荒政綱目荒政輯要卷首
荒政者仁政也自古及今極為詳備有預備于未荒之前者有急救于猝荒之際者有廣救于大荒之時者有力行于偏荒之地者有補救于已荒之后者全在大小官吏酌時勢權緩急次第舉行迅速籌辦庶有裨于災黎耳然非提綱挈領則胸無成竹非誤即淆非遺即濫欲己之善其事而民之被其澤也難矣故特提荒政之綱目列于卷首
周禮大司徒以荒政十二聚萬民一曰散財二曰薄征三曰緩刑四曰弛力五曰舍禁六曰去幾七曰眚禮八曰殺哀九曰蕃樂十曰多婚十一曰索鬼神十二曰除盜賊
宋董煟救荒全法人主當行六條一曰恐懼修省二曰減膳撤樂三曰降詔求賢四曰遣使發(fā)廩五曰省奏章而從諍諫六曰散積藏以厚黎元 宰執(zhí)當行八條一曰以調燮為己責二曰以饑溺為己任三曰啟人主敬畏之心四曰慮社稷顛危之漸五曰進寬征固本之言六曰建散財發(fā)粟之策七曰擇監(jiān)司以察守令八曰開言路以通下情 監(jiān)司當行十條一曰察鄰路豐熟上下以為告糴之備二曰視部內災傷大小而行賑救之策三曰通融有無四曰糾察官吏五曰寬州縣之財賦六曰發(fā)常平之滯積七曰毋崇遏糴八曰毋啟抑價九曰毋厭奏請十曰毋拘文法 太守當行十六條一曰稽察常平以賑糶二曰準備義倉以賑濟三曰視州縣三等之饑而為之計四曰視鄰郡三等之熟而為之備五曰申明遏糴之禁六曰寬弛抑糴之令七曰計州用之盈虛八曰察縣吏之能否九曰委諸縣各條賑濟之方十曰因民情各施賑濟之術十一曰差官禱祈十二曰存恤流民十三曰早檢放以安人情十四曰預措備以寬州用十五曰因所利以濟民饑十六曰散藥餌以救民疾 牧令當行二十條一曰方旱則誠心祈禱二曰已旱則一面申州三曰告縣不可邀阻四曰檢旱不可后時五曰申上司乞常平以賑糶六曰申上司發(fā)義倉以賑濟七曰勸富室之發(fā)廩八曰誘富民之興販九曰防滲漏之奸十曰戢虛文之弊十一曰聽客人之糶糴十二曰任米價之低昂十三曰請?zhí)岫绞脑粨癖O(jiān)視十五曰參考是非十六曰激勸功勞十七曰旌賞孝弟以勵俗十八曰散施藥餌以救民十九曰寬征催二十曰除盜賊
宋元佑初河東京東淮南災傷監(jiān)察御史上官均言賑恤有五術一曰施與得實二曰移粟就民三曰隨厚薄施散四曰擇用官吏五曰告諭免納夏秋二稅
明嘉靖八年山西大饑參政王尚絅上救荒八議一曰愍饑饉乞遣使行部問民疾苦二曰恤暴露乞有司祭瘞消釋厲氣三曰救貧民乞支散庾積秋成補還四曰停征斂乞截留住征以俟豐年五曰信告令乞勸分菽粟六曰推糴買乞令無閉遏七曰謹預備乞申舊例措處積貯勿使廩庾空虛八曰恤流亡乞所過州縣加意存恤勿使聚思亂
明僉事林希元疏云救荒有二難曰得人難審戶難有三便曰極貧民便賑米次貧民便賑錢稍貧民便賑貸有六急曰垂死貧民急饘粥疾病貧民急醫(yī)藥病起貧民急湯米既死貧民急募瘞遺棄小兒急收養(yǎng)輕重系囚急寬恤有三權曰借官錢以糶糴興工作以助賑貸牛種以通變有六禁曰禁侵漁禁攘盜禁遏糴禁抑價禁宰牛禁度僧有三戒曰戒遲緩戒拘文戒遣使
明周文襄忱救荒有六先曰先示諭先請蠲先處費先擇人先編保甲先查貧戶有八宜曰次貧之民宜賑糶極貧之民宜賑濟遠地之民宜賑銀垂死之民宜賑粥疾病之人宜救藥罪系之人宜哀矜既死之人宜埋瘞務農(nóng)之人宜貸種有四權曰獎尚義之人綏四境之內興聚眾之工除入粟之罪有五禁曰禁侵欺禁寇盜禁仰價禁溺女禁宰牛有三戒曰戒后時戒拘文戒忘備其綱有五其目二十有六
顏茂猷曰正策有五一曰開倉賑貸二曰截留上供米以賑貸三曰自出米及勸糴富民賑貸四曰借庫銀循環(huán)糶糴賑貸五曰興修水利補輯橋道賑貸令饑民傭工得食而官府富民得集事也
備荒管見
魯仕驥
備荒莫先于重農(nóng)事重農(nóng)事之目一曰愛農(nóng)民春耕夏耘秋獲冬斂農(nóng)民終歲勤動無一日之暇也功令農(nóng)忙停訟固所以恤農(nóng)矣然富室呈稟佃戶每在農(nóng)忙之時國課攸關豈能不一為之清理但速以結之俾其不至曠廢時日至于他時農(nóng)家涉訟并速為完結亦庶幾寓我愛農(nóng)之心焉耳一曰籌水利兩山之間必有水焉大者為溪小者為澗旱則可資以灌溉而潦足為田害畜之泄之陂塘溝甽其不可忽者也凡行部所至問民疾苦必詳詢其地方山溪若何有無陂塘溝甽已壞者修之廢者復之如或地勢低洼常虞泛溢為患則筑堤捍御當與地方有識者諮諏而慎行之一曰培山林山多田少之地其田多磽夫山無林木濯濯成童山則山中之泉脈不旺而雨潦時降泥沙石塊與之俱下則田益磽矣必也使民樵采以時而廣蓄巨木郁為茂林則上承雨露下滋泉脈雨潦時降甘泉奔注而田以肥美矣一曰養(yǎng)地力人皆知盡地力而不知養(yǎng)地力夫斯民智慮日出今之地力無有不盡者矣地力益盡而五谷益少其結實者鮮也古者有不易之地一易之地再易之地不易之地歲可種谷最上者也其次則休一歲乃種謂之一易其次休二歲乃種謂之再易漢趙過作代田法猶祖此意總欲使地力寬然有余耳今縱不能如古之更易代種然朱虛侯所謂深根溉種立苗欲疏非其種者鋤而去之亦所以稍養(yǎng)其地力也蓋立苗疏則地力厚而一種入土結實百倍且精氣充足其為谷尤養(yǎng)人也至辦具糞種亦有劑量凡畏旱之田糞宜淡宜少而多畜水以濟之則蟲不為災畏潦之田糞宜燥宜厚而深浚溝甽以泄之則水不能淹總之宜以地氣為主地氣七分糞三分調劑以生谷則其谷結實大而多矣一曰多谷種古者谷種入土必雜五種以備災害今閩中多種地瓜過于五谷幾若食味之正然此外如粟麥黍稷南方不恒種者山藪山涯稍有隙土即教民求其種而種之雖地氣不齊未必廣有收獲然多為之備亦或薄有所得也若草廢田荒谷所當厲為之禁一曰禁私宰農(nóng)人以牛為產(chǎn)業(yè)私宰盛則不獨盜牛者多而牛疫滋起尤必厲禁之凡此若所以重農(nóng)事也其次則當安富富民者貧民之母也平日有事相見宜接待以禮而懇懇惻惻勸其崇節(jié)儉廣蓄積省浮華侈靡之費敦睦姻任恤之行不獨所以周貧正所以安其富也至如廣作室廬斬木不時伐石過度皆足以喪地氣敗壞田疇使五谷不實亦宜勸之樸素是尚安靜是守毋擅興土木又次即當安頓游民游民者民之蠹也平日既無恒產(chǎn)惟酗酒賭博為事趨而日下遂至流為盜賊為乞丐三五成百十為黨雖在豐年此輩大為地方之害不幸而遇饑饉搶奪掠將無所不至矣是宜設法以安頓之或有山藪水涯棄地募之使耕或勸富室多設閑役如夜之類藉以養(yǎng)之俾之散其黨與漸歸于正其中鰥寡孤獨廢疾之人又多方以廩結之此皆備荒之要務也其尤要者必先清心寡欲時以畏天恤民為心敦教化清訟獄慎刑罰深念一民或冤一物不得其所皆足上干天和而致水旱之災兢兢業(yè)業(yè)夙興夜寐靡敢或懈如此則荒備之政舉矣
荒政
惠士
荒政之弊有四一曰勸分二曰抑價三曰遏糴四曰行粥古者千室之邑藏千鍾萬室之邑藏萬鍾是以勸富分貧而食自給且貯米于囷一歲而陳藏谷于廥十年不敗吳民爭旦夕之利惟恐不及而莫有為十年之計者故江南無藏谷之家有田數(shù)十頃米數(shù)十囷僅數(shù)萬家之一分一家無以給數(shù)萬家而一家先受其弊富民貧之母也病其母而不能活其子亦何利之有焉此荒政之弊一也凡物多則輕少則重是以古之為國者多則斂之使重少則散之使輕未聞有抑價者良以價不可抑而平也江南既無藏谷數(shù)十州之眾咸仰食于商則米商實為民之司命彼價重則坌集價輕則轉而之他視利用趨四方無擇也抑價之令下則米商以折閱而不至吾恐米益乏價益騰躍將使菽粟如珠玉其誰能抑之且抑之是教民爭也桀黠之徒必有挾持憲令起而強糴者奸宄亦將嘯聚饑民乘時攘奪則盜賊四出而不可御此荒政之弊二也菽粟之流于天下猶血脈之流于一身流則通遏則壅其理易曉一郡之儲有限而天下之積無窮不能通無窮之積而徒遏有限之儲其罄也可立而待或曰遏糴所以防海也防海之法常聞之矣今不思所以防之之法而遏糴是聞吾恐海人之糴者自如而徒使平民搖手觸禁也此荒政之弊三也先王行糜粥以順時令而非以救荒東漢嘗行之而民多餓死良以胥吏干沒賑恤多虛撩以石灰揉以糠核名為活人其實殺之又壯者得歠而不能及于細弱羸老之民近者得餔而不能于深谷窮巖之域活者二三而死者十七八矣且率數(shù)千人而行粥于市則氣之所蒸將成癘疫眾之所聚必有奸偷其患不細惟閭里長厚者可施之一鄉(xiāng)而非有司之所宜行也此荒政之弊四也
余以為勸分不若開渠抑價不若通商遏糴不若廣糴行粥不若厘戶宋汪綱知蘭溪縣曾歲旱躬勸富民浚堰筑塘大興水利饑者得食其力全活甚眾此開渠之法也浙東饑宰相王淮薦朱熹為提舉常平事以振之始拜命即移書他郡募米商蠲其征及至則客舟之米已輻輳民用不饑此通商之法也江右饑辛棄疾榜通衢曰閉糴者配強糴者斬召官吏儒生商賈各舉有干實者貸以官錢蠲其息俾出糴他郡期終月至城下發(fā)糴由是連檣而至米價自平此廣糴之法也江東旱提刑使彌鞏以為賑荒在得人俾厘戶為五等甲賑乙糶丙為自給丁糴而戊濟此厘戶之法也顧在于今則猶有難行者常平廢而廣糴無本錢關稅重而通商無厚利厘戶則胥吏上下其手而貧富不均開渠則富民靳固其財而怨咨或作惟損益古人之法而裁取其中商榷今日之宜而務先其急則四者皆可行也江南素稱澤國環(huán)三江跨五湖橫為塘縱為浦支為涇為蕩為濼所以引灌溉也堰以潴之堤以束之以時而啟閉之所以節(jié)水旱也今堰不修而支渠淺淀水至無以泄橫流之潰水退無以溉高仰之田故雨則溢而旱則涸當勸富民計畝出錢以給下戶俾廢者修淺者浚而益深焉則貧富兩以為便救一時之患而成數(shù)百年莫大之功則開渠之法可行也今山東豐而荊湖熟江南赤地千里貴者金賤者土則灌輸之利權在米商或不能蠲其征當半減以招之則楚帆湘柁銜尾而來大艑高檣泊于水市者相望也物聚價輕又焉用抑則通商之法可行也廣糴之法當聚耆老及鄉(xiāng)先生舉富商之謹愿者假官錢為本而使出糴荊湖糴十而糶二則有二分息糶三則有三分息以官還官剖其息而中分之半賑饑半予商而稍優(yōu)其直其余則略仿真德秀之治潭而立惠民倉辛棄疾之治福而置備安庫以為水旱盜賊之防此廣糴之法可行也厘戶之法當仿韓琦河北救災政而擇甲戶之以貲為官者憲司禮請之屬以計口均戶而分三等每縣若干都每都五人視民居稀稠而增減其數(shù)復授之粟而屬以親至某鄉(xiāng)聚民均給人日一升幼小半之十日一周終而復始至麥熟止仍分糶粟之所給粟之所俾均主之而有司總其成如此則以戶均戶以民振民既不侵牟亦無掣頓且人情各愛其鄉(xiāng)而又恐負憲司之意必相與慫恿從事而惟恐不均則厘戶之法可行也蓋荒政大略如此若夫以實心行實政則存乎其人
先事之策
一曰重農(nóng)農(nóng)者粟之本或興屯田或修水利或賑貸牛種或親行田野勸相或分督里役地方謫舉游惰或開墾荒之法而首在不以工役妨農(nóng)事不以訟獄擾農(nóng)家如此則農(nóng)事舉矣
一曰立義倉貧民富民多不相得富者欺貧貧者忌富一迫饑饉初猶搶米再之富再之公然嘯聚為賊富民目前受貧民之害貧民日后受官府之刑真貧富兩不得益也所以朱子修舉社倉不特救一時餓殍實所以保富全貧護人身家養(yǎng)人廉為法至善今師其意而少損益之凡每坊設立義倉不必分派若干家若干人隨其相附近處擇便為之聽民自議自行先集父老士民懇切開諭以義倉之利身先捐俸以勸富室然后出示遠近令十日內報命凡報命者合坊具連名呈一紙舉值事者一正二副某人造冊二本一丁冊一義谷出入冊凡丁冊不論男婦貧富貴賤皆載之宜皆用印旋給本坊收掌其官所助谷若干照各坊丁數(shù)多少派貯倉內其富豪慳吝不肯助義者許本坊呈官視所應出者加罰三等所舉值事之人有不法不公者本坊呈官重罰公舉他人代之其呈仍用印付還或坊中事繁三人不能理許值事人隨簽幾人佐之本坊俱要酌處公費以酬其勞至義谷出入之數(shù)官府不預只于當發(fā)糶時先期出示令各坊清核丁數(shù)定于某日糶米官府時行訪于當收糴之時先期出示以某日起糴谷至某日報完踰期不完者以欠谷多少議罰凡坊內與糴者設簽寫戶首姓名下注幾口糴米時左設一人散簽右設二三人量米來糴者先將名下應糴米錢若干交左人領簽即將簽投右人照簽領米散米已完右人繳簽交左人收明日如之富室及僮婢皆許與糴凡糴米如原價每升一分今價三分則取分六厘二分則取分四厘分半則取分二厘分二厘則取一分升一分則不出陳矣蓋酌取余息以供耗折及修倉雜用諸費也凡石斛升斗之類皆一聽官造日久棄壞許如法私造仍送官押以賞罰之權歸于官則人知所畏以出入之數(shù)歸于民則官無可私所謂官民相制其法無弊者也 造倉之法如系五間只以四間貯谷空閑一間以便搬移倉谷防整倉及新谷發(fā)熱等事法詳治譜可按而行之
湯念平先生勸積義谷序曰民窮日甚借貸無門一有災荒坐而待斃昔朱文公社倉一法最為盡善然時詘舉贏實為難事宜師其意而力行之為積義谷法每坊造一木柜置本坊神廟每月朔望謁廟者各持義谷少許或一角或半升或一升至小斗而止勿得過多不愿助者聽隨其意而因其力不相強也數(shù)少而不欲多者相形則意沮力輕則可久也共推一端謹者司登記雖一角半升必紀其名以彰好義推一稍有恒產(chǎn)而素行忠信者司出入每朔望迄晚即將貯柜者登倉次年春夏推陳出新因子多寡貸與農(nóng)人息取加二小荒則以貸諸貧人而減其息必公議而酌行之若大荒則盡捐以賑困窮必計眾而均分之先其老弱之無告及孝子節(jié)婦之貧者是舉也專以備荒而利農(nóng)他雖公事急需不得輕移以致耗散有恃強而索者眾共持之不聽則控諸官庶幾可久行而不廢夫為數(shù)甚少則人皆樂助日月積之歲歲行之斯可無大饑之患矣噫省目前宴飲之費即可蘇異日數(shù)人之命減一月鵝之粟即可救他年同類之生獨何憚而不為哉 又募義谷疏云里中親友壽誕稱觴當共計其費出義谷欲為人稱觴者亦計其費出之或宴會有不可已者則薄其費而以義谷補之夫省酒食之浮費以利濟饑貧此祝壽之上術也又有疾病及一切祈求亦于神廟發(fā)愿出義谷若干夫省齋醮之虛文以利濟饑貧此祈神之上術也蓋天地鬼神原以愛人為心能愛人者則彼亦愛之以此祝壽壽必永以此祈福病必愈以此祈名利子息名利子息必得矣 按二條法最簡妙能濟義倉之窮故備記之
一曰設砦堡義倉之法仍當勸諭鄉(xiāng)落行之或一鄉(xiāng)自建一所或數(shù)鄉(xiāng)共建一所其事聽之鄉(xiāng)人而官府第頒式勸成而已但鄉(xiāng)落中無城郭足恃或有兵寇騷擾則義谷蕩耗斷難復聚當令各鄉(xiāng)于附近之山有險足恃者因以為砦無砦者為堡而置義倉其中有急則并婦女牲畜衣服器徙居之蓋砦堡之設可以固生聚可以保義倉可以行清野之法以困敵所謂一舉而三善備者也
一曰酌遠糶之禁本地產(chǎn)谷有足支數(shù)年者以遠方糴運過多遂致產(chǎn)谷之地頓成餓殍然禁遠糶則一方粟死一方金死交困之道也當于收成時出示諭民凡收谷者自計兩年口食以外每谷十石糶五石支用存五石備荒又為酌視時價貴賤以為啟閉如僅滿地方常價聽其搬糶過常價三分之一外則不得糶遠違者籍谷入官分給義倉至新谷收成已完則舊谷任糶矣
一曰嚴游民之禁百姓不謀生業(yè)者宜置常罰令鄉(xiāng)耆里時簡舉之蓋游手好閑之人如米中蠹蟲饑饉之時死亡尤多甚至為盜賊者若督令務生則自可生財有養(yǎng)身之具矣然欲耆里簡舉而不實心行鄉(xiāng)約保甲之法未易辦也
一曰制谷贖罪凡有罪犯情理可原者一照買谷備賑銀數(shù)輸谷不令輸銀其谷分寄各坊義倉值事者具領狀交官俟賑糶時如數(shù)取出以施最窮苦無告之人或米或粥視米多少可也蓋義倉雖以周貧然須有糴米本錢則鰥寡孤獨一文不辦者盡餓死矣施米仍當責成各坊值事每早糶米飯后施米仍效義倉領簽例令各來報名每人寫一票給之為據(jù)但不須交錢耳蓋事歸一人則坊人姓名已熟虛實盡知自不至于混領若以事歸官府另簽胥吏行之為弊不可勝言
一曰豫糴凡地方遇有水旱便當實稽境內人丁核境內谷粟扣算缺少若干則多方籌劃遣富商豫往谷多處買之蓋有水旱則必有饑荒若臨饑方議他糴便難措手且米價亦必踴貴也
一曰教別種地方遇有水旱種植必不得時即須先察地利如水多害禾則急以不忌水者種之旱久害禾則急以不畏旱者種之失彼得此尚可支持其半大抵以先時急備為勝著也
當事之策
一曰留請上供之米地方大饑或有本地應解糧米及他處經(jīng)過米船不妨權留賑濟然后申報秋熟即行糴償在朝廷不過緩數(shù)月之糧在百姓即活數(shù)十萬人之命雖以專制賈罪又何傷哉
一曰借庫銀轉糴地方大饑欲他買又苦無銀不妨那借庫中錢糧糴賑從容設處以償擇誠實能干百姓任其事或仍勸富民自販開以薄利使之樂趨
一曰權折納之宜時當兇災擇荒熟相應處以荒處折納之價于熟處和糴則荒處不至太貴熟處不至太賤兩利之道也 凡為守令權不自主者則申請上司行之他準此
一曰捐俸勸賑地方大饑有司當以至誠開諭勸富民賑濟或減價出糶或竟行施予然本官須先捐俸倡義庶幾不令而行
一曰重賑谷之勸饑饉時有能大出粟以賑者或聞于朝廷加以官號或請于上司給以冠帶扁額以示酬勸
一曰興作利民之務地方大饑窮民多無生業(yè)此時或修橋路或浚水利種種必不得已之務當概為修理窮民借力作以資生而我又因以興利一舉兩得之道也
一曰勸富室興土木舉庶禮地方大饑宜勸富室營造土木及一切當行之禮使貧民得以資生損富而富實未損益貧而貧不虛益勸諭時當以三利歆動之一則成吾欲為之事一則借此賑貧有大陰德一則貧民樂業(yè)不至為盜富室所益更多矣
一曰均糴米價既貴富者得以多糴則貧者益少每日市糴當依每家之丁口為準人口少者不得多糴則米谷均矣
一曰嚴閉糴之法富民擁有多粟除本家口食外余至百石以上閉糴專利者許人告發(fā)官府盡籍谷賑貧告虛者反坐其閉糴者鮮矣 溫伯芳曰吾邑荒少而谷常踴貴弊不在富戶而在鋪戶鋪戶閉糶而后價忽高鋪戶得高價富戶之價愈高總之寧民家無杵臼皆糴于市鋪戶遂操其重昔葉令公名向榮金華人處之極善每早行各街米戶不出糶者杖數(shù)十于是鋪戶欲高其價不得而富戶知市價如常各競出糶矣蓋公稔知此時非有水旱兵兇之災客歲之入如常何以來歲之供不足不過雨旸偶愆何至舊谷頓盡至于閉市乎 按此須實知境內谷多乃可行不可執(zhí)為定法
一曰重強糴之刑時方大饑民易生亂若縱其強糴則有谷者愈不肯糶四方客粟聞風不來立餓死矣且強糴不禁勢必搶奪搶奪勢必擄殺當著為令曰有不依時價強糴一升者即行梟首其強糴者鮮矣 或謂閉糴自百石以上強糴自一升以上閉糴者止于籍谷而強糴者遂至殺身輕重不太懸乎曰閉糴之人雖不仁猶不過專自有之利強糴則是妄取他人罪自不同閉糴者少強糴者多乎 彭躬庵曰此法須不動聲色使百姓曉然知殺一人乃可以生眾人始不激變
一曰不降米谷之價米方大貴有司樂于市恩動輒降減米價以博小民一時歡心不知米價減則富戶不樂糶而四方客米亦多來矣惟當聽民間自消自長粟貴金賤人爭趨金米價不降自減也 或謂古人有遇饑輒增米價而米賤者其法可行乎曰此非一定可行之法也萬一我增米價而客米一時不來彼貧民能當許久重價乎大抵地方富饒所欠止在于食則不妨增價以招客粟若地多貧民此法恐不可行止一不降米價尚為穩(wěn)著
一曰核戶口時當饑荒須先詳核戶口若干扣算賑糶之谷若干賑濟之谷若干每丁應得若干先有定局則無不均之患而設處之方可早謀矣
一曰無失期不論賑糶賑施俱當先期四處張示的于某時起行不可遲失期有辜人心且虛勞小民奔走
一曰定鄉(xiāng)城分給之法凡賑糶賑施每日一給則太煩而小民易荒生業(yè)至鄉(xiāng)落尤難行矣當先定為令曰凡城市每給五日鄉(xiāng)落三十里內者每給十日三十里外者每給半月或謂鄉(xiāng)落路遠當每給兩月曰每給兩月為數(shù)太多小民不知遠計多谷在手便不撙節(jié)甚至以易酒肉者有之到甕盡杯干時不束手待斃又邪思生亂矣 或謂貧民無貲必待每日生理方可得糴此條只可行于賑施不可行于賑糶當酌其無弊可也
一曰多置給米之地給米須多設處派定某關某處給某關某處給則不至挨擠失序
一曰編戶丁牌領米最易爭擠多至混數(shù)若仿義倉領簽又人多難行當照戶編牌如考試例循次領給則諸弊俱無矣其牌每戶止寫丁首一人
一曰慎擇給米之人主管給米最要得人須平日實訪其人公平廉能者方可屬事每處擇一善耆主之又聽其各擇一二人為副必不可令衙役與事也
一曰不時訪任縱得人未必一一皆當有司于給米時當不時出訪或東或西或詳或或隨手取米以美惡或隨喚領米人減與否至于出訪或輕重或緩步不可盛列騶從使人得為備
一曰別賞罰不時訪則任事者之賢否見而賞罰可行矣有公平廉能者則重賞之或優(yōu)以冠帶或旌以財帛隨其功之大小可也有奸貪私者則重罰之或加刑或罰谷隨其罪之輕重可也至于無他罪犯止是才力不濟不能處分條理者則無賞無罰下次不復簽用而已
一曰暫省衙門役期時方大饑衙役工食多不足贍此時當減其半役使之營生如舊例一月供役十日今止取五日
一曰清獄饑饉時平民已難治生獄囚死者八九矣清獄宜分三等輕者竟釋之次者限親保結俟谷熟時再拘大罪重犯囚而少賑之
一曰禁訟大荒之時治生不暇治訟乎凡除人命賊情搶擄外一切財產(chǎn)婚姻等訟概不準告已告者概停不行
一曰弛稅禁山澤市貨等利法有禁者此時宜暫弛稅弛禁廣其營生之路至谷熟時復舊
一曰修街道街道污穢易生疾病荒疫相因尤不可不慎故當修潔街道以防其漸
一曰收棄子饑民有棄置子女道路者許人收養(yǎng)凡收養(yǎng)者具呈至官云某年某月某日于某處收得子女幾人歸家撫養(yǎng)官為用印給之太平長大一聽收主照管本生父母不得爭執(zhí)其收主愿贖者聽或能收養(yǎng)自幾人以上者官府為立賞格勸之
一曰贖重罪重罪無贖之理然能多出谷救荒則雖枉法以生一人而實救數(shù)千百人之死亦權道也 重罪如泛常人命事則許贖若殺真賊及人倫大變之犯則不可贖更舊冬以前人命可贖本年所犯則不可贖恐富人乘機報復故也
一曰收買民間草薪衣服器用饑荒之時貧民多賣衣服器用以給食而富民乘人之急甚至損價十之九者此時官府宜那移錢糧設人收買使貧民不至大虧則謀生之路寬矣秋冬間仍行發(fā)賣便可補碼至于草薪之類亦當于此時收買俟寒雨賣之仍可得利此古人已行之效
一曰多置空所以處流民而嚴其法大荒之時有他郡流民走徙就食者若處之不得其道則流民立死且或生亂有司當擇寺觀公廨一切空所分別安插每處設一人管其事立法以繩之諸如臥所有定出入有時領米有若亂法者初犯三日不給糧再犯逐出境外其有休養(yǎng)壯健者則令執(zhí)工役之事或雇募民間便不許坐食矣
事后之策
一曰施粥饑荒已極不能賑米當設法施粥施粥須因里設廠若勞其遠行恐半途仆斃又須立人監(jiān)理令饑民至者隨其先后來一人則坐一人后至者坐先至之下已坐者不許再起一行坐盡又坐一行以面相對以背相倚空其中路可令擔粥人行走坐至正午擊梆一通高唱給第一次食令人次序輪散有快餐先畢者不得混與一次散訖然后擊梆二通高唱給第二次食如前法共三次即止蓋久饑之人腸胃枯細驟飽即死惟饑民中稱有父母妻子臥病在家者量行給與攜歸處分已訖方令散去散去之法令后至坐外者先行挨次出廠庶不擁擠踐踏又多人聚易于穢染生病須多置蒼醋碗熏燒以逐瘟氣又不時察驗嚴禁管粥者米將生水攙稀食者暴死其碗箸各令饑民自備 按米多亦不得施飯久饑食飯有立死者
一曰施藥賑粥或不能多服藥亦可免死當多合救饑丸以周給之亦不得已之極思也諸經(jīng)驗方另載
一曰葬殍餓殍載涂穢戾之氣易生疾病當隨時收葬或為大坑叢埋亦補救之一端也
禧按古稱救荒無策要凡天下之策未有者因時制事世人不能行而獨行之則謂之耳是編多輯古人成法間以意損益之然一人耳目有盡心思有所不及又或自擬良法行之不能無弊者增美去惡以成萬世萬民之利是在后之君子矣
救荒事宜十條
張伯行
賑濟
極貧賑濟或散米或煮粥無容贅矣然賑法須公今查饑民止委鄉(xiāng)保地方此輩多奸猾作弊之人或借名造冊或斂錢始得入冊而真饑者反不得入此查饑之弊不可不知也宜令鄉(xiāng)地既報之后于紳衿中擇其品望公正者加以隆禮使之查核必令得實然后有濟然饑民又不可一概定也或有此月饑而下月可以存活者則去之或有此月猶可存活而下月饑餒則增之務使人人得生不至饑死而后已現(xiàn)今養(yǎng)濟之令自今年十月養(yǎng)至明年七月共十個月為止此十個月之中若限定數(shù)目分定月分所養(yǎng)之人反少若不限定數(shù)目惟以每月之饑不饑為憑則十二月正月不妨多養(yǎng)至五六七月可以少養(yǎng)則所活者實多林希元荒政叢言陳三難二便而終之以戒拘文者此也
賑糶
次貧賑糶即今之各州縣減價平糶者是也然其中亦有當審慎者須是查明真系次貧之民方許糴減價之米若無論貧富人人得糴富者或得賤買而貴賣而貧人之受惠者少矣宜照賑濟之法每家若干口每月需米若干斗每月止許糴減價之米若干富民不許概糴而次貧之民亦不許多糴如是則沾惠得均庶免詐冒假托之弊矣
賑貸
稍貧之民宜賑貸即今各州縣之借用倉谷是也而亦有當酌者每見紳衿大戶及豪強有力之徒平日結交官吏官吏等或喜其附己或力不能制一遇借谷之時巧為夤緣有借三五石者有借至三五十石者且有借至三五百石者展轉糶賣止圖一己之利罔恤百姓之苦多一繼富之谷即少一周急之谷此稍貧之民不可不力為查核也宜令計口受谷每戶若干口每日需谷若干斗每月亦止許照數(shù)領借不許多支亦給印票執(zhí)票赴領仍勸諭蓄積之家許行出利借貸與人候豐熟之日令其償還如有奸猾之人不肯償還者州縣官為理索追比不令逋欠則人之借貸者多窮乏之活者必眾矣
擔粥法
極貧之人宜賑粥然賑粥惟官長行之而紳衿富戶鮮有行之者非盡無惻隱之心也有所畏而勢不能為耳蓋施粥之名一出人來必眾此人得食而彼人不得則彼人怨今日得食而明日不得則明日怨本月得食而下月不得則下月怨恩未結而怨已隨之所以雖有其心而不敢見之施行也然則隨力賑粥使人感恩而不怨者豈無道乎今設為擔粥之法富家有力愿施粥者每遇風雪寒冷難以求食之日煮粥一擔令人肩挑粥擔隨處給食食畢則已明日再煮陸續(xù)挑給擔粥者眾則全活者多且無斂怨爭擠之患矣又風雪之日饑民不能出門戶每人量給粥一頓俟天氣和暖方能出門營求此在富者所費有限而貧者續(xù)命已多若給食至于數(shù)十戶者地方官亦即申報酌行獎勵
勸捐
一立獎勵之法蓋地方雖有富戶未必人人好義樂施必得上人獎勵勸勉則有所慕而為善益力宜諭富戶各量力捐施有捐之極多者為一等尚義之民撫臺給匾旌獎有司宜加隆重次者為二等尚義之民知府給匾旌獎再次為三等尚義之民州縣給匾旌獎若有破格多捐為人所不能為者則申詳撫院具題旌獎
安流民
一流民當互相養(yǎng)濟也每十人為一排或多一二人或少一二人亦可立一排頭來者即令著落排頭如來者多再分排頭令聚一處晝則各出分路求食夜仍聚會一處或庵觀寺院令排頭代為料理而以僧人董之蓋恐流來人多或有死亡拐帶盜竊爭事故有此著落如佃戶之依里主行旅之依店主自帖然得安至于男女尤當分別寺院有男僧者令其收養(yǎng)流來之男人無妻女者庵觀之有女尼者令其收養(yǎng)流來之女人無男夫者如一家有男女數(shù)口者不得分別拆離或于寺觀或于各鄉(xiāng)村處所查設空閑房屋以處之以耆老鄉(xiāng)約主其事然流民又宜各州縣均為安插也使此處安插彼處或不安插則此處之聚積必多必有不能周全之虞惟各處均為安插則養(yǎng)濟自易而人亦無擁擠之患矣
稽察
人之饑餓而死者必數(shù)日不得食而后死斷無一二日不得食即餓死之理宜令流民頭或僧人稽察有一二日不得食者即為稟官給粥一頓使能行走再令出門求食若居民則令耆老公正者會同鄉(xiāng)地不時稽察一二日不得食者即令報所在官長令給粥一頓至風雪之日寒冷不能出門求食者尤宜稽察報明官長或量給米升合或量給錢數(shù)十文或用擔粥法以食之但要每日留心如有凍餓而死者即報明官長捐棺木以埋之如先不稟明幾日不得食而即稟報餓死者嚴加治罪如地方官凍餓死人不行申報者以匿災論如有隆冬真正無衣者令耆老會同鄉(xiāng)地查明報所在官長捐給棉衣流民亦如之或耆老確查明白稟所在官長設法捐給或勸諭紳衿富戶酌量多少捐給如此則所費者少而所活者多矣
收養(yǎng)
一鬻賣子女者原非得已蓋舉家饑餓束手就斃不如割愛以蘇旦夕之命也且買者必有糧之家賣者必得食矣今凡賣子女者責令地方官捐俸代為回贖此雖軫念貧民曲為完聚之法但富室有力之家不肯再買而災黎窮困之極必有遺棄道路而凍餓以死者今宜令如有窮苦零丁不能自存者許令親戚收養(yǎng)如無親戚者里養(yǎng)之或所至之處有愿收留者任其收留役使與雇賣人同而人多不肯收養(yǎng)者誠恐歲歉代為收養(yǎng)至年豐伊又將竟回本家不為使令故不肯收養(yǎng)耳今宜官給之券聽其自定限期以若干為滿其有遺棄孤兒人家收養(yǎng)長大者即拜所養(yǎng)為父母豐年不得歸還本家著為定例蓋父母生之而不能養(yǎng)此能養(yǎng)之即亦父母矣則人之收養(yǎng)者自多而孤兒庶免凍餓而死此兩全之道也
掩埋
一骸骨不可不急為掩埋也昔文王澤掩枯骨現(xiàn)經(jīng)饑餓而死者乎每見有拋棄骸骨日色暴露甚為可慘宜嚴飭城關各鄉(xiāng)約地人等凡街市道路田間有拋棄骸骨俱令掩埋以順生氣蓋災祲之后每多疫疾皆因饑死人多癘氣熏蒸所致也一經(jīng)掩埋不惟死者得安而生者亦免沴之祲矣
禁戲
周禮以十二荒政聚萬民九曰蕃樂注曰閉止樂奏也饑饉洊臻之時流離滿道何必樂此乎是以嚴加禁止蓋人方愁苦衣食之不暇我乃演戲以取樂無論向隅者所不愿聞恐天地神明亦必不佑矣何如省其費以濟民之為得乎自禁之后如有搭臺及燕賓仍前演戲者每日罰谷十石計日增加立比入倉賑濟饑民既可化無用為有用亦可變游惰為勤慎矣
賑紀十五條
方觀承
核戶之法始于宋蘇次參家各書其大小口數(shù)應請米若干于門而余童則第上中下為三等李玨為四等林希元為六等法猶未盡也今竊謂民當六七月災象已形宜及早以安之于是頒規(guī)條刱格式分員履勘概限八月初旬等差厘舉急請普賑夫既眾著于得食之有期而加賑又相繼也斯有所系戀而無去志其法圭撮必謹主于無濫蓋不奪饑者之食以實不饑之腹自無所遺故義以裁制之而仁術不虛耳是年有刁民屢赴都院告賑勾紅冊悉注去留增之故咨覆民卒無言惟其立于可信之地以有此依據(jù)也雖然力行保甲尤為先務陽明先生之撫豫也下令家置小牌丁若干口習某技業(yè)有無殘疾及田糧等項編排的實為牧令者于一州一縣中如指諸掌一遇災賑按籍處分百不失一朱子分都支給之法胥由是也然則臨期核戶又其后焉者矣
右核戶
查賑先在勘準地畝災分輕重輕重一錯后來核辦戶口劇難調劑然九十分重災易勘而七八分與六分遞輕之等所辨已微至六分與五分賑否攸關尤當審慎大旨與其畸輕毋寧畸重重則可于核戶時伸縮之輕則無挽補法矣今歲成災州縣九十分者居多所報六七分災者似亦拘于成例若報災不可少二層焉者其實收成未必果有三分四分也幸蒙 天恩優(yōu)厚凡六七八分災村比較常年九十分災民得食還多否則其時六分之極貧七八分之次貧止食一賑民其不支矣此事責成全在地方官其勘報輕重之間不惟核賑以此為根據(jù)即錢糧之蠲緩分數(shù)亦因之誠為辦賑第一要義也至于委員不過臨時一過取其白地而十分九分之視其苗之長短密而七八分之五六分之豈知十日半月之后之一槁而同歸于盡也反是者則前無雨而后忽有雨此有雨而彼仍無雨局已大變而泥于委員報文之已上不為更正則錯到底矣故及災冊未經(jīng)達部以前地方官不妨具結申請即使駁查覆勘而其言果自當俯從慎勿護前反貽后咎也
右勘災
誡委員必曰無濫無遺然才說無濫弊已在遺才說無遺弊又在濫故不得已而曰寧濫無遺至于本處胥役惟委員隨一二名以供繕寫使令不許干預核戶之事如此則戶口無從弊混民沾實惠而官亦鮮后患矣再此時應即飛檄各州縣督令該管鄉(xiāng)地先按村按戶按口開造草冊無許遺漏期移送委員察其應賑者填入格冊其不應賑與外出之戶俱就草冊內注明以草冊為賑冊之根又以本有之門牌為草冊之根
右造冊
田禾災而賑行賑所以救農(nóng)也農(nóng)民終歲勤苦力出于己賦效于公凡夫國家府庫倉廩之積皆農(nóng)力之所入也出其所入于豐年者而以賑其兇災 德意無窮而恩施有自蓋有不同于幸邀者矣司賑者先視田畝被災輕重復審其居處器用牛具之有無存棄以別極貧次貧其不因災而貧者則非農(nóng)也傭工之農(nóng)耰鋤輟而饑餓隨之極貧者為多此與傭食于主家者有別也孟子曰樂歲終身苦兇年不免于死亡此農(nóng)民之待賑為切而急賑加賑之澤為甚厚也不因災而貧者亦賑誤以賑為博施之舉也不必皆貧而衰老者亦賑誤以賑為養(yǎng)老之典也乞丐得飽于兇年將無啟其樂禍之心乎傭人安坐而得食將無墮其四體之勤乎夫農(nóng)饑則四民皆饑谷貴則百物皆貴蓋推廣 恩澤而及之耳非賑政之本意也觀于給貧生則用存公余給旗莊則用井田官谷蓋知災賑之大發(fā)正帑蓋首重救農(nóng)其余乏食之民不過為區(qū)別斯可矣未可與農(nóng)民并論
右農(nóng)
水旱間作而饑口待食于官嘗至數(shù)十百萬之眾孰應給孰應減按例依期湯年一溉為枯渴之所必爭惡其爭不以道而法隨之亦不得已之為也蓋當此之際親履窮檐悲閔銜恤父母之心也鎮(zhèn)以高嚴懲其頑抗師帥之職也外肅中慈所向皆辦儻惟煦煦姑息墮威啟玩其爭轉多是陷之罪矣又嘗見急民之災雖有多官而民所壹意謹奉者惟牧令也救其死亡全其室家當扼之施主恩為大次則牧令宜有其羞讓之不可奪之使百姓知感而疾痛相依有言共信則爭無由起并受其福矣此又為大吏者所宜知也
右嚴法
村民當領賑時急于得飽非立法大為之防則諸患生焉道里不均有往返之勞場宇不寬有擁擠之慮時日不定有守候之苦稱較有低昂桶概有盈縮薦蓋少而米虞蒸濕校貫差而錢或短少外出戶口之遺漏重冒者保鄰親屬之扶同飾者皆為患所宜防議行條規(guī)十則期于弊除而利可溥惟當局者先期籌劃身之所不至而心至之心之所不至而法已至之庶幾弊無萌生澤可下究耳
右防弊
加賑之月丁口有病故者例應按數(shù)裁減所以稽實也然念死者斂埋需費在兇年雖積一口累月之糧猶不足以償奈何減之亦有隱匿不報者鄉(xiāng)地從而擠分之是徒奪其半口之食而于公無益也用是明著為令凡賑戶死口概不核減悉依戶口原數(shù)報銷可也
右死
散賑定例州縣本城設廠四鄉(xiāng)各于適中處所設廠俾一日可以往返倘一鄉(xiāng)一廠相距仍遠天寒日短領賑男婦棲托無地地方官宜勿拘成例勿惜小費更多設一二廠以便貧民如景州設有七廠乃為因地制宜之道今核各屬所報賑廠有已籌度得宜者有地面不皆適中者并有祇設一二廠者冬月大賑在邇亟飭辦未足數(shù)者速即補設已分設者再加詳度村莊有遠在三十里外者即添設一二處務使婦女老弱辰出晚歸毋致寒天竭K露宿單行不但累民復恐滋事監(jiān)賑官務須前夕就廠住宿及早開放不得任情自便致累守候仍將設廠處所各距村莊遠近里數(shù)列冊報道查核
右增廠
八月普賑之后按成災分數(shù)以定加增月分次貧視極貧遞減常例也即不拘常例亦無分極次一再加賑而止今歲以九十兩月煢獨老疾之不自存也按日以給是名續(xù)賑更有急不能待者則立給錢米以救之是名摘賑其不成災之區(qū)有蠲無賑以其毗連災村亦波及之是名抽賑城關亦然又念次貧者更數(shù)月后即無異極貧概從優(yōu)厚賑已告竣逆慮其去麥秋尚遠取二三四五月有加無已統(tǒng)名之曰展賑自古及今得未嘗有故災地袤延曾無一人轉溝壑者今續(xù)賑已成例案告災之地皆仿而行之煢獨老疾之養(yǎng)尤加意于荒年此 圣人之政雖百世不易可也
右展賑
案乾隆元年例載流民一口日給銀六分五年改定制錢二十文小口半之是年八月準臺臣奏仍照元年例行夫國家施布恩澤以恤民瘼更在明立限制以定民志若流移所至較本籍所得食贏數(shù)倍于是不成災之地亦皆偽為負相率而路風聲所樹何異懸賞格以為招哉嗣于七月停止是令轉徙頓息今奉 旨令督撫隨其安插不必拘定資送遏其冀幸之路是即所以還定安集之也宋元佑中監(jiān)司搜長安得二人曰流民畢仲游閱實皆逐利者明周祭酒洪謨著流民說聽近附籍編甲瑞安生理民便之然則推廣 圣人德意惟奉行者與時咸宜焉斯可耳
右止流民
昨京師兩次人來皆云途中并未見有北去流民又云京中流民不為少竟未知由何路潛往細思此事與其沿途禁制難周不若本地稽查易辦州縣官總以豐年亦有外出之說存據(jù)胸中未一經(jīng)心即以為必難查禁今惟立法責成斷然行之以定民志庶為約而可守擬于各州縣每一村莊選鄉(xiāng)地可用者一二人明示賞罰責令宣布條約稽查勸諭其村莊內如果冬春無全戶外出之人加以獎賞倘有游手無賴之徒誘惑鄉(xiāng)愚成出走勢難阻止者即訪明去路報官查明為首號召之人重處枷示扶同不報一例究治或其人實因流賑而出稟明地方官立即補給毋許回護致有向隅即以冬春有無外出之戶口定各牧令考成之優(yōu)劣再于此次查賑熟諳之佐貳教職內選其老成才干者數(shù)員分定州縣指授明悉派令前往同地方官商酌帶查戶原冊歷村莊環(huán)察看既以勸諭安業(yè)又以體民情領賑之后有無妄出回籍之民有無漏賑凡村莊道路各情形俱令隨時稟報有關外出戶口事宜者即會同地方官稟聞辦理余無干預但使十月以內人情安帖則向后嚴寒雖至愚頑諒不別生希冀冒昧遠走矣
右勸安業(yè)
因災出糶仍限以糶三成例者為留米備賑也其時米少價昂不得不借此少平市價以系民心究之能糴者尚非極貧極貧者無錢可糴故亦不須多糶也其輕災僻邑及歉后米少價昂行之為有實益然祇在城設廠村民既難往返于數(shù)十里之外而老弱婦女常有持錢終日空守至暮者故必四鄉(xiāng)分廠擇適中之地使四面相距十余里村莊環(huán)而相赴又分村分日先期出示明白傳諭庶可及而無余弊
右糶米
此時督勸鄉(xiāng)農(nóng)廣種宿麥其有關于來春生計者不小因災貸種上 宸衷屢煩憲檄州縣辦此必須稽查詳密使所借確皆種有麥地則民沾實惠而官亦免貽后累乃愚民貪借幾無剩畝州縣輒亦據(jù)以轉請殊不知直隸地土非盡宜麥民間亦不常餐非豫東兩省可比即豫東田畝種麥者亦不過十居六七直隸尚不及半是以行令查明有地百畝者許借種三十畝以為限制過此即知為冒借非實也詎州縣又執(zhí)定三十畝之說凡借者皆按地給以十分之三又錯誤前本道示內有查明地畝是否宜麥或數(shù)畝或數(shù)十畝之語分析甚明初非不問宜麥與否概照十之三出借也如無宜麥之地則一畝亦不應借如數(shù)十畝實皆宜麥即不妨按畝全借惟至百畝以上則以十之三為之限制耳倘不核實辦理先即拘定成數(shù)轉恐虛冒不少再民間有留麥地麥后不種秋禾大概皆力能辦種之人其于秋禾旱后趁種蕎麥小豆希冀薄收者目今尚未登場此與留麥地相較其為無力可知是力能早種者無藉于借晚種者未必皆蓄有種并應借助此又州縣當加體察隨宜酌辦者也又若避出借之繁難慮將來之賠累惟從己便罔恤民艱計較多而實心少則隱微之間更有愧于父母斯民之責矣此番核造戶口委員專辦正為州縣借種等事有關本計俾得親歷村莊專心察勘若仍潦草塞責應借者不借有誤貧民種植而冒借者無麥寧不轉滋日后追乎至于胥役串合冒領之弊尤當立法察禁以勸課之勤惰定居官之優(yōu)劣已奉督憲再三申諭矣
右借種
無衣無褐何以卒歲人未有饑而不寒者也百谷聿既不登則來年麰麥急有厚望然無牛何以無草何以牧無柴薪何以爨無屋何以棲止厥惟富有力者噢咻之賑所不繼者興工以代之刁民之強項者從而禁制之古人言救荒無策果能周知利病參用剛柔折中于道人視之平平無斯之至矣
右推廣惠政
是歲被災州縣三十有七皆在畿南既各按其災之輕重就地賑恤之矣復恐輕去其鄉(xiāng)者之轉而流亡且竄入都市也更于近京州縣多為邀食之所西自良鄉(xiāng)而固安而永清而武清東安東至于通州其中若霸州若文安又在固永迤南皆流民北來必經(jīng)之路所在設廠賑俾安食以度三冬無有越志至次年二月畿南普雨歸及春耕依然慶樂土焉夫辦員固視其才之何若又當察其性情之寬嚴而器使之使寬厚者當重災則雖濫而不至傷惠刻核者當輕災則雖遺而不至屯膏反是則交失之矣
右用人
通商籌濟編
楊景仁
謹按歉歲民無糴所則無所得食而奪興賢司牧料其必然而危之及其未然而弭之則通商以豫食洵賑濟之余事而平糶之先聲也大扺商之不通也有故遏糴者借口留本境之糧不知米價益昂其價而興販莫來抑價者命意惠艱食之眾不知囤戶暗售地方而貿(mào)遷莫至毋遏糴而糴廣不抑價而價平而復無暴關以困之商民有不奔走偕來者乎查雍正三年直隸天津等處被水米價甚昂行文將軍府尹等將盛京糧米十萬石由海運至天津新倉有 旨令商民自海運米者不必禁止聽其運至天津貿(mào)易四年以山東登青萊連年豐稔 諭撫臣動帑采買分貯濟南等米少之州縣再勸諭各商販運八年議準行令盛京將軍奉天府尹轉飭守口官弁如有商民販運米谷者聽其出口該管州縣給與商民船票十年奏準凡有商賈販運米谷至山東直隸糶賣者米船一到即便放行其臨清淮揚等關將梁頭米稅自五月至七月暫行寬免秋收之后再行征收乾隆元年議準行令督撫轉飭管理關務各官凡有米船過關詢明各商如果前往被災各邑糶賣者免稅給與印票責令到境之日呈送該地方官鈐蓋印信以便回空核銷如有免稅米船偷運別省并未到被災地方先行糶賣者將寬免之稅加倍追出仍照違禁例治罪十三年 諭以地方偶有偏災即將該處關口應征米豆稅加恩寬免則占舶聞風云集市直自平駔儈不得居窮黎均沾實惠轉得權操自上等因自后每遇災年米商應征關稅非免則減幾為常例蓋湛恩汪濊如此甚至各關米稅之免將停止復行展期所以鼓舞招徠之者甚至二十五年畿輔左近谷價未能大減 派侍郎給事中會同直隸總督至德州沿河一帶察看務令舟車無阻蓋恐臨河州縣因糧艘需備駁運或藉名多封船車以致商人挽運留滯 睿慮精詳無微不燭焉而且 恩施逾格既屢寬關市之征復暫弛海運之禁乾隆元年 諭近年以來直隸收成歉薄民食艱難從前議開海運以資接濟續(xù)經(jīng)盛京將軍奏稱錦州等處米價加貴請永禁海運朕諭以今歲直隸收獲平常俟明歲再如將軍等所請行朕聞秋冬收獲之后各商民帶資本前赴海城蓋平等處采買雜糧止因時隆冬海風勁烈舟楫難行已將所買米糧收貯各店春融裝運該商民惟恐地方有司遵照明年停運之議閉遏留難甚為惶懼朕思商民此糧購買在先暫行存貯各店不應在明年禁止之內且奉天素稱產(chǎn)米之鄉(xiāng)雖因販運過多價值視昔加貴然較之直隸歉收之地待粟而炊其情形緩急實相徑庭著俟明年內地麥熟之后再將海運禁止四年因京師雨澤未降上年海運弛禁之期已滿奉 旨復寬一年之禁嗣迭奉 恩綸凡災年海禁之弛行之直隸山東者非一次為民謀口食者綦詳矣乃外省以及外國產(chǎn)米之區(qū)間亦有權宜海運者乾隆十二年奏準福建臺灣雖隔重洋與漳泉二府同隸一省商船往來如織原不在禁例即如江南崇明縣向有給照赴內地買米載回之例嗣后如遇臺郡稔年應聽漳泉二府商賈及在臺二府民人自十月至次年二月于地方官處請照買運又議準暹羅國產(chǎn)米甚多如商民愿往買米造船運回者給牌以便放無阻仍嚴飭兵役無得需索擾累若商民無糧米載回只載貨歸者倍罰船稅以示懲儆此雖一時權宜之事而念民食艱難多方籌劃使商販往來接濟不惜破格之施誠非茍而已也有子民之責者知歉歲以通商為要圖航海尚弛其禁而內地之過分畛域者可愧矣關津并免其征而城市之借端勒索者可誅矣無使賈利者轉而賈害庶幾利商者即以利民乎
輯流移籌濟篇
楊景仁
謹按流民者饑民也與其輯之于既流之后不如撫之于未流之先然饑饉薦臻本鄉(xiāng)無可覓食有不得不轉徙他方者瑣尾流離困踣狼狽不早為之所弱者阽于危亡強者轉為盜賊可慮也前代如漢如隋如唐移民就食是民之遷流轉出自在上之意戰(zhàn)國梁惠王曾行之雖沿周官大司徒移民通財廩人移民就彀之制祇一時權宜之計耳其余因時補救具有良規(guī)國朝尤為詳盡而資送留養(yǎng)之法或行或不行則變通而與時宜之期于實惠及民而已查康熙三十一年陜西流民在襄陽等處地方得 旨有情愿運送潼關米石者即給價令其運送此令流民就傭以濟轉輸順便俾之回籍者四十三年山東流民流入京城 命大臣官員設飯廠數(shù)十處分行賑嗣直隸河間等府百姓來赴賑廠者甚眾有 旨將東省直隸流民遣官領送回籍仍捐給籽粒俾得耕田畝雍正元年 諭直隸山東河南流民有就食京師者著五城御史察詢口數(shù)量給盤費送回本籍等因欽此遵 旨議定每口每程給銀六分老病不能行走者加給三分為力費委官護送地方官逐程出具收結轉送至原籍中途患病者令地方官留養(yǎng)醫(yī)治病痊日再行轉送此資送流民路費之始九年議準直隸山東河南窮民渡河而南以圖就食令沿河州縣于各渡口詳察有力不能自達者量給路費如有依親傭工易食者聽其乞食者用載漕米糧照例計口賑給其欲回本籍者資給遣回不愿即歸者于來春耕種之候仍皆給以資糧令其回籍凡資給之費動用存留公項造冊送部八年凡外出窮民有應冬月留養(yǎng)者 諭令動用常平倉谷大口日給一升小口五合按日動支乾隆初議準嗣后送流民路費每大口日給制錢二十文小口減半老病者照例給力三分水程照大小口應給之數(shù)半給與船價奉 旨依議速行與前此定為每口每程給銀六分之例殊蓋前例以程計一程約計百里流民徒步一日豈能走及一程若以所過州縣為程相去或六七十里四五十里流民過一州縣即給銀六分又不分大口小口一日所得不特倍逾于賑給之數(shù)且較民間營趁為生者更裕愚頑將轉以流移為利不思復業(yè)是故改以日計并分別大小口較為盡善也七年 諭各省督撫嚴飭有司凡遇江南災民所到之地即隨地安頓留養(yǎng)或借寺廟或棚廠使有棲止之所動用該處常平倉谷計口授糧據(jù)實報銷并訓諭約束不得藉端滋事至于災民聚集眾多之處更委道府大員專行督察及冬月水消春初耕種之時有愿歸本鄉(xiāng)者即資送回籍給以麥種其不愿回籍者亦不必強等因 圣主為流民通盤籌劃者如是之無微不至也顧資送之例不皆有益而間或滋弊無業(yè)愚民惰游幸澤挈家結隊仰給在官或甫送歸籍仍復重來未副 朝廷安輯之德意轉滋閭閻貪詐之澆風政體所關防維宜亟是以八年 諭河間天津等處來京就食之民日益眾多蓋因愚民無知見京師既設飯廠又有資送盤費是以本地雖有賑濟伊等仍輕去其鄉(xiāng)而不顧且有已去而復來者不但拋荒本業(yè)即京師飯廠聚人太多春暖恐染時氣亦未便著高斌設法安插妥協(xié)辦理欽此旋經(jīng)大學士等議于通州良鄉(xiāng)二處添設飯廠席棚以贍續(xù)至之流民又經(jīng)直隸總督飭固安永清東安武清霸州文安設粥賑俾北來流民隨在就食愿回籍者資給路費仍令本籍查明補賑自此流民不致復聚京師矣
自時厥后則斟酌出之而不拘成例十三年 諭向來外省有資送流民之例用意良厚然至饑饉洊臻本處米糧乏絕而鄰封尚可覓食若必騙還故鄉(xiāng)豈能坐以待斃勢又將轉而之他南北東西輾轉資送在鄰省既不勝其煩勞而于災民轉益流離失所朕思災輕之地不可令其拋棄失業(yè)自當照例資送回籍倘遇積歉之年本處無以餬口轉徙他鄉(xiāng)或倚托親舊以濟其乏或傭工種佃以食其力且其中有極無倚賴者國家復有留養(yǎng)之例地方官憫其流離無分畛域隨宜安插俟災氛平復本地可耕然后使回故里亦未始非權宜之道惟在權其輕重相其緩急斟酌辦理不可執(zhí)一而論應令地方有司酌量妥辦不必拘定成例等因十八年 諭御史奏請敕諭江南鄰省督撫照舊例留養(yǎng)流民春融資送回籍等語留養(yǎng)流民之法前曾行之有名無實轉滋多事且于災民實無裨益導之使輕去其鄉(xiāng)耳近日撫已經(jīng)具奏故未準行蓋與其留養(yǎng)于異方何如厚加賑恤使不流移轉徙之為愈今年淮徐等處被水朕迭次籌濟不惜數(shù)百萬帑金以留養(yǎng)資送之費計之何啻百分之一二豈有愛焉若以留養(yǎng)資送所需增為本地賑濟豈不更沾實惠乎夫以災地專委多員挨戶察賑尚恐不能一無遺漏鄰省州縣各有應辦事務又何從辨其災黎徒滋奸民在本地則乘機溷冒及資送則聚眾強搶去而復返日不暇給而實在被災流民或依傍親屬或傭工餬口又必逐一稽留安插于伊等生理益致拘礙故停止此例等因二十八年 諭御史奏資送貧民回籍議覆一折以此例一開恐致無業(yè)之徒混冒虛糜于災黎無益是僅推其流弊而未深究夫有名無實之本原無識者將未免仍疑為節(jié)省帑項起見朕因直屬兩年秋霖過多加恩蠲賑不啻再三即費正供巨萬無所靳惜又何有于區(qū)區(qū)資送一節(jié)然已洞悉其一無實濟而猶曲徇陳言矯情示惠必不出此也且流民故鄉(xiāng)既無生計四出傭趁即揆之古人無常職轉移執(zhí)事之條未始不可俾之并生育又何至束縛馳驟強以勢所不能朕以為與其資送無實濟不如加賑濟之期俾民獲實惠為愈也救荒無策惟以體恤民隱為要設令被災至重甚至有田之戶亦概遠徙則所以籌撫綏必更有大設施者又豈恃此資送虛文所能濟其萬一哉將此通諭中外使明知朕意欽此歷觀停止資送留養(yǎng)之 諭可謂深切著明大扺法積久而生弊道與時為變通是以 圣諭一則曰增為本地賑濟再則曰不如加賑濟之期良以輯之于既流之后不如撫之于未流之先帑不患其多糜惠必施于實獲又云設令被災至重必更有大設施者想見神明化裁包括無數(shù)經(jīng)綸而不沾沾于一時一事也至于流民之歸既無庸資送亦無庸差送焉嘉慶七年 諭萬凝等以現(xiàn)在清苑等縣有差人領回本處貧民輒欲令各州縣仿照辦理勢不能不僉派差役紛紛押送竟與遞解人犯無異是驅之轉于溝壑矣且各州縣所差人役豈能于本處饑民概行指識彼此認領徒滋紛擾此事斷不可行欽此此外出趁食之民當聽其自歸不必官差認領也職司民牧偶逢災祲預料民或流移先期出示各鄉(xiāng)村諭以即有賑恤令其靜候毋得遠離一面設粥平糶以定民志其有迫不及待挈家四出者查戶時即為登記以待聞賑歸來補行賑濟歸來貸與牛種以資生理其流民所至之境不分此疆爾界加意拊循善為措置則民雖攖蕩析離居之苦而得勞來還定之方矣
興工籌濟編
楊景仁
荒歲役民出于不得已而未始非良法也浚河筑堤諸務受其直救目前之饑荒藉其勞救將來之水旱他如修城垣葺學校皆工程之大者即繕完寺觀似非急務而用財者無虛糜之費就傭者無素食之勞民而便民非良法乎查康熙五十二年覆準令陜西各州縣修城俾窮民得傭工度日雍正四年 諭朕軫念東省被水窮民粒食惟艱特允山東撫之請于大清河興疏浚之工令乏食小民得力役之資為餬口之計今天氣和暖土脈松潤正當畚鍤之時去秋該撫奏請設廠賑濟今赴工者眾粥廠可以停止但念此就食小民其中豈無老弱殘疾不能赴工者既停賑麥秋之期尚遠此輩窮無所歸之人或仍致失所朕心深為憫焉著山東撫將不能赴工之窮民察明若干每口仍給與升合之資候至秋收后停止所用銀均作正項開銷該撫嚴飭各州縣官務實心奉行以副朕養(yǎng)育百姓之至意欽此 圣主憐憫?zhàn)嚸袷箟讯【鸵鄱帜罴安荒芨肮ぶ先鯕埣灿枰钥谑车轮裂囊佣こ讨夼e在先事豫籌別其緩急輕重則遇災欲辦工賑無難次第舉行乾隆二年 諭今年春夏之交直隸山東兩省雨澤愆期二麥歉收朕已多方籌劃接濟民食且令直隸總督有應興工作次第舉行俾小民得藉營繕以餬其口今思山東百姓多仗二麥度日今歲麥收既薄雖屢降諭旨蠲賑平糶仍恐閭閻尚有艱食之虞著該撫悉心計議如開渠筑堤修葺城垣等事酌量舉行使貧民傭工就食兼贍家口庶可免于流離失所也再年歲豐歉難以懸定而工程之應修理者必先有成局然后可以隨時興舉一省之中工程之大者莫如城郭而地方何處為最要要地又以何處為最先應令各省督撫一一確查分別緩急豫為估計造冊報部將來如水旱不齊之時欲以工代賑即可按籍而稽速為辦理不致遲滯于民生殊有裨益欽此仰見 圣主子惠困窮精神貫徹乎事前事后思患而防事豫則立也乾隆八年奏準直隸河津兩郡旱災將滄州改筑土城景州土城亦于開春修筑殘缺災民俱得傭趁自給十三年山東修沂河兩岸堤工部議照以工代賑之例土方工價準給一半 上念東省被災甚重民情艱窘非他處可比將土方工價按數(shù)全給此又破例之 殊恩也
二十五年直屬有應修河道溝渠等工將上年截留北倉漕米所存十萬石作為修浚河渠以工代賑之用二十七年 敕令步軍統(tǒng)領派員修治德勝門外至清沙一帶石道其余各門有未平坦處并令查勘酌辦奉有多興土功亦所以養(yǎng)窮民之 諭四十七年豫省青龍岡堵筑漫口下游居民經(jīng)黃水淹浸民食維艱另籌開挑引河改建堤岸俾江南山東兩省附近災黎赴工授食五十七年直隸被旱 敕令保定天津河間以及順廣大等府城垣乘此興修并查明各該州縣城工如有應行急修之處趕緊勘估奏明辦理此乾隆年間工賑之大略也嘉慶元年 諭本年湖北各屬因漢江漲發(fā)猝被水淹荊門災形較重該處堤工原系百姓自衛(wèi)田廬例應官督民修第念楚省教匪滋事之處既被擾累其未經(jīng)被賊地方又復猝遇水災殊為可憫著加恩將此次堤工官為修理又 諭救荒之策莫善于以工代賑因思附近城河等處久未挑浚多有淤滯以致驟雨不能消涸著通行查勘將應行疏浚之處雇集附近窮民興工挑挖于工賑兩有裨益欽此 圣恩高厚以民修之項作官修體恤百姓者既至而以工賑為救荒之善策洵萬世不易之訓也六年京師右安永定各門被水將永定河東西兩岸決口堵筑有 旨令官給傭資俾被水難民赴工幫同力作以充口食十三年以上年直隸通州等處被淹凡坐落永定河西岸并切近大道之宛平良鄉(xiāng)等十余州縣有應疏浚牧牛河淤淺及挑挖大路兩旁溝渠等工動用賑余銀兩以工代賑十五年甘肅被旱 俞督臣之請于來春開凍后即趕修皋蘭固原等處城工俾貧民得資餬口此嘉慶以來工賑之大略也司牧者善為經(jīng)理工鳩而民庶有鳩力食而農(nóng)堪代食沐膏澤而勤苦不亦康乎
安富以救貧說籌濟編
按保息六條終于安富注平其繇役不專收則安富固有道焉昔周武王之民有粟至百鼓而戍避重泉齊桓公之民成圂者二家而聘隆式璧此人主藏富于民之至計即重農(nóng)積谷之徼權也顧三代以上畫井授田富之之權操于上其時無甚貧之民亦無甚富之民井田既廢民間生計一聽民之自為謀而其所謂富者半由貨殖不盡出于農(nóng)田史記所以有本富未富之辨也近世生齒日繁惰游日眾衰多益寡則本富固可恃而未富亦可資乃官吏日從而侵侮之日削月朘不久而富者亦貧矣富者不安而日流于凋敝設令饑饉薦臻庫帑不敢擅動常平社倉米谷之發(fā)又復不敷將何所取資以活環(huán)而待哺之窮黎耶惟培養(yǎng)富戶于平時而后臨事得藉其力平時輕徭薄賦加意護持臨時如平糶施粥助賑貸種諸務皆取給焉而未可抑勒也誘掖有方獎勵有法足谷翁雖甚儉嗇見守土者從容開導加以優(yōu)禮咸以為榮而踴躍聽命矣雍正二年 諭社倉之設原以備荒歉不時之需朕以為勸諭百姓聽民便自為之而不當以官法繩之等因欽此夫社倉米谷小民不過斗斛之益而 圣心體恤如此深慮有司行之不善致滋煩擾也而凡勸分之資乎富民者安可以官法相繩涉于派累哉即令急公愛民而理諭勢禁強以必從或不孚以情而操之太蹙或不量其力而索之太奢竊恐志在救貧而弊先擾富也夫周貧者之急不可以擾富留富者之余斯可以救貧司牧者繹周官保息安富之義為我 國家培養(yǎng)元氣俾緩急可恃貧富相維則幾矣
救荒議
魯之裕
古云救荒無長策夫豈果無長策哉難于得其人焉耳得其人則未荒而弭之旱矣甫荒而備之周矣即審荒而賑之也亦無不沾其實惠者矣然嘗見今之當局者必現(xiàn)在之官與在官之屬始任之任之而輒不予以禮貌抑又無所勸懲也則人將何所畏愛而府庫之財不竊日出其精神才力以于勞怨交叢之地哉故予竊謂隨時隨地皆有待用之人固不待于借才異時異地也惟是為督撫監(jiān)司者能精擇乎府州縣官之有真才實心者俾之主賑事則其人必亦能精擇乎分賑之人無拘拘乎佐貳之員也雖學職可也即舉貢監(jiān)生生員可也齊民而行誼素昭者亦可也如既得其人矣于是乎勉以大義焉待以殊禮焉俾其人鼓舞馳驅而不倦而監(jiān)司復從而監(jiān)察之臧有彰否有癉如是而分廠以任其事于救荒也何難雖然未荒之弭也弗早甫荒之備也弗周迨不幸而迫于荒而后有以賑之則審荒之術不可不亟講也蓋凡有司之賑荒者大都以報名之事責諸里胥夫里胥之婪者惟其親知賄賂之是求無論已即有一二畏法之人亦決不能按鄉(xiāng)而悉其荒口之數(shù)何也審荒之令一布則告者紛紛載途其真?zhèn)魏螐亩嬗亻T訊之而千萬饑民是豈計日而可畢籍者議者曰以賑粥為稽查一術也夫歲惟無大饑也歲而大饑則豈特窮民就食哉即豪家僮仆往往報名而關支遠鄉(xiāng)富民亦且分丁以走領如是而食者不皆饑饑者或反無食矣賑粥固非術之善者也議者又曰以印票書民口數(shù)與按口應給之糧實貼諸兆民之戶而委員以核其偽者罪之一術也是亦暇則可行而荒迫無濟之術也然則荒卒不可審乎哉曰何不可審也是有分民之法在從來民富者有三曰上曰中曰始貧者亦有三曰薄曰常曰赤始富者勸分不行于其家薄貧者賑濟不施于其宅惟至于上富則使自擇其鄉(xiāng)之薄貧者而貸之銀中富則使自擇其鄉(xiāng)之常貧者而貸之種此非徒欲貸之銀種而已也蓋即于此寓審荒之道焉何也彼上富者以銀貸薄貧必逆計其能償者貸而上富之所不貸其為常貧可知矣中富者以種貸常貧亦必計其能償者貸而中富之所不貸其為赤貧可知矣是不必勞吾耳目而民舉為吾耳目亦不必費吾心思而民心先為吾盡矣夫然后委分事者履鄉(xiāng)按戶而等其差以行吾賑也則賑者實而固無有曠時冒給之弊矣議者曰等貧民為三善已流民將何居曰民而至于流也必其生之無他計者也是則與窮而無告者何異有賑以濟之而已矣尚何待于審之而后有以濟之耶等諸赤貧焉可也
災賑議
汪家禧
朝廷命官大小異職而同有臨民之任今茲災荒合七十五州縣之民以待賑于大吏守令曾不豫為圖旱有區(qū)田水有柜田良法具在未雨綢繆何至災不可挽而守令平時以獄訟征收為己責未嘗一行其原野也未嘗一省其桑麻也未嘗一問其疾苦也官民情隔何由親一旦荒災奸民則激怒于守令守令則卸怨于大吏而操一省之權者遂任一省之怨為今日計則莫如使州縣各任其賑而奸民無所置喙矣夫一縣中豈無殷戶乎豈無紳宦乎斟酌勸施在良有司之調劑耳編保甲靖流民此弭盜良法而用之救荒尤合為各縣計莫如實勘被災戶口總數(shù)以治所為中央余分為東西南北每方以一保二保三保等為號每保統(tǒng)十甲每甲統(tǒng)十戶注為冊每冊或日人粥米四合甲日散東人給五日之食乙則西丙則南丁則北戊則中央其散則順各保次第各保又順各甲次第如法其田畝可播種尚有秋成者收后止賑流民散處近則遣歸其鄉(xiāng)遠則另編保籍不許擅便往來每散賑日令必親自看亦不許吏胥上下其手其殷戶令必持簡往勸以桑梓補助之誼不得遣役強派紳宦則品行素端鄉(xiāng)里尊仰者請其助令檢察且明諭鄉(xiāng)民毋許滋事如米不足或減四合之一各府各調劑屬縣之賑道又調劑屬府之賑其愿捐廉俸者聽其力所能給其果能自籌善策者許其便宜行事優(yōu)則予上考劣則參罰如此則事有分任而大吏不至以一身支絀其間矣蓋令親斟則惰民無可濫支編保甲則流民無能滋擾臨以紳宦則風土周知耳目難蔽如或有地形夷曠人情強獷者衛(wèi)以防兵有不率教者刑以示畏此恩威兼濟之道也又賑莫善于積日莫不善于逐日雨旸無定饑民雜糅熏蒸之氣易興疾疫不善一也挨次給眾人或稽時刻而窮甿枵腹往立待踰時擁擠使不得舒臂肘一日則次日乏矣是民又以賑而困不善二也人米四合不能飽終日日日領賑黎明往過午歸急炊以食何暇他為在野者縱田尚可耕已無余力治而負擔販鬻者反以賑而絕其謀利之途不善三也夫興工役助賑古法也積五日散之則余四日暇守令或酌地方興造浚鑿可支公項者詳請舉行而民亦得以傭錢調濟此彼此互補之法也至于賑分老少于省會或可于村落斷不可省會之人多半坐食一聞賑濟藉以餬口而此輩不務生業(yè)又易滋事禁之或便村落之人田為恒業(yè)一遇歉歲手足無措而耒耜之外胥無能為雖壯丁其求食與老弱婦女無殊也一概謝之不適授以口實乎總之立法以頒守令而守令不如法者劾大吏職也實心以行不得茍且塞責推諉宕延守令職也且今之所患匪僅饑也人心叵測變詐風行不豫思善后之方恐猝來意外之患省會官眾令嚴尚多不遵禁約矧地曠民頑迫以饑寒雜以煽惑欲其帖然安分恐能保其身不能保其心也而揆其要在饑民各聚其鄉(xiāng)守令各治其境始局外芻談罔識忌諱然有不能已于言者謹議
論平糶荒政輯要
陸曾禹
唐開元十二年八月詔蒲同等州夏旱恐來歲少糧先付每州米十五萬石減糶案糴莫貴于早糶莫貴于時以八月而計來年計之得矣且以十五萬石賑糶于一州每升減價十文非美政乎但唐時出糶之際其法不傳使不知張公詠守蜀平糶之法恐其利必盡歸富戶其害實在窮民深可嘆耳何也窮民待哺之日時雖多所糴之米粟有限一則官不許其多糴二則彼亦無錢多糴奸人窺破其微賄屬官吏串通斛手在水次日買數(shù)十石而去不逾月而官米已畢矣奈此地米價稍減之名忽又遍傳商販商販聞之懼虧本而不來官長察之嘆倉空而無繼米有不驟貴之理乎奸人于是賣其所糴之米不數(shù)旬而獲利無算寧勿令人切齒是窮民之食賤米不過數(shù)旬窮人之食貴米必需幾月食賤米者十不過二三食貴米者十必八九惠之者非即所以害之耶故賑糶當兼行張公保甲之法此法一行既無冒濫亦不失恩宋之去唐不遠烏知張公所行之法非即蒲同等州所行之法哉至于倉谷不足則勸捐之道固不可少然握其要則民輸恐后失其方雖官索不輸古人之法多矣但又有一種分勸之法不可不知預查通縣共有幾社每社先訪才干出眾者能事能言者數(shù)人許其旌獎每一人令其勸輸幾戶多者為能倘有富足而不聽勸輸者有司始自勸焉不激不撓循循善誘務在必得如是則社社無不輸之上戶村村無不救之窮民矣
施粥不如散米說
黃懋
賑饑之法莫善于散米莫不善于施粥莫善于各圖散米莫不善于籠統(tǒng)城市散米或問各里圖中粥之善如何曰施粥止可及十里之人十里之外多不能及即十里以內之人其臟腑筋骨已為饑餒所敗欲晨赴夕歸力不能堪日止一餐而逐日奔馳往返兼之風雨霰雪道路泥濘即使施粥不缺亦必轉填溝壑至于疲癃殘疾極老太弱之人而不能出而吃粥者又不必言矣若各里散米則皆安居而受賑其善一 粥必多人料理此曹或私其親友寬假其僮仆有濫冒偷竊或縮米添水或宿餿種種諸病又有柴薪器具之費計米一石饑民所食不過六七斗耳散米則一人之費盡可供二人其善二 城市得鄉(xiāng)圖苦索之捐富戶吐余膏之城市游閑無賴皆得謀籌積飽鄉(xiāng)愚遠窵瀕死之民安能與爭強者則重連次弱者或后時空返不公不均無從查考若本圖捐米捐者樂從無憾舉目皆親熟識誰不愿利惠一方若本圖散米則按籍分給既無重之弊亦無往返空嗟其善三 一家?guī)卓诔灾啾仨汖R出以少年婦女出頭露面有志者羞愧飲泣愚癡者習成無甚至廠役之夫喪心評泊亡命之徒調戲挨擠事變叢生言之足令發(fā)豎散米則男人持票赴廠受給婦女得全廉其善四 然此猶小者受粥雖佳只救目前之性命至于救將來之性命則在其農(nóng)桑若日日待餐于城市早出暮還荒耕廢織或廢農(nóng)桑散米則五日一給領在本圖僅費一時之工夫仍不曠逐日之程農(nóng)安于畎畝婦任于紡織野無曠土市乏游民生計既裕賑益省力其善五 饑民宜散不宜聚宜靜不宜動日喧于市井穢污之氣最易蒸為疫癘何如帖然受賑于本圖村落之家其善六 城市散米似可省舟車之費然鄉(xiāng)民走領數(shù)升之米往還過午饑腸難支必不能全歸炊不免于城市換餅餌粥聊以充饑而家中仍嗷嗷無食若各里散米則無其患其善七 籠統(tǒng)散米人戶難稽應領不能領弊多叢生惟各里造冊委任于大姓自賑則鄰里熟悉非親即佃根柢易知真?zhèn)坞y欺可少不公不均之弊其善八 城市施賑每日給領此則五日一給蓋日日給之則太煩若總給之則饑民有不撙節(jié)者不可不限也其善九 或疑但救此土而不救流亡而不知流亡中有刁猾強悍者小則為鼠竊狗偷大則為為奪往往為害地方被災之處財力維艱飽一流亡必餒本土之一民矣但使各邑各圖效行此法各任其土著即有流亡故鄉(xiāng)受賑誰樂為他鄉(xiāng)人乎不救流亡正救流亡其善十 此法既行人不出行又可行地方利益事巨室之家或疏浚河塘或筑塘堤岸高鄉(xiāng)或浚河濱低鄉(xiāng)或筑圩岸有產(chǎn)之家稍出升合既以活人又可興無窮之利其善十一
勸施米湯約
陸世儀
凡饑民至饑歲輒易死其死也非盡由不得食也不得食而死者十之六七其由食而死者十之三四蓋饑民饑渴久腸胃日細驟得食則迸急不能容受往往腸斷而死故久饑之人不可食飯即糜粥亦不可多食救荒書言久饑之人不可驟與粥宜傾向桌上令饑民就吮之恐傷其腸胃也蓋饑民易死如此又荒歲米谷貴民多食豆粞餅麩糠草根諸雜物澀滯塞腸久饑者每每致死此景象心切痛之然歲荒粟少公私交迫即素封之家亦自救不暇終無活之之法嘗考方書惟谷性最養(yǎng)人但人得谷氣即累日可以不死里中父老言北方無稻米每患病輒索大米湯飲之飲則輒愈大米者稻米也因思今素封家雖無余力可以活人然朝饔夕猶自不廢今愿與同志者約凡朝夕炊粥飯時幸少增勺米湯沸必挹取數(shù)盞盛大甕中多多益善明晨以湯再炊量入麥粉少許使成稀粥更以水姜三四塊搗碎調和各就門首施之或一次或早晚二次湯盡為度用以少潤饑民腸胃是有八善不費一善也可久二善也不另起鍋作無冒破之費無董率之勞三善也米湯之中少投以麥僅堪免死不堪飽餐則無之徒茍能自活者不思侵奪四善也無腸塞之害五善也腑臟常潤不至干枯細小則雖食豆粞糠諸雜物亦無害六善也饑民畏寒寒氣入心無不立斃有姜汁則辟寒氣通腸胃七善也兼去穢惡令人不生疾疫無轉相染之患八善也有八善而其法又淺而行甚易凡有活人之心宜無不以為然者幸勿視為膜外也
圖賑法
金匱知縣齊彥槐
嘉慶十有九年江南大旱金匱分無錫地地勢視無錫為高被災尤劇八九月間某嘗以事赴鄉(xiāng)竊見赤地數(shù)十里民間炊無米爨無薪汲無水惻然憂之夫官發(fā)常平倉谷平糶于民便矣然遠在數(shù)十里之外者不能為升斗之米來也故官平糶但能惠近民不能惠遠民殷富之家以其余米平糶于其鄉(xiāng)遠近咸便矣然無升斗之資者不能糴也故民平糶但能惠次貧不能惠極貧 天恩浩蕩極次貧戶悉與之賑而靡不德矣然賑者賑災也于例但及有業(yè)之貧民而不及無業(yè)之貧民故欲推廣 皇仁不使一物不獲其所惟邑之殷富捐資接濟乃救荒之大者夫惻隱之心人皆有之殷富之家幸足于衣食目擊鄰里鄉(xiāng)黨之人饑寒以死孰不欲解衣衣之推食食之者顧上勸捐而下或不應何也則經(jīng)理不得其道不能使人無所疑惑無所瞻顧也且人情之所甚不忍而急欲救之者亦第于其親者近者耳其目所不及見耳所不及聞者固非情之所甚迫者也向之捐者大抵設立公局令一邑之錢悉入局中彼殷富者以為吾既捐矣不知是錢也官將發(fā)之于何人之鄉(xiāng)董事者將散之于誰氏之里而我鄉(xiāng)我里之貧乏無賴者猶不免于我乎擾也而吝不捐者遂妄生議論曰是特以飽官之囊橐供董事者之侵漁而已以故愿捐者少而不愿捐者多今也定為圖賑之法以各圖所捐之錢各賑本圖圖有貧富以富圖之有余協(xié)濟貧圖之不足令圖自舉一人焉以經(jīng)理之其錢即存于捐者之家而不必入于公局官于公局之董事者第紀其數(shù)為之調撥而已某圖饑口若干捐銀若干數(shù)協(xié)濟若干數(shù)各書一榜于其圖內使貧富見之曉然明白施者知其財之所由往食者知其食之所自來則捐者無所遲疑不捐者無所借口且以富稽貧其戶口必清以貧核富其捐數(shù)必實于恤貧之中寓保富之意則事易集而官不勞矣是說也某嘗謀之鄉(xiāng)先生言之上游皆以為可自十月初旬捐廉以倡至今歲三月計捐錢十有二萬四千余緡矣而殷富之家好行其德復于其間為粥以賑城鄉(xiāng)設廠十余處計所捐又不下萬數(shù)千緡饑民賴以全活者無算嗚呼孰謂人心之風俗之厚今不若古哉賑既畢尚有余錢六千余緡而無錫之賑亦有余錢于是復謀之鄉(xiāng)先生言之上游以所余錢留為修建南北二橋之費亦以工代賑也邑之人樂其事之集刊為成書用垂永久某既不能善政及民使歲不饑又不能使民儉且勤皆有蓋藏雖饑而不至于困其起死人而肉白骨者鄉(xiāng)先生之謀邑人殷富之力也某則何功雖然人各有樂善好施之心而能不阻之使其無所疑惑無所瞻顧則圖賑之法良矣用是書之以告后之官斯土者
陳被災各弊疏道光五年 或作 陳辦災各弊疏
江蘇撫陶澍
竊照地方偶被偏災 恩施撫賑全在印委各官嚴絕弊竇俾 帑不虛糜人皆得濟本年淮揚徐海等府州被災較廣仰蒙 恩旨分別給賑目下正值分查戶口領銀散放之時尤須力除積弊就臣意計所及采訪所知大抵辦賑之弊凡有十端委員下鄉(xiāng)不知道路或不諳土語多藉隨行書役而書役每多與鄉(xiāng)保勾結互滋朦混其弊一也委員夫轎及隨行書役所得飯食不敷或責之鄉(xiāng)保鄉(xiāng)保承應難支或更雇人幫辦則又添食用不免暗地取貲其弊二也各處村莊人稠勢眾委員一到往往增口數(shù)或縱令婦女喧嘵要挾甚至攔舟圍轎故作擾混責懲難加理諭莫遣其弊三也或空屋無人村鄰代稱外出或挈婦子自稱遠道歸來紛紛求票即恐系別保之人攙入難以猝辨其弊四也查賑之期不過半月兼旬其間有村莊遼隔或雨雪阻滯鄉(xiāng)保知其不能久稽故意引向遠處難處以促其期疲其力迨時日追促則未到之處仍祗憑鄉(xiāng)保所開給票其弊五也鄉(xiāng)保戶口偶錯地方刁棍因挾其短而訛索稍不遂意糾黨連控承辦者畏其拖累遂預留地步以浮冒為彌縫之具其弊六也鄉(xiāng)保固多狡猾亦有愚民不諳例應賑否概求賑票鄉(xiāng)保駁斥輒被毆辱致有鄉(xiāng)保不敢跟查轉聽本境土棍開報者其弊七也或災本輕微鄉(xiāng)保土棍斂錢雇催窮老劣衿連名求賑不準則奔控求勘印委各官懼以諱災取戾或蹈辦理不善之咎隨亦不能堅執(zhí)其弊八也放賑時不于酌中之地設廠散給以致道途遼遠老病婦女不能赴領或赴領而口數(shù)較少僅敷往返食用或不能赴領而托人兼領被其侵扣其弊九也地方為富不仁之家乘災民窘迫先給賤值買其賑票一俟放賑即持賑票雇人包領是暗削脂膏而災民不能言委員不及知其弊十也有此十弊是以辦賑甚難然所以除弊之法有四其一查賑之限宜寬寬則挨查之力舒而不致草率放賑之日宜分分則領賑之人少而不至擁擠其委員又宜假之以權一有阻撓滋擾解赴印官即行懲處俾知嚴憚自不敢藐玩以滋事其一委員帶書役及跟查之鄉(xiāng)保必須寬給工食使之有力當差如查竣一莊毫無弊混并應量加犒賞稍有弊竇立即重懲斥換俾賞罰分明自不致有勾結欺罔之事其一委員戶必親到口必親點點既確然后入冊給票每查竣一莊即將一莊內所有極次貧花名戶口及應領銀數(shù)開寫榜示粘貼莊前如有詭戶及舛錯之處許以數(shù)日內首告更正則共見共聞自無所施其冒之技其一多設賑廠各就四鄉(xiāng)災民之便老弱不難赴領雨雪不虞阻止自不致為代領者侵扣亦不甘以賤值而賣其賑票有是四端可除十弊然總以得人為第一要義印委各員得人雖諸弊叢積不難掃除否則或先存染指或畏葸無能本員已不可信遑論其它前經(jīng)臣與督臣率同藩臬道府及州廳以上各員捐廉共銀三萬余兩分撥災區(qū)作為辦賑委員及吏役人等食用不敷之費俾得安心查辦以清浮冒克扣之源復將應需賑銀預解淮揚府庫俾各州縣于詳定數(shù)目時即就近領銀毋庸遠赴司庫以歸簡捷并迭札通飭各屬激發(fā)天良屏除積習拯救災黎現(xiàn)在體察情形尚知奮勉將來各員如果經(jīng)理得宜自當遵 旨加以鼓勵倘或辦理玩忽仍即隨時參辦地方刁劣希冀冒者現(xiàn)亦訪獲數(shù)人懲辦之后均知斂臣仍將應辦章程分行各屬務期小民實惠均沾無濫無遺
與布撫臺論救荒書
李中孚
一請設督農(nóng)掌水之官以大興農(nóng)田水利方今西安之所以大饑者天旱而田不足于水故也夫關中橫終南以為終始山之所在河泉多有故西安近山一帶恒繞河泉渭北雖復高仰而涇洛漆沮清河石川諸水亦所在而是故總西安而論其不可引渠灌溉者固十七八而可開渠引水者亦不下十二三兼以井泉亦不下十三四矣夫水利三四倍于旱田以十分有三四之水田勤力而專精其間雖復天雨不時亦足補旱田之闕而償其獲即不足補而此一半享水利之民亦足以自保而再不至流離失所矣但凡民愚而不知興即有興之者而力微不足以興而為有司者又不留心于興是以上下交困而無可如何也夫天道不可知今秋未必再旱然亦不可不為旱慮水利成固關中數(shù)世之利乎是宜乘今秋谷布種之候于本省司道中擇精敏仁惠者加以總督農(nóng)田水利之權各州縣官于丞簿或紳矜中擇公正好義為眾所素信服者大縣四五人小縣三四人加以掌管之權使之相視督責其一切興利除害辟舉任使皆委以便宜不從上制凡近河者雖一二十里內但可引水皆須筑堤開渠以資灌溉無河泉者皆須掘井而灌按萬歷間呂新吾公撫山西惓惓勸諭農(nóng)民各于田內穿井有云一時之費雖多百年之利永賴檄各州縣正印官加意督催公又不時躬親單騎查勤于鼓舞所在勃興薄田化為沃壤至今民享其利其或牛種資糧不給官為措置大抵人情易于樂成而難于圖始下吏寡于奉法而多懷欺誕此法之行州縣必多有以難上欺者即不然亦或茍且塞責欺誕而茍且則此事之設亦徒勞攘而煩費而已矣是宜申明賞罰條格預頒州縣但是法立一半月之間各須據(jù)數(shù)申報每冊須三本一留縣令由州縣申總理官總理官仍留一而以一申院以便他日按行賞罰除專官相視外明公亦宜廣詢博訪何處可開河渠何處宜于井灌皆著錄置左右以便對照虛實省察勤惰以為賞罰張本又除專官督外明公不明差的當忠誠人各處視隨即親臨稍遠一二州縣以按行賞罰稱職則不特掌管者有重賞即州牧縣令亦宜厚褒否則不惟職掌其事者有重罰即州牧縣令亦難辭其愆如此則雖不必躬親臨而各屬固將畏法而恐后矣大抵此番水利之興否關西安遺民之休戚存亡亦即關明公之德業(yè)功名非留心注措不可也且不獨此也西北七府三邊歲雖稍登然其俗素奢侈不知積聚兼以協(xié)濟西安及西安轉販流民聚食今已虛耗天道自東而西萬一夏秋之間或雨澤愆期或蝗蝻為害且可奈何是宜興西安通興水利以防未然
一急變轉運西米之法以蘇民困救民之饑如救水火先從其甚急者而先救之竊聞各屬輪車夫搬運西米一役當事者慮兵糧之不足不征之西安而議協(xié)于西府西府送到者運載不責之民力而皆有價然眾議皆以為其意固善而其法則未盡善也夫議協(xié)濟于西府者非以為西安荒人民流離米無從出耶再給價者非以為食用艱貴不忍空勞吾民令其重費饑困耶夫不以米征西安民而今者竟至使民勞費幾與出米等以為食用艱貴議出價而至使轉運六七石之價不足供運一石之費故此一役民困而饑死病死展轉委頓而死者無數(shù)折軸沒輪墜坑落塹不能終事而使民重出厚累者無數(shù)安坐而談若無大害身親而履真可為痛哭流涕長太息者也所以然者粟匱財竭之時在家猶父子夫妻相聚而披剔草根木皮以延殘喘今一旦驅之三四百里之外不特無可赍之錢粟并其草根木皮亦不能得矣又瘟后牛寡久旱草枯兼之天雨不時愁氣上結疫癘大作人病牛疫且內懸室家奄奄待斃而莫之恤家人相望嗷嗷望救而無如何故傳者皆謂邠長轉運之處鬼哭神號耗費不貲論者未達情實或以為皆有價原未苦民殊不念當此食貴如金之時展轉留難于時月之間所廩于官者六七石尚不足給一石之費其余之費究何從出耶且夫米既無從出牛又食賣殆盡將安從出乎借曰牛尚可尋往返四五百里之內遷延八九十日之間草薪亦將何出乎自昔運糧之法皆所經(jīng)由州縣自相遞送以故無聚眾虛耗之費逃亡死傷之患而議者不察猥以均勞借口以為單責運遞所過州縣遠者可恤近者何辜此又未盡達于調度區(qū)畫之說也夫令各屬輸運不惟民苦資糧亦且有慶耕傷病折牛隕車之害本縣轉運不惟無前數(shù)害而且中含大利何者今茲彌望荒斯民正苦營生無所離家無資居家計窮今使籍名運夫除官價外再令各屬外幫運價則寄生有所食用足給矣丁男負運老弱婦女披剔草根木皮以給饋餉百里之內可以朝發(fā)夕至又米到即刻可轉未至亦不復坐耗盤費又無死喪疾病之患折牛隕車之弊離家廢農(nóng)之憂逃亡重賠之累真所謂一舉而公私兼便者也明公尚急留意少緩以待日則民重困矣抑非獨此也凡有招買實照市公平發(fā)價而印官責之總催總催攤派花戶轉相侵削花戶得價無幾補賠不啻倍蓰當斯民窮財盡之時救死不暇何堪重以此累耶宜痛懲而力禁之是望此外毒至眾而害最甚者民甲中奸猾十排軍屯中無賴旗甲錢糧已赦矣而借口雜差米豆已蠲矣而聲言使費致令下里愚民鬻妻賣子之膏血含恨抱冤而干沒之勒索之下將 朝廷賑濟饑民之銀米假端呼嚇奪諸良弱之口以飽其無厭之腹此又州邑中未死之魃鬼無翼之飛蝗所宜一體切戒者也
一赒士類以培植人才紳衿者 國家人才之所從出故凡治國家者莫不以作養(yǎng)士類為要務今茲荒而有司拘執(zhí)文法以為詔書無賑士之條致令章縫衣冠之士多委填溝壑夫荒旱千里豈民皆饑而士不饑 皇恩溥及草木又豈獨于士而遂恝然特詔書未分明言之耳今明公為 國家培植人才宜申飭州縣令自后凡有賑濟縱不能分外加厚亦宜于齊民一體通行
一禁止樂戶販賣良人子女今茲關中荒饑異常百姓計窮路絕多以子女賣入樂戶以茍易升斗偷活旦夕夫倡優(yōu)敗風傷化王政之所大禁仁人君子之所惻心也明公為 國家振勵風化宜留心頻飭州縣令樂戶不得再買良人子女其已買者令州縣官設法贖回不得隱匿犯者樂戶及本地甲總地方一體定罪此萬世功德也明公尤宜惓惓
蠲恤宜速議
王命岳
人主父母也百姓則其子也子有疾痛阨危則父母為之食不甘味寢不安席將疾趨而往省之歟抑意其不必然而曰盍往觀乎然后起而安全之歟愚知其必疾趣而往省之茍可蘇其?？喽c之安全致之不遺余力矣比年以來災警洊臻水災旱災秦晉被之齊魯被之楚豫又被之江以北江以南則概被之愚觀撫按上災荒之疏 圣天子非不惻然軫念議蠲議恤而愚猶鰓鰓然患之以為美意雖勤而德澤不加也上有蠲恤之名而被恩者寡也何以明之撫按不能見災而遽入告方與入告則當三野既空百谷告殄之后也郡邑請之監(jiān)司監(jiān)司請之撫按撫按移會而后拜疏邇者曠旬日遠者易月乃達京師輾轉之間已逾數(shù)時就令亟下 明詔立與蠲除加之賑貸孑遺之民亦已存者半亡者半矣復遲之以行查俟之以報章載往載來此其近者復累月遠者動經(jīng)歲然后奉 旨蠲恤孑遺之民幾何不存者什一亡者什九哉且夫行查之撫按即向者拜疏之撫按也以為不可信乎則即查而復報議而易辭是終不可信也以為可信則當其拜疏之始而已可信矣何不以此時發(fā)德音下膏澤使?jié)芍兄櫾绫欢魇┒顭o數(shù)也哉愚知 朝廷斷非有所吝惜而故遲特有司循故事守具文而已救火者不解帶救水者不褰裳奈何以億萬生靈旦夕之命坐耗于故事具文之區(qū)區(qū)者乎愿自今災傷地方令有司立行詳報監(jiān)司撫按次第確察然后入告疏至即如請而蠲恤之著為令至于有司奉行不謹奸胥壅遏上意藉為中飽者據(jù)實處分則地方撫按之責也雖然此揆事而救濟尚未為本論也昔宋景德間李文靖為相邦國災傷輒聞奏曰人主當使知四方艱難夫知四方艱難則必思危思危則必退而修省是神堯其咨儆予之心而成湯女謁苞苴之懼也愚于 圣主敬天大臣格君又俱殷殷有厚望云
請酌銀谷兼賑之法疏乾隆八年
御史孫灝
竊邇年以來米價無處不昂我 皇上洞悉民間谷貴之故由設額太多爭糴太眾 特諭鄰省采買及捐監(jiān)收米之例一概暫?！ ≡t下兩月萬口歡呼頌 圣鑒之至明感 宸衷之獨斷天下督撫惟有并力一心仰承 德音臣鰓鰓之慮特恐奉行失術而速效之心勝之拘牽之論搖之也如 諭旨在罷捐監(jiān)存常平則必有益銳于常平者以為捐監(jiān)既停增額既減常平奈何弗急不知捐谷幾等空名固未嘗為谷病也谷病獨在常平且常平但求足額亦豈即為谷病惟其非一足而即止一買而即止日積月累是以官民交困也此監(jiān)例罷而常平卒不可急者也又如 諭旨在停買鄰省是舉尤甚者而言則必有以本省為無傷者不知本省谷多惟江西湖廣四川為然江南浙江谷雖多猶藉鄰省如福建廣東山西等省則甚不足者也今以鄰省停買之故盡返而趨于本省而州縣之采之多谷之家也弊至無窮若零收市販則不敷封截商船則愈擾也爭買鄰省足以貴谷爭買本省亦足以貴谷矣此鄰省停而本省尤不可爭者也然臣竊觀今之建議者有二議救弊者曰必停采買議積貯者曰必實倉儲夫米之自賤而貴也以漸而長則其自貴而賤也亦必以漸而平斷未有二兩一石之米不旬月而竟減為一兩者則亦斷未有乍而停之不移時而又買之而米價即平于旦夕間者此停采買之說也然而常平之法有糶有賑然后有買賑即非常有之事糶則每歲必有之事假若一萬石之米歲糶其什之三今年停買明年復然是兩歲而已缺其什之六也又明年復然是三歲而倉幾空矣如是而復買之而盡買之害豈有極哉此實倉儲之說也為今之計欲使暫停之速效勢既有所不能欲令采買之久停事又有所不可是非有術以通其變而議采買則慮其多議倉儲復恐其少議采買則惟恐其行之太驟議倉儲又惟恐其補之太遲是兩困之道也臣昨見少詹臣李清植條議請酌以銀代賑之法臣初疑其難行既而思之是亦救弊之一策惟將倉儲合算而無偏于用銀即調劑采買之法也夫常平之設賑糶兼需糶必資乎谷者也賑不必定資乎谷者也查銀谷兼賑之例上年江南被災最重現(xiàn)在遵行其它宜無不可行者請嗣后地方遇有偏災其倉儲足供賑恤者仍照舊辦理其本地不足而他處可協(xié)濟者亦仍通融撥運外倘至倉儲不敷散賑酌量該地情形或先盡谷再用銀或將銀谷分配給至甚不得已全以銀代亦非權宜之必不可通者也
然則銀谷兼賑其絕無不便乎不便則亦有之惟折銀或殊時價耳李清植現(xiàn)請 部酌議矣外此無不便也且有數(shù)便銀質輕微官易散給人易取一便也谷貯于倉多虞霉爛銀則無是設有侵扣立可查二便也貧戶得米而食亦必析薪而炊資其它費人尤德之三便也細民覓利術至纖微貸銀少許亦能謀負販逐錙銖谷之滯不若銀之通四便也雖有荒歲必無竭糧有谷而患無銀者矣茍有銀何患無谷五便也具此五便則有谷以資糶之用有銀以備賑之窮買可暫停非不買也而買之有漸矣額可徐足非終不足也而足亦有期矣再李清植奏稱康熙年間州縣倉谷雖不及額倘谷價現(xiàn)存即不以虧空論今惟歲歉價貴例得展至次年而連荒則匱于本地遠購則困于鄰封聚谷適以貴谷耳且如一州縣之中谷存至什之六七則谷不為少銀存但什之三四則銀不為多倉儲誠不容缺額而當此積困之際參酌舊例暫寬處分仍督令陸續(xù)購足縱非蓄積之萬全亦或補救之一術充類而言銀可代賑原非無用即糶不滿數(shù)猶無大妨何者持錢而糴究非無錢而升斗之為利尚小存谷于民終非無谷而囷廩之在官則偏也臣聞天地生財止有此數(shù)博施濟眾堯舜猶難或者以為積貯大政毋議權宜盍亦思體 圣主之憂勤訪民生之疾苦為天下全局計耶抑但為一方水旱計耶為年年歲歲之谷計耶抑旦為一時倉儲計耶一方之憂一時之急亦斷斷不可無備而今直省所存三千一百余萬石之谷固未至于無備也即備之偶缺猶有法以相濟也則今日至切至要之務惟力守一概暫停之 圣諭為米谷流通計為委谷予民計為使民自養(yǎng)計而天下已受其福矣若舍此別求他法斷無策可言而紛紛之論愈講求而為術愈左者也或又以為常平斂散得人谷必不貴故曰有治人無治法此亦徒托空言耳天下州縣千百安得良有司如許矧拘文法不足為政也考耿壽昌常平起于漢宣帝之世其時谷賤農(nóng)傷又藥倉止于邊郡而增糴減糶其便民復如是然至元帝時郡國饑歲諸儒或議其可罷惜遂不行當壽昌之時尚爾閱世久遠其能無弊乎臣愚以為常平法之良也采買之弊其人失也暫停則救弊者也法不可以不存而無惑乎因噎廢食之見弊不可以不救而弗疑于膠柱鼓瑟之談是則暫停采買必責之奉行之人寬以歲月與變通而后積弊可轉實效可收也
時疫
金誠
或者曰旱潦之后每以時疫其故何歟怡然子曰旱者氣郁之所致也潦者氣逆之所致也蓋逆必決決斯潦潦必傷陰郁必蒸蒸斯旱早旱必陽陰陽受傷必滯而成毒毒氣潰發(fā)人物相感而為患疫癥乃時行也曰天地無私無私則無累而陰陽之氣宜其順而達矣其所以郁而逆者又何故耶曰由人心致之也蓋小人之心無過貪生貪生則貪利而利有所不遂則謀計拙而憂愁瀯于腎脈告援窮而惱怒聚于肝經(jīng)于是乎酬酢往來同胞之和睦潛消呼吸嚏噯造化之盤旋相阻始則風雨不時繼則溫寒犯令而陰氣閉于外陽乃用逆陽氣伏于中陰乃用郁此其勢此其理也然則調者其先調天下之財乎財不調則貧富不均民生不遂而民氣不伸陰陽其必不和也安所謂乎夫是以圣人首重通財而最忌壅財也賑恤罰贖之典所以行也
救疫四條
袁一相
查疫疾之作外不由于六氣之所感內不由于七情之所傷實系天災流行疹癘為祟沿鄉(xiāng)傳染合門同疾今奉憲臺有作何賑恤之諭本司請備陳四議焉謹案入告之章言災異不言祥瑞止于地震旱澇等類而不及瘟疫但查會典開載凡遇災異且實奏聞又聞災異即奏無論大小凡水旱災荒皆以有關民瘼而入告也今據(jù)紹興府申稱村落之中死亡殆半事關民命衰耗災異非常合應具題候部議恤伏候憲奪者一也再按各處設立醫(yī)學原以救民疾病是以醫(yī)官選自吏部醫(yī)印鑄自禮部醫(yī)學建有官署是皆 朝廷重醫(yī)道壽民生之意近來有司漫不經(jīng)心不選明理知書之士使掌醫(yī)學以致醫(yī)生千百為但知餬口全不知書病者至死不知其故一歲之中天札無數(shù)是豈為民父母之道今紹郡疫疾百藥無效豈藥不靈哉無明理用藥之人也似宜申飭有司振興醫(yī)學慎選醫(yī)士使掌學印庶知醫(yī)者眾劑不妄投伏候憲奪者二也再查疫疾之作實有疫鬼為厲是以周禮有十三科以療民疾內有祝由一科以驅鬼而逐疫而后世無傳焉惟是府有郡癘之祭縣有邑厲之祭凡有遭兵刃而橫傷者有死于水火盜賊者有被人取財而逼死者有被人強奪妻妾而死者有遭刑禍而負屈死者有饑餓凍死者此等鬼魂精魄未散依草附木魂杳杳以無歸意懸懸而望祭故令天下有司依時享祀本處城隍主之今雖故事徒存而有司之奉祝不虔則無主之孤魂不享郁勃怨憤之氣無所發(fā)泄或作祟于田禾或數(shù)興為疫癘以致民受其殃此于山川社稷諸祀外尤當加意焉者似應申飭紹郡有司修省己愆感格幽神嗣后每歲春清明秋中元冬十月朔日必躬必虔幽明以和災沴不作伏候憲奪者三也再查康熙四年三月初五日欽奉 恩赦第詔使尚未入境其獄中諸犯除十惡不赦者自應監(jiān)候仍撥醫(yī)藥調治其自軍罪以下均應取保候詔到之日釋放至于疫死之眾貧不能棺者或于康熙四年孤貧項下動支給與棺木以骸骨伏候憲奪者四也以上四議本司遵奉憲批謬陳管見統(tǒng)候憲臺裁奪若夫延名僧以誦經(jīng)祈福選羽士以建醮禳災理或有之第于吏治不載本司不敢議也
捕蝗記
馬源
康熙五十四年乙未桐大饑邑侯祖公秉圭設賑至春末饑者皆有起色矣而邑東南濱江之地接踵以蝻告緣去歲蝗所過遺種土中及四月中旬蝻生遍野厚尺余居民顧麥禾在田相望駭愕至號泣疾赴愬于公公星馳蒞其境督民剿捕身自著草笠芒鞋衣便衣行沮洳中杖其不力者而捐谷以酬效力者量所撲蝻子以斗如其數(shù)盡易之日百十石蝻之生者日滋于是問計于縣佐李君李君前佐蒲臺捕蝗有成績遂以其法出教于民循而用之甫廿余日而蝗滅濱江之民慶更生通邑皆嘖嘖嘆異予聞叩其法李君曰蝻所生大率在蘆渚麥畦間撲之先渚而后畦俟刈麥畢未晚毋為先蹂已成之麥在蘆渚者植竹為柵四周之薙其蘆以縺更番擊之可盡然此為蝻生旬日內者言耳既踰旬便能躍尺許外法當分地為隊隊役夫五十人環(huán)渚斬蘆為一衖三面以夫守前掘溝長率三四丈上闊尺七寸下二尺五寸深一尺兩面修令平溝底距三尺余掘一坎然后伐其蘆自后達之溝邊乃呼三面守者合驅之鳴金以趨之蝻躍至溝而墜厚以土掩之其蘆渚之深廣者距溝遠難盡驅之入掘兩溝則費工法于中間所掘溝為二面濠先驅其一面盡續(xù)從對面驅之畢入溝而后瘞其驅之也宜徐急則旁入溝所勿容人立見人則奔回蝻出十六七日生半翅其行如水之流將食田禾矣如前以竹柵堵兩旁于中埋蘇缸向其來之路蝻行自入于缸中可以布袋收之分隊之法每隊夫五十領以亭長鄉(xiāng)三老吏卒等四五人探蘆中有蝻處立長竿布旗以表之為一圍次第施治日限其捕十圍雖不能殄絕余十之一二定不能便盛如撲之散去至夜定還聚一所次日又撲之即絕矣又曰蝻子之行也恒東向其壯而飛也能浮水面渡河渠其首尾各有一蛆生十八日而飛又十八日而遺子九十有九蛆旋食之而死蝻之生在白露前者不久即斃無遺患過白露而遺子則來春始生土人宜各志其處思所以預防之至翅成而飛則無撲滅之法惟聽農(nóng)人之驅逐自守其疆則不免以為壑耳予聞之而然也春秋于宣公十五年書曰冬蝝生傳曰幸之也注謂蝝冬生而不成螽未為物害故喜而書愚謂此圣人謹小慎微之旨雖不成災而猶書示警非以為幸也假令生當耕耘之日不知其憂悚當何如或以其微小而忽之毫末不折將尋斧柯縱以唐宗之吞食姚相之詔捕而南畝之罹其害者已多矣余故感吾邑令佐兩公勤民之厚意又喜其立法詳而欲垂于后世也是以記
捕蝗法
陳芳生
一蝗災之時謹按春秋至于勝國其蝗災書正月者一百十有一書二月者二書三月者三書四月者十有九書五月者二十書六月者三十一書七月者二十書八月者十二書九月者一書十二月者三是最盛于夏秋之間與百谷長養(yǎng)成熟之時正相值也故為害最廣小民遇此乏絕最甚若二三月蝗者按宋史言二月開封府等百三十州縣蝗蝻復生多去歲蟄者漢書安帝永和四年五年比歲晝夏蝗而六月三月書去歲蝗處復蝗子生曰蝗蝻蝗子則是去歲之種蝗非蟄蝗也聞之老農(nóng)言蝗初生如粟米數(shù)日旋大如蠅能跳躍行是名為蝻又數(shù)日即飛是名為蝗所止之處喙不停故易林名為饑蟲也又數(shù)日孕子于地矣地下之子十八日復為蝻蝻復為蝗如是傳生害之所以廣也秋月下子者則依草附木枵然枯朽非能蟄藏過冬也然秋月下子者十有八九而災于冬春者百止一二則三冬之候雨雪所摧損滅者多矣其自四月以后而書災者皆本歲之初蝗非遺種也故詳所自生與其所滅可得殄絕之法也
一蝗生之緣必于大澤之旁者某所見萬歷庚戌滕鄒之間皆言起于昭陽呂孟湖任邱之人言蝗起于趙堡口或言來從葦?shù)厝斨嗨囊矂t蝗為水種無足疑矣或言是魚子所化而職獨斷以為蝦子何也凡蟲介蟲與羽蟲則能相變如螟蛉為果嬴蛣蜣為蟬水蛆為蚊是也若鱗蟲能變?yōu)楫愵愇粗娨泊艘蛔C也爾雅翼言善游而好躍蝻亦善躍此二證也物雖相變大都蛻殼即成故多相肖若蝗之形酷類其身其首其紋脈肉味其子之形味無非者此三證也又蠶變?yōu)槎甓曛訌蜑樾Q太平御覽言豐年蝗變?yōu)橹右嘧優(yōu)榛纫泊怂淖C也有諸種白色而殼柔者散子于夏初赤色而殼堅者散子于夏末故蝻蝗之生亦早晚不一也江以南多大水而無蝗湖漅積潴水草生之南方水草農(nóng)家多取以壅田就其不然而湖水常盈草恒在水子附水則復為而已北方之湖盈則四溢草隨水上迨其既涸草留涯際子附于草間既不得水春夏郁蒸乘濕熱之氣變?yōu)榛闰锲鋭萑灰补手壬谧又疄榛葎t因于水草之積也
一考昔人治蝗之法載籍所記頗多其最著者則唐之姚崇最嚴者則宋之熙也崇傳曰開元三年山東大蝗民祭且拜坐視食苗不敢捕崇奏詩云秉彼蟊賊付炎火漢光武詔曰勉順時政觀督桑農(nóng)去彼螟蜮以及蟊賊此除蝗詔也蝗畏人易驅又田皆有主使自救其地必不憚勤請夜設火坑其旁且焚且瘞乃可盡古有討除不勝者特人不用命耳乃出御史為捕蝗使分道殺蝗汴州刺史倪若水上言除天災者當以德昔劉聰除蝗不克而害愈甚崇移書喻之乃縱捕得蝗十四萬石時議者諠嘩帝疑復以問崇對曰昔魏世山東蝗小忍不除至人相食后秦有蝗草木皆盡牛馬至相噉毛今飛蝗所在充滿加復蕃息且河南河北家無宿藏一不獲則流離安危系之且討蝗不能盡不愈于養(yǎng)以遺患乎帝然之黃門監(jiān)盧懷慎曰凡天災安可以人力制也且殺蝗多必戾和氣愿公思之崇曰昔楚王吞蛭而疾瘳叔敖斷蛇而福降今蝗幸可驅若縱之谷且盡如百姓何殺蟲救人禍歸于崇不以累公也蝗害訖息宋熙敕諸蝗蟲初生若飛落地主鄰人隱蔽不言者保不實時申舉撲除者各杖一百許人告報當職官承報不受理及受理而不即親臨撲除或撲除未盡而妄申盡凈者各加二等諸官司荒田牧地經(jīng)飛蝗住落處今佐應差募人取掘蟲子取不盡因致次年生發(fā)者杖一百諸蝗蟲生發(fā)飛落及遺子而撲掘不盡致再生發(fā)者地主耆保各杖一百諸給散捕取蟲蝗谷而減克者論如吏人鄉(xiāng)書手攬納稅受乞財物法諸系工人因撲掘蟲蝗乞取人戶財物者論如重錄工人因職受乞法諸令佐遇有蟲蝗生發(fā)雖已差出而不離本界者若緣蟲蝗論罪并在任法又詔因穿掘打撲損苗種者除其稅仍計價官給地主錢數(shù)毋過一頃此外復有二法一曰以粟易蝗晉天福七年命百姓捕蝗一斗以粟一斗償之此類是也一曰食蝗唐貞元元年夏蝗民蒸蝗暴干揚去翅足而食之臣謹按蝗蟲之災不捕不止倪若水盧懷慎之說謬也不忍于蝗而忍于民之饑而死乎為民御災捍患正應經(jīng)義亦何違經(jīng)返道之有修德修刑理無相佐敵國盜賊比于蝗災總為民害寧云修德可弭一切攘捕治之法廢而不為也熙之敕初生飛落咸應申報撲除取掘悉有條章今之官民所未聞見似應依仿申嚴定為功罪著之律令也食蝗之事載籍所書不過二三唐太宗吞蝗以為代民受患傳述千古矣乃今東省畿南用為常食登之盤臣常治田天津適遇此災田間小民不論蝗蝻悉將烹食城市之內用相饋遺亦有熟而干之鬻于市者則數(shù)文錢可易一斗噉食之余家戶囷積以為冬儲質味與干無異其朝哺不充恒食此者亦至今無恙也而同時所見山陜之民猶惑于祭拜以傷觸為戒謂為可食即復駭然蓋妄信流傳謂戾氣所化是以疑神疑鬼甘受戕害東省畿南既明知子一物在水為在陸為蝗即終歲食蝗與食無異不復疑慮矣
一水草既去子之附草者可無生發(fā)矣若子在地明年春夏得水土之氣未免復生則須臨時捕治其法有三其一臣見湖旁居民言蝗初生時最易撲治宿昔變異便成蝻子散漫跳躍勢不可遏矣法當令居民里老時加察視但見土脈墳起便即報官集眾撲滅此時措手力省功倍其二已成蝻子跳躍行動便須開溝打捕其法視蝻將到處預掘長溝深廣各二尺溝中相去丈許即作一坑以便埋掩多集人眾不論老弱悉要趨赴沿溝擺列或持或持撲打器具或持鍬鍤每五十人用一人鳴鑼其后蝻聞金聲努力跳躍或作或止?jié)u令近溝臨溝即太擊不止蝻驚入溝中勢如注水眾各致力掃者自掃撲者自撲埋者自埋至溝坑具滿而止前村如此后村復然一邑如此他邑復然當凈盡矣若蝗如豆大尚未可食長寸以上即燕齊之民畚盛囊括負載而歸烹暴干以供食也其三振羽能飛飛即蔽天又能渡水撲治不及則視其落處糾集人眾各用繩兜兜取布囊盛貯官司以粟易之大都粟一石易蝗一石殺而埋之然論粟易則有一說先儒有言救荒莫要乎近其人假令鄉(xiāng)民去邑數(shù)十里負蝗易米一往一返即二日矣臣所見蝗盛時幕天匝地一落田間廣數(shù)里厚數(shù)尺行二三日乃盡此時蝗極易得官粟有幾乃令人往返路道乎若以金錢近其人而易之隨收隨給即以數(shù)文錢易蝗一石民猶勸為之矣或言差官下鄉(xiāng)一行人從未免蠶食里正民戶不可不戒臣以為不然也此時為民除害膚發(fā)可捐更率人蠶食尚可謂官乎佐貳為此正官安在正官為此院道安在不于此輩創(chuàng)一警百而懲噎廢食復亦何官不可廢何事不可已耶且一郡一邑豈乏義士若紳若弁青衿義民擇其善者無不可使亦且有自愿捐貲者何必官也其給粟則以得蝗之難易為差無須預定矣
一事后翦除之法則熙令之取掘蟲子是也元史食貨志亦云每年十月令州縣正官一員視境內有蟲蝗遺子之地多方設法除之臣按蝗蟲遺子必擇堅黑土高亢之處用尾栽入土中下子深不及一寸仍留孔竅且同生而飛食其下子必同時同地勢如蜂窠易尋覓也一蝗所下十余形如豆粒中止白汁漸次充實因而分顆一粒中即有細子百余或云一生九十九子不然也夏月之子易成八日內遇雨則爛壞否則至十八日生蝗矣冬月之子難成至春而后生蝻故遇臘雪春雨則爛壞不成亦非能入地千尺也此種傳生一石可至千石故冬月掘除尤為急務且農(nóng)力方閑可以從容搜索官司即以數(shù)石粟易一石子猶不足惜第得子有難易受粟宜有等差且念其沖冒嚴寒尤應厚給使民樂趨其事可矣臣按已上諸事皆須集合眾力無論一身一家一邑一郡不能獨成其功即百舉一隳猶足僨事唐開元四年夏五月敕委使者詳察州縣勤惰者各以名聞由是連歲蝗災不至大饑蓋以此也臣故謂主持在各撫按勤事在各郡邑盡力在各郡邑之民所惜者北土閑曠之地土廣人稀每遇災時蝗陣如云荒田如海集合佃眾猶如晨星畢力討除百不及一徒有傷心慘目而已昔年蝗至常州數(shù)日而盡雖緣官勤亦因民眾以此思之乃愈見均民之不可已也陳龍正曰蝗可和野菜食見于范仲淹疏又曝干可代米盡力捕之既除害又佐食何憚不為然西北人肯食東南人不肯食亦以水區(qū)被蝗時少不習見聞故耳崇禎辛巳嘉湖旱蝗鄉(xiāng)民捕蝗飼鴨鴨極易肥大又山中人畜不能買食試以蝗飼之其初重二十斤旬日肥大至五十余斤可見世間物性宜于鳥獸食者人食之未必宜若人可食者鳥獸無反不可食之理蝗可供鴨無怪也推之恐不止此特表而出之
條陳捕蝗酌歸簡易疏乾隆二十五年
副都御史竇光鼐
臣伏查乾隆二十五年前督臣方觀承有見于通州等處捕蝗之失飭司道議設護田夫欲使官民兩便旗民一體意誠善也而其立法有斷不可行者有可行而未能行者臣謹條析陳之其議曰三家出夫一名十名設一夫頭百夫立一牌頭每年二月為始七月底止令各村按日輪流查臣謹按冊計之大興宛平二縣共應出夫七千五六百名此數(shù)千人者果盡力查且歷半年之久勢將荒廢本業(yè)不知衣食于何取給今各州縣捕蝗約用人夫二三千不等少者五六日多者十余日酌給錢米民人猶以為艱若每縣之中令數(shù)千人枵腹原野積以半歲臣知其必不能矣且田各有主耕作之余查察自便舍種植之戶而責之他人勞且無益若海濱河淀遠之區(qū)而與尋常村莊類設又恐推諉誤事此其不可一也又其議曰護田夫免其門差牌頭并免大差臣竊考之旗莊本無地方雜差可免民人又不能盡免冊造護田此夫也輪派雜差亦此夫也免差既屬空言查寧有實力而簿書查造胥吏或因緣為利此其不可二也且其議三家出夫一名計百戶之村出夫三十名五十戶之村出夫十余名以之查則病其多以之撲捕又病其少若撥一千名必合數(shù)十村遠者不能即至而本村近處反有余人例派不及臣每遇飛蝗停落目擊心怵諭令就近加撥夫始漸集若依三家為例則可捕之時人夫無幾比數(shù)十里裹糧而至而蝗之遠揚已過半矣此其不可三也且其議曰民勞病遠撥也又曰官費慮貴雇也其名曰護田欲不傷田禾也今依其例出夫則近村之夫只有此數(shù)近者不足用必濟之以遠而民之勞如故遠者不及待必出于貴雇而官之費依然且遠來當差人常不肯盡力而為遠地代捕又不甚惜田禾極力飭禁時猶不免是以旗民均以為病不愿捕蝗此其不可四也至其議曰旗民一體設立護田夫查則輪查撥則均撥誠有合同并守望之議矣但其法既不可行而所謂護田夫者空名而已平日既不能輪查臨時又安能均撥且司道原議曰旗人不統(tǒng)于地方官恐呼應不靈奏明通行庶知凜遵是旗莊之難齊前司道早議及之矣而前督臣未經(jīng)具奏者不能自信故也姑允眾請嘗試之云耳既而知其果不可行而猶以其名而存之者以護田之說臨時便于派撥也顧飛蝗停落之時愚民無識率以喊逐為易撲捕為難亦不獨旗佃為然而民人可以法繩旗佃難于強使旗莊主人未嘗與知其議既無由申明約束而地方官向莊頭取夫每稱借用出不出皆可自由其不畫一無怪也此臣所謂可行而未能行者也臣以捕蝗察知利病竊以為去其法之煩擾而獨取旗民一體捕蝗一節(jié)并申明就近村莊多集人夫著為 功令則有護田之利而無其害此臣前奏本意也業(yè)蒙 圣旨俞允則其未能行者今已行矣而督臣乃舉二十五年之議以為定例則臣所謂四不可行者誠恐嗣后復舉以為例而奉行轉滋貽誤臣不揣冒昧謹就二十五年原議酌歸簡易并將查捕所見情形酌為捕蝗事宜數(shù)條附列于后
一捕蝗人夫不必預設名數(shù)致滋煩擾但查清保甲冊造村莊戶口臨時酌撥應用旗莊則理事同知查造清冊交州縣存查
一捕蝗必用本村近地之人方得實用嗣后凡本村及毗連村莊在五里以內者比戶出夫計口多寡不拘名數(shù)止酌留守望饋餉之人而已五里之外每戶酌出夫一人十里之外兩戶酌出夫一名十五里之外仍照舊例三戶出夫一名均調輪替如村莊稠密之地則五里以外皆可少撥如村莊稀少則二十里內外亦可多用若城市閑人無戶名可稽者地方地臨時酌雇添用
一牌頭每縣不過數(shù)十名因而增之大村酌設二三四名不等中村酌設一名小村則二三村酌設一名免其雜差俾領率查捕人夫
一各村田野令鄉(xiāng)地牌頭勸率各田戶自行查若海濱河淀闊遠之地則令各州縣自行酌設護田夫數(shù)名端司查向來有以米易蝗子之例若蝗子一升給米三升則搜刨自力
一凡蝗蝻生發(fā)鄉(xiāng)地一面報官牌頭即率本村居人齊集撲捕如本村人不敷用即白糾集附近毗連村莊居人協(xié)捕如能實時撲滅地方官明酌加賞賚如扶同隱匿一經(jīng)查出即將田戶與牌頭鄉(xiāng)地一并治罪如近村人夫仍不敷用地方官酌撥漸遠村莊輪替協(xié)捕如蟲孽散布連延數(shù)村則各村之人在本村撲捕各于附近村莊撥夫協(xié)濟以次及遠仍照例會同營汛兵丁督以干員妥役則捕滅迅速而田禾亦不致?lián)p傷
一外村調撥之夫仍照舊例每名日給米一倉生或大錢十五文其奮勇出力者酌加優(yōu)賞如遠之地須調撥遠夫者加給米錢一倍
一捕蝗器具莫善于條拍其制以皮編直條為之或以麻繩代皮亦可東省人謂之掛打子最為應手順天各屬向無此物宜飭發(fā)式樣使預制于平日以便應用其次則舊鞋底各屬多用之然常不齊全宜預行通飭若有以木棍小枝等物塞責者即將鄉(xiāng)地牌一并究處
一蝻子利用開溝圍逼加土掩埋蝗翅初出未能飛亦可圍捕至長成之后則宜橫排人夫尾隨追捕若乘黎明露滯殲除尤易若在禾稼之地則宜隨趕捕不得合圍喊逼致令驚起且易損田禾
一收買飛蝗之法向例皆用之總緣烏合之眾非得錢不肯出力耳其實掇拾收貯給價往返掩埋皆費工夫故用夫多而收效較遲惟施之老幼婦女及搜捕零星之時則善矣若本村近鄰力能護田以精壯之人持應手之器當蝗勢厚集直前追捕較之收買一人可以當數(shù)人之用故用夫少而成功多且蝗爛地而長發(fā)苗麥甚于糞壤也
出土蝻子責成佃戶搜除檄乾隆二十五年
陳宏謀
蝗蝻損傷田禾危害甚巨官員捕蝗不力參處甚嚴江南捕蝗條規(guī)前院久已刊行前歲本部院行令設廠收買蝻子招示窮民搜挖按升給錢杜患未然事半功倍亦已有效惟是土地寬廣蝻在土中土膏凍結難于識別搜挖不能必得窮民不甚踴躍今年報買甚少即日地氣和暖蝻子出土形如螻蟻甫能萌動尚未跳躍所生地面不過分厘僅如席片之大此時撲除仍易滅絕祇因地主佃戶以長成之后跳躍別處未必盡食己苗又慮起夫撲打踐踏田苗所以既不撲打亦不報官待至鄉(xiāng)保聞知報官率夫遠來赴打蝻子已能跳躍蔓延寬廣難于驟滅矣查捕蝗原為保全田禾于業(yè)佃更關切要辟除害苗之蟲原系農(nóng)工本務若田主責成佃戶各于所耕地內留心搜查一經(jīng)出土立即撲除為力甚易除患更早今年湖河水漲漫灘荒地不無遺孽正宜責成本戶及早踐除以免漸次蔓延仰該司即便移行道府州縣文武官弁一面出示通行曉諭一面?zhèn)鼾R鄉(xiāng)保諭令逐戶傳諭田主佃戶人等搜查并令預備搜挖撲捕器具趁此農(nóng)隙之時各于自種地內細加搜掘如挖有土中蝻子仍令交地方官照例給價收買若蝻孽已經(jīng)出土則責成田主佃戶立即撲除如不撲除聽其蔓延報經(jīng)官查根究起于何地即將佃戶責處仍罰田主出夫撲捕務期盡凈違者并責田主其未耕未種之荒地原無佃戶專責成業(yè)主河堤官地責成汛官督率汛兵堡夫搜捕如任跳躍蔓延責處兵夫并參汛官至于上年如有飛蝗遺落所生遺孽多在堅硬山嶺或蘆葦澤畔人跡罕到之處既無業(yè)主亦無專官惟責成附近鄉(xiāng)保周流巡察有挖出土中蝻子亦準給錢收買一有出土之蝻子一面起夫撲打一面報官督捕如不報不捕聽其跳躍滋蔓查出并行重處該道府州縣及營汛各員弁均需留心實力督查毋得玩視并干重究所敘告示務須簡明人人亦曉不得含糊冗敘奉行故套此后民間仍有不知責成業(yè)佃捕蝻之事者惟地方官是問
備荒議
陳庭經(jīng)
從來救荒之良法多矣然有通有塞必視其地有利有弊必視其時又或行或不行必視其人無定法也善治天下者籌當事之策必籌先事之策先事之策莫要于開水利而立義倉次之設砦筑堡又次之習禹之治水有三始泄之以去害則導川入海繼蓄之以興利則潴水為澤終又之以播種則浚畎及川故夫人稱其盡力乎溝洫焉溝洫之法即周官遂人之法也今之江南水利也有合于遂人之法矣三江之兩旁或十里或五里則有縱浦縱浦者江之支流也縱浦之兩旁或三里或二里則有橫塘橫塘者又浦之支流也塘之兩旁有又港港之兩旁又有溝渠而凡江浦涇塘之上莫不有岸萬夫有川三江也川上之路則江岸也千夫有澮縱浦也澮上之道則浦岸也百夫有洫橫塘也洫上之涂則塘岸也十夫有溝港也港上有畛則港岸也夫間有遂則溝渠也遂上之徑則塍圩也此即遂人之法也按禹貢揚州之域所稱厥田上下而至今皆成饒沃者得水之利故也堰以潴之壩以壅之堤以束之圩以衛(wèi)之閘以時而啟閉之水至有以泄橫流之潰水退有以溉高仰之田所以雨則不溢旱則不涸田有秋而財賦甲于天下然而東南水多而不盡得水利西南水少而恒不免水害者何也則溝洫不修故也是故溝洫之制無地不宜而西北尤亟考西北諸郡邑或支河所經(jīng)或澗泉所出皆可引之成田以殺水勢其淀之最下者皆可留以潴水淀之稍高者皆可如南人成圩之法水利興而水害亦除矣大抵天下形勢近山者在乎辟泉吐溜濱河者在乎穿渠引流至高山平原水利所窮之處在乎多開池塘水庫多鑿井以資灌溉隨地制宜或瀹之使通或渟之使匯或滌之使暢或障之使回不限方圓不定多寡不拘曲直橫斜因地勢而利導之因古法而變通之總以水之蓄泄為度旱澇均必可資也夫西北地廣人稀而歲入無多家無藏惟水利興將饒沃無異東南大利一也東南轉輸一石費至數(shù)石昔人謂西北有一石之收則東南省數(shù)石之賦大利二也河南防河堤湖廣防江堤南直浙江防海堤有溝洫以容之漲發(fā)不憂沖決堤岸搶筑歲費漸次可裁大利三也軍政莫甚于屯田溝洫通利荒土開墾悉可耕種因此召募開屯不費餉而兵額充足大利四也邪教之起多由游民百姓皆從事于隴畝風俗自靖大利五也溝涂縱橫戎馬不能踰越足資阻固大利六也以此推之豈復有堯災湯旱之虞哉
雖然義倉之法不可以不立也古者三年耕必有一年之食九年耕必有三年之食倉人藏粟遺人委積皆預為先備以為散利之地故朱子設立社倉所以保富安貧與王安石青苗有異為法至善后世行之有病于挪移者有利于豪強武斷而不及窮黎者有出息而遇歉歲則其本難償者非立法之獘行法者之獘也其法在每鄉(xiāng)勸諭為之或一鄉(xiāng)自建一建一倉或數(shù)鄉(xiāng)共建一倉紳耆有愿助者不拘定數(shù)以濟其施豪富不肯助者視所應出以重其罰登記有司戶口有冊出入有掌開閉有時散領有簽斛斗有式次年春夏推陳出新因子多少貸與農(nóng)人息取加二小荒則貸貧減其息必公議之而酌行之大荒則盡捐而賑其窮必計眾而均分之雖有公事急需不得輕移以致耗散如有豪強強糴不得寬縱以起紛爭日月積之歲歲除之斯民無大饑之患矣官之為民計不若民之自為計故守以民而不守以官則吏胥無由滋城之專為備不若鄉(xiāng)之多所備故貯于鄉(xiāng)而不貯于城則散斂可以隨時其法可久行而無獘者也雖然砦堡之制則又不可不設也周官救荒之政除盜賊居其末后世備荒之策防盜賊居其先義倉之置于鄉(xiāng)無城廓足恃或有奪騷擾則義谷蕩耗斷難復聚是所以固守御者正未可少也往時北方居民恒葺砦而棲恃樓為固十里五里之地三家五家之村并入團居互相捍衛(wèi)內圉既固外患不侵計無有善于此者大抵村鎮(zhèn)之有墻濠猶州縣之有城池挑濠之法一宜深使不易填二宜辟使不易越三宜暗使不易渡濠內所取之土便可筑墻形勢宜險要基址宜堅修筑宜厚墻濠之外柵門以扃之角樓以之瞭臺以望之吊橋以開拽之無事則力田興作有事則閉門守御至其中清查戶口則于保甲專其責成督率工程則與水利同其筑?？梢怨躺劭梢员７e貯可以行清野之法以困敵所謂一舉而眾善備者也此皆備荒之大要也然而愚者可以樂成難以圖始此議一出必有難之者一則笑其迂緩而不知成大事者必不可求近功也一則慮其費大而不知有大利者必不可惜小費也一則畏其煩難而不知天下無難成之事患無任事之人也為長上者與其焦慮于征賦無從罪黜將至何如集父老而謀于先時為富室者與其咨嗟于租課弗登寇盜愈熾何如消鄙吝而圖其長策為小民者與其滌場無望呼貸無門轉徙流離囹圄溝壑何如悉筋力于畚挶忍疲勞于井里乎此三者之宜講昭然可觀者也至于禁遠糶禁游民教他往豫糴教多畜別種隨其時其地而善用之則存乎其人良法具在可按而行也
酌籌平糶量撫極貧疏
林則徐
西安同州鳳翔干州等府州屬本年夏秋被旱收成歉薄業(yè)經(jīng)臣將咸寧等廳州縣應納銀糧食谷酌請分別緩征 奏蒙 恩允在案惟此次受旱之區(qū)二麥多未播種即其已種出土者亦因久不得雪未能穩(wěn)固盤根來年生計所關難免人心惶恐所以臣前經(jīng) 奏明先擬酌辦平糶查西安等四府州屬現(xiàn)存常平倉糧共有一百一十余萬石向因久貯在倉恐致霉爛故有推陳易新存七出三之例每年冬春酌量出借秋后收納還倉今遭此年歉據(jù)各屬稟請推廣章程勿限存七出三之數(shù)多為借給以期民食有資但臣細核情形竊以為出借之例止宜行于常年若歉歲則須改出借為平糶于貧民乃有實濟緣陜省常年出借惟擇素有恒產(chǎn)之戶秋后有糧收入者令其春借秋還若隨時買食之貧民則恐其力不能還不肯輕為借給此歷辦之情形也茲值歲歉價昂此等歲歉貧民正虞食貴亟須為之調劑不應轉將食貯糧食借與素有恒產(chǎn)之人然竟借給貧民又恐有借無還徒致積為民欠故與其照案出借不如照例平糶之為宜也第平糶有應嚴防之獘竇亦有應變通之章程如例載奸商牙名零買屯積射利本應按例治罪然治之于買之后何如杜之于未買之先臣與司道熟商正值編查保甲之時即責令地方官統(tǒng)將戶口確切查明分晰注冊凡應準平糶之貧戶核其大小幾口填給印單一紙令其憑單買糧每一次準將五日之糧一并糶回隨于單內戮仍交該戶收執(zhí)為下次買糧之據(jù)仍分別各鄉(xiāng)排日勻糶周而復始如此辦理可免擁擠之虞而屯財射利之徒亦不能希圖冒混矣其章程有應變通者如出糶有額減價有數(shù)固應示以限制又糶價錢文應由州縣易銀先解司道存庫隨后發(fā)買補還亦屬層層稽核之道但辨理若過于拘執(zhí)恐吏胥轉得因緣為奸查地方官惟在得人如核州縣本不可信即不可令其辦荒果其可信則既委其經(jīng)手平糶應即責其一手買還無論糧之多寡價之增減能發(fā)能收使原額倉糧顆粒無虧為止仍不必節(jié)節(jié)請示以及一解一還徒勞往返轉為滋獘之端且該州縣果能經(jīng)理有方則初處糶得價錢尚可赍向別處糧賤之區(qū)再行購買轆轤轉運所濟更多是倉糧祇能供一次平糶之需而轉運更可收數(shù)次平糶之益其要歸于擇人妥辦而已至此外極窮之民以及老幼廢疾即使減價平糶彼亦無力買食其為顛連困苦尤可矜憐 國家經(jīng)費有常何敢遽行議賑惟有官為收養(yǎng)俾免饑殍在途現(xiàn)在西省安城收養(yǎng)者已有三四千人市悉皆清靜各屬亦令一體酌辦并勸有力之戶量出錢米各濟各村使其受者見情予者見德則恤貧即所以保富而地方亦藉獲安寧以期仰副 圣主軫窮黎之至意
縷陳蘇省連年荒歉地方凋敝情形片道光十三年
林則徐
江蘇連年災歉民情竭蹶異常望歲之心人人急切今夏雨旸時若滿望得一豐收稍補從前積欠乃自六月閑江湖盛漲沿江各縣業(yè)已被災其時蘇松等屬棉稻青猶冀以江南之嬴補江北之絀本省漕賦在江北僅十之一而江南居十之九故蘇松等屬秋成關系尤重惟所種俱系晚稻成熟最遲秋分后稻始揚花偏值風雨陰寒遂多秀而不實然大概猶不失為中稔迨九月后仍復晴少雨多晝則霧氣迷蒙夜則霜威寒重雖已結成顆粒僅得半漿鄉(xiāng)農(nóng)傳說暗荒臣猶不信于立冬前后親坐小舟密往各處察看見一穗所結多屬空桴半漿之禾變成焦黑實先前所不及料然猶盼望晴霽庶可收曬上礱不意十月以來滂沱不止迅雷閃電晝夜數(shù)番自江寧以至蘇松見聞如一臣率屬虔誠禮禱悚懼滋深雖中間偶爾見晴而陽光熹微不敵連旬盛雨在田未割之稻難免被淹即已割者欲曬無從亦多發(fā)牙霉爛鄉(xiāng)民烘焙勉強試礱而米粒已酥上礱即碎是以業(yè)戶至今未得收租臣先因欽奉 諭旨新漕提前趕辦當經(jīng)欽遵嚴飭各屬勒令先具限結將何日開倉何日征兌何日開行登載結內并聲明如有逾期愿甘參辦字樣呈送如不具限即以才力不勝立予參撤不使戀棧貽誤各屬皆具結遵辦然賦從租出租未收納賦自何來當此情形屢變之余實深焦灼又各屬沙地種祇宜植木棉男婦織紡為生者十居五六連歲棉荒歇業(yè)生計維艱今年早花已被風搖而晚棉結鈴尚旺如得晴暄天氣猶可救之桑榆乃以雨霧風霜青苞霧脫計收成僅止一二分小民紡織無資停機坐食且節(jié)候已交冬至即趕緊種麥猶恐過時又雨雪紛乘至今未已田皆積水難種春花接濟無資民情更形窘迫此在臣奏報秋災以后歉象加增日甚一日之情形也地方以秋災不出九月不許妄報原系遵守定例然值連陰苦雨人心難免惶惶外縣城鄉(xiāng)不無搶掠滋之事臣飭委文武大員分投彈壓現(xiàn)已安靜除寶山鄉(xiāng)民因補報歉收擠至縣署一案另折 奏明嚴拏提審外其余情節(jié)較輕例不應 奏者亦當隨案照例懲辨以戢刁風惟據(jù)續(xù)報歉收情形勘明屬實不得不照續(xù)被災傷之例酌請緩征正在繕折具 奏間承準軍機大臣字寄欽奉 上諭近來江蘇等省幾于無歲不緩無年不賑國家經(jīng)費有常豈容以展緩曠典年復一年視為相沿成例并奉 諭旨該督撫等不肯為國任怨不以國計為亟是國家徒有加惠之名而百姓無受惠之實無非不堪官吏私充囊大吏祇知博取聲譽等因欽此欽遵臣跪誦之下兢凜慚惶莫能言狀伏念臣渥蒙 恩遇任重封圻且居此財賦最繁之地乃不能修明政事感召和甘致地方屢有偏災極知經(jīng)費有常而不得不為賑恤蠲緩之請撫衷循省己無時不汗背靦顏乃蒙 皇上不加嚴譴 訓飭周詳凡有人心皆當如何感愧臣受 恩深重曷敢自昧天良若避怨沽名不以 國計為亟則何以仰對 君父即為 覆載之所不容臣雖至愚何忍出此即如上年臣到蘇之后秋成僅六分有余而蘇松等四府一州于征兌新漕之外尚帶運十一年留漕二十萬石合計米數(shù)將及一百八十萬為歷來所未有之多原因 天庾正供不敢不竭力籌辦其辛卯年地丁督同藩司陳鑾摧提嚴緊亦于奏銷前埽數(shù)全完業(yè)經(jīng)專折奏蒙 圣鑒在案竊維盡職之道原以 國計為最先而 國計與民生實相維系 朝廷之度支積貯無一不出于民故下恤民生正所以上籌 國計所謂民惟邦本也
本年江湖盛漲系由黔蜀湖廣江西安徽各省大水并入長江其破圩淹灌等處原不止上元六縣臣所撫恤第舉其最重者而言仰蒙 皇上天恩準給口糧災黎感淪肌髓嗣經(jīng)官紳捐資撫臣即復行 奏請毋庸動項將所發(fā)上元江寧句容江浦儀征五縣銀兩留為辦賑之需其丹徒一縣捐項已有五萬余兩并足以敷賑濟當將前發(fā)之銀提回司庫凡此稍可節(jié)省之處均不敢輕費 帑金惟于災分較重又難猝集之區(qū)則不得不酌給例賑臣等另折請撥之十三萬兩僅分給十二縣衛(wèi)軍民雖地方廣而戶口多亦只得挪節(jié)動撥此外無非倡率勸捐以冀隨時接濟惟頻年屢勸捐輸即紳富之家實亦力疲難繼查道光三年大災通省捐至一百九十五萬余兩至道光十一年災分較前相埒僅能捐至一百四十六萬余兩其余各年捐項較絀此時閭閻匱乏勸諭愈難然此情形待哺災黎不能不勉籌推解臣與督臣率同司道等官各先捐廉倡導以冀官紳富戶觀感樂施凡此情形皆人所共不肖州縣災冒賑地方刁生劣監(jiān)豈肯不為舉發(fā)而紳富之家又安肯聽其勸諭捐貲助賑再至至三且災而轉自捐廉似亦無此愚拙之州縣也至再緩之舉祇能緩其目前仍須征于異日非如蠲免之項慮有侵吞州縣之于錢漕未有不愿征而愿緩者至必不得已而請年復一年則地方凋敝情形早已難逃 圣鑒然臣初亦不料其凋敝之一至于此是今漕務瀕于決裂時刻可虞臣不得不將現(xiàn)在實情為我 皇上密陳梗概查蘇松常鎮(zhèn)太倉四府一州之地延袤僅五百余里歲征地丁漕項正耗額根二百數(shù)十萬兩漕白正耗米一百五十余萬石又漕贈行月南屯局恤等米三十余萬石比較浙省征糧多至一倍較江西則三倍較湖廣且十余倍不止在米賤之年一百八九十萬之米即合銀五百數(shù)十萬兩若米價昂則暗增一二百萬兩而人不覺有一百之米即有一石之費逐層推計無非百姓脂膏民間終歲勤勞每畝所收除完納錢漕外豐年亦不過僅余數(shù)斗自道光三年水災以來歲無上稔十一年又經(jīng)大水民力愈見拮據(jù)是以近年漕欠最多州縣買米墊完留串待征謂之漕尾此即虧空之一端曾經(jīng)臣縷晰 奏聞然其勢已不可禁止矣
臣上冬督辦漕務將新舊一并交幫嗣因震澤縣張亭衢辦漕遲誤 奏參革審而漕米仍或設法起運不任短少皆因正供緊要辦理不敢從寬也今歲秋禾約收已遜去年茲復節(jié)節(jié)受傷發(fā)芽霉爛詢之老農(nóng)云現(xiàn)在縱能即晴趕曬糟朽之谷比之上年每畝已少收五六斗就蘇州一府額田六百萬畝計之即已少米三百余萬石合之四府一州短少之米有不堪設想者民間積歉已久藏本極空虛當此秋成之時糧價日昂一日實從來所未見來歲青黃不接不知更當何如小民口食無資而欲強其完納即追呼敲撲法令亦有時而窮前此漕船臨開有缺米州縣尚能買補近且累中加累告貸無門今冬情形不但無墊米之銀更恐無可買之米曩時蘇松之繁富由于百貨之流通浥彼注茲尚堪補救近年以來不獨江蘇屢歉即鄰近各省偏災布疋絲綢銷售日少權子母者既無可謀之利任筋力者遂無可趁之工故此次雖系勘不成災其實困苦之情竟與全災無異臣惟有一面多勸捐資妥為安撫一面督同道府州縣將漕務設法籌辦總不使借口耽延但本年已請緩征之處尚不過十分中之一分有余此外常鎮(zhèn)等處亦已紛紛續(xù)稟臣核其情形略輕者無不先行駁飭但天時如此日后情形如何臣實不能豫料晝見陰霾之象自省愆尤宵聞風雨之聲難安枕席并與督臣陶澍書函往復于捐賑辦漕等事思艱圖易反復商籌楮墨之間聲淚俱下從此即能晴霽歉象尚不至更加如其不然臣惟有再行據(jù)實 奏聞仰求 訓示遵辦大江南北各省通衢且中外仕宦最多一切實情難瞞眾人之耳目臣如飾非無可以告發(fā)之人我 圣主子惠黎元 恩施無已正恐一夫不獲是以察核務廣但民間困苦顛連尚非語言所能盡本年漕務自須極力督辨而觀此景象時時恐滋事端至京倉儲蓄情形臣本未能深悉倘通盤籌劃有可暫紓民力之處總求 恩出自天多寬一分追呼即多培一分元氣 天心與 圣心相應定見祥和普被屢慶綏和長使 國計民生悉臻饒裕
覆奏查辦災賑情形疏
林則徐
竊臣承準軍機大臣字寄道光十三年十月二十九日奉 上諭據(jù)給事中金應麟奏稱積貯之利無窮補救之利有限被災地方窮民最苦而豪棍最強富戶最憂而吏胥最樂有攙和糠短缺升斗私飽己囊者有派累商人抑勒鋪戶令其幫助者有將鄉(xiāng)紳家丁混入佃戶丁冊希圖冒領者有將本署貼寫皂班列名影射者有將已故流名乞入冊分肥者有將紙張飯食車馬派累保正作為攤捐者有將經(jīng)紀貿(mào)易人等作饑民代為支領者甚至將已經(jīng)報荒之地水退不準耕種以待州縣履勘名曰指荒地畝百姓漸至逃亡而奸狡之徒以災荒為得計賑糧到手猶復隨眾扳號本境已完旋即改居他邑米船過境設卡截留典鋪未開邀人爬搶生監(jiān)把持婦女喧嚷種種惡習不可勝言州縣略加懲處吏胥即串同土棍哄堂毀辱上司慮生事端予以撤任于是相習成風冊籍付之糧吏銀米委之劣衿今歲已賑明歲復然真正饑民全無實惠加以?；菘h克扣賑糧彌補虧空病國病民尤堪痛恨從前乾隆嘉慶年間災冒賑之案無不盡法處治今十數(shù)年來各省督撫未有參劾及此者豈今之州縣勝于前人乎總緣各上司憚于舉發(fā)故雖百獘叢生終不破案實為近來痼習嗣后各督撫府尹務當激發(fā)天良力除積習于稔收處所積存谷石不準僅留例價于歉收處所查訪各獘不得稍事姑容倘不能實力實心認真查辦再有前項獘端經(jīng)朕派員查出或別有訪聞定當從嚴懲處決不寬貸等因欽此仰見我 皇上切念民生 澤必下究惟恐一夫不獲務期百獘盡除臣跪誦再三莫名欽凜伏查災賑之獘悉數(shù)難終而致獘之由非一端即舞獘之人亦非一類但若統(tǒng)謂之獘而未經(jīng)分別推求則雖極意剔除終恐情形隔膜即如該給事中臚舉各獘有在土棍者有在生監(jiān)者有在吏胥者并有在州縣者臣請分晰陳之
土棍之獘在于悍潑如該給事中所稱扳號喧嚷截米爬搶等情皆系實有之事然猶其淺者耳其兇惡情形則在強索賑票不許委員挨查戶口如不遂欲則拋磚擲石潑水濺泥翻船毀轎甚至將委員擁置空屋扃鑰其戶以為要求必得之計并主使村莊婦女百般凌辱尤為莫可理喻其于殷富之戶則恃眾闖名曰坐食又曰并家而統(tǒng)謂之吃大戶公然傳單糾約助勢分贓不獨設立災頭并有管賑包廚等名目如十一年 奏辦之陸長樹王玉淋等案即皆土棍之尤屢經(jīng)嚴拿痛懲近雖稍知斂戢而惡習總未盡除當茲災歉頻仍惟有寬猛兼施隨時懲處若指此為辦災之獘則獘在民而不在官緣此種兇徒不但州縣疾之如仇吏胥尤畏之如虎似無敢與串同之理也生監(jiān)之獘在于包攬平居無事慣寫災呈一遇晴雨欠調即約多人赴官呈報若經(jīng)有司駁斥輒架民瘼大題聯(lián)名上控及聞查賑則各寫戶口總數(shù)勒索賑票自稱力能彈壓只要遂伊所欲便可無事否則挾制官吏訐告不休京控之案往往若輩為之吏胥之獘在于冊當報荒之始即造具災形圖冊詳載區(qū)圖斗斛謂之注荒迨給賑則有口冊賑票飯食紙張在在需費吏胥即借災費為名于查荒時索錢賣單查賑時名入冊先借口于賠墊而暗遂其侵欺此等或愚弄本官或買囑委員或勾結生監(jiān)尚皆事所時有曾經(jīng)懲辦有案若謂其串同土棍則彼此判若兩途拒之惟恐不嚴避之惟恐不遠未必引而近之以自取累也凡此三種舞獘之人欺詐萬端不勝枚舉尚不止如該給事中所陳然扼要總在州縣州縣廉則人不敢啖以利州縣嚴則人不敢蹈于法州縣勤而且明則人不得售其奸所慮賑災之區(qū)難得許多良吏誠如 圣諭豈今之州縣勝于前人此臣所以深思原本而必以察吏為最亟也幸賴我 皇上澄官方首以清廉為重近來江蘇州縣雖其才干未必果勝前人而辦災一事實系清賑不能更有侵冒之事亦非必其人之皆清而實有不得不清之勢也放賑總以稽核戶口為第一要義如道光十一年江蘇災重且廣維時督臣陶澍與升任撫臣程祖洛先后 奏定災賑章程力除積獘責令委員戶必親填人必面票必親給查完一戶即以油灰書其門首查完一村即將戶口榜諸通衢俾人人共聞共見迨查過數(shù)村匯開口數(shù)清折先由委員申報司道仍將花名底冊移送該管州縣其賑要之上用委員銜名戮記使驗票即知何員所查是委員查報之后印官若欲添一戶口而印票底冊榜示清折四項總不符合即欲作獘而勢不能至印官之稽察委員祇須冊下鄉(xiāng)抽查如其有冊無票有票無榜或票榜與冊不符即將委員稟揭又有各上司層層覆查如印委通同回護有獘不揭察出一并參辦其委員吏役薪水紙飯皆由督撫司道捐廉優(yōu)給俾免賠累而杜需索彼時印委各員頗知愓然遵守復蒙我 皇上軫念民艱 欽派大臣朱士彥白镕來督辦一時官吏更加震肅生監(jiān)地棍人等亦知斂積獘為之一清道路傳言皆謂之清賑嗣后查辦災務即以此為定章
臣又嘗剴切札諭各屬以地方官辦理命盜案件如有故勘致死即干抵償然猶不過一人一事若辦賑有所侵蝕是直向千萬垂斃之民奪之食而速其死即使幸逃法網(wǎng)天理必不能容江蘇前有山陽縣王伸漢冒賑之案府縣皆陷重辟大吏亦干嚴譴尤時時指為炯戒聞者莫不股栗今平心論之如王伸漢之貪婪殘忍不惟現(xiàn)在州縣不至如此數(shù)十年來亦所僅聞且查王伸漢案內山陽一縣所領賑銀至九萬九千余兩之多今十二縣衛(wèi)賑銀通共請撥十三萬兩值此連年災歉饑口繁多因經(jīng)費有常不得不力籌撙節(jié)減之又減幾于杯水車薪即有貪員亦已杜其浮冒地步且例賑之外無虞不賴捐輸協(xié)濟若有司以賑銀入己而轉令民戶書捐則必為眾所切齒一日不能相安豈肯聽其勸諭而刁生劣監(jiān)虎視耽耽如州縣稍有營私則訛詐分肥人人得而挾制縱將所領賑銀全給訛詐之徒尚不足填其欲壑安能更有余銀入己災民嗷嗷待哺豈不慮激成事端州縣即不顧聲名斷無不惜其身家性命似此受制于人而仍無利于己之事雖至愚亦不肯為而自督撫以至道府皆職司糾察災賑重務孰敢徇庇姑容是今日之州縣無從舞獘既為法令所限亦屬時勢使然該給事中所奏或系從前舊獘而非近來事歸核實之情形也至積存谷石原系備荒善政惟近年連遭災歉縠價增昂即鄰省亦非豐不捻惟向存例價不敷買補抑恐官為采辨民間食貴堪虞仍應俟年歲稔收后糧價稍平再飭各州縣籌買歸倉以為有備無患之長計總之民生凋獘之際官斯土者無不棘手焦心惟矢此一片血誠上以宣 皇仁而下以結民信局中之苦不敢求諒于旁人所謂及之而后知履之而后難也臣惟有恪遵 圣諭察核加嚴不敢市惠以沽名亦不敢因噎而廢食總使有司畏 朝廷之法則積獘去而吏治清小民感 君上之 恩則元氣培而本根固庶以仰副我 圣主察吏安民訓誡諄諄之至意
晉省被災現(xiàn)在籌辦情形疏光緒三年
山西巡撫曾國荃
竊臣于九月十五日據(jù)署山西布政使河東道江人鏡按察司瑛棨冀寧道王溥詳稱竊照晉省山多地瘠素鮮藏去秋收成本歉冬雪又稀入春以后雨澤愆期糧價昂貴貧民挖食草根樹皮情殊可憫當經(jīng)飭屬出放倉谷接濟并勸諭紳富捐資助賑或各赒各村以敦任恤向來省城每年十月起至次年二月止設立南北飯廠賑活貧民本年人數(shù)眾多經(jīng)費不敷經(jīng)前撫臣鮑源深率司道府縣先后捐廉并勸紳商人等均各捐助于省城南北兩隅各添粥廠數(shù)座委員夙夜經(jīng)理每日領粥貧民計三四千人而聞賑歸來者絡繹不絕省城一處如此其它可知截至六月初十日止所有省城官紳捐助銀兩購米之資業(yè)已罄盡自六月十一日起動用賑銀接辦事竣報銷由春至夏未得透雨麥收無望省南荒旱尤甚春間奏準開倉賑濟飭屬查明極次貧民戶口核實散放復蒙 恩允劃扣京餉二十萬兩并援天津捐賑成案勸諭紳富捐輸藉資辦理賑撫又直隸督臣李鴻章籌撥海防經(jīng)費銀十萬兩業(yè)經(jīng)派員領回八月二十六日欽奉 上諭本屆起運江安漕糧著截留四萬石運解山西以備賑濟之需欽此欽遵旋準李鴻章咨以江安漕糧已驗收入倉奏請?zhí)徂k來年江鄂新漕五萬石等因又復欽奉 上諭前諭戶部李鴻章各撥銀二十萬兩以三成撥歸河南現(xiàn)在該省亦乏現(xiàn)糧所有部撥之二十萬兩著全數(shù)解交山西其河南應分六萬兩一并改由直隸二十萬兩內劃撥統(tǒng)作該省購糧之用欽此咨行到司仰見 朝廷軫念災區(qū) 恩綸沛三臣民莫不同深感激查此次辦理賑務先經(jīng)派員分往奉天及歸化城包頭鎮(zhèn)產(chǎn)米之區(qū)采買糧石并委員分赴各州縣會同地方官敦勸紳富竭力輸將趕緊交納以濟急需一面于省城設局由本司道悉心經(jīng)理刊發(fā)冊式飭屬遵照填注以期妥速因日久無雨禾苗日就枯槁又飭令改種蒿麥雜糧滿擬雨澤渥沾尚可稍資補救無如自夏徂秋各屬稟報每逢陰云密布旋為大風吹散或僅得微雨或一二寸不等天干地燥烈日如焚補種蕎麥雜糧出土后仍復黃萎收成觖望茲據(jù)陽曲太原榆次太谷祁縣徐溝交城文水臨汾襄陵洪洞浮山太平岳陽曲沃翼城汾西鄉(xiāng)寧吉州長治屯留襄垣潞城黎城壺關汾陽平遙介休孝義臨縣石樓永寧寧鄉(xiāng)懷仁山陰天鎮(zhèn)應州朔州右玉平魯鳳臺陽城陵川沁水永濟臨晉猗氏榮河萬泉虞鄉(xiāng)榆杜沁州孟縣代州解州安邑平陸芮城絳州稷山河津聞喜絳縣垣曲霍州趙城靈石隰州大寧蒲縣永和歸化城和林格爾清水河薩拉齊托克托城等七十六廳州縣先后稟報秋禾被旱被雹成災到司即經(jīng)委員分往會勘被災分數(shù)應行蠲緩錢糧米豆并查明應賑戶口應需用若干妥議由該管府道詳咨核辨
本署司等查晉省地方所產(chǎn)之糧本不敷民間之食向賴陜省及省北一帶商販接濟本年陜省荒旱尚赴楚豫各省買糧省北地方亦被旱成災以致糧價奇昂時在屆臨霜降透雨未沾宿麥難以播種省城每銀一兩僅易八三錢一千三四百文而斗米須錢二千四五百文省南地方紋銀一兩易錢一千一百多文元絲銀則止易錢九百余文斗米須銀二兩有零竊思救荒首在糧運本年災區(qū)既廣為日又長省南災重糧缺不特無樹皮草根可挖抑且無糧食可購哀鴻野待哺嗷嗷道殣相望慘不可言瞬屆冬令饑寒交迫立見轉乎溝壑窘迫情形實非筆墨所能殫述亟應廣籌糧運以資賑撫業(yè)經(jīng)奉札派委候補知府張鵬督率正佐委員前往直隸獲鹿縣設局轉運糧石一面飛催各路買糧之員趕速采運又飭屬廣為招商采辦米糧源源接濟務使糧無缺乏其地瘠災重情形迫不及待地方先行酌發(fā)賑銀俾得早沐 皇仁而免失所如能得雨可望種麥之處農(nóng)民無力購買籽種者亦酌撥銀兩委員解交會同地方官查明核實散給其余未盡事宜本署司等惟有熟籌稟商妥速舉辦多盡一分之心或可多救一民之命除被災分數(shù)及蠲緩錢糧米豆各數(shù)目俟委員勘議到日再行匯案詳細請奏如有續(xù)報被災處所應歸入詳報分數(shù)案內匯總辦理等情會詳請奏前來臣復核無異職任晉疆理應循例輕騎減從親往被旱異常之地周歷踏勘惟成災之先后不同報災之早遲不一且臣系四月下旬由晉之東南馳抵省會經(jīng)過千有余里維時景象已覺慘目傷心嗣后百有余日未得透雨昕夕悚惶不知所以為計謹率屬吏一體認真籌辦不敢稍涉疏虞除各屬被災分數(shù)及應行賑恤事宜與戶口名數(shù)例應吁懇蠲緩錢糧米豆一俟州縣冊報齊全另折開單陳報并恭疏具題外所有晉省被旱成災已有七十六廳州縣呈報院司業(yè)經(jīng)查勘分數(shù)先將被災處及所現(xiàn)在籌辦大概情形理合循例據(jù)詳具奏
通籌豫省賑擬浚利源以備歸補疏光緒四年
袁保恒
竊臣奉 命幫辦河南賑務后當將災廣民眾需款浩繁據(jù)實瀝陳擬借各省存公款項并息借商富銀兩統(tǒng)指豫省開征后于地丁正提還奉 旨交由戶部議準飭令河南撫臣督飭藩司通籌盤畫每年除本省河工兵餉及京協(xié)各餉能勻出若干歸還借項奏明辦理在案查豫省田賦額征三百余萬兩歲收僅能至二百余萬兩而京協(xié)各餉撥解甚巨庫藏不敷在常年已難支持今遘奇災照例緩征及奉 特旨豁免外進款益少縱令蒙 恩準將京協(xié)各餉一律停解除去本省用所余無幾總計通籌非將京協(xié)各餉停解十年不足補因災少入之正供而清因賑多出之借項揆時度勢萬無久因停解之理此籌還之難也至被災以來民困日甚一日除流亡不計外仍有五六百萬災黎無論如何核實撙節(jié)非二三百萬巨不能救垂斃之命俾獲生全為目前濟急之計非向外省商借別無他法然不能指定確切可恃三二年可望之的項則歸還不能預必恐疆臣躊躇而不敢輕諾即商富亦觀望而不能勉從一有窒礙屬望皆虛數(shù)百萬生靈何能以空言果其枵腹此又籌借之難也臣仰荷 圣恩畀以教民重任但使心思智慮之所及安敢不盡力籌劃自到豫以來與署撫臣李鶴年屢疏籌并懇 逾格鴻施俯如所請非敢故為繁瀆祇以救荒如救焚拯溺事不可以片刻延即不可以旦夕匱及今不救稍緩時日有不勝救不及救者幸逢 堯舜之主而猶瞻顧遲回匿情不獻歸怨 朝廷不惟上慚 君父抑且內疚神明此臣之區(qū)區(qū)苦衷不敢自安緘默必求 天聽俯察也無如 國家經(jīng)費有常在部臣統(tǒng)籌全局量入為出不能不慎權衡臣易地而處亦當深諒其仰屋持籌之苦日夜焦思審量再四當此財力艱難求于全局無礙而于還又能見信者惟有于川鹽行楚暫緩截止并加抽鹽厘備抵賑需為兩全之至計查楚岸行鹽川淮互爭相持日久迄無定局徒令梟販乘機得利正課虛懸欲圖兩利轉致兩虧夫川鹽成本既輕運費亦省民間亦喜其色味益佳爭買便食利之所在民之所趨嚴刑所不能止故川鹽連檣直下官莫能禁人之所知淮鹽成本既重復代認川厘價貴銷遲勢所必然故淮商復岸不能復引結為口實鹽既滯銷不惟代認之川厘不足深恃即全岸之淮課亦必終虧情勢顯而易見辦法當早變通臣愚以為政貴因時難以強和與其為淮商爭復楚岸不如就楚岸重取川厘俾川鹽資本過于淮商即以為漸復淮鹽之地臣近接兩江督臣沈葆禎來函謂川商獲利三倍淮商臣擬嗣后川鹽入楚除照向例抽厘外為豫賑加抽十文或八文先以一年為限倘川鹽不禁自止則淮綱立可規(guī)復倘川鹽暢行如故則再試一年統(tǒng)將加抽之厘為豫省撥還借項若以后川仍暢銷是終不可禁遏淮綱雖力爭亦屬無益應俟豫欠抵完即以加抽全數(shù)撥抵淮課定為常則似此變通辦理一可息兩地爭端一可清豫中積欠并可為淮課取償于 國計終無虧損京協(xié)各餉亦不致久停利莫大于此者伏望 圣明采納飭議速行
荒政全策
彭世昌
臣維荒政者 國家之仁政也有豫備于未荒之前者有補救于既荒之后者全在大小官吏因時制宜多方籌辦庶有裨于民生然非博采旁詢確有成見則布置難期其周妥且非準今酌古都為一編則查考恐惑于紛歧用不揣冒昧謹遵我 朝成憲廣取古今之說悉心融萃期于篇幅不繁而綱目悉備輯為備荒事宜十有四條救荒事宜四十有二條另繕進 呈恭候 欽定擬請 飭發(fā)各省循照辦理不但已荒之區(qū)宜力圖補救即未成災地方亦宜先事預防有備無患固非止為一時計也是否有當伏乞 皇太后 皇上圣鑒訓示施行謹 奏
備荒事宜十四條
一曰重農(nóng)事 自古為政莫先足食足食不外務農(nóng)我 朝念切民依重農(nóng)貴粟屢頒 諭旨誠二帝三王之用心而萬世兆民所永賴也有司牧之責者凡夫勸課之方允宜實力奉行并購求區(qū)田代田諸法以厚民生毋得徒事虛文此為備荒第一義
一曰勤開墾 生齒日繁待食者眾向之所耕田畝可食千人者今以之食萬人或慮其不給矣欲求允裕之法不若于各省閑曠之處令民擇地開墾其無力者官為貸給牛種而不遽行升科則民有所利而愿往者多既歲可增百萬之粟且無人滿之患亦一舉兩善之道也
一曰興水利 水利之興所以資蓄泄備旱潦變歉歲為樂歲也各直省大吏宜飭查各屬境內形勢細加籌度何處可以疏渠何以可處筑堰何處可以穿井開塘或勸民自為或動用公官為辦理務期事在必行則效有必致豈止一時之利哉
一曰急補種 昔人謂地方遇有水旱種植必不得時即如先察地利如水多則急以不忌水者種之旱久則急以不為旱者種之失彼得此尚可支持其半此誠備荒之急著也
一曰備雜糧 雜糧如豆蕎麥芋薯等物其種甚多不論南方北方皆宜廣為之備雖地氣或有不齊但能隨時偏種多寡必有所獲其足以資接濟一也大抵南人以稻谷為大糧北方以粟麥為大糧此外往多不留意一遇歉歲遂不可支是宜預為之籌也
一曰治菜圃 民不可有菜色不可不兼治菜圃蘿葡萵苣菠薐y瓜瓠之屬平時可以佐食荒歲亦足以充饑其法以數(shù)畝之田繚以短墻或限以枳籬先種長生韭二三十畦余蒔時蔬一二十種惟務勤加灌溉每種菜一畝八口之家四時皆可取給若近城市其利尤倍
一曰廣樹植 樹谷之外可以供食用備饑荒者莫如樹木雍正二年 上諭舍旁田畔及荒山不可耕耘之處度量土宜種植樹木桑柘可以飼蠶棗栗可以佐食柏桐可以資用即榛楛雜木亦足以供炊爨仰見 圣慮周詳無微不至地方官宜責成鄉(xiāng)耆里長廣為勸諭就所宜之木隨處種植勿視為不急之務
一曰裕倉儲 積儲者天下之大命也常平之制善矣此外如義[社](杜)各倉并宜一律興舉凡立倉不論若干家若干人總以鄉(xiāng)村近附聯(lián)絡者公設一倉如鄉(xiāng)村零戶有難于聯(lián)絡者或每族各設一倉或一族中每房各設一倉均聽其便如建義之初倉廒未立或神廟或公祠或殷實之家倉屋有余者暫行借儲一儲積谷稍充便可另自置倉又募谷不拘一法總以無抑勒無假手為要宜于秋熟時州縣官設立印簿遣紳衿耆老數(shù)人轉相勸諭聽捐戶自登姓名谷數(shù)多寡各量其力銀米悉從其便出者毋吝勸者毋勒或每年一捐或數(shù)年一捐或一捐不復再捐均酌度情形隨宜辨理捐谷既有成數(shù)即赴地方官呈明立案更有推廣勸募之法如稱壽開筵酬神演戲等事節(jié)其糜費捐入義倉此祝壽酬神之上術亦即備荒之長策也又司出納宜擇老成殷實者一人總管再擇一二人逐年分管仍設立四柱冊登記明晰互相稽查不經(jīng)官吏之手州縣官核實轉報而已至遇歲歉即以本地所積之谷散給本地之人先盡極貧次中貧至家計稍可自支者不必散給仍以歲之上下分別賑貸賑糶賑濟又積谷尚未充盈不妨變通辨理創(chuàng)質谷法準于東作方興之時聽農(nóng)民以物質押資其工作秋后加利清還于倉儲有益于民亦便臣父大忻道光年間曾仿此法捐谷千余石于族并置倉廒一座擇人經(jīng)理今行之數(shù)十年積谷頗裕不但本族可無匱乏之虞且逐[漸](慚)可以及遠矣至于日積日多谷不勝用又宜割分若干為嫠育嬰等會以廣任此亦計慮之所必及也
一曰禁種鶯粟 栽種鶯粟大為農(nóng)田之害例禁綦嚴民間倘有仍前栽種者應從重議罰以備里社之荒并責成該族長里長立令拔除改種五谷即有頑梗不遵者該族里長稟究少一廢谷之地即多一產(chǎn)谷之地不得以積習難除致妨民食
一曰戒浮靡 諺云富家一席酒貧家半年糧此言奢靡之也不獨富也即家無擔石之糧往往亦染于習氣有效尤者此輩雖在豐年已不能給一遇饑歲立餓死矣地方官宜剴切出勸諭富者務宜圖匱于豐省無益之費為有用之地貧者愈富量入為出力求撙節(jié)庶幾家給人足可恃無恐也
一曰酌禁遠糶 禁糶固非善政昔人謂收成之方仰屋而嘆荒儉之地頓足而呼是也然以本地足谷遂任四方多糶則本處之糧必盡貧民不免于饑死亦不可不慮今有一法凡地方豐收及舊存足支三年者酌留兩年之谷自備其余一年之谷任其遠糶若利其價高任意多糶致本處之糧驟貴且盡者準人舉發(fā)藉其谷分存義倉
一曰預籌他糴 凡事豫則立地方遇有水旱若待其成災之后議糴則價必騰踴且恐緩不濟急須于災象甫兆時通盤算扣本境戶口若干現(xiàn)在倉谷若干不敷若干預以他方谷多處買存以待不時之需亦備荒先著也
一曰安插游民 游民者民之也平日游手好閑生計無出往往三五成藉端生事一遇饑饉多為盜賊是宜設法以安插之或勸其學習雜藝或貸以資本使之謀小生理或令充當閑役或令看守廟宇皆無不可
一曰保全富民 保食六條終于安富良以富者貧之母也一邑有富民則一邑緩急可恃一鄉(xiāng)有富民則一鄉(xiāng)緩急可恃若富民凋敝貧民無依設遇災歉更何所恃乎是在賢有司于無事時加意護持而后有事時得賴其力如平糶助賑施粥諸舉是也
救荒事宜四十二條
一曰勘災 勘災務在親履田畝勘準分數(shù)輕重如八九十分五六七分之等輕重已確將來核賑及錢糧蠲緩等差即以此為張本但事變無定有現(xiàn)勘得本屬輕災及十日半月之后竟成重災者又不可不察也至災有區(qū)別謂宜特遣大員往勘者為慎重災傷起見非遣官不足以專責成又有謂遣官無益且多一供億之煩不如令地方官自勘者皆未可執(zhí)為定論竊謂中荒之歲被災止在一方一隅則僅令有司自勘為便若遇大荒之歲赤地數(shù)千里饑民數(shù)百萬則必特遣大員會同督撫辦理方可期其有濟惟歷所至須是自資斧輕騎減從然后能不擾也
一曰報災 匿災者罪無可辭矣即經(jīng)報聞而或稍涉遲延哀此窮黎朝不謀夕尚可少待須臾耶地方官于踏勘之后務宜遵照例限詳報上司上司立即準題如有遲報逾限者照例扣算月日議處伏查乾隆六年上諭各省報災原有定期若先期題報便不合例朕思按期題報乃指其本而言至于水旱情形為督撫者察其端倪早為區(qū)畫隨時密奏則朕可倍加修省而人事亦得以有備則過拘成例則未免后時矣敬譯 圣訓是即依限題報且恐后時任意遲報乎
一曰停征 地方遇有水旱災象已成即宜一面停征一面力請督撫具題請蠲如奉準蠲免即刊刻謄黃為百姓明白豁除倘或不與豁除猶朦混私征是使實惠不得及民且重以流亡之苦也尚得謂之司牧乎
一曰審戶 林希元荒政首言審戶難良以戶口不清則百獘從此而起也然辦理亦自有要宜仿保甲之法挨門逐戶查驗丁若干口作何生理有無殘疾及錢糧等項編排的實然后散賑之時大口小口極貧次貧皆可按藉處分無濫無遺豈止弭盜而已哉惠士奇謂厘戶之法當仿照韓琦河北救荒政而擇甲戶之以資為官者憲司禮請之屬以計口均戶而分五等每縣若干都每都五人視民居稀稠而增減其數(shù)復受之粟而屬以親至某鄉(xiāng)聚民均給人日一升幼小半之十日一周終而復始至麥熟止仍分糶粟之所給粟之所俾均主之而有司總其成此法亦可采用
一曰發(fā)倉 各省常平倉谷原以備歉歲之用時當大饑地方官宜[申](甲)請發(fā)倉以裕民食其有義倉社倉之處并令一律開放至發(fā)倉之時或出三存七或出四存六或盡數(shù)糶貸或盡數(shù)賑濟均酌量輕重情形隨時辦理務期實惠及民
一曰截留 大荒之歲倉谷不敷除停解本地糧米外如有他處官糧經(jīng)過不妨截留一面報聞即一面賑濟救饑如救焚稍緩須臾恐無及矣 朝廷念切民瘼必蒙 允從上年山西河南奇荒經(jīng)各大員奏請無不立沛 恩膏并有不待陳請而 施恩至三四者洵古以來所未有也
一曰挪糴 萬口嗷嗷截留之糧又告罄矣此時欲賑則無米欲糴又無銀計惟有暫挪公帑擇誠實能干之人急往他處采辦循環(huán)周轉以資接濟俟豐歲設法補還此亦權宜之策也
一曰招商 地方偶遇偏災全賴各商販運米麥源源接濟謹按乾隆元年議準行令督撫轉飭管理關務各關凡有米船過關即詢明該商如果前往被災各邑糶賣者免其納稅給與印票責令到境之日呈送該地方官鈐印信以便回空核銷如有免稅米船偷運別省并未到被災地方先行糶賣者將寬免之稅加倍追出仍照違禁例治罪其所以鼓舞招徠之者至矣有子民之責者尚其早為之計哉
一曰不抑價 商賈輻輳市價不期平而自平矣若米方大貴強令抑價則上戶之有蓄積者既不肯糶而商販聞之亦懼其虧折而不來故古人有遇饑增價而米反賤者其識見誠過人遠也然亦須審其時勢如何倘我方增價而商賈未知即知之而一時販運未到嗟彼貧民何堪食此貴米乎不若于產(chǎn)米之區(qū)張示增價榜文以招商而于本地之價仍聽其自漲自落為無獘也
一曰禁閉糶 收成歉薄米價昂貴鋪戶因而囤積居奇富戶因而觀望專利在所不免是宜嚴定章程鋪戶除流通外囤積在三百石以上富戶除本家口食外存余在一百石以上者許人舉發(fā)借谷賑饑誣告者反坐則閉糶者有所畏而不敢又不開人藉端報復之端也
一曰禁強糴 閉糶有罰矣而強糴者亦宜嚴其法時方大饑民易生亂強糴雖為索食起見而亂心已萌若不嚴為之禁勢必愈無忌憚從此而搶掠而擄殺矣故昔人行荒政者有榜于通衢曰強糴者斬今雖憫其可原然立法有不可不嚴也
一曰禁燒鍋 燒鍋以酒為業(yè)耗谷甚巨然平時準其開燒猶曰裕課商也若遇奇荒之歲萬口待哺自宜暫請停止以裕民食
一曰開捐 災傷過重雖 朝廷迭沛恩施不敷尚巨且正賦既已蠲免恐亦無帑可發(fā)是必力請開設捐納一途不拘輸米輸銀或半米半銀總期于賑務有濟又須輕減數(shù)目推廣章程然后應例者可期其多且速而百萬生靈全活不少也
一曰勸捐 人皆有不忍之心當?shù)胤酱箴囏M無樂善好施者是宜剴切勸其量力捐輸以捐數(shù)之多寡分別獎勵若有破格多捐為人所難為者即專案具題請 旨格格旌獎勸捐并宜先出資以為之倡又勸捐宜先訪與殷戶相善之人令其往勸殷戶樂助則已倘實有蓄積而不樂助或樂助而數(shù)極微末者有司官始親往勸往必以禮循循善誘喻以桑梓補助之誼動以陰獲報之說不可強勒又有零捐之法無論在城在鄉(xiāng)勸令各戶每日捐錢或四文六文或捐四合二合積少成多亦可稍資賑濟為數(shù)少則人易從而辦理甚易其錢米或一日一收均聽其便可也又近來有塔捐圖式其法以京錢五千為一愿或捐一愿或捐數(shù)愿以至十百千萬愿各隨心力多寡不拘愿捐者將姓名捐數(shù)書明塔圖內集腋成裘亦簡便易行
一曰請協(xié) 地方大饑本處實形支絀即不妨移書于鄰省之成熟借撥銀米以資協(xié)濟救災鄰古之道也各省果有嬴余斷無有彼此疆界之理今 皇上有令各省協(xié)濟之諭乎
一曰定期 不論賑貸賑施賑銀賑米均當先期出示傳諭的于某月某日開賑不可失期致令窮民空勞往返其開放之期的以五日十日為限一日一給則太煩若總給之又恐饑民領賑到手不知撙節(jié)也或謂旬給升斗官不勝勞民不勝病莫若計其地里遠近口數(shù)多寡人給兩月糧歸治本業(yè)可無傷生理又謂凡城市每給五日鄉(xiāng)落三十里內者每給十日三十里外者每給半月此則在乎因時制宜也
一曰榜示 辦賑最忌顢頇百獘由之而生宜于賑饑地稠人廣眾之所張貼榜文領到 恩米若干截漕若干收過捐輸若干各省協(xié)濟若干放過若干實存若干一一揭明俾共見共聞交相考核庶散賑者可無侵欺之虞受領者可免冒領之獘誠良法也
一曰設廠 凡辦賑必設廠設廠必擇本城及四鄉(xiāng)適中之地使領賑者道里相均倘一鄉(xiāng)一廠相距仍遠即宜添設一二廠庶老弱不難赴領雨雪可以無阻也若能男女分廠尤善
一曰賑貸 稍貧之人宜賑貸即所謂借用倉谷是也然亦有本非貧戶夤緣多借輾轉糶賣以圖利者不可不察宜照審戶之法查明應貸戶口若干每日需谷若干準借若干核實辦理若賑貸不敷或自出谷或勸富民出谷接濟皆宜推而行之也
一曰賑糶 次貧之人宜賑糶即所謂減價平糶是也然須查得實系貧民方許糴減價之米仍示以限制給以印票憑票給領若富民并家計稍能自支者概不許糴如此則貧民得沾實惠而冒濫圖利之獘可免矣或謂文彥博知益州時減糶不限以數(shù)何如按此須恃有谷多乃可否則不如限以升斗之數(shù)尚為穩(wěn)著
一曰賑濟 至于極貧之民糴則無錢貸則難償非賑濟不足以資全活或賑米或賑錢或賑粥另分條于后夫賑濟不難于饑者必賑而難于賑者必饑賑者未必饑則饑者未必活何者以有限之財當無窮之冒必不濟也明高攀龍常有此議然亦無他妙法仍不外隨門逐戶查核必實無使不饑者冒領則饑者之受惠不少也
一曰米賑 賑濟之法莫善于散米昔人言之綦詳給谷則小民未必家家有碾米之具且升斗而碾之龠合而碾之亦不勝其煩矣散米則無慮此又小民得米和野菜食一日之賑可支兩日一人之賑可供二人此法不但可行于賑濟且可行于賑糶今 朝廷已行之有效矣
一曰錢賑 散米誠善矣倘扣算米石不敷賑給又宜酌量變通或先盡米再用錢或錢米分配或全以錢代均無不可或謂賑銀亦有數(shù)便盍以銀代不知銀質堅厚毫厘難于分析又秤有低昂色有高下易滋朦混且貧民得銀又將易錢轉輾之間傷耗不少若用錢則無以前諸獘又三五零錢取用甚便亦法之善也
一曰粥賑 粥賑之舉議者謂粥多攙和石灰非活人乃殺人又謂壯者得歠而不能及于老弱殘疾之人近者得餔而不能及于荒村僻壤之境又謂聚萬千饑民于一處氣蒸而疫癘易染眾聚而奸盜易萌又謂司事者多克扣民無實濟此數(shù)者誠不能無慮但在乎辦理得人耳但就近多設廠所擇誠實紳士屬以錢谷賑之事不準吏胥經(jīng)手粥熟必先親嘗放粥之時專立二人監(jiān)理一在廠外一在廠內鳴鑼一通令領賑者魚貫而入男歸一處女歸一處散訖鳴鑼二通按人次第均給得粥者即令散去不準停留明日復然多備蒼艾葉等物隨時熏燒并不時稽察饑民出入戒其毋得滋事如此則無諸獘之有又張伯行有擔粥法每日粥一擔令人肩挑隨處散給粥盡則已明日再擔粥者眾則全活者多且無爭濟之患其法亦極簡便又久饑之人腸枯細驟飽即死魏禧分次給粥之法可酌用也饑民至廠者隨其先后來一人則坐一人以次挨坐已坐者不許再起一行坐盡又坐一行以面相對以背相倚空其中路可令擔粥人行走坐定后系梆一通高唱給第一次食令人次第輪散有快餐先畢者不得混與一次散訖然系梆二通高唱給第二次食如前法三次即止又陸世儀謂久饑之人不可食飯即糜粥亦不可多食因思得施米湯法朝夕炊粥飯時少增勺米湯沸必挹注數(shù)盞盛大甕中多多益善明晨以湯再炊量入麥粉少許使成稀粥更以水姜三四塊搗碎調和各就門首施之或一次或早晚二次湯盡為度用以少潤饑民腸胃
一曰展賑 展賑者 圣朝有加無已之仁愛也或加賑口糧或添設粥廠或展限月分固已其有煢獨老疾之不能自存者尤格外厚以及歲寒無衣者為給棉襖露宿無屋者為謀棲止疾病為給藥醫(yī)病故為備棺槥法良意美凡為司牧者可不實力奉行妥為經(jīng)理乎
一曰止流民 饑饉洊臻何以使民不輕去其卿拋棄生業(yè)乎地方官宜遵嘉慶七年之 諭先期出示各鄉(xiāng)村諭以即有賑恤令其靜候不得遠離一面設廠平糶以定民志良以輯之于既流之后不如撫之于未流之先彼饑民既知本地可以餬口又何樂于蕩析離居耶
一曰撫流民 至若本鄉(xiāng)無可食不得不轉徙他鄉(xiāng)者所至之境地方官應不分畛域加意撫恤擇寬廣寺院或空閑房屋分別安插每處設一人經(jīng)理稽其出入官為計口授糧并嚴明約束不得藉端滋事其有親舊可依者令依親舊有健壯可傭工者令其傭工
一曰收養(yǎng)遺棄幼孩 饑民遺棄子女于路如有愿收養(yǎng)者具呈報官某日某處收得幼孩幾人官為給以印票日后長大一聽養(yǎng)主役使若有父母及親屬襁挈而來者收養(yǎng)家酌給錢文立字二紙聽其自定限期何時領回并開明如有病故逃亡與養(yǎng)主無干一與該父母親屬收執(zhí)一存收養(yǎng)家倘限滿不領至兩年以外者即由養(yǎng)主安遣仍報官存案倘或無人收養(yǎng)地方官即宜設局撫育俾孤兒得免于饑餓而死亦少者懷之之意也
一曰禁止買良為賤 歲值奇荒至鬻賣子女為生慘已極矣而娼優(yōu)之家乃有乘危貸買仍習賤業(yè)者此宜急行禁止也在饑民計窮遠絕原出于萬不得已而為民父母者獨不思所以矜全之乎應即出示曉諭凡樂戶不得再買良家子女犯者治以應得之罪其已買者設法代為贖回方是仁人君子之用心
一曰禁搶奪 饑民搶奪止于食物猶曰得之則生弗得則死也至搶奪非止食物則其情亦難恕矣若一概縱容勢將為竊為盜而向來為竊盜之人難保不混入饑掠奪財物是宜不時察如鄉(xiāng)城之間有白晝任意肆搶者即照例究處懲一警百亦荒政之所不得已也
一曰資回 向例春初耕種之時有愿歸本鄉(xiāng)者即資送回籍顧資送之例不皆有益而間或滋獘有已去而復來者有去東而適西者若必拘定成例轉多混冒虛糜于災黎無益是以乾隆二十八年 上諭流民故鄉(xiāng)既無生計四出傭趁即揆之古人無常職轉移執(zhí)事之條未始不可俾之并生并育又何至束縛馳驟強以勢所不能朕以為與其資送無實濟不如加賑濟之期俾民獲實惠之為愈也然法貴因時道在變通故光緒四年我 皇上又有將各處饑民妥為資遣回籍之 諭時而移民就粟時而移粟就民總期于實惠及民而已
一曰給種 食為民天小民終歲所仰全在及時耕種饑饉之后顆粒不存縱有田可耕而無糧可種坐誤耕期所在多有地方官宜遵歷年 諭旨將州縣所存?zhèn)}谷酌給籽種俾資耕作或勸富有力者于本圖內貸給俟秋成之時許其加利收還查種谷一石可得新谷一二十石借者雖出息仍獲利十倍兩益之道也
一曰興工 救荒之策莫善于以工代賑如開渠筑堤修葺城垣等事酌量舉行令小民得力役之資為餬口之計其不能趁工之老弱殘疾者仍給以口食至民間土木應興各工亦宜勸令及時修舉彼此兩有裨益
一曰清庶獄 東海殺孝婦大旱三年地方大饑得非由于冤獄莫伸耶不然或承審案件任意積壓以致拖累無辜上干天和急宜及時分別清理除罪重者戒獄卒無得凌虐仍依限訊結外其稍輕者或令人取?；蚪蝗丝词厝魧徬禑o干之人立即釋放以消戾氣而召和甘
一曰贖罪 除罪大極惡外雖重罪準其納贖粟者饑民所仰以為命也犯者能出多粟以救饑是所戕者止一人之命而所活者有百十人之命罪足相抵 朝廷納其粟以賑饑是因千百人之命曲以全一人之命法亦非枉權中有經(jīng)夫豈漢之入粟贖罪所可同日語哉雖永著為令可也其章程擬即照呂刑酌定每鍰折谷若干
一曰弛禁 饑饉洊臻之時流離滿道乃有宴會為樂其搭臺演戲者于心何安周禮十二荒政聚萬民九曰蕃樂注云閉止樂奏也此等自應嚴加禁止惟工作力役之人仰食于此者甚眾若一概禁止不愈絕其生路乎昔范仲淹守杭值歲大祲縱民競度張宴湖上自春至夏富民空巷出游發(fā)有余之財以惠貧者此救荒之得其權也今更有一法凡歲荒有仍前演戲宴者計日令其出谷若干以賑饑民不禁之禁似更平允又山林川澤之利流民可資為生者暫時宜弛其禁
一曰暫質 大荒之歲貧民有持衣物易食者往往千錢之值止售得百文十文不等饑餓不免而又寒無衣炊無釜矣此時地方官宜暫挪動錢糧聽民質押俟秋后贖還即可補碼并廣勸富民各出資本開設質鋪許其取利如千錢之物量質五六百文貧民雖加利取贖猶不至受大虧而富民亦不無微利
一曰擇人 有治法尤在有治人人之賢否不易知總以平日存心為斷官吏存心于愛民則為官吏之賢者紳士存心于濟人則為紳士之賢者官吏賢宜加意委任以專責成紳士賢宜優(yōu)禮延請以資助理此為最要著
一曰訪察 得人矣又須不時訪察吏胥有無克扣朦混戶口有無遺漏重冒斗秤有無低昂米錢有無短少辦理是否得宜始終是否不懈今日東而明日西循環(huán)周歷并時將窮民艱苦情狀及古來救人濟人報應故事與之談說俾各動其惻隱之心此最緊要至于出訪之時宜微服而往出其不意勿使人得為備
一曰勸懲 訪察之后則賢否自見而勸懲可施也司事者果系廉能公正實力奉行在官吏則分別奏請獎在紳士則分別給以獎勵如有克扣侵漁等獘無論官紳亦隨其輕重或予嚴懲或令罰谷務期賞足以勸罰足以懲
一曰集思 言荒政者自古及今最為詳備周禮荒政十二聚萬民外宋董煟救荒全策注詳前篇是皆留心荒政者所宜博采旁詢兼收蓄庶臨事時確有把握可以次第舉行也
一曰通變 大饑之時既已胸有成見不至束手然或拘于一格刻舟膠柱仍屬無濟昔人所以必戒拘文也時勢不同有宜于昔而不宜于今者有宜于此而不宜于彼者是必隨時立法因地制宜期于災黎有裨荒政之能事畢矣
恤民示光緒十年
荊宜施道于蔭霖
現(xiàn)在天氣亢旱經(jīng)久不雨北鄉(xiāng)禾稼大受厥傷皆由本道府率屬無狀不能整肅吏治下恤民艱所致滋擾現(xiàn)行八條以期為吾民略紓積郁速解倒懸此外應行事宜尚多有須查明及密飭辦理并須訪拏重懲者本道府亦即次第舉行不敢少怠冀以上迓天和稍蘇吾民之積困焉耳八條列左
一散牛價值一概寬免牛只仍照舊輪用違者指告拏辦春間觀察委員至湖南買牛千余只散給四鄉(xiāng)約以挨戶輪用俟冬季攤交牛價
一土費二限展至十月二十日為止為吾民大荒之后力有不逮特此格外從寬體恤
一保正進局局中書差有苛索見面禮裁券費看錢費并簽差汛差清書總書脫役諸費名目均屬大干法紀即行一概禁革諸獘出示勒碑
一禁卒凌虐卡禁犯人私勒規(guī)費至有快樂床椅私刑諸名目一概嚴飭裁革違者經(jīng)犯人告發(fā)立置禁卒于死鋪堂站班攔與打杵等費一概示禁大班堂役轎夫有勒索準被索人無論道府縣衙門鳴鼓喊冤
一南門外布行糧米行攙和小錢最為苦累貧民并外來船只販賣私錢并干例禁均出示禁止如有指告姓名起獲私錢得實者酌予賞賜
一屠宰耕牛前已示禁近聞違禁私宰如故飭汛員同紳保等嚴密查拏拏獲者有賞受賄隱庇者與私宰同罪再祈雨期內禁止屠宰聞有勾通差役私賣等獘實屬膽玩準行指告示懲
一館之禁即差役索詐之處以后仿十家牌之法右不舉者連坐告實者有賞草市及各泛館飭城內查銜委員并汛官一律仿照禁止
一北關哨夫敢收小船已免之稅俟查明嚴辦如再遇有索錢之事即到關委員喊告必予重懲
荒政者仁政也自古及今極為詳備有預備于未荒之前者有急救于猝荒之際者有廣救于大荒之時者有力行于偏荒之地者有補救于已荒之后者全在大小官吏酌時勢權緩急次第舉行迅速籌辦庶有裨于災黎耳然非提綱挈領則胸無成竹非誤即淆非遺即濫欲己之善其事而民之被其澤也難矣故特提荒政之綱目列于卷首
周禮大司徒以荒政十二聚萬民一曰散財二曰薄征三曰緩刑四曰弛力五曰舍禁六曰去幾七曰眚禮八曰殺哀九曰蕃樂十曰多婚十一曰索鬼神十二曰除盜賊
宋董煟救荒全法人主當行六條一曰恐懼修省二曰減膳撤樂三曰降詔求賢四曰遣使發(fā)廩五曰省奏章而從諍諫六曰散積藏以厚黎元 宰執(zhí)當行八條一曰以調燮為己責二曰以饑溺為己任三曰啟人主敬畏之心四曰慮社稷顛危之漸五曰進寬征固本之言六曰建散財發(fā)粟之策七曰擇監(jiān)司以察守令八曰開言路以通下情 監(jiān)司當行十條一曰察鄰路豐熟上下以為告糴之備二曰視部內災傷大小而行賑救之策三曰通融有無四曰糾察官吏五曰寬州縣之財賦六曰發(fā)常平之滯積七曰毋崇遏糴八曰毋啟抑價九曰毋厭奏請十曰毋拘文法 太守當行十六條一曰稽察常平以賑糶二曰準備義倉以賑濟三曰視州縣三等之饑而為之計四曰視鄰郡三等之熟而為之備五曰申明遏糴之禁六曰寬弛抑糴之令七曰計州用之盈虛八曰察縣吏之能否九曰委諸縣各條賑濟之方十曰因民情各施賑濟之術十一曰差官禱祈十二曰存恤流民十三曰早檢放以安人情十四曰預措備以寬州用十五曰因所利以濟民饑十六曰散藥餌以救民疾 牧令當行二十條一曰方旱則誠心祈禱二曰已旱則一面申州三曰告縣不可邀阻四曰檢旱不可后時五曰申上司乞常平以賑糶六曰申上司發(fā)義倉以賑濟七曰勸富室之發(fā)廩八曰誘富民之興販九曰防滲漏之奸十曰戢虛文之弊十一曰聽客人之糶糴十二曰任米價之低昂十三曰請?zhí)岫绞脑粨癖O(jiān)視十五曰參考是非十六曰激勸功勞十七曰旌賞孝弟以勵俗十八曰散施藥餌以救民十九曰寬征催二十曰除盜賊
宋元佑初河東京東淮南災傷監(jiān)察御史上官均言賑恤有五術一曰施與得實二曰移粟就民三曰隨厚薄施散四曰擇用官吏五曰告諭免納夏秋二稅
明嘉靖八年山西大饑參政王尚絅上救荒八議一曰愍饑饉乞遣使行部問民疾苦二曰恤暴露乞有司祭瘞消釋厲氣三曰救貧民乞支散庾積秋成補還四曰停征斂乞截留住征以俟豐年五曰信告令乞勸分菽粟六曰推糴買乞令無閉遏七曰謹預備乞申舊例措處積貯勿使廩庾空虛八曰恤流亡乞所過州縣加意存恤勿使聚思亂
明僉事林希元疏云救荒有二難曰得人難審戶難有三便曰極貧民便賑米次貧民便賑錢稍貧民便賑貸有六急曰垂死貧民急饘粥疾病貧民急醫(yī)藥病起貧民急湯米既死貧民急募瘞遺棄小兒急收養(yǎng)輕重系囚急寬恤有三權曰借官錢以糶糴興工作以助賑貸牛種以通變有六禁曰禁侵漁禁攘盜禁遏糴禁抑價禁宰牛禁度僧有三戒曰戒遲緩戒拘文戒遣使
明周文襄忱救荒有六先曰先示諭先請蠲先處費先擇人先編保甲先查貧戶有八宜曰次貧之民宜賑糶極貧之民宜賑濟遠地之民宜賑銀垂死之民宜賑粥疾病之人宜救藥罪系之人宜哀矜既死之人宜埋瘞務農(nóng)之人宜貸種有四權曰獎尚義之人綏四境之內興聚眾之工除入粟之罪有五禁曰禁侵欺禁寇盜禁仰價禁溺女禁宰牛有三戒曰戒后時戒拘文戒忘備其綱有五其目二十有六
顏茂猷曰正策有五一曰開倉賑貸二曰截留上供米以賑貸三曰自出米及勸糴富民賑貸四曰借庫銀循環(huán)糶糴賑貸五曰興修水利補輯橋道賑貸令饑民傭工得食而官府富民得集事也
備荒管見
魯仕驥
備荒莫先于重農(nóng)事重農(nóng)事之目一曰愛農(nóng)民春耕夏耘秋獲冬斂農(nóng)民終歲勤動無一日之暇也功令農(nóng)忙停訟固所以恤農(nóng)矣然富室呈稟佃戶每在農(nóng)忙之時國課攸關豈能不一為之清理但速以結之俾其不至曠廢時日至于他時農(nóng)家涉訟并速為完結亦庶幾寓我愛農(nóng)之心焉耳一曰籌水利兩山之間必有水焉大者為溪小者為澗旱則可資以灌溉而潦足為田害畜之泄之陂塘溝甽其不可忽者也凡行部所至問民疾苦必詳詢其地方山溪若何有無陂塘溝甽已壞者修之廢者復之如或地勢低洼常虞泛溢為患則筑堤捍御當與地方有識者諮諏而慎行之一曰培山林山多田少之地其田多磽夫山無林木濯濯成童山則山中之泉脈不旺而雨潦時降泥沙石塊與之俱下則田益磽矣必也使民樵采以時而廣蓄巨木郁為茂林則上承雨露下滋泉脈雨潦時降甘泉奔注而田以肥美矣一曰養(yǎng)地力人皆知盡地力而不知養(yǎng)地力夫斯民智慮日出今之地力無有不盡者矣地力益盡而五谷益少其結實者鮮也古者有不易之地一易之地再易之地不易之地歲可種谷最上者也其次則休一歲乃種謂之一易其次休二歲乃種謂之再易漢趙過作代田法猶祖此意總欲使地力寬然有余耳今縱不能如古之更易代種然朱虛侯所謂深根溉種立苗欲疏非其種者鋤而去之亦所以稍養(yǎng)其地力也蓋立苗疏則地力厚而一種入土結實百倍且精氣充足其為谷尤養(yǎng)人也至辦具糞種亦有劑量凡畏旱之田糞宜淡宜少而多畜水以濟之則蟲不為災畏潦之田糞宜燥宜厚而深浚溝甽以泄之則水不能淹總之宜以地氣為主地氣七分糞三分調劑以生谷則其谷結實大而多矣一曰多谷種古者谷種入土必雜五種以備災害今閩中多種地瓜過于五谷幾若食味之正然此外如粟麥黍稷南方不恒種者山藪山涯稍有隙土即教民求其種而種之雖地氣不齊未必廣有收獲然多為之備亦或薄有所得也若草廢田荒谷所當厲為之禁一曰禁私宰農(nóng)人以牛為產(chǎn)業(yè)私宰盛則不獨盜牛者多而牛疫滋起尤必厲禁之凡此若所以重農(nóng)事也其次則當安富富民者貧民之母也平日有事相見宜接待以禮而懇懇惻惻勸其崇節(jié)儉廣蓄積省浮華侈靡之費敦睦姻任恤之行不獨所以周貧正所以安其富也至如廣作室廬斬木不時伐石過度皆足以喪地氣敗壞田疇使五谷不實亦宜勸之樸素是尚安靜是守毋擅興土木又次即當安頓游民游民者民之蠹也平日既無恒產(chǎn)惟酗酒賭博為事趨而日下遂至流為盜賊為乞丐三五成百十為黨雖在豐年此輩大為地方之害不幸而遇饑饉搶奪掠將無所不至矣是宜設法以安頓之或有山藪水涯棄地募之使耕或勸富室多設閑役如夜之類藉以養(yǎng)之俾之散其黨與漸歸于正其中鰥寡孤獨廢疾之人又多方以廩結之此皆備荒之要務也其尤要者必先清心寡欲時以畏天恤民為心敦教化清訟獄慎刑罰深念一民或冤一物不得其所皆足上干天和而致水旱之災兢兢業(yè)業(yè)夙興夜寐靡敢或懈如此則荒備之政舉矣
荒政
惠士
荒政之弊有四一曰勸分二曰抑價三曰遏糴四曰行粥古者千室之邑藏千鍾萬室之邑藏萬鍾是以勸富分貧而食自給且貯米于囷一歲而陳藏谷于廥十年不敗吳民爭旦夕之利惟恐不及而莫有為十年之計者故江南無藏谷之家有田數(shù)十頃米數(shù)十囷僅數(shù)萬家之一分一家無以給數(shù)萬家而一家先受其弊富民貧之母也病其母而不能活其子亦何利之有焉此荒政之弊一也凡物多則輕少則重是以古之為國者多則斂之使重少則散之使輕未聞有抑價者良以價不可抑而平也江南既無藏谷數(shù)十州之眾咸仰食于商則米商實為民之司命彼價重則坌集價輕則轉而之他視利用趨四方無擇也抑價之令下則米商以折閱而不至吾恐米益乏價益騰躍將使菽粟如珠玉其誰能抑之且抑之是教民爭也桀黠之徒必有挾持憲令起而強糴者奸宄亦將嘯聚饑民乘時攘奪則盜賊四出而不可御此荒政之弊二也菽粟之流于天下猶血脈之流于一身流則通遏則壅其理易曉一郡之儲有限而天下之積無窮不能通無窮之積而徒遏有限之儲其罄也可立而待或曰遏糴所以防海也防海之法常聞之矣今不思所以防之之法而遏糴是聞吾恐海人之糴者自如而徒使平民搖手觸禁也此荒政之弊三也先王行糜粥以順時令而非以救荒東漢嘗行之而民多餓死良以胥吏干沒賑恤多虛撩以石灰揉以糠核名為活人其實殺之又壯者得歠而不能及于細弱羸老之民近者得餔而不能于深谷窮巖之域活者二三而死者十七八矣且率數(shù)千人而行粥于市則氣之所蒸將成癘疫眾之所聚必有奸偷其患不細惟閭里長厚者可施之一鄉(xiāng)而非有司之所宜行也此荒政之弊四也
余以為勸分不若開渠抑價不若通商遏糴不若廣糴行粥不若厘戶宋汪綱知蘭溪縣曾歲旱躬勸富民浚堰筑塘大興水利饑者得食其力全活甚眾此開渠之法也浙東饑宰相王淮薦朱熹為提舉常平事以振之始拜命即移書他郡募米商蠲其征及至則客舟之米已輻輳民用不饑此通商之法也江右饑辛棄疾榜通衢曰閉糴者配強糴者斬召官吏儒生商賈各舉有干實者貸以官錢蠲其息俾出糴他郡期終月至城下發(fā)糴由是連檣而至米價自平此廣糴之法也江東旱提刑使彌鞏以為賑荒在得人俾厘戶為五等甲賑乙糶丙為自給丁糴而戊濟此厘戶之法也顧在于今則猶有難行者常平廢而廣糴無本錢關稅重而通商無厚利厘戶則胥吏上下其手而貧富不均開渠則富民靳固其財而怨咨或作惟損益古人之法而裁取其中商榷今日之宜而務先其急則四者皆可行也江南素稱澤國環(huán)三江跨五湖橫為塘縱為浦支為涇為蕩為濼所以引灌溉也堰以潴之堤以束之以時而啟閉之所以節(jié)水旱也今堰不修而支渠淺淀水至無以泄橫流之潰水退無以溉高仰之田故雨則溢而旱則涸當勸富民計畝出錢以給下戶俾廢者修淺者浚而益深焉則貧富兩以為便救一時之患而成數(shù)百年莫大之功則開渠之法可行也今山東豐而荊湖熟江南赤地千里貴者金賤者土則灌輸之利權在米商或不能蠲其征當半減以招之則楚帆湘柁銜尾而來大艑高檣泊于水市者相望也物聚價輕又焉用抑則通商之法可行也廣糴之法當聚耆老及鄉(xiāng)先生舉富商之謹愿者假官錢為本而使出糴荊湖糴十而糶二則有二分息糶三則有三分息以官還官剖其息而中分之半賑饑半予商而稍優(yōu)其直其余則略仿真德秀之治潭而立惠民倉辛棄疾之治福而置備安庫以為水旱盜賊之防此廣糴之法可行也厘戶之法當仿韓琦河北救災政而擇甲戶之以貲為官者憲司禮請之屬以計口均戶而分三等每縣若干都每都五人視民居稀稠而增減其數(shù)復授之粟而屬以親至某鄉(xiāng)聚民均給人日一升幼小半之十日一周終而復始至麥熟止仍分糶粟之所給粟之所俾均主之而有司總其成如此則以戶均戶以民振民既不侵牟亦無掣頓且人情各愛其鄉(xiāng)而又恐負憲司之意必相與慫恿從事而惟恐不均則厘戶之法可行也蓋荒政大略如此若夫以實心行實政則存乎其人
先事之策
一曰重農(nóng)農(nóng)者粟之本或興屯田或修水利或賑貸牛種或親行田野勸相或分督里役地方謫舉游惰或開墾荒之法而首在不以工役妨農(nóng)事不以訟獄擾農(nóng)家如此則農(nóng)事舉矣
一曰立義倉貧民富民多不相得富者欺貧貧者忌富一迫饑饉初猶搶米再之富再之公然嘯聚為賊富民目前受貧民之害貧民日后受官府之刑真貧富兩不得益也所以朱子修舉社倉不特救一時餓殍實所以保富全貧護人身家養(yǎng)人廉為法至善今師其意而少損益之凡每坊設立義倉不必分派若干家若干人隨其相附近處擇便為之聽民自議自行先集父老士民懇切開諭以義倉之利身先捐俸以勸富室然后出示遠近令十日內報命凡報命者合坊具連名呈一紙舉值事者一正二副某人造冊二本一丁冊一義谷出入冊凡丁冊不論男婦貧富貴賤皆載之宜皆用印旋給本坊收掌其官所助谷若干照各坊丁數(shù)多少派貯倉內其富豪慳吝不肯助義者許本坊呈官視所應出者加罰三等所舉值事之人有不法不公者本坊呈官重罰公舉他人代之其呈仍用印付還或坊中事繁三人不能理許值事人隨簽幾人佐之本坊俱要酌處公費以酬其勞至義谷出入之數(shù)官府不預只于當發(fā)糶時先期出示令各坊清核丁數(shù)定于某日糶米官府時行訪于當收糴之時先期出示以某日起糴谷至某日報完踰期不完者以欠谷多少議罰凡坊內與糴者設簽寫戶首姓名下注幾口糴米時左設一人散簽右設二三人量米來糴者先將名下應糴米錢若干交左人領簽即將簽投右人照簽領米散米已完右人繳簽交左人收明日如之富室及僮婢皆許與糴凡糴米如原價每升一分今價三分則取分六厘二分則取分四厘分半則取分二厘分二厘則取一分升一分則不出陳矣蓋酌取余息以供耗折及修倉雜用諸費也凡石斛升斗之類皆一聽官造日久棄壞許如法私造仍送官押以賞罰之權歸于官則人知所畏以出入之數(shù)歸于民則官無可私所謂官民相制其法無弊者也 造倉之法如系五間只以四間貯谷空閑一間以便搬移倉谷防整倉及新谷發(fā)熱等事法詳治譜可按而行之
湯念平先生勸積義谷序曰民窮日甚借貸無門一有災荒坐而待斃昔朱文公社倉一法最為盡善然時詘舉贏實為難事宜師其意而力行之為積義谷法每坊造一木柜置本坊神廟每月朔望謁廟者各持義谷少許或一角或半升或一升至小斗而止勿得過多不愿助者聽隨其意而因其力不相強也數(shù)少而不欲多者相形則意沮力輕則可久也共推一端謹者司登記雖一角半升必紀其名以彰好義推一稍有恒產(chǎn)而素行忠信者司出入每朔望迄晚即將貯柜者登倉次年春夏推陳出新因子多寡貸與農(nóng)人息取加二小荒則以貸諸貧人而減其息必公議而酌行之若大荒則盡捐以賑困窮必計眾而均分之先其老弱之無告及孝子節(jié)婦之貧者是舉也專以備荒而利農(nóng)他雖公事急需不得輕移以致耗散有恃強而索者眾共持之不聽則控諸官庶幾可久行而不廢夫為數(shù)甚少則人皆樂助日月積之歲歲行之斯可無大饑之患矣噫省目前宴飲之費即可蘇異日數(shù)人之命減一月鵝之粟即可救他年同類之生獨何憚而不為哉 又募義谷疏云里中親友壽誕稱觴當共計其費出義谷欲為人稱觴者亦計其費出之或宴會有不可已者則薄其費而以義谷補之夫省酒食之浮費以利濟饑貧此祝壽之上術也又有疾病及一切祈求亦于神廟發(fā)愿出義谷若干夫省齋醮之虛文以利濟饑貧此祈神之上術也蓋天地鬼神原以愛人為心能愛人者則彼亦愛之以此祝壽壽必永以此祈福病必愈以此祈名利子息名利子息必得矣 按二條法最簡妙能濟義倉之窮故備記之
一曰設砦堡義倉之法仍當勸諭鄉(xiāng)落行之或一鄉(xiāng)自建一所或數(shù)鄉(xiāng)共建一所其事聽之鄉(xiāng)人而官府第頒式勸成而已但鄉(xiāng)落中無城郭足恃或有兵寇騷擾則義谷蕩耗斷難復聚當令各鄉(xiāng)于附近之山有險足恃者因以為砦無砦者為堡而置義倉其中有急則并婦女牲畜衣服器徙居之蓋砦堡之設可以固生聚可以保義倉可以行清野之法以困敵所謂一舉而三善備者也
一曰酌遠糶之禁本地產(chǎn)谷有足支數(shù)年者以遠方糴運過多遂致產(chǎn)谷之地頓成餓殍然禁遠糶則一方粟死一方金死交困之道也當于收成時出示諭民凡收谷者自計兩年口食以外每谷十石糶五石支用存五石備荒又為酌視時價貴賤以為啟閉如僅滿地方常價聽其搬糶過常價三分之一外則不得糶遠違者籍谷入官分給義倉至新谷收成已完則舊谷任糶矣
一曰嚴游民之禁百姓不謀生業(yè)者宜置常罰令鄉(xiāng)耆里時簡舉之蓋游手好閑之人如米中蠹蟲饑饉之時死亡尤多甚至為盜賊者若督令務生則自可生財有養(yǎng)身之具矣然欲耆里簡舉而不實心行鄉(xiāng)約保甲之法未易辦也
一曰制谷贖罪凡有罪犯情理可原者一照買谷備賑銀數(shù)輸谷不令輸銀其谷分寄各坊義倉值事者具領狀交官俟賑糶時如數(shù)取出以施最窮苦無告之人或米或粥視米多少可也蓋義倉雖以周貧然須有糴米本錢則鰥寡孤獨一文不辦者盡餓死矣施米仍當責成各坊值事每早糶米飯后施米仍效義倉領簽例令各來報名每人寫一票給之為據(jù)但不須交錢耳蓋事歸一人則坊人姓名已熟虛實盡知自不至于混領若以事歸官府另簽胥吏行之為弊不可勝言
一曰豫糴凡地方遇有水旱便當實稽境內人丁核境內谷粟扣算缺少若干則多方籌劃遣富商豫往谷多處買之蓋有水旱則必有饑荒若臨饑方議他糴便難措手且米價亦必踴貴也
一曰教別種地方遇有水旱種植必不得時即須先察地利如水多害禾則急以不忌水者種之旱久害禾則急以不畏旱者種之失彼得此尚可支持其半大抵以先時急備為勝著也
當事之策
一曰留請上供之米地方大饑或有本地應解糧米及他處經(jīng)過米船不妨權留賑濟然后申報秋熟即行糴償在朝廷不過緩數(shù)月之糧在百姓即活數(shù)十萬人之命雖以專制賈罪又何傷哉
一曰借庫銀轉糴地方大饑欲他買又苦無銀不妨那借庫中錢糧糴賑從容設處以償擇誠實能干百姓任其事或仍勸富民自販開以薄利使之樂趨
一曰權折納之宜時當兇災擇荒熟相應處以荒處折納之價于熟處和糴則荒處不至太貴熟處不至太賤兩利之道也 凡為守令權不自主者則申請上司行之他準此
一曰捐俸勸賑地方大饑有司當以至誠開諭勸富民賑濟或減價出糶或竟行施予然本官須先捐俸倡義庶幾不令而行
一曰重賑谷之勸饑饉時有能大出粟以賑者或聞于朝廷加以官號或請于上司給以冠帶扁額以示酬勸
一曰興作利民之務地方大饑窮民多無生業(yè)此時或修橋路或浚水利種種必不得已之務當概為修理窮民借力作以資生而我又因以興利一舉兩得之道也
一曰勸富室興土木舉庶禮地方大饑宜勸富室營造土木及一切當行之禮使貧民得以資生損富而富實未損益貧而貧不虛益勸諭時當以三利歆動之一則成吾欲為之事一則借此賑貧有大陰德一則貧民樂業(yè)不至為盜富室所益更多矣
一曰均糴米價既貴富者得以多糴則貧者益少每日市糴當依每家之丁口為準人口少者不得多糴則米谷均矣
一曰嚴閉糴之法富民擁有多粟除本家口食外余至百石以上閉糴專利者許人告發(fā)官府盡籍谷賑貧告虛者反坐其閉糴者鮮矣 溫伯芳曰吾邑荒少而谷常踴貴弊不在富戶而在鋪戶鋪戶閉糶而后價忽高鋪戶得高價富戶之價愈高總之寧民家無杵臼皆糴于市鋪戶遂操其重昔葉令公名向榮金華人處之極善每早行各街米戶不出糶者杖數(shù)十于是鋪戶欲高其價不得而富戶知市價如常各競出糶矣蓋公稔知此時非有水旱兵兇之災客歲之入如常何以來歲之供不足不過雨旸偶愆何至舊谷頓盡至于閉市乎 按此須實知境內谷多乃可行不可執(zhí)為定法
一曰重強糴之刑時方大饑民易生亂若縱其強糴則有谷者愈不肯糶四方客粟聞風不來立餓死矣且強糴不禁勢必搶奪搶奪勢必擄殺當著為令曰有不依時價強糴一升者即行梟首其強糴者鮮矣 或謂閉糴自百石以上強糴自一升以上閉糴者止于籍谷而強糴者遂至殺身輕重不太懸乎曰閉糴之人雖不仁猶不過專自有之利強糴則是妄取他人罪自不同閉糴者少強糴者多乎 彭躬庵曰此法須不動聲色使百姓曉然知殺一人乃可以生眾人始不激變
一曰不降米谷之價米方大貴有司樂于市恩動輒降減米價以博小民一時歡心不知米價減則富戶不樂糶而四方客米亦多來矣惟當聽民間自消自長粟貴金賤人爭趨金米價不降自減也 或謂古人有遇饑輒增米價而米賤者其法可行乎曰此非一定可行之法也萬一我增米價而客米一時不來彼貧民能當許久重價乎大抵地方富饒所欠止在于食則不妨增價以招客粟若地多貧民此法恐不可行止一不降米價尚為穩(wěn)著
一曰核戶口時當饑荒須先詳核戶口若干扣算賑糶之谷若干賑濟之谷若干每丁應得若干先有定局則無不均之患而設處之方可早謀矣
一曰無失期不論賑糶賑施俱當先期四處張示的于某時起行不可遲失期有辜人心且虛勞小民奔走
一曰定鄉(xiāng)城分給之法凡賑糶賑施每日一給則太煩而小民易荒生業(yè)至鄉(xiāng)落尤難行矣當先定為令曰凡城市每給五日鄉(xiāng)落三十里內者每給十日三十里外者每給半月或謂鄉(xiāng)落路遠當每給兩月曰每給兩月為數(shù)太多小民不知遠計多谷在手便不撙節(jié)甚至以易酒肉者有之到甕盡杯干時不束手待斃又邪思生亂矣 或謂貧民無貲必待每日生理方可得糴此條只可行于賑施不可行于賑糶當酌其無弊可也
一曰多置給米之地給米須多設處派定某關某處給某關某處給則不至挨擠失序
一曰編戶丁牌領米最易爭擠多至混數(shù)若仿義倉領簽又人多難行當照戶編牌如考試例循次領給則諸弊俱無矣其牌每戶止寫丁首一人
一曰慎擇給米之人主管給米最要得人須平日實訪其人公平廉能者方可屬事每處擇一善耆主之又聽其各擇一二人為副必不可令衙役與事也
一曰不時訪任縱得人未必一一皆當有司于給米時當不時出訪或東或西或詳或或隨手取米以美惡或隨喚領米人減與否至于出訪或輕重或緩步不可盛列騶從使人得為備
一曰別賞罰不時訪則任事者之賢否見而賞罰可行矣有公平廉能者則重賞之或優(yōu)以冠帶或旌以財帛隨其功之大小可也有奸貪私者則重罰之或加刑或罰谷隨其罪之輕重可也至于無他罪犯止是才力不濟不能處分條理者則無賞無罰下次不復簽用而已
一曰暫省衙門役期時方大饑衙役工食多不足贍此時當減其半役使之營生如舊例一月供役十日今止取五日
一曰清獄饑饉時平民已難治生獄囚死者八九矣清獄宜分三等輕者竟釋之次者限親保結俟谷熟時再拘大罪重犯囚而少賑之
一曰禁訟大荒之時治生不暇治訟乎凡除人命賊情搶擄外一切財產(chǎn)婚姻等訟概不準告已告者概停不行
一曰弛稅禁山澤市貨等利法有禁者此時宜暫弛稅弛禁廣其營生之路至谷熟時復舊
一曰修街道街道污穢易生疾病荒疫相因尤不可不慎故當修潔街道以防其漸
一曰收棄子饑民有棄置子女道路者許人收養(yǎng)凡收養(yǎng)者具呈至官云某年某月某日于某處收得子女幾人歸家撫養(yǎng)官為用印給之太平長大一聽收主照管本生父母不得爭執(zhí)其收主愿贖者聽或能收養(yǎng)自幾人以上者官府為立賞格勸之
一曰贖重罪重罪無贖之理然能多出谷救荒則雖枉法以生一人而實救數(shù)千百人之死亦權道也 重罪如泛常人命事則許贖若殺真賊及人倫大變之犯則不可贖更舊冬以前人命可贖本年所犯則不可贖恐富人乘機報復故也
一曰收買民間草薪衣服器用饑荒之時貧民多賣衣服器用以給食而富民乘人之急甚至損價十之九者此時官府宜那移錢糧設人收買使貧民不至大虧則謀生之路寬矣秋冬間仍行發(fā)賣便可補碼至于草薪之類亦當于此時收買俟寒雨賣之仍可得利此古人已行之效
一曰多置空所以處流民而嚴其法大荒之時有他郡流民走徙就食者若處之不得其道則流民立死且或生亂有司當擇寺觀公廨一切空所分別安插每處設一人管其事立法以繩之諸如臥所有定出入有時領米有若亂法者初犯三日不給糧再犯逐出境外其有休養(yǎng)壯健者則令執(zhí)工役之事或雇募民間便不許坐食矣
事后之策
一曰施粥饑荒已極不能賑米當設法施粥施粥須因里設廠若勞其遠行恐半途仆斃又須立人監(jiān)理令饑民至者隨其先后來一人則坐一人后至者坐先至之下已坐者不許再起一行坐盡又坐一行以面相對以背相倚空其中路可令擔粥人行走坐至正午擊梆一通高唱給第一次食令人次序輪散有快餐先畢者不得混與一次散訖然后擊梆二通高唱給第二次食如前法共三次即止蓋久饑之人腸胃枯細驟飽即死惟饑民中稱有父母妻子臥病在家者量行給與攜歸處分已訖方令散去散去之法令后至坐外者先行挨次出廠庶不擁擠踐踏又多人聚易于穢染生病須多置蒼醋碗熏燒以逐瘟氣又不時察驗嚴禁管粥者米將生水攙稀食者暴死其碗箸各令饑民自備 按米多亦不得施飯久饑食飯有立死者
一曰施藥賑粥或不能多服藥亦可免死當多合救饑丸以周給之亦不得已之極思也諸經(jīng)驗方另載
一曰葬殍餓殍載涂穢戾之氣易生疾病當隨時收葬或為大坑叢埋亦補救之一端也
禧按古稱救荒無策要凡天下之策未有者因時制事世人不能行而獨行之則謂之耳是編多輯古人成法間以意損益之然一人耳目有盡心思有所不及又或自擬良法行之不能無弊者增美去惡以成萬世萬民之利是在后之君子矣
救荒事宜十條
張伯行
賑濟
極貧賑濟或散米或煮粥無容贅矣然賑法須公今查饑民止委鄉(xiāng)保地方此輩多奸猾作弊之人或借名造冊或斂錢始得入冊而真饑者反不得入此查饑之弊不可不知也宜令鄉(xiāng)地既報之后于紳衿中擇其品望公正者加以隆禮使之查核必令得實然后有濟然饑民又不可一概定也或有此月饑而下月可以存活者則去之或有此月猶可存活而下月饑餒則增之務使人人得生不至饑死而后已現(xiàn)今養(yǎng)濟之令自今年十月養(yǎng)至明年七月共十個月為止此十個月之中若限定數(shù)目分定月分所養(yǎng)之人反少若不限定數(shù)目惟以每月之饑不饑為憑則十二月正月不妨多養(yǎng)至五六七月可以少養(yǎng)則所活者實多林希元荒政叢言陳三難二便而終之以戒拘文者此也
賑糶
次貧賑糶即今之各州縣減價平糶者是也然其中亦有當審慎者須是查明真系次貧之民方許糴減價之米若無論貧富人人得糴富者或得賤買而貴賣而貧人之受惠者少矣宜照賑濟之法每家若干口每月需米若干斗每月止許糴減價之米若干富民不許概糴而次貧之民亦不許多糴如是則沾惠得均庶免詐冒假托之弊矣
賑貸
稍貧之民宜賑貸即今各州縣之借用倉谷是也而亦有當酌者每見紳衿大戶及豪強有力之徒平日結交官吏官吏等或喜其附己或力不能制一遇借谷之時巧為夤緣有借三五石者有借至三五十石者且有借至三五百石者展轉糶賣止圖一己之利罔恤百姓之苦多一繼富之谷即少一周急之谷此稍貧之民不可不力為查核也宜令計口受谷每戶若干口每日需谷若干斗每月亦止許照數(shù)領借不許多支亦給印票執(zhí)票赴領仍勸諭蓄積之家許行出利借貸與人候豐熟之日令其償還如有奸猾之人不肯償還者州縣官為理索追比不令逋欠則人之借貸者多窮乏之活者必眾矣
擔粥法
極貧之人宜賑粥然賑粥惟官長行之而紳衿富戶鮮有行之者非盡無惻隱之心也有所畏而勢不能為耳蓋施粥之名一出人來必眾此人得食而彼人不得則彼人怨今日得食而明日不得則明日怨本月得食而下月不得則下月怨恩未結而怨已隨之所以雖有其心而不敢見之施行也然則隨力賑粥使人感恩而不怨者豈無道乎今設為擔粥之法富家有力愿施粥者每遇風雪寒冷難以求食之日煮粥一擔令人肩挑粥擔隨處給食食畢則已明日再煮陸續(xù)挑給擔粥者眾則全活者多且無斂怨爭擠之患矣又風雪之日饑民不能出門戶每人量給粥一頓俟天氣和暖方能出門營求此在富者所費有限而貧者續(xù)命已多若給食至于數(shù)十戶者地方官亦即申報酌行獎勵
勸捐
一立獎勵之法蓋地方雖有富戶未必人人好義樂施必得上人獎勵勸勉則有所慕而為善益力宜諭富戶各量力捐施有捐之極多者為一等尚義之民撫臺給匾旌獎有司宜加隆重次者為二等尚義之民知府給匾旌獎再次為三等尚義之民州縣給匾旌獎若有破格多捐為人所不能為者則申詳撫院具題旌獎
安流民
一流民當互相養(yǎng)濟也每十人為一排或多一二人或少一二人亦可立一排頭來者即令著落排頭如來者多再分排頭令聚一處晝則各出分路求食夜仍聚會一處或庵觀寺院令排頭代為料理而以僧人董之蓋恐流來人多或有死亡拐帶盜竊爭事故有此著落如佃戶之依里主行旅之依店主自帖然得安至于男女尤當分別寺院有男僧者令其收養(yǎng)流來之男人無妻女者庵觀之有女尼者令其收養(yǎng)流來之女人無男夫者如一家有男女數(shù)口者不得分別拆離或于寺觀或于各鄉(xiāng)村處所查設空閑房屋以處之以耆老鄉(xiāng)約主其事然流民又宜各州縣均為安插也使此處安插彼處或不安插則此處之聚積必多必有不能周全之虞惟各處均為安插則養(yǎng)濟自易而人亦無擁擠之患矣
稽察
人之饑餓而死者必數(shù)日不得食而后死斷無一二日不得食即餓死之理宜令流民頭或僧人稽察有一二日不得食者即為稟官給粥一頓使能行走再令出門求食若居民則令耆老公正者會同鄉(xiāng)地不時稽察一二日不得食者即令報所在官長令給粥一頓至風雪之日寒冷不能出門求食者尤宜稽察報明官長或量給米升合或量給錢數(shù)十文或用擔粥法以食之但要每日留心如有凍餓而死者即報明官長捐棺木以埋之如先不稟明幾日不得食而即稟報餓死者嚴加治罪如地方官凍餓死人不行申報者以匿災論如有隆冬真正無衣者令耆老會同鄉(xiāng)地查明報所在官長捐給棉衣流民亦如之或耆老確查明白稟所在官長設法捐給或勸諭紳衿富戶酌量多少捐給如此則所費者少而所活者多矣
收養(yǎng)
一鬻賣子女者原非得已蓋舉家饑餓束手就斃不如割愛以蘇旦夕之命也且買者必有糧之家賣者必得食矣今凡賣子女者責令地方官捐俸代為回贖此雖軫念貧民曲為完聚之法但富室有力之家不肯再買而災黎窮困之極必有遺棄道路而凍餓以死者今宜令如有窮苦零丁不能自存者許令親戚收養(yǎng)如無親戚者里養(yǎng)之或所至之處有愿收留者任其收留役使與雇賣人同而人多不肯收養(yǎng)者誠恐歲歉代為收養(yǎng)至年豐伊又將竟回本家不為使令故不肯收養(yǎng)耳今宜官給之券聽其自定限期以若干為滿其有遺棄孤兒人家收養(yǎng)長大者即拜所養(yǎng)為父母豐年不得歸還本家著為定例蓋父母生之而不能養(yǎng)此能養(yǎng)之即亦父母矣則人之收養(yǎng)者自多而孤兒庶免凍餓而死此兩全之道也
掩埋
一骸骨不可不急為掩埋也昔文王澤掩枯骨現(xiàn)經(jīng)饑餓而死者乎每見有拋棄骸骨日色暴露甚為可慘宜嚴飭城關各鄉(xiāng)約地人等凡街市道路田間有拋棄骸骨俱令掩埋以順生氣蓋災祲之后每多疫疾皆因饑死人多癘氣熏蒸所致也一經(jīng)掩埋不惟死者得安而生者亦免沴之祲矣
禁戲
周禮以十二荒政聚萬民九曰蕃樂注曰閉止樂奏也饑饉洊臻之時流離滿道何必樂此乎是以嚴加禁止蓋人方愁苦衣食之不暇我乃演戲以取樂無論向隅者所不愿聞恐天地神明亦必不佑矣何如省其費以濟民之為得乎自禁之后如有搭臺及燕賓仍前演戲者每日罰谷十石計日增加立比入倉賑濟饑民既可化無用為有用亦可變游惰為勤慎矣
賑紀十五條
方觀承
核戶之法始于宋蘇次參家各書其大小口數(shù)應請米若干于門而余童則第上中下為三等李玨為四等林希元為六等法猶未盡也今竊謂民當六七月災象已形宜及早以安之于是頒規(guī)條刱格式分員履勘概限八月初旬等差厘舉急請普賑夫既眾著于得食之有期而加賑又相繼也斯有所系戀而無去志其法圭撮必謹主于無濫蓋不奪饑者之食以實不饑之腹自無所遺故義以裁制之而仁術不虛耳是年有刁民屢赴都院告賑勾紅冊悉注去留增之故咨覆民卒無言惟其立于可信之地以有此依據(jù)也雖然力行保甲尤為先務陽明先生之撫豫也下令家置小牌丁若干口習某技業(yè)有無殘疾及田糧等項編排的實為牧令者于一州一縣中如指諸掌一遇災賑按籍處分百不失一朱子分都支給之法胥由是也然則臨期核戶又其后焉者矣
右核戶
查賑先在勘準地畝災分輕重輕重一錯后來核辦戶口劇難調劑然九十分重災易勘而七八分與六分遞輕之等所辨已微至六分與五分賑否攸關尤當審慎大旨與其畸輕毋寧畸重重則可于核戶時伸縮之輕則無挽補法矣今歲成災州縣九十分者居多所報六七分災者似亦拘于成例若報災不可少二層焉者其實收成未必果有三分四分也幸蒙 天恩優(yōu)厚凡六七八分災村比較常年九十分災民得食還多否則其時六分之極貧七八分之次貧止食一賑民其不支矣此事責成全在地方官其勘報輕重之間不惟核賑以此為根據(jù)即錢糧之蠲緩分數(shù)亦因之誠為辦賑第一要義也至于委員不過臨時一過取其白地而十分九分之視其苗之長短密而七八分之五六分之豈知十日半月之后之一槁而同歸于盡也反是者則前無雨而后忽有雨此有雨而彼仍無雨局已大變而泥于委員報文之已上不為更正則錯到底矣故及災冊未經(jīng)達部以前地方官不妨具結申請即使駁查覆勘而其言果自當俯從慎勿護前反貽后咎也
右勘災
誡委員必曰無濫無遺然才說無濫弊已在遺才說無遺弊又在濫故不得已而曰寧濫無遺至于本處胥役惟委員隨一二名以供繕寫使令不許干預核戶之事如此則戶口無從弊混民沾實惠而官亦鮮后患矣再此時應即飛檄各州縣督令該管鄉(xiāng)地先按村按戶按口開造草冊無許遺漏期移送委員察其應賑者填入格冊其不應賑與外出之戶俱就草冊內注明以草冊為賑冊之根又以本有之門牌為草冊之根
右造冊
田禾災而賑行賑所以救農(nóng)也農(nóng)民終歲勤苦力出于己賦效于公凡夫國家府庫倉廩之積皆農(nóng)力之所入也出其所入于豐年者而以賑其兇災 德意無窮而恩施有自蓋有不同于幸邀者矣司賑者先視田畝被災輕重復審其居處器用牛具之有無存棄以別極貧次貧其不因災而貧者則非農(nóng)也傭工之農(nóng)耰鋤輟而饑餓隨之極貧者為多此與傭食于主家者有別也孟子曰樂歲終身苦兇年不免于死亡此農(nóng)民之待賑為切而急賑加賑之澤為甚厚也不因災而貧者亦賑誤以賑為博施之舉也不必皆貧而衰老者亦賑誤以賑為養(yǎng)老之典也乞丐得飽于兇年將無啟其樂禍之心乎傭人安坐而得食將無墮其四體之勤乎夫農(nóng)饑則四民皆饑谷貴則百物皆貴蓋推廣 恩澤而及之耳非賑政之本意也觀于給貧生則用存公余給旗莊則用井田官谷蓋知災賑之大發(fā)正帑蓋首重救農(nóng)其余乏食之民不過為區(qū)別斯可矣未可與農(nóng)民并論
右農(nóng)
水旱間作而饑口待食于官嘗至數(shù)十百萬之眾孰應給孰應減按例依期湯年一溉為枯渴之所必爭惡其爭不以道而法隨之亦不得已之為也蓋當此之際親履窮檐悲閔銜恤父母之心也鎮(zhèn)以高嚴懲其頑抗師帥之職也外肅中慈所向皆辦儻惟煦煦姑息墮威啟玩其爭轉多是陷之罪矣又嘗見急民之災雖有多官而民所壹意謹奉者惟牧令也救其死亡全其室家當扼之施主恩為大次則牧令宜有其羞讓之不可奪之使百姓知感而疾痛相依有言共信則爭無由起并受其福矣此又為大吏者所宜知也
右嚴法
村民當領賑時急于得飽非立法大為之防則諸患生焉道里不均有往返之勞場宇不寬有擁擠之慮時日不定有守候之苦稱較有低昂桶概有盈縮薦蓋少而米虞蒸濕校貫差而錢或短少外出戶口之遺漏重冒者保鄰親屬之扶同飾者皆為患所宜防議行條規(guī)十則期于弊除而利可溥惟當局者先期籌劃身之所不至而心至之心之所不至而法已至之庶幾弊無萌生澤可下究耳
右防弊
加賑之月丁口有病故者例應按數(shù)裁減所以稽實也然念死者斂埋需費在兇年雖積一口累月之糧猶不足以償奈何減之亦有隱匿不報者鄉(xiāng)地從而擠分之是徒奪其半口之食而于公無益也用是明著為令凡賑戶死口概不核減悉依戶口原數(shù)報銷可也
右死
散賑定例州縣本城設廠四鄉(xiāng)各于適中處所設廠俾一日可以往返倘一鄉(xiāng)一廠相距仍遠天寒日短領賑男婦棲托無地地方官宜勿拘成例勿惜小費更多設一二廠以便貧民如景州設有七廠乃為因地制宜之道今核各屬所報賑廠有已籌度得宜者有地面不皆適中者并有祇設一二廠者冬月大賑在邇亟飭辦未足數(shù)者速即補設已分設者再加詳度村莊有遠在三十里外者即添設一二處務使婦女老弱辰出晚歸毋致寒天竭K露宿單行不但累民復恐滋事監(jiān)賑官務須前夕就廠住宿及早開放不得任情自便致累守候仍將設廠處所各距村莊遠近里數(shù)列冊報道查核
右增廠
八月普賑之后按成災分數(shù)以定加增月分次貧視極貧遞減常例也即不拘常例亦無分極次一再加賑而止今歲以九十兩月煢獨老疾之不自存也按日以給是名續(xù)賑更有急不能待者則立給錢米以救之是名摘賑其不成災之區(qū)有蠲無賑以其毗連災村亦波及之是名抽賑城關亦然又念次貧者更數(shù)月后即無異極貧概從優(yōu)厚賑已告竣逆慮其去麥秋尚遠取二三四五月有加無已統(tǒng)名之曰展賑自古及今得未嘗有故災地袤延曾無一人轉溝壑者今續(xù)賑已成例案告災之地皆仿而行之煢獨老疾之養(yǎng)尤加意于荒年此 圣人之政雖百世不易可也
右展賑
案乾隆元年例載流民一口日給銀六分五年改定制錢二十文小口半之是年八月準臺臣奏仍照元年例行夫國家施布恩澤以恤民瘼更在明立限制以定民志若流移所至較本籍所得食贏數(shù)倍于是不成災之地亦皆偽為負相率而路風聲所樹何異懸賞格以為招哉嗣于七月停止是令轉徙頓息今奉 旨令督撫隨其安插不必拘定資送遏其冀幸之路是即所以還定安集之也宋元佑中監(jiān)司搜長安得二人曰流民畢仲游閱實皆逐利者明周祭酒洪謨著流民說聽近附籍編甲瑞安生理民便之然則推廣 圣人德意惟奉行者與時咸宜焉斯可耳
右止流民
昨京師兩次人來皆云途中并未見有北去流民又云京中流民不為少竟未知由何路潛往細思此事與其沿途禁制難周不若本地稽查易辦州縣官總以豐年亦有外出之說存據(jù)胸中未一經(jīng)心即以為必難查禁今惟立法責成斷然行之以定民志庶為約而可守擬于各州縣每一村莊選鄉(xiāng)地可用者一二人明示賞罰責令宣布條約稽查勸諭其村莊內如果冬春無全戶外出之人加以獎賞倘有游手無賴之徒誘惑鄉(xiāng)愚成出走勢難阻止者即訪明去路報官查明為首號召之人重處枷示扶同不報一例究治或其人實因流賑而出稟明地方官立即補給毋許回護致有向隅即以冬春有無外出之戶口定各牧令考成之優(yōu)劣再于此次查賑熟諳之佐貳教職內選其老成才干者數(shù)員分定州縣指授明悉派令前往同地方官商酌帶查戶原冊歷村莊環(huán)察看既以勸諭安業(yè)又以體民情領賑之后有無妄出回籍之民有無漏賑凡村莊道路各情形俱令隨時稟報有關外出戶口事宜者即會同地方官稟聞辦理余無干預但使十月以內人情安帖則向后嚴寒雖至愚頑諒不別生希冀冒昧遠走矣
右勸安業(yè)
因災出糶仍限以糶三成例者為留米備賑也其時米少價昂不得不借此少平市價以系民心究之能糴者尚非極貧極貧者無錢可糴故亦不須多糶也其輕災僻邑及歉后米少價昂行之為有實益然祇在城設廠村民既難往返于數(shù)十里之外而老弱婦女常有持錢終日空守至暮者故必四鄉(xiāng)分廠擇適中之地使四面相距十余里村莊環(huán)而相赴又分村分日先期出示明白傳諭庶可及而無余弊
右糶米
此時督勸鄉(xiāng)農(nóng)廣種宿麥其有關于來春生計者不小因災貸種上 宸衷屢煩憲檄州縣辦此必須稽查詳密使所借確皆種有麥地則民沾實惠而官亦免貽后累乃愚民貪借幾無剩畝州縣輒亦據(jù)以轉請殊不知直隸地土非盡宜麥民間亦不常餐非豫東兩省可比即豫東田畝種麥者亦不過十居六七直隸尚不及半是以行令查明有地百畝者許借種三十畝以為限制過此即知為冒借非實也詎州縣又執(zhí)定三十畝之說凡借者皆按地給以十分之三又錯誤前本道示內有查明地畝是否宜麥或數(shù)畝或數(shù)十畝之語分析甚明初非不問宜麥與否概照十之三出借也如無宜麥之地則一畝亦不應借如數(shù)十畝實皆宜麥即不妨按畝全借惟至百畝以上則以十之三為之限制耳倘不核實辦理先即拘定成數(shù)轉恐虛冒不少再民間有留麥地麥后不種秋禾大概皆力能辦種之人其于秋禾旱后趁種蕎麥小豆希冀薄收者目今尚未登場此與留麥地相較其為無力可知是力能早種者無藉于借晚種者未必皆蓄有種并應借助此又州縣當加體察隨宜酌辦者也又若避出借之繁難慮將來之賠累惟從己便罔恤民艱計較多而實心少則隱微之間更有愧于父母斯民之責矣此番核造戶口委員專辦正為州縣借種等事有關本計俾得親歷村莊專心察勘若仍潦草塞責應借者不借有誤貧民種植而冒借者無麥寧不轉滋日后追乎至于胥役串合冒領之弊尤當立法察禁以勸課之勤惰定居官之優(yōu)劣已奉督憲再三申諭矣
右借種
無衣無褐何以卒歲人未有饑而不寒者也百谷聿既不登則來年麰麥急有厚望然無牛何以無草何以牧無柴薪何以爨無屋何以棲止厥惟富有力者噢咻之賑所不繼者興工以代之刁民之強項者從而禁制之古人言救荒無策果能周知利病參用剛柔折中于道人視之平平無斯之至矣
右推廣惠政
是歲被災州縣三十有七皆在畿南既各按其災之輕重就地賑恤之矣復恐輕去其鄉(xiāng)者之轉而流亡且竄入都市也更于近京州縣多為邀食之所西自良鄉(xiāng)而固安而永清而武清東安東至于通州其中若霸州若文安又在固永迤南皆流民北來必經(jīng)之路所在設廠賑俾安食以度三冬無有越志至次年二月畿南普雨歸及春耕依然慶樂土焉夫辦員固視其才之何若又當察其性情之寬嚴而器使之使寬厚者當重災則雖濫而不至傷惠刻核者當輕災則雖遺而不至屯膏反是則交失之矣
右用人
通商籌濟編
楊景仁
謹按歉歲民無糴所則無所得食而奪興賢司牧料其必然而危之及其未然而弭之則通商以豫食洵賑濟之余事而平糶之先聲也大扺商之不通也有故遏糴者借口留本境之糧不知米價益昂其價而興販莫來抑價者命意惠艱食之眾不知囤戶暗售地方而貿(mào)遷莫至毋遏糴而糴廣不抑價而價平而復無暴關以困之商民有不奔走偕來者乎查雍正三年直隸天津等處被水米價甚昂行文將軍府尹等將盛京糧米十萬石由海運至天津新倉有 旨令商民自海運米者不必禁止聽其運至天津貿(mào)易四年以山東登青萊連年豐稔 諭撫臣動帑采買分貯濟南等米少之州縣再勸諭各商販運八年議準行令盛京將軍奉天府尹轉飭守口官弁如有商民販運米谷者聽其出口該管州縣給與商民船票十年奏準凡有商賈販運米谷至山東直隸糶賣者米船一到即便放行其臨清淮揚等關將梁頭米稅自五月至七月暫行寬免秋收之后再行征收乾隆元年議準行令督撫轉飭管理關務各官凡有米船過關詢明各商如果前往被災各邑糶賣者免稅給與印票責令到境之日呈送該地方官鈐蓋印信以便回空核銷如有免稅米船偷運別省并未到被災地方先行糶賣者將寬免之稅加倍追出仍照違禁例治罪十三年 諭以地方偶有偏災即將該處關口應征米豆稅加恩寬免則占舶聞風云集市直自平駔儈不得居窮黎均沾實惠轉得權操自上等因自后每遇災年米商應征關稅非免則減幾為常例蓋湛恩汪濊如此甚至各關米稅之免將停止復行展期所以鼓舞招徠之者甚至二十五年畿輔左近谷價未能大減 派侍郎給事中會同直隸總督至德州沿河一帶察看務令舟車無阻蓋恐臨河州縣因糧艘需備駁運或藉名多封船車以致商人挽運留滯 睿慮精詳無微不燭焉而且 恩施逾格既屢寬關市之征復暫弛海運之禁乾隆元年 諭近年以來直隸收成歉薄民食艱難從前議開海運以資接濟續(xù)經(jīng)盛京將軍奏稱錦州等處米價加貴請永禁海運朕諭以今歲直隸收獲平常俟明歲再如將軍等所請行朕聞秋冬收獲之后各商民帶資本前赴海城蓋平等處采買雜糧止因時隆冬海風勁烈舟楫難行已將所買米糧收貯各店春融裝運該商民惟恐地方有司遵照明年停運之議閉遏留難甚為惶懼朕思商民此糧購買在先暫行存貯各店不應在明年禁止之內且奉天素稱產(chǎn)米之鄉(xiāng)雖因販運過多價值視昔加貴然較之直隸歉收之地待粟而炊其情形緩急實相徑庭著俟明年內地麥熟之后再將海運禁止四年因京師雨澤未降上年海運弛禁之期已滿奉 旨復寬一年之禁嗣迭奉 恩綸凡災年海禁之弛行之直隸山東者非一次為民謀口食者綦詳矣乃外省以及外國產(chǎn)米之區(qū)間亦有權宜海運者乾隆十二年奏準福建臺灣雖隔重洋與漳泉二府同隸一省商船往來如織原不在禁例即如江南崇明縣向有給照赴內地買米載回之例嗣后如遇臺郡稔年應聽漳泉二府商賈及在臺二府民人自十月至次年二月于地方官處請照買運又議準暹羅國產(chǎn)米甚多如商民愿往買米造船運回者給牌以便放無阻仍嚴飭兵役無得需索擾累若商民無糧米載回只載貨歸者倍罰船稅以示懲儆此雖一時權宜之事而念民食艱難多方籌劃使商販往來接濟不惜破格之施誠非茍而已也有子民之責者知歉歲以通商為要圖航海尚弛其禁而內地之過分畛域者可愧矣關津并免其征而城市之借端勒索者可誅矣無使賈利者轉而賈害庶幾利商者即以利民乎
輯流移籌濟篇
楊景仁
謹按流民者饑民也與其輯之于既流之后不如撫之于未流之先然饑饉薦臻本鄉(xiāng)無可覓食有不得不轉徙他方者瑣尾流離困踣狼狽不早為之所弱者阽于危亡強者轉為盜賊可慮也前代如漢如隋如唐移民就食是民之遷流轉出自在上之意戰(zhàn)國梁惠王曾行之雖沿周官大司徒移民通財廩人移民就彀之制祇一時權宜之計耳其余因時補救具有良規(guī)國朝尤為詳盡而資送留養(yǎng)之法或行或不行則變通而與時宜之期于實惠及民而已查康熙三十一年陜西流民在襄陽等處地方得 旨有情愿運送潼關米石者即給價令其運送此令流民就傭以濟轉輸順便俾之回籍者四十三年山東流民流入京城 命大臣官員設飯廠數(shù)十處分行賑嗣直隸河間等府百姓來赴賑廠者甚眾有 旨將東省直隸流民遣官領送回籍仍捐給籽粒俾得耕田畝雍正元年 諭直隸山東河南流民有就食京師者著五城御史察詢口數(shù)量給盤費送回本籍等因欽此遵 旨議定每口每程給銀六分老病不能行走者加給三分為力費委官護送地方官逐程出具收結轉送至原籍中途患病者令地方官留養(yǎng)醫(yī)治病痊日再行轉送此資送流民路費之始九年議準直隸山東河南窮民渡河而南以圖就食令沿河州縣于各渡口詳察有力不能自達者量給路費如有依親傭工易食者聽其乞食者用載漕米糧照例計口賑給其欲回本籍者資給遣回不愿即歸者于來春耕種之候仍皆給以資糧令其回籍凡資給之費動用存留公項造冊送部八年凡外出窮民有應冬月留養(yǎng)者 諭令動用常平倉谷大口日給一升小口五合按日動支乾隆初議準嗣后送流民路費每大口日給制錢二十文小口減半老病者照例給力三分水程照大小口應給之數(shù)半給與船價奉 旨依議速行與前此定為每口每程給銀六分之例殊蓋前例以程計一程約計百里流民徒步一日豈能走及一程若以所過州縣為程相去或六七十里四五十里流民過一州縣即給銀六分又不分大口小口一日所得不特倍逾于賑給之數(shù)且較民間營趁為生者更裕愚頑將轉以流移為利不思復業(yè)是故改以日計并分別大小口較為盡善也七年 諭各省督撫嚴飭有司凡遇江南災民所到之地即隨地安頓留養(yǎng)或借寺廟或棚廠使有棲止之所動用該處常平倉谷計口授糧據(jù)實報銷并訓諭約束不得藉端滋事至于災民聚集眾多之處更委道府大員專行督察及冬月水消春初耕種之時有愿歸本鄉(xiāng)者即資送回籍給以麥種其不愿回籍者亦不必強等因 圣主為流民通盤籌劃者如是之無微不至也顧資送之例不皆有益而間或滋弊無業(yè)愚民惰游幸澤挈家結隊仰給在官或甫送歸籍仍復重來未副 朝廷安輯之德意轉滋閭閻貪詐之澆風政體所關防維宜亟是以八年 諭河間天津等處來京就食之民日益眾多蓋因愚民無知見京師既設飯廠又有資送盤費是以本地雖有賑濟伊等仍輕去其鄉(xiāng)而不顧且有已去而復來者不但拋荒本業(yè)即京師飯廠聚人太多春暖恐染時氣亦未便著高斌設法安插妥協(xié)辦理欽此旋經(jīng)大學士等議于通州良鄉(xiāng)二處添設飯廠席棚以贍續(xù)至之流民又經(jīng)直隸總督飭固安永清東安武清霸州文安設粥賑俾北來流民隨在就食愿回籍者資給路費仍令本籍查明補賑自此流民不致復聚京師矣
自時厥后則斟酌出之而不拘成例十三年 諭向來外省有資送流民之例用意良厚然至饑饉洊臻本處米糧乏絕而鄰封尚可覓食若必騙還故鄉(xiāng)豈能坐以待斃勢又將轉而之他南北東西輾轉資送在鄰省既不勝其煩勞而于災民轉益流離失所朕思災輕之地不可令其拋棄失業(yè)自當照例資送回籍倘遇積歉之年本處無以餬口轉徙他鄉(xiāng)或倚托親舊以濟其乏或傭工種佃以食其力且其中有極無倚賴者國家復有留養(yǎng)之例地方官憫其流離無分畛域隨宜安插俟災氛平復本地可耕然后使回故里亦未始非權宜之道惟在權其輕重相其緩急斟酌辦理不可執(zhí)一而論應令地方有司酌量妥辦不必拘定成例等因十八年 諭御史奏請敕諭江南鄰省督撫照舊例留養(yǎng)流民春融資送回籍等語留養(yǎng)流民之法前曾行之有名無實轉滋多事且于災民實無裨益導之使輕去其鄉(xiāng)耳近日撫已經(jīng)具奏故未準行蓋與其留養(yǎng)于異方何如厚加賑恤使不流移轉徙之為愈今年淮徐等處被水朕迭次籌濟不惜數(shù)百萬帑金以留養(yǎng)資送之費計之何啻百分之一二豈有愛焉若以留養(yǎng)資送所需增為本地賑濟豈不更沾實惠乎夫以災地專委多員挨戶察賑尚恐不能一無遺漏鄰省州縣各有應辦事務又何從辨其災黎徒滋奸民在本地則乘機溷冒及資送則聚眾強搶去而復返日不暇給而實在被災流民或依傍親屬或傭工餬口又必逐一稽留安插于伊等生理益致拘礙故停止此例等因二十八年 諭御史奏資送貧民回籍議覆一折以此例一開恐致無業(yè)之徒混冒虛糜于災黎無益是僅推其流弊而未深究夫有名無實之本原無識者將未免仍疑為節(jié)省帑項起見朕因直屬兩年秋霖過多加恩蠲賑不啻再三即費正供巨萬無所靳惜又何有于區(qū)區(qū)資送一節(jié)然已洞悉其一無實濟而猶曲徇陳言矯情示惠必不出此也且流民故鄉(xiāng)既無生計四出傭趁即揆之古人無常職轉移執(zhí)事之條未始不可俾之并生育又何至束縛馳驟強以勢所不能朕以為與其資送無實濟不如加賑濟之期俾民獲實惠為愈也救荒無策惟以體恤民隱為要設令被災至重甚至有田之戶亦概遠徙則所以籌撫綏必更有大設施者又豈恃此資送虛文所能濟其萬一哉將此通諭中外使明知朕意欽此歷觀停止資送留養(yǎng)之 諭可謂深切著明大扺法積久而生弊道與時為變通是以 圣諭一則曰增為本地賑濟再則曰不如加賑濟之期良以輯之于既流之后不如撫之于未流之先帑不患其多糜惠必施于實獲又云設令被災至重必更有大設施者想見神明化裁包括無數(shù)經(jīng)綸而不沾沾于一時一事也至于流民之歸既無庸資送亦無庸差送焉嘉慶七年 諭萬凝等以現(xiàn)在清苑等縣有差人領回本處貧民輒欲令各州縣仿照辦理勢不能不僉派差役紛紛押送竟與遞解人犯無異是驅之轉于溝壑矣且各州縣所差人役豈能于本處饑民概行指識彼此認領徒滋紛擾此事斷不可行欽此此外出趁食之民當聽其自歸不必官差認領也職司民牧偶逢災祲預料民或流移先期出示各鄉(xiāng)村諭以即有賑恤令其靜候毋得遠離一面設粥平糶以定民志其有迫不及待挈家四出者查戶時即為登記以待聞賑歸來補行賑濟歸來貸與牛種以資生理其流民所至之境不分此疆爾界加意拊循善為措置則民雖攖蕩析離居之苦而得勞來還定之方矣
興工籌濟編
楊景仁
荒歲役民出于不得已而未始非良法也浚河筑堤諸務受其直救目前之饑荒藉其勞救將來之水旱他如修城垣葺學校皆工程之大者即繕完寺觀似非急務而用財者無虛糜之費就傭者無素食之勞民而便民非良法乎查康熙五十二年覆準令陜西各州縣修城俾窮民得傭工度日雍正四年 諭朕軫念東省被水窮民粒食惟艱特允山東撫之請于大清河興疏浚之工令乏食小民得力役之資為餬口之計今天氣和暖土脈松潤正當畚鍤之時去秋該撫奏請設廠賑濟今赴工者眾粥廠可以停止但念此就食小民其中豈無老弱殘疾不能赴工者既停賑麥秋之期尚遠此輩窮無所歸之人或仍致失所朕心深為憫焉著山東撫將不能赴工之窮民察明若干每口仍給與升合之資候至秋收后停止所用銀均作正項開銷該撫嚴飭各州縣官務實心奉行以副朕養(yǎng)育百姓之至意欽此 圣主憐憫?zhàn)嚸袷箟讯【鸵鄱帜罴安荒芨肮ぶ先鯕埣灿枰钥谑车轮裂囊佣こ讨夼e在先事豫籌別其緩急輕重則遇災欲辦工賑無難次第舉行乾隆二年 諭今年春夏之交直隸山東兩省雨澤愆期二麥歉收朕已多方籌劃接濟民食且令直隸總督有應興工作次第舉行俾小民得藉營繕以餬其口今思山東百姓多仗二麥度日今歲麥收既薄雖屢降諭旨蠲賑平糶仍恐閭閻尚有艱食之虞著該撫悉心計議如開渠筑堤修葺城垣等事酌量舉行使貧民傭工就食兼贍家口庶可免于流離失所也再年歲豐歉難以懸定而工程之應修理者必先有成局然后可以隨時興舉一省之中工程之大者莫如城郭而地方何處為最要要地又以何處為最先應令各省督撫一一確查分別緩急豫為估計造冊報部將來如水旱不齊之時欲以工代賑即可按籍而稽速為辦理不致遲滯于民生殊有裨益欽此仰見 圣主子惠困窮精神貫徹乎事前事后思患而防事豫則立也乾隆八年奏準直隸河津兩郡旱災將滄州改筑土城景州土城亦于開春修筑殘缺災民俱得傭趁自給十三年山東修沂河兩岸堤工部議照以工代賑之例土方工價準給一半 上念東省被災甚重民情艱窘非他處可比將土方工價按數(shù)全給此又破例之 殊恩也
二十五年直屬有應修河道溝渠等工將上年截留北倉漕米所存十萬石作為修浚河渠以工代賑之用二十七年 敕令步軍統(tǒng)領派員修治德勝門外至清沙一帶石道其余各門有未平坦處并令查勘酌辦奉有多興土功亦所以養(yǎng)窮民之 諭四十七年豫省青龍岡堵筑漫口下游居民經(jīng)黃水淹浸民食維艱另籌開挑引河改建堤岸俾江南山東兩省附近災黎赴工授食五十七年直隸被旱 敕令保定天津河間以及順廣大等府城垣乘此興修并查明各該州縣城工如有應行急修之處趕緊勘估奏明辦理此乾隆年間工賑之大略也嘉慶元年 諭本年湖北各屬因漢江漲發(fā)猝被水淹荊門災形較重該處堤工原系百姓自衛(wèi)田廬例應官督民修第念楚省教匪滋事之處既被擾累其未經(jīng)被賊地方又復猝遇水災殊為可憫著加恩將此次堤工官為修理又 諭救荒之策莫善于以工代賑因思附近城河等處久未挑浚多有淤滯以致驟雨不能消涸著通行查勘將應行疏浚之處雇集附近窮民興工挑挖于工賑兩有裨益欽此 圣恩高厚以民修之項作官修體恤百姓者既至而以工賑為救荒之善策洵萬世不易之訓也六年京師右安永定各門被水將永定河東西兩岸決口堵筑有 旨令官給傭資俾被水難民赴工幫同力作以充口食十三年以上年直隸通州等處被淹凡坐落永定河西岸并切近大道之宛平良鄉(xiāng)等十余州縣有應疏浚牧牛河淤淺及挑挖大路兩旁溝渠等工動用賑余銀兩以工代賑十五年甘肅被旱 俞督臣之請于來春開凍后即趕修皋蘭固原等處城工俾貧民得資餬口此嘉慶以來工賑之大略也司牧者善為經(jīng)理工鳩而民庶有鳩力食而農(nóng)堪代食沐膏澤而勤苦不亦康乎
安富以救貧說籌濟編
按保息六條終于安富注平其繇役不專收則安富固有道焉昔周武王之民有粟至百鼓而戍避重泉齊桓公之民成圂者二家而聘隆式璧此人主藏富于民之至計即重農(nóng)積谷之徼權也顧三代以上畫井授田富之之權操于上其時無甚貧之民亦無甚富之民井田既廢民間生計一聽民之自為謀而其所謂富者半由貨殖不盡出于農(nóng)田史記所以有本富未富之辨也近世生齒日繁惰游日眾衰多益寡則本富固可恃而未富亦可資乃官吏日從而侵侮之日削月朘不久而富者亦貧矣富者不安而日流于凋敝設令饑饉薦臻庫帑不敢擅動常平社倉米谷之發(fā)又復不敷將何所取資以活環(huán)而待哺之窮黎耶惟培養(yǎng)富戶于平時而后臨事得藉其力平時輕徭薄賦加意護持臨時如平糶施粥助賑貸種諸務皆取給焉而未可抑勒也誘掖有方獎勵有法足谷翁雖甚儉嗇見守土者從容開導加以優(yōu)禮咸以為榮而踴躍聽命矣雍正二年 諭社倉之設原以備荒歉不時之需朕以為勸諭百姓聽民便自為之而不當以官法繩之等因欽此夫社倉米谷小民不過斗斛之益而 圣心體恤如此深慮有司行之不善致滋煩擾也而凡勸分之資乎富民者安可以官法相繩涉于派累哉即令急公愛民而理諭勢禁強以必從或不孚以情而操之太蹙或不量其力而索之太奢竊恐志在救貧而弊先擾富也夫周貧者之急不可以擾富留富者之余斯可以救貧司牧者繹周官保息安富之義為我 國家培養(yǎng)元氣俾緩急可恃貧富相維則幾矣
救荒議
魯之裕
古云救荒無長策夫豈果無長策哉難于得其人焉耳得其人則未荒而弭之旱矣甫荒而備之周矣即審荒而賑之也亦無不沾其實惠者矣然嘗見今之當局者必現(xiàn)在之官與在官之屬始任之任之而輒不予以禮貌抑又無所勸懲也則人將何所畏愛而府庫之財不竊日出其精神才力以于勞怨交叢之地哉故予竊謂隨時隨地皆有待用之人固不待于借才異時異地也惟是為督撫監(jiān)司者能精擇乎府州縣官之有真才實心者俾之主賑事則其人必亦能精擇乎分賑之人無拘拘乎佐貳之員也雖學職可也即舉貢監(jiān)生生員可也齊民而行誼素昭者亦可也如既得其人矣于是乎勉以大義焉待以殊禮焉俾其人鼓舞馳驅而不倦而監(jiān)司復從而監(jiān)察之臧有彰否有癉如是而分廠以任其事于救荒也何難雖然未荒之弭也弗早甫荒之備也弗周迨不幸而迫于荒而后有以賑之則審荒之術不可不亟講也蓋凡有司之賑荒者大都以報名之事責諸里胥夫里胥之婪者惟其親知賄賂之是求無論已即有一二畏法之人亦決不能按鄉(xiāng)而悉其荒口之數(shù)何也審荒之令一布則告者紛紛載途其真?zhèn)魏螐亩嬗亻T訊之而千萬饑民是豈計日而可畢籍者議者曰以賑粥為稽查一術也夫歲惟無大饑也歲而大饑則豈特窮民就食哉即豪家僮仆往往報名而關支遠鄉(xiāng)富民亦且分丁以走領如是而食者不皆饑饑者或反無食矣賑粥固非術之善者也議者又曰以印票書民口數(shù)與按口應給之糧實貼諸兆民之戶而委員以核其偽者罪之一術也是亦暇則可行而荒迫無濟之術也然則荒卒不可審乎哉曰何不可審也是有分民之法在從來民富者有三曰上曰中曰始貧者亦有三曰薄曰常曰赤始富者勸分不行于其家薄貧者賑濟不施于其宅惟至于上富則使自擇其鄉(xiāng)之薄貧者而貸之銀中富則使自擇其鄉(xiāng)之常貧者而貸之種此非徒欲貸之銀種而已也蓋即于此寓審荒之道焉何也彼上富者以銀貸薄貧必逆計其能償者貸而上富之所不貸其為常貧可知矣中富者以種貸常貧亦必計其能償者貸而中富之所不貸其為赤貧可知矣是不必勞吾耳目而民舉為吾耳目亦不必費吾心思而民心先為吾盡矣夫然后委分事者履鄉(xiāng)按戶而等其差以行吾賑也則賑者實而固無有曠時冒給之弊矣議者曰等貧民為三善已流民將何居曰民而至于流也必其生之無他計者也是則與窮而無告者何異有賑以濟之而已矣尚何待于審之而后有以濟之耶等諸赤貧焉可也
災賑議
汪家禧
朝廷命官大小異職而同有臨民之任今茲災荒合七十五州縣之民以待賑于大吏守令曾不豫為圖旱有區(qū)田水有柜田良法具在未雨綢繆何至災不可挽而守令平時以獄訟征收為己責未嘗一行其原野也未嘗一省其桑麻也未嘗一問其疾苦也官民情隔何由親一旦荒災奸民則激怒于守令守令則卸怨于大吏而操一省之權者遂任一省之怨為今日計則莫如使州縣各任其賑而奸民無所置喙矣夫一縣中豈無殷戶乎豈無紳宦乎斟酌勸施在良有司之調劑耳編保甲靖流民此弭盜良法而用之救荒尤合為各縣計莫如實勘被災戶口總數(shù)以治所為中央余分為東西南北每方以一保二保三保等為號每保統(tǒng)十甲每甲統(tǒng)十戶注為冊每冊或日人粥米四合甲日散東人給五日之食乙則西丙則南丁則北戊則中央其散則順各保次第各保又順各甲次第如法其田畝可播種尚有秋成者收后止賑流民散處近則遣歸其鄉(xiāng)遠則另編保籍不許擅便往來每散賑日令必親自看亦不許吏胥上下其手其殷戶令必持簡往勸以桑梓補助之誼不得遣役強派紳宦則品行素端鄉(xiāng)里尊仰者請其助令檢察且明諭鄉(xiāng)民毋許滋事如米不足或減四合之一各府各調劑屬縣之賑道又調劑屬府之賑其愿捐廉俸者聽其力所能給其果能自籌善策者許其便宜行事優(yōu)則予上考劣則參罰如此則事有分任而大吏不至以一身支絀其間矣蓋令親斟則惰民無可濫支編保甲則流民無能滋擾臨以紳宦則風土周知耳目難蔽如或有地形夷曠人情強獷者衛(wèi)以防兵有不率教者刑以示畏此恩威兼濟之道也又賑莫善于積日莫不善于逐日雨旸無定饑民雜糅熏蒸之氣易興疾疫不善一也挨次給眾人或稽時刻而窮甿枵腹往立待踰時擁擠使不得舒臂肘一日則次日乏矣是民又以賑而困不善二也人米四合不能飽終日日日領賑黎明往過午歸急炊以食何暇他為在野者縱田尚可耕已無余力治而負擔販鬻者反以賑而絕其謀利之途不善三也夫興工役助賑古法也積五日散之則余四日暇守令或酌地方興造浚鑿可支公項者詳請舉行而民亦得以傭錢調濟此彼此互補之法也至于賑分老少于省會或可于村落斷不可省會之人多半坐食一聞賑濟藉以餬口而此輩不務生業(yè)又易滋事禁之或便村落之人田為恒業(yè)一遇歉歲手足無措而耒耜之外胥無能為雖壯丁其求食與老弱婦女無殊也一概謝之不適授以口實乎總之立法以頒守令而守令不如法者劾大吏職也實心以行不得茍且塞責推諉宕延守令職也且今之所患匪僅饑也人心叵測變詐風行不豫思善后之方恐猝來意外之患省會官眾令嚴尚多不遵禁約矧地曠民頑迫以饑寒雜以煽惑欲其帖然安分恐能保其身不能保其心也而揆其要在饑民各聚其鄉(xiāng)守令各治其境始局外芻談罔識忌諱然有不能已于言者謹議
論平糶荒政輯要
陸曾禹
唐開元十二年八月詔蒲同等州夏旱恐來歲少糧先付每州米十五萬石減糶案糴莫貴于早糶莫貴于時以八月而計來年計之得矣且以十五萬石賑糶于一州每升減價十文非美政乎但唐時出糶之際其法不傳使不知張公詠守蜀平糶之法恐其利必盡歸富戶其害實在窮民深可嘆耳何也窮民待哺之日時雖多所糴之米粟有限一則官不許其多糴二則彼亦無錢多糴奸人窺破其微賄屬官吏串通斛手在水次日買數(shù)十石而去不逾月而官米已畢矣奈此地米價稍減之名忽又遍傳商販商販聞之懼虧本而不來官長察之嘆倉空而無繼米有不驟貴之理乎奸人于是賣其所糴之米不數(shù)旬而獲利無算寧勿令人切齒是窮民之食賤米不過數(shù)旬窮人之食貴米必需幾月食賤米者十不過二三食貴米者十必八九惠之者非即所以害之耶故賑糶當兼行張公保甲之法此法一行既無冒濫亦不失恩宋之去唐不遠烏知張公所行之法非即蒲同等州所行之法哉至于倉谷不足則勸捐之道固不可少然握其要則民輸恐后失其方雖官索不輸古人之法多矣但又有一種分勸之法不可不知預查通縣共有幾社每社先訪才干出眾者能事能言者數(shù)人許其旌獎每一人令其勸輸幾戶多者為能倘有富足而不聽勸輸者有司始自勸焉不激不撓循循善誘務在必得如是則社社無不輸之上戶村村無不救之窮民矣
施粥不如散米說
黃懋
賑饑之法莫善于散米莫不善于施粥莫善于各圖散米莫不善于籠統(tǒng)城市散米或問各里圖中粥之善如何曰施粥止可及十里之人十里之外多不能及即十里以內之人其臟腑筋骨已為饑餒所敗欲晨赴夕歸力不能堪日止一餐而逐日奔馳往返兼之風雨霰雪道路泥濘即使施粥不缺亦必轉填溝壑至于疲癃殘疾極老太弱之人而不能出而吃粥者又不必言矣若各里散米則皆安居而受賑其善一 粥必多人料理此曹或私其親友寬假其僮仆有濫冒偷竊或縮米添水或宿餿種種諸病又有柴薪器具之費計米一石饑民所食不過六七斗耳散米則一人之費盡可供二人其善二 城市得鄉(xiāng)圖苦索之捐富戶吐余膏之城市游閑無賴皆得謀籌積飽鄉(xiāng)愚遠窵瀕死之民安能與爭強者則重連次弱者或后時空返不公不均無從查考若本圖捐米捐者樂從無憾舉目皆親熟識誰不愿利惠一方若本圖散米則按籍分給既無重之弊亦無往返空嗟其善三 一家?guī)卓诔灾啾仨汖R出以少年婦女出頭露面有志者羞愧飲泣愚癡者習成無甚至廠役之夫喪心評泊亡命之徒調戲挨擠事變叢生言之足令發(fā)豎散米則男人持票赴廠受給婦女得全廉其善四 然此猶小者受粥雖佳只救目前之性命至于救將來之性命則在其農(nóng)桑若日日待餐于城市早出暮還荒耕廢織或廢農(nóng)桑散米則五日一給領在本圖僅費一時之工夫仍不曠逐日之程農(nóng)安于畎畝婦任于紡織野無曠土市乏游民生計既裕賑益省力其善五 饑民宜散不宜聚宜靜不宜動日喧于市井穢污之氣最易蒸為疫癘何如帖然受賑于本圖村落之家其善六 城市散米似可省舟車之費然鄉(xiāng)民走領數(shù)升之米往還過午饑腸難支必不能全歸炊不免于城市換餅餌粥聊以充饑而家中仍嗷嗷無食若各里散米則無其患其善七 籠統(tǒng)散米人戶難稽應領不能領弊多叢生惟各里造冊委任于大姓自賑則鄰里熟悉非親即佃根柢易知真?zhèn)坞y欺可少不公不均之弊其善八 城市施賑每日給領此則五日一給蓋日日給之則太煩若總給之則饑民有不撙節(jié)者不可不限也其善九 或疑但救此土而不救流亡而不知流亡中有刁猾強悍者小則為鼠竊狗偷大則為為奪往往為害地方被災之處財力維艱飽一流亡必餒本土之一民矣但使各邑各圖效行此法各任其土著即有流亡故鄉(xiāng)受賑誰樂為他鄉(xiāng)人乎不救流亡正救流亡其善十 此法既行人不出行又可行地方利益事巨室之家或疏浚河塘或筑塘堤岸高鄉(xiāng)或浚河濱低鄉(xiāng)或筑圩岸有產(chǎn)之家稍出升合既以活人又可興無窮之利其善十一
勸施米湯約
陸世儀
凡饑民至饑歲輒易死其死也非盡由不得食也不得食而死者十之六七其由食而死者十之三四蓋饑民饑渴久腸胃日細驟得食則迸急不能容受往往腸斷而死故久饑之人不可食飯即糜粥亦不可多食救荒書言久饑之人不可驟與粥宜傾向桌上令饑民就吮之恐傷其腸胃也蓋饑民易死如此又荒歲米谷貴民多食豆粞餅麩糠草根諸雜物澀滯塞腸久饑者每每致死此景象心切痛之然歲荒粟少公私交迫即素封之家亦自救不暇終無活之之法嘗考方書惟谷性最養(yǎng)人但人得谷氣即累日可以不死里中父老言北方無稻米每患病輒索大米湯飲之飲則輒愈大米者稻米也因思今素封家雖無余力可以活人然朝饔夕猶自不廢今愿與同志者約凡朝夕炊粥飯時幸少增勺米湯沸必挹取數(shù)盞盛大甕中多多益善明晨以湯再炊量入麥粉少許使成稀粥更以水姜三四塊搗碎調和各就門首施之或一次或早晚二次湯盡為度用以少潤饑民腸胃是有八善不費一善也可久二善也不另起鍋作無冒破之費無董率之勞三善也米湯之中少投以麥僅堪免死不堪飽餐則無之徒茍能自活者不思侵奪四善也無腸塞之害五善也腑臟常潤不至干枯細小則雖食豆粞糠諸雜物亦無害六善也饑民畏寒寒氣入心無不立斃有姜汁則辟寒氣通腸胃七善也兼去穢惡令人不生疾疫無轉相染之患八善也有八善而其法又淺而行甚易凡有活人之心宜無不以為然者幸勿視為膜外也
圖賑法
金匱知縣齊彥槐
嘉慶十有九年江南大旱金匱分無錫地地勢視無錫為高被災尤劇八九月間某嘗以事赴鄉(xiāng)竊見赤地數(shù)十里民間炊無米爨無薪汲無水惻然憂之夫官發(fā)常平倉谷平糶于民便矣然遠在數(shù)十里之外者不能為升斗之米來也故官平糶但能惠近民不能惠遠民殷富之家以其余米平糶于其鄉(xiāng)遠近咸便矣然無升斗之資者不能糴也故民平糶但能惠次貧不能惠極貧 天恩浩蕩極次貧戶悉與之賑而靡不德矣然賑者賑災也于例但及有業(yè)之貧民而不及無業(yè)之貧民故欲推廣 皇仁不使一物不獲其所惟邑之殷富捐資接濟乃救荒之大者夫惻隱之心人皆有之殷富之家幸足于衣食目擊鄰里鄉(xiāng)黨之人饑寒以死孰不欲解衣衣之推食食之者顧上勸捐而下或不應何也則經(jīng)理不得其道不能使人無所疑惑無所瞻顧也且人情之所甚不忍而急欲救之者亦第于其親者近者耳其目所不及見耳所不及聞者固非情之所甚迫者也向之捐者大抵設立公局令一邑之錢悉入局中彼殷富者以為吾既捐矣不知是錢也官將發(fā)之于何人之鄉(xiāng)董事者將散之于誰氏之里而我鄉(xiāng)我里之貧乏無賴者猶不免于我乎擾也而吝不捐者遂妄生議論曰是特以飽官之囊橐供董事者之侵漁而已以故愿捐者少而不愿捐者多今也定為圖賑之法以各圖所捐之錢各賑本圖圖有貧富以富圖之有余協(xié)濟貧圖之不足令圖自舉一人焉以經(jīng)理之其錢即存于捐者之家而不必入于公局官于公局之董事者第紀其數(shù)為之調撥而已某圖饑口若干捐銀若干數(shù)協(xié)濟若干數(shù)各書一榜于其圖內使貧富見之曉然明白施者知其財之所由往食者知其食之所自來則捐者無所遲疑不捐者無所借口且以富稽貧其戶口必清以貧核富其捐數(shù)必實于恤貧之中寓保富之意則事易集而官不勞矣是說也某嘗謀之鄉(xiāng)先生言之上游皆以為可自十月初旬捐廉以倡至今歲三月計捐錢十有二萬四千余緡矣而殷富之家好行其德復于其間為粥以賑城鄉(xiāng)設廠十余處計所捐又不下萬數(shù)千緡饑民賴以全活者無算嗚呼孰謂人心之風俗之厚今不若古哉賑既畢尚有余錢六千余緡而無錫之賑亦有余錢于是復謀之鄉(xiāng)先生言之上游以所余錢留為修建南北二橋之費亦以工代賑也邑之人樂其事之集刊為成書用垂永久某既不能善政及民使歲不饑又不能使民儉且勤皆有蓋藏雖饑而不至于困其起死人而肉白骨者鄉(xiāng)先生之謀邑人殷富之力也某則何功雖然人各有樂善好施之心而能不阻之使其無所疑惑無所瞻顧則圖賑之法良矣用是書之以告后之官斯土者
陳被災各弊疏道光五年 或作 陳辦災各弊疏
江蘇撫陶澍
竊照地方偶被偏災 恩施撫賑全在印委各官嚴絕弊竇俾 帑不虛糜人皆得濟本年淮揚徐海等府州被災較廣仰蒙 恩旨分別給賑目下正值分查戶口領銀散放之時尤須力除積弊就臣意計所及采訪所知大抵辦賑之弊凡有十端委員下鄉(xiāng)不知道路或不諳土語多藉隨行書役而書役每多與鄉(xiāng)保勾結互滋朦混其弊一也委員夫轎及隨行書役所得飯食不敷或責之鄉(xiāng)保鄉(xiāng)保承應難支或更雇人幫辦則又添食用不免暗地取貲其弊二也各處村莊人稠勢眾委員一到往往增口數(shù)或縱令婦女喧嘵要挾甚至攔舟圍轎故作擾混責懲難加理諭莫遣其弊三也或空屋無人村鄰代稱外出或挈婦子自稱遠道歸來紛紛求票即恐系別保之人攙入難以猝辨其弊四也查賑之期不過半月兼旬其間有村莊遼隔或雨雪阻滯鄉(xiāng)保知其不能久稽故意引向遠處難處以促其期疲其力迨時日追促則未到之處仍祗憑鄉(xiāng)保所開給票其弊五也鄉(xiāng)保戶口偶錯地方刁棍因挾其短而訛索稍不遂意糾黨連控承辦者畏其拖累遂預留地步以浮冒為彌縫之具其弊六也鄉(xiāng)保固多狡猾亦有愚民不諳例應賑否概求賑票鄉(xiāng)保駁斥輒被毆辱致有鄉(xiāng)保不敢跟查轉聽本境土棍開報者其弊七也或災本輕微鄉(xiāng)保土棍斂錢雇催窮老劣衿連名求賑不準則奔控求勘印委各官懼以諱災取戾或蹈辦理不善之咎隨亦不能堅執(zhí)其弊八也放賑時不于酌中之地設廠散給以致道途遼遠老病婦女不能赴領或赴領而口數(shù)較少僅敷往返食用或不能赴領而托人兼領被其侵扣其弊九也地方為富不仁之家乘災民窘迫先給賤值買其賑票一俟放賑即持賑票雇人包領是暗削脂膏而災民不能言委員不及知其弊十也有此十弊是以辦賑甚難然所以除弊之法有四其一查賑之限宜寬寬則挨查之力舒而不致草率放賑之日宜分分則領賑之人少而不至擁擠其委員又宜假之以權一有阻撓滋擾解赴印官即行懲處俾知嚴憚自不敢藐玩以滋事其一委員帶書役及跟查之鄉(xiāng)保必須寬給工食使之有力當差如查竣一莊毫無弊混并應量加犒賞稍有弊竇立即重懲斥換俾賞罰分明自不致有勾結欺罔之事其一委員戶必親到口必親點點既確然后入冊給票每查竣一莊即將一莊內所有極次貧花名戶口及應領銀數(shù)開寫榜示粘貼莊前如有詭戶及舛錯之處許以數(shù)日內首告更正則共見共聞自無所施其冒之技其一多設賑廠各就四鄉(xiāng)災民之便老弱不難赴領雨雪不虞阻止自不致為代領者侵扣亦不甘以賤值而賣其賑票有是四端可除十弊然總以得人為第一要義印委各員得人雖諸弊叢積不難掃除否則或先存染指或畏葸無能本員已不可信遑論其它前經(jīng)臣與督臣率同藩臬道府及州廳以上各員捐廉共銀三萬余兩分撥災區(qū)作為辦賑委員及吏役人等食用不敷之費俾得安心查辦以清浮冒克扣之源復將應需賑銀預解淮揚府庫俾各州縣于詳定數(shù)目時即就近領銀毋庸遠赴司庫以歸簡捷并迭札通飭各屬激發(fā)天良屏除積習拯救災黎現(xiàn)在體察情形尚知奮勉將來各員如果經(jīng)理得宜自當遵 旨加以鼓勵倘或辦理玩忽仍即隨時參辦地方刁劣希冀冒者現(xiàn)亦訪獲數(shù)人懲辦之后均知斂臣仍將應辦章程分行各屬務期小民實惠均沾無濫無遺
與布撫臺論救荒書
李中孚
一請設督農(nóng)掌水之官以大興農(nóng)田水利方今西安之所以大饑者天旱而田不足于水故也夫關中橫終南以為終始山之所在河泉多有故西安近山一帶恒繞河泉渭北雖復高仰而涇洛漆沮清河石川諸水亦所在而是故總西安而論其不可引渠灌溉者固十七八而可開渠引水者亦不下十二三兼以井泉亦不下十三四矣夫水利三四倍于旱田以十分有三四之水田勤力而專精其間雖復天雨不時亦足補旱田之闕而償其獲即不足補而此一半享水利之民亦足以自保而再不至流離失所矣但凡民愚而不知興即有興之者而力微不足以興而為有司者又不留心于興是以上下交困而無可如何也夫天道不可知今秋未必再旱然亦不可不為旱慮水利成固關中數(shù)世之利乎是宜乘今秋谷布種之候于本省司道中擇精敏仁惠者加以總督農(nóng)田水利之權各州縣官于丞簿或紳矜中擇公正好義為眾所素信服者大縣四五人小縣三四人加以掌管之權使之相視督責其一切興利除害辟舉任使皆委以便宜不從上制凡近河者雖一二十里內但可引水皆須筑堤開渠以資灌溉無河泉者皆須掘井而灌按萬歷間呂新吾公撫山西惓惓勸諭農(nóng)民各于田內穿井有云一時之費雖多百年之利永賴檄各州縣正印官加意督催公又不時躬親單騎查勤于鼓舞所在勃興薄田化為沃壤至今民享其利其或牛種資糧不給官為措置大抵人情易于樂成而難于圖始下吏寡于奉法而多懷欺誕此法之行州縣必多有以難上欺者即不然亦或茍且塞責欺誕而茍且則此事之設亦徒勞攘而煩費而已矣是宜申明賞罰條格預頒州縣但是法立一半月之間各須據(jù)數(shù)申報每冊須三本一留縣令由州縣申總理官總理官仍留一而以一申院以便他日按行賞罰除專官相視外明公亦宜廣詢博訪何處可開河渠何處宜于井灌皆著錄置左右以便對照虛實省察勤惰以為賞罰張本又除專官督外明公不明差的當忠誠人各處視隨即親臨稍遠一二州縣以按行賞罰稱職則不特掌管者有重賞即州牧縣令亦宜厚褒否則不惟職掌其事者有重罰即州牧縣令亦難辭其愆如此則雖不必躬親臨而各屬固將畏法而恐后矣大抵此番水利之興否關西安遺民之休戚存亡亦即關明公之德業(yè)功名非留心注措不可也且不獨此也西北七府三邊歲雖稍登然其俗素奢侈不知積聚兼以協(xié)濟西安及西安轉販流民聚食今已虛耗天道自東而西萬一夏秋之間或雨澤愆期或蝗蝻為害且可奈何是宜興西安通興水利以防未然
一急變轉運西米之法以蘇民困救民之饑如救水火先從其甚急者而先救之竊聞各屬輪車夫搬運西米一役當事者慮兵糧之不足不征之西安而議協(xié)于西府西府送到者運載不責之民力而皆有價然眾議皆以為其意固善而其法則未盡善也夫議協(xié)濟于西府者非以為西安荒人民流離米無從出耶再給價者非以為食用艱貴不忍空勞吾民令其重費饑困耶夫不以米征西安民而今者竟至使民勞費幾與出米等以為食用艱貴議出價而至使轉運六七石之價不足供運一石之費故此一役民困而饑死病死展轉委頓而死者無數(shù)折軸沒輪墜坑落塹不能終事而使民重出厚累者無數(shù)安坐而談若無大害身親而履真可為痛哭流涕長太息者也所以然者粟匱財竭之時在家猶父子夫妻相聚而披剔草根木皮以延殘喘今一旦驅之三四百里之外不特無可赍之錢粟并其草根木皮亦不能得矣又瘟后牛寡久旱草枯兼之天雨不時愁氣上結疫癘大作人病牛疫且內懸室家奄奄待斃而莫之恤家人相望嗷嗷望救而無如何故傳者皆謂邠長轉運之處鬼哭神號耗費不貲論者未達情實或以為皆有價原未苦民殊不念當此食貴如金之時展轉留難于時月之間所廩于官者六七石尚不足給一石之費其余之費究何從出耶且夫米既無從出牛又食賣殆盡將安從出乎借曰牛尚可尋往返四五百里之內遷延八九十日之間草薪亦將何出乎自昔運糧之法皆所經(jīng)由州縣自相遞送以故無聚眾虛耗之費逃亡死傷之患而議者不察猥以均勞借口以為單責運遞所過州縣遠者可恤近者何辜此又未盡達于調度區(qū)畫之說也夫令各屬輸運不惟民苦資糧亦且有慶耕傷病折牛隕車之害本縣轉運不惟無前數(shù)害而且中含大利何者今茲彌望荒斯民正苦營生無所離家無資居家計窮今使籍名運夫除官價外再令各屬外幫運價則寄生有所食用足給矣丁男負運老弱婦女披剔草根木皮以給饋餉百里之內可以朝發(fā)夕至又米到即刻可轉未至亦不復坐耗盤費又無死喪疾病之患折牛隕車之弊離家廢農(nóng)之憂逃亡重賠之累真所謂一舉而公私兼便者也明公尚急留意少緩以待日則民重困矣抑非獨此也凡有招買實照市公平發(fā)價而印官責之總催總催攤派花戶轉相侵削花戶得價無幾補賠不啻倍蓰當斯民窮財盡之時救死不暇何堪重以此累耶宜痛懲而力禁之是望此外毒至眾而害最甚者民甲中奸猾十排軍屯中無賴旗甲錢糧已赦矣而借口雜差米豆已蠲矣而聲言使費致令下里愚民鬻妻賣子之膏血含恨抱冤而干沒之勒索之下將 朝廷賑濟饑民之銀米假端呼嚇奪諸良弱之口以飽其無厭之腹此又州邑中未死之魃鬼無翼之飛蝗所宜一體切戒者也
一赒士類以培植人才紳衿者 國家人才之所從出故凡治國家者莫不以作養(yǎng)士類為要務今茲荒而有司拘執(zhí)文法以為詔書無賑士之條致令章縫衣冠之士多委填溝壑夫荒旱千里豈民皆饑而士不饑 皇恩溥及草木又豈獨于士而遂恝然特詔書未分明言之耳今明公為 國家培植人才宜申飭州縣令自后凡有賑濟縱不能分外加厚亦宜于齊民一體通行
一禁止樂戶販賣良人子女今茲關中荒饑異常百姓計窮路絕多以子女賣入樂戶以茍易升斗偷活旦夕夫倡優(yōu)敗風傷化王政之所大禁仁人君子之所惻心也明公為 國家振勵風化宜留心頻飭州縣令樂戶不得再買良人子女其已買者令州縣官設法贖回不得隱匿犯者樂戶及本地甲總地方一體定罪此萬世功德也明公尤宜惓惓
蠲恤宜速議
王命岳
人主父母也百姓則其子也子有疾痛阨危則父母為之食不甘味寢不安席將疾趨而往省之歟抑意其不必然而曰盍往觀乎然后起而安全之歟愚知其必疾趣而往省之茍可蘇其?？喽c之安全致之不遺余力矣比年以來災警洊臻水災旱災秦晉被之齊魯被之楚豫又被之江以北江以南則概被之愚觀撫按上災荒之疏 圣天子非不惻然軫念議蠲議恤而愚猶鰓鰓然患之以為美意雖勤而德澤不加也上有蠲恤之名而被恩者寡也何以明之撫按不能見災而遽入告方與入告則當三野既空百谷告殄之后也郡邑請之監(jiān)司監(jiān)司請之撫按撫按移會而后拜疏邇者曠旬日遠者易月乃達京師輾轉之間已逾數(shù)時就令亟下 明詔立與蠲除加之賑貸孑遺之民亦已存者半亡者半矣復遲之以行查俟之以報章載往載來此其近者復累月遠者動經(jīng)歲然后奉 旨蠲恤孑遺之民幾何不存者什一亡者什九哉且夫行查之撫按即向者拜疏之撫按也以為不可信乎則即查而復報議而易辭是終不可信也以為可信則當其拜疏之始而已可信矣何不以此時發(fā)德音下膏澤使?jié)芍兄櫾绫欢魇┒顭o數(shù)也哉愚知 朝廷斷非有所吝惜而故遲特有司循故事守具文而已救火者不解帶救水者不褰裳奈何以億萬生靈旦夕之命坐耗于故事具文之區(qū)區(qū)者乎愿自今災傷地方令有司立行詳報監(jiān)司撫按次第確察然后入告疏至即如請而蠲恤之著為令至于有司奉行不謹奸胥壅遏上意藉為中飽者據(jù)實處分則地方撫按之責也雖然此揆事而救濟尚未為本論也昔宋景德間李文靖為相邦國災傷輒聞奏曰人主當使知四方艱難夫知四方艱難則必思危思危則必退而修省是神堯其咨儆予之心而成湯女謁苞苴之懼也愚于 圣主敬天大臣格君又俱殷殷有厚望云
請酌銀谷兼賑之法疏乾隆八年
御史孫灝
竊邇年以來米價無處不昂我 皇上洞悉民間谷貴之故由設額太多爭糴太眾 特諭鄰省采買及捐監(jiān)收米之例一概暫?！ ≡t下兩月萬口歡呼頌 圣鑒之至明感 宸衷之獨斷天下督撫惟有并力一心仰承 德音臣鰓鰓之慮特恐奉行失術而速效之心勝之拘牽之論搖之也如 諭旨在罷捐監(jiān)存常平則必有益銳于常平者以為捐監(jiān)既停增額既減常平奈何弗急不知捐谷幾等空名固未嘗為谷病也谷病獨在常平且常平但求足額亦豈即為谷病惟其非一足而即止一買而即止日積月累是以官民交困也此監(jiān)例罷而常平卒不可急者也又如 諭旨在停買鄰省是舉尤甚者而言則必有以本省為無傷者不知本省谷多惟江西湖廣四川為然江南浙江谷雖多猶藉鄰省如福建廣東山西等省則甚不足者也今以鄰省停買之故盡返而趨于本省而州縣之采之多谷之家也弊至無窮若零收市販則不敷封截商船則愈擾也爭買鄰省足以貴谷爭買本省亦足以貴谷矣此鄰省停而本省尤不可爭者也然臣竊觀今之建議者有二議救弊者曰必停采買議積貯者曰必實倉儲夫米之自賤而貴也以漸而長則其自貴而賤也亦必以漸而平斷未有二兩一石之米不旬月而竟減為一兩者則亦斷未有乍而停之不移時而又買之而米價即平于旦夕間者此停采買之說也然而常平之法有糶有賑然后有買賑即非常有之事糶則每歲必有之事假若一萬石之米歲糶其什之三今年停買明年復然是兩歲而已缺其什之六也又明年復然是三歲而倉幾空矣如是而復買之而盡買之害豈有極哉此實倉儲之說也為今之計欲使暫停之速效勢既有所不能欲令采買之久停事又有所不可是非有術以通其變而議采買則慮其多議倉儲復恐其少議采買則惟恐其行之太驟議倉儲又惟恐其補之太遲是兩困之道也臣昨見少詹臣李清植條議請酌以銀代賑之法臣初疑其難行既而思之是亦救弊之一策惟將倉儲合算而無偏于用銀即調劑采買之法也夫常平之設賑糶兼需糶必資乎谷者也賑不必定資乎谷者也查銀谷兼賑之例上年江南被災最重現(xiàn)在遵行其它宜無不可行者請嗣后地方遇有偏災其倉儲足供賑恤者仍照舊辦理其本地不足而他處可協(xié)濟者亦仍通融撥運外倘至倉儲不敷散賑酌量該地情形或先盡谷再用銀或將銀谷分配給至甚不得已全以銀代亦非權宜之必不可通者也
然則銀谷兼賑其絕無不便乎不便則亦有之惟折銀或殊時價耳李清植現(xiàn)請 部酌議矣外此無不便也且有數(shù)便銀質輕微官易散給人易取一便也谷貯于倉多虞霉爛銀則無是設有侵扣立可查二便也貧戶得米而食亦必析薪而炊資其它費人尤德之三便也細民覓利術至纖微貸銀少許亦能謀負販逐錙銖谷之滯不若銀之通四便也雖有荒歲必無竭糧有谷而患無銀者矣茍有銀何患無谷五便也具此五便則有谷以資糶之用有銀以備賑之窮買可暫停非不買也而買之有漸矣額可徐足非終不足也而足亦有期矣再李清植奏稱康熙年間州縣倉谷雖不及額倘谷價現(xiàn)存即不以虧空論今惟歲歉價貴例得展至次年而連荒則匱于本地遠購則困于鄰封聚谷適以貴谷耳且如一州縣之中谷存至什之六七則谷不為少銀存但什之三四則銀不為多倉儲誠不容缺額而當此積困之際參酌舊例暫寬處分仍督令陸續(xù)購足縱非蓄積之萬全亦或補救之一術充類而言銀可代賑原非無用即糶不滿數(shù)猶無大妨何者持錢而糴究非無錢而升斗之為利尚小存谷于民終非無谷而囷廩之在官則偏也臣聞天地生財止有此數(shù)博施濟眾堯舜猶難或者以為積貯大政毋議權宜盍亦思體 圣主之憂勤訪民生之疾苦為天下全局計耶抑但為一方水旱計耶為年年歲歲之谷計耶抑旦為一時倉儲計耶一方之憂一時之急亦斷斷不可無備而今直省所存三千一百余萬石之谷固未至于無備也即備之偶缺猶有法以相濟也則今日至切至要之務惟力守一概暫停之 圣諭為米谷流通計為委谷予民計為使民自養(yǎng)計而天下已受其福矣若舍此別求他法斷無策可言而紛紛之論愈講求而為術愈左者也或又以為常平斂散得人谷必不貴故曰有治人無治法此亦徒托空言耳天下州縣千百安得良有司如許矧拘文法不足為政也考耿壽昌常平起于漢宣帝之世其時谷賤農(nóng)傷又藥倉止于邊郡而增糴減糶其便民復如是然至元帝時郡國饑歲諸儒或議其可罷惜遂不行當壽昌之時尚爾閱世久遠其能無弊乎臣愚以為常平法之良也采買之弊其人失也暫停則救弊者也法不可以不存而無惑乎因噎廢食之見弊不可以不救而弗疑于膠柱鼓瑟之談是則暫停采買必責之奉行之人寬以歲月與變通而后積弊可轉實效可收也
時疫
金誠
或者曰旱潦之后每以時疫其故何歟怡然子曰旱者氣郁之所致也潦者氣逆之所致也蓋逆必決決斯潦潦必傷陰郁必蒸蒸斯旱早旱必陽陰陽受傷必滯而成毒毒氣潰發(fā)人物相感而為患疫癥乃時行也曰天地無私無私則無累而陰陽之氣宜其順而達矣其所以郁而逆者又何故耶曰由人心致之也蓋小人之心無過貪生貪生則貪利而利有所不遂則謀計拙而憂愁瀯于腎脈告援窮而惱怒聚于肝經(jīng)于是乎酬酢往來同胞之和睦潛消呼吸嚏噯造化之盤旋相阻始則風雨不時繼則溫寒犯令而陰氣閉于外陽乃用逆陽氣伏于中陰乃用郁此其勢此其理也然則調者其先調天下之財乎財不調則貧富不均民生不遂而民氣不伸陰陽其必不和也安所謂乎夫是以圣人首重通財而最忌壅財也賑恤罰贖之典所以行也
救疫四條
袁一相
查疫疾之作外不由于六氣之所感內不由于七情之所傷實系天災流行疹癘為祟沿鄉(xiāng)傳染合門同疾今奉憲臺有作何賑恤之諭本司請備陳四議焉謹案入告之章言災異不言祥瑞止于地震旱澇等類而不及瘟疫但查會典開載凡遇災異且實奏聞又聞災異即奏無論大小凡水旱災荒皆以有關民瘼而入告也今據(jù)紹興府申稱村落之中死亡殆半事關民命衰耗災異非常合應具題候部議恤伏候憲奪者一也再按各處設立醫(yī)學原以救民疾病是以醫(yī)官選自吏部醫(yī)印鑄自禮部醫(yī)學建有官署是皆 朝廷重醫(yī)道壽民生之意近來有司漫不經(jīng)心不選明理知書之士使掌醫(yī)學以致醫(yī)生千百為但知餬口全不知書病者至死不知其故一歲之中天札無數(shù)是豈為民父母之道今紹郡疫疾百藥無效豈藥不靈哉無明理用藥之人也似宜申飭有司振興醫(yī)學慎選醫(yī)士使掌學印庶知醫(yī)者眾劑不妄投伏候憲奪者二也再查疫疾之作實有疫鬼為厲是以周禮有十三科以療民疾內有祝由一科以驅鬼而逐疫而后世無傳焉惟是府有郡癘之祭縣有邑厲之祭凡有遭兵刃而橫傷者有死于水火盜賊者有被人取財而逼死者有被人強奪妻妾而死者有遭刑禍而負屈死者有饑餓凍死者此等鬼魂精魄未散依草附木魂杳杳以無歸意懸懸而望祭故令天下有司依時享祀本處城隍主之今雖故事徒存而有司之奉祝不虔則無主之孤魂不享郁勃怨憤之氣無所發(fā)泄或作祟于田禾或數(shù)興為疫癘以致民受其殃此于山川社稷諸祀外尤當加意焉者似應申飭紹郡有司修省己愆感格幽神嗣后每歲春清明秋中元冬十月朔日必躬必虔幽明以和災沴不作伏候憲奪者三也再查康熙四年三月初五日欽奉 恩赦第詔使尚未入境其獄中諸犯除十惡不赦者自應監(jiān)候仍撥醫(yī)藥調治其自軍罪以下均應取保候詔到之日釋放至于疫死之眾貧不能棺者或于康熙四年孤貧項下動支給與棺木以骸骨伏候憲奪者四也以上四議本司遵奉憲批謬陳管見統(tǒng)候憲臺裁奪若夫延名僧以誦經(jīng)祈福選羽士以建醮禳災理或有之第于吏治不載本司不敢議也
捕蝗記
馬源
康熙五十四年乙未桐大饑邑侯祖公秉圭設賑至春末饑者皆有起色矣而邑東南濱江之地接踵以蝻告緣去歲蝗所過遺種土中及四月中旬蝻生遍野厚尺余居民顧麥禾在田相望駭愕至號泣疾赴愬于公公星馳蒞其境督民剿捕身自著草笠芒鞋衣便衣行沮洳中杖其不力者而捐谷以酬效力者量所撲蝻子以斗如其數(shù)盡易之日百十石蝻之生者日滋于是問計于縣佐李君李君前佐蒲臺捕蝗有成績遂以其法出教于民循而用之甫廿余日而蝗滅濱江之民慶更生通邑皆嘖嘖嘆異予聞叩其法李君曰蝻所生大率在蘆渚麥畦間撲之先渚而后畦俟刈麥畢未晚毋為先蹂已成之麥在蘆渚者植竹為柵四周之薙其蘆以縺更番擊之可盡然此為蝻生旬日內者言耳既踰旬便能躍尺許外法當分地為隊隊役夫五十人環(huán)渚斬蘆為一衖三面以夫守前掘溝長率三四丈上闊尺七寸下二尺五寸深一尺兩面修令平溝底距三尺余掘一坎然后伐其蘆自后達之溝邊乃呼三面守者合驅之鳴金以趨之蝻躍至溝而墜厚以土掩之其蘆渚之深廣者距溝遠難盡驅之入掘兩溝則費工法于中間所掘溝為二面濠先驅其一面盡續(xù)從對面驅之畢入溝而后瘞其驅之也宜徐急則旁入溝所勿容人立見人則奔回蝻出十六七日生半翅其行如水之流將食田禾矣如前以竹柵堵兩旁于中埋蘇缸向其來之路蝻行自入于缸中可以布袋收之分隊之法每隊夫五十領以亭長鄉(xiāng)三老吏卒等四五人探蘆中有蝻處立長竿布旗以表之為一圍次第施治日限其捕十圍雖不能殄絕余十之一二定不能便盛如撲之散去至夜定還聚一所次日又撲之即絕矣又曰蝻子之行也恒東向其壯而飛也能浮水面渡河渠其首尾各有一蛆生十八日而飛又十八日而遺子九十有九蛆旋食之而死蝻之生在白露前者不久即斃無遺患過白露而遺子則來春始生土人宜各志其處思所以預防之至翅成而飛則無撲滅之法惟聽農(nóng)人之驅逐自守其疆則不免以為壑耳予聞之而然也春秋于宣公十五年書曰冬蝝生傳曰幸之也注謂蝝冬生而不成螽未為物害故喜而書愚謂此圣人謹小慎微之旨雖不成災而猶書示警非以為幸也假令生當耕耘之日不知其憂悚當何如或以其微小而忽之毫末不折將尋斧柯縱以唐宗之吞食姚相之詔捕而南畝之罹其害者已多矣余故感吾邑令佐兩公勤民之厚意又喜其立法詳而欲垂于后世也是以記
捕蝗法
陳芳生
一蝗災之時謹按春秋至于勝國其蝗災書正月者一百十有一書二月者二書三月者三書四月者十有九書五月者二十書六月者三十一書七月者二十書八月者十二書九月者一書十二月者三是最盛于夏秋之間與百谷長養(yǎng)成熟之時正相值也故為害最廣小民遇此乏絕最甚若二三月蝗者按宋史言二月開封府等百三十州縣蝗蝻復生多去歲蟄者漢書安帝永和四年五年比歲晝夏蝗而六月三月書去歲蝗處復蝗子生曰蝗蝻蝗子則是去歲之種蝗非蟄蝗也聞之老農(nóng)言蝗初生如粟米數(shù)日旋大如蠅能跳躍行是名為蝻又數(shù)日即飛是名為蝗所止之處喙不停故易林名為饑蟲也又數(shù)日孕子于地矣地下之子十八日復為蝻蝻復為蝗如是傳生害之所以廣也秋月下子者則依草附木枵然枯朽非能蟄藏過冬也然秋月下子者十有八九而災于冬春者百止一二則三冬之候雨雪所摧損滅者多矣其自四月以后而書災者皆本歲之初蝗非遺種也故詳所自生與其所滅可得殄絕之法也
一蝗生之緣必于大澤之旁者某所見萬歷庚戌滕鄒之間皆言起于昭陽呂孟湖任邱之人言蝗起于趙堡口或言來從葦?shù)厝斨嗨囊矂t蝗為水種無足疑矣或言是魚子所化而職獨斷以為蝦子何也凡蟲介蟲與羽蟲則能相變如螟蛉為果嬴蛣蜣為蟬水蛆為蚊是也若鱗蟲能變?yōu)楫愵愇粗娨泊艘蛔C也爾雅翼言善游而好躍蝻亦善躍此二證也物雖相變大都蛻殼即成故多相肖若蝗之形酷類其身其首其紋脈肉味其子之形味無非者此三證也又蠶變?yōu)槎甓曛訌蜑樾Q太平御覽言豐年蝗變?yōu)橹右嘧優(yōu)榛纫泊怂淖C也有諸種白色而殼柔者散子于夏初赤色而殼堅者散子于夏末故蝻蝗之生亦早晚不一也江以南多大水而無蝗湖漅積潴水草生之南方水草農(nóng)家多取以壅田就其不然而湖水常盈草恒在水子附水則復為而已北方之湖盈則四溢草隨水上迨其既涸草留涯際子附于草間既不得水春夏郁蒸乘濕熱之氣變?yōu)榛闰锲鋭萑灰补手壬谧又疄榛葎t因于水草之積也
一考昔人治蝗之法載籍所記頗多其最著者則唐之姚崇最嚴者則宋之熙也崇傳曰開元三年山東大蝗民祭且拜坐視食苗不敢捕崇奏詩云秉彼蟊賊付炎火漢光武詔曰勉順時政觀督桑農(nóng)去彼螟蜮以及蟊賊此除蝗詔也蝗畏人易驅又田皆有主使自救其地必不憚勤請夜設火坑其旁且焚且瘞乃可盡古有討除不勝者特人不用命耳乃出御史為捕蝗使分道殺蝗汴州刺史倪若水上言除天災者當以德昔劉聰除蝗不克而害愈甚崇移書喻之乃縱捕得蝗十四萬石時議者諠嘩帝疑復以問崇對曰昔魏世山東蝗小忍不除至人相食后秦有蝗草木皆盡牛馬至相噉毛今飛蝗所在充滿加復蕃息且河南河北家無宿藏一不獲則流離安危系之且討蝗不能盡不愈于養(yǎng)以遺患乎帝然之黃門監(jiān)盧懷慎曰凡天災安可以人力制也且殺蝗多必戾和氣愿公思之崇曰昔楚王吞蛭而疾瘳叔敖斷蛇而福降今蝗幸可驅若縱之谷且盡如百姓何殺蟲救人禍歸于崇不以累公也蝗害訖息宋熙敕諸蝗蟲初生若飛落地主鄰人隱蔽不言者保不實時申舉撲除者各杖一百許人告報當職官承報不受理及受理而不即親臨撲除或撲除未盡而妄申盡凈者各加二等諸官司荒田牧地經(jīng)飛蝗住落處今佐應差募人取掘蟲子取不盡因致次年生發(fā)者杖一百諸蝗蟲生發(fā)飛落及遺子而撲掘不盡致再生發(fā)者地主耆保各杖一百諸給散捕取蟲蝗谷而減克者論如吏人鄉(xiāng)書手攬納稅受乞財物法諸系工人因撲掘蟲蝗乞取人戶財物者論如重錄工人因職受乞法諸令佐遇有蟲蝗生發(fā)雖已差出而不離本界者若緣蟲蝗論罪并在任法又詔因穿掘打撲損苗種者除其稅仍計價官給地主錢數(shù)毋過一頃此外復有二法一曰以粟易蝗晉天福七年命百姓捕蝗一斗以粟一斗償之此類是也一曰食蝗唐貞元元年夏蝗民蒸蝗暴干揚去翅足而食之臣謹按蝗蟲之災不捕不止倪若水盧懷慎之說謬也不忍于蝗而忍于民之饑而死乎為民御災捍患正應經(jīng)義亦何違經(jīng)返道之有修德修刑理無相佐敵國盜賊比于蝗災總為民害寧云修德可弭一切攘捕治之法廢而不為也熙之敕初生飛落咸應申報撲除取掘悉有條章今之官民所未聞見似應依仿申嚴定為功罪著之律令也食蝗之事載籍所書不過二三唐太宗吞蝗以為代民受患傳述千古矣乃今東省畿南用為常食登之盤臣常治田天津適遇此災田間小民不論蝗蝻悉將烹食城市之內用相饋遺亦有熟而干之鬻于市者則數(shù)文錢可易一斗噉食之余家戶囷積以為冬儲質味與干無異其朝哺不充恒食此者亦至今無恙也而同時所見山陜之民猶惑于祭拜以傷觸為戒謂為可食即復駭然蓋妄信流傳謂戾氣所化是以疑神疑鬼甘受戕害東省畿南既明知子一物在水為在陸為蝗即終歲食蝗與食無異不復疑慮矣
一水草既去子之附草者可無生發(fā)矣若子在地明年春夏得水土之氣未免復生則須臨時捕治其法有三其一臣見湖旁居民言蝗初生時最易撲治宿昔變異便成蝻子散漫跳躍勢不可遏矣法當令居民里老時加察視但見土脈墳起便即報官集眾撲滅此時措手力省功倍其二已成蝻子跳躍行動便須開溝打捕其法視蝻將到處預掘長溝深廣各二尺溝中相去丈許即作一坑以便埋掩多集人眾不論老弱悉要趨赴沿溝擺列或持或持撲打器具或持鍬鍤每五十人用一人鳴鑼其后蝻聞金聲努力跳躍或作或止?jié)u令近溝臨溝即太擊不止蝻驚入溝中勢如注水眾各致力掃者自掃撲者自撲埋者自埋至溝坑具滿而止前村如此后村復然一邑如此他邑復然當凈盡矣若蝗如豆大尚未可食長寸以上即燕齊之民畚盛囊括負載而歸烹暴干以供食也其三振羽能飛飛即蔽天又能渡水撲治不及則視其落處糾集人眾各用繩兜兜取布囊盛貯官司以粟易之大都粟一石易蝗一石殺而埋之然論粟易則有一說先儒有言救荒莫要乎近其人假令鄉(xiāng)民去邑數(shù)十里負蝗易米一往一返即二日矣臣所見蝗盛時幕天匝地一落田間廣數(shù)里厚數(shù)尺行二三日乃盡此時蝗極易得官粟有幾乃令人往返路道乎若以金錢近其人而易之隨收隨給即以數(shù)文錢易蝗一石民猶勸為之矣或言差官下鄉(xiāng)一行人從未免蠶食里正民戶不可不戒臣以為不然也此時為民除害膚發(fā)可捐更率人蠶食尚可謂官乎佐貳為此正官安在正官為此院道安在不于此輩創(chuàng)一警百而懲噎廢食復亦何官不可廢何事不可已耶且一郡一邑豈乏義士若紳若弁青衿義民擇其善者無不可使亦且有自愿捐貲者何必官也其給粟則以得蝗之難易為差無須預定矣
一事后翦除之法則熙令之取掘蟲子是也元史食貨志亦云每年十月令州縣正官一員視境內有蟲蝗遺子之地多方設法除之臣按蝗蟲遺子必擇堅黑土高亢之處用尾栽入土中下子深不及一寸仍留孔竅且同生而飛食其下子必同時同地勢如蜂窠易尋覓也一蝗所下十余形如豆粒中止白汁漸次充實因而分顆一粒中即有細子百余或云一生九十九子不然也夏月之子易成八日內遇雨則爛壞否則至十八日生蝗矣冬月之子難成至春而后生蝻故遇臘雪春雨則爛壞不成亦非能入地千尺也此種傳生一石可至千石故冬月掘除尤為急務且農(nóng)力方閑可以從容搜索官司即以數(shù)石粟易一石子猶不足惜第得子有難易受粟宜有等差且念其沖冒嚴寒尤應厚給使民樂趨其事可矣臣按已上諸事皆須集合眾力無論一身一家一邑一郡不能獨成其功即百舉一隳猶足僨事唐開元四年夏五月敕委使者詳察州縣勤惰者各以名聞由是連歲蝗災不至大饑蓋以此也臣故謂主持在各撫按勤事在各郡邑盡力在各郡邑之民所惜者北土閑曠之地土廣人稀每遇災時蝗陣如云荒田如海集合佃眾猶如晨星畢力討除百不及一徒有傷心慘目而已昔年蝗至常州數(shù)日而盡雖緣官勤亦因民眾以此思之乃愈見均民之不可已也陳龍正曰蝗可和野菜食見于范仲淹疏又曝干可代米盡力捕之既除害又佐食何憚不為然西北人肯食東南人不肯食亦以水區(qū)被蝗時少不習見聞故耳崇禎辛巳嘉湖旱蝗鄉(xiāng)民捕蝗飼鴨鴨極易肥大又山中人畜不能買食試以蝗飼之其初重二十斤旬日肥大至五十余斤可見世間物性宜于鳥獸食者人食之未必宜若人可食者鳥獸無反不可食之理蝗可供鴨無怪也推之恐不止此特表而出之
條陳捕蝗酌歸簡易疏乾隆二十五年
副都御史竇光鼐
臣伏查乾隆二十五年前督臣方觀承有見于通州等處捕蝗之失飭司道議設護田夫欲使官民兩便旗民一體意誠善也而其立法有斷不可行者有可行而未能行者臣謹條析陳之其議曰三家出夫一名十名設一夫頭百夫立一牌頭每年二月為始七月底止令各村按日輪流查臣謹按冊計之大興宛平二縣共應出夫七千五六百名此數(shù)千人者果盡力查且歷半年之久勢將荒廢本業(yè)不知衣食于何取給今各州縣捕蝗約用人夫二三千不等少者五六日多者十余日酌給錢米民人猶以為艱若每縣之中令數(shù)千人枵腹原野積以半歲臣知其必不能矣且田各有主耕作之余查察自便舍種植之戶而責之他人勞且無益若海濱河淀遠之區(qū)而與尋常村莊類設又恐推諉誤事此其不可一也又其議曰護田夫免其門差牌頭并免大差臣竊考之旗莊本無地方雜差可免民人又不能盡免冊造護田此夫也輪派雜差亦此夫也免差既屬空言查寧有實力而簿書查造胥吏或因緣為利此其不可二也且其議三家出夫一名計百戶之村出夫三十名五十戶之村出夫十余名以之查則病其多以之撲捕又病其少若撥一千名必合數(shù)十村遠者不能即至而本村近處反有余人例派不及臣每遇飛蝗停落目擊心怵諭令就近加撥夫始漸集若依三家為例則可捕之時人夫無幾比數(shù)十里裹糧而至而蝗之遠揚已過半矣此其不可三也且其議曰民勞病遠撥也又曰官費慮貴雇也其名曰護田欲不傷田禾也今依其例出夫則近村之夫只有此數(shù)近者不足用必濟之以遠而民之勞如故遠者不及待必出于貴雇而官之費依然且遠來當差人常不肯盡力而為遠地代捕又不甚惜田禾極力飭禁時猶不免是以旗民均以為病不愿捕蝗此其不可四也至其議曰旗民一體設立護田夫查則輪查撥則均撥誠有合同并守望之議矣但其法既不可行而所謂護田夫者空名而已平日既不能輪查臨時又安能均撥且司道原議曰旗人不統(tǒng)于地方官恐呼應不靈奏明通行庶知凜遵是旗莊之難齊前司道早議及之矣而前督臣未經(jīng)具奏者不能自信故也姑允眾請嘗試之云耳既而知其果不可行而猶以其名而存之者以護田之說臨時便于派撥也顧飛蝗停落之時愚民無識率以喊逐為易撲捕為難亦不獨旗佃為然而民人可以法繩旗佃難于強使旗莊主人未嘗與知其議既無由申明約束而地方官向莊頭取夫每稱借用出不出皆可自由其不畫一無怪也此臣所謂可行而未能行者也臣以捕蝗察知利病竊以為去其法之煩擾而獨取旗民一體捕蝗一節(jié)并申明就近村莊多集人夫著為 功令則有護田之利而無其害此臣前奏本意也業(yè)蒙 圣旨俞允則其未能行者今已行矣而督臣乃舉二十五年之議以為定例則臣所謂四不可行者誠恐嗣后復舉以為例而奉行轉滋貽誤臣不揣冒昧謹就二十五年原議酌歸簡易并將查捕所見情形酌為捕蝗事宜數(shù)條附列于后
一捕蝗人夫不必預設名數(shù)致滋煩擾但查清保甲冊造村莊戶口臨時酌撥應用旗莊則理事同知查造清冊交州縣存查
一捕蝗必用本村近地之人方得實用嗣后凡本村及毗連村莊在五里以內者比戶出夫計口多寡不拘名數(shù)止酌留守望饋餉之人而已五里之外每戶酌出夫一人十里之外兩戶酌出夫一名十五里之外仍照舊例三戶出夫一名均調輪替如村莊稠密之地則五里以外皆可少撥如村莊稀少則二十里內外亦可多用若城市閑人無戶名可稽者地方地臨時酌雇添用
一牌頭每縣不過數(shù)十名因而增之大村酌設二三四名不等中村酌設一名小村則二三村酌設一名免其雜差俾領率查捕人夫
一各村田野令鄉(xiāng)地牌頭勸率各田戶自行查若海濱河淀闊遠之地則令各州縣自行酌設護田夫數(shù)名端司查向來有以米易蝗子之例若蝗子一升給米三升則搜刨自力
一凡蝗蝻生發(fā)鄉(xiāng)地一面報官牌頭即率本村居人齊集撲捕如本村人不敷用即白糾集附近毗連村莊居人協(xié)捕如能實時撲滅地方官明酌加賞賚如扶同隱匿一經(jīng)查出即將田戶與牌頭鄉(xiāng)地一并治罪如近村人夫仍不敷用地方官酌撥漸遠村莊輪替協(xié)捕如蟲孽散布連延數(shù)村則各村之人在本村撲捕各于附近村莊撥夫協(xié)濟以次及遠仍照例會同營汛兵丁督以干員妥役則捕滅迅速而田禾亦不致?lián)p傷
一外村調撥之夫仍照舊例每名日給米一倉生或大錢十五文其奮勇出力者酌加優(yōu)賞如遠之地須調撥遠夫者加給米錢一倍
一捕蝗器具莫善于條拍其制以皮編直條為之或以麻繩代皮亦可東省人謂之掛打子最為應手順天各屬向無此物宜飭發(fā)式樣使預制于平日以便應用其次則舊鞋底各屬多用之然常不齊全宜預行通飭若有以木棍小枝等物塞責者即將鄉(xiāng)地牌一并究處
一蝻子利用開溝圍逼加土掩埋蝗翅初出未能飛亦可圍捕至長成之后則宜橫排人夫尾隨追捕若乘黎明露滯殲除尤易若在禾稼之地則宜隨趕捕不得合圍喊逼致令驚起且易損田禾
一收買飛蝗之法向例皆用之總緣烏合之眾非得錢不肯出力耳其實掇拾收貯給價往返掩埋皆費工夫故用夫多而收效較遲惟施之老幼婦女及搜捕零星之時則善矣若本村近鄰力能護田以精壯之人持應手之器當蝗勢厚集直前追捕較之收買一人可以當數(shù)人之用故用夫少而成功多且蝗爛地而長發(fā)苗麥甚于糞壤也
出土蝻子責成佃戶搜除檄乾隆二十五年
陳宏謀
蝗蝻損傷田禾危害甚巨官員捕蝗不力參處甚嚴江南捕蝗條規(guī)前院久已刊行前歲本部院行令設廠收買蝻子招示窮民搜挖按升給錢杜患未然事半功倍亦已有效惟是土地寬廣蝻在土中土膏凍結難于識別搜挖不能必得窮民不甚踴躍今年報買甚少即日地氣和暖蝻子出土形如螻蟻甫能萌動尚未跳躍所生地面不過分厘僅如席片之大此時撲除仍易滅絕祇因地主佃戶以長成之后跳躍別處未必盡食己苗又慮起夫撲打踐踏田苗所以既不撲打亦不報官待至鄉(xiāng)保聞知報官率夫遠來赴打蝻子已能跳躍蔓延寬廣難于驟滅矣查捕蝗原為保全田禾于業(yè)佃更關切要辟除害苗之蟲原系農(nóng)工本務若田主責成佃戶各于所耕地內留心搜查一經(jīng)出土立即撲除為力甚易除患更早今年湖河水漲漫灘荒地不無遺孽正宜責成本戶及早踐除以免漸次蔓延仰該司即便移行道府州縣文武官弁一面出示通行曉諭一面?zhèn)鼾R鄉(xiāng)保諭令逐戶傳諭田主佃戶人等搜查并令預備搜挖撲捕器具趁此農(nóng)隙之時各于自種地內細加搜掘如挖有土中蝻子仍令交地方官照例給價收買若蝻孽已經(jīng)出土則責成田主佃戶立即撲除如不撲除聽其蔓延報經(jīng)官查根究起于何地即將佃戶責處仍罰田主出夫撲捕務期盡凈違者并責田主其未耕未種之荒地原無佃戶專責成業(yè)主河堤官地責成汛官督率汛兵堡夫搜捕如任跳躍蔓延責處兵夫并參汛官至于上年如有飛蝗遺落所生遺孽多在堅硬山嶺或蘆葦澤畔人跡罕到之處既無業(yè)主亦無專官惟責成附近鄉(xiāng)保周流巡察有挖出土中蝻子亦準給錢收買一有出土之蝻子一面起夫撲打一面報官督捕如不報不捕聽其跳躍滋蔓查出并行重處該道府州縣及營汛各員弁均需留心實力督查毋得玩視并干重究所敘告示務須簡明人人亦曉不得含糊冗敘奉行故套此后民間仍有不知責成業(yè)佃捕蝻之事者惟地方官是問
備荒議
陳庭經(jīng)
從來救荒之良法多矣然有通有塞必視其地有利有弊必視其時又或行或不行必視其人無定法也善治天下者籌當事之策必籌先事之策先事之策莫要于開水利而立義倉次之設砦筑堡又次之習禹之治水有三始泄之以去害則導川入海繼蓄之以興利則潴水為澤終又之以播種則浚畎及川故夫人稱其盡力乎溝洫焉溝洫之法即周官遂人之法也今之江南水利也有合于遂人之法矣三江之兩旁或十里或五里則有縱浦縱浦者江之支流也縱浦之兩旁或三里或二里則有橫塘橫塘者又浦之支流也塘之兩旁有又港港之兩旁又有溝渠而凡江浦涇塘之上莫不有岸萬夫有川三江也川上之路則江岸也千夫有澮縱浦也澮上之道則浦岸也百夫有洫橫塘也洫上之涂則塘岸也十夫有溝港也港上有畛則港岸也夫間有遂則溝渠也遂上之徑則塍圩也此即遂人之法也按禹貢揚州之域所稱厥田上下而至今皆成饒沃者得水之利故也堰以潴之壩以壅之堤以束之圩以衛(wèi)之閘以時而啟閉之水至有以泄橫流之潰水退有以溉高仰之田所以雨則不溢旱則不涸田有秋而財賦甲于天下然而東南水多而不盡得水利西南水少而恒不免水害者何也則溝洫不修故也是故溝洫之制無地不宜而西北尤亟考西北諸郡邑或支河所經(jīng)或澗泉所出皆可引之成田以殺水勢其淀之最下者皆可留以潴水淀之稍高者皆可如南人成圩之法水利興而水害亦除矣大抵天下形勢近山者在乎辟泉吐溜濱河者在乎穿渠引流至高山平原水利所窮之處在乎多開池塘水庫多鑿井以資灌溉隨地制宜或瀹之使通或渟之使匯或滌之使暢或障之使回不限方圓不定多寡不拘曲直橫斜因地勢而利導之因古法而變通之總以水之蓄泄為度旱澇均必可資也夫西北地廣人稀而歲入無多家無藏惟水利興將饒沃無異東南大利一也東南轉輸一石費至數(shù)石昔人謂西北有一石之收則東南省數(shù)石之賦大利二也河南防河堤湖廣防江堤南直浙江防海堤有溝洫以容之漲發(fā)不憂沖決堤岸搶筑歲費漸次可裁大利三也軍政莫甚于屯田溝洫通利荒土開墾悉可耕種因此召募開屯不費餉而兵額充足大利四也邪教之起多由游民百姓皆從事于隴畝風俗自靖大利五也溝涂縱橫戎馬不能踰越足資阻固大利六也以此推之豈復有堯災湯旱之虞哉
雖然義倉之法不可以不立也古者三年耕必有一年之食九年耕必有三年之食倉人藏粟遺人委積皆預為先備以為散利之地故朱子設立社倉所以保富安貧與王安石青苗有異為法至善后世行之有病于挪移者有利于豪強武斷而不及窮黎者有出息而遇歉歲則其本難償者非立法之獘行法者之獘也其法在每鄉(xiāng)勸諭為之或一鄉(xiāng)自建一建一倉或數(shù)鄉(xiāng)共建一倉紳耆有愿助者不拘定數(shù)以濟其施豪富不肯助者視所應出以重其罰登記有司戶口有冊出入有掌開閉有時散領有簽斛斗有式次年春夏推陳出新因子多少貸與農(nóng)人息取加二小荒則貸貧減其息必公議之而酌行之大荒則盡捐而賑其窮必計眾而均分之雖有公事急需不得輕移以致耗散如有豪強強糴不得寬縱以起紛爭日月積之歲歲除之斯民無大饑之患矣官之為民計不若民之自為計故守以民而不守以官則吏胥無由滋城之專為備不若鄉(xiāng)之多所備故貯于鄉(xiāng)而不貯于城則散斂可以隨時其法可久行而無獘者也雖然砦堡之制則又不可不設也周官救荒之政除盜賊居其末后世備荒之策防盜賊居其先義倉之置于鄉(xiāng)無城廓足恃或有奪騷擾則義谷蕩耗斷難復聚是所以固守御者正未可少也往時北方居民恒葺砦而棲恃樓為固十里五里之地三家五家之村并入團居互相捍衛(wèi)內圉既固外患不侵計無有善于此者大抵村鎮(zhèn)之有墻濠猶州縣之有城池挑濠之法一宜深使不易填二宜辟使不易越三宜暗使不易渡濠內所取之土便可筑墻形勢宜險要基址宜堅修筑宜厚墻濠之外柵門以扃之角樓以之瞭臺以望之吊橋以開拽之無事則力田興作有事則閉門守御至其中清查戶口則于保甲專其責成督率工程則與水利同其筑?？梢怨躺劭梢员７e貯可以行清野之法以困敵所謂一舉而眾善備者也此皆備荒之大要也然而愚者可以樂成難以圖始此議一出必有難之者一則笑其迂緩而不知成大事者必不可求近功也一則慮其費大而不知有大利者必不可惜小費也一則畏其煩難而不知天下無難成之事患無任事之人也為長上者與其焦慮于征賦無從罪黜將至何如集父老而謀于先時為富室者與其咨嗟于租課弗登寇盜愈熾何如消鄙吝而圖其長策為小民者與其滌場無望呼貸無門轉徙流離囹圄溝壑何如悉筋力于畚挶忍疲勞于井里乎此三者之宜講昭然可觀者也至于禁遠糶禁游民教他往豫糴教多畜別種隨其時其地而善用之則存乎其人良法具在可按而行也
酌籌平糶量撫極貧疏
林則徐
西安同州鳳翔干州等府州屬本年夏秋被旱收成歉薄業(yè)經(jīng)臣將咸寧等廳州縣應納銀糧食谷酌請分別緩征 奏蒙 恩允在案惟此次受旱之區(qū)二麥多未播種即其已種出土者亦因久不得雪未能穩(wěn)固盤根來年生計所關難免人心惶恐所以臣前經(jīng) 奏明先擬酌辦平糶查西安等四府州屬現(xiàn)存常平倉糧共有一百一十余萬石向因久貯在倉恐致霉爛故有推陳易新存七出三之例每年冬春酌量出借秋后收納還倉今遭此年歉據(jù)各屬稟請推廣章程勿限存七出三之數(shù)多為借給以期民食有資但臣細核情形竊以為出借之例止宜行于常年若歉歲則須改出借為平糶于貧民乃有實濟緣陜省常年出借惟擇素有恒產(chǎn)之戶秋后有糧收入者令其春借秋還若隨時買食之貧民則恐其力不能還不肯輕為借給此歷辦之情形也茲值歲歉價昂此等歲歉貧民正虞食貴亟須為之調劑不應轉將食貯糧食借與素有恒產(chǎn)之人然竟借給貧民又恐有借無還徒致積為民欠故與其照案出借不如照例平糶之為宜也第平糶有應嚴防之獘竇亦有應變通之章程如例載奸商牙名零買屯積射利本應按例治罪然治之于買之后何如杜之于未買之先臣與司道熟商正值編查保甲之時即責令地方官統(tǒng)將戶口確切查明分晰注冊凡應準平糶之貧戶核其大小幾口填給印單一紙令其憑單買糧每一次準將五日之糧一并糶回隨于單內戮仍交該戶收執(zhí)為下次買糧之據(jù)仍分別各鄉(xiāng)排日勻糶周而復始如此辦理可免擁擠之虞而屯財射利之徒亦不能希圖冒混矣其章程有應變通者如出糶有額減價有數(shù)固應示以限制又糶價錢文應由州縣易銀先解司道存庫隨后發(fā)買補還亦屬層層稽核之道但辨理若過于拘執(zhí)恐吏胥轉得因緣為奸查地方官惟在得人如核州縣本不可信即不可令其辦荒果其可信則既委其經(jīng)手平糶應即責其一手買還無論糧之多寡價之增減能發(fā)能收使原額倉糧顆粒無虧為止仍不必節(jié)節(jié)請示以及一解一還徒勞往返轉為滋獘之端且該州縣果能經(jīng)理有方則初處糶得價錢尚可赍向別處糧賤之區(qū)再行購買轆轤轉運所濟更多是倉糧祇能供一次平糶之需而轉運更可收數(shù)次平糶之益其要歸于擇人妥辦而已至此外極窮之民以及老幼廢疾即使減價平糶彼亦無力買食其為顛連困苦尤可矜憐 國家經(jīng)費有常何敢遽行議賑惟有官為收養(yǎng)俾免饑殍在途現(xiàn)在西省安城收養(yǎng)者已有三四千人市悉皆清靜各屬亦令一體酌辦并勸有力之戶量出錢米各濟各村使其受者見情予者見德則恤貧即所以保富而地方亦藉獲安寧以期仰副 圣主軫窮黎之至意
縷陳蘇省連年荒歉地方凋敝情形片道光十三年
林則徐
江蘇連年災歉民情竭蹶異常望歲之心人人急切今夏雨旸時若滿望得一豐收稍補從前積欠乃自六月閑江湖盛漲沿江各縣業(yè)已被災其時蘇松等屬棉稻青猶冀以江南之嬴補江北之絀本省漕賦在江北僅十之一而江南居十之九故蘇松等屬秋成關系尤重惟所種俱系晚稻成熟最遲秋分后稻始揚花偏值風雨陰寒遂多秀而不實然大概猶不失為中稔迨九月后仍復晴少雨多晝則霧氣迷蒙夜則霜威寒重雖已結成顆粒僅得半漿鄉(xiāng)農(nóng)傳說暗荒臣猶不信于立冬前后親坐小舟密往各處察看見一穗所結多屬空桴半漿之禾變成焦黑實先前所不及料然猶盼望晴霽庶可收曬上礱不意十月以來滂沱不止迅雷閃電晝夜數(shù)番自江寧以至蘇松見聞如一臣率屬虔誠禮禱悚懼滋深雖中間偶爾見晴而陽光熹微不敵連旬盛雨在田未割之稻難免被淹即已割者欲曬無從亦多發(fā)牙霉爛鄉(xiāng)民烘焙勉強試礱而米粒已酥上礱即碎是以業(yè)戶至今未得收租臣先因欽奉 諭旨新漕提前趕辦當經(jīng)欽遵嚴飭各屬勒令先具限結將何日開倉何日征兌何日開行登載結內并聲明如有逾期愿甘參辦字樣呈送如不具限即以才力不勝立予參撤不使戀棧貽誤各屬皆具結遵辦然賦從租出租未收納賦自何來當此情形屢變之余實深焦灼又各屬沙地種祇宜植木棉男婦織紡為生者十居五六連歲棉荒歇業(yè)生計維艱今年早花已被風搖而晚棉結鈴尚旺如得晴暄天氣猶可救之桑榆乃以雨霧風霜青苞霧脫計收成僅止一二分小民紡織無資停機坐食且節(jié)候已交冬至即趕緊種麥猶恐過時又雨雪紛乘至今未已田皆積水難種春花接濟無資民情更形窘迫此在臣奏報秋災以后歉象加增日甚一日之情形也地方以秋災不出九月不許妄報原系遵守定例然值連陰苦雨人心難免惶惶外縣城鄉(xiāng)不無搶掠滋之事臣飭委文武大員分投彈壓現(xiàn)已安靜除寶山鄉(xiāng)民因補報歉收擠至縣署一案另折 奏明嚴拏提審外其余情節(jié)較輕例不應 奏者亦當隨案照例懲辨以戢刁風惟據(jù)續(xù)報歉收情形勘明屬實不得不照續(xù)被災傷之例酌請緩征正在繕折具 奏間承準軍機大臣字寄欽奉 上諭近來江蘇等省幾于無歲不緩無年不賑國家經(jīng)費有常豈容以展緩曠典年復一年視為相沿成例并奉 諭旨該督撫等不肯為國任怨不以國計為亟是國家徒有加惠之名而百姓無受惠之實無非不堪官吏私充囊大吏祇知博取聲譽等因欽此欽遵臣跪誦之下兢凜慚惶莫能言狀伏念臣渥蒙 恩遇任重封圻且居此財賦最繁之地乃不能修明政事感召和甘致地方屢有偏災極知經(jīng)費有常而不得不為賑恤蠲緩之請撫衷循省己無時不汗背靦顏乃蒙 皇上不加嚴譴 訓飭周詳凡有人心皆當如何感愧臣受 恩深重曷敢自昧天良若避怨沽名不以 國計為亟則何以仰對 君父即為 覆載之所不容臣雖至愚何忍出此即如上年臣到蘇之后秋成僅六分有余而蘇松等四府一州于征兌新漕之外尚帶運十一年留漕二十萬石合計米數(shù)將及一百八十萬為歷來所未有之多原因 天庾正供不敢不竭力籌辦其辛卯年地丁督同藩司陳鑾摧提嚴緊亦于奏銷前埽數(shù)全完業(yè)經(jīng)專折奏蒙 圣鑒在案竊維盡職之道原以 國計為最先而 國計與民生實相維系 朝廷之度支積貯無一不出于民故下恤民生正所以上籌 國計所謂民惟邦本也
本年江湖盛漲系由黔蜀湖廣江西安徽各省大水并入長江其破圩淹灌等處原不止上元六縣臣所撫恤第舉其最重者而言仰蒙 皇上天恩準給口糧災黎感淪肌髓嗣經(jīng)官紳捐資撫臣即復行 奏請毋庸動項將所發(fā)上元江寧句容江浦儀征五縣銀兩留為辦賑之需其丹徒一縣捐項已有五萬余兩并足以敷賑濟當將前發(fā)之銀提回司庫凡此稍可節(jié)省之處均不敢輕費 帑金惟于災分較重又難猝集之區(qū)則不得不酌給例賑臣等另折請撥之十三萬兩僅分給十二縣衛(wèi)軍民雖地方廣而戶口多亦只得挪節(jié)動撥此外無非倡率勸捐以冀隨時接濟惟頻年屢勸捐輸即紳富之家實亦力疲難繼查道光三年大災通省捐至一百九十五萬余兩至道光十一年災分較前相埒僅能捐至一百四十六萬余兩其余各年捐項較絀此時閭閻匱乏勸諭愈難然此情形待哺災黎不能不勉籌推解臣與督臣率同司道等官各先捐廉倡導以冀官紳富戶觀感樂施凡此情形皆人所共不肖州縣災冒賑地方刁生劣監(jiān)豈肯不為舉發(fā)而紳富之家又安肯聽其勸諭捐貲助賑再至至三且災而轉自捐廉似亦無此愚拙之州縣也至再緩之舉祇能緩其目前仍須征于異日非如蠲免之項慮有侵吞州縣之于錢漕未有不愿征而愿緩者至必不得已而請年復一年則地方凋敝情形早已難逃 圣鑒然臣初亦不料其凋敝之一至于此是今漕務瀕于決裂時刻可虞臣不得不將現(xiàn)在實情為我 皇上密陳梗概查蘇松常鎮(zhèn)太倉四府一州之地延袤僅五百余里歲征地丁漕項正耗額根二百數(shù)十萬兩漕白正耗米一百五十余萬石又漕贈行月南屯局恤等米三十余萬石比較浙省征糧多至一倍較江西則三倍較湖廣且十余倍不止在米賤之年一百八九十萬之米即合銀五百數(shù)十萬兩若米價昂則暗增一二百萬兩而人不覺有一百之米即有一石之費逐層推計無非百姓脂膏民間終歲勤勞每畝所收除完納錢漕外豐年亦不過僅余數(shù)斗自道光三年水災以來歲無上稔十一年又經(jīng)大水民力愈見拮據(jù)是以近年漕欠最多州縣買米墊完留串待征謂之漕尾此即虧空之一端曾經(jīng)臣縷晰 奏聞然其勢已不可禁止矣
臣上冬督辦漕務將新舊一并交幫嗣因震澤縣張亭衢辦漕遲誤 奏參革審而漕米仍或設法起運不任短少皆因正供緊要辦理不敢從寬也今歲秋禾約收已遜去年茲復節(jié)節(jié)受傷發(fā)芽霉爛詢之老農(nóng)云現(xiàn)在縱能即晴趕曬糟朽之谷比之上年每畝已少收五六斗就蘇州一府額田六百萬畝計之即已少米三百余萬石合之四府一州短少之米有不堪設想者民間積歉已久藏本極空虛當此秋成之時糧價日昂一日實從來所未見來歲青黃不接不知更當何如小民口食無資而欲強其完納即追呼敲撲法令亦有時而窮前此漕船臨開有缺米州縣尚能買補近且累中加累告貸無門今冬情形不但無墊米之銀更恐無可買之米曩時蘇松之繁富由于百貨之流通浥彼注茲尚堪補救近年以來不獨江蘇屢歉即鄰近各省偏災布疋絲綢銷售日少權子母者既無可謀之利任筋力者遂無可趁之工故此次雖系勘不成災其實困苦之情竟與全災無異臣惟有一面多勸捐資妥為安撫一面督同道府州縣將漕務設法籌辦總不使借口耽延但本年已請緩征之處尚不過十分中之一分有余此外常鎮(zhèn)等處亦已紛紛續(xù)稟臣核其情形略輕者無不先行駁飭但天時如此日后情形如何臣實不能豫料晝見陰霾之象自省愆尤宵聞風雨之聲難安枕席并與督臣陶澍書函往復于捐賑辦漕等事思艱圖易反復商籌楮墨之間聲淚俱下從此即能晴霽歉象尚不至更加如其不然臣惟有再行據(jù)實 奏聞仰求 訓示遵辦大江南北各省通衢且中外仕宦最多一切實情難瞞眾人之耳目臣如飾非無可以告發(fā)之人我 圣主子惠黎元 恩施無已正恐一夫不獲是以察核務廣但民間困苦顛連尚非語言所能盡本年漕務自須極力督辨而觀此景象時時恐滋事端至京倉儲蓄情形臣本未能深悉倘通盤籌劃有可暫紓民力之處總求 恩出自天多寬一分追呼即多培一分元氣 天心與 圣心相應定見祥和普被屢慶綏和長使 國計民生悉臻饒裕
覆奏查辦災賑情形疏
林則徐
竊臣承準軍機大臣字寄道光十三年十月二十九日奉 上諭據(jù)給事中金應麟奏稱積貯之利無窮補救之利有限被災地方窮民最苦而豪棍最強富戶最憂而吏胥最樂有攙和糠短缺升斗私飽己囊者有派累商人抑勒鋪戶令其幫助者有將鄉(xiāng)紳家丁混入佃戶丁冊希圖冒領者有將本署貼寫皂班列名影射者有將已故流名乞入冊分肥者有將紙張飯食車馬派累保正作為攤捐者有將經(jīng)紀貿(mào)易人等作饑民代為支領者甚至將已經(jīng)報荒之地水退不準耕種以待州縣履勘名曰指荒地畝百姓漸至逃亡而奸狡之徒以災荒為得計賑糧到手猶復隨眾扳號本境已完旋即改居他邑米船過境設卡截留典鋪未開邀人爬搶生監(jiān)把持婦女喧嚷種種惡習不可勝言州縣略加懲處吏胥即串同土棍哄堂毀辱上司慮生事端予以撤任于是相習成風冊籍付之糧吏銀米委之劣衿今歲已賑明歲復然真正饑民全無實惠加以?；菘h克扣賑糧彌補虧空病國病民尤堪痛恨從前乾隆嘉慶年間災冒賑之案無不盡法處治今十數(shù)年來各省督撫未有參劾及此者豈今之州縣勝于前人乎總緣各上司憚于舉發(fā)故雖百獘叢生終不破案實為近來痼習嗣后各督撫府尹務當激發(fā)天良力除積習于稔收處所積存谷石不準僅留例價于歉收處所查訪各獘不得稍事姑容倘不能實力實心認真查辦再有前項獘端經(jīng)朕派員查出或別有訪聞定當從嚴懲處決不寬貸等因欽此仰見我 皇上切念民生 澤必下究惟恐一夫不獲務期百獘盡除臣跪誦再三莫名欽凜伏查災賑之獘悉數(shù)難終而致獘之由非一端即舞獘之人亦非一類但若統(tǒng)謂之獘而未經(jīng)分別推求則雖極意剔除終恐情形隔膜即如該給事中臚舉各獘有在土棍者有在生監(jiān)者有在吏胥者并有在州縣者臣請分晰陳之
土棍之獘在于悍潑如該給事中所稱扳號喧嚷截米爬搶等情皆系實有之事然猶其淺者耳其兇惡情形則在強索賑票不許委員挨查戶口如不遂欲則拋磚擲石潑水濺泥翻船毀轎甚至將委員擁置空屋扃鑰其戶以為要求必得之計并主使村莊婦女百般凌辱尤為莫可理喻其于殷富之戶則恃眾闖名曰坐食又曰并家而統(tǒng)謂之吃大戶公然傳單糾約助勢分贓不獨設立災頭并有管賑包廚等名目如十一年 奏辦之陸長樹王玉淋等案即皆土棍之尤屢經(jīng)嚴拿痛懲近雖稍知斂戢而惡習總未盡除當茲災歉頻仍惟有寬猛兼施隨時懲處若指此為辦災之獘則獘在民而不在官緣此種兇徒不但州縣疾之如仇吏胥尤畏之如虎似無敢與串同之理也生監(jiān)之獘在于包攬平居無事慣寫災呈一遇晴雨欠調即約多人赴官呈報若經(jīng)有司駁斥輒架民瘼大題聯(lián)名上控及聞查賑則各寫戶口總數(shù)勒索賑票自稱力能彈壓只要遂伊所欲便可無事否則挾制官吏訐告不休京控之案往往若輩為之吏胥之獘在于冊當報荒之始即造具災形圖冊詳載區(qū)圖斗斛謂之注荒迨給賑則有口冊賑票飯食紙張在在需費吏胥即借災費為名于查荒時索錢賣單查賑時名入冊先借口于賠墊而暗遂其侵欺此等或愚弄本官或買囑委員或勾結生監(jiān)尚皆事所時有曾經(jīng)懲辦有案若謂其串同土棍則彼此判若兩途拒之惟恐不嚴避之惟恐不遠未必引而近之以自取累也凡此三種舞獘之人欺詐萬端不勝枚舉尚不止如該給事中所陳然扼要總在州縣州縣廉則人不敢啖以利州縣嚴則人不敢蹈于法州縣勤而且明則人不得售其奸所慮賑災之區(qū)難得許多良吏誠如 圣諭豈今之州縣勝于前人此臣所以深思原本而必以察吏為最亟也幸賴我 皇上澄官方首以清廉為重近來江蘇州縣雖其才干未必果勝前人而辦災一事實系清賑不能更有侵冒之事亦非必其人之皆清而實有不得不清之勢也放賑總以稽核戶口為第一要義如道光十一年江蘇災重且廣維時督臣陶澍與升任撫臣程祖洛先后 奏定災賑章程力除積獘責令委員戶必親填人必面票必親給查完一戶即以油灰書其門首查完一村即將戶口榜諸通衢俾人人共聞共見迨查過數(shù)村匯開口數(shù)清折先由委員申報司道仍將花名底冊移送該管州縣其賑要之上用委員銜名戮記使驗票即知何員所查是委員查報之后印官若欲添一戶口而印票底冊榜示清折四項總不符合即欲作獘而勢不能至印官之稽察委員祇須冊下鄉(xiāng)抽查如其有冊無票有票無榜或票榜與冊不符即將委員稟揭又有各上司層層覆查如印委通同回護有獘不揭察出一并參辦其委員吏役薪水紙飯皆由督撫司道捐廉優(yōu)給俾免賠累而杜需索彼時印委各員頗知愓然遵守復蒙我 皇上軫念民艱 欽派大臣朱士彥白镕來督辦一時官吏更加震肅生監(jiān)地棍人等亦知斂積獘為之一清道路傳言皆謂之清賑嗣后查辦災務即以此為定章
臣又嘗剴切札諭各屬以地方官辦理命盜案件如有故勘致死即干抵償然猶不過一人一事若辦賑有所侵蝕是直向千萬垂斃之民奪之食而速其死即使幸逃法網(wǎng)天理必不能容江蘇前有山陽縣王伸漢冒賑之案府縣皆陷重辟大吏亦干嚴譴尤時時指為炯戒聞者莫不股栗今平心論之如王伸漢之貪婪殘忍不惟現(xiàn)在州縣不至如此數(shù)十年來亦所僅聞且查王伸漢案內山陽一縣所領賑銀至九萬九千余兩之多今十二縣衛(wèi)賑銀通共請撥十三萬兩值此連年災歉饑口繁多因經(jīng)費有常不得不力籌撙節(jié)減之又減幾于杯水車薪即有貪員亦已杜其浮冒地步且例賑之外無虞不賴捐輸協(xié)濟若有司以賑銀入己而轉令民戶書捐則必為眾所切齒一日不能相安豈肯聽其勸諭而刁生劣監(jiān)虎視耽耽如州縣稍有營私則訛詐分肥人人得而挾制縱將所領賑銀全給訛詐之徒尚不足填其欲壑安能更有余銀入己災民嗷嗷待哺豈不慮激成事端州縣即不顧聲名斷無不惜其身家性命似此受制于人而仍無利于己之事雖至愚亦不肯為而自督撫以至道府皆職司糾察災賑重務孰敢徇庇姑容是今日之州縣無從舞獘既為法令所限亦屬時勢使然該給事中所奏或系從前舊獘而非近來事歸核實之情形也至積存谷石原系備荒善政惟近年連遭災歉縠價增昂即鄰省亦非豐不捻惟向存例價不敷買補抑恐官為采辨民間食貴堪虞仍應俟年歲稔收后糧價稍平再飭各州縣籌買歸倉以為有備無患之長計總之民生凋獘之際官斯土者無不棘手焦心惟矢此一片血誠上以宣 皇仁而下以結民信局中之苦不敢求諒于旁人所謂及之而后知履之而后難也臣惟有恪遵 圣諭察核加嚴不敢市惠以沽名亦不敢因噎而廢食總使有司畏 朝廷之法則積獘去而吏治清小民感 君上之 恩則元氣培而本根固庶以仰副我 圣主察吏安民訓誡諄諄之至意
晉省被災現(xiàn)在籌辦情形疏光緒三年
山西巡撫曾國荃
竊臣于九月十五日據(jù)署山西布政使河東道江人鏡按察司瑛棨冀寧道王溥詳稱竊照晉省山多地瘠素鮮藏去秋收成本歉冬雪又稀入春以后雨澤愆期糧價昂貴貧民挖食草根樹皮情殊可憫當經(jīng)飭屬出放倉谷接濟并勸諭紳富捐資助賑或各赒各村以敦任恤向來省城每年十月起至次年二月止設立南北飯廠賑活貧民本年人數(shù)眾多經(jīng)費不敷經(jīng)前撫臣鮑源深率司道府縣先后捐廉并勸紳商人等均各捐助于省城南北兩隅各添粥廠數(shù)座委員夙夜經(jīng)理每日領粥貧民計三四千人而聞賑歸來者絡繹不絕省城一處如此其它可知截至六月初十日止所有省城官紳捐助銀兩購米之資業(yè)已罄盡自六月十一日起動用賑銀接辦事竣報銷由春至夏未得透雨麥收無望省南荒旱尤甚春間奏準開倉賑濟飭屬查明極次貧民戶口核實散放復蒙 恩允劃扣京餉二十萬兩并援天津捐賑成案勸諭紳富捐輸藉資辦理賑撫又直隸督臣李鴻章籌撥海防經(jīng)費銀十萬兩業(yè)經(jīng)派員領回八月二十六日欽奉 上諭本屆起運江安漕糧著截留四萬石運解山西以備賑濟之需欽此欽遵旋準李鴻章咨以江安漕糧已驗收入倉奏請?zhí)徂k來年江鄂新漕五萬石等因又復欽奉 上諭前諭戶部李鴻章各撥銀二十萬兩以三成撥歸河南現(xiàn)在該省亦乏現(xiàn)糧所有部撥之二十萬兩著全數(shù)解交山西其河南應分六萬兩一并改由直隸二十萬兩內劃撥統(tǒng)作該省購糧之用欽此咨行到司仰見 朝廷軫念災區(qū) 恩綸沛三臣民莫不同深感激查此次辦理賑務先經(jīng)派員分往奉天及歸化城包頭鎮(zhèn)產(chǎn)米之區(qū)采買糧石并委員分赴各州縣會同地方官敦勸紳富竭力輸將趕緊交納以濟急需一面于省城設局由本司道悉心經(jīng)理刊發(fā)冊式飭屬遵照填注以期妥速因日久無雨禾苗日就枯槁又飭令改種蒿麥雜糧滿擬雨澤渥沾尚可稍資補救無如自夏徂秋各屬稟報每逢陰云密布旋為大風吹散或僅得微雨或一二寸不等天干地燥烈日如焚補種蕎麥雜糧出土后仍復黃萎收成觖望茲據(jù)陽曲太原榆次太谷祁縣徐溝交城文水臨汾襄陵洪洞浮山太平岳陽曲沃翼城汾西鄉(xiāng)寧吉州長治屯留襄垣潞城黎城壺關汾陽平遙介休孝義臨縣石樓永寧寧鄉(xiāng)懷仁山陰天鎮(zhèn)應州朔州右玉平魯鳳臺陽城陵川沁水永濟臨晉猗氏榮河萬泉虞鄉(xiāng)榆杜沁州孟縣代州解州安邑平陸芮城絳州稷山河津聞喜絳縣垣曲霍州趙城靈石隰州大寧蒲縣永和歸化城和林格爾清水河薩拉齊托克托城等七十六廳州縣先后稟報秋禾被旱被雹成災到司即經(jīng)委員分往會勘被災分數(shù)應行蠲緩錢糧米豆并查明應賑戶口應需用若干妥議由該管府道詳咨核辨
本署司等查晉省地方所產(chǎn)之糧本不敷民間之食向賴陜省及省北一帶商販接濟本年陜省荒旱尚赴楚豫各省買糧省北地方亦被旱成災以致糧價奇昂時在屆臨霜降透雨未沾宿麥難以播種省城每銀一兩僅易八三錢一千三四百文而斗米須錢二千四五百文省南地方紋銀一兩易錢一千一百多文元絲銀則止易錢九百余文斗米須銀二兩有零竊思救荒首在糧運本年災區(qū)既廣為日又長省南災重糧缺不特無樹皮草根可挖抑且無糧食可購哀鴻野待哺嗷嗷道殣相望慘不可言瞬屆冬令饑寒交迫立見轉乎溝壑窘迫情形實非筆墨所能殫述亟應廣籌糧運以資賑撫業(yè)經(jīng)奉札派委候補知府張鵬督率正佐委員前往直隸獲鹿縣設局轉運糧石一面飛催各路買糧之員趕速采運又飭屬廣為招商采辦米糧源源接濟務使糧無缺乏其地瘠災重情形迫不及待地方先行酌發(fā)賑銀俾得早沐 皇仁而免失所如能得雨可望種麥之處農(nóng)民無力購買籽種者亦酌撥銀兩委員解交會同地方官查明核實散給其余未盡事宜本署司等惟有熟籌稟商妥速舉辦多盡一分之心或可多救一民之命除被災分數(shù)及蠲緩錢糧米豆各數(shù)目俟委員勘議到日再行匯案詳細請奏如有續(xù)報被災處所應歸入詳報分數(shù)案內匯總辦理等情會詳請奏前來臣復核無異職任晉疆理應循例輕騎減從親往被旱異常之地周歷踏勘惟成災之先后不同報災之早遲不一且臣系四月下旬由晉之東南馳抵省會經(jīng)過千有余里維時景象已覺慘目傷心嗣后百有余日未得透雨昕夕悚惶不知所以為計謹率屬吏一體認真籌辦不敢稍涉疏虞除各屬被災分數(shù)及應行賑恤事宜與戶口名數(shù)例應吁懇蠲緩錢糧米豆一俟州縣冊報齊全另折開單陳報并恭疏具題外所有晉省被旱成災已有七十六廳州縣呈報院司業(yè)經(jīng)查勘分數(shù)先將被災處及所現(xiàn)在籌辦大概情形理合循例據(jù)詳具奏
通籌豫省賑擬浚利源以備歸補疏光緒四年
袁保恒
竊臣奉 命幫辦河南賑務后當將災廣民眾需款浩繁據(jù)實瀝陳擬借各省存公款項并息借商富銀兩統(tǒng)指豫省開征后于地丁正提還奉 旨交由戶部議準飭令河南撫臣督飭藩司通籌盤畫每年除本省河工兵餉及京協(xié)各餉能勻出若干歸還借項奏明辦理在案查豫省田賦額征三百余萬兩歲收僅能至二百余萬兩而京協(xié)各餉撥解甚巨庫藏不敷在常年已難支持今遘奇災照例緩征及奉 特旨豁免外進款益少縱令蒙 恩準將京協(xié)各餉一律停解除去本省用所余無幾總計通籌非將京協(xié)各餉停解十年不足補因災少入之正供而清因賑多出之借項揆時度勢萬無久因停解之理此籌還之難也至被災以來民困日甚一日除流亡不計外仍有五六百萬災黎無論如何核實撙節(jié)非二三百萬巨不能救垂斃之命俾獲生全為目前濟急之計非向外省商借別無他法然不能指定確切可恃三二年可望之的項則歸還不能預必恐疆臣躊躇而不敢輕諾即商富亦觀望而不能勉從一有窒礙屬望皆虛數(shù)百萬生靈何能以空言果其枵腹此又籌借之難也臣仰荷 圣恩畀以教民重任但使心思智慮之所及安敢不盡力籌劃自到豫以來與署撫臣李鶴年屢疏籌并懇 逾格鴻施俯如所請非敢故為繁瀆祇以救荒如救焚拯溺事不可以片刻延即不可以旦夕匱及今不救稍緩時日有不勝救不及救者幸逢 堯舜之主而猶瞻顧遲回匿情不獻歸怨 朝廷不惟上慚 君父抑且內疚神明此臣之區(qū)區(qū)苦衷不敢自安緘默必求 天聽俯察也無如 國家經(jīng)費有常在部臣統(tǒng)籌全局量入為出不能不慎權衡臣易地而處亦當深諒其仰屋持籌之苦日夜焦思審量再四當此財力艱難求于全局無礙而于還又能見信者惟有于川鹽行楚暫緩截止并加抽鹽厘備抵賑需為兩全之至計查楚岸行鹽川淮互爭相持日久迄無定局徒令梟販乘機得利正課虛懸欲圖兩利轉致兩虧夫川鹽成本既輕運費亦省民間亦喜其色味益佳爭買便食利之所在民之所趨嚴刑所不能止故川鹽連檣直下官莫能禁人之所知淮鹽成本既重復代認川厘價貴銷遲勢所必然故淮商復岸不能復引結為口實鹽既滯銷不惟代認之川厘不足深恃即全岸之淮課亦必終虧情勢顯而易見辦法當早變通臣愚以為政貴因時難以強和與其為淮商爭復楚岸不如就楚岸重取川厘俾川鹽資本過于淮商即以為漸復淮鹽之地臣近接兩江督臣沈葆禎來函謂川商獲利三倍淮商臣擬嗣后川鹽入楚除照向例抽厘外為豫賑加抽十文或八文先以一年為限倘川鹽不禁自止則淮綱立可規(guī)復倘川鹽暢行如故則再試一年統(tǒng)將加抽之厘為豫省撥還借項若以后川仍暢銷是終不可禁遏淮綱雖力爭亦屬無益應俟豫欠抵完即以加抽全數(shù)撥抵淮課定為常則似此變通辦理一可息兩地爭端一可清豫中積欠并可為淮課取償于 國計終無虧損京協(xié)各餉亦不致久停利莫大于此者伏望 圣明采納飭議速行
荒政全策
彭世昌
臣維荒政者 國家之仁政也有豫備于未荒之前者有補救于既荒之后者全在大小官吏因時制宜多方籌辦庶有裨于民生然非博采旁詢確有成見則布置難期其周妥且非準今酌古都為一編則查考恐惑于紛歧用不揣冒昧謹遵我 朝成憲廣取古今之說悉心融萃期于篇幅不繁而綱目悉備輯為備荒事宜十有四條救荒事宜四十有二條另繕進 呈恭候 欽定擬請 飭發(fā)各省循照辦理不但已荒之區(qū)宜力圖補救即未成災地方亦宜先事預防有備無患固非止為一時計也是否有當伏乞 皇太后 皇上圣鑒訓示施行謹 奏
備荒事宜十四條
一曰重農(nóng)事 自古為政莫先足食足食不外務農(nóng)我 朝念切民依重農(nóng)貴粟屢頒 諭旨誠二帝三王之用心而萬世兆民所永賴也有司牧之責者凡夫勸課之方允宜實力奉行并購求區(qū)田代田諸法以厚民生毋得徒事虛文此為備荒第一義
一曰勤開墾 生齒日繁待食者眾向之所耕田畝可食千人者今以之食萬人或慮其不給矣欲求允裕之法不若于各省閑曠之處令民擇地開墾其無力者官為貸給牛種而不遽行升科則民有所利而愿往者多既歲可增百萬之粟且無人滿之患亦一舉兩善之道也
一曰興水利 水利之興所以資蓄泄備旱潦變歉歲為樂歲也各直省大吏宜飭查各屬境內形勢細加籌度何處可以疏渠何以可處筑堰何處可以穿井開塘或勸民自為或動用公官為辦理務期事在必行則效有必致豈止一時之利哉
一曰急補種 昔人謂地方遇有水旱種植必不得時即如先察地利如水多則急以不忌水者種之旱久則急以不為旱者種之失彼得此尚可支持其半此誠備荒之急著也
一曰備雜糧 雜糧如豆蕎麥芋薯等物其種甚多不論南方北方皆宜廣為之備雖地氣或有不齊但能隨時偏種多寡必有所獲其足以資接濟一也大抵南人以稻谷為大糧北方以粟麥為大糧此外往多不留意一遇歉歲遂不可支是宜預為之籌也
一曰治菜圃 民不可有菜色不可不兼治菜圃蘿葡萵苣菠薐y瓜瓠之屬平時可以佐食荒歲亦足以充饑其法以數(shù)畝之田繚以短墻或限以枳籬先種長生韭二三十畦余蒔時蔬一二十種惟務勤加灌溉每種菜一畝八口之家四時皆可取給若近城市其利尤倍
一曰廣樹植 樹谷之外可以供食用備饑荒者莫如樹木雍正二年 上諭舍旁田畔及荒山不可耕耘之處度量土宜種植樹木桑柘可以飼蠶棗栗可以佐食柏桐可以資用即榛楛雜木亦足以供炊爨仰見 圣慮周詳無微不至地方官宜責成鄉(xiāng)耆里長廣為勸諭就所宜之木隨處種植勿視為不急之務
一曰裕倉儲 積儲者天下之大命也常平之制善矣此外如義[社](杜)各倉并宜一律興舉凡立倉不論若干家若干人總以鄉(xiāng)村近附聯(lián)絡者公設一倉如鄉(xiāng)村零戶有難于聯(lián)絡者或每族各設一倉或一族中每房各設一倉均聽其便如建義之初倉廒未立或神廟或公祠或殷實之家倉屋有余者暫行借儲一儲積谷稍充便可另自置倉又募谷不拘一法總以無抑勒無假手為要宜于秋熟時州縣官設立印簿遣紳衿耆老數(shù)人轉相勸諭聽捐戶自登姓名谷數(shù)多寡各量其力銀米悉從其便出者毋吝勸者毋勒或每年一捐或數(shù)年一捐或一捐不復再捐均酌度情形隨宜辨理捐谷既有成數(shù)即赴地方官呈明立案更有推廣勸募之法如稱壽開筵酬神演戲等事節(jié)其糜費捐入義倉此祝壽酬神之上術亦即備荒之長策也又司出納宜擇老成殷實者一人總管再擇一二人逐年分管仍設立四柱冊登記明晰互相稽查不經(jīng)官吏之手州縣官核實轉報而已至遇歲歉即以本地所積之谷散給本地之人先盡極貧次中貧至家計稍可自支者不必散給仍以歲之上下分別賑貸賑糶賑濟又積谷尚未充盈不妨變通辨理創(chuàng)質谷法準于東作方興之時聽農(nóng)民以物質押資其工作秋后加利清還于倉儲有益于民亦便臣父大忻道光年間曾仿此法捐谷千余石于族并置倉廒一座擇人經(jīng)理今行之數(shù)十年積谷頗裕不但本族可無匱乏之虞且逐[漸](慚)可以及遠矣至于日積日多谷不勝用又宜割分若干為嫠育嬰等會以廣任此亦計慮之所必及也
一曰禁種鶯粟 栽種鶯粟大為農(nóng)田之害例禁綦嚴民間倘有仍前栽種者應從重議罰以備里社之荒并責成該族長里長立令拔除改種五谷即有頑梗不遵者該族里長稟究少一廢谷之地即多一產(chǎn)谷之地不得以積習難除致妨民食
一曰戒浮靡 諺云富家一席酒貧家半年糧此言奢靡之也不獨富也即家無擔石之糧往往亦染于習氣有效尤者此輩雖在豐年已不能給一遇饑歲立餓死矣地方官宜剴切出勸諭富者務宜圖匱于豐省無益之費為有用之地貧者愈富量入為出力求撙節(jié)庶幾家給人足可恃無恐也
一曰酌禁遠糶 禁糶固非善政昔人謂收成之方仰屋而嘆荒儉之地頓足而呼是也然以本地足谷遂任四方多糶則本處之糧必盡貧民不免于饑死亦不可不慮今有一法凡地方豐收及舊存足支三年者酌留兩年之谷自備其余一年之谷任其遠糶若利其價高任意多糶致本處之糧驟貴且盡者準人舉發(fā)藉其谷分存義倉
一曰預籌他糴 凡事豫則立地方遇有水旱若待其成災之后議糴則價必騰踴且恐緩不濟急須于災象甫兆時通盤算扣本境戶口若干現(xiàn)在倉谷若干不敷若干預以他方谷多處買存以待不時之需亦備荒先著也
一曰安插游民 游民者民之也平日游手好閑生計無出往往三五成藉端生事一遇饑饉多為盜賊是宜設法以安插之或勸其學習雜藝或貸以資本使之謀小生理或令充當閑役或令看守廟宇皆無不可
一曰保全富民 保食六條終于安富良以富者貧之母也一邑有富民則一邑緩急可恃一鄉(xiāng)有富民則一鄉(xiāng)緩急可恃若富民凋敝貧民無依設遇災歉更何所恃乎是在賢有司于無事時加意護持而后有事時得賴其力如平糶助賑施粥諸舉是也
救荒事宜四十二條
一曰勘災 勘災務在親履田畝勘準分數(shù)輕重如八九十分五六七分之等輕重已確將來核賑及錢糧蠲緩等差即以此為張本但事變無定有現(xiàn)勘得本屬輕災及十日半月之后竟成重災者又不可不察也至災有區(qū)別謂宜特遣大員往勘者為慎重災傷起見非遣官不足以專責成又有謂遣官無益且多一供億之煩不如令地方官自勘者皆未可執(zhí)為定論竊謂中荒之歲被災止在一方一隅則僅令有司自勘為便若遇大荒之歲赤地數(shù)千里饑民數(shù)百萬則必特遣大員會同督撫辦理方可期其有濟惟歷所至須是自資斧輕騎減從然后能不擾也
一曰報災 匿災者罪無可辭矣即經(jīng)報聞而或稍涉遲延哀此窮黎朝不謀夕尚可少待須臾耶地方官于踏勘之后務宜遵照例限詳報上司上司立即準題如有遲報逾限者照例扣算月日議處伏查乾隆六年上諭各省報災原有定期若先期題報便不合例朕思按期題報乃指其本而言至于水旱情形為督撫者察其端倪早為區(qū)畫隨時密奏則朕可倍加修省而人事亦得以有備則過拘成例則未免后時矣敬譯 圣訓是即依限題報且恐后時任意遲報乎
一曰停征 地方遇有水旱災象已成即宜一面停征一面力請督撫具題請蠲如奉準蠲免即刊刻謄黃為百姓明白豁除倘或不與豁除猶朦混私征是使實惠不得及民且重以流亡之苦也尚得謂之司牧乎
一曰審戶 林希元荒政首言審戶難良以戶口不清則百獘從此而起也然辦理亦自有要宜仿保甲之法挨門逐戶查驗丁若干口作何生理有無殘疾及錢糧等項編排的實然后散賑之時大口小口極貧次貧皆可按藉處分無濫無遺豈止弭盜而已哉惠士奇謂厘戶之法當仿照韓琦河北救荒政而擇甲戶之以資為官者憲司禮請之屬以計口均戶而分五等每縣若干都每都五人視民居稀稠而增減其數(shù)復受之粟而屬以親至某鄉(xiāng)聚民均給人日一升幼小半之十日一周終而復始至麥熟止仍分糶粟之所給粟之所俾均主之而有司總其成此法亦可采用
一曰發(fā)倉 各省常平倉谷原以備歉歲之用時當大饑地方官宜[申](甲)請發(fā)倉以裕民食其有義倉社倉之處并令一律開放至發(fā)倉之時或出三存七或出四存六或盡數(shù)糶貸或盡數(shù)賑濟均酌量輕重情形隨時辦理務期實惠及民
一曰截留 大荒之歲倉谷不敷除停解本地糧米外如有他處官糧經(jīng)過不妨截留一面報聞即一面賑濟救饑如救焚稍緩須臾恐無及矣 朝廷念切民瘼必蒙 允從上年山西河南奇荒經(jīng)各大員奏請無不立沛 恩膏并有不待陳請而 施恩至三四者洵古以來所未有也
一曰挪糴 萬口嗷嗷截留之糧又告罄矣此時欲賑則無米欲糴又無銀計惟有暫挪公帑擇誠實能干之人急往他處采辦循環(huán)周轉以資接濟俟豐歲設法補還此亦權宜之策也
一曰招商 地方偶遇偏災全賴各商販運米麥源源接濟謹按乾隆元年議準行令督撫轉飭管理關務各關凡有米船過關即詢明該商如果前往被災各邑糶賣者免其納稅給與印票責令到境之日呈送該地方官鈐印信以便回空核銷如有免稅米船偷運別省并未到被災地方先行糶賣者將寬免之稅加倍追出仍照違禁例治罪其所以鼓舞招徠之者至矣有子民之責者尚其早為之計哉
一曰不抑價 商賈輻輳市價不期平而自平矣若米方大貴強令抑價則上戶之有蓄積者既不肯糶而商販聞之亦懼其虧折而不來故古人有遇饑增價而米反賤者其識見誠過人遠也然亦須審其時勢如何倘我方增價而商賈未知即知之而一時販運未到嗟彼貧民何堪食此貴米乎不若于產(chǎn)米之區(qū)張示增價榜文以招商而于本地之價仍聽其自漲自落為無獘也
一曰禁閉糶 收成歉薄米價昂貴鋪戶因而囤積居奇富戶因而觀望專利在所不免是宜嚴定章程鋪戶除流通外囤積在三百石以上富戶除本家口食外存余在一百石以上者許人舉發(fā)借谷賑饑誣告者反坐則閉糶者有所畏而不敢又不開人藉端報復之端也
一曰禁強糴 閉糶有罰矣而強糴者亦宜嚴其法時方大饑民易生亂強糴雖為索食起見而亂心已萌若不嚴為之禁勢必愈無忌憚從此而搶掠而擄殺矣故昔人行荒政者有榜于通衢曰強糴者斬今雖憫其可原然立法有不可不嚴也
一曰禁燒鍋 燒鍋以酒為業(yè)耗谷甚巨然平時準其開燒猶曰裕課商也若遇奇荒之歲萬口待哺自宜暫請停止以裕民食
一曰開捐 災傷過重雖 朝廷迭沛恩施不敷尚巨且正賦既已蠲免恐亦無帑可發(fā)是必力請開設捐納一途不拘輸米輸銀或半米半銀總期于賑務有濟又須輕減數(shù)目推廣章程然后應例者可期其多且速而百萬生靈全活不少也
一曰勸捐 人皆有不忍之心當?shù)胤酱箴囏M無樂善好施者是宜剴切勸其量力捐輸以捐數(shù)之多寡分別獎勵若有破格多捐為人所難為者即專案具題請 旨格格旌獎勸捐并宜先出資以為之倡又勸捐宜先訪與殷戶相善之人令其往勸殷戶樂助則已倘實有蓄積而不樂助或樂助而數(shù)極微末者有司官始親往勸往必以禮循循善誘喻以桑梓補助之誼動以陰獲報之說不可強勒又有零捐之法無論在城在鄉(xiāng)勸令各戶每日捐錢或四文六文或捐四合二合積少成多亦可稍資賑濟為數(shù)少則人易從而辦理甚易其錢米或一日一收均聽其便可也又近來有塔捐圖式其法以京錢五千為一愿或捐一愿或捐數(shù)愿以至十百千萬愿各隨心力多寡不拘愿捐者將姓名捐數(shù)書明塔圖內集腋成裘亦簡便易行
一曰請協(xié) 地方大饑本處實形支絀即不妨移書于鄰省之成熟借撥銀米以資協(xié)濟救災鄰古之道也各省果有嬴余斷無有彼此疆界之理今 皇上有令各省協(xié)濟之諭乎
一曰定期 不論賑貸賑施賑銀賑米均當先期出示傳諭的于某月某日開賑不可失期致令窮民空勞往返其開放之期的以五日十日為限一日一給則太煩若總給之又恐饑民領賑到手不知撙節(jié)也或謂旬給升斗官不勝勞民不勝病莫若計其地里遠近口數(shù)多寡人給兩月糧歸治本業(yè)可無傷生理又謂凡城市每給五日鄉(xiāng)落三十里內者每給十日三十里外者每給半月此則在乎因時制宜也
一曰榜示 辦賑最忌顢頇百獘由之而生宜于賑饑地稠人廣眾之所張貼榜文領到 恩米若干截漕若干收過捐輸若干各省協(xié)濟若干放過若干實存若干一一揭明俾共見共聞交相考核庶散賑者可無侵欺之虞受領者可免冒領之獘誠良法也
一曰設廠 凡辦賑必設廠設廠必擇本城及四鄉(xiāng)適中之地使領賑者道里相均倘一鄉(xiāng)一廠相距仍遠即宜添設一二廠庶老弱不難赴領雨雪可以無阻也若能男女分廠尤善
一曰賑貸 稍貧之人宜賑貸即所謂借用倉谷是也然亦有本非貧戶夤緣多借輾轉糶賣以圖利者不可不察宜照審戶之法查明應貸戶口若干每日需谷若干準借若干核實辦理若賑貸不敷或自出谷或勸富民出谷接濟皆宜推而行之也
一曰賑糶 次貧之人宜賑糶即所謂減價平糶是也然須查得實系貧民方許糴減價之米仍示以限制給以印票憑票給領若富民并家計稍能自支者概不許糴如此則貧民得沾實惠而冒濫圖利之獘可免矣或謂文彥博知益州時減糶不限以數(shù)何如按此須恃有谷多乃可否則不如限以升斗之數(shù)尚為穩(wěn)著
一曰賑濟 至于極貧之民糴則無錢貸則難償非賑濟不足以資全活或賑米或賑錢或賑粥另分條于后夫賑濟不難于饑者必賑而難于賑者必饑賑者未必饑則饑者未必活何者以有限之財當無窮之冒必不濟也明高攀龍常有此議然亦無他妙法仍不外隨門逐戶查核必實無使不饑者冒領則饑者之受惠不少也
一曰米賑 賑濟之法莫善于散米昔人言之綦詳給谷則小民未必家家有碾米之具且升斗而碾之龠合而碾之亦不勝其煩矣散米則無慮此又小民得米和野菜食一日之賑可支兩日一人之賑可供二人此法不但可行于賑濟且可行于賑糶今 朝廷已行之有效矣
一曰錢賑 散米誠善矣倘扣算米石不敷賑給又宜酌量變通或先盡米再用錢或錢米分配或全以錢代均無不可或謂賑銀亦有數(shù)便盍以銀代不知銀質堅厚毫厘難于分析又秤有低昂色有高下易滋朦混且貧民得銀又將易錢轉輾之間傷耗不少若用錢則無以前諸獘又三五零錢取用甚便亦法之善也
一曰粥賑 粥賑之舉議者謂粥多攙和石灰非活人乃殺人又謂壯者得歠而不能及于老弱殘疾之人近者得餔而不能及于荒村僻壤之境又謂聚萬千饑民于一處氣蒸而疫癘易染眾聚而奸盜易萌又謂司事者多克扣民無實濟此數(shù)者誠不能無慮但在乎辦理得人耳但就近多設廠所擇誠實紳士屬以錢谷賑之事不準吏胥經(jīng)手粥熟必先親嘗放粥之時專立二人監(jiān)理一在廠外一在廠內鳴鑼一通令領賑者魚貫而入男歸一處女歸一處散訖鳴鑼二通按人次第均給得粥者即令散去不準停留明日復然多備蒼艾葉等物隨時熏燒并不時稽察饑民出入戒其毋得滋事如此則無諸獘之有又張伯行有擔粥法每日粥一擔令人肩挑隨處散給粥盡則已明日再擔粥者眾則全活者多且無爭濟之患其法亦極簡便又久饑之人腸枯細驟飽即死魏禧分次給粥之法可酌用也饑民至廠者隨其先后來一人則坐一人以次挨坐已坐者不許再起一行坐盡又坐一行以面相對以背相倚空其中路可令擔粥人行走坐定后系梆一通高唱給第一次食令人次第輪散有快餐先畢者不得混與一次散訖然系梆二通高唱給第二次食如前法三次即止又陸世儀謂久饑之人不可食飯即糜粥亦不可多食因思得施米湯法朝夕炊粥飯時少增勺米湯沸必挹注數(shù)盞盛大甕中多多益善明晨以湯再炊量入麥粉少許使成稀粥更以水姜三四塊搗碎調和各就門首施之或一次或早晚二次湯盡為度用以少潤饑民腸胃
一曰展賑 展賑者 圣朝有加無已之仁愛也或加賑口糧或添設粥廠或展限月分固已其有煢獨老疾之不能自存者尤格外厚以及歲寒無衣者為給棉襖露宿無屋者為謀棲止疾病為給藥醫(yī)病故為備棺槥法良意美凡為司牧者可不實力奉行妥為經(jīng)理乎
一曰止流民 饑饉洊臻何以使民不輕去其卿拋棄生業(yè)乎地方官宜遵嘉慶七年之 諭先期出示各鄉(xiāng)村諭以即有賑恤令其靜候不得遠離一面設廠平糶以定民志良以輯之于既流之后不如撫之于未流之先彼饑民既知本地可以餬口又何樂于蕩析離居耶
一曰撫流民 至若本鄉(xiāng)無可食不得不轉徙他鄉(xiāng)者所至之境地方官應不分畛域加意撫恤擇寬廣寺院或空閑房屋分別安插每處設一人經(jīng)理稽其出入官為計口授糧并嚴明約束不得藉端滋事其有親舊可依者令依親舊有健壯可傭工者令其傭工
一曰收養(yǎng)遺棄幼孩 饑民遺棄子女于路如有愿收養(yǎng)者具呈報官某日某處收得幼孩幾人官為給以印票日后長大一聽養(yǎng)主役使若有父母及親屬襁挈而來者收養(yǎng)家酌給錢文立字二紙聽其自定限期何時領回并開明如有病故逃亡與養(yǎng)主無干一與該父母親屬收執(zhí)一存收養(yǎng)家倘限滿不領至兩年以外者即由養(yǎng)主安遣仍報官存案倘或無人收養(yǎng)地方官即宜設局撫育俾孤兒得免于饑餓而死亦少者懷之之意也
一曰禁止買良為賤 歲值奇荒至鬻賣子女為生慘已極矣而娼優(yōu)之家乃有乘危貸買仍習賤業(yè)者此宜急行禁止也在饑民計窮遠絕原出于萬不得已而為民父母者獨不思所以矜全之乎應即出示曉諭凡樂戶不得再買良家子女犯者治以應得之罪其已買者設法代為贖回方是仁人君子之用心
一曰禁搶奪 饑民搶奪止于食物猶曰得之則生弗得則死也至搶奪非止食物則其情亦難恕矣若一概縱容勢將為竊為盜而向來為竊盜之人難保不混入饑掠奪財物是宜不時察如鄉(xiāng)城之間有白晝任意肆搶者即照例究處懲一警百亦荒政之所不得已也
一曰資回 向例春初耕種之時有愿歸本鄉(xiāng)者即資送回籍顧資送之例不皆有益而間或滋獘有已去而復來者有去東而適西者若必拘定成例轉多混冒虛糜于災黎無益是以乾隆二十八年 上諭流民故鄉(xiāng)既無生計四出傭趁即揆之古人無常職轉移執(zhí)事之條未始不可俾之并生并育又何至束縛馳驟強以勢所不能朕以為與其資送無實濟不如加賑濟之期俾民獲實惠之為愈也然法貴因時道在變通故光緒四年我 皇上又有將各處饑民妥為資遣回籍之 諭時而移民就粟時而移粟就民總期于實惠及民而已
一曰給種 食為民天小民終歲所仰全在及時耕種饑饉之后顆粒不存縱有田可耕而無糧可種坐誤耕期所在多有地方官宜遵歷年 諭旨將州縣所存?zhèn)}谷酌給籽種俾資耕作或勸富有力者于本圖內貸給俟秋成之時許其加利收還查種谷一石可得新谷一二十石借者雖出息仍獲利十倍兩益之道也
一曰興工 救荒之策莫善于以工代賑如開渠筑堤修葺城垣等事酌量舉行令小民得力役之資為餬口之計其不能趁工之老弱殘疾者仍給以口食至民間土木應興各工亦宜勸令及時修舉彼此兩有裨益
一曰清庶獄 東海殺孝婦大旱三年地方大饑得非由于冤獄莫伸耶不然或承審案件任意積壓以致拖累無辜上干天和急宜及時分別清理除罪重者戒獄卒無得凌虐仍依限訊結外其稍輕者或令人取?；蚪蝗丝词厝魧徬禑o干之人立即釋放以消戾氣而召和甘
一曰贖罪 除罪大極惡外雖重罪準其納贖粟者饑民所仰以為命也犯者能出多粟以救饑是所戕者止一人之命而所活者有百十人之命罪足相抵 朝廷納其粟以賑饑是因千百人之命曲以全一人之命法亦非枉權中有經(jīng)夫豈漢之入粟贖罪所可同日語哉雖永著為令可也其章程擬即照呂刑酌定每鍰折谷若干
一曰弛禁 饑饉洊臻之時流離滿道乃有宴會為樂其搭臺演戲者于心何安周禮十二荒政聚萬民九曰蕃樂注云閉止樂奏也此等自應嚴加禁止惟工作力役之人仰食于此者甚眾若一概禁止不愈絕其生路乎昔范仲淹守杭值歲大祲縱民競度張宴湖上自春至夏富民空巷出游發(fā)有余之財以惠貧者此救荒之得其權也今更有一法凡歲荒有仍前演戲宴者計日令其出谷若干以賑饑民不禁之禁似更平允又山林川澤之利流民可資為生者暫時宜弛其禁
一曰暫質 大荒之歲貧民有持衣物易食者往往千錢之值止售得百文十文不等饑餓不免而又寒無衣炊無釜矣此時地方官宜暫挪動錢糧聽民質押俟秋后贖還即可補碼并廣勸富民各出資本開設質鋪許其取利如千錢之物量質五六百文貧民雖加利取贖猶不至受大虧而富民亦不無微利
一曰擇人 有治法尤在有治人人之賢否不易知總以平日存心為斷官吏存心于愛民則為官吏之賢者紳士存心于濟人則為紳士之賢者官吏賢宜加意委任以專責成紳士賢宜優(yōu)禮延請以資助理此為最要著
一曰訪察 得人矣又須不時訪察吏胥有無克扣朦混戶口有無遺漏重冒斗秤有無低昂米錢有無短少辦理是否得宜始終是否不懈今日東而明日西循環(huán)周歷并時將窮民艱苦情狀及古來救人濟人報應故事與之談說俾各動其惻隱之心此最緊要至于出訪之時宜微服而往出其不意勿使人得為備
一曰勸懲 訪察之后則賢否自見而勸懲可施也司事者果系廉能公正實力奉行在官吏則分別奏請獎在紳士則分別給以獎勵如有克扣侵漁等獘無論官紳亦隨其輕重或予嚴懲或令罰谷務期賞足以勸罰足以懲
一曰集思 言荒政者自古及今最為詳備周禮荒政十二聚萬民外宋董煟救荒全策注詳前篇是皆留心荒政者所宜博采旁詢兼收蓄庶臨事時確有把握可以次第舉行也
一曰通變 大饑之時既已胸有成見不至束手然或拘于一格刻舟膠柱仍屬無濟昔人所以必戒拘文也時勢不同有宜于昔而不宜于今者有宜于此而不宜于彼者是必隨時立法因地制宜期于災黎有裨荒政之能事畢矣
恤民示光緒十年
荊宜施道于蔭霖
現(xiàn)在天氣亢旱經(jīng)久不雨北鄉(xiāng)禾稼大受厥傷皆由本道府率屬無狀不能整肅吏治下恤民艱所致滋擾現(xiàn)行八條以期為吾民略紓積郁速解倒懸此外應行事宜尚多有須查明及密飭辦理并須訪拏重懲者本道府亦即次第舉行不敢少怠冀以上迓天和稍蘇吾民之積困焉耳八條列左
一散牛價值一概寬免牛只仍照舊輪用違者指告拏辦春間觀察委員至湖南買牛千余只散給四鄉(xiāng)約以挨戶輪用俟冬季攤交牛價
一土費二限展至十月二十日為止為吾民大荒之后力有不逮特此格外從寬體恤
一保正進局局中書差有苛索見面禮裁券費看錢費并簽差汛差清書總書脫役諸費名目均屬大干法紀即行一概禁革諸獘出示勒碑
一禁卒凌虐卡禁犯人私勒規(guī)費至有快樂床椅私刑諸名目一概嚴飭裁革違者經(jīng)犯人告發(fā)立置禁卒于死鋪堂站班攔與打杵等費一概示禁大班堂役轎夫有勒索準被索人無論道府縣衙門鳴鼓喊冤
一南門外布行糧米行攙和小錢最為苦累貧民并外來船只販賣私錢并干例禁均出示禁止如有指告姓名起獲私錢得實者酌予賞賜
一屠宰耕牛前已示禁近聞違禁私宰如故飭汛員同紳保等嚴密查拏拏獲者有賞受賄隱庇者與私宰同罪再祈雨期內禁止屠宰聞有勾通差役私賣等獘實屬膽玩準行指告示懲
一館之禁即差役索詐之處以后仿十家牌之法右不舉者連坐告實者有賞草市及各泛館飭城內查銜委員并汛官一律仿照禁止
一北關哨夫敢收小船已免之稅俟查明嚴辦如再遇有索錢之事即到關委員喊告必予重懲
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