剴切曉諭并傳集鄉(xiāng)地予限查報如各村民人買賣旗產(chǎn)互相飾匿不稅契升科閑有屯目社書稟出某村某戶隱匿旗地數(shù)畝或數(shù)十畝若據(jù)紛紛傳質(zhì)人數(shù)繁多不免擾累咸豐二年弛禁后查辦升科一無成效此次準令旗民交產(chǎn)奉文日久查辦仍無頭緒其藉端生事之輩反得有所借口而肆其指控案牘日繁見多糧租毫無寔濟利未能興獘不堪舉與其任法而不能行曷若變通辦理使農(nóng)田稅課兩有裨益悉心酌議不必責成鄉(xiāng)地人等按畝查造畫清地界冊籍凡有置買旗地無論遠年近年即以同治三年為期按村出示曉諭飭令民人自赴州縣呈明地段畝數(shù)有原契者檢同原契查核相符立時查照章程分別約定應正錢糧數(shù)目即自同治三年起征粘發(fā)旗產(chǎn)契尾給發(fā)收執(zhí)毋庸等候覆勘再議科則以期迅速既不許差役下鄉(xiāng)藉端勒索亦不煩弓手人等赴地勘丈所征糧銀按季造報俟一律報完匯歸旗產(chǎn)奏銷冊內(nèi)報部如其有意故違逾限延不呈報一經(jīng)查出或被告發(fā)即地畝人官兼治以隱匿不報之罪如此酌量變與原奏章程并無窒礙且可速收寔效至咸豐一年查辦案內(nèi)間有已經(jīng)報出地畝尚未議定科則旋即奉文停止此時若仍令按年補征未免向隅九年以前民欠糧銀曾有奉豁明文此項事同一律應請即以此次查辦為始充自同治三年起征以紓民力等情由司具詳經(jīng)臣咨部核覆旋準戶部咨覆此案章程酌量變通應由臣奏明辦理等因即經(jīng)飭據(jù)前署布政使李鶴年復核詳請具奉前來臣查民人既準置買旗地自應照例稅契升科未便任令隱匿延不首報該司等所議變通辦理法系為稅契升科不致有名無實起見擬請準如所議分別辦理
請量為變通調(diào)濟宗支疏光緒五年
戈靖
竊維 恩由近以及遠法因時而制宜我 朝篤念懿親敦敘之典遠過往代 列圣相承有加無已咸豐年間復開道府之例近奉 恩諭軫念閑散宗室覺羅人等生計維艱 加賞兩月錢糧凡所以為宗室謀者周且備矣惟是椒衍瓞日益繁盛固系功德垂蔭之靈長而枝分派遠不免饑寒實深 祖宗在天之隱痛誠以閑散宗室錢糧則限以歲時仕進亦定為專缺既不如覺羅滿蒙漢道路甚寬并不如士農(nóng)工商得以自謀生理是豈 圣朝親睦之本志哉格于成例未有以變通之計為 國家策久遠者臣目睹情形難安緘默請于當例之外量為調(diào)濟俾天潢支派均得(仰)仰沾惠謹擬七條為我 皇太后 皇上敬陳之
一宗室二兩錢糧宜請復舊章也向例宗室十歲即給二兩錢糧所以養(yǎng)贍之并欲其及幼學之時使得就傅讀書耳自改為十五歲始補二兩宗室子弟有力讀書者甚少此五年中經(jīng)費所省有限蒙養(yǎng)伊始竟使不學將落良可惜已今請仍自十歲即補二兩錢糧以資教養(yǎng)
一宗室官學生宜請增入 咸安宮國子監(jiān)也查覺羅滿蒙漢子弟各有官學然復挑補咸安宮國子監(jiān)官學所以教育而造就之者意至美法至良宗室子弟止有兩翼宗學同系宗族未足以相觀摩不出家塾未足以廣聞見竊謂有教無類請于兩翼宗學外照八旗章程增補咸安宮國子監(jiān)宗室官學生以廣陶成
一宗室筆帖式宜請分補各部院學習也查宗室筆帖式惟有宗人府一途外衙門并無缺額但宗人府缺少人多補缺寔形壅滯而各部院筆帖式之缺尚寬即撥各處滿缺二三名作為宗室專缺照宗室郎中員外郎主事之例似于滿缺不致有礙則宗室筆帖式補缺可疏通矣
一宗室舉人宜請酌補中書小京官也查旗民文舉人會試三科后有揀發(fā)知縣及大挑之例宗室舉人非會試中式每多廢棄雖有選宗人府筆帖式一途而得選匪易同系舉人宗室則報無由實為可惜請將宗室舉人三科后酌選中書小京官以遂其向上之志
一宗室讀祝官贊禮郎宜請增補 陵缺也查例載宗室有京讀祝官贊禮郎各缺并無 陵缺今止有贊禮郎一缺近來文武兩途皆形阻滯致令有材能者于邑不伸轉(zhuǎn)生枝節(jié)何若將各 陵讀祝官贊禮郎旗缺改增宗室專缺似于八旗缺不甚相妨并請仍添京缺讀祝官則宗室登進之途稍寬矣
一宗室武鄉(xiāng)會試宜量為取中也查宗室文闈鄉(xiāng)試每取中六七名會試每取一二名獨至武科即有精于騎射技藝者不得與試未免向隅應請仿照文闈鄉(xiāng)會試例酌量取中數(shù)名以備干城腹心之選
一閑散宗室請準游幕屯居也前山西撫今大學士沈桂芬條陳八旗準出外貿(mào)易及在外寄籍等因曾經(jīng)議準在案今宗室生齒日眾食三兩者按現(xiàn)章支領(lǐng)每月不及二兩自養(yǎng)多不能足現(xiàn)在經(jīng)費支絀兵餉難復舊章宗室何能議加與其使之坐困京師何如使之自求生計如有愿游幕屯居者淮其由旗報府給以執(zhí)照注明何方倘在外滋事即準該地方官詳解宗人府嚴加管策如此則宗室不致困苦者
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