行鹽日知錄
顧炎武
松江李雯論鹽之產(chǎn)于場猶五谷之生于地宜就場定額一稅之后不問其所之則國與民兩利又曰天下皆私鹽則天下皆官鹽也此論鑿鑿可行邱仲深大學衍義補言復海運而引杜子美詩云帆轉(zhuǎn)遼海稻來東吳為證余于鹽法亦引子美詩云蜀麻吳鹽自古通又曰風渺吳蜀舟通鹽麻又曰蜀麻久不來吳鹽擁荊門若如今日之法各有行鹽地界吳鹽安得至蜀哉人人誦杜詩而不知此故事所云誦詩三百授之以政不達者也
洪武三年山西行省言大同糧儲自陵縣長蘆運至太和嶺路遠費重若令商人于大同倉入米一石太原倉入米一石三斗者俱準鹽一引引二百斤商人鬻畢即以原給引自赴所在官司繳之如此則轉(zhuǎn)輸之費省而軍儲充矣從之此中鹽之法所自始
唐劉晏為轉(zhuǎn)運使專用榷鹽法充軍國之用時自許汝鄭鄧之西皆食河東池鹽度支主之汴謂唐蔡之東皆食海鹽晏主之晏以為鹽吏多則縣擾故但于出鹽之鄉(xiāng)置鹽官收鹽戶所之鹽轉(zhuǎn)鬻于商人任其所之自余州縣不復置官其江嶺間去鹽鄉(xiāng)遠者轉(zhuǎn)官鹽于彼貯之或商絕鹽貴則減價鬻之謂之常平鹽官獲其利而民不乏鹽始江淮鹽利不過四十萬緡季年乃六百萬緡由是國用充足而民不困弊今日鹽利之不可興正以鹽吏之不可罷讀史者可以慨然有省矣
行鹽地分有遠近之不同遠于官而近于私則民不得不買私鹽既買私鹽則興販之徒必興于是乎盜賊多而刑獄滋矣宋史言江西之虔州地連廣南而福建之汀州亦與虔接虔鹽弗善汀故不產(chǎn)鹽二州民多盜販廣南鹽以射利又言虔州官鹽自淮南運致鹵濕惡輕不及斤而價至四十七錢嶺南鹽販入虔以斤半當一斤純白不賣錢二十以故虔人盡食嶺南鹽虔州即今贛州府宋時屢議不定今卒食廣東鹽每歲秋冬田事纔畢恒數(shù)十百為持甲兵旗鼓往來虔汀漳潮循梅惠廣八州之地所至人谷帛掠人婦女與巡捕吏卒格或至殺傷則起為盜依阻險要捕不能得或赦其罪招之元末之張士誠以鹽徒而盜據(jù)吳會其小小興販雖太平之世未嘗絕也余少居昆山常熟之間為兩浙行鹽地而民間多販淮鹽自通州渡江江其色青黑視官鹽為善及游大同所食皆蕃鹽堅致精好此地利之便非國法之所能禁也明知其不能禁而設為巡捕之格課以私鹽之獲每季若干為一定之額此掩耳盜鈴之政也宋嘉佑中著作佐郎何鬲三班奉職王嘉齡上書請罷給茶本錢縱園戶貿(mào)易而官收租錢與所在征算歸榷貨務以償邊糴之費可以疏利源而寬民力仁宗從之其詔書曰歷世之敝一旦以除著為經(jīng)常弗復更制以是雖當王安石之時而于茶法未有所變其說可通之于鹽課者也
鹽法論
曹一士
天地有自然之利焉固為民而生之也為民生之而不聽民之取之則利壅于上而下有遏絕無賴之憂然聽民取之而一切不攬其權(quán)于上則豪宗猾吏操贏縮以乘時之緩急其究也利歸于奸人而民愈重困夫天地自然之利莫如鹽而一切攬其權(quán)于上者莫如鹽法論者以海之謀禁及聚庸輒以罪桑孔之律上及夷吾于戲耕鑿之變而為井田井田之變而為阡陌勢不可以復反也茍聽鹽之自生自息而無有為之厲其禁者吾見海濱之民其亦日尋干戈于菹薪斥鹵之間爾矣有圣王在上雖微管氏得不起而大為之防乎夫禁之是也而所以禁之之道固將以利吾民也考之于古鹽法屢變大抵不出收鹽與收稅兩端官賣與商賣兩術(shù)如齊則計其鐘釜而官出之又征而積之矣漢則因官器作鹽官與牢盆矣后漢則衛(wèi)覬請置使者監(jiān)賣鹽魏武從之矣陳文帝則立海鹽稅矣后魏宣武則立鹽池稅利迄于永熙傍海置鹽矣唐開元中鹽池有租鹽井有錢欠即均征戶矣至于收鹽轉(zhuǎn)鬻商人置亭戶以司丁置巡院以捕私鹽者從劉晏之請也宋雍熙中令商人輸粟塞下增其直給顆末鹽矣端拱初置折中倉聽商輸粟京師優(yōu)其直給江淮鹽矣至建鹽倉于真州俟漕船回空即載鹽散之江浙湖廣者本李沆之議也有明參用漢唐宋之法洪武中每一丁給工本鈔二貫又給以草蕩灰場此即官與牢盆之意也又令商人輸粟詣邊換引邊粟實而鹽課不虧是用宋法而得之者也自宣德而有存積常股之名以八分給守支客商以二分存官候缺餉召中人到即支其價重迄宏治朝徐溥倡議而葉淇成之令淮商引鹽悉輸銀戶部送太倉銀庫分送各邊是用唐轉(zhuǎn)鬻商人之法而亦未為大失也乃自成化時林誠奏定鹽課之例以半折銀解京半存場給客于是不征鹽而征銀遇有僉補即議均賠鹽法始與古大變私販之徒有以借口而利歸于奸民害叢于貧延至萬歷之季而民困甚矣夫法之既敝未有不窮者窮而無所入于是必有一途焉因其勢之不得不然而自趨之在上者因而予之則民樂其便而法可以久則今者商買鹽于而官取稅于商誠不易之法已何者官征銀于而私販滋多則官病官取鹽于而吏上下其手不免有抑勒折閱之患則民病孰若自之自賣之無亭戶總催之賠納無各鄉(xiāng)濱海之區(qū)分商自收之商自鬻之無存積常股之濡滯無折征給發(fā)之紛紜其法若與古一變而歷代之積弊廓如民之所便勢不得不趨于是即理不容不出于是故曰法莫良焉
然而商人計引以買鹽引額之外商人不敢問也而鹽之所產(chǎn)實不可以引額限于是私販之弊復叢生其間官從而立之程曰歲捕私鹽當若干捕不及額者有罰利之所在雖嚴刑峻法莫之或止有朝鐵趾而夕泛鹺耳不寧惟是此數(shù)十萬游手無賴之徒既無閑田以驅(qū)之農(nóng)不為私販其肯晏然而已乎且夫上之人定其額而限之捕是明知夫鹽之所產(chǎn)之不盡于商引矣委而棄之乃掩而取之于義何居何莫非天地所生以利吾民之物也然則將聽其私販而莫之禁乎曰不然民有不盡之利我固將以不盡者予之而收其余鹽請仿唐時常平鹽法每歲俟客引既足即令民以余鹽具數(shù)詣官告買官為給價如其與商市之數(shù)籍而記之而上之于運司視其地去鹽鄉(xiāng)遠者設倉置守如積谷之法遇歲霖潦鹽或不登商引告滯價將踴貴則運司為減價以糶散之州縣是其始也場無棄地之貨所以利民者一其既也市無驟長之價所以利民者又一而國家于引額之外亦可歲收余鹽數(shù)百萬石為緩急之備此劉晏所以裕國而民不知病者也曰官與商收鹽之價其不能如私售之價明矣焉保民之必無出于私也曰吾豈特收之而已吾仍將禁之請為申明舊制負戴于道路者勿禁離若千里以內(nèi)者勿禁而江海出入之所艨艟巨艦巡哨倍嚴矣夫前者莫為收之而徒禁之民瞪然于上之人之將置此所余者于何所也既收之然后從而禁之犯者必論如法民又何說之辭乎若是曷不增引之額而必余鹽是收為曰有定之謂額無定之謂余額一增則后不可復減且商人方怵于正課之難辦又增其引誰樂受之若夫余者多寡視晴雨有無在勤惰不拘其數(shù)不強其來此國家以所酬美利惠窮黎而不言剪言剪于少男少女之算異于所云坐長十倍也然則官收而官糶之與商并行可乎是爭利也漢獻時以流民失業(yè)欲因鹽直市牛勸耕偶一行之非盛世所宜有昌黎所謂求利未得斂怨已多者不可以不戒曰我所為收余鹽者固以利吾民也亦非以病吾商也此法行而私鹽絕跡商引無壅將鹽之貴不至于傷民而賤不至于傷商民之利商與被之矣夫商與民則孰非國家以自然之利共之者哉
更鹽法
天津道鄭祖琛
弊莫甚于鹽法而鹽法之弊由于引目之不能流通價直之不能平減故其弊在商而不在民定例沿海及有井池之地聽民辟地為場開畦置或商出本以售之或官出帑以收之轉(zhuǎn)授之商以行之由部給引受之于場掣之于批驗所轉(zhuǎn)運于應行之地皆按引以知其數(shù)此入彼界即為私鹽夫同一天地自然之利同一 朝廷耕鑿之民何以畫井分疆引地不能稍讓乎推原立法之初計口以授鹽故按地以給引而又恐民之淡食也設商轉(zhuǎn)運俾民無匱乏之虞此法之至善者也行之既久戶口有滋生之不同道路有開辟之不一而商之世其業(yè)者遂專其利以病民百弊為之叢集出之于場則偷漏有弊夾帶有弊之于監(jiān)掣則掌稱有弊捆包有弊運之于中途則換駁有弊改包有弊行之于口岸則加鹵耗有弊加三帶有弊售于水販則攙和有弊輕稱有弊甚至船戶商交相勾串江湖險阻報淹消故鹽法之弊始于商成于運商而民之私日以起蓋小民惟利是趨今見場之可以無引而售也則亦無引以售之商之可以夾帶而行也則亦夾帶以行之而商之借官行私者以為官引之滯消皆民之私有以害之結(jié)納地方文武自郡縣以至營弁佐貳無不為其所使而四方游客下逮傭夫販人人覬覦于鹽商于是為商者操行同于賤隸服用擬于公侯匣費磨單公銷私用巡船卡柵朝改暮更假巡緝之名邏騎四出舍大伙私梟于不問而日取步販肩挑以為魚肉卒之經(jīng)費愈多則成本愈重官直昂于私直之半雖驅(qū)天下之窮民而盡入于囹圄其勢終不能止持竿執(zhí)梃甚且為盜賊之原而況鄰商之黠者又時其價值之貴賤越引地以充之故其始也商與民爭利其繼也商與商爭利地方長吏又各為其私而護持之而其弊可勝言哉今之議鹽法者一則曰裁費再則曰緝私無論費不能盡裁即日裁一二而鹽價如故也無論私不能盡緝即日緝千人而私鹽自若也欲清其源莫若一切蠲之仿古劉晏之法就場地以起課聽商民之自為轉(zhuǎn)運而百弊可除何以言之天下之鹽場除奉天二十不征課外余場一百有五大池一小池二大井十六小井七千七百有三皆頒引給商以贍課從前滇省不頒引按井以給票黔省則近楚者食楚近蜀者食川小民就近負販輸稅于官今皆非復舊制矣應請照二省舊例參而行之凡產(chǎn)鹽之地歲計其若干出鹽若干如稅地法責令場官招募場商經(jīng)理按場給票就鹽地以定課之多寡場商納課于場官征解如地下處分無論遠近商民聽其就場地售買并其課于鹽價而給以官票不拘引地許其隨時轉(zhuǎn)運所在關(guān)津票放行歲終則繳其票于州縣匯銷囤積者罪之如此則私鹽盡變?yōu)楣俣抑n無不足矣或曰場有豐歉場可定課乎曰然則何以稅地也場之所產(chǎn)即有時地之不同終不能大遠乎引額必謂所出之鹽不及額引之數(shù)然則今之先納課而后行鹽者無鹽何以運引其將責運商以賠償乎惟確核其每歲出場之鹽數(shù)以正課配之定為場若干引應征若干課鹽余于引則為余課以補歉歲蠲緩之不足此必嚴場官征收之處分而后可行也
或曰運商有河工報效之資其積引分年帶銷若并正課于價不特報效無資且引無帶銷不慮課有短絀乎曰今之運商名為報實則分年帶銷從無年清年額逋欠累累不下千百萬有虛名而無實濟何為也或曰地有遠近藉商之轉(zhuǎn)運以稽其出入不分引地其遠于產(chǎn)鹽之地者商販不至民不將淡食乎曰此未達形勢之言也長蘆山東河東浙粵川淮天下產(chǎn)鹽之地與行鹽之地近則百里數(shù)百里遠至千余里一二千里從未有三四千里之隔絕者商民之趨利也梯山航海以有易無往來不絕其近在數(shù)千百里內(nèi)也鉛錫遠逾萬里洋銅遙隔重洋而銅鉛錫之用遍于窮鄉(xiāng)僻壤誠能假之以販鹽之途富者挾貲而來貧者擔簦而至不逾于世其業(yè)者之專利以病民乎或曰今之私鹽無課故[值](直)錢值錢故販之者多若場地有課商民亦何所利而為之曰鹽產(chǎn)于場以斤論之不過錢數(shù)文正課之所取亦不及銀一分即加之以鹵耗之盤折舟車之挽運萬不至如今日鹽價之貴者今之鹽價由于官為代計其行息道路之資而督責之豫籌之且有余課之帶銷有匣費之應酬有緝捕之經(jīng)費無一不歸之于成本故浮于正課之數(shù)且五六倍也誠能蠲其空名之余課而聽其自為轉(zhuǎn)運則一切均無所費僅以場鹽自然之直合之于正課每觔不過銀一分有奇即場地有豐歉之不齊場民有生計之不等加之每觔亦不及銀二分商民有不招而自至者矣或曰一日無鹽則民病故定之以價直使不至于居奇茍聽其自為民無乃不便乎曰物之盈虛消長自然之理也民不可一日無鹽亦不可一日無茶天下之榷茶者或有引或無引然未嘗有定價而民之食茶者不以為病也今之所謂定價商能遵而行之乎運商售于水販水販賣于子店處處分銷重重剝削或借口于鹽艘之不至或托詞于鹵耗之消糜其居奇如故也且水販必由于官程鄉(xiāng)市必售于子店故水販子店可以專利小民雖犯法而樂于食私若由場以起課則出于場者皆官鹽無地不可行即無地不可市小民既易為趨避而商販亦無由居奇寬其關(guān)稅之防嚴其囤積之禁價未有不平民未有不便者也若此則朝有正賦之供官無虛糜之費民無私販之虞而仿劉晏之古法復滇黔之舊例則與我 國家定課之成憲又不相違似無不可行之法也
鹽歸地丁不如收稅議
龔景瀚
竊惟甘省鹽政自雍正九年革除民以后商力既疲官民交困以某所歷數(shù)任言之中衛(wèi)鳴沙八堡商則挨戶輪充課則按戶派奸頑抗欠官為賠墊良善拖累或至重科其害半在官而半在民平?jīng)鰺o充商之戶前任官令自行辦運而沖途四違私鹽充斥勢不可行尋亦中止歲歲官為賠課其害專在于官固原以富戶四五人朋充三年一換課項雖無無逋欠而充商未免賠累有力者百計營免胥吏鄉(xiāng)保皆得高下其手而不肖吏藉此漁利每當點換一州騷然其害又專在于民以三州縣推之其余大概可知非累官則累民然官累必及于民民累亦必及于官又兩弊之道也執(zhí)事有鑒于此慨然思變法以蘇其困詳請大憲仿雍正九年以前之法課歸地畝攤征鹽聽民間自運誠袪弊之良圖救時之急務也然立法必慎于初庶幾無貽后悔雍正九年前百姓按糧課販隨地賣鹽其法何異于今之所云使其無弊即可遵行至今何以至九年平?jīng)龈龆斦堈猩躺蠎椨趾龆蕪氖钱斎罩滓延胁豢蓜傺哉咭由w鹽課歸于地丁足救目前之急一時權(quán)宜而非經(jīng)遠之計也何則出課之民不必皆販鹽之民肩挑背負藉以餬口惟近地諸州縣百姓可耳其遠而數(shù)站或十余站車載馬轉(zhuǎn)運取利非有力者不能有力之家精于心計必不肯多置田產(chǎn)以避差徭廣畜牛馬賤積貴售小販皆領(lǐng)其貲本四出營運有利同分不輸稅課坐享厚利乃令力田務本之農(nóng)民代之納課非重本輕末之道其弊一也利權(quán)不可以假人今官不配鹽則無人為之經(jīng)理游手無賴之徒集其中趨利如騖是縱之使爭也如云貴之銀冶銅場口外之金廠在在成事端滋起既不可驅(qū)逐又不易稽查積久生奸必釀事變其弊二也甘肅地瘠民貧而河東尤甚屯地更地一田三賦重者勿論已民田賦為較輕監(jiān)田尤其輕者數(shù)年以來幸際豐穰已不能無逋欠今驟加以鹽課又益規(guī)紙價以及減下平規(guī)小錠火錢官吏飯食諸費鹽茶地丁銀六千五十七兩二錢八分七厘課費為銀五百三十六兩七錢六分四厘八毫所加幾及十分之一固原地丁共銀一萬一千八百一十二兩一錢一厘課費為銀三千一百九十三兩八厘則加十分之三能保其不拖欠乎以已然之事論之涇州所屬鹽課早歸于地丁某曾為諸處監(jiān)交其交代折中所開自四十七年至今官之代墊者每年或千金或數(shù)百金不等是名雖不累官而其實仍不免于賠墊也官必嚴刑苦比無可奈何然后甘心代之賠墊豐年尚可勉強催科一遇水旱死亡轉(zhuǎn)徙正項錢可以奏聞蠲免而鹽課必不能減斯時將仍取之民乎民必不堪將不取之民乎課從何出其弊三也且當日各州縣分引之多寡并未嘗援照地畝之多寡通都大邑則多山僻小邑則寡非通都大邑之民食鹽獨多于山僻小邑也行鹽雖有地界而四達之衢可以闌入地界銷鹽多故配引多山僻之邑無可通融銷鹽少故配引少平?jīng)鲆桓N引三萬三千二百七十張而固原一處銷引一萬二千四十張已居三分之一靜寧平?jīng)雎〉虑f浪鹽茶華亭六屬僅居三分之二以固原四通五達可以通融他處故也
鹽茶原額僅四百四十一張后協(xié)銷隆德縣二千零九張合為二千四百五十張除去歸并固原四百二十六張為引二千二十四張招商辦運隨時尚可量為變通今若歸之地丁則永為定額一成而不可變多寡不一苦樂不均其弊四也當變法之初各州縣如釋重負無不樂從者行之數(shù)年其弊立見再思變法勢必有所難行何如慎之于始乎謹按唐劉晏之治鹽也但于出鹽之鄉(xiāng)置鹽官收鹽官收鹽戶所之鹽轉(zhuǎn)鬻于商人任其所之其余州縣不復置官官獲其利而民不乏鹽史稱江淮鹽利始不過四十萬緡季年乃六百萬緡由是國用充足而民不困弊竊謂美意良法莫善于此似宜仿而行之就場定額一稅之后不問其所之則國與民兩利查花馬小池每年額設引六萬七千四百四十張每年額征課銀一萬四千五百三十三兩三錢二分每引一張配鹽一石應課銀二錢一分五厘五毫加公用紙價雜費銀四分九厘七毫統(tǒng)計鹽一石為錢二錢六分五厘二毫今宜專責之鹽捕廳就池立局出鹽一石抽稅銀二錢七分官吏飯食雜費皆出其中已屬有余一稅之后不論富商大賈貧民小販聽其隨地糶賣計鹽一斤抽稅銀二厘有余今平?jīng)龉淘忍廂}價每斤十余文至二十文不等除扣工本得利甚多人自樂為販日廣鹽價日賤無攤派之擾無追呼之煩無逋欠之憂無賠墊之累上不虧 國下不病民誠良法也而或者謂課有定額攤于地丁可以適符額數(shù)就池納稅多寡無常憂其缺額不知十六廳州縣戶何慮數(shù)百萬按食鹽之人出課每歲必不止于萬余金從前所以商疲引積者由于私鹽多而官鹽壅滯今行此法則透漏無從私鹽皆官鹽也無不食鹽之人即無不納稅之人合一歲計之 國課必有盈而無絀產(chǎn)鹽之區(qū)本不止惠安一堡以某所知靖遠夏等處皆有鹽池靖遠以有礙官鹽嚴為封禁然私取者終不能絕夏之鹽池即在近城向以優(yōu)待邊黎無引無課歷年為官鹽之累陜西定邊有連爛二池環(huán)縣慶陽以至西鳳皆食其鹽河西產(chǎn)鹽之處亦復不少皆聽民自取故甘涼之課額甚少均為 國家赤子何以厚薄頓異祈飭令各廳州縣通行查明除土為鹽所得有限聽其自為外其余有鹽池者皆設局收稅近惠安堡者兼領(lǐng)于鹽捕廳遠者即領(lǐng)于各廳州縣以通省之鹽供通省之食抽通省之稅以完通省之額未見其有不足也抑某更有請者中衛(wèi)邊外有大小鹽池即唐書溫池縣之鹽池也今為阿拉善王所轄其鹽潔白堅好內(nèi)地之民皆喜食之私販者絡繹不絕其一路自中衛(wèi)渡河涉平?jīng)龈缛腚]州鳳翔以達西安漢中其一路由大靖皮家營至皋蘭轉(zhuǎn)入鞏昌秦階而至漢中其一路由鎮(zhèn)番柳林湖達甘涼一帶大抵甘肅全省食花馬小池鹽者僅十分之二食各州縣私池鹽者十分之一而食阿拉善王之鹽者十分之七陜西亦居其半聞阿拉善王但于兩池置官收稅但見驢過與駱駝過納銀若干俱有定數(shù)不論蒙古漢人聽其轉(zhuǎn)運即行劉晏之法也內(nèi)地官引壅積職此之故今亦令沿邊各州縣于各隘口鹽所從入之處設局抽稅亦計駱駝與驢所之多少為稅之輕重一歲之入必十倍于今之額課彼所收者池稅而我所收者過稅既無礙于阿拉善王又易私販為官販兩便之道也茍能遵此辦理三年之后內(nèi)地鹽池之稅少則邊口之稅必多邊口之稅少則內(nèi)地鹽池之稅必多通盤合算額數(shù)亦定此不獨甘省可行推之長蘆天津兩淮浙閩皆可仿此法行之其陜西延榆山西大同向食河套私鹽者亦于隘口收稅則天下皆私鹽天下皆官鹽也不揣鄙陋謹陳一得之愚伏祈垂鑒
甘鹽請改收稅疏嘉慶五年
甘肅按察使姜開陽
查甘省鹽課歲不過二萬四百有零其課甚微而官民反受累無窮者則立法之未善雖屢易其法而弊益滋也臣在甘五年細加查訪姑就所知各州縣言之如中衛(wèi)鳴沙八堡商則挨戶輸充課則按戶派奸頑抗欠官為賠墊良善拖累或至重科其害半在官而半在民平?jīng)鰺o充商之戶前此各任自行辦運而沖途四達私鹽充斥勢不可行旋亦中止歲歲官為賠課其害專在于官固原州以殷實之家四五人朋充三歲一換歷年尚無逋欠而充商者多至賠累有力之家百計千方先期營免胥役鄉(xiāng)保皆高下其手每逢點換之年一州騷然其害又專在民以三州縣推之其余大概可知非累官則累民然官累則必及于民民累亦必及于官又兩弊之道也前任總督松筠臣曾鹽政之利弊詳細稟明而松筠慨然思變法以蘇其困彼時因遠在漢中軍務旁午未及具奏旋離甘省現(xiàn)在總督長麟又駐札徽城當此軍務緊要之際亦未暇及此臣愚昧之見以為早除一日之弊即官民早受一日之益當此 皇上大開言路廣思集益之際若遲回不言實不忍官民之受累愈深也臣查甘省本無殷實之戶其最上者不過數(shù)千金以之充商定至疲乏數(shù)十年之后輪充一遍俾有力之家盡屬無力現(xiàn)在各商人紛紛呈控欲課歸地丁各州縣無不樂從屢經(jīng)詳議臣以課歸商辦既有所不可即歸于地丁亦非久遠之計蓋出課之民不必皆販鹽之民肩挑背負藉以餬口惟近池諸百姓則可其遠而數(shù)站或十余站車載驢轉(zhuǎn)運取利非有大力者不能彼精于心計必不肯多置田產(chǎn)以避差徭廣儲牛馬賤積貴售小販皆賴其貲本四出營運有利同分彼于官課分毫無出而坐享厚利乃令力田務本之農(nóng)民代之納課非重本輕末之道其弊一也利權(quán)不可以假人今官不配鹽無人為之經(jīng)理游手無賴之徒集其中趨利如騖是使之爭也爭端既起既不可以驅(qū)逐又不易于稽查積久生奸必釀事變其弊二也甘省地瘠民貧而河東尤甚數(shù)年以來幸際豐穰已不能無逋欠今驟加以鹽課又益之以鹽規(guī)紙價官吏飯食諸費能保其不拖欠乎即如涇州所屬鹽課早歸地丁聞自四十七年至今官為代墊者每年或千金數(shù)百金不等是名雖不累官而其實仍不免于賠墊也且歷任之官豈盡愛民如子必嚴行苦比無可奈何而后甘心代為賠墊也豐稔之年尚可勉強催科一遇水旱流離轉(zhuǎn)徙正項錢糧可以奏明蠲免而鹽課必不能減將仍取之民而民不能堪將不取之民而課無所出其弊三也當立法之始各州縣如釋重負無不樂從行之數(shù)年其弊立見再思變法勢必有所難行何如慎之于始也
臣謹按唐劉晏之治鹽也但于出鹽之鄉(xiāng)置鹽官收鹽戶所之鹽轉(zhuǎn)鬻于商人任其所之其余州縣不復置官官獲其利而民不乏鹽史稱江淮鹽利始不過四十萬緡季年乃六百萬由是國用充足而民始不困敝是法良意美莫過于此宜仿而行之就場定額一稅之后皆任其所之則國與民兩利查花馬小池每年額設引六萬七千四百四十張每年課征銀一萬四千五百三十三兩三錢二分每引一張應課銀二錢一分五厘零公用紙張雜費銀四分九厘零統(tǒng)計鹽一引為二錢六分五厘零今專責之鹽捕廳每鹽一引重若干斤抽稅二錢八分官吏飯食稅皆出其中各給稅票為憑一稅之后不論富商大賈貧民小販聽其隨地售賣除扣工本得利甚多人自樂為販日廣鹽價日賤無攤派之擾無追呼之煩無逋欠之憂無賠墊之累上不虧 國帑下不病閭閻誠良法也其余各州縣有鹽池者亦不止一處皆設局收稅近惠安堡者兼領(lǐng)于鹽捕廳遠者即領(lǐng)于各廳州縣以通省之鹽供通省之稅即抽通省之稅以完通省之額自見其有余而無不足也抑臣更有請者中衛(wèi)邊外有大小鹽池今為阿拉善王所轄其鹽潔白堅好內(nèi)地之民皆喜食之私販者絡繹不絕大約甘肅全省食花馬小池鹽者僅十分之三食各縣私池鹽者十分之一食阿拉善王之鹽者約有十分之六陜西一省亦居其三聞阿拉善王但于兩池置官收稅不論蒙古漢人聽其轉(zhuǎn)運彼正行劉晏之法者故于民甚便私販日多駱駝牛騾十百成皆持挺格吏役不敢呵止惟得其常例以此為例私鹽盛行而官鹽壅滯職此故也久非國法之所能禁不若明開其禁令沿邊各州縣各隘口所從入之處俱設局收稅但彼已在阿拉王處納稅不得再照內(nèi)地額稅止照額稅減半給以稅票令通行關(guān)津渡口有需索之常例其費亦略相當誠為兩便之道如此辦理則三年之中章程既立內(nèi)地鹽池之稅少則邊口之稅必多邊口之稅少則內(nèi)地鹽池之稅必多通盤核算永遠可行通省之私鹽皆成通省之官鹽刑獄息而賊盜少官稅省而國用充萬世之利莫過于此矣
閩鹽請改收稅疏嘉慶九年
福建布政使裘行簡
竊臣向聞閩省漳泉一帶民俗慓悍逞兇械水陸盜匪結(jié)伙成最稱難治臣上年蒙 恩署理藩司旋經(jīng)實授到任年余以來留心體察該處民情本性質(zhì)直亦最能食貧作苦官吏如果清廉即皆帖然心服加以勤于聽斷更感誦弗衰乃極有人心之良百姓也其地為山海磽瘠之區(qū)貧民多食地瓜有終身不見米谷者且收得地瓜合家男婦尚皆食其麤皮將瓜瓤磨粉糶賣留資用度不肯自食乃極為可憫之苦百姓也其所以流為賊盜者則無恒產(chǎn)之故而其所以無恒產(chǎn)者則從前更改鹽法未善之故查海濱斥鹵之地向難耕種貧民多就地土作埂墊以磚塊瓦礫名為鹽埕俟潮水退后晴日曬晾即皆掃成白鹽不過稍費人力無須本錢非淮浙等處之鹽必待煎熬需費成本者可比此乃造物自然之利窮黎藉此餬口養(yǎng)家所為以海為田也乃自鹽為商辦之后遂目民地為私埕指潮水為私鹽盡其所有而歸之于商官且繩之以法沿海赤子既無資本不能別作貿(mào)易安得不入海為盜法令日嚴而洋盜愈熾非愚民之甘心就戮也亦謀生之念重罹法之念輕耳臣仰體我 皇上軫恤黎元整飭地方至意再四思維悉心籌劃竊以為欲清盜賊之源必先救鹽法之弊然改歸地丁之說厚于富商而薄于小民非立法之善福建地土貧瘠額征錢歲征一百二十余萬尤非山西可比因細檢成案與在閩最久各員加意講求查從前閩省鹽課原額編載歲征銀八萬五千四百七十兩零至雍正年間正課收至十五萬九千兩有奇每歲盈余年無定額而彼時產(chǎn)鹽豐旺販運踴躍遞年盈余遂收至十四萬有奇合共正溢課銀三十萬三千六百六十兩零彼時福州府迤西各府俱系水販運鹽福州府以南至漳泉一帶準民間肩挑販賣地方隨處設卡委員收稅每擔自一百文至一百五十文先定課而后給單一如各省關(guān)稅之例不論本省何何地聽其配運售賣皆不官為經(jīng)理是以自雍正年間至乾隆初年稅課日增民生日裕官無緝私遺課之虞民無欠稅犯科之事誠為法良意美迨至乾隆七年本省富民及外省客販見產(chǎn)鹽旺盛有工無本利息甚巨遂呈請歸商辦理領(lǐng)引疏銷大吏不加查察遽照所呈議請簽商分地辦理即以當年現(xiàn)收銀數(shù)為準每年應完正溢課銀三十萬兩有零即現(xiàn)在所謂定額也此法一行既多運之繁復有請引掛號設館設哨及一切公私雜用浮費既已增多課額遂漸形支絀且商眾惟利是嗜只圖自肥身家罔肯急公交課年久欠多則又藉詞疲乏以為私鹽非借官勢不能查禁遂將產(chǎn)鹽不旺私鹽較多之處諉之官辦于是同安晉江惠安詔安等縣皆相繼設館賣鹽官交鹽課以臨民正印之員幾同市儈坐車列販握算持籌已乖政體且不能兼收子母遂致欠缺日多此從前更改鹽法虧課病民之所由來也查閩省現(xiàn)在鹽課計至嘉慶六年秋撥止官欠項已準咨明各省并各旗籍飭追者共銀二十七萬一百兩有零商欠項下奏準八年帶征者二十一萬四千四百七十兩有零又現(xiàn)應清厘歸者一十一萬一千二百余兩又印折銀二萬九千四百余兩統(tǒng)計各項欠銀已有六十二萬五千余兩俱經(jīng)奏咨有案至七八兩年欠項尚不在此數(shù)內(nèi)是即以鹺政而論遷延至此疲玩已極倘再因仍遷就將來帑課必至盡成賠于 國家惟正之供亦宜亟為調(diào)劑何奪小民自然之利致私梟充斥洋盜日多也
查海邊居民之埕即與平民之田賦無異從前納稅之例即與按則交無異勢不能籍富民之田而代為升科報墾何獨掠貧民之業(yè)而遽與準領(lǐng)運售鹽此理之易見者臣愚以為福建省城西北如延平建邵武等府鹽課請仍查照乾隆七年以前之例聽民自曬自賣現(xiàn)在均符定額商民相安應照現(xiàn)行之例辦理毋庸輕議更張其省城東南之興化福泉州漳州等府鹽課請仍查照乾隆七年以前之例聽民自曬自賣自運自銷每鹽一擔交稅錢一百五十文皆先納課而后給單凡商魚船戶肩挑背負俱任其在省南各府境內(nèi)毋論何場何地自行售賣民無私鹽之禁場無商引之鹽即以部引作為官單查明從前原設卡館作為關(guān)口以現(xiàn)在場員作為稅官稽查收稅所收錢文即令稅官于各該地方就近易銀隨州縣錢解交鹽道庫內(nèi)收存匯入報銷一案候撥如此復還原制商課改為稅課私鹽盡屬官鹽無簽商定地之煩少緝私拒捕之案沿海窮民既獲免于罪戾復得自食其力俯仰有資自必輸將恐后即洋匪得有信息或亦不招而就撫且存縣令體制不與市販賣鹽不與小民爭利似于 國課官制民生均有裨益至試行之初或恐于鹽課定額稍有欠缺臣亦不能無疑伏思我 皇上念切民依地方偶遇水旱偏災不惜億萬金撫綏安集天下臣民無不共知共此非變更成例乃系追溯舊規(guī)行之有效俾良民不為洋匪洋匪可化為良民則每年在洋船工口等項皆可大有節(jié)省挹彼注此計經(jīng)費所省之數(shù)必多于額課所缺之數(shù)且現(xiàn)在正溢課銀懸欠至六十萬余之多催征籌備皆屬空文徒有征課之名而無收課之實豈可不變通鹽法保衛(wèi)民生臣因系地方要務既確有見聞不敢以身非專政稍為緘默可否仰懇 敕部查核乾隆七年以前閩省鹽務章程行令兼管鹽政之督臣玉德詳查酌辦所有嘉慶六年以前欠課已經(jīng)部議核覆仍可遵照完繳七八兩年欠課若干亦可一并核明另籌妥議皆不致虛懸無況裁撤官商賣鹽令歸民販納稅以臣私心竊計事屬便民鹽無偷漏將來稅課較原額必有增多即以此后之贏余酌補從前之欠缺則帑項尤得早歸有著而官商叨荷 鴻施益無既極矣
請改漢中鹽課歸地丁疏
方維甸
竊陜西鹽務尚在試辦期內(nèi)本年二月臣與山西巡撫成齡奏將鳳翔府屬仍照舊制準食花馬大池鹽攤納鹽課銀毋庸設立土商業(yè)經(jīng)戶部議準民情稱便茲據(jù)漢中府稟稱漢中各屬留壩定遠本無鹽課南鄭等九州島縣額引二萬五千道每年應交鹽課三千七百五十兩設有土商抽鹽辦課而各州縣內(nèi)洋縣西鄉(xiāng)兩縣鹽法于康熙年間議定由各里攤納課銀并不抽鹽此漢中向來辦理章程也今復設立土商抽鹽辦課漢中本無殷實大商認充者率皆市儈抽鹽抽錢未免貪得無厭即或公平抽收而肩挑背負之人獲利有限不肯分給他人是以每遇抽課斗毆口角爭競紛然隨時懲辦不能盡絕請照鳳翔之例是裁去土商于洋縣西鄉(xiāng)一律攤納課銀庶免滋擾等語臣詳加查核雍正十一年十月甘肅巡撫題請漢中改食花馬大池鹽斤戶部議令將如何可以實銷照例截角之處妥議題覆于乾隆元年會同陜甘總督劉于義河東鹽政孫嘉淦具題以漢中窵遠不得不賴小販以濟民食實運勢所難行亦當俯從民便若于課項有虧民食有誤自當責以實運實銷今既兩無違礙仍照舊空截引角毋庸另議更張經(jīng)部題覆奉 旨準行又漢中府屬之洋縣于康熙三十三年該縣士庶公議按里攤納詳定章程西鄉(xiāng)縣亦即仿照辦理各在案蓋緣漢中地處萬山之中僅通負販該處食鹽有自花馬大池由鳳翔山內(nèi)運來者有自川甘邊界運來者所設土商向不持引運鹽皆俟小販到境抽錢抽鹽謂之抽鹽辦課俟課項交足即將官引截角繳銷謂之空截引角從前因土商苛勒小販乾隆二年布政帥念祖等即有詳請裁商照鳳翔洋縣攤課納銀之議今既復設土商則掯勒多收之課在所不免且小販到境不復抽鹽已閱十余年之久一旦為土商坐分其利人情總不貼服此等無業(yè)貧民亦有軍營散出之人性復桀驁若竟絕其生計商販相激恐致釀成事端此實地方隱憂尚不僅販運不前民食貴鹽而已臣訪詢情形漢中文武軍民所言大抵相同臣再四籌思漢中鹽法自 國初至今皆系小商并非商運商銷贅設土商徒使累民滋事似應依仿帥念祖原議將漢中一府鹽課照洋縣西鄉(xiāng)章程一律攤納并請照鳳翔之例裁去土商永杜壟斷之弊如此辦理尚系遵循舊章并非輕更成法鹽價益賤民情益安每年交官課銀仍可絲毫無缺實與官民均屬有益且漢中鹽價貴于興安向不販過西鄉(xiāng)地界于興安營銷河東鹽斤亦無妨礙至于空截引用原非核實辦法漢中自變量又不在河額引之內(nèi)今既裁商亦可停發(fā)以歸簡易
再請漢中鹽課歸地丁疏
方維甸
竊臣前奏漢中鹽斤攤納課銀一折接準戶部議覆內(nèi)開漢中府民食鹽斤攤納課銀固屬因地制宜之道但現(xiàn)在漢中鹽價貴于興安自不至有越販之弊倘將來產(chǎn)旺價賤或不免偷入境有礙官引且引張原為行鹽征課稽查私販而設是有鹽即應有引今裁去土商不用鹽引憑何稽查又如按里攤納必須專司催收之人亦難保無派累閭閻之事應如何定以限制稽查妥善之處令該撫悉心議奏等因當行司道轉(zhuǎn)飭漢中府妥議茲據(jù)會詳前來臣復面加商酌查行鹽定例原應持引運鹽不準鹽引相離以便稽查但漢中鹽務與他處不同土商向不持引運鹽祗系抽收小販鹽斤交課后即將官引截角繳銷前經(jīng)陜甘總督劉于義甘肅巡撫許容河東鹽政孫嘉淦于乾隆元年疏稱實運勢所難行仍請空截引角題明覆準在案是漢中鹽引從不用以行鹽即使虛設引張亦屬無從稽察今既裁去土商應請停發(fā)引張以歸簡易再漢中鹽價貴于興安之故并非由于產(chǎn)鹽多少皆因販鹽道遠成本較重其價不得不昂若自漢中陸運興安大山重運本愈增販往無可圖利若由漢江水運必從黃金峽經(jīng)過此峽內(nèi)灘流湍急漩渦甚險重船向不敢行毋虞偷越鄰境有礙興安官引至于按里攤納與正項錢無異陜西完納正賦皆系里長等催交此項鹽課亦一并責成里長鄉(xiāng)約毋庸另派催收之人鳳翔府及洋縣等處皆系如此辦理現(xiàn)擬于開征之前將各縣攤納細數(shù)刊入易知由單并由司出示曉諭務使各里周知吏胥無從影射自不有派累閭閻情弊臣因漢中鹽務商販不能相安恐滋事端是以查照向來例案奏請裁商攤課茲準部咨復行體察情形悉行妥議可否照臣前奏辦理之處伏乞 敕部議覆施行
鹽法議
呂星垣
今夫天下大利惟天下無欲者理之無欲則明明則去積弊而天下之大利出自管子創(chuàng)煮海之法漢興修明法禁歷代因仍度支邊餉咸取給焉世之議鹽法者曰恤商緝私販夫使私靖引行商樂利上不缺課下不病民顧其源不在此按兩浙鹺志參以見聞為鹽法六議俾留心厘剔者有所采焉一曰勵官廉以清源也今鹽官動言緝私文書上下無虛日究之私多引壅積壓掣期知私梟之販私不知官引之販私知官引之夾帶不知官縱之夾帶則掣規(guī)之不可不革也定例每引三百斤包鹵耗二十斤胥役工食統(tǒng)增三十五斤官費商本并無缺乏緣商人捆運引鹽重至七八十斤百余斤不等是以奉部頒摯子索重一斤八兩鉤重十七斤六兩嚴摯清查設有重斤全船銃毀乃場官不查捆發(fā)朦隱多斤引鹽未到掣亭胥吏已通線索名掣簽點驗皆暗記提包假為多斤一律至三四斤而止抽驗一包全船照罰但罰重斤不行全毀官利其罰商隱其余十引之中挾帶四五引掣期焉得不壓引課焉得不虧故順治十三年戶科王益朋直言四境之販私即巡鹽之官役則累年之缺課即系累季之掣規(guī)使盡除掣規(guī)則引鹽實銷而值賤商力足課孰與不足販私亦何利之有二曰嚴功過以督捕也官吏臨民端貴按功過以考察令緝私者雖設循功過簿轉(zhuǎn)報藩司敲比虛文事無實際場官領(lǐng)本催煎戶克期趕捆貧商買補不盡堆倉折耗為虞又或交倉之際重稱浮收倉有余鹽責令折色逢節(jié)請會科斂丁致令產(chǎn)地先欲售私遂有奸民結(jié)伙販賣連船飛渡比屋收藏緝捕弓兵年節(jié)包規(guī)縱容恣橫捕官取役場官取彼此徇私罔知法紀及上官嚴催訪緝則指擒小販宕塞遲延乃有肩負數(shù)十斤者非刑桎梏甚或指扳殷實肆意婪吞設遇大伙持兵拒捕律宜斬決者非平日鉤通即臨時縱放捕政日弛私梟日熾揆其由來以設差巡鹽遂有冒充白捕擾害行人曾干例禁因咽廢食積漸包荒又場官屬運使每遇計典卓薦為難名途既難利心日盛又無地方管轄惟取私販以肥身家捕官緝獲私鹽既礙場官考成又失捕役規(guī)例首告人即以獲鹽給賞得小怨大瞻顧為多惟嚴飭場官有縱容私賣者立行革究五年無過咨部即遷嚴飭捕官有私販在境過境失察者降革有差果能撲獲私窩私販千斤外者照獲江洋大盜例即予遷除則私賣私買之途兩清矣
三曰恤商本以藏富也商之巨者曰甲商遞降曰副甲商經(jīng)公商最下曰肆商夫持本運鹽完課裕食者肆商也肆商氈笠布衣持籌握算子母贏余其望已足公商以上身不行鹽食用豪侈一衣一饌數(shù)百十金皆出入公門攀援官吏乘上下之間托名墊發(fā)影射虛嚇徒手攫取轉(zhuǎn)瞬起家以次相承吞索商本致令貧商竭蹙即際旺消趕配苦少資本錢借貸滯留掣期遲誤逐季坍卸膏髓益枯復借加價名色媚商病民以自漁利飾詞銀貴錢賤并與州縣報司錢價不符地棍因之覬覦規(guī)例索詐不遂訐訟朋興公費紛繁歸重稱價列肆貿(mào)易短稱攙灰運引夾帶船尾船頭夾艙鋪放混引不截漏渡不掣訛報況舟偽結(jié)買補胥吏蹈瑕格外需索其赴所也引有引費程有程費捆有捆費品有品費其赴掣也書役有免委減斤加鉤批掣供應公費之需承差有監(jiān)掣監(jiān)艙傳旗叫牌填封發(fā)封催掣擺幫之索包賠愈多引本益貴甚至商本全無官給運本折扣發(fā)出責令實償老商既革另行招募并無殷實應募但以浮滑承充夤緣得引借領(lǐng)帑銀遮掩歲時卷貲巧逸假名偽籍關(guān)捕無蹤乃以無著帑銀攤現(xiàn)商賠繳長蘆河東尤多此弊惟公商以上名目概予刪除胥吏一切陋規(guī)盡行芟削許人首告盡法究懲則商本無虧上下俱足四曰恤丁力以賠本也刮上淋鹵翻盤煎鹽催趕烈日之中坐愁霖雨之下海濱窮民迫而為此較之農(nóng)夫耕作勞有甚焉場官規(guī)例既多上倉名目不少更可恨者捕兵置私不問轉(zhuǎn)于出團到倉各路嚇詐灶戶賣私窮戶愚民甘心饋給又際山場草場隔遠柴草缺乏急望鹽干遽即灑灰致壞色味上倉平驗屏斥不收需索使費重斤或甫煎成便遭雨耗藏不及灶無常鹽官責額課缺前那后勢必售私漸設私灶一次得利積漸成風一人得利遠近效尤遂難究詰又海潮起落蕩地坍漲或有新沙未丈官灶私行煎賣舊場既坍官灶仍復催征始也因地計丁有丁錢無出之苦繼也攤丁于地有地稅不實之虞漏課賠課胥吏上下其手惟清丈蕩地確核工本以定場價其有私灶私賣掛稱私收通商重捆者查有實據(jù)多斤即行全家發(fā)徙果為地坍雨耗許移灶給地通三年之力以補不足設有官吏需索一經(jīng)告發(fā)立即嚴拏法按石出搜根則丁無欠課售私倉無劣鹽缺額且商力既舒鹽無壅滯場價亦平私販漸無重利將不禁而自絕也
五曰通引額以裕課也官煎商煎肩挑船運因地制宜不拘一例而州縣歲行引額定有成數(shù)設遇商有滯引而鄰邑旺消原許借掣俟后歸通融販易彼此便利但苦時際旺消無從借掣又借賣者勒貲借買者索費責令歸影射宕延惟有正引之外設立票引隨鹽報引計引起課果能額外營銷聽憑交領(lǐng)票此項票引隨正引報部奏銷但補正引缺額不拘歲額羨余則留省庫充公其引額不足者通三年趕掣再不及額分攤愿領(lǐng)殷商設遇辦公即照各商每年實行自變量公攤分濟不許畸輕畸重則課足而商裕矣至列肆出賣先后爭競乃有核三年內(nèi)各家營銷之數(shù)以為多少者如每年行千引許先賣百斤每年行二千引許先賣二百斤此尤不便商本時有長落運鹽遲速不齊到肆之鹽本難畫一一拘此例遂令先到者留包不賣未到者撥包借銷村肆守候于市廛老弱奔走于道路舟人不行緊趁非偷走小路則遲滯挖包弊端百出惟令運鹽到肆隨到隨行商攢程趕裕民食則勤商得辛苦之實獲惰商不得蒙祖父之虛名市無壅鹽商無虛肆而引不留滯矣六曰謹私渡以防漏也定例畫江為界常鎮(zhèn)二郡并行浙鹽壅正二年江督查弼納欲改食淮鹽會議不果以為淮鹽貴浙鹽賤不必禁淮私不必改食者固未平允以為改食之后遂無淮私者亦非夫刮煎配掣者貴刮煎私賣者賤但分官私何別淮浙淮與浙各有私販豈改食之能禁乎所患者江口汊港橫雜又龍?zhí)睹虾佑窈拥瓤诜褐蹚阶哂X察無從小吏查拏易于賄縱更有攙雜魚菜飾詐多端他如諸暨義烏浦江東陽江山鎮(zhèn)海崇明靖江等邑地雜人悍尤易作奸重設盤詰既病行人坐視偷漏更無底止夫私販雇舟必有倍值惟嚴飭防捕等官實力擒獲大伙既懲奸民并治船戶船即沒官船主發(fā)遣則懲一儆百可冀杜絕偷漏也六條之弊弊有相因因官病灶因灶病商因商病而私集私集引壅而商愈病課愈虧兩浙鹺志戶口四百六十七萬四千二百七十二灶丁十九萬七千六百十四歲引八十萬二千三百九十七六十年來戶口日添引額宜增無減而往往壓掣不求其本縱加價病民何益歟
鹽法考
金鎮(zhèn)
管子曰海王之國謹正鹽筴國用富強后世言鹽利者仿焉漢初弛山海之禁不領(lǐng)于縣官吳王濞封于廣陵招致亡命煮海為鹽國無賦而用饒武帝時以東郭咸陽孔僅言山海天地之藏宜屬少府置鹽鐵官募民自給費因官器作煮鹽元封間以桑宏羊代僅斡天下鹽鐵唐開元二十二年江淮轉(zhuǎn)運使斐耀卿置輸場鹽倉以受淮鹽干元初第五琦變鹽法就山海井灶近利之地置鹽院籍游民業(yè)鹽者為亭戶免雜徭煮鹽盜鬻者論以法至德十四年以劉晏為轉(zhuǎn)運使晏上鹽法輕重之宜謂官多則民擾惟于出鹽之鄉(xiāng)置吏及亭戶收鹽轉(zhuǎn)鬻任商所之其去鹽鄉(xiāng)遠者轉(zhuǎn)官鹽于所在貯之商絕鹽貴則減價以糶曰常平鹽官獲其利而民不知舊時諸道有榷鹽錢商舟所過復有稅錢晏奏罷之商民均便歲獲鹽利至六百余萬緡居天下賦稅之半國用給焉宋制諸鹽聽州縣給賣歲課所入申尚書省而轉(zhuǎn)運使操其贏佐一路之費兩淮鹽始行于江浙荊湖諸路所謂末鹽者也久之軍吏困于轉(zhuǎn)輸舟卒侵盜雜以沙土鹽惡不可食坐鞭笞徒配相繼莫能止而積鹽多露積至生合抱木于其上數(shù)莫可較天圣中用翰林學士盛度言于是詔罷官自鬻聽入金錢京師榷貨務而以江淮若兩池鹽給之歲增課十五萬其后西事劇募商人輸芻粟塞下又置折中倉聽商人以金錢若粟輸于京師入中者優(yōu)其值予券以所在鹽給價后世召商中鹽之法自此始唐初榷天下鹽利歲僅四十萬緡劉晏增至六百余萬緡迨宋紹興末泰州海陵一監(jiān)支鹽三十余萬席為錢幾七百萬緡區(qū)區(qū)一州當晏時天下征榷之數(shù)而尤浮之于鹽利籠取盡矣迨明以鹽課給諸邊餉而水旱兇荒亦時借以賑天下設都轉(zhuǎn)運使司者六而兩淮居其一歲課百二十余萬幾于漕運等制置沿海灶丁以附近有丁產(chǎn)者充之免其雜徭給以草蕩犯罪自流徙以下刑止杖仍發(fā)煎鹽其煎辦以丁為率初制引四百斤尋改辦小引半之每丁歲辦小引鹽十六引計兩淮鹽歲額七十萬五千一百八十引歲終轉(zhuǎn)運司具所辦課如目上會計虧額者追理凡灶丁所煎鹽一引給工本鈔二貫一貫值錢千合用引目運司官以時請于戶部印造給付召商納粟中鹽量所在米價高下道里遠近為之則中已出給引詣場支鹽如目鹽出場經(jīng)批驗所依數(shù)驗掣所過官司照驗放行其轉(zhuǎn)賣各照所定行鹽地毋越界若引與鹽離及越境賣者同私鹽追斷商賣鹽已即所在退引還官偽造引者斬諸監(jiān)臨勢要令家仆行商中鹽侵民利者罪如律蓋法令嚴具如此于時商中鹽者引輸銀八分榷利甚微而商獲甚厚蓋以總利權(quán)抑專擅贍民食而已永樂中令商于各邊納米二斗五升或粟四斗準鹽一引于是富商大賈自出財力招游民墾田田日就熟而年谷屢豐甘肅寧夏粟石直銀二錢邊以大裕
宣德中歲遣御史督視鹽法令各運使查中鹽商年遠事故無子孫支給者行原籍官司每引給資本鈔二十錠優(yōu)之正統(tǒng)初令淮浙貧有余鹽官給米麥收之丁逃移者鹽課核實停其征又令各商守候年深不得鹽者聽以十分為率支淮鹽四分其六分兌于山東運司不愿支者聽諸所為軫恤商甚厚其后始分為常股存積常股者商人中納依次守之鹽存積者積鹽在場遇軍餉急增價開中越次而放支之鹽也存積行而常股益艱滯商人有守候數(shù)十年老死不得支而兄弟妻子代之支者矣成化中戶部尚書葉淇言商輸粟二斗五升是以銀五分得鹽一引也請更其法輸銀于運司銀四錢支鹽一引可得粟二石是以一引之鹽坐致八倍之利且商人納銀運司道近而便上下交利奏可于是鹽銀歲驟增至百萬余兩諸商墾田塞下悉撤業(yè)歸西北商或徙家于淮南以便鹽而邊地為墟粟踴貴石直五兩欲復如前者輸粟塞下及薄取八分分之利不可復矣宏治中大學士李東陽言今者鹽法壞盡各邊開中徒有名而商實失利因極言皇親王府及內(nèi)臣奏討者一夾帶者十弊尤甚于是下詔悉住支還官自今勢要毋得求討窩占違者聽巡按御史糾劾至正德中奏討紛紅盡隳舊制而鹽法決裂殆盡嘉靖五年用御史戴金言每正鹽一引許帶余鹽一引正引于各邊納草余鹽納銀運司解部其夾帶多余者割沒入官歲增余鹽銀六十萬其后鹽法御史王紳黃國用復請以割沒銀給灶戶人二錢有差取鹽一引例開邊報中名工本鹽歲復增課銀三十萬是時商人于邊中鹽者引納銀七錢已漸減五錢視初制不啻倍蓰而各邊谷踴貴不易糶勢要或占中賣窩若斗頭加耗官科罰而吏侵漁之為費不貲及給引下場或官吏留難或灶丁額課不辦經(jīng)年不得掣且商業(yè)輸餉于邊矣安所得贏羨重貲往返數(shù)千里外復輸納于運司而有司奉令申嚴非征完余鹽即正引不得下場即已支鹽上堆而挨單守候非五六年鹽不得行諸行鹽地遼遠涉長江排風浪時有飄損數(shù)十萬之貲本擲于烏有又不能防船戶攬載之無盜賣耗竊也盍商憊至是而甚于是遂分為三曰邊商曰內(nèi)商曰水商邊商多沿邊土著專輸納米豆草束中鹽所在出給倉鈔填勘合以赍投運司給鹽引官為平引價聽受直于內(nèi)商而賣之內(nèi)商多徽歙山陜之寓籍淮揚者專買邊引下場支鹽過橋埧上堆候掣亦官為之定鹽價以轉(zhuǎn)賣于水商水商系內(nèi)商自解捆者什一余皆江湖行商以內(nèi)商不能自致買引鹽代行官為總其數(shù)并給水程于行鹽地而販鬻焉明初嚴商人代支之禁及是而諸商名目不一均逐末利舊制不行勢使然也邊商以賣引得利微復自支鹽出場名河鹽而鹽法御史鄢懋卿為請將河鹽堆鹽相兼掣稱懋卿又奏各場未掣引鹽百五十余萬引宜責令通行解捆約可得銀百余萬奏下兩淮大擾征斂督逼無虛日會御史徐爌上言商人挾資萬里出百艱為國足邊今正引之外既征余鹽又加以工本割沒可謂厄矣乃一歲之間必取盈百五十萬前鹽有掣無售一時越境私販者不可遏民間皆賤買私鹽淮鹽大阻故水商船往返勢不能無愆期而淮南鹽歲掣減舊額四之一乃部解余鹽銀六十萬一歲兩解無容緩則預征內(nèi)商以取盈其數(shù)至二十年以后所預征商銀百五十余萬始以鹽上堆而征堆鹽堆鹽盡則征在倉鹽久之將商未買引而征課矣
其后夏多事兵餉費巨無所出始議增夏引鹽八萬東軍引鹽四萬有奇名加增鹽附單搭掣以佐軍興旦夕之費而諸宿猾巧為奸利者往往營部札為例于是有加罰違沒引鹽以舊鹽舊引而告加罰許令搭掣射利者趨焉而運黠猾吏受重賄因得主使官私加罰而盜賣之諸領(lǐng)部札者反不與由是眾大銜憤會神廟大榷海內(nèi)商貨因奏言兩淮沒官鹽歲久山積遣內(nèi)臣賣之可得銀數(shù)十萬為大工費二十七年始遣內(nèi)臣魯保奉敕查理駐揚州為鹽政府既至而沒官鹽歲久消折盡乃括庫積余銀五萬兩上之所分委查鹽官四出探巨商累鏹百萬者捕鞫沿海灶戶殷實者無得免自是商灶俱困無復有愿買新鹽者矣夫兩淮鹽課百余萬取之于商商安所出出之于灶以區(qū)區(qū)海濱荒蕩莽蒼之壤民穴居露處魑魅之與而歲供國家百余萬金之課自鈔法壞而優(yōu)恤虛所恃供課之外商收其余鹽得錢易粟以餬口若商不得利則徙業(yè)海上饑無所得粟寒無所得衣窮丁坐以待斃恃強者集眾私販因而椎甚則盜弄潢池震動城邑若唐末黃巢[王](土)仙芝之類是矣故商不得利之禍淺而灶不得食之禍深然灶戶之困由于商困商人之困由于私販行而正鹽壅自魯珰查理存積遂停壓課引八百余萬至四十五年特遣郎中袁世振疏理兩淮鹽法上十議立減斤法每引定鹽荓包索淮南四百三十斤淮北四百五十斤除引價五錢外淮南納余課八錢合引價一兩三錢淮北納余課六錢合引價一兩一錢改單立綱正行見引附行積引自丁巳至己巳十三年間積引銷盡附引始罷天啟元年戶部侍郎藏爾勸題準每引加鹽十五斤征銀一錢以充遼餉六年逆閹魏忠賢差中珰二員駐維揚搜括運帑八十萬金為之一空又以大工每引加鹽十三斤納銀八分崇禎二年奉詔停止三年戶部尚書畢自嚴以兵興餉急題充遼餉五年議照遼鈔攤行之例于綱外另行新引七萬又題增黔鹽五萬引六年從撫臣唐暉請又于湖廣武昌漢陽二府增行淮鹽三萬引末年復派練剿諸餉浮課增而商資竭矣皇朝受命戎衣初定滇黔閩粵未盡削平所需兵餉半資鹽課順治二年巡鹽御史李發(fā)元運使周亮工協(xié)新鹽法請留垣鹽給商招令認窩辦納免征一切浮課諭諸商量力行鹽以丙戌一年為止后不為例奉部刊定引額剖一為二歲行一百四十一萬三百六十引每引運鹽二百斤其部加帶及解費鹵耗包索等斤不與焉引不分南北納銀六錢七分有奇與舊額符四年至八年各商認行鹽引雖年運年銷究不及額九年始定綱數(shù)淮南派行一百四萬二千三百九十引淮北派行二十二萬九千一百二十二引上江八縣食行綱鹽十三萬八千八百四十七引合南北正綱額數(shù)及連年頻加雜課九年起至十六年止統(tǒng)計引二百七十余萬壅積亦近二百三十余萬
十七年巡鹽御史李贊元疏請行見年額引將積鹽帶入正綱內(nèi)二引附銷一引每包加鹽一百斤戶部覆允十八年御史胡文學任合計十五十六年積引僅銷三十余萬而十七年正引反壅至四十余萬皆因鹽斤未減以致贏壅除淮北并引外奏請淮南附銷之引納引半之課行一引之鹽除加帶百斤俟三年積鹽銷清如舊征納章再上 制曰可于時天下鹽課惟兩淮最多而天下商力惟兩淮最困蓋正課之外私費不貲遇一事即有一事之陋規(guī)經(jīng)一處即有一處之科派而壅滯之故則由綱地節(jié)增食窩苦于地狹鹽多商人甘納課而不愿帶鹽乃橋所兩掣額外之斤增重益為鹽法大害則先橋掣溢斤所掣割沒原以禁多帶之弊耳乃其后以多報割沒為功借口加斤相沿為例司掣者公既便于報解私又易于隱欺官以多斤為利而商病之有司既仍踵為故事而奸胥宿猾盤踞窟穴其中鹽政之弊至是而極矣康熙九年巡鹽御史席特納徐旭齡憫商之困特疏陳運鹽六大苦一曰輸納商人納課例將數(shù)引填注限單謂之皮票以便商下場也而運庫扣勒皮票每引科費錢數(shù)不等方得給單又有胥役使用謂之照看商總科斂謂之公匣每引正給外費至一二錢計歲納數(shù)萬金其苦一一曰過橋商鹽出場例將艙口報驗謂之橋掣以便商放橋也而關(guān)橋扣勒引票每引科費數(shù)分不等方得掣放又底鹽面鹽則有搜鹽之費多斤少斤則有買斤之費每引溢斤外費至七八分計歲約數(shù)萬金其苦二一曰過所商鹽呈綱例必造冊擺馬謂之所掣以便商驗斤也而未經(jīng)稱掣先有江掣之費茶果之費一引各數(shù)分不等又緩掣有費加窩有費每引割沒外費至一二錢計歲約數(shù)萬金其苦三一曰開江引鹽既掣例必請給水程每自變量分不等請給桅封每張數(shù)兩不等又報狀撲戳引費錢余封引解捆引費數(shù)分每引開行費至二三錢計歲約數(shù)萬金其苦四一曰關(guān)津船鹽既行所過鹽道之掛號營伍之巡緝關(guān)鈔之驗料俱各有費計歲約數(shù)萬金其苦五一曰口岸船鹽既已抵岸而江廣進引則有道費每引錢余匣費每自變量分又樣鹽每包數(shù)厘查批每船數(shù)兩為費不等計歲約數(shù)萬金其苦六此六苦者為商隱痛請 旨嚴革各項私費名色立石永禁并責成鹽屬各官歲取各商有無私費甘結(jié)繳查以蘇商困又疏陳掣摯三大弊一曰加駝掣官藉余斤虧額為名不論鹽包輕重暗掛斤兩商鹽非增捆額外不能與鉈準每一引增二三十斤不等利歸于鉈而病中于商其弊一一曰坐斤掣官藉合算底馬為名不論斤之有無預定余鹽商非多帶不能抵掣每引帶至四五十斤不等公解愈多科私愈重其弊二一曰做斤改斤奸商斤多入賄則可以填少良商斤少不入賄則可以填多掣官索得使費未掣之先暗做斤兩已掣之后暗改斤兩斤多者納銀反少斤少者納銀反多奸商之鹽日贏良商之鹽日壅輸納不均則害課口岸不銷則害引其弊三
此三弊者假公濟私以為鹽害請 敕定例橋所掣摯溢斤割沒少者三四斤多者七八斤不得逾額如奸商夾帶過多則將引目銃毀計引科罪掣官虛填太重則將底馬合算計斤坐贓庶銷運易而商利均掣驗公而 國法信興利除弊莫于此疏奏 溫旨褒嘉勉其稱職仍令以后各鹽差毋得因循陋規(guī)朘削商民 敕部禁飭數(shù)年以來商困少蘇矣及十三年滇黔告變湖南淪陷繼以江右郡縣為伏莽揭竿之徒動搖蹂躪其寇竊攘據(jù)者商無行鹽之地即 王師蕩掃以次底定而兵燹之后戶口消耗者幾逾半饗鹽之貯口岸者既被奪而載艑連檣之商又畏風鶴逡巡江上而不敢進間冒險阻至其地榛墟彌望人民鳥獸竄亦無所得售度支以軍需孔棘督餉之檄星火日下于是而商又困賴先后巡鹽御史劉錫魏雙鳳多方惠恤請蠲請緩而又勸勉以忠義樂輸罔后商忘其疲夫兩淮歲課百萬商人廢箸竭貲逐什一之利而上供縣官儲糈下代閭左租庸幾省天下秷秸之半其有功于 國有利于民者甚大然必鹽行不壅而后課納不匱使寬然少有余裕乃可供 國家算緡之賦當事審諸
歷代鹽政沿革戶部鹽法志
天下鹽課兩淮獨居其半乃利之所競弊亦隨之救弊之道貴乎立法然天下因弊而立法者甚且法久而弊生為寬為嚴代以時殊宜因宜革法由人異得其道則商富而用饒失其道則商困而用竭固千萬世有同揆也粵稽兩淮海之利昉于漢先是高祖王關(guān)中除秦煩苛一切更始獨鹽賦猶仍秦制蓋其封國至多凡林園池市租稅之所入自天子至于封君湯沐邑悉名為奉養(yǎng)而山澤之利凡在諸侯王境內(nèi)者皆取以自豐要非縣官經(jīng)費之所存也故至孝惠時吳有豫章銅山則自鑄之有東海熬波則自擅之而先王禁制防微之意失矣武帝時鄭當時逢其意以榷鹽法益密而官益繁大司農(nóng)屬有干官有兩長丞有水衡都尉有均輸官皆主鹽事以至郡國鹽官三十有九雁門沃陽皆有長丞而先王公利于民之意抑又遠矣昭帝始元六年賢良文學有罷榷之對惜沮于桑宏羊宣帝中詔減天下鹽價元帝時復罷鹽鐵官則猶足多也東漢郡有鹽官隨事廣狹置長及丞凡郡出鹽多者即主其稅明帝時谷貴縣官給用不足尚書張林上言鹽為食之急雖貴人不得不須官可自鬻詔通議朱暉曰鹽利歸官則人貧怨是矣帝奚為卒從林言耶陳文帝天嘉二年太子中庶子虞荔御史中丞孔奐以國用不贍皆奏乞海鹽稅從之唐開元元年令將作大匠姜師度戶部侍郎強循俱攝御史中丞與諸道按察使檢校海內(nèi)鹽鐵之課從左拾遺劉彤之請也干元元年第五琦初變鹽法就山海井灶近利之地置鹽院游民業(yè)鹽者為亭戶免雜差盜鬻者治以罪其為法也盡榷天下鹽斗加時價百錢出之為錢一百一十則十倍矣果云善乎惟至德十四年劉晏起而代之大歷末歲緡入至十五倍于前軍需常裕而郡邑無擾以利國之權(quán)行愛民之政故江淮鹺法必首推晏而咸僅心計皆不可同年語也奈何繼之以元載而白著之取漁獵遍于江淮加之以陳少游而利藪之歸什百盡于豪右肅宗則令獻錢餉軍文宗則以平章支課太和大中之年劉晏之法變壞盡矣非裴休識治禮順民情因時而力修之抑孰能究極其弊端而俾鹽法復盛于唐哉流至五代唐省庫錢晉行官買固非大道而周主不予海陵止饋鹽歸俘亦僅一節(jié)之美而已乃宋雍熙間給江淮等處以顆末鹽顆鹽盡給諸州縣之在南河者末監(jiān)則楚州鹽城監(jiān)歲四十一萬七千余石通州豐利監(jiān)四十八萬九千余石泰州海陵監(jiān)如皋倉小海場六十五萬六十余石給本州島及淮南廬和舒蘄黃州無為軍江南之江府以及廣德臨江軍等處者也其海州之板浦惠澤洛要三場歲四十七萬七千余石漣水軍?？趫鍪蝗f五千余石則給京東之徐州淮南之光壽濠泗等處者也
至道末年凡禁榷之地官俱立標幟候望以曉民其慎哉端拱時置折中倉貯江淮鹽聽商輸粟京師優(yōu)其直以給之真宗時李沆為發(fā)運使運通泰楚三州之鹽又請自真州置倉曰轉(zhuǎn)般凡淮鹺悉由達于江浙荊湖至今便焉仁宗時張綸為發(fā)運副使時鹽課大詘通泰楚三州積逋甚多綸悉奏免未幾而商民勃然歲額頓增為國者豈不貴薄斂歟明道中王隨陳益國便民五事利至溥也景佑中范純?nèi)收垳p江南諸處鹽價恩至渥也朱熠議買環(huán)海浮鹽劉達可復論海州鹽城浮鹽之弊議至正法至嚴也是皆宋法之卓然者也元太宗庚寅歲始定鹽法朝廷經(jīng)費皆以取資其間歲減銀歲改鈔旋又增鈔多不一其制乃郝彬請建六倉凡河商江商之市易者皆賴其營建之功而敬儼不以增羨為歲入則尤得乎經(jīng)常之要略矣明洪武元年定兩淮自變量凡三十五萬二千五百七十六引一百斤已而改大引為小引共七十萬五千一百八十引其丁鈔工每引則以一貫五百文為額故明初之常裕而其私販為易制也至邊中納米則例洪武二十八年始定其備主兵者曰常股鹽蓋十分之七備客兵之需急則倍價開中引到則支者曰存積鹽蓋十分之三凡中常股稍輕存積較重后增減不無有差正統(tǒng)六年準御史張裴請勸商每引借以米麥賑濟貧灶景泰三年又令各灶應納草皆準折余鹽既給米收買之復準以折納使勤之鹽悉獲其利此私賣之所以絕也宏治元年勸借賑濟灶丁之糧變?yōu)檎坫y從商便也二年凡商無鹽支給又聽其買勤灶之鹽行引是則余鹽之始蓋明初止有鹽而無鹽課鹽之有課則自變賣余鹽始耳是年又定開中納銀俱令解部洪武初開中俱系邊輸正色至是不以粟而以銀不之邊而之部而中粟實邊之制亡矣若乃水鄉(xiāng)而朱冠為之請減團煎而藍章為之求復則皆切時政云嘉靖中霍韜首以商灶利弊上陳殆知先務者嗣是朱廷立周相徐九皋齊東道張九功朱炳如諸臣前后繼之恤戶則為之開墾余蕩疏鹽法則為之處置余鹽灶役失于偏累者則為之清查鹽斤大包夾帶者則為之嚴禁以至慮海潮為之墾筑堰堤因勢占為之申嚴包攬而起掣過期增開工本者又為之禁其停壓罷其原扣咸能修舉職業(yè)要亦所遇之時然也隆慶二年龐尚鵬議淮鹽分價著為三等而引目關(guān)自南京者其分撥關(guān)引及到司勘合俱有則萬歷初先年積鹽壅滯暫停存積鹽十萬五千七百余引至是照舊一并開中固鹽法疏通之驗也旋經(jīng)部題修河銀兩俱準停止既而又停增添夏哱變引八萬又停遼東標兵引四萬及防倭缺餉引三萬四十年余鹽預征而顏思忠請?zhí)K四十一年新增余鹽而徐爌議革四十四年鹽場匱缺而李汝華議平四十四年囤戶收買而袁世振議禁四十五年鹽法十議而有顏思忠之恭進庫銀借征及新舊食鹽又有龍遇奇請補之條議兩淮鹽法必隆萬而上有以夫流及天啟充餉加征曷為而溢請抵充袍價曷為而輕議鄧啟隆合算兩淮新舊之引已計增銀七萬九千六百余兩張養(yǎng)合算兩淮割沒帶鹽又計增銀十一萬二千九百余兩而皆著為例云竭澤矣夫何逆珰中使復駐淮揚搜括庫銀八十萬致令御史掃庫不足相償而復借支秋課求鹽法不壞胡可得耶惟是崇禎三年畢自嚴則思開中輸粟冀存舊制于什一之中六年而倉鹽折價增引過多或請自冏卿或止自部臣尤有救時之深思焉蓋天下鹽課兩淮半之淮鹺關(guān)乎至計為何如耶不有良法抑奚以善其后哉
請定鹽法疏
大學士朱軾
欽惟我 皇上御極以來深恤民隱 寬大之詔屢下舉凡錢糧課稅兵刑禮法之所在為臣下奉行之未當者無不逐一厘正措施期于盡善固已四海共沐 恩膏無不歡騰鼓舞矣惟是鹽政一事上關(guān) 國計下系民生向來各處俱定有規(guī)條而法久弊生每滋紛擾上 圣懷有不得不急為講求補救者臣查出鹽之地有海有池有井而各省鹽法辦理不同始或因地以制宜今當從長而定議去其弊則利自興便于民始有補于 國臣謹就平日見聞之所及酌目前因革之所宜敬抒管見為我 皇上陳之
一行鹽地方宜酌量變通也查各省不皆產(chǎn)鹽所以必藉商人行運但即以江南之鎮(zhèn)江等府而論與淮楊相去甚近而向例必食浙鹽浙江路遠商運需費鹽價自貴而淮鹽就近可得價亦甚賤舍賤買貴人情所難近日丹徒縣販私搶一案所謂私鹽者蓋即淮揚之官鹽因其非浙商所賣之鹽即謂之私耳夫淮浙雖有不同以國家視之食鹽無非赤子完課總歸正供此疆彼界有何區(qū)別徒以商引銷積之不均致使小民法網(wǎng)之不免自應令該督撫會同鹽臣斟酌變通如鎮(zhèn)江等府竟改行淮鹽其余各省似此者甚多如河南上蔡等縣本有河東之鹽而必銷淮引湖廣巴東等縣逼近四川之界而必食淮鹽有一省而各府所食之鹽地方不同者有一府而各州縣所食之鹽地方不同者俱應就鹽地之遠近逐一查明盡為改易則一變通間于 國家既毫無所損而民之受福不少矣
一各州縣銷引宜通同計算也查商人行鹽各有地方州縣銷引原有定額是以舊例不許越界買賣但犬牙相錯之地有此縣莊村插入彼縣地界者就近買食官鹽即為犯禁查拏拘系往往不免而本縣所設鹽店或遠在數(shù)十里之外小民食鹽無幾欲其舍鄰近易買之鹽而遠求于數(shù)十里之外此必不可得之數(shù)也況水陸之裝載有難易鹽觔之積貯有盈縮而價之高下因之若必拘定所屬地界甚為不便而愚民之易至于犯禁令也必矣夫額定之引目原量戶之多寡此縣之民買食彼縣之鹽則彼縣之引必不足而此縣之引自有余何不即以有余之引補充不足之數(shù)合總計算自必有盈無虧臣請 敕下各處督撫鹽政諸臣酌量地界相連之處或一府或數(shù)州縣合為一局將所領(lǐng)鹽引通融營銷不拘商買分地無論州邑界限聽商民就便交易庶引課民食兩有裨益
一灶戶煎鹽宜令商人助其資本并酌定賣私治罪之例也查定例灶丁人等夾帶余鹽出及私煎貨賣者同私鹽法乃近來拏獲私販止據(jù)現(xiàn)獲之人問理并不根究灶戶不知私鹽皆灶戶所鬻若使場灶間無私出之鹽奸徒何從興販故欲杜絕私梟必先清查場灶而欲絕場灶之私出又必先體恤其苦情凡灶戶資本多稱貸于商人至買鹽給價則權(quán)衡子母加倍扣除又勒令短價灶戶獲利無多鹽復有余且恃私鹽事發(fā)罪亦不及是以敢于售私實由鹽商驅(qū)之而該管官縱之也臣以為宜令商人認定灶戶酌給資本使得及時煎曬雖遇陰雨連綿鹽觔不致缺少于商人亦大有益其價值于掣鹽時該管公同酌定有余毋不足務使灶丁得沾利益庶日用有資而工本無缺然后嚴絕私售之弊而治之以法除老幼負擔四十觔以下許照例賣給令鹽場大使驗明掛號準其出場并逐日報明分司此外人非老幼籍非本境鹽過四十觔以上者一概嚴行禁止煎出之鹽務令鹽商盡力多買或露積或貯倉大使逐一查明封識加有聽憑商人偷運及違例賣與梟販等弊將灶戶分別究治該管大使以縱容論罪再大使微員守法自愛者甚少應將分司丞倅移駐場所責令監(jiān)管如此則私弊灶丁可除亦不致受累矣
一附近出鹽地方鹽價宜減也查私鹽自三四百觔至千余觔者皆大伙梟販運至遠處發(fā)脫此其窩頓有地出沒有時來去跡容易追尋且惟江岸河干船只往來之地方文武官及水陸關(guān)口果能緝查嚴密奸徒自然銷阻惟四十觔以內(nèi)不在禁例而五十觔至一二百觔者俱在近地百里之內(nèi)售賣蓋遠則擔負非易工食費多得不償失也食鹽之家每冒禁而買私鹽者不過以其價賤于官鹽耳與其嚴拏而滋擾不若平價以杜絕凡附近出鹽地方百里之內(nèi)將官鹽價值減與私鹽之價相等則民間皆食官鹽私鹽不禁而自絕矣在商人于出鹽近地既少搬運盤駁之費鹽價自應酌減食鹽地方遼闊此附近百里之內(nèi)不過千百分之一何必定要昂價彼奸徒販私原圖厚利即照彼減價亦可償本完課有余何憚而不為耶
一鹽引額設多余之處宜行酌減也竊 國家休養(yǎng)生息天下戶口誠日加繁庶然民間食鹽以家計之豐嗇為多寡即稍豐之家見鹽價騰貴亦必加意節(jié)省鹽觔所銷究不能多乃數(shù)十年來引目之數(shù)或議加于司鹺之員或請益于封疆之吏或據(jù)商人公呈或稱兆姓情愿時有增益究之頻年壅滯照數(shù)征完者甚少似宜令各該督撫逐一確查議減與其多余而必欠存紙上之虛名何如減少而易完收久遠之實效至于鹽規(guī)一項立法之初本無此名色緣行鹽私息饒余各處不免饋送遂爾相沿成例近因各官俱有養(yǎng)廉此項久經(jīng)禁革但恐各官非皆潔己之員舊規(guī)既去或又巧為生發(fā)商人照舊饋送無非出之于鹽則無非出之于民并懇 皇上敕下直省嚴行申禁其存充公用者亦酌量減免以裕商力蓋懲商必先恤商恤商即所以恤民也
一商人宜加甄別并慎為選擇也查運鹽辦課有本有利必身家殷實之人始能承辦無誤且知自愛不致生事而各處引名俱向來預定有初本有余而花銷敗落仍然為商者亦有豪強棍徒欺壓霸占者又有私相售賣頂名鉆充者或系赤手無藉之徒或系兇棍不法之輩始則夾帶營私繼且窮奢極欲誤引虧課諸弊叢生欺官累民無惡不作此皆商中敗類也宜令巡鹽等官嚴行稽查并著眾商從公舉首逐一甄別慎選老成富厚之人情愿承充者更引立名使之承辦仍不時教訓眾商嚴加管束務令謹身節(jié)用盡去從前積習勉為善類其子弟俊秀者設立義學延師教授如此則商賈亦敦善行而風俗歸淳厚矣
一鹽價宜公平酌量使商民兩無虧累也凡商賈貿(mào)易賤買貴賣無過鹽觔總緣裝運遠涉既多使費而鹽商糜費花銷又復不貲皆取給于鹽此鹽價之所以日益增貴也每見封疆大吏及巡鹽御史有庇護鹽商者任其高從不過問而操守廉潔之員不收饋遺又或刻意核減至于已甚商人見定價太賤因而匿鹽閉市反致滋擾臣以為應隨時酌定中平價值使買賣兩無虧累自然相安無事又商人行鹽多存貯省會其各處營銷系本地小商領(lǐng)單轉(zhuǎn)販運往城郭市鎮(zhèn)會總之處開鋪發(fā)行其各鄉(xiāng)村小店又從城市販往層層遞運費亦遞增而經(jīng)過地方盤驗掛號使用尤多是以遠鄉(xiāng)鹽價較之發(fā)鹽之地往往加倍臣請 敕下督撫嚴行禁革如有借端需索許販鹽之人據(jù)實控告再鹽從省會遞運斷無夾帶私鹽之事并飭免其盤驗以省守候之苦庶鄉(xiāng)村小販得沾微息而鹽價亦不致太貴矣
一荒僻鄉(xiāng)村宜擇良民領(lǐng)鹽零賣以便民食也查窮鄉(xiāng)僻壤難于消鹽之處從無開設鹽店窮苦小民經(jīng)年食淡或煎熬咸土充食以致生病老人尤不能堪間有家道充足之人從城市多買數(shù)觔歸途遇巡兵盤詰訛詐往往不免請令有司于荒僻村莊擇一謹厚良民給以小票令其領(lǐng)鹽零賣賣完繳價又復發(fā)給如此則衰老窮民得以就近零星賣食而于鹽觔之營銷亦不無少補矣
以上數(shù)條皆臣從前所經(jīng)地方及近來察訪略知梗概者此外臣所未知及知而不能確信者不敢以入告也夫國家度支經(jīng)費所關(guān)甚大弊不可不除而法不可不善必揆之上下而皆宜斯行之久遠而無弊臣仰體 圣意之憂勤敢獻芻蕘之末議伏乞 皇上睿鑒
鹽法隅說
孫玉庭
鹽者天財?shù)貙氋Y民食而裕國課利至溥也是以場則設官運則招商總會計于運司而以巡鹽監(jiān)之此國家理財之大政也顧財以理而后國與民兩利否則民有食私茹淡之虞商有墮運誤銷之弊終于國課有虧乃或者借帑以濟商而商猶不振商不振則運仍墮而民食私民食私則私愈多而引愈壅于是嚴緝私之法以疏官引而私販終不為止者抑又何哉蓋場灶產(chǎn)鹽得利而售者情也官買例有定價售私則價重于官場灶必賣私鹽者此其一官商之鹽有課私販之鹽無課無課則價輕小民愿食私鹽者此其二場灶必賣小民愿食私販從中射利而欲以法令禁之此必不能所由梟徒盛而拒捕多也夫拒捕殺人罪在必誅因而亡命何事不為陸路之巨匪海洋之盜此類實多是鹽法不得其理私梟為害之外又有強盜之患豈但民食之不充國課之不裕已哉玉庭承乏嶺西兼司鹺務考之鹽法舊志以現(xiàn)行事例均有未安于心者管見所及聊述其略夫粵東各場鹽分煎曬產(chǎn)鹽而售此其利也灶場有課如田賦然為數(shù)無幾至于運商所輸則有價有餉有雜項之別價者場鹽運省每包成本若干餉則每引國課若干雜項則朱引奏銷以及鹽羨之類為數(shù)實多往者粵中產(chǎn)鹽官發(fā)帑金買運省河貯之鹽倉然后配商領(lǐng)運課必年清價則后完嗣后不惟欠價并致欠課因而虧帑揆厥由來固緣商人辦理不善亦因官司調(diào)濟失宜于是亟圖補救而改帑為綱之法行焉其法先勸富民若干家各出貲若干兩共匯成若干萬兩先歸還無著帑欠若干萬兩余者以為綱本買灶之鹽運歸省河核定每包成本若干餉雜若干余息若干令運商照依完交然后配與鹽包此為先餉價而后行鹽又設綱總十人以理之而官稽其出納用是運商不欠餉價綱商可得余利誠能久遠行之亦良法也無如運商貲本微薄營運難周而正餉則令先完積引不能盡配因之貲本愈薄墮誤愈甚而私鹽充斥遂不可制且綱商特富民耳初不盡解鹽務其司事綱總利則歸己他人肥瘠視同秦越兼以海運被綱費日煩終亦無利虧本不可支持此理勢之必然不待智者而也早思變計莫如課歸場灶查鹽法志粵東某場池若干某場灶若干歲產(chǎn)鹽若干各有定額鹽額定而每年運銷之課額亦定其額外所產(chǎn)名為余鹽亦皆具報場官盡歸官買售配暢銷之商收羨而不收課此向例也
今擬課歸場灶其法應于灶曬各戶具報產(chǎn)鹽時令場官查明確數(shù)登記簿籍至出售時按照包數(shù)斤重計算正鹽每包應課若干余鹽每包應羨若干抽收后即放令出場其售之于商也則令灶曬各戶合計成本餉項共需若干增價以賣俾歸本之外尚有余息不必問售之何商任其自為交易其商人轉(zhuǎn)運則凡粵鹽應行口岸皆聽所之但不侵淮浙等處引地則無所礙如此變通改定在灶曬之戶出課雖增而得利亦贏必所深愿運商無須官設則有貲本者無論多寡皆可貨鹽獲利孰不樂為且無官商之名則小民隨處皆可買食鹽值必減商民兩便無過于是而征收國課亦得簡易之法此即李雯天下無非私鹽則天下無非官鹽之說也顧或者謂粵中各場遠近不一價餉輕重亦異或場地近而價餉輕或場地遠而價餉重如聽商販自買勢必舍遠趨近避重就輕遠場或致積鹽國課恐因缺額柰何不知前人分場定配原已斟酌適均斷無偏畸而能經(jīng)久之理其價餉重者如粵西埠地較遠則行配高廉西場之鹽并無再近之場且銷值亦多價餉輕者如粵東近海各屬及閩汀一帶毗連潮州則銷值必少貴東江右以及郴桂各處可以類推且產(chǎn)有額近場之鹽為數(shù)幾何安能供五省多商之買運而過慮遠場之積鹽國課之缺額亦無謂矣又或者謂不設官商則通都大邑商所爭趨僻壤窮鄉(xiāng)民將茹淡此則不然利之所在不脛而走嘗見村落間有肩擔賣煙者煙非人人皆嗜尚有小販往來鹽則日用必需豈轉(zhuǎn)慮無貿(mào)易僻小村莊尚可赴市鎮(zhèn)購之獨不見河東鹽課近歸地丁民間反得食賤之益并無乏鹽之患乎又或者謂即如是課歸地丁可矣而必歸于場灶其無乃故為紛更窒礙而不可行此又不然粵鹽情形與河東異河東行鹽之區(qū)地丁多而鹽課少在百姓不覺加賦之累而有食賤之益若粵省則鹽課多于河東而行鹽口岸旁跨五省且所出地丁無河東之多倘亦仿照行之必滋擾累使力田之民出課而逐末者坐享其利尢屬偏枯故不可也又或者謂課歸場灶固有說矣但灶曬之戶皆貧民也能保課之必易完乎曰粵場產(chǎn)鹽舊有定額茲則課入鹽出無從拖欠至于余鹽向每少報以為售私之地今既聽其自為交易則無私非官有余皆羨納課后各聽所之必共翕然稱便是課歸場灶之法行不惟額鹽有課余鹽亦復多羨所謂民可使由國課且將日增者也又課既有歸則鹽禁弛向之由私販而成梟徒以致為陸路巨匪海洋盜者皆知謀生有藉可返故鄉(xiāng)將以所有之資貨鹽小販而為良民又何為犯必誅之法蹈不測之淵哉裕國便民而外兼可弭盜此事理之顯然非迂闊而無當也至于場鹽旺產(chǎn)之年商運已贏灶曬露積而恐消耗則仿劉晏常平鹽法以濟商灶之不及并備產(chǎn)鹽之偶歉則隨時酌劑存乎其人而已潮橋鹽務向未歸綱視此一例更弗贅言所有課歸場灶章程開列于后
一課歸場灶宜合計每年引課共若干兩分別各場大小勻派征收也查現(xiàn)在粵鹽額行引目共八十一萬四千五百余道其奏銷課銀六十余萬兩又粵西所行引鹽除完引課外另納商稅銀四萬七千五百余兩此引課歲額之總數(shù)也今議課場歸灶應請將課稅兩項分別各場大小均勻攤征
一課歸場灶宜查核各場產(chǎn)鹽數(shù)目按包分攤也查課從鹽出鹽以包計合算營銷額引之鹽每包一百五十斤共需鹽一百二十八萬九千余包粵東各場大小不一產(chǎn)鹽多寡亦異其產(chǎn)生鹽之場多者歲額收鹽十四萬余包少者亦在二萬四千余包以上每年共額收鹽一百二十五萬三千六百余包其產(chǎn)熟鹽之場多者歲額收鹽三萬八千余包少者不過二千數(shù)百包每年共額收鹽十四萬五千余包此鹽法志所載收鹽總數(shù)也雖各場衰旺今昔不同熟場改生情形亦異然通盤合算增虧相補總屬有余至各場額外仍有所產(chǎn)名為余鹽以供配銷各項雜鹽之用有價無課所獲羨銀亦俱系報部撥餉及充東西兩省公用今議課歸場灶應請即照各場額收包數(shù)分別多寡均勻攤算每包應攤課稅銀若干于各場出鹽時按包征收課既有歸則向來請引營銷之例應請刪除其余鹽獲羨應行酌辦之處另于后條開注以清眉目
一東莞縣熟引四千余道課銀二千四百余兩久已歸入民由縣征解即在引課總數(shù)之中應于前開六十余萬兩之內(nèi)開除無庸再于鹽包抽課以免重復
一雷州府?？敌炻勊煜h引餉銀共四百三十八兩零其三縣各有鹽場歲產(chǎn)之鹽無多止供本處銷售向未計包收買其引餉系各該縣辦解今議課歸場灶應令各該縣照依新定章程辦理查該三縣引餉銀兩即在前開額課六十余萬之內(nèi)其所產(chǎn)之鹽則在前開各場額收包數(shù)之外所有引課銀四百三十八兩零應在該三縣鹽場內(nèi)計數(shù)征收無庸于前條額收包數(shù)內(nèi)攤征以免重復而歸平允
一瓊州府所屬各州縣四面環(huán)海遍地產(chǎn)鹽向未設引營銷其鹽課銀兩歷系并歸場完納由府州縣征解應仍照舊辦理查此項課銀是否即在前開奏銷六十余萬總數(shù)之內(nèi)鹽志未詳運司衙門自有案據(jù)如在其內(nèi)亦無庸于前開額收鹽包內(nèi)攤征以免重復
一各場例納丁課及灶鹽田之課應仍照舊征收也查粵東各場丁灶池等課歸場官征收者十居八九歸府縣征收者甚少每年通共征銀一萬四千八百八十一兩有奇為數(shù)無多且與引課無涉應照舊辦理無庸更張
一鹽課正之外尚有雜項羨銀應分別辦理也查向來場鹽運省每包加有鹵耗鹽斤除去沿途折耗外余者名曰子鹽配商銷賣收價歲獲羨銀二萬三四千兩又節(jié)省包價工伙等項歲約獲羨銀五千余兩又每餉銀一百兩征收部飯銀一兩五錢平頭銀三兩三錢二共征收銀二萬九千八百余兩另征紙朱引費奏銷銀共九千四百余兩又潮屬秤頭銀羨及公費場等項共銀二萬一千余兩又西省每年另銷秤頭鹽斤獲羨銀二萬七千一百余兩銷受土司鹽包羨銀三千三四百兩又滇省采買粵鹽場羨銀九百余兩大埔縣征收魚鹵稅銀五百七十余兩以上各項共計獲羨銀十二萬余兩再查從前商人所納鹽價銀兩除給場及海運船外每年約余銀二三萬兩不等名曰場羨連前項各羨共銀一十四五萬兩俱系報部撥餉及充東西兩省公用之項自應仿照正課之例于各場所產(chǎn)余鹽內(nèi)按包勻攤征收以歸畫一惟查滇省采買粵鹽一系銅鹽互易所出之羨其鹽仍須運滇未便亦于場產(chǎn)鹽包內(nèi)再行攤派致有重復此項鹽斤應請照場鹽實價采買運滇所獲羨銀另行辦理又大埔縣所征魚鹵稅銀一系腌魚瀝出鹵汁并非鹽斤因民間愛食此物是以定有稅額且系由縣征解之項于鹽包無涉應仍照舊辦理又土司鹽羨一系南太平鎮(zhèn)安思恩慶遠等府所屬土民歸土司管轄例禁商人前往貿(mào)易所有各該處土民食鹽僅止四千三百九十余包向系各該知府領(lǐng)運轉(zhuǎn)發(fā)土司銷售解繳餉銀歸項所獲羨銀由府解西鹽道造冊奏銷此項羨銀亦不能歸于場灶鹽包內(nèi)攤征應照舊歸各該府辦理其歲需鹽包亦仿照滇鹽之法由東省實價采買運貯省河鹽倉配給各該府營銷以上滇鹽羨土司鹽羨及鹵稅三項共銀四千八百余兩應于前開雜項羨銀共十四五萬內(nèi)開除以昭核實而免重復
一鹽規(guī)養(yǎng)廉一項宜仍照舊辦理也查粵西舊例鹽歸官賣凡府州縣官辦鹽務者均沾余潤以資公用逮后改歸商辦地方官即無此項余潤是以埠商致送鹽規(guī)幫補辦公日久成為陋例而粵西地方清苦養(yǎng)廉不敷公用勢不能裁此陋規(guī)經(jīng)前任總督李侍堯等奏明奉部覆準即以此項鹽規(guī)銀兩為各官添補養(yǎng)廉之用每年由西鹽道征收造報奏銷與正項無異今課稅議于鹽包內(nèi)抽收此項鹽規(guī)養(yǎng)廉共銀一萬三千余兩攤?cè)臌}包之內(nèi)為數(shù)無多應請統(tǒng)歸于雜項羨銀內(nèi)合計總數(shù)每包應攤?cè)舾梢徊⒄魇沼蓶|省解歸西鹽道支放奏銷
一場產(chǎn)余鹽向系官商收買以供配銷各項雜鹽之用其旺產(chǎn)之場于配足雜鹽之外仍有余鹽向每匿報以為售私之地今應酌量辦理以灶曬貧丁也查灶曬之用專以煎曬為業(yè)其辛苦甚于農(nóng)民歲產(chǎn)鹽斤歸官商收買例價除工本外贏余甚少不能養(yǎng)贍而售私則價重于官是以匿報余鹽售私圖利今議課歸場灶雜項羨銀亦均于余鹽內(nèi)按包征收項已屬有著則此外所產(chǎn)之余鹽似應聽其自營銷賣無庸再收羨銀以貧丁但余鹽本無一定旺產(chǎn)則多歉產(chǎn)則無若不分別辦理則旺產(chǎn)之年余鹽較多未免過優(yōu)應請于旺產(chǎn)較多年分照雜項羨銀每包應攤?cè)舾芍幾脺p一半征收其歉產(chǎn)之年即行停免庶幾斟酌適均于羨銀有增無減于貧丁大可有益似屬兩得
一各場鹽價應聽灶曬各戶自行酌定銷賣也查粵中各場鹽包例有定價者因官運配銷課餉出自商人故也今課羨各既歸場灶于正余鹽包內(nèi)征收則鹽價應聽灶曬各戶合計餉項捆入成本酌量增添售給買運之人無庸官為定價以免煩擾如謂聽其自賣或致高抬價值則有斷不能者蓋產(chǎn)鹽場地甚多人情有利則售此場不賣另有彼場焉能居為奇貨此亦如大行大市自有公平時價人不能爭灶之戶皆系貧民尤屬不能持久固無慮也至于商販運往他處銷賣事同一理既無販私之嫌即無壟斷之慮小民買食價必平減無庸更議
一按包抽稅宜分別正余以次征收也查各場產(chǎn)鹽多寡不同應查照向來場分產(chǎn)鹽包數(shù)核定若干包為正鹽若干包為余鹽正鹽課多盡先征收余鹽羨少其次征收至此外旺產(chǎn)之余鹽本無定數(shù)故前條議照雜羨之數(shù)減半征收以貧丁應請盡收盡報如遇歉產(chǎn)年分并無多余鹽斤即行停止無庸計數(shù)定額以免窒礙
一征收課項宜于場出售鹽斤時照數(shù)核收也查場灶各戶向于收鹽汛期具報場官查明存記至起運省河時場官仍監(jiān)同配發(fā)以防夾私之弊此向例也今議課歸場灶應請于場灶具報產(chǎn)鹽時令場官親往查驗注于印簿俟商販到場出售鹽斤時仍令灶曬之戶具報場官親往查驗即照所售包數(shù)抽收課項放令出場灶曬貧民于售鹽時出課自屬便而易行亦仍與商人納課無異而斷不至拖欠追呼則較勝焉至場中別項稽查督催事務仍應照舊無庸更張
一鹽場大使所收課項宜責成各府稽核綜理也查鹽場坐落廣肇惠潮高廉等府屬距省較遠而距各該府城為近應請令各府知府就近稽查場官所數(shù)課項按旬按月報明本府積有成數(shù)即令批解府庫仍仿照州縣征解錢之例通報各上司存案各府庫積有成數(shù)即解交司庫兌收俟歷足一年項全完照例分別正雜造冊奏銷
一廣西鹽道兼轄鹽務所管西稅銀兩宜酌改章程辦理也查向來運商辦埠之時西稅歸鹽道征收自歸綱以來所有稅項及秤頭鹽羨鹽規(guī)養(yǎng)廉等項系綱商解交道庫由道詳請奏銷報部撥餉及充東西兩省公用今課歸場灶綱商裁撤所有正雜項均于鹽包內(nèi)征收解司應請由東省每年按移解西鹽道庫收貯分別造報其土司鹽羨一項則仍由太平等五府解道詳請奏銷
一粵中各鹽場濱臨海洋間遇風潮洋溢損壞基圍池必須修復因灶曬之戶均系貧民無力搶修有礙產(chǎn)鹽向系運司查明酌借工本飭場官督令修理俟收鹽時于鹽價內(nèi)扣還又各場有存貯倉谷向于青黃不接時借與灶曬各戶俟秋成繳價還官采買歸倉所以丁即所以裕課也應請就近由府查明具報院司照舊借給統(tǒng)俟場灶出鹽時于鹽包內(nèi)一并收還以示體恤
一應裁冗員養(yǎng)廉以贍場官也鹽課既議歸于場灶無須配商行運則運司運同以及鹽庫大使經(jīng)歷知事批驗所等官均屬冗員應行裁汰場官養(yǎng)廉無幾責任既重事務亦繁于前應請將所裁各官養(yǎng)廉酌量各場繁簡分添各大使以資辦公之用庶不致另生弊端較為兩得
一課歸場灶凡粵鹽應行口岸各聽商販所之仍應于毗連之別省引地嚴密堵截也查江西湖南皆營銷淮鹽惟廣信營銷浙鹽其贛州彬州等處則營銷粵鹽閩之上杭黔之古州亦然如毗連之處商販越境往賣即屬行私應請于接界郡邑由江西湖南福建貴州各省飭行地方文武官員嚴密稽查有犯即拏治以越境賣私之罪則他省不致受侵粵鹽亦有限制矣
駁長蘆鹽價改用銀樁疏道光七年
賀長齡
本年十月二十日 欽奉 上諭前據(jù)那彥成等奏長蘆商力積疲虧欠日增由于錢價過賤易銀交課成本虧折所致請將鹽價改用銀樁并將加價三文減去兩相抵計不致有礙民食當交戶部復議茲據(jù)奏稱就現(xiàn)在最賤之錢價計算除將減去加增三文抵算外尚加賣至一文有奇究恐民間因此有食貴之虞等語長蘆鹽價前議加增原為體恤商情藉資調(diào)劑乃歷年以來鹺務毫無起色虧累益增該督等所奏易銀交課致虧成本情形固屬事之所有惟遽改舊章是否民間不致食貴此后先課后引即可年清年再無挨延必須體察情形詳核定議長蘆引鹽營銷直豫地方山東與長蘆事同一律該督等所奏亦未籌及異同著楊國楨琦善認真訪察運務商情并將各該易銀市價核計鹽價務期于民食毫無窒礙詳細確查據(jù)實具奏并著那彥成阿揚阿照戶部所議將商人成本內(nèi)支銷各項凡用錢支發(fā)者悉令剔除另行核計不得概以易銀賠折為詞如果改用銀樁先課后引是否實能經(jīng)久每年奏銷是否實能全完積欠課項是否實能歸補并按年可補若干通盤詳核逐一切實覆奏再降諭旨欽此仰見我 皇上軫恤黎元疇咨博采之至意臣備員臺職凡有管見所及亦不敢不效其一得之愚竊以為利不百不變法功不十不易器改用銀樁之議如果于 國課稍有裨益亦未嘗不通變權(quán)宜之法乃臣再四訪察竊恐有累于平民有損于帑項而并無益于鹺政實有不可輕議更張者請為我 皇上陳之查直隸總督那彥成等原奏內(nèi)稱現(xiàn)在紋銀一兩易制錢一千三百文應請引地較近例價每觔在十七文以下者以一千二百五十文為斷引地較遠例價在十八文以上者以一千二百文為斷等語經(jīng)部臣計其核定之數(shù)除將加價三文抵算每觔尚加賣至一文以外謂于負販窮民不無食貴之苦自臣思之食貴者豈獨窮民但受其累者實惟窮民為最甚蓋許以加一文則商人所加有斷不止于一文者即如天津縣屬每鹽一觔例賣二文五毫其價最輕且因系公共口岸向不加價乃現(xiàn)今該縣市買鹽價每觔需制錢一十六文較定例已多賣至五倍有奇一縣如此他縣可知夫以例載一定之數(shù)人所共知者商人尚敢不遵若改為按銀核計則并無明定數(shù)目該商等更可操縱在手任意增昂勢將何所底止伏惟我 皇上蠲租貸賑每不恤千萬帑金以加閭閻惠豈肯因調(diào)劑商人反致累窮民之口食且從前之加價尚不過暫時權(quán)宜猶有停止之日今銀樁之加價則將著為定例永無望減之時臣所謂有累于平民者此也又督臣等原奏所改稱改定銀樁后成本活動轉(zhuǎn)運迅速即可定為先課后引新課年清年斷不致于再虧每歲所得余利盡數(shù)勒限交官約計可得數(shù)十萬兩彌補積欠亦可漸清等因似系為慎重課起見殊不思嘉慶十七年加價一文一半津貼商人一半彌補積欠而部臣查出彌補之數(shù)至今僅有十九萬余兩仍屬欠項累累毫無實際道光五年堰工加價二文三年后亦系以一文解部充公以一文彌補積欠其充公者豈能謂無補于帑項即補欠者亦豈能謂無益于商人如果按數(shù)催征年清年何嘗不可漸收實效今一旦將前加之價盡行減去而充公補欠者悉以之惠商人是將來商人之完尚在虛懸而目前現(xiàn)征之加價已歸無著名為籌課實則侵帑其理甚明固不待再計而決也
且臣聞該商等藉引行私由來已久計其每歲所獲之利何可數(shù)計而猶然虧課欠帑屢乞 圣恩調(diào)劑豁免不已繼以展緩展緩不已繼以借墊不但舊欠不清續(xù)欠又積至一千數(shù)百萬兩之多是該商等之頑抗欺混貪得無厭實已習為然固而猶云一改銀樁即能裕課其誰信之臣所謂于帑項有損無益者此也若以整飭長蘆鹽務舍此別無長策則浙鹽于嘉慶年間改用錢樁何以近日加之整頓遂有轉(zhuǎn)機并未以易銀賠折為累兩淮向用銀樁常有盈余何以現(xiàn)在疲敝情形仍難補救是知鹽務之衰旺并不系賣價之分別銀錢果其經(jīng)理得人自然日形充裕臣復查兩淮即系先課后引而近今虧欠乃積至三千余萬是使蘆鹽改用銀樁即可先課后引亦屬空言無關(guān)實濟且臣聞長蘆之改用銀樁惟總商為甚愿散商并不樂從蓋總商惟圖專利而散商則因一經(jīng)加價凡一切浮雜派費無不增加益受總商之擾累是該商人中業(yè)已眾心不一何能裕課項而杜商虧該督臣等所稱試行二年即可年清年彌補積欠原未嘗真有把握不過仍問之商人在總商等惟知茍利目前欺混乃其慣計恐試行二年以后虧欠依然徒為奸商等便其漁利行私之計而已臣所謂病民損帑將來亦終無益于鹺政者此也臣復查戶部議覆折內(nèi)指駁各情節(jié)亦以請改銀樁為不可行特因該處鹽務廢弛拖欠課項日多故請 下河南山東撫臣再加訪察俟其覆奏到日恭候 圣裁而臣審察情形參稽輿論既確知此事有礙民生無裨 國計亦不敢以曾經(jīng)奉 旨飭查即行緘默致蹈知而不言之咎
再鹽務至今百弊叢生臣向聞兩淮鹽政運司兩衙門每年商人均有例送規(guī)費其數(shù)正復不貲雖間有不受者亦甚寥寥至遇有撥解之鹽政運司又因庫貯空虛不得不向商人挪借以致總商有所挾持故鹽務一切陳奏有多出自商人之意指者兩淮如此長蘆恐亦不免前此長蘆請改銀樁交部議奏之時外間傳聞謂商人赴京謀干希圖議準道路之言固屬無據(jù)惟該商等惟利是圖慣于鉆刺此言亦未必盡出無因 國家大計豈容商人暗為營謀是關(guān)于鹺務者小而關(guān)于 國政者更大現(xiàn)在綱紀肅清該商等雖未能售其技然不可不防其漸臣既有所聞理合附片具陳
會同兩湖督撫籌議楚省鹺務疏
陶澍
竊臣陶澍欽奉 諭旨派赴江西安徽一帶校閱營伍 奏請順道回[籍](藉)修墓并乘便會同臣訥爾經(jīng)額臣周之琦臣裕泰籌商淮鹽緝銷事宜仰荷 圣鑒所有湖南鹺務臣陶澍前過長沙曾經(jīng)晤商臣裕泰茲由洞庭順颿東下于十一月初七日行抵鄂坦與臣訥爾經(jīng)額臣周之琦會晤復將鹺務彼此悉心籌議緣湖廣北南兩省為營銷淮綱最重口岸每年額引七十七萬九千九百余道而捆載之儀征老河引距貯鹽之漢鎮(zhèn)相隔幾及二千里長江險阻風信靡常挽運本屬不易加以船戶水手之夾私盜賣中途節(jié)節(jié)逗遛稽察更屬難周且楚省系水陸通衢界連川粵豫皖等省四通八達鄰私最易侵灌防范設或稍疏即致貽害腹地內(nèi)如湖北宜昌府屬之官渡卡緊接川江從前銅鉛船自四川裝運北上一路收買川私入楚售賣經(jīng)由卡隘并不聽候查驗以致宜昌一郡盡食川私并灌及下游荊州各屬與荊門之遠安當陽湖南之澧州石門等處大為淮綱之害即經(jīng)議定章程奏奉 諭旨飭令宜昌鎮(zhèn)總兵親督卡運各員查驗催趲并云貴四川各督撫飭令沿途各州縣嚴禁售給該船戶鹽斤自奉行一載以來宜昌一帶水道川私嚴行堵截銷數(shù)日有進步又隨州應山切連豫省信陽州等處多被潞私侵灌黃安麻城切近光山固始及皖省英山等處多被蘆私侵占接近淮北票鹽之處亦有闌入皆因小民趨利若鶩貪賤食私緣山越嶺輾轉(zhuǎn)售賣前經(jīng)臣陶澍于淮北英山等處設卡并派六安營參將趙承德等帶兵以時巡歷查拏復經(jīng)臣訥爾經(jīng)額臣周之琦派令湖北鹽道于克襄親往黃州各屬勘明要隘分設卡座堵緝近來銷數(shù)已有轉(zhuǎn)機又襄陽府各屬與豫省南陽各處犬牙相錯豫省營銷潞鹽較之淮鹽價值貴賤懸殊侵灌本易而豫省奸商又復逼近楚境廣開子店甚至包運到楚轉(zhuǎn)賣以致占礙淮綱大為官引之害現(xiàn)于奉 旨飭拏匪犯張開運案內(nèi)究出梟販多名拘獲究辦以示懲創(chuàng)應俟會同河南撫臣籌議疏緝章程另行具奏又湖南郴州所屬之永興縣系粵鹽引地粵商開設子店營銷生鹽與淮界熟鹽本有區(qū)別距粵商藉海船艙底沙泥準其煎熬名色多設熬鍋將生鹽煎熟侵灌淮界以致楚省引額短絀道光十一年經(jīng)前任湖廣督臣盧坤奏奉 諭旨必應嚴定章程令各守地界酌定熬鍋額數(shù)永定限制毋許私增多設等因欽此盧坤當即欽遵飭令兩省委員核議嗣經(jīng)盧坤核定每子店一家準其留鍋一口咨商粵省而粵省總以熬鍋不能定數(shù)為詞及盧坤調(diào)任廣東臣訥爾經(jīng)額頻年文移往返咨商而粵商又紛紛具呈終不肯酌定額數(shù)以致迄無成議影射多熬充賺淮引在所不免伏思粵省來咨以粵鹽系通省融銷若將永興子店限定熬鍋口數(shù)該省引課即有阻滯兼以楚省所議拏獲販私人犯例應訊明來歷如訊系永興子店所賣咨提究辦乃為楚人自犯之罪與粵省子店無涉不應妄扳拖累等語伏思緝私扼要必當澄本清源惟不稍存畛域始能各固藩籬粵省融銷分數(shù)未必全在永興一縣何以不能定額營銷且熬鍋系為煎熬海船艙底泥沙而設為數(shù)甚微何能藉此裕課其必欲廣設熬鍋無非藉端影射將生鹽煎熟混雜侵灌淮界是粵課固可寬裕而淮引即被侵占剜肉補瘡于公何補且查湖南省頻年詳辦販賣粵私案件不一而足雖各犯罪由自取而多留熬鍋為奸商開偷漏之門陷愚民蹈販私之網(wǎng)于理似屬未協(xié)事關(guān)有礙淮引若不定以限制誠恐愈增愈多無所底止查永興縣現(xiàn)存子店六十五家相應請旨飭下兩廣督臣將永興子店六十五家每家只準存鍋一口永為定額不準私自加增及添設子店鍋口尺寸亦不準稍有寬大總期于粵引淮綱兩無妨礙至于拏獲私鹽須照例究明買鹽來歷行提審辦粵商更不得規(guī)避狡卸失察私鹽出境地方文武各官亦應照例議處庶可各知儆戒以固藩籬此外疏銷事宜前次立法已詳如有應因利乘便之處隨時斟酌辦理不令窒礙臣等惟有隨地隨時同心協(xié)力認真經(jīng)理以冀課裕引暢仰副 皇上整飭鹺綱之至意
會同 欽差擬定鹽務章程疏
陶澍
竊臣王鼎臣興奉 命前來江南會同臣陶澍籌辦兩淮鹽務曾將查出庫貯墊占虛報奏銷商運延遲灶私透漏各實情并分派司員會同地方委員分赴各場履勘緣由奏報在案臣等一面將淮綱全局詳加綜核逐細鉤稽力求課歸場灶之法惟是兩淮歲征正雜課銀及帑利各四百余萬絲毫皆 國帑攸關(guān)既宜籌利所從生必須防弊所自伏因思責成場灶大要有三而皆有礙窒之處一由灶丁起科淮南以煎鹽淮北以池曬鹽今按池定課每每池約征銀百余兩灶丁皆瀕海貧民若令先納課而后賣鹽則力有未逮抑令先賣鹽而后納課設遇歉產(chǎn)之日勢必課宕丁逃且場鹽每斤向賣制錢一二文三四文不等今加入課銀六厘是課重本輕私賣但及交課之半灶丁即獲大利販商即省重貲仍難免透私之弊此灶丁起課之難以遽行也一由垣商納課招徠殷商令其認課包納灶鹽悉歸該商經(jīng)理出賣寓散于整較為扼要惟兩淮池半系灶產(chǎn)以己業(yè)而聽命商人情必不愿商人惟利是視秤收則勒以重斤借貸則要以重息灶戶狃于售私職此之故灶不樂以鹽歸垣商亦必無貲完課此垣商納課之亦難遽行也一由場官收稅就各場產(chǎn)鹽引額攤定課額商販先向場大使報明認買斤數(shù)照額納課赴各灶配買鹽斤如此官為經(jīng)理似覺核實無如計算產(chǎn)鹽最多之伍佑等照引定課應征銀六十余萬兩即等而下之如梁垛等在應征銀二十余萬兩雖淮滸等關(guān)蘇松各縣錢不及此數(shù)鹽場微員豈能任此巨帑試行之初額難懸定若聽其盡收盡解難保不匿報侵欺兼之場署多在海濱既無城郭之防又無營汛之衛(wèi)征解亦恐致疏虞此場官收稅之亦屬難行也至于就井抽稅滇省雖有成效但兩淮情形與滇省不同滇省鹽井二十四區(qū)課額三十余萬兩防邏易周課程亦易足兩淮場地延袤八百里水陸交通非滇省一井一官即能查察可比且商運先課后鹽額亦十倍滇省未易仿照辦理茲據(jù)司員及委員等各以查勘場灶苦累情形陸續(xù)稟復臣等以事關(guān)始必須計出萬全連日公同籌酌竭誠殫思期于變通盡利而利之所在弊即因之即使先為試辦而清灶僉商改官變法非一二年規(guī)模不能粗定小民難與圖始雖廣為曉示亦恐觀望不前即商販通行又必南侵閩浙綱鹽北侵蘆潞綱鹽若不統(tǒng)各省鹺務通盤籌劃實不免此贏彼絀之虞此一二年中課額未可常懸場鹽未可停捆各岸食鹽更未可久缺假令試行盡善固可掃除積弊設或稍有未協(xié)即難更復舊章伏思我 朝淮鹽定制杜透漏則有垣灶之稽查防捆夾則有壩所之掣制絕船私則價毋許折給通綱引則口岸無事輪編至于筦庫核自運司無占墊通挪之弊緝私責在弁汛嚴游巡堵截之方逐層防范至周至密果能實力奉行自不致有流弊無如相率因循積重難返此非法之敝人人實廢法請即淮鹽弊之大者論之
一曰浮費歲征正雜各以產(chǎn)鹽分數(shù)核算營銷盡屬有余乃外解外支各項復有數(shù)百余萬兩之多其中如鹽政之辦貢辦公及漢口之岸費揚州之活支乏商之月折等項甚至一切官私酬應均列入成本開銷似此積習相沿無怪成本日形吃重二曰夾帶兩淮正引三百六十四斤現(xiàn)在各場捆鹽多者幾至加倍此商人引鹽之夾帶也其余商伙商舵工水手無不各有重斤私捆攙雜多裝是以沿途則有買砠跑風名目到岸則有過籠蒸糕情弊并有船影帶之食鹽商巡報獲之功鹽無非假公行私將無課之鹽先盡售賣綱食各引安得不滯三曰私販淮南之老虎頸及深江孔家涵淮北之錢家集古寨及新壩龍苴城等處向為梟徒盤踞馬頭鹽務中雖有緝捕經(jīng)費之名而汛兵巡役往往得規(guī)庇縱且淮鹽營銷六省地方遼如湖北之荊襄一帶則潞鹽之私江西之南贛一帶則有粵鹽之私他若河南之蘆私安徽之浙私皆由各省越境透漏占礙淮綱其害又不獨在梟販此皆淮綱受病之處而推求致病根源實因視成法為具文久之遂渙散而不可收拾誠非區(qū)區(qū)補偏救弊所能轉(zhuǎn)機惟有將舊章大加厘剔現(xiàn)計革除浮費銀二百六十萬兩成本既輕鹽價自減盡可敵私民間亦何樂蹈買私之罪將私販不緝而自除而且清庫革總商以杜侵漁之漸定秤桶編船號以絕影射之萌挑河道散輪規(guī)以暢運銷之路酌帶銷緩積欠以清套墊之源使射利者無可借端欠課者無從借口似較課歸場灶之法確有舊轍可循謹分為十五條另繕清單恭呈 御覽伏候 欽定臣寶興經(jīng)此次厘定條之后臣陶澍原有兼轄鹽務之責隨時隨事力加整頓倘仍有透私墮課各情弊立將玩誤之官弁商人盡法嚴懲示儆斷不致偶涉姑容如此行之數(shù)月定有起色查現(xiàn)在己丑綱未銷之鹽尚有三分庚寅全綱并未啟銷應自辛卯綱起即照新定條辦理第不劃清界限仍易啟套搭之弊應請前項未銷之鹽隨時帶銷如遇銷數(shù)通暢即援照從前辦過提綱成案盡數(shù)補銷毋任積壓再淮南北各場存積之鹽甚多數(shù)月以來商不收運以致場灶苦累課帑支絀此時已屆年終辛卯立應開綱應嚴飭商人趕緊買運交課如有藉端延宕輕則立予參革重則嚴行治罪總期弊去太甚法在必行仰副 圣主飭綱裕課除弊便民之至意
覆奏課歸場灶之說未敢遽行疏
陶澍
竊臣節(jié)次承準軍機大臣字寄欽奉 諭旨將侍講學士顧奏請課歸場灶光祿寺卿梁中靖請就場收稅各一折 飭交臣悉心籌劃核議具奏又前后遞到太仆寺少卿卓秉恬請仿照王守仁贛關(guān)立廠抽稅一折江西巡撫吳光悅請撤商歸灶征其課稅一折均奉 旨交臣與湖廣江蘇江西湖北安徽河南各督撫悉心妥議具奏各等因臣查諸臣所請變通鹽法其說不一皆主于化梟為良無官無私立意誠為甚善惟臣再四籌劃通盤合計仍有未敢遽議更張者兩淮鹽課甚重三倍于江蘇全省之錢非通泰海一隅之場地所能歸入若征之于灶則沿海窮民家無長物即謂鹽歸丁賣不患其貧而一池一獲利幾何豈能以數(shù)百萬之巨散而責以完納若欲就場收稅則又弊竇易滋蓋鹽之為物與布帛菽粟同功而不同用布帛菽粟隨處所有成本重而課稅輕然且不免于透漏若鹽在場灶每斤僅值制錢一二文一經(jīng)收稅則價隨課長爭其利者必多海濱廣斥民灶雜處池以掃鹽凡有箕帚者皆可掃以煎鹽凡有鍋灶者亦可煎將比戶皆私課稅且因之而更絀至于設廠抽稅或小試于一隅若行之于各省則與就場設官征稅之法地不同而流弊同緣各省道路四通八達凡鹽所從入之地安必處處皆有隘可守繞越漏私轉(zhuǎn)恐比場灶為更甚總之無官無私必須無課無稅而后可業(yè)經(jīng)有稅有課即屬有官有私如謂一歸場灶一設鹽廠即可上?！瘲n為良竊恐有所未能且此數(shù)說者皆本于唐臣劉晏聽其所之之言故諸臣皆以為化梟之良策其實劉晏榷鹽即今商運之法所謂亭戶糶商人是也晏建常平鹽倉數(shù)千商運不至則減價以糶置巡院十三以捕私鹽奸盜為之衰息是晏恐遠省缺鹽及商灶漏私已于聽其所之之先大有布置并非僅聽其所之而遂能化梟為良也晏當日系總天下之鹽而榷之故能聽其所之今則某省食某處之鹽各有口岸若淮鹽任其所之必至南侵浙閩北侵蘆潞兩淮未收其利而他省已受其害矣倘因此遂改天下之鹽法盡歸于場則紛更愈甚關(guān)系愈大利權(quán)不操于上必移于下恐豪強兼并之徒得據(jù)為利其患有甚于私梟者是以上年冬間臣與尚書王鼎等通盤籌酌業(yè)將課歸場及就場收稅種種窒之處詳細聲明會同具 奏在案至分地銷鹽課歸商辦原系 國家成法第因日久弊生浮費愈增而愈多錢糧亦愈加而愈重即如每年應解之帑利七十余萬其借本早罄于前人彼時鹺務猶堪敷衍又有此一千余萬之借本供其揮霍是以中枵而仍能粉飾于外今則各項竭蹶無本可借而轉(zhuǎn)須為前人歲償其利息此外節(jié)省之又于四十余萬兩亦系沿襲于昔年而加征于此日以致積重難勝沈痼從此而甚臣于萬難措手之時力求補救自接印以來疏通積引懲辦私梟現(xiàn)據(jù)湖廣督臣函稱漢岸舊鹽銷完新鹽業(yè)已開秤即糧船水手素稱強悍而本年回空亦未敢仍前夾帶倘再能多辦新引似可望漸有轉(zhuǎn)機無如自三月開綱以來始有章程初定商情不無觀望繼而被水成災場又多漫淹加以商本乏竭力能辦運者不過十數(shù)家設法支持勉圖接濟此等情形總緣從前之受病太深故此日之復原非易也臣自維愚昧實不敢謂計出萬全惟有殫精竭慮認真督辦并札催運司諭飭各商乘此旺銷之時設法趕運俟本綱限滿之后倘能得有起色則 本朝二百年來之成法即無庸另議更張萬一無可挽回再行據(jù)實奏明另行籌辦總期于鹺務實有裨益斷不敢稍存成見亦不敢推諉卸責致負 圣主委任之至意
附奏獲私變價按引提課片
林則徐
再疏引莫先于緝私臣楚后督飭各屬印委員弁分投堵緝核計月余之內(nèi)已報獲私販三十八起私鹽一萬八千一百七十余斤人犯八十六名分飭審辦仍稽查各路卡隘務令認真緝拏不許稍涉松勁惟是未獲之私鹽固有于官引即已獲之私鹽仍暗占于銷數(shù)何以言之緣獲私例應變價分別給賞充公而各地方向來民食祗有此數(shù)多銷一分變價之鹽即少銷一分額行之引故有州縣緝私甚力獲鹽甚多而該地方額引轉(zhuǎn)見缺銷者初聞之似不可解及徐察之而后知變價之鹽所占于官引為不少也然既獲到私鹽若不準其變賣又斷無別項出路而因變賣轉(zhuǎn)占正額是緝私與疏引勢且兩妨殊非盡善之道臣思鹽之分別官私惟以有課無課為斷變價給賞之例祗以鼓勵獲鹽之人即一半充公亦僅資各處開銷經(jīng)費于 國課仍無裨益莫若變通其法將所獲私鹽變賣之價先按引鹽課則提繳正錢糧核計此外贏余已足敷給賞充公之用即獲鹽之兵役亦皆不致向隅而變價可補官課之虧即獲私足抵官銷之缺似亦疏引裕課之一道所有應納課銀由各州縣會同管卡員弁匯繳道庫轉(zhuǎn)解兩淮歸入該年額引核數(shù)造報如蒙 部議準即將本年報獲各案私鹽一律遵辦
整頓鹺務折
林則徐
竊臣質(zhì)本庸愚鹽務尤非所習仰蒙 圣慈委任先經(jīng)署理兩江總督旋復擢授湖廣總督于鹺政皆責無旁貸不敢不加意講求因講求而愈知籌辦之難因難辦而益矢轉(zhuǎn)移之力其中曲折繁重情形有非循常蹈故所能收其實效者故必倍加整頓不敢稍避怨嫌現(xiàn)雖積弊漸除猶恐久而生玩謹將一切辦法為我 圣主縷陳之伏查兩淮引額除淮北二十九萬六千九百八十二引不在湖廣營銷外其淮南年額應銷鹽一百三十九萬五千五百十引內(nèi)江蘇安徽江西三省額銷之數(shù)僅居四分有零而湖廣銷額幾及十分之六以每引四百斤計之每一萬引即合鹽四百萬斤積而至于七十七萬九千九百余引之多其為鹽殆不可以數(shù)計此湖廣所以為淮南最重之口岸也然楚民并不盡食淮鹽如湖北施南一府六縣及[宜](宣)昌府屬之鶴長樂二州縣均屬例食川鹽湖南郴桂二州屬并衡州府屬之需縣共十一州縣例食粵鹽是楚省境內(nèi)本有川粵引地則凡犬牙相錯之處皆不能無影射透漏正不獨湖南永興一縣熬煎粵鹽以灌淮界久為粵省之所必爭也至應食淮鹽之地亦有離淮較遠例準借食鄰鹽者如宜昌府屬巴東等四州縣之借食川鹽永州府屬道州等五州縣之借食粵鹽鎮(zhèn)筸等處苗疆之借食川鹽皆經(jīng)宣諸令甲雖定例不許過十斤以上但一人可買十斤合眾人計之即不知凡幾矣論者謂行鹽之額定自 國初近來生齒日繁何至歲銷鹽斤轉(zhuǎn)不能如原定之數(shù)此言殆未深考耳查兩淮鹽法志載 國初淮南歲行綱鹽只九十六萬六百八十四引迨后綱食遞有加增至嘉慶七年始符現(xiàn)在自變量是淮南現(xiàn)行額引比之 國初原額實多四十三萬四千八百引有零又 國初每引運鹽二百斤至雍正年間定為每引三百四十四斤嗣后累次加增至道光十一年始以每引四百斤為定額較之三百四十四斤為一引者每七引溢出一引以此科算是湖廣所銷之鹽比前又暗加十余萬引而不覺也竊思原定鹽額每以民數(shù)為衡近數(shù)年來湖北湖南兩省報部民數(shù)細冊約共五千萬人有需除例食鄰鹽之處至少亦去十分之一其應食淮鹽者約有四千五百萬人以每人日食三錢照例科算是每引四百觔之鹽足供六十人終年之食即以所報民數(shù)與應銷自變量互相比較已恐有絀無贏且生齒既繁則食鹽之人固多而賣鹽之人尤多民間生計維艱故凡有鹽利可圖之處貧民無不百計挑運四出售私其近川近粵近潞地方與兩淮場灶相距皆遠淮鹽挽運到岸自千余里至二三千里不等而鄰鹽不蹴即到成本既輕賣價自賤欲令民間舍近食遠舍賤食貴本系極難之事且以鹽課較之則鄰省皆輕而淮綱獨重即如川鹽每包一百三十五斤在大云陽等廠僅納六分八厘一毫即最重之犍為廠每包亦只一錢三分四厘若淮鹽一百三十五觔即該納銀一兩三四錢比川課加重十數(shù)倍又查潞鹽每一百二十引為一名完正雜銀課一百兩若淮鹽一百二十引即該納銀四百八十兩亦不啻倍蓰雖粵鹽課則臣未深知而考其總數(shù)不逮淮課十分之二其輕可知夫以重課之鹽而與鄰界之輕課爭售即彼此同一官鹽亦必彼贏此縮又加以無課之私販紛紛浸灌其勢之不能相敵更不待言且不特此也
潞鹽之行于陜西有應從湖北勛陽府經(jīng)過者川鹽之行于貴州有應從湖南辰沅等處經(jīng)過者以淮綱地界而為鄰鹽必由之路雖欲禁其私賣勢必不能唯因引地即定于前若不保衛(wèi)藩籬則浸灌更無底止是以嘉慶年間中外臣工屢有奏請以勛陽改食潞鹽衡永改食粵鹽辰沅改食黔鹽者均經(jīng)駁飭不準是楚省邊境名為淮界而實不銷淮鹽之處又去十之一二所恃以營銷者惟在腹地數(shù)郡耳然自黃州以至武昌漢陽凡鹽船經(jīng)由停泊之處其為夾帶私所占者久已習為故常又商民各船由江浙來楚每有船戶水手帶鹽私售且近來淮北票鹽盛行更由安徽之英山霍山與河南之光山商城羅山等縣灌入黃州德安漢陽各處故雖腹地數(shù)郡亦愈見其難銷更有一種棘手情形則以商人完課買鹽發(fā)給運皆須用銀而市上鹽斤無非賣錢從前銀價賤時以千作兩照奏案梁鹽每價包銀三錢科算不過賣錢三百文近因銀貴錢賤三錢庫銀即合錢四百二三十文縱使市上鹽價較前有增而以錢合銀實已暗減岸商水販皆惟利是圖豈甘虧本則招徠愈難今試將高低之鹽一律牽計每引只算銀十四兩湖廣每年食鹽按額即須銀一千余萬兩以錢計之則須一千五六百萬千文其為繁重甲于各省是運鹽納課雖在兩淮而輸納營運之貲大都出諸兩楚此臣所以夙夜籌思而兢兢然惟恐貽誤也臣自上年三月到任因正二兩月售鹽稀少亟籌設法疏銷凡所陳奏督屬緝獲各路私鹽及嚴禁銅鉛船買帶川私與夫襄陽等撤退鄰境三十里內(nèi)鹽店并衡永一帶責成道員督緝各事宜幸俱仰蒙 訓示并諭令四川河南各督撫一體稽查俾臣得以嚴飭各屬加倍遵認真堵拏?cè)缫瞬换I為川私叢集之藪則委候補道劉肇紳前往督同宜昌府知府程家颋查拏究出弁兵縱私分肥情弊從嚴懲創(chuàng)又襄陽府屬久被潞私侵占絕無水販運鹽臣親至其地相度機宜責成安襄鄖道楊以增改立章程并將施南府金石聲奏蒙 恩準調(diào)任襄陽該道府一同出力籌辦潞梟漸見斂退水販即源源運行又衡州一帶亦久不銷引自臣親到該處飭拏私鹽多起并將卡座 奏改游巡責令衡永道張熙會同湖南鹽道李裕堂督辦近日粵私差少惟距武昌甚遠尚須隨時察看又黃州武穴一帶為鹽船入楚停泊要口船戶水手與岸上奸販串通賣私日甚一日臣派委試用知府但明倫駐札該處凡有鹽船入境親行催攢并將水痕風色察驗報明如有水跡不符及無故逗遛立即究辦聞船戶奸販皆憚其嚴凡此遠近印委各員分飭籌辦仍責令湖北鹽道于克襄督同漢岸總卡委員武昌府同知陳天澤綜司其成
此外各府州縣皆有緝私疏引之責雖楚省向例準其融計銷數(shù)而臣惟恐各屬互相觀望會同撫臣周之琦飭令鹽道于克襄按月按季核計各州縣銷數(shù)分別功過先將短銷之黃安縣知縣劉坤琳撤任查辦于是州縣始知儆懼競思設法督銷又經(jīng)該道于克襄捐貲密遣親丁分路緝私尤多起獲是以統(tǒng)計上年兩省所獲私鹽竟至一百余萬觔之多且獲一觔之鹽即提一觔之課不特有裨庫項并向來報邀功朦混搪塞諸弊舉無所施此皆仰賴 圣主洞燭無遺 允臣獲私提課之奏始得欽遵督辦感懔尤深臣又思鹺務事宜仍須恩威并用若一味嚴緝恐窒礙亦多故又剴切示諭紳民曉以利害大意以為每人每日食鹽僅止三錢所費不過一文即官鹽不如私鹽之賤而按日分計所爭亦僅毫厘民間日用飲食何在不可節(jié)省而獨于必不能已之食鹽計較毫厘貴賤公然犯法食私在紳矜應革功名在平民應受滿杖明于利害者當不至若是之愚且湖廣錢漕最輕比之江蘇僅及數(shù)分之一 圣恩高厚賦額永不加增若于鹽課正供尚相率而背官食私天良安在除既往姑寬免究外嗣后責令紳矜大戶以及鄉(xiāng)團牌保互禁食私犯者公同送究小民見此示諭俱尚聽從又挑賣私鹽之窮民許其改悔投充肩販由各處官鹽子店給票挑赴四鄉(xiāng)賣完繳價如此則肩販各有生路庶可化莠為良而偏僻村莊皆有官鹽挑到不得借口食私于銷引似有裨益查向來民間匪類大半出于鹽梟即襄陽之捻匪紅胡為害最甚總因逼近豫省以越販潞私為事遂至無惡不作今自整飭鹽務之后襄陽絕無搶劫之案并將隔省盜犯拏獲多名是所辦者鹽務而其效即不止于鹽務也又各處水販在漢岸買鹽向給水程一紙運到后須由地方官匯繳臣恐胥役藉端勒案致水販裹足不前是以變通辦理俾省浮費以示招徠因事屬細微不敢瑣屑入 告乃準兩江總督臣陶澍移咨欽奉 上諭林則徐曾署兩江總督其于鹺務轉(zhuǎn)運交關(guān)之處熟悉情形現(xiàn)經(jīng)酌定道里遠近限期由水販交付鹽行送局赍道不準由州縣催繳可免需索留難辦理甚為合宜等因臣跪誦之余益當欽遵妥辦水販因此稍沾微利頗見踴躍買鹽惟此縣之水程轉(zhuǎn)運別縣售賣者恐致漫無稽考仍應令其送縣呈查此又隨后續(xù)立之章程與前議兩不相悖者也又宜昌府屬例食川鹽之鶴長樂二州縣歷由兩淮委員駐札萬戶沱地方代川辦運原為保護淮界起見而兩淮鹽政相距甚遙倘有借官行私無憑稽察經(jīng)臣咨商兩江督臣陶澍改為由楚省委員駐辦以便約束并只許就近購運四川巫山縣之大廠鹽已足以敷民食不準遠赴數(shù)千里之犍為縣裝運花鹽以致下侵荊州等處接淮陶澍咨覆意見亦極相同
又從前楚省歷因襄陽宜昌衡州三處額引不銷陸續(xù) 奏明官運商鹽前往減價售賣以敵鄰私此意未嘗不善而于利弊未能洞澈不免似是而非是以歷辦并無成效蓋淮鹽成本重大即減之又減總不能賤于無課之私鹽若不認真緝私而欲以官鹽沖其鋒是商本徒虧而鄰私仍不能敵且商人本為牟利必抑價以虧其本則商運愈不前而私鹽愈充斥矣又訪有一種奸販轉(zhuǎn)買減價之賤鹽以灌旺售之引地是為藉寇資盜無異剜肉補瘡臣將此三處之鹽一概不令抑價以杜流弊現(xiàn)在襄陽水販運鹽已多宜昌亦已通販衡州則官鹽業(yè)經(jīng)運往水販尚未前來祗須隨時察看情形如水販銷路大暢則官運固可無需即有必需官為倡導之處亦照時價發(fā)售務令鹽色純凈秤足味佳不宜抑勒減價以致虧本滋弊其場商向因減價賠墊立有三鹽名目按引捐捐貼茲由臣咨明兩淮嚴行裁汰不任借口賠累致礙鹺政現(xiàn)聞?chuàng)P商輸課倍形踴躍而楚岸售得價銀臣復不時催解赴揚不任花銷糜費本屈所報銷數(shù)有一引即解一引之銀務使針孔相符胥歸實在不準如前之漫無憑證要之銷鹽之暢滯上之視乎天時下之視乎地利而人力總不可不盡臣竊恐無可操之券而斷不敢有未盡之心惟賴 圣慈福庇長使年歲豐登堤防鞏固則民力寬裕而肥腯之奉旨蓄之供售鹽自當更旺此時所屬各員雖有籌辦得力之處臣均不敢遽行保奏致啟易視之心務令一力奉行始終無怠庶幾暢益加暢至私鹽現(xiàn)獲固多然有私總不如無私之為妙果使將來銷引愈多而獲私轉(zhuǎn)少更足以見化莠為良之實效臣惟禱祀以求不敢稍有懈忽以期仰副 圣主委任責成于萬一
疏通鹽引疏
賀熙齡
竊惟兩淮鹽務自道光十年冬 皇上洞燭情形法窮當變 欽差大臣前赴江南會同兩江總督陶澍籌議厘革舊弊更定新章自是以來浮費裁而成本較輕庫嚴而出納不混計凡九載奏銷八綱且攤帶乙未己亥諸綱殘自變量十萬較之從前十載僅行六綱且多預收空本者已有區(qū)別惟是兩淮奏銷正項緣先納課后行鹽與他省之先鹽后課者情形異故雖奏銷八綱實非已銷去八綱之鹽緣運司每遇奏銷屆期即派商趕納雖有存岸未銷之鹽存庫未銷之引而新綱限迫不得不按數(shù)分派各商如期完納商人成本止有此數(shù)口岸多積一引之鹽即占擱一引之本近聞淮南奏銷雖過八綱竟有積存兩綱未銷之引如江西湖廣安徽綱食各岸截至去年冬月止已運未銷鹽共一百六十余萬引約計一綱有余以到岸成本一千數(shù)百萬兩又運庫中已納丙申丁酉戊戌己亥四綱未運之引又一綱有余亦占擱商本二百余萬兩通計占擱商本二千萬兩而現(xiàn)在揚州各商己貲實不過五六百萬其余皆系出利會借每綱岸鹽非兩載不得銷售回課而此兩載內(nèi)又添出兩綱派納之數(shù)此淮南轉(zhuǎn)輸不靈之實在情形也且淮南綱食引鹽額完正雜帶課銀五百余萬兩近年奏銷則止完正項其余雜緩納之銀需候運岸銷售始行補納每一綱之課非數(shù)綱不能全清故目前雖奏銷八綱實未能征足八綱之全課以致各省應解各不時奏催無由應手若但以正項奏銷為事雜納何由足額此又淮南征解各新陳積壓之實在情形也臣訪求所以積壓兩綱之故亦非由于辦理之不善祗緣道光十年更定新章之始前督臣陶澍任事過銳代銷辛卯以前滯鹽殘引一百三十余萬引又代征還未銷印本積欠舊價統(tǒng)引殘課三百數(shù)十萬兩皆以后任代償前任之積欠共占一綱引額加以江漢水災滯銷復積一綱因此積壓兩綱至今總無疏通之策臣思鹽務不過在場輕本在岸速銷二端現(xiàn)在淮南裁減浮費以來每引正雜錢糧四兩實難再議輕減而漢岸銷鹽止有此數(shù)即使湖廣緝私認真整頓亦止能銷足本綱正額若欲以溢銷加倍提行兩綱恐必無之事然則淮南常年積此兩綱未銷之鹽空占商人之運本作何銷納且引愈積壓則愈多課愈占擱則愈絀倘一二年內(nèi)竟有竭蹶不能輸納之商復致倒歇者彼時奏銷又將如何辦理正項且不能支雜又將如何征解臣詳加訪察皆因淮南目前之患在于中梗若不亟籌全局及早疏通即恐有難于措辦之勢惟是鹺務繁重非他人所能代謀應請 下兩江總督督同運司徹底確查通盤籌劃務須先事圖維將前積兩綱引目如何設法疏通之處據(jù)實入告勿徒彌縫目前直至奏銷不前始為臨渴掘井之計再者淮北票鹽近年因販多鹽少創(chuàng)為驗貲折扣之法而驗貲銀數(shù)歷年遞增聞本年竟多至一千余萬兩其實票鹽應收錢場價不過百萬其余九百余萬一經(jīng)核定折領(lǐng)之票乃須發(fā)還各票販收回徒然壓擱本無所用而每當淮北驗貲之時正淮南奏銷之日一時匯集銀千百余萬兩悉赴淮北驗貲而去遂致?lián)P州銀短價昂雖重利無可借貸是驗貲之法于淮北無毫發(fā)之益而適掣淮南奏銷之肘應如何量為變通或官運到壩發(fā)販或簽商認引認岸或歸場定額售賣于此數(shù)策中酌行其一即可無庸驗貲以累奏銷及將淮南無著懸引如何酌歸淮北之處應請一并飭交兩江總督督同運司詳籌妥議以期有利無弊臣因訪聞淮南鹺務新陳積壓不能轉(zhuǎn)輸一二年內(nèi)恐誤奏銷而淮北票鹽驗貲十倍有累正課不得不豫籌疏通之策為此恭折具陳
與王御史論淮鹽第一書
楊士達
屢枉車騎得飫清誨仰見閣下先憂后樂之盛心無任傾折惟所論準上鹽政極言弊之可杜而杜弊在緝私雖屬正論然于外間情形未悉敢貢其妄焉閣下其聽之夫弊之所在必求所以杜之固盡人知之矣然不杜源而強塞其流則流必壅而弊轉(zhuǎn)滋公私上下將交受其困今兩淮鹽務之當杜弊者滯引是已杜弊且以益弊者緝私是已緝私 國法也而以為益弊此固有說也蓋官引缺銷非緝私不力也緝私不善實擾民之端也淮鹽營銷六省額引歲二百萬今滯引積至百萬官商諱言其故而歸咎私販歷任鹽政以綱鹽不銷由緝私不力入告故各省營銷淮引之處皆于要隘設卡委文武員弁帶兵役緝堵并得施放鳥槍自嘉慶十九年江督百公以江西綱鹽缺銷奏請照安池太等府一律參處緝私遂愈竣而各省佐雜員弁因以為利往往率領(lǐng)隸卒持軍器伏山水曲伺負鹽人過奪所棄鹽斤不歸官而以充私橐有私販正渡河聞風逃竄至落水溺弊及顛墜澗谷而死者亦有中槍隨斃者又有肩挑數(shù)斤不在私販之例而橫遭攘奪者緝私之官弁不可謂不嚴私販之嬰法網(wǎng)不可謂不慘似宜官引暢消私販屏跡矣然而合銷淮鹽之郡縣計之不下千萬丁口以食鹽計之應銷億萬斤而官引猶苦壅滯者非天下有食淡之軍民而所以疏鹽之源未得也推原其故一由商人加銷額外之引實私而不居私之名者多一由從前鹽政屢為鹺商請增余息致鹽價日昂蓋私有數(shù)種梟私特其一耳有官商夾帶改捆加觔者有岸商巡捕獲鹽名為功鹽作官售賣而不按斤配引輸課者有鹽艘售私于中途者其名有商私功私船私之殊其借引以行私則一故私之在民者礙引尚微私之在官者礙引甚大至鹽價遞加數(shù)至成案可稽而嘉慶十二年奉鹽商成本視前數(shù)倍此后不得續(xù)請加增致滋民累商力稍裕即行奏減之 上諭 仁宗之洞悉民隱至矣盡矣至今奏減未奉明文天下產(chǎn)監(jiān)之區(qū)有八遂以淮價為獨昂長蘆陸運最難而鹽價僅及淮引之半官價既昂于私給鹽者復雜以砂礫潮惡不可食故民間樂于食私而私販愈不可禁止其始官吏持鹺之短長而浮費日加其繼鹺商結(jié)歡官吏求增余息則成本日重兩弊相因積而難返為救急之計莫如減額外之引正引自可疏通且酌減余息則鹽價平價平引自銷官引暢銷則私販不禁自絕查道光十三年間福建光澤各處鹽田淤于水私鹽價昂梟販不至撫州建昌二府屬官鹽遂暢消至引不能繼及鹽田復而官引不消如故也非其顯證歟舍是欲以缺消責私販以緝私責州縣其不公私交困者幾何哉頃聞湖督復請?zhí)碓O卡座堵緝私販竊謂微末員弁得賄買放初無緝私之實多一卡多一費利于候補員弁而無濟暢引實務似非計之得也至于負販之人無地蔑有其于山川涂轍習歷周知川陸交錯在在可通深箐蒙翳僻徑尤多以不習之兵役察素悉之私販兵役察素悉之私販兵役寡而私販眾固已不勝又況貧窘弁員借辦公以營私囊橐不充則雖私梟過不問欲其私梟之不充斥勢必不能且緝私亦難言矣宋張詠知杭州值歲饑首禁販鹽捕獲數(shù)百人詠悉寬其罰吏執(zhí)不可詠曰錢塘十萬家餓莩如此若鹽禁益嚴而為盜患益甚矣善乎張忠定之言也今東南頻遭水旱富者漸貧而貧者益困所謂梟販惟川私潞私及淮北鳳潁泗之人耳其余皆貧難軍民無田可耕貸本營生妻子嗷嗷待此以活更有肩挑數(shù)斤給一月之食例不在私梟之內(nèi)者而卡弁奪所有而私之又裁贓以誣陷之實無折服其心且兵役借國法以便私視人命若兒戲劫貨殺人與盜何殊焉貧難軍民橫遭苦計無復使急而生心似非地方之福也昔嘉慶間粵盜譚阿招自稱平波王閩盜蔡牽自稱鎮(zhèn)海王并殺傷官吏擾害數(shù)年其始特販鹽之梟徒耳捕急遂流毒至此耳此往事之明征也夫桀驁不馴之獸有深山大澤以養(yǎng)之則帖耳弭首伏其中而不出必赭其山而伐其草木彼無所得食必走城市而嚙人風聞江南洲渚深阻之地鹽梟成為首者有大仗頭副仗頭之目雖經(jīng)節(jié)相蔣公捕其渠魁而余黨至今未解若是者誅之而不勝誅也將使之弭首帖耳乎抑使之走城市而索食乎此督撫之任亦言臣之責也閣下留心民瘼其審所可焉毋忽
與王御史論淮鹽第二書
楊士達
謂私販果不必緝乎非也設法疏通暢銷官引而積弊遂除乎亦未也官引壅滯則私不可不緝者 國體也亦事勢也設法疏通所以救一時而非計之全策之上者也欲歷久無弊上不虧 國課下不病民生則非斟酌變通不能夫鹽在天地間無論有禁無禁皆國有也自區(qū)之為官于鹽之產(chǎn)于私者官反不得收其利鹽之出于官場者利亦不盡歸于國不歸于國則歸于商商與民爭利而民病官又與商爭利而商病商且與商爭利而商益病商民交病其患何極且夫鹽產(chǎn)于場猶五谷產(chǎn)于地也谷登而官征其糧鹽鬻而國稅其利甚便也后世善治鹽者莫如劉晏晏但于出鹽之地收鹽鬻于商不問其所之由是國用充足民不困弊前明嘉靖中歲辦二十二萬四千鹽引一引納稅十分減至八分六分御史汪鋐奏不必禁私鹽但請官抽其稅而給照加賞推二公之意皆欲公天下大利于民蓋民利未有國不利者也為今之計莫如仿汪鋐之法去官鹽之名不復設商置引任民間自自鬻而官為定其出鹽之額計額多寡為抽稅之法以歲終上于戶部一稅外官不得與如此則大員無剝商橫取之弊而官方以肅商人無借帑積欠之弊而庫藏可充兩淮無浮費陋規(guī)之弊而財用可節(jié)鹽無滯引礙銷之弊而 國課自裕舉天下皆私鹽實舉天下皆官鹽所謂富藏于民者此也又云南等處白黑鹽井各不一處又有屬于子井者設官置井近日法弊頗為民病議者亦謂莫妙于隨民所便而食之官即隨其地而稅之不必置官設井其稅自充足是否照鹽之在淮者一律變通以歸畫一亦望審之此實裕國足民之大計昔賢早有見及者而封章無以入告之人得非以積欠未繳與商欠有名無實莫酌若其輕重多寡而稍蠲之然非財匱時所敢言也將何以仰酬 圣天子勤勞宵旰孜孜求理之德意言之使可行焉則在閣下矣
變鹽法議
姚瑩
嘉慶道光間兩淮鹽法之敝極矣淮北無商陶文毅力行票法而轉(zhuǎn)盛獨淮南未及變法僅奏請數(shù)端減輕課本以恤商而已當時雖云恤商而病根未去淮南鹽法仍未有瘳也病根奈何一曰出鹽之場灶一曰銷鹽之岸店二病不除鹽法未見其可矣道光十六年文毅嘗問瑩曰有勸淮南并行票鹽者可乎瑩曰淮北課少而地狹淮南課多而地廣其事不同夫票法之善以去商販之束縛而民便之也有票販有水販票販納課赴場領(lǐng)鹽運至西壩而止為時數(shù)月止內(nèi)河數(shù)百里耳水販則皆淮北引地諸府州縣之人至西壩買鹽而歸散售于州縣食鹽之戶謂之水販官惟責課于票販而不問水販票販惟售鹽于水販而不問食鹽之人地近原闕而易從此其所以善也淮南不然其引地遠在楚西三省且有長江千里之險若行票法則票販斷不肯赴領(lǐng)鹽且冒險千里運至楚西其遠者運及儀征而止耳楚西水販亦斷不肯冒險售鹽于淮南如此是楚西無淮鹽也三百一十九州島縣之人能淡食乎惟驅(qū)使食蜀粵之私耳淮南鹽既無所銷售課將十去七八國家何賴焉文毅乃止然至今日文毅之法又窮于淮南矣昔者瑩嘗再護運司庫貯實銀常三百六十余萬歲解京外諸餉未嘗告缺今司庫存銀纔十余萬京外諸餉積欠又數(shù)百萬官與商皆爛額焦頭相顧束手矣淮南額引一百四十余萬儀征改捆歲常七八十萬猶以為少今頻年儀捆僅三十萬捆工數(shù)萬人餓者大半環(huán)監(jiān)掣號呼乞活而無以應之殷商運鹽能行二三萬引以上者不過十余家新綱每開幾于無商可派積引如山復多懸而無運司計窮惟以率由舊章四字借口藏拙大府籌議補救又沮格不行商人困極無如何矣十一月十九夜楚北停鹽忽被天災焚去四百余艘逃存不過三分之一淮商課本一炬而去四百余萬眾商聞之魂魄俱喪同聲一哭相與僉呈告退通計淮商資本不及千萬今一炬失其大半欲責其運行千余萬金之鹽以輸 國課恐加以嚴法而不行此誠危急存亡之秋更甚于道光八九年間矣尚能無變法乎變法奈何曰法半敝者猶可補救圖全今敝十之八九如病者僅存一息耳非大瀉大補之不可大瀉大補者減緝私之費以收場灶之鹽撤楚西岸店以免匣費之弊而已夫緝私之端不一自私外以江船夾帶之私場灶透賣之私為大江船透賣七八出于場灶其病由垣商相時謀利不能多收灶戶之鹽灶戶不能枵腹以死也勢不能不私售于梟販例禁雖嚴而無所用若清查場灶實數(shù)每灶出鹽若干分為四季垣商收不盡者官為收買俾灶戶得以生養(yǎng)何必犯法售私乎垣商之鹽以備商運官收之鹽以應官辦口岸較之用銀買自垣商者資本不更省乎官辦鹽本既省何致復有欠課第收鹽之費不資司庫不能復籌此則莫如減緝私之費以收鹽計無善于此者蓋緝私一項歲常費數(shù)十萬大抵有名無實不過委員稍分梟販之利益其私橐耳無益于公久矣
今大加裁汰第存扼要之所數(shù)區(qū)及總督隨時賞犒委員之用可歲省其費之半飭淮南二十場大使責令按季收鹽報明備用如有短欠不實嚴定處分官運口岸之委員無須鹽本但須運岸之費是去緝私之虛名拔梟私之病根而益官岸之實用此其為大補者也楚西岸店其弊無窮始為商人賣鹽收課本而設既乃為地方文武取用不窮之府乾隆中即有匣費之名屢經(jīng)裁減迨道光十年奏定每引四錢以銷鹽之數(shù)計之也而不肖有司則不計銷數(shù)而定為歲額楚岸七十萬西岸四十萬不問費所由來第以額賂定規(guī)爭取之而已近十余年楚岸日增至一百余萬蓋名為歲額而有重支有豫借習以為常是無增額之名而有加費之實也復有往來游客隨時抽豐不能定數(shù)蓋自總督鹽道以至州縣委員無復念商情之苦者矣楚西岸店之人無淮商親友復借有司之掊克貪求而浮報用數(shù)分潤入己此所以歲至一百余萬也夫以銷鹽一引輸費四錢計之楚西匣費年僅當數(shù)十萬耳而違例妄取加增之數(shù)及于百數(shù)十萬試思 國家歲課幾何尚年欠百數(shù)十萬而入有司之腹者反絲毫無欠且重支豫借過于其額今中外度支如此之絀 圣主日夕憂勞大小諸臣食何人之祿不能為 國分憂而相與營私蠹耗于公如此其能無愧于心乎楚鹽因岸店所在漢口人煙稠密無地建倉又時有火患是以皆船泊省會由鹽道給發(fā)水程聽各縣水販子店分鹽散售然自九江大姑塘以下楚西二境二十余州縣皆坐視鹽船之過而不能買商鹽仍須自省運回價值安得不增是以人情不順皆爭買船戶之私商鹽為例所拘轉(zhuǎn)不許開艙售賣此成何理耶法令皆自相束縛以困商民及其敝也 國家亦暗受其害而不知夫為法而病商病民以至病 國猶斤斤守之而不敢議此非愚也私耳昔陶文毅原奏本有僉商于黃州等處認運口岸之議而楚鹽道詳稱設店即有應用經(jīng)費恐不肖商伙影賣私致漢岸水程無從稽查西鹽道則稱所僉之商新置店屋鹽倉以及岸店新工日用核算店費浮于水販赴青山領(lǐng)鹽水商力難賠仍必增入鹽價似多窒礙遂格不行夫添店僉商誠有如二道所云者然實則假為公言以陰遂其就近魚肉商人之計且既有省店又于中途添店資費皆須重出故不愿行今不僉商添店但令商鹽船至九江姑塘即準其開艙分給水販子店運售或自至各府散售其楚西岸店皆撤有留者官不必問但令赴兩鹽道請領(lǐng)水程一如淮北票鹽西壩以上官為稽查西壩以下但給水程其余聽之則官民皆便火患胥除兩省匣費仍遵定例按數(shù)由淮商完納運司委員批解交兩鹽道分給如此則岸伙無自浮開不肖有司無從重支豫借游客無騷擾可省匣費百萬設本商愿在青山或九江大姑塘一帶立店者聽之可也楚西接界卡要之地緝私文武照舊設立其費亦令商納司庫備文批解鹽道不許私取于商蓋鹽法本為 國課下收其余利以資辦公可也然亦止可十之一二今正雜課纔三百數(shù)十萬而岸費已一百數(shù)十萬是三分而及其一盛時猶為違制凋壞至于今日歲完正雜課不及二百萬而岸費猶一百數(shù)十萬有加無已雖幸眾為諱匿 上無嚴譴其如商力不支何哉今以淮南之姑塘九江當淮北之西壩姑塘九江以上既處處稽查嚴密姑塘九江以下大開法網(wǎng)去其束縛聽商售賣但約以水程邊卡仍設官緝私地方官毋庸責成銷鹽分數(shù)則文武不能額外多取店伙不能影射浮開游客不能抽豐騷擾然后岸費之浮增可節(jié)而正雜課之輸納可盈蘇商之困下利民而上利 國中不失辦公之資楚西文武衙門及委員店伙俱有人心宜亦無怨此其所謂大瀉者也誠使大府原議諸條頒行而益以大補大瀉之法是雖不行票鹽而實半師其意淮綱其猶可立乎
奏陳楚省鹽法乞酌撥引張疏咸豐七年
胡林翼
竊照湖廣兩省自淮鹽阻絕以來鹽法遂無章程惟藉鄰省商販陸續(xù)運到以濟民食此實暫時權(quán)宜之計非可恃為久遠也查潞粵各鹽成本較昂運販止及近邊不能行遠惟川鹽一水可通成本較少是以近年兩省食鹽實以川為大宗儼與淮運相埒咸豐三年前署督臣張亮基奏請借撥川鹽引張派員督運有成效因粵匪上竄遂未續(xù)請嗣后兩楚食鹽皆系私商運販經(jīng)川省之夔關(guān)楚省之宜昌沙市抽提課稅后即準作為官鹽任其所之約計入楚之鹽以旺月計算每月約合川省水引九百余張一千萬斤上下此項鹽斤固未定有額數(shù)亦未給有引票惟視楚省鹽價之長落以卜來鹽之旺衰正月間宜昌有襄匪之警商販一月不前南省鹽價大昂民間幾于淡食鹽之來楚與否其權(quán)皆操之商販不統(tǒng)于官鹽法謂國之大政利權(quán)下移無此政體萬一奸商欲操奇贏相率一月不至民間即鮮食鹽一旦相隨集先到者倍蓰獲利后到者又復壅滯堪虞大非便民裕用之道臣等自省垣克復后即再四籌商擬仍援張亮基借撥川引之案而稍變通其法改為官運官銷仍不奪商販之利以每月銷鹽九百引計算擬按月官運用鹽水引二百張余七百引仍歸商販自運由楚省派道府大員至川會同川省委員按月督運仍照川省章程完納引課到楚后另派公正委員勒限督銷其運鹽資本即由川省協(xié)濟楚餉內(nèi)按月發(fā)交駐川委員承領(lǐng)運辦通四月報銷一次其所銷鹽價并所獲贏余一并解赴大營作為軍餉似此通融辦理其利實有數(shù)端楚省引地袤延數(shù)千里之大民運衰旺不常官運源源不竭價值不虞頓長即有缺乏隨處可通此一利也川鹽成本較輕倘經(jīng)理得人則贏余頗厚以實軍儲不無小補此二利也川省濟楚軍餉竭力供支尚虞不足茲畫作鹽本在川省所籌仍不過照向月之數(shù)而楚省所獲較豐是不增餉而有增餉之益此三利也南省米多而缺鹽北省鹽多而缺米即令委員運鹽易米以作軍食此四利也民運七而官運其二既非占民之利且商販得隨官運可免痞徒訛搶之虞此五利也九江之于金陵風利不過五日可到是東征之師不僅目前之挹注必以鄂為根本即異日之糧糈終賴鄂為轉(zhuǎn)輸鄂省一隅之地民力凋殘餉項日絀凡有資軍餉之事幾于搜索殆盡此尤便民而不病商實可萬全無算如蒙 俞允即求 飭下四川督臣每月備擬川省富順廠鹽水引二百張交楚省委員承辦并就近將濟楚月餉發(fā)交委員收領(lǐng)以免往返解運之煩其督運督銷章程并委員銜名敬俟奉到 諭旨詳悉咨送戶部查核試行半年當有贏余以資軍食即可將蜀省月?lián)芪迦f兵餉再行奏請停止
請整頓鹽法疏
劉毓楠
竊兩淮鹽課為皖省軍餉大宗皖營現(xiàn)當攻剿吃緊之時全賴北鹽暢消課銀充裕方資接濟查淮北票鹽初行歲銷四十六萬余引加江運數(shù)萬引征收正雜課銀幾逾百萬奏銷年清年款良由立法精用人當也近年歲銷不過二十萬引或十余萬引乙卯丙辰兩綱尚未運清票商則完納無資場灶則曬掃失業(yè)漸成淺散之勢推其故皆由該管官吏經(jīng)理不善祗知牟利營私不知恤商招販以致引滯課絀皖營守提軍餉累月經(jīng)年貽誤大局所關(guān)匪細是以前任運判許惇詩陳照均經(jīng)原任漕運總督袁甲三參劾去任奈鹽官積習相沿專尚夤緣奔競更多阘冗庸劣之輩求其正本清源實心任事百不獲一淮北潰敗已甚必得有為有守之員方足以資整頓而籌課餉查運使兼轄兩淮現(xiàn)蒙 皇上簡放新任必能破除情面任用賢員惟淮北利弊所在恐難周知臣愚以為得人則法自立除弊則利自興謹據(jù)平日聞見所及酌目前因革所宜敬抒管見六條為我 皇上敬陳之一裁厘捐以裕引課也查西壩為淮北票鹽總匯之區(qū)湖南由壩運經(jīng)各岸途經(jīng)高良澗正陽關(guān)臨淮關(guān)三河尖等處現(xiàn)俱設有厘卡每處按包抽捐制錢六七百文或一千一二百文均系各營弁勇管理交納稍遲鞭笞立至商販畏懼裹足不前引課日絀實由于此且厘捐向無定額不肖營弁往往征十報一各營仍有缺餉之虞是厘捐有名無實已可概見擬裁撤厘卡招徠商販以期額行全復軍餉日饒 國計民生均有裨益一禁私鹽以廣銷路也自來整頓鹽法首重緝私而官中之私尤宜嚴加禁止淮北提鹽抵課以來營弁捆運餉鹽買私帶運包庇梟販漏卡闖關(guān)一引餉鹽數(shù)引私鹽其勢不可以窮詰且票販赴場買鹽經(jīng)漕運總督委員每運一引于例定鹽斤之外加帶二十余斤集零成引運交漕局不征國課名為餉鹽實則私鹽且令場商賠鹽斤票鹽賠包索舡行陪販百端騷擾怨讟沸騰徐州臺餉鹽向在西壩采買今則海州運判親屬代辦赴場買鹽克減價值拘拿車船夾帶私包莫敢如何應請將營鹽夾帶諸弊認真剔除并將漕局徐臺之鹽概行停止一汰冗員以免擾累也鹽官之設各有專司淮北從前運行綱鹽過淮改捆是以設有淮北驗掣同知一員專司改捆同知一員淮北批驗所大使一員白塔河烏沙河巡檢各一員專司改捆等事迨改票以后北鹽徑運西壩出湖舊道全徙官行徒設同知等員有官無職罔不謀署他缺應即裁缺以省俸廉再票鹽改章之始板浦中正臨興三場設立四局新關(guān)大伊山五丈河順清河等處各設一卡均由運使委員稽查乃日久弊生竟有掛號請坪查艙裁角諸名目每引黑費輒至制錢數(shù)千該委員等勒索陋規(guī)徒為商販之累應將局卡各員即行裁撤所有秤掣查驗事即責成三之官實心經(jīng)理一減經(jīng)費以輕成本也
淮北票鹽舊有經(jīng)費一隨同正雜課銀征收為數(shù)甚巨嗣因轉(zhuǎn)輸不及改運四成鹽包核計正雜課銀不及三成經(jīng)費等款已在一成以上凡經(jīng)費所提鹽包存壩變價官民互市搶售勒索殊屬不成事體又壬戌年請運較旺海州運判于例提鹽包之外每百引加征銀現(xiàn)數(shù)兩是年請運二十余萬引加征幾至二萬余兩是否稟詳上司有案應令嚴切根究以禁苛派并將經(jīng)費應提鹽包速行停止酌留舊制經(jīng)費十成之二征收現(xiàn)銀則官吏無分鹽爭售之弊有現(xiàn)銀辦公之實票販成本較輕亦足以廣招徠俟壩銷暢旺并將鹽課提包章程停止仍征現(xiàn)銀以杜弊端一定鹽價以恤灶丁也淮北改票以后于灶鹽價駁價每引例定九錢嗣后屢減屢復變更不已每一運判到任必先詳請運使核減鹽價恐嚇商民迨至賄賂滿囊始行詳復舊制是以前任各運判均經(jīng)減復駁價有案價減則產(chǎn)廢產(chǎn)廢則鹽缺鹽缺則課懸課懸則餉虧弊之相因有如此者淮北屢遭捻匪焚掠亭池井大半荒蕪丁灶流離曬掃失業(yè)亟宜保固池鹽以裕課源應仍查照票鹽定章程每引定為鹽價駁價九錢永遠遵行該管官不得擅行核減致滋擾害一疏河道以利挽運也海州運鹽河道潮汐時通?；加偃特溑f有河費捐款每引捐銀二分足額年分捐銀八千余兩向例存諸海州運判庫內(nèi)以備隨時挑河乃自咸豐元年以來從未興挑現(xiàn)在河身淤墊日高干涸時形挽運多阻近來銷數(shù)雖絀十余年之久捐款已逾數(shù)萬商販屢請?zhí)艉釉撨\判輒謂庫存無款置若罔聞應令確切查明速將[捐](損)存項發(fā)給興挑以利捆運又聞淮北商捐全系官為經(jīng)理乃捐倉谷則義倉如洗捐勇則練勇無多應令一并清查以杜侵蝕以上六款皆關(guān)淮北鹽務利弊臣訪聞較確不敢壅于 上聞應請 旨飭下兩江總督遴委清正大員會同該運使徹底清查毋得瞻徇隱飾以清積弊而裕課源
整理淮北票鹽疏同治三年
曾國藩
竊臣伏查淮北鹽務自前督臣陶澍改行票鹽意美法良商民稱便果能率由舊章行之百年不敝無如軍興以后運道之通塞靡常銷數(shù)之暢滯無定鹽既不能如額運售課亦不能按造綱報拖延套搭已覺年不如年然未辦餉鹽以前票販雖日形竭蹶而尚能勉力從公池商雖難免偷漏而未敢任意私售逮軍營提鹽抵課變易舊規(guī)營員日出于其涂商販遂聞而卻步李世忠部下赴壩領(lǐng)鹽尤屬桀驁一不遂欲百般恐嚇甚至因棧鹽不足下場自捆一營開端各營效尤護私夾私之弊遂至不可窮詰現(xiàn)在李世忠業(yè)經(jīng)開缺回籍其部下兵勇亦皆遣散當此淮甸澄清自宜恪遵 圣諭將餉鹽截停招集新舊票販照常請票運鹽完納現(xiàn)課出湖銷售臣旁咨博訪參考成法核議新章約有必須停止者三急宜整理者四請為我 皇上陳之漕臣以清淮防費支絀先令場商每包捐鹽五斤每引共二十斤旋因逐包捐繳諸多未便由海分司詳改每運鹽百包帶繳五包其應完課銀及售出鹽價雖經(jīng)吳棠奏明作為清淮軍需但錙銖而取之瑣屑而派之殊非政體所宜此必須停止者一也徐州系山東引地前因捻氛梗阻東引未能到岸經(jīng)督辦徐宿軍務田在田奏準借運北鹽畫收東課原系暫時權(quán)宜之計行之日久流弊滋多采買則私自赴場售銷則旁侵皖界劾下東引業(yè)已通行徐民無虞淡食不能再托借運之虛名貽侵銷之實患此必須停止者二也北鹽向有凈鹽毛鹽之分已改捆者為凈鹽未改捆者為毛鹽皆須納課方準出湖近來私梟勾串營弁朋販毛鹽結(jié)隊橫行連檣闖越堵之嚴則營員出而包庇緝之則官引盡被占銷此必須停止者三也夫榷鹽之法革其弊而利自興餉鹽停則強劫害販之弊除捐鹽停則科斂病商之弊除借運朋販之鹽停則引界混淆營私充斥之弊無不除臣所謂整理之四端蓋亦就諸弊既去因勢利導耳淮北綱引前系奏至戊午綱為止今于五月初八日接開己未新綱惟兵燹以后戶口大減斷不能銷四十六萬引之數(shù)應循照近年奏案先辦正額二十九萬六千九百八十二引每引例收報部正課一兩五分一厘雜課二錢又外辦經(jīng)費四錢倉谷河費鹽捕營各一分此外如團練壩工緝費號項等款名目太繁一概刪除以紓販力此現(xiàn)籌整理者一也近來軍餉皆賴鹽厘接濟勢不能行裁撤而長路處處設卡商販視為畏途且從前各卡總計每包約須完厘錢二千余文為數(shù)過重自應大加核減今擬仿淮南總收分解之法歸并兩處自西壩出湖先在五河設卡每包收厘錢五百文運赴上游再于正陽關(guān)設卡每收厘錢五百文他卡口準驗票不準重抽統(tǒng)由臣選派委員駐卡經(jīng)理蓋非減厘不足以輕本非裁卡不足以商此現(xiàn)籌整理者二也淮北解餉原案向以十成分攤臨淮軍營分四成滁州李營分四成安徽撫營分二成今臨滁兩營業(yè)已分別裁并自可將該兩營舊有之餉改撥金陵一軍稍解燃眉之急惟漕臣停止捐鹽亦應量予撥濟以資貼補嗣后所收課厘臣又咨明吳棠喬松年應仍以十成分派臣營派五成撫營派四成漕營派一成論兵數(shù)則小有裒益論舊例則無甚更張此現(xiàn)籌整理者三也北鹽每引例定正鹽四百斤分捆四包每包連鹵耗重一百十斤近來棧鹽出湖皆在西壩改捆大包重一百二三十觔不等以省運及按包抽厘之費換包后鹽票不符叢生弊竇臣已嚴申禁令不準改捆大包并于例大票給外將每船裝鹽包數(shù)亦仿淮南之例填明艙口清單庶鹽與票符可杜就重而避輕不致以多而報少此現(xiàn)籌整理者四也以上各條系就戶部原奏及御史劉毓楠之條陳悉心參酌力挽近年之秕政悉復疇昔之成規(guī)而又恐積弊已深一旦改收現(xiàn)課各販不甚踴躍更議輔以官運照商販一律辦理以示倡導淮北近年以來綱法紊亂開綱既無定期奏銷亦無定限目下新章既定臣嚴飭運司督同海州分司廣為招徠源源認運仍限一年造鹽奏銷以符定制但例銷鹽北口岸迭被苗捻蹂躪之后不但煙戶凋零人民稀少且未經(jīng)開綱之前存積餉鹽捐鹽販鹽為數(shù)不少舊鹽之占壓太多新鹽之售銷難速勢有必然又皖之潁六廬鳳豫之信羅光固逼近捻氛軍情變幻刻刻可危課項能否如額收足奏銷能否依限造報未敢信有把握其五河正陽關(guān)所收鹽厘將來自當隨同正課一并報部以重款項惟因餉需緊要此時所收鹽課只能支應軍需未能先運京餉私衷耿耿抱疚良深臣惟有督飭署運司忠廉殫盡血忱實力經(jīng)理以仰副 皇上整飭鹺綱之至意
整頓淮南鹽務疏
曾國藩
竊臣于上年九月二十二日覆奏京倉需米折內(nèi)曾將籌辦南鹺情形略陳大概在案伏查淮南鹽課甲于天下自長江梗阻引岸廢弛迭經(jīng)前督臣于咸豐四年奏辦就場抽稅販戶下場捆鹽收課甚微又于七年奏改設局征稅令水販就棧采買稍有成效但每年所征課銀較全盛時尚不及十分之一總因楚西引地未通鹽無去路是以課無來源現(xiàn)在江路肅清運道暢行無阻所有楚西各岸自應趕緊設法運鹽濟售力圖整頓而籌辦之難大端有二一在鄰鹽之侵灌太久西岸則食浙私粵私而兼以閩私楚岸則食川私粵私而兼以潞私引地被占將及十年民既藉此以濟食官亦藉此以抽厘積重難返久假不歸勢不能驟行禁絕一在厘卡之設立太多淮鹽出江自儀征而金柱關(guān)而荻港而大通而安慶而華陽鎮(zhèn)以達楚西層層設卡處處報稅均以鹽厘為大宗諸軍仰食性命相依勢不能概行裁撤臣博訪眾論核定新章按切今日之時勢仍仿昔年之成法大致不外乎疏銷輕本保價杜私四者請為我 皇上粗陳其略自鄰鹽侵占淮界本輕利厚淮鹽不能與之相敵江楚百余州縣地皆是查之不勝其煩堵之且恐生變計惟重稅鄰私俾鄰本重而淮本輕庶鄰鹽可以化私為官淮鹽亦得逐漸進步現(xiàn)已咨明湖廣江西各督撫將鄰私厘金酌量加抽聽鄰鹽與淮鹽并行不悖譬之田產(chǎn)被客民占據(jù)田主初歸姑與客分耕而食待至淮運日多銷路日暢然后逐占田之客申鄰私之禁此疏銷之略也近年楚西之鹽每引完厘約共在十五兩以上所分濟者下游為都興阿之餉馮子材之餉李世忠之餉上游為臣與官文部下之餉萬不可停者臣與各處咨商鹽厘不能全停未始不可暫緩除揚鎮(zhèn)兩防宜照舊額外其余未始不可少減酌定新章前之逢卡抽收者今改為到岸售銷后匯總完厘分解各軍前之收卡稅五兩有奇者今改為楚岸每引抽銀十一兩九錢八分西岸每引抽銀九兩四錢四分皖岸每引抽銀四兩四錢既減厘以便商人先售而后納此輕本之略也商販挾貲求利無不愿價值常昂保而勿失然不由官主持見小欲速跌價搶售其始一二奸商零販但求卸貨而先銷不肯守日而賠利其后彼此爭先愈跌愈賤如風卷退潮雖欲挽回以保成本而不可得官與商俱受其害現(xiàn)于楚西各岸設立督銷局派委大員駐局經(jīng)理鹽運到岸令商販投局掛號懸牌定價挨次輪銷時而鹽少小民無食貴之虞時而消滯商賈無虧本之慮此保價之略也鹽法首重緝私大伙私梟明目張膽猶不難派兵捕拏最易偷漏者包內(nèi)之重斤船戶之夾帶所謂官中之私查禁尤難現(xiàn)經(jīng)改復道光三十年舊章每引正鹽六百斤分捆八包每包另給鹵耗七斤半包索三斤半共重八十六斤由臣刊發(fā)大票隨時添給并于大勝關(guān)大通安慶等處派員驗票截角如有重斤夾帶立即嚴加懲究提鹽充公其各岸之兼行鄰鹽者亦必另給稅單茍無單而販私即按律而科罪此杜私之略也茲四者均就目前之要務及道光年間之成規(guī)參酌而損益之無論官運營運悉照商運一律辦理至應完課銀因鹽厘為數(shù)太重未能遽議增加仍照咸豐七年奏案征收向來鹽課按半年奏報一次今擬將各處匯收之厘亦分上下半年隨課并報以便部臣有所稽考惟兵燹之余戶口大減以今日之民數(shù)照承平之引額恐運銷不及一半加以鄰私充斥挽復非易殷商絕少招徠尤難能否漸有起色殊無把握臣惟有督署運飭使忠廉實力講求以期 國課軍需兩有裨益
條陳長蘆鹽務疏
曾國藩
竊臣于同治八年五月初一日奉到 寄諭前因給事中陳鴻翌奏請整頓長蘆鹽務當經(jīng)降旨交戶部議奏茲據(jù)奏稱陳鴻翌所擬各條或系申明成例或系現(xiàn)辦有案或由外銷向未報部總之蘆綱積弊在引岸虛懸乏人認運因而交款日絀浮費過重商力難紓正供遂致暗虧請飭迅速整頓等語著曾國藩按照部議各條督飭長蘆運司將應辦事宜趕緊修舉應汰陋習實力掃除如尚有未盡事宜并著體察情形酌擬章程具奏等因欽此當即恭錄札飭運司恒慶據(jù)實詳覆以憑核奏旋據(jù)該運司將鹽捐錢文津貼剝船一條先行詳請咨覆其余九條亦于六月間詳復臣以其中利弊未能詳細厘剔所陳尚有不實不盡批令再行確查具詳九月初間又經(jīng)另委候補知府李興銳馳赴天津按照原奏各條明查暗訪悉心考究據(jù)實稟復茲據(jù)該司及委員先后查復前來臣參觀互證酌擬辦法分條具陳如左
第一條認辦懸岸宜定限期查蘆商認辦引地向例于具稟之后飭綱查明是否家道殷實仍由本商自覓散商聯(lián)名出結(jié)具保由綱總循例加結(jié)始由運司轉(zhuǎn)詳咨部更名一面給發(fā)行知領(lǐng)引辦運此等層折原為慎重帑課由來已久其中緊要關(guān)鍵重在出結(jié)之保商不在加結(jié)畫押之總商其或商本實不充足或外來人地生綱中無商承保則往返查訪稽延時日亦事勢所常有并非該商總等有意刁難藉端需索也惟新商認岸之初辦千引者向令先交兩課銀一千余兩不等名曰寄庫以驗殷乏又認運租運捆運之外另有試運章程試之二三年果不能辦準其稟退有寄庫則資本之證據(jù)早明有試運則本商之進退裕如在綱總不必過于慎重徒啟壟斷之疑不以為因循廢公即以為靳惜美岸近把持情同勒掯嗣后新商具呈但有散商聯(lián)名具保者即令綱總酌定限期于二十日內(nèi)加結(jié)畫押運司亦迅速發(fā)給行知庶眾商可資鼓舞
第二條保結(jié)商人宜專責成查長蘆向例新商入綱取具聯(lián)名商保保其家道殷實如有貽誤課運愿甘分賠甘結(jié)惟各商因通綱向有隨引帶交參課銀兩遇有參商拖欠課款除以查抄家產(chǎn)變抵不敷外均在商交參課內(nèi)彌補是以從無保商攤賠之案迨至道光二十九年引岸參懸無商認辦懸課過多參課不敷彌補通綱添捐懸岸課一隨領(lǐng)引時每引交銀四分專補懸課之用無如懸岸日增歸補愈難所有續(xù)參商課雖逐案飭令分賠總未據(jù)完交實銀且查蘆綱商人多因運課其本商名下自能保全出綱者甚屬稀少若再責令分賠代人受過并不予以年限難免不紛紛畏累遠避則蘆屬引地從此有參無認殊于全局有礙自應量為變通擬請仿照保固三年定限如果三年正課之內(nèi)認商貽課運被參即將應交正課除抄查備抵外其余參欠課銀分作三成在于參商名下追交二成出結(jié)之散商加結(jié)之總商分賠一成如逾三年之期認商業(yè)經(jīng)完過奏銷引課可稱家道殷實即與保商無涉以示限制似此酌核辦理于課款分賠有而于各商亦不致有畏累不保之虞矣
第三條督催總商宜先完課查蘆商完課無論總商散商均照通綱一律辦理近年奏銷后所欠勒限課銀委系累商欠交之綱商名下應交正課均經(jīng)依限催完惟向來章程每屆上課之期運司派委鹽務候補數(shù)員率同綱總督催委員平日與眾商情誼不洽于鹽務底里不明督催無權(quán)虛應故事每屆籠統(tǒng)完至八分以上為率而此八分中孰多孰寡孰先孰后無從稽考是總商之拉勻算從中取巧其物議亦由此而起嗣后惟當遵照部議令綱總首先完納每屆奏銷將總商名下課款是否清完之處附案聲明仍由運司將總商另立簿冊散商亦立一簿將已完幾成未完幾成據(jù)實登注隨同銷冊詳文送鹽院衙門備查綱總無從牽拉眾商無從朦混開誠布公共見共聞征收亦當日有起色
第四條捆運懸岸宜交全額查長蘆懸岸前于道光二十八年經(jīng) 欽差王大臣查辦鹽務案內(nèi)將無商州縣五十五處除有州縣自行運銷者十一處無容更改外其余四十四處之河南懸岸二十州縣盡改票鹽仿照淮北成岸先課后鹽無論資本多寡一經(jīng)交課給票護運直隸懸岸二十四處予限半年責令各州縣或招商或招販一律整理如商販無人責成各州縣領(lǐng)運如州縣實不能辦理之處仍由鹽運司遴選官運等因今查直豫各處懸岸除陸續(xù)招有新商具認外尚有豫屬之新鄭太康扶溝長葛直屬之成安開州并先經(jīng)曾有商認辦復又參懸之豫屬鄢陵沈邱項城洧川又二十八年以后續(xù)經(jīng)參懸引岸除隨據(jù)新商接認外尚有南岸之祥符許州禹州臨潁郾城直隸之永清邢臺雞澤隆平巨鹿衡水唐山曲周統(tǒng)計二十三處內(nèi)除衡水現(xiàn)有新商稟認試辦外其余各岸經(jīng)該司出示招商并通飭各屬一體廣為招募迄今無商認辦引岸懸虛民食堪虞自不得不照案飭令官商販招運藉濟民食以補課惟捆運多寡無定原與包額認辦不同若輩惟利是圖能多捆一包之鹽即多獲一包之利亦未嘗不愿多運多銷而卒之所運無幾蓋亦有故或因資本微薄無力多捆或因岸地滯銷有虧成本以致未能按額捆運現(xiàn)在既準部議自應遵照飭令捆運之各官商如果情愿包額認辦限一年之內(nèi)出具認狀保結(jié)詳請咨部更名一面由司另行募新商稟認妥辦如有實在銷滯無商認辦之處每岸專案詳咨不復以籠統(tǒng)浮詞搪塞蓋懸岸為中外所同慮捆運乃鹺政之弊端本無所容其掩飾也
第五條長蘆綱總宜更代查山東綱總雖系按年更換第山東先課后引長蘆先引后課綱總之責任兩不相侔換期太促必以甲年應完之課款責成丙年之綱總督催恐此推彼諉之弊必且層見出且綱總為通綱領(lǐng)袖要在遴選得人非其人即一月一換無裨實政得其人即累年不換亦愜輿情蘆商殷實者少殷實而認真辦事者尤少年年更換恐中選之人無多而廢弛之患滋甚現(xiàn)今運司于舊綱總四人之內(nèi)挑留楊俊元華楨斥退高凌漢黃昭融于本年六月具奏眾論尚屬允協(xié)嗣后綱總擬不必限定換期為眾商必翕服者酌留接充如其不然隨時撤換詳請咨部查照
第六條代銷融銷宜行分別查長蘆滯岸積引例準融與暢岸分成代銷當辦理融銷之初原為蘆商疲累居多銷路又滯每至奏銷屆限雖引地積有存鹽而課項無措力不能完勢必紛紛參追各商以融鹽與融引事同一律稟請將積鹽融賣與別商銷售以所得之鹽價即交庫抵課惟復價一項歸買商完交其余一切課仍由賣商按限呈納仍為保全奏課起見同治三年前任督臣劉長佑奏復河南撫臣張之萬奏參蘆商把持案內(nèi)將融銷引鹽一層業(yè)經(jīng)詳細聲明有案可稽檢查近三年案卷亦系疲累之商或因正課無措或因復價到限無力措交不得已將所運之鹽融賣與別商運赴暢岸銷售其所得價銀由買商呈出交官以濟目前之急是賣商融銷即與自運銷售無異在買商既經(jīng)按包交價并非得無課之鹽在賣商鹽已收價亦非上無鹽之課融賣融買出兩商情愿并非買商圖得便宜致有弊竇且代銷與融銷稍異之處代銷則賣主津貼銀每引三錢五六分至四錢不等其正雜課復價等款概歸買主完納融銷則買主代交正課六錢復價五錢解費二分一厘其余各款仍由賣主自行完納代銷則賣主出津貼之費融銷則賣主有自納之其辦法不同而使累商得稍資商轉(zhuǎn)則同賣者買者彼此扣算定價兩相情愿則亦同所有各商融銷引鹽除捆運之商仍遵三年奏案飭令一概領(lǐng)引運鹽不準融銷外其行商融鹽應請照舊辦理免其禁革以保頹綱而重帑項
第七條歷年積欠宜令代交查歸補庫墊積欠一項自道光二十八年清查案內(nèi)共計銀二千三百四十三萬一千四百余兩每年議定庫墊銀六萬兩積欠銀十一萬兩分年按引攤交每引攤銀二錢四分零自同治二年起因商力拮據(jù)改為外引撥出銀一錢二分京引撥出銀八分領(lǐng)引時隨引完納其余銀兩仍照案按限帶交嗣于同治五年因綱情愈疲稟請外引減交銀一錢京引減交銀六分自道光二十九年起至咸豐八年止除已完現(xiàn)商凈欠交銀五十九[萬](高)八千三百三十余兩業(yè)經(jīng)奏奉部覆準自咸豐十一年奏銷后分作五年代完又自咸豐九年起至同治七年止續(xù)應征銀一百七十萬兩除參懸無著銀四十九萬九千二百四十余兩永平七屬官辦暨天津公共口岸未撥銀四千二百三十余兩現(xiàn)商應交銀一百十五萬六千五百二十余兩內(nèi)已完銀三十五萬六千七百余兩連前實計現(xiàn)商共未完銀一百三十九萬八千一百五十余兩其已交銀兩均經(jīng)湊撥各餉動用按季冊報在案其欠交銀兩雖屢經(jīng)嚴諭飭催無如各商僉稱因近年引地被擾被災領(lǐng)運失時額引滯銷商力拮據(jù)顧運顧課已屬萬分竭蹶前項積欠代交前商參累之款一時無力賠交委屬實情且近來參商迭出長蘆懸岸已屬不少若以此紛紛參辦通綱無商不欠幾至無岸不懸全綱掣動所關(guān)非細茲準部議除將欠交銀兩趕緊設法嚴行催交以清積欠外所有隨引先之款按每年出庫自變量核計應完數(shù)目造入春秋撥冊聽候部撥至于欲紓商力必須減成本臣當另案陳奏
第八條報災補運宜再詳查查各州縣詳報被搶被水各商引鹽有詳運司已經(jīng)委員會勘尚未勘覆詳報者是以失鹽數(shù)目即院司兩處案卷已覺未能相符茲據(jù)該司逐細詳查除奉部覆準補運五六等年被梟匪發(fā)逆燒搶之晉臨城杞縣七年被捻逆焚搶之定州南樂清豐大名開州東明臨漳等州縣商人益德裕等被搶失鹽一萬六千零二十九包不計外實在據(jù)委員勘復陸續(xù)詳報之清苑等處商人被搶失鹽四萬五千六百七十七包又新城等州縣被水沖淹鹽一萬八千六百三十一包又已委未經(jīng)復勘之濟源等州縣并未經(jīng)委勘之安平縣商人被搶失鹽一萬零八百五十六包又因案情未符批飭覆查未據(jù)詳覆之溫縣等處商人在途被搶失鹽三千二百四十六包除由司核明照例分案敘詳并將未經(jīng)通詳之各州縣分飭另行補報以昭核實外所有州縣商名鹽數(shù)分別另造清冊呈送備查請將原冊封送軍機處并分咨戶部以備考核
第九條加觔抽錢宜行禁止查道光二十八年清查案內(nèi)每包加鹽一百五十觔合計北鹽重五百六十七觔有奇南鹽重五百七十二斤有奇違者即以私論各商赴垞筑鹽向由批驗所大使驗明秤掣按包編號之后始行飭商裝運前奉部飭即經(jīng)該運司明查暗訪出示嚴禁并親赴關(guān)所查照鹽包挨次編列號數(shù)按包抽提當堂秤掣均屬相符訊據(jù)各商僉稱伊等赴垞按引筑包均由批驗大使查驗秤掣編號有一鹽必有一引造關(guān)時按號抽提過秤既有官司稽查又有部砝斤兩眾目共睹非商等所能行私朦混且伊等深知例禁綦嚴亦當自顧身家何肯犯法取利至造關(guān)時裝載備掣者即系批驗所過秤編號之引鹽此外實在并無另有私筑號鹽意圖夾私加斤情事復飭據(jù)小直沽批驗所大使王鳳岡以查明各商赴垞筑運均系遵照部砝斤兩一律辦并無夾斤加帶另筑號鹽以備掣抽情弊出具印結(jié)詳送到司該司恐尚有不實不盡復經(jīng)連日逐細查訪僉稱如一此后惟有嚴益加嚴督飭委員暨批驗大使認真秤掣不時密查倘有奸商夾私加斤情弊立即照例從嚴懲辦臣亦當不時由省委員赴津密查掣驗事宜斷不敢稍存姑息以杜流弊而肅鹺政至隨引每包抽收津貼錢五十文乃系同治六年海運案內(nèi)各商公議捐作津貼漕剝民船之用并無浮收抑勒情弊業(yè)經(jīng)另行詳明咨部覆準在案
第十條墨筆科則宜加裁革查道光二十八年 欽差王大臣查辦鹽務核定科則曰正雜課曰平飯曰補欠曰歸補積欠曰王范滿垣租息曰領(lǐng)告雜費曰緝費曰各項解費曰內(nèi)外帑利共九炊每引攤交銀二兩六厘刊單通行飭商遵照此木板之則也后有續(xù)增商捐款項因年限多寡并無一定一經(jīng)捐足即由各商隨時稟請停止并非作為定額是以向用墨筆添寫刊單之后同治三年河南撫臣張之萬奏參蘆商把持運使受其朦蔽案內(nèi)指稱墨筆私加私用經(jīng)前運司克明查出墨筆添寫者曰懸岸課曰捐補參價曰欽天監(jiān)生息曰歸補緝費曰口岸汛工曰籌補津貼曰還墊辦公曰酌增領(lǐng)告曰朝袍冊曰修署曰報效軍需曰隨引復價凡十二款當將墨筆原委逐款造冊由前督臣劉長佑奏覆有案可稽嗣將朝袍冊六厘修署一分報軍需二分三款先后停止同治六七年間因迭奉內(nèi)務府奏派長蘆采辦絹箋以及蘆勇口并捐筑金堤挑挖府河等事增添一款初曰寄庫還改曰金堤還其余均照前奏之數(shù)并無絲毫加增此外又有南場各商稟添大河口延費一款南引各商捐添報效豫省協(xié)餉一款系不在通綱科則之例皆墨筆之則也至所稱領(lǐng)引時外加者三款查有津貼辦貢一款因前辦采貢緞商人張鑒歷年賠累各舊商公議情愿每引津貼辦貢銀三分五厘又津貼辦公一款因總商辦公一切費用出自己囊眾商公議愿每引貼辦公銀六厘迨因舊商星散新商心力不齊完交寥寥本年又將此二停止矣至巡費津貼一款系承辦青靜滄鹽四處引地緝費裁減不敷通綱公議每引愿幫銀四厘此為保護引地而設應仍其舊斯三者外交幫貼之則也據(jù)該運司造具木板科則一冊續(xù)增墨筆一冊外交幫貼一冊并將領(lǐng)告科則款式呈送前來理合封送軍機處并分咨戶部備查至部議以浮費過重行令認真厘剔分別禁止臣亦深知蘆綱之疲由于成本太重銷路太滯而眾商亦稟訴苦累情形呈請拯救頃至天津與運司面商一切即日將各項科則酌擬裁減具奏以輕成本而挽頹綱以上十條就部文所指者逐細登覆至于引滯商疲全綱不振別圖補救之方容即于酌減科則案內(nèi)另行具陳
楚岸鹽引淮川分界營銷疏
曾國藩
秦為楚岸淮南引地業(yè)經(jīng)會商定議暫與川鹽分界營銷恭折覆陳仰祈 圣鑒事竊楚省引岸被川鹽侵占太甚經(jīng)臣國藩于同治十一年三月間縷晰具奏嗣準戶部奏覆應由兩江會同湖廣四川妥議章程奏明辦理同治十一年六月二十五日奉 旨依議欽此恭錄轉(zhuǎn)咨前來臣等伏查行鹽各有引界今以川淮兩省之鹽同行湖北一界之內(nèi)此暢則彼滯勢有必然近年淮南銷數(shù)日疲存鹽壅積無術(shù)疏通皆由川鹽到處灑賣遂使淮引之界幾被川鹺占盡論鹽斤則色白味咸川貨本甚于淮論搬運則下水順流川路較近于淮論民情則楚人食川習慣而已成自然論官事則川販聚楚驟禁而恐生事變故川私侵占淮南引地雖屬大紊紀綱之事而有萬難遽變之勢今欲于積重難返之后挽回一二仍當暫分疆界為徐圖規(guī)復之計湖北淮引之所以為商計者無弗至而商之困不蘇額入之課累歲而可逋官吏之費依時而無爽故裕商之說亦朝四暮三之說也原其所由始而極其所終其利弊之所在了然矣往者陶文毅督兩江當淮北積弊之后綱商盡散乃更其法為民運官給票而收其稅命曰票鹽行之而效蠲一切之冗費其費則視商運纔損三之一而運鹽者已獲厚利積年之滯鹽頓空亦宋沈立裁官估而歲額轉(zhuǎn)增之證也后十余年淮南之商益困陸沔陽以文毅為之而效也如淮北之法行之而綱法始盡散未幾東南用兵兩淮之引地戎馬交馳鹽法益掃地無余而弊亦隨之蕩然盡矣數(shù)窮理極向之鉤帶蟠結(jié)堅如錮山紛如積絲數(shù)十百年 廟堂之上勞心焦思以圖之閎識之士竭智畢慮以謀之扃而不可排障而不可開者一旦去如轉(zhuǎn)石于千仞之岡而墜之淵也雖人事為之抑豈非天哉
瀝陳閩省鹺務積弊請改行票運厘課并抽疏同治四年
閩浙總督左宗棠 福建巡撫徐宗干
竊查福建鹽課自 國初定制歲僅征銀八萬五千余兩雍正元年各場委官監(jiān)管地方官隨處設卡委員收稅先完課而后給單聽其配運售賣至乾隆七年 奏定盈余銀十四萬一千余兩較之原額增至兩倍后因歸商辦理劃地分售即以常年所收稅銀作為引額此法一變商之浮費遂增鹽之營銷遂隘后人補偏救弊朝令暮更于是分而為官幫為商幫為縣澳官銷引滯則責令各商代銷舊商欠帑則勒令新商攤補迨道光年間一變?yōu)閮L商再變?yōu)樵囖k三變?yōu)楣龠\而鹽法之敗壞極矣就西路商幫論之一商倒幫分派各商攤課課額愈多成本愈重又加以規(guī)費之需索流交之帑息溪海之險阻虧折坐耗不數(shù)年而資產(chǎn)蕩然倒罷相繼此商幫之積弊也商幫倒懸帆額無人認配則又變?yōu)楣龠\試辦之始銷路尚覺疏通迨其后官視為利藪開銷挪墊虛抵搪塞辦運者扣費以入私橐督銷者賣私以取盈余比課額太懸則又報失水搶毀等情上下分肥弊端百出遂致所領(lǐng)成本逐漸銷磨此官運之積弊也縣澳各幫距場較近收私賣私習為固然其始地方官姑為隱忍久之官勢浸衰私梟浸熾遂于埕私場私包私船私幫私引私之外復有糾黨持械明目張膽之擔私與官爭利與商為仇到處皆然無從捕治此縣澳之積弊也福興漳泉各府二十一廳縣謂之官幫向皆歸縣征收毋論已未征存均應按日計算責令完納久著定章奈州縣畏難茍安任人包辦名曰戶戶者即館辦之別名也其因地方民情刁悍不敷征解者有之而獲有盈余者亦不少乃因甲年所收之錢必待乙年 奏銷遂相率以二三分抵兌藩庫軍需冒銷無著之款避免革職處分其余則盡飽私囊攘為己有雖歷任鹽道嚴札頻催而抗延不交竟成積習此官幫之積弊也各場員有督曬配運之責有緝私修坎之勞今因場署大半無存官坎莫考遂不駐場經(jīng)理借寓省垣遇有海私進口商人收買運銷各場員則冒認場分指私為官截角收費藉圖漁利以致埕坎全廢遍皆私濱海愚民久不知場員為何官配鹽為何事肆無忌憚糾眾橫行此場務之積弊也夫鹽為天地自然之利綜計閩省全年財賦以四分計之鹽居其一惟利之所在弊即叢之雖軍興十余年閩省被禍較他省為輕閩省鹽課較他省為少而積弊相沿竟至日引月長全綱不可復問此臣等所以亟籌通變之方也咸豐元年戶部奏閩省商疲引滯請飭在于就場征課按包抽稅二條詳細妥籌擇一可行之策另議章程據(jù)實具奏已奉 俞允嗣因上下游軍務繁興未及查辦奉覆至咸豐三年又據(jù)御史蔡征藩條陳閩省鹽務請修復收稅舊章按照現(xiàn)商完課數(shù)目改收場稅關(guān)稅一折又奉 下詳悉妥議切實具陳后經(jīng)前任督撫臣 奏請將續(xù)倒懸額七百五十余帆試行招販辦運行之未久成效無聞竊維兩淮改票之案在承平之時一經(jīng)變通課額較旺即近年皖浙被兵之后商散民窮舉行票運厘課并抽亦復有裨軍餉閩省僻在海陬山水險阻雖非商賈輻輳之區(qū)然各屬地方被擾較輕西路各幫舊商猶在其間官幫戶藉此營運者又復不少誠能改行票運仿照皖浙辦法厘課并抽其余冗費概行裁革并飭各場員駐場督配各府州縣分設局卡重抽私販開設官行勻配銷數(shù)下游濱海一帶產(chǎn)鹽地方酌撥師船梭巡以杜擔私船私偷漏或可稍事補苴據(jù)福建鹽法道吳大廷稟呈條款請 奏前來臣等查閩省鹽務積弊相沿已非一日全綱受病亦非一端該道所稟洞悉弊源計惟改行票運厘課并抽庶可藉圖整飭除現(xiàn)定條款甫議試行尚有未盡事宜批飭隨時妥籌稟辦外合無仰懇 天恩俯念閩省鹺綱疲壞準予改行票運試辦一年限內(nèi)容臣等督令該道盡征盡解免計分數(shù)考成俾得力籌整頓察看一年限滿如果行有成效再行奏請著為定章
閩省鹽務改行票運厘課并抽章程
福建鹽法道吳大廷
一厘課并抽以濟軍餉也查閩省西路額鹽每引六擔七十五觔應征課費銀二兩八錢三分三厘三毫三絲六忽東南路并各縣澳每引一百觔應征課銀一錢五分東路細鹽每引一百觔應征課銀七分五厘漳州府屬之龍南海長平并龍巖州暨漳平洋八州縣每引一百觔應征課銀二錢三分二厘觔重既多寡不同課額亦輕重不一今擬改行票運自應酌中定擬厘課并抽以昭平允查西路各幫距場較遠運道維艱每引擬抽課銀二兩八錢四分加耗銀二錢八分四厘再抽厘金銀一兩四錢二分厘課兩項共合抽庫平紋銀四兩五錢四分四厘其東南路并各縣澳及漳龍各州縣每引擬抽課銀二錢八分加耗銀二分八厘再抽厘金銀一錢四分厘課兩項共合抽庫平紋銀四錢四分八厘如此分地定數(shù)變通抽收則商販配鹽運銷不致畸重畸輕俾歸劃一
一分別票額以利轉(zhuǎn)輸也西路定章以三十引起票東南路并漳龍各廳縣均以一百引起票以期易于周轉(zhuǎn)其應繳課厘議令買票時先繳一半其余一半到地銷售由局收繳
一分設局卡以便稽查也查向章商販諸引均須就場捆配近年場務廢弛任聽海船裝鹽私相買賣名曰便海流弊滋多今擬重整章程除嚴飭各場員分赴本任實配運外凡有商販請票均須按場捆配以示均平現(xiàn)于南臺設立鹽務課厘總局凡鹽斤由海運到省先于館頭閩安等處厘卡查驗進口再由浦下關(guān)按擔盤驗上倉即隨時報明總局如有夾私多帶查出重罰或系無票之鹽將船照扣留押送總局照西路例加倍抽收一律清繳再議指銷引地補票起運其各府州縣一體照辦
一票岸兼辦以冀暢行閩省商力疲乏不得不議變通之法以恤商艱但各商承辦有年因課費太重引岸滯銷虧短成本者固間有之其中善于居積獲利倍蓰者亦不乏人現(xiàn)在改行票運并裁革冗費專顧課厘各該商具有天良更宜踴躍轉(zhuǎn)輸以期日有起色今擬票岸兼辦先查明每商年認某岸篷引若干仍責令照舊認岸買票運銷該地應開設官行亦先盡認岸之商捐請若該商明無力承辦再準他戶捐充其無商認運地方盡招新販若有力之商情愿兼辦別岸者亦聽其便如將來營銷暢旺額課銷完準其額外多請但均須請領(lǐng)新票不準以陳引混淆其有坐擁厚貲巧為趨避者除查明有無欠課分別追繳革退外仍從重勒捐運本以為取巧者戒
一開設官行以貲考核也鹽不歸行則漫無稽考夾私搶售有礙疏銷今擬于省城內(nèi)外及各府州縣地方勸諭殷商捐請牙帖開設官行凡官鹽到地須先投行掛號準其酌收行用每兩二分該官行即以到地之遲早為配銷之先后若兩戶之鹽同日到岸者應以掣簽之先后為準俾免壅滯南臺所開官行每遇鹽船進口一切繳照盤驗等事均由該官行代為經(jīng)理俾臻迅速
一裁革冗費以紓商力也閩省輸納名目甚繁費耗綦重再加以各衙門酬應向章如鹽道到任有填衙門包及三節(jié)兩壽之規(guī)禮其余各場署及幫地文武各衙門所費不貲積習相沿商力益困今自本署道始凡一切陋規(guī)概予裁革俾各商販專顧課厘別無浮費自應急公報設法疏銷
一截清存引以杜影射也各商遠年存引倒罷之后往往抵給有力之商賤價售存遂得運無課之鹽而舊欠之課仍歸無著今擬改行票運一概將陳引暫停均須買票起運以歸劃一其各幫地已運未銷之鹽飭各商趕緊核實報數(shù)認完厘金免其重繳課項以示區(qū)別
一酌加耗鹽以示體恤也查舊章各幫均分別路途之遠近每正鹽一酌加灶余原耗折耗等名目或十余斤至四五十斤不等今擬悉仍其舊凡官鹽掣驗準其照章照幫加給耗余斤數(shù)折算并許準免課厘
一整頓官幫以足征額也查官幫之二十一廳縣向系各該地方官請引運銷完繳課項近年以來率借口于私鹽充斥官引不行每屆奏銷只完二三分以顧考成其實戶包辦輸于官者甚巨要皆挪作別用甚或竟入私囊以致積欠愈多錮弊難挽今擬改行票運凡官幫各廳縣引地準令各商販一體指認運銷并開設官行仍責成各該地方官稽查銷數(shù)嚴緝私鹽督征應完一半厘課盡數(shù)按月報解如有短絀照遲軍餉例參辦
一填發(fā)販單以昭慎重也改行票運須用販單擬由本道制造詳送鹽院憲蓋用印信再由本道加蓋關(guān)防填發(fā)凡商販捆運先赴本道衙門呈明捆配何場鹽若干擔認赴何處投營銷賣完繳一半課厘由道核明相符填販單內(nèi)給領(lǐng)赴場捆運該場員核明捆配即于單內(nèi)填明月日起運字樣截去前角角下加蓋場印即將截存單角按旬繳報一面發(fā)還原單領(lǐng)運該商販憑單過卡掛驗相符亦于單內(nèi)填注月日查驗訖字樣將原單蓋戳給領(lǐng)放行俟鹽運到地報由該地稅厘局驗明單鹽符合截去后角角下加蓋關(guān)防按到地先后月日發(fā)官鹽行挨次營銷飭令官行扣完一半課厘收回原單由稅厘局按月匯繳道署備查
整頓場務官章程
吳大廷
竊職道于閏五月十九日奉憲臺批職道稟請改行票運厘課并抽緣由奉批據(jù)稟各節(jié)頗能洞見弊源閩省鹽務倒疲已極此時亟籌變通之方自不能不改行票運候即據(jù)情入 奏試辦一年如營銷果能暢旺再著為定章其現(xiàn)議各條內(nèi)或有未盡妥協(xié)者即隨時稟候核奪辦理繳折存等因奉此伏查職道于五月十五日發(fā)稟后當即商同藩司并會辦官運局周道妥議舉行刊刻告示運單等件于五月二十二日設立南臺鹽務課厘總局遴員駐辦月余以來西路南路各商販均各遵章捐請牙帖開設官行先繳一半課厘買票行運并查明省會幫他舊存鹽斤數(shù)目免課完厘所有停引一概截清以分界限幸賴憲恩覃布商販均尚踴躍遵行惟查出產(chǎn)之源首在于場所運銷之地莫近于官幫除已分飭場員赴任供職札飭官幫廳縣會同各稅厘局設法招徠分別抽收外惟南臺既設課厘總局下府情形又與西路不同自應斟酌變通以期并行不悖茲又悉心參酌擬定整頓場務官幫章程開具清折呈請憲臺察核批示以便纂入票運章程內(nèi)通頒曉諭俾知遵守至各場地皆濱海地私梟久矣愍不畏法自非少示兵威似難遽求整飭且泉漳一帶外寇雖已肅清土匪仍未絕跡亦應次第搜捕以安善良可否仰祈憲恩俯賜酌撥朱道張部郎楚軍于泉漳兩府每府駐一營遇有土匪劫掠私販橫行準由各該場及地方官請派隊緝拿庶于場務地方兩有裨益
附籌議整頓官幫場務章程
一各鹽場產(chǎn)有定數(shù)全在各場員督曬配運認真辦理方有起色近年以埕坎失修私鹽充斥各場員均不駐場以致日形頹廢本道蒞任以后嚴飭各赴本場次第整頓現(xiàn)在改行票運除各商販在省請票之鹽系先完一半課厘仍由道給給單均勻坐配務令赴場購運外其有由該場肩挑船販者亟宜嚴加稽查如系無票之鹽必須就場征課以清其源本道即以產(chǎn)鹽之缺溢定場員之勤惰信賞必罰毋得仍前玩愒自蹈愆尤
一各場向有倉館為收配之所近年大半坍壞無館可儲以致走漏愈多亟應查照舊章會同就近稅厘局委員核實估勘請款修理并由道添派妥員幫同舉辦務令工歸實濟俾復舊規(guī)
一各場緝私之法應就私販出入必由之地設卡巡緝方資周密準由各場勘明地方請札飭該縣文武員弁會同認真緝捕再查各該場負山濱海道路紛歧尤須于總匯之地扼要嚴查現(xiàn)在洋面海私業(yè)已準由吳軍門派撥紅單師船梭織查拏其漳屬私鹽進口則以碼石關(guān)為要隘現(xiàn)已委員會同該關(guān)大使設卡稽查督抽厘課泉屬私鹽進口則以金門為要隘亦即遴員會同南水關(guān)大使仿照辦理該員等務須力加整頓認真查驗如遇無票之鹽定即按重章抽厘課方準過關(guān)倘敢抗違即行拿辦
一各場抽收厘課無論海販陸販均須一律給予道印販單由各該場加蓋場印填發(fā)以便稽查而杜弊竇所收銀錢按月解交就近之稅厘局由稅厘局亦按月匯解道庫各該場于月終一面截數(shù)具報并截同單根送道備查至砠秤觔兩自應遵照部頒砝碼概以庫平一百觔為一擔便由道制造較準烙號頒發(fā)以免參差
一縣場應征坵課向歸各場養(yǎng)灶收曬收倉候配嗣因經(jīng)費浩大各場員包給灶戶自行收曬照額定課近年各幫多不到場坐配各處埕坎又間有潮水沖塌之處無力修理以致應征坵課未能足額查此項系解部充餉之款現(xiàn)值京餉支絀均奉按年指撥必應照額籌解迭次飭追并飭縣會同清厘毫無起色刻下漳郡收復各縣場務須逐一查明清理嚴催征解如實有荒蕪坍塌之埕坎亦應籌備經(jīng)費核實修復倘有灶丁把持刁抗立即嚴拿究辦庶年征坵課得以按額征收埕坎歸公得以稽核實數(shù)再有倉館存儲則商幫年配引鹽無虞缺乏而濱海亦不致地皆私矣
一場員經(jīng)征厘課以征解之多寡定考成之優(yōu)劣如能課厘旺收立即酌予優(yōu)倘復仍前懈弛分別記過撤任倘敢心存不肖罔上行私填報販單以多為少一經(jīng)察出定即詳請參追不寬貸
一縣澳各幫應征鹽課向歸各該縣按在任月日攤算繳解查各該廳縣于到任之始即有戶包辦其包辦數(shù)日雖有盈絀之殊而限繳現(xiàn)銀實受其利迨至奏銷期迫始措解二三分以為邀免處分地步余則任意虧挪現(xiàn)在改行票運擬飭令各稅厘局于附近各縣招徠戶包辦按月盡數(shù)繳局轉(zhuǎn)解道庫所有從前一切陋規(guī)概予豁除或有包數(shù)少而銷數(shù)旺者亦應酌量加增如無厘局之處委員前赴該廳縣會同地方官飭令戶包辦按月由委員催收移請地方官簽差解道仍飭令戶之有力者捐貼開行領(lǐng)票運銷一面查勘各要隘處所應否設卡堵截私販或即照新章過卡抽收厘課化私為官以裕課款而便民食之處即日具復核辦倘該地方官意存推諉坐視不管即照惰征例詳請參處
同治四年七月初九日奉督部堂左 批據(jù)稟各條均屬妥協(xié)其縣澳各幫鹽課擬飭令各稅厘局于附近各縣招徠戶包辦按月盡數(shù)繳局解道一切陋規(guī)概行裁革尤切中時弊仰即實力行之至漳泉福州等處私鹽充斤以船私為最應于何處總口設卡撥船梭巡各場以何場產(chǎn)鹽最旺船私私由何處偷漏地方系何營管轄俱應逐一查明候核奪繳折存
查覆下游各縣場產(chǎn)鹽額數(shù)并設卡各要隘稟
吳大廷
案奉憲臺批職道整頓下游官幫務章程并請撥勇彈壓由奉批據(jù)各條均屬妥協(xié)其縣澳各幫鹽課擬飭令各稅厘局于附近各縣招徠戶包辦按月盡數(shù)繳局解道一切陋規(guī)概行裁革尤切中時弊仰即實力行之至漳泉福州等處私鹽充斥以船私為最應于何處總口設卡撥船梭巡各場以何場產(chǎn)鹽最旺船私擔私由何處偷漏地方系何營管轄俱應逐一查明稟候核奪等因奉此仰見憲臺整飭鹺綱之至意欽佩莫名職道先于未奉批示以前遴委候選從九吉星燦升用縣丞單理杭馳赴下游周歷履勘據(jù)實稟復以憑酌辦去后茲據(jù)吉星燦等將履勘各縣情形開折稟報前來職道悉心參核各場產(chǎn)鹽額數(shù)向以蓮河為最旺莆田下里前江福興江陰次之浯州潯美等場又次之近來場官并不到場埕坎次之公私未清故產(chǎn)額之贏絀難定至于船私出入雖以泉州之廈門金門漳州之石碼三處為最而同安之缺子口圍頭澳頭江之廠口莆田之江口平陸平海福清之柳厝口漳浦之石蛇尾海澄之海門等處亦屬走私要隘其余小路紛歧肩挑負販者處處均可偷越更屬防不勝防非如福州之五虎口德之東沖口可以扼要設卡者比也所幸洋面一帶已有吳軍門廣艇分段巡哨可以帶緝船私如遇商漁船只裝載私鹽查無單據(jù)擬請就近解交石碼委員彭光藻泉州委員韓承烜等照章分別究罰以重課厘其零星擔私迭據(jù)彭光藻稟稱已有認辦戶自設哨捕逐段巡查當更得力何則貲本攸關(guān)則思慮自密路徑既熟則防范易周理固然也萬一大幫梟匪聚眾走私現(xiàn)在漳泉各營均經(jīng)憲臺選派將弁重整營規(guī)擬飭戶稟請附近營汛撥隊彈壓以壯聲威梟匪當亦斂戢其廣艇及營汛拏獲私販所收罰款仍飭石泉兩局委員照章二分歸公一分充賞以示鼓勵是否有當理合開具清折稟求憲示如蒙俯允并乞咨行吳軍門與泉漳各營遵照辦理實為公便
附各場產(chǎn)鹽額數(shù)并設卡各要隘折
一福州府福清縣
福清場年產(chǎn)額鹽四萬六千五百擔
福興場年產(chǎn)額鹽一十三萬八千五百擔
江陰場年產(chǎn)額鹽一十三萬二千四百二十七擔
該縣三場產(chǎn)鹽頗多道路亦極叢雜其要隘惟柳厝口為最官私皆由此進可設卡稽查再行派勇分巡漁溪更為周密
一興化府莆田縣
莆田場年產(chǎn)額鹽七萬四千六十五擔七十七斤
下里場年產(chǎn)額鹽一十七萬五百四十八擔八十斤
前江場年產(chǎn)額鹽一十三萬八千零八十八擔三十一斤
該縣三場出鹽澳口極其散漫惟江口平海兩處稍可歸總宜派水師巡緝陸路則塘岑涵江兩處為要隘若于江口等處設卡復派勇分巡郊上頭槐厝前沁楮林后湖各地方則水陸均可扼住矣
一仙游縣
該縣惟楓林市一館又因兵燹廢去遍地皆私民復刁悍所以私販充斥不獨仙游一邑直通興泉二府其私鹽均從斗門雙溪兩海口而來但必經(jīng)過楓亭市若于該三處設卡不但仙邑之私可化為公即鄰封官幫亦必日有起色矣
一泉州府惠安縣
惠安場年產(chǎn)額鹽八萬四千四百九十二擔三十二斤
該縣一場鹽館俱近?？诔鳆}頗多惟崇武獺窟小岝黃崎數(shù)澳最大宜多派船于沙格輞川臭涂一帶及青龍龍港兩橋往來巡緝至于旱路之洛陽橋已設有厘卡可以兼顧
一晉江縣
祥豐場年產(chǎn)額鹽七萬四十八擔
潯美場年產(chǎn)額鹽七萬九千四百擔
該縣二場澳口頗多極難稽查惟南門外廠口館實扼其要安海澳亦系總路該兩處可以設卡兼須師船再于河市深滬丙州井尾祥芝蚶江東石西塔等處宜派船勇丁往來巡緝再有要口必須巡查之處且俟委員察看情形妥籌稟明辦理
一安溪縣
該縣五館惟祥云浮屠兩處近海為最要之區(qū)現(xiàn)在盡系私買私賣若于該二處設卡稽查銷路可期起色
一同安縣
浯州場年產(chǎn)額鹽二萬七千二百六十七擔五十斤
蓮河場年產(chǎn)額鹽二十六萬八千八百二擔四十斤
該縣二場俱附近金門亦與同安晉江南安交界出鹽甚廣其間如東石石井大簦小簦等處均不遵官辦而馬巷為尤甚若于圍頭澳頭草嶼缺子口馬家巷等處設立水卡嚴查復派船分巡石潯鄉(xiāng)三江地方旱路則設卡于江頭河厝將軍祠青亭等處私梟必當斂戢
一漳州府龍溪縣
該縣鹽之來路水則石碼旱則同安之灌口后溪鳥嶼等處其東門之新橋為石碼來船必經(jīng)之路宜設卡其江東橋三岔河鎮(zhèn)門等處現(xiàn)經(jīng)石碼關(guān)派有船往來巡緝惟海澄縣門距石碼四十余里系大海要口如同安私販名烏底船者船上帶有槍器械必須多派船方可彈壓黃庭亦宜設卡稽查陸路之三公宮等亦須派勇巡查
一長泰縣
該縣官商向由碼起運其私鹽均系同安沖入旱路必經(jīng)由同安交界之朝天白帆二嶺該私梟等均帶有槍器械水路可通石碼必經(jīng)三河宜于朝天嶺白帆嶺近處設立旱卡三河河口設立水卡私梟可期斂戢
一南靖縣
該縣私販之來皆由文昌塔適中頂洪瀨深渡溪又龍溪漳浦海澄三縣交界之九龍嶺馬口橋等處而入必由此數(shù)處擇要守隘至與平和交界之山城館水陸可通均食廣東之大埔并漳浦云霄沖來私鹽又須于東南二門外用巡船一二只沿河梭巡
一海澄縣
該縣白水營浮宮墟海門等澳均與同安連界惟大舟口最為要口同安之烏底船叢雜其間必須多集炮船往來巡緝方資彈壓余如東西旱路之馬口橋漸山龍徑各處均與漳浦南靖連界亦須派勇分巡
一平和縣
該縣山路極多四通八達民食鹽斤均系境肩挑而來西路由廣東饒平兩縣交界之大埔沖入者尤多是宜設卡其東南北三路當由毗連之縣扼要嚴查毋須設卡以節(jié)糜費
一漳浦縣
浦南場年產(chǎn)額鹽三萬一千七百零四擔六十九斤
該縣一場十五館埕坎在東南蜿蜒二百余里皆出鹽之所欲除私梟必須整修倉館盡曬盡收而后可貲稽查石蛇尾為漳浦云霄二處要路必須設立水卡往來巡緝
一云霄廳
該縣兩館六澳口其鹽均從梅安等澳運至必經(jīng)石蛇尾可與漳浦同一水卡旱路派勇巡查
一詔安縣
詔安場年產(chǎn)額鹽六萬五千九百八十八擔八十三斤
該縣入館一場以銅山館為最大出鹽即在銅山館之五都鄉(xiāng)必須飭令場員責重灶丁盡收盡曬一面在宮澳地方派勇巡查成效可期同治四年九月初五日奉督部堂左 批所下游各廳縣產(chǎn)鹽額數(shù)及擬設水陸各卡情形甚為明晰應即照辦札飭興泉永道汀漳龍道分飭各廳縣并咨明水陸兩提軍照行各標協(xié)營一體查照辦理繳清折存
瀝陳閩鹽試行票運情形疏
閩浙總督左宗棠
竊臣接準戶部咨開議覆閩鹽試行票運一折同治四年九月十五日奉旨依議欽此欽遵抄折飛咨到臣竊維前奏福建試行票運一案實因鹺務積弊相承漸至不可收拾致 國家自有利源盡供中飽因檢閱舊卷見咸豐元年戶部有就場征課按包抽稅之奏咸豐三年御史蔡征藩有修復收稅舊章按照閩省現(xiàn)商完課數(shù)目改收場稅關(guān)稅之奏皆奉 敕下詳悉妥議切實具陳維時督撫諸臣皆劫于浮言不敢獨執(zhí)其咎因循至今全綱頹壞良用慨然因與撫臣會商毅然有改票行運試辦一年之請初不意遽有成效也旋查自本年閏五月起試行票運截至十月底止甫及半年鹽庫實支解司庫暨臣營軍餉已一十五萬兩一切照例雜支之款亦一萬數(shù)千余兩尚有各商在幫應完未收之一半課厘約計亦有十余萬兩查同治元年報收銀二十一萬兩有奇實支解京餉及司庫共祗八萬兩有奇實支解京餉及司庫共祗六萬兩有奇兩相比較試行期內(nèi)半年之久所收實解之款已抵前此一年及一年半之數(shù)此明效大驗一覽而知者臣初亦疑上有所益則下必有所損課厘并納民或有食貴之虞乃詢諸市價則無所增也嬴絀相形商或有偏累之苦乃察之商情均以為便也臣方詫為始愿所不及即當創(chuàng)議之初腹誹而竊笑之者亦爽然若失不敢妄持異議茲閱部咨部臣亦知以閩鹺敗壞為可慮亦不以票運為不可行而特以慎重更張預為詰責于是有四可慮之議如原奏云在前嚴定考成尚有挪移之弊此時免計分數(shù)能無侵蝕之虞又云現(xiàn)辦各商一經(jīng)裁撤萬一新販稀少課額虧短再欲復歸舊章勢有萬難一節(jié)不知臣所以請免計分數(shù)考成者以閩鹺錮弊最深驟議改章難求速效是以援照兩浙成案懇請試辦從前考成雖嚴每屆奏銷僅以五分塞責其中虛抵虛收尚復不少現(xiàn)在試辦票運實收實解方且一洗從前挪移陋習從前解款半而今解款倍之其無侵蝕之事可見舊商只令照額認辦分別買票幫銷完繳課厘不準掛欠一切浮費則概行革除并未裁退舊商全招新販向之疲滯口岸自試行新章漸有商販認辦視前此僉殷富充商以行鹽為勒捐之計者不侔矣此不足慮者一也部議西路商幫額大課重招徠小販力不能勝又苦陋規(guī)太多必致捆運無人則不但虧課而且病民夫陋規(guī)不除則由昔之道由今之道均一虧課病民豈有力求整飭而不革除陋規(guī)之理今西路世業(yè)大商仍任其認岸專辦此外官運亦歸一律而自臣衙門至大小鹽務衙門規(guī)費一概革除計所裁之數(shù)每年不下七八萬兩又停收一切雜支之款是皆向之所謂以陋規(guī)太多為苦者一經(jīng)厘革凈盡情欣然如之釋體方且于應完正課外輸厘金捐牙帖開設官行一以彌補雜款一以接濟軍需無加額之名而有裕課之實此不足慮者二也
部議閩場濱海民風強悍梟販繁多抽厘更難措手師船彈壓萬一辦理不善得不償失臣查此次試辦章程厘隨課出皆取之買票商販并未沿海散抽商販既完厘課成本較重必須官為緝私銷路乃暢衛(wèi)商即所以顧課也數(shù)月以來并無私梟拒捕之案如果奸梟滋事則執(zhí)法懲之豈有慮民強而廢法之理乎至謂閩省從未報解鹽厘遂謂無從措手則未知從前閩事之積玩有非意想所到者沿海州縣多系縣澳官幫平時包與戶官但坐收課費以充私橐而報實銀者寥寥正賦尚缺遑云抽厘今設局招徠不假丁胥之手新販既認口岸與西路商幫無異無不交相感奮以冀暢銷現(xiàn)在縣澳各幫次第遵照新章完納課厘該局隨收隨解并無蒂欠蓋挈向時官吏私攫之款涓滴歸之公家名雖取之于商實則變私費為公帑益上而不損下此不足慮者三也部議閩鹽積欠不下數(shù)百萬兩雖未能依限清完而軍務肅清可期漸有起色一旦全議更張欠款未便置之不論如票運僅能保完課額前項已無著落現(xiàn)充各商一經(jīng)裁撤責令如數(shù)完欠恐亦甚難臣查閩鹽積欠已至四百余萬兩之多此非一朝一夕之事亦非始于軍興之時蓋其積疲也久矣票運僅能保完課額前項固無著落然若不早議變通日復一日前項豈歸有著乎即軍務肅清頓如從前無事人物滋豐之時而利孔百出難營銷日旺亦祗利歸中飽于 國計有何裨益未改票運以前求保完課額而猶有未逮部臣不之責也甫試改票運力顧課額而部臣尚欲求多是舉數(shù)十年所不能辦者責望于一時恐管晏竭其才?？妆M其術(shù)而亦有所不能譬如力舉百鈞者加以百鈞之重責其負荷已覺不能日中其程若再累而增之其不致顛蹶者幾何現(xiàn)雖試行改票專顧課厘而舊欠仍未嘗不按期催繳自四月至十月官欠商欠已收回銀五萬余兩視前此百呼而不一應者亦覺異惟閩商貲本素微又值凋敝之后責其趕完課厘又責其清完陳欠恐陳欠未必能清而舊商日益倒罷是以請將積欠帶輸?shù)茹y分別減免總期商力稍紓漸能照額買票趕運暢銷或可以盈補絀此不足慮者四也至部議以先清埕坎次查戶口出入兼權(quán)可得大概議臣原奏未之及一節(jié)竊謂清埕坎查戶口本是鹽務常談非救時急務閩省官埕官坎倒廢奚止百年所僅存者多系濱海窮民自行修整非次第清理不能挈私而還諸官若驟奪私修之埕坎而歸之官事必有所難行必致如部臣所慮辦理不善得不償失翻不若抽厘之較為得實至戶口星散稽難周海濱掬水成鹽人皆食鹽之人即人皆煮鹽之人必欲計口授食不但徒托空言轉(zhuǎn)恐益滋煩擾故原奏未之及而但以抽厘榷其轉(zhuǎn)販之鹽也部議務期毫無窒礙確有把握再議試辦果如部臣所言臣能預知毫無窒礙確有把握則當徑奏改票不必以試行為請試行云者原欲詳察利弊其可否斟酌行止以俟請 旨定奪
今必謂試行亦須俟部議而后可則凡外吏遇有試行事件均必先咨部臣定議而后入 告亦似與定制不符從前部臣知閩鹺之日壞奏議改章若前任督臣肯不計身家利害毅然為 國家長久之計則現(xiàn)在新獲之效早行之十余年以前計所獲已不下二百余萬兩何至積欠至四百余萬兩之多乃從前積欠至四百萬兩不聞部臣參辦責賠茲力排議 奏請試行而部臣轉(zhuǎn)持苛論事關(guān) 國計臣安敢緘默不言總之任法不如任人人存而政斯舉興利不如除弊弊盡而利自生鹽務為腥膻之場為奸弊之藪見效最難致謗則易茍無潔己奉公獨立不懼之員即改行票運臣亦安能保其必無流弊惟據(jù)現(xiàn)在而論臣雖不肖斷不敢計及身家利害重負 君父鹽道吳大廷尚知自愛又正當感 恩圖報之時斷無背公營私之理試行期內(nèi)雖部臣責臣與撫臣鹽道以參賠并稱如該督等不候 命下已竟撤商行票將來課額虧短全綱渙散部臣惟有從嚴參辦并將虧短課款責成率詳之鹽道與率準之督撫分成賠繳以肅功令而重鹺政臣與吳大廷無所媿亦無所怯也若后此兼管鹽政以及鹽道不得其人則此時試行之章安知非從前相沿之弊是則非微臣所敢議者可否 飭下部臣將閩鹽試改票運應止應行速議具 奏俾微臣得免意外吹求不勝感悚之至至鹽政原督臣兼管與撫臣無涉鹽道雖系專司之員然主行票運實微臣一時昧愚之見并迭次緘牘責令毋避嫌怨詳議候核非鹽道所能專似可一并無庸置議所有此次覆陳由臣單銜拜發(fā)之處合并聲明
請免現(xiàn)商帶輸銀兩疏
左宗棠
竊照閩省鹽商歷年積欠按限帶輸一款內(nèi)除應歸補司道庫墊款銀二十六萬二千八百六十五兩剔出照案依限帶完外其余銀兩曾經(jīng)臣等 奏請減免奉 旨飭部議覆嗣準部咨飭將此項請免銀八十七萬一千二百六十六兩認真厘剔自定案后實在倒革無應于現(xiàn)商代完若干另造清冊懇 恩豁免統(tǒng)以報部有案為憑方準列入冊內(nèi)其或新商認完舊商欠項舊商以館端口器具鹽包作抵此即與現(xiàn)商應完無異不得朦混列入其現(xiàn)商應完銀若干兩應仍照案依限帶完不準再行請免以示限制等因臣等細繹部議重在分別造冊準免退商仍追現(xiàn)商自系核實辦理慎重款項之意然臣等前請減免帶輸原欲顧全現(xiàn)商非以庇脫倒商何也商既倒革必已產(chǎn)破家傾雖使追比頻仍亦于 國課無補歷 奏帶輸積之既久而為數(shù)過巨者姑弗具論即此八十七萬余兩之中退商約欠四十九萬有零現(xiàn)商約欠三十八萬有零自是現(xiàn)商欠少退商欠多而應歸司道庫墊銀二十六萬余兩其中退商無均責現(xiàn)商勻完又是現(xiàn)商欠多退商欠少如照部指仍追現(xiàn)商則退商得邀 曠典而現(xiàn)商轉(zhuǎn)抱向隅徒有豁免之名仍無豁免之實今行票之商多即昔時行引之商如此時易于追完則從前不至積欠從前既至積欠此時何能追完縱令勒比監(jiān)追間有完納亦無非挪新賦以完舊欠帶輸一分舊欠即短一分新賦是新賦無全繳之年舊課即無清完之日也上年甫議改票之時首先請免帶輸蓋以輕舊逋即所以重新賦紓商困即所以保利源留商改票俾得專顧課厘庶幾年清年款可為一勞永逸之計耳幸改票以來甫及期年成效大著使從此經(jīng)理得人將來遞年盈溢之數(shù)積微成巨即以后日之嬴余償從前之欠款亦尚綽然有余是各商既沾 逾格之恩 國家亦收無窮之利一時觀之雖若見絀通盤計之實可取盈也若必謂新商帶輸不可盡豁則商力既未能紓恐票運翻多窒礙臣等督同司道再四熟籌若不一律請豁殊與全綱大局攸關(guān)合再瀝情奏懇天恩俯鑒愚忱 曲賜允準即將前項帶輸銀兩除應補司道庫墊款銀二十六萬二千八百六十五兩照案依限帶完外其余銀八十七萬一千二百六十六兩無分退商現(xiàn)商均一律豁免俾紓商力而顧課厘
會奏減免兼征帑息疏
左宗棠 徐宗干
竊照閩省鹽幫疲敝已近百年司鹺務者設法挽救不出緩征借帑兩策究之緩征徒顧考成而帶輸每多拖欠借帑不無折扣而篷額仍屬虛懸名為設法挽救實則暗肆侵欺如此而欲裕賦便商譬猶倒行以求前也夫閩商資本雖微但使完課辦運亦何嘗不收微利無如終歲經(jīng)營半耗于陋規(guī)之需索半迫于帑息之虛商力幾何其堪此層層朘削而不倒罷相踵乎上年試行票運臣等即督同該鹽道吳大廷悉心稽察裁革陋規(guī)歲約八萬余金故改票以來課厘并抽征額較前加重而數(shù)十年疲敝商販尚能拮據(jù)趨公踴躍輸納茲屆試辦期滿將欲 奏行票運著為定章而于虛之帑息仍事追求非惟不便于商抑實無益于事溯查各款帑息始于雍正年間迄今已百數(shù)十載當領(lǐng)本之初雖或不無折扣而尚有現(xiàn)領(lǐng)之銀可貲周轉(zhuǎn)且完息僅止一分不覺其為累也迨原商倒罷輾轉(zhuǎn)流交現(xiàn)辦之商未必皆領(lǐng)本之商而積欠帑息無不盈千累萬商既倒歇豈尚有盈千累萬現(xiàn)銀交完欠息之事其所存抵者無非倉館器具及未運之陳引且有并倉館器具陳引而亦無之者新商接辦不能不隱忍認賠即司鹺務者亦明知虛之帑息斷難如數(shù)催征惟既無從取償于倒歇之舊商不得不移累于接辦之新商新商既不能不為認完即不得不挪動正課故帑息未見取盈而正課轉(zhuǎn)因以大絀也頻年短征數(shù)至四百萬兩之多受敝之由此居其一然未改票以前尚可執(zhí)運陳引希冀夾帶偷漏且可停引不領(lǐng)將二三年所得之錢繳元二年應完之款而 奏銷仍展之又展責以繳完帑息彼尚無可藉詞洎乎改票以后立將陳引截清不準執(zhí)運積年影射夾帶之弊一掃而空而按額科票課厘并抽計自上年五月二十二日設局試辦起截至一年期滿已收正雜各款五十余萬兩較之歷屆 奏銷征完正溢課帶輸帑息等款現(xiàn)銀十余萬兩已增三倍之多今日行票之商豈非即昔日行引之商乎何以昔絀今盈懸殊若此蓋以改票之時首先剔除上下陋規(guī)繼又請免帶輸并又將帑息項下應發(fā)之款設法籌墊不為無益之追呼紛其心志故各商始得專力于課厘舊累輕而新賦自裕耳于鹽厘見正課之有余但使能裕庫儲即帑息暫不取盈可為以贏補絀之計于試運見票章之已效然非稍輕積累則商情難保持久仍多顧此失彼之虞臣等再四籌商若不將帑息銀兩分別緩免實未足以紓商力而顧課厘合無仰懇 天恩俯念商困未蘇力難兼顧準將軍標馬價盤費欽工普育鰲峰等六款帑息歷年官商欠完銀一十二萬六千二百余兩概予豁除并請將年額息銀一萬四千八十九兩零遇閏加增銀一千一百七十四兩零概予停止惟軍馬盤三息苦累雖較他款為巨但有關(guān)旗庫支款難容全廢應請量減三分之一此外欽工為支造戰(zhàn)船之需普育則孤貧賴以養(yǎng)贍鰲則人才藉以作育準理度情均難偏廢擬請按照每年支解實銀數(shù)目在于鹽厘項下提解支給于奏銷時造冊咨部查核至于各項帑本未便置之不論請俟商力稍紓察看情形援照風災養(yǎng)灶之案責令各商完息作本陸續(xù)歸還原款其風災養(yǎng)灶二款經(jīng)前督臣慶已于咸豐九年十二月間 奏明停息五年之后完息作本扣至同治三年底止五年限滿三年即應啟征迄令屢加催追并無完繳皆因商力未紓難以兼顧請再展限五年照案飭令完息作本似此量為變通可以恤商艱可以顧票運而年額帑息亦較有落以視頻年追繳徒為商累而于庫款仍無絲毫之益者此固于分別減免之中轉(zhuǎn)得實際矣
會奏票運一年期滿征收課耗厘等項銀數(shù)疏同治五年
左宗棠 徐宗干
竊臣等于同治四年六月十五日會 奏閩省鹽務全綱倒壞殆盡亟宜設法變通改行票運課厘并抽請先試辦一年限內(nèi)盡征盡解免計分數(shù)考成一折奉 旨戶部議奏欽此是年十月十三日準到部咨議以閩鹽改行票運全議更張恐虧課病民應再妥籌期于毫無窒礙等因覆奏奉 旨依議欽此嗣臣宗棠于十一月十六日恭折覆 奏瀝陳閩鹽試行票運獲有成效情形請再 部議覆欽奉 上諭前因宗棠 奏閩省鹺綱疲壞請試行票運一年當交戶部議奏嗣經(jīng)該部以閩鹽改行票運全議更張恐虧課病民咨令該督妥籌期于毫無窒礙茲據(jù)奏稱自本年閏五月起試行票運甫及半年所收實解之已抵前此一年及一年半之數(shù)向之疲滯口岸自試行新章以來漸有商販認辦各衙門一切陋規(guī)所裁不下七八萬兩情翕然且厘隨課出皆取之買票商販并未沿海散抽數(shù)月以來亦無私梟拒捕之案從前縣澳官幫坐收課費以充私橐今則挈向時官吏私攫之款涓滴歸公至閩鹽積欠數(shù)百萬兩現(xiàn)雖專顧課厘而舊欠仍未嘗不按期催繳請仍飭部將試改票運行止速行議覆等語覽其所奏于閩省鹽綱之積弊及現(xiàn)辦票運之可行實為洞悉原委總之鹽務為國課大宗亦為奸胥利藪惟在得人而理斯能力挽頹綱票運之行雖不能保其必無流弊倘承辦之員均能潔己奉公不為私計自足以除從前積重難返之弊而與為更始該督既稱商情既便市價無增無加額之名而有裕課之實即著照所請先行試辦一年俟有成效即行奏明著為定章以肅鹺政而裕課餉該部知道欽此欽遵在案本年五月十八日復經(jīng)臣等會奏備陳同治三年正課二年溢課原請分作四年按限帶完祗因商幫向系先完課銀后發(fā)引照前項帶征正溢各課前鹽道潘駿章任內(nèi)并未開征亦未給引察看商情又難先行墊完請將三年正課二年溢課免其分年帶征匯同各年舊欠課款歸于票運案內(nèi)統(tǒng)收統(tǒng)算應如何按年分別劃收俟 奏銷造報時聽候部臣核示辦理其票運案內(nèi)征收銀兩業(yè)已統(tǒng)收統(tǒng)筭即從前經(jīng)督征及接征分數(shù)亦無從核計并請免予查參各在案臣等伏查閩省鹽課自 國初定制歲僅征銀八萬五千余兩雍正元年各場委官監(jiān)管地方官隨處設卡委員收稅先完課而后給單聽其配運售賣至乾隆七年 奏定盈余銀一十四萬一千余兩較前幾增兩倍然視兩淮課額不及數(shù)十分之一即較之浙江粵東各省亦遠不如推原其故蓋有數(shù)端
閩省除汀州府屬向食粵鹽外臺灣一府遠隔重洋無從兼顧西路各幫則嶺嶠迂回溪河險阻轉(zhuǎn)運極艱其限于地利者一也地處海濱僻而且瘠富商大賈不屑措意業(yè)鹺者僅止本地商人貲本既微營運又拙其限于人力者一也迨其后僉商定地以當年稅銀作為引額此法一變商之浮費遂增鹽之營銷亦隘積漸因循至同治元年報收銀二十一萬兩有奇實止支解京餉及撥解司庫共銀八萬兩有奇二年報收銀一十六萬兩有奇實止支解京餉及撥解司庫共銀六萬兩有奇至于三年正課二年溢課迭請展緩蓋已岌岌乎有全綱倒歇之勢矣臣等推求弊源力圖挽救于該鹽道吳大廷到任后即飭痛裁陋規(guī)截清陳引舉百數(shù)十年之宿垢概與掃除自同治四年五月二十二日留商改票設局試行是時下游官幫各廳縣軍務未靖先從西南路各幫辦起官運商販幸均遵照新章力求整頓課厘并完行之數(shù)月漸有成效迨全閩肅清七八月之間先后派妥員馳赴石碼泉州一帶招徠販戶改行票運除莆田一縣尚無販戶認辦仍歸該縣官辦臺灣一府暫行酌量抽厘東路一幫仍復按擔抽課永德田南幫系屬官代商運仍飭道遴委妥員開幫舉辦外其福興泉漳各官幫均已設法招販試行票鹽所有未經(jīng)招販以前仍分別正溢課雜等款另行附冊咨部以示區(qū)別而昭核實以上各官幫或招販之遲速不同故造報之日期不一現(xiàn)已試辦期滿自應一律截清統(tǒng)作本年五月二十一日為止以歸劃一庶下屆期滿造報各冊易于稽核茲查自上年五月二十二日改行票運起至本年五月二十一日止試辦一年期滿共收新鹽課耗厘銀四十萬五千三百七十一兩五錢四分九厘一毫四絲舊鹽厘金銀三萬八千三百七十二兩五錢六分九厘勸捐牙帖子店缸捐共銀三萬七千六百二十七兩二分八厘帶征未改票以前正溢課雜帑息帶輸運本等項共銀一十二萬二千六十七兩九錢六分三厘一毫九絲統(tǒng)計共征銀六十萬三千四百三十九兩一錢九厘三毫三絲開除支解本省同治乙丑等年兵餉武職養(yǎng)廉解送內(nèi)閣庶吉士四年分費用銀兩支給俸廉役食祭祀等項支銷制造臺械工料價銀并牙帖子店缸捐鹽厘運本等項撥充軍餉撥解軍標馬價盤費鰲峰辦造金州戰(zhàn)船孤貧口糧鄉(xiāng)闈貢院閩侯兩縣瞽貧出旗貧民口糧掩埋棺義倉經(jīng)費丁憂場員盤費等款同撥還各款原墊銀兩統(tǒng)共除銀四十四萬一千四百四十三兩三錢三分四厘一毫實在應存庫款耗厘并正溢課坵折等銀一十六萬一千九百九十五兩七錢七分五厘二毫三絲據(jù)福建鹽法道吳大廷分別造冊詳請 奏咨前來除將各冊咨送部科查核外臣等謹合詞恭折具 奏
川引觔兩過重請 飭部減川配淮疏光緒七年
兩江總督劉坤一
竊淮南鹽務額重課煩鹽產(chǎn)自場引銷于岸全楚引地為淮綱命所系前督臣如曾國藩沈葆楨于淮鹺討論最精著有成效屢次上疏請禁川復淮終梗于川楚迄今未行上年十一月臣接準部咨議覆四川督臣丁寶楨將濟楚川鹽按月酌定七八百引并以減運川鹽徐圖退步即當增運淮鹽力爭進步令照湖廣督臣李瀚章原議由淮商提取凈鹽酌配自變量運赴鄂省現(xiàn)分川銷之五府一州試辦并銷限一個月專折覆奏等因臣查川鹽借銷楚岸曩時連檣下駛累萬盈千漫無稽考今既定以限制足為復淮張本惟治鹺以疏引為先而疏引以籌銷為急川淮同此銷路必須川鹽能減一分始淮鹽能進一分否則徒有減川之名而無銷淮之實當經(jīng)咨商鄂省擬由淮南派員前赴平善埧設立稽查川鹽局每月除額銷川引外余均作為私論以符部議嚴杜明減暗增之弊一面咨詢川省月銷川鹽七八百引是否照淮南六百斤成引計算抑川省另有科則滿冀川鹽斤兩與淮鹽不相上下便可提鹽配銷即或贏于淮南但使所贏之數(shù)不甚過多亦尚能逐漸進步茲準四川督臣丁楨覆稱川省 奏定章程每水一張配花鹽五十包每包連皮計重二百二十六斤每引連皮共重一萬一千三百斤等因以淮鹽每引連鹵耗包索六百八十八斤計之是川鹽一引抵淮鹽十六引四分有奇月銷川鹽即以七百引而論已抵淮鹽一萬一千四百九十余引每年共抵十三萬七千余引川鹽一引較之淮鹽一引增至十六倍有余無怪淮商聞風裹足溯查湖北五府一州從前皆言每年可增淮鹽十五萬引系按六百觔正引計算臣連鹵耗包索細加復核并確查宜昌川鹽總局歷年呈報加稅數(shù)目衰旺不一大致相同光緒六年分僅合淮鹽十三萬三千余引川省減定之數(shù)比實銷之數(shù)已屬有盈繞越偷漏之弊尤難保其必無五府一州祗此銷路已盡被川鹽所占淮鹽雖煞費經(jīng)營既不獲盈尺之地焉能圖得寸之功即甘心虧本亦無路可銷此數(shù)年以來所以絕無一商認運也部臣謂其中必有窒礙難行之處可謂洞見癥結(jié)但楚岸引地上年臣蒞兩江后即派員前赴鄂省與李瀚章詳細熟商一時仍難遽復而淮南場產(chǎn)日增岸鹽日積若并此配銷亦不能辦不特無以慰眾商云霓之望并有負李瀚章代淮籌運之初心丁楨抑川續(xù)淮之美意臣督同運司悉心妥籌淮南目前未敢遽存奢望但求每年實減川引若干淮鹽得有銷路無論路途之險成本之重總當責成鄂湘兩局額內(nèi)各商力任其難酌提凈鹽前赴鄂省五府一州及湘省澧州試銷此項試銷之引李瀚章原議雖令暫免攤派而川引既減鄂省月收川稅未免稍絀且李瀚章來文業(yè)已允準設局所收前項課厘不敢留存絲毫擬即全貼鄂餉盡收盡解庶幾川商不致驟行失業(yè)淮鹽或可循序漸進鄂省餉需仍歸有著合無仰懇 天恩 敕部查照楚省每年可銷川鹽合淮實數(shù)重加厘訂酌減川引若干配銷淮引若干行知各省恪遵部議和衷會辦以仰副 朝廷鄭重淮綱漸復舊規(guī)之至意
遵查部議指詢各節(jié)據(jù)實覆陳疏光緒七年
劉坤一
竊準部咨議覆給事中戈靖條陳淮南鹽務指詢各節(jié)行令詳查覆奏等因臣伏查兩淮鹺務甲于天下每年數(shù)百萬兩餉源每場數(shù)千垣命脈胥是賴焉果有當除之弊可興之利臣亦何敢畏難茍安惟淮鹽新章行之近二十年所收課厘逾六千萬歷次所捐巨款尚未在內(nèi)而各商猶復黽勉從事以有余潤可沾其裨益于公私不得謂非辦有成效就臣歷官兼管鹺務之處淮鹽似較勝一籌該給事中意稱鹽務之壞以兩淮為最甚立論殊欠持平兩月以來經(jīng)臣督飭運司洪汝奎諮采輿情詳稽案卷始知人言之有由來而所陳多不足信部議洞若觀火實令外間官商佩服不忘除減川配淮業(yè)由臣專折具奏外其余不外增新引包鄂餉疏岸銷裁捐費四端謹就岸務商情悉心參酌為 皇太后 皇上縷晰陳之治鹺無他專重銷之一字銷果暢商雖少而轉(zhuǎn)運亦靈銷若疲商愈多而出售彌滯此一定不易之理而官銷之暢滯則視私鹽之多少淮南自被川鹽久占鄂湘引地地皆私漫無稽考該給事中原奏亦謂川私山積淮南以現(xiàn)有該商運已認之引抵岸后已須守輪一年或半年之久查鄂岸現(xiàn)在請運丁丑上半年之引湘岸現(xiàn)尚請運丙子上半年之引而兩局已存鹽各十余萬儀棧且有十七萬余引之多上倉有費住日有費辛工官息又有費成本占擱乏術(shù)疏通舊引之積壓如此若再另增新引其敗可立而待譬之治水不問去路之通塞而專事浚源終虞決口治病不問病人虛實而漫言峻補必致傷身部臣不遽頒引而又許將窒礙情形據(jù)實陳覆可謂洞見癥結(jié)此新引斷難驟致之實情也包餉之議創(chuàng)自前督臣沈葆楨原奏許盡鄂湘原認之引永遠循環(huán)不再另招新商以撓其權(quán)而奪其利舊商所得足償所失故人人踴躍具結(jié)乃至取結(jié)達部其確有把握可知臣抵任后該舊商猶復催并無異說現(xiàn)在復準尚無定局將來應否增引增商亦難懸揣今昔情形既不相同辦法不能膠執(zhí)臣愚以為鄂中不以引地歸淮則已果以引地歸淮無論舊引新引舊商新商鄂餉斷可無虞短絀蓋銷川鹽則完川稅銷淮鹽則完淮厘但使鹽有去路即是餉有來源鄂中每歲所收川稅以錢合銀均在九十萬兩左右有案可稽如以淮商包餉為不足憑式將鄂省向在川稅以錢合銀均在九十萬兩左右有案可稽如以淮商包餉為不足憑式將鄂省向在川稅項下籌解京外各餉奏請改撥兩淮由臣督同運司妥籌解濟鄂餉既歸有著即復淮應亦有成一轉(zhuǎn)移間鄂淮皆無所用其推諉至于入境川厘既停之后到岸川鹽未盡之先所需鄂餉淮商自應兼顧應俟復淮定議由臣咨商楚督并飭司局設法籌維不至因此貽誤此包餉系屬可靠之實情也課厘之盈虧惟視銷數(shù)之旺淡當此度支拮據(jù)首宜講求疏銷然查兩淮鹽色不如川粵之佳價不如川粵之賤疏銷之法惟在緝私自湖北之荊宜等府州及湖南之澧州借銷川鹽兩省門戶盡失在在巡緝?yōu)殡y即使隨處設局督銷恐亦徒糜經(jīng)費他如湖南之衡永三府方為粵私所占浸灌以下府州前督臣曾國藩與臣籍湖南明知該三府戶口數(shù)百萬淮鹽片引不行而未嘗委員前往設局督銷者以該處山路紛歧民情困苦緝私不能嚴密設局亦屬徒勞祗合留籓籬為以存限制至江西為臣久宦之區(qū)深悉粵鹽一入贛四通八達堵截無從與湘鄂情形大略相似皆因私鹽多而官引不行非為官引少而私鹽始至否則即無官局商販自可營銷該給事中謂鄂西不多設局分銷以致停滯者非也上年綜核各岸銷數(shù)惟皖岸與前屆不相上下其湘鄂西三岸均屬短銷而湘岸為甚該給事中謂湘岸溢銷至倍為鄂岸所不及者亦非也
夫鹽務貴變通盡利尤貴斟酌合宜以兩淮引地久為湘鄂所占以致淮引滯銷詎可不圖規(guī)復然非步步踏實必至有始無終有損無益現(xiàn)在湘鄂西三岸兢兢保守腹地各府州不使私鹽攙入而于積慣行私之處逐漸經(jīng)營以冀得尺則尺得寸則寸臣復督同運司力行重淋之法務期鹽色干潔以敵川粵私鹽而于局卡文武督緝之勤惰廉污分別撤留賞罰并添撥水陸精銳之勇以壯聲威凡此目前整頓之方即為將來擴充之計至于淹銷一節(jié)實為鹽務一大弊端然自曾國藩設立章程課輕厘重不特補運之鹽令完厘全即被淹之鹽亦完半厘已屬無可取巧又須州縣履勘出結(jié)商人亦憚煩難臣嚴飭各局于報淹可疑之案立派親信密查以杜虛此則疏銷不敢稍懈之實情也派捐最屬病商當此陳鹽滯積積困未紓誠如部議必須休養(yǎng)商人以期漸復元氣臣接據(jù)各商開呈清折臚列現(xiàn)捐名目分札司棧各局務將一切冗費分別酌裁其中以局用為大宗鄂西等岸所以不欲多設分局者以此余則在局候委各員薪水為款亦巨臣通飭各局以后不得多收委員即系熟悉差務堪備差遣之員亦必遇有缺出方準派委至于地方善舉必須察酌事宜量予限制不得一味見好濫應濫支此浮費現(xiàn)在裁汰之實情也臣查兩淮鹽務近來口舌紛紜無非為改章加引起見歷考曩時鹽法屢蹶屢振初立一章無不爭先恐后不數(shù)年而良規(guī)中廢大率前鹽甫暢后引遞增以為引增即課充多多益善不思增引而不增銷年復一年積疲成困百病從此而生乾隆嘉慶年間屢有統(tǒng)銷帶征之奏無非為積引難銷力圖補救究之挪新掩舊挹彼注茲于課項有何裨益前督臣陶澍創(chuàng)行淮北票鹽意美法良初行盡善厥后加引至四十六萬不特淮北銷疲甚至侵銷淮南邊界而南鹺至道光末年幾于不可收拾前事之失可為殷鑒曾國藩初定新章之際設局招商迨商認之引足符岸銷遂有撤局停招與李鴻章商定循環(huán)轉(zhuǎn)運之法嗣增湖南辰州鹽二十四票轇轕不清久之始定又以協(xié)賑天津楚西各岸銷數(shù)雖滯而守輪待售尚有什一之獲各商恃為恒業(yè)局外欲攙越而無從逐逐耽耽乃為把持壟斷之說以撼舊商而請新引甚至本無辦運之資亦無力運之志欲以新引轉(zhuǎn)賣漁利始于運司繼于鹽政終于戶部摭拾浮言更端嘗試光緒三年曾有商民信成和等赴部遞呈請增楚引十萬道捐銀四十萬兩淮南奉文日久并無一商來淮一錢繳庫經(jīng)沈葆楨奏駁在案茲由該給事中奏請由部頒引可見伎倆層出不窮祗知圖利營私不顧攪亂鹺政臣聞此次若輩并力一舉事在必行幸荷 圣明燭照如神部臣維持大體淮綱賴以保全否則大局一為動搖不堪設想矣臣職有專司責無旁貸深知曾國藩所定鹽法一秉至公歷久不敝故各前任莫不恪守舊章今該給事中以收引地加引票責臣不知二者可合而不可分如以荊澧等六府之地歸入兩淮或可酌增新引至于現(xiàn)在引地于現(xiàn)行引票尚未全銷安得再增以速其敗臣之區(qū)區(qū)但期裕課不敢存彼我之私但欲便民不敢有恩怨之見然復淮與增引則事在并行能復引地不必如沈葆楨所奏不增新引欲增新引則必如沈葆楨所請收回引地此外成規(guī)具在斷不可輕涉紛更臣惟有督飭運司維持整頓以冀銷路日暢仰慰 朝廷重念鹺政之盛心
粵省潮橋鹽務廢弛擬委潮郡守兼辦片
兩廣總督張之洞
兩廣鹽運分司運同錢晉胡涂濫用欠課甚巨前經(jīng)臣之洞 奏奉 諭旨暫行革職留任勒限運銷在案茲據(jù)署廣東布政使蕭韶署兩廣鹽運使蔣澤春詳稱潮橋運同一缺引地營銷廣東之潮州嘉應福建之汀州江西之州都地聯(lián)三省路隔千數(shù)百里額引八百二十一程場課餉項二十三萬有奇自咸豐同治年間各省匪擾引地疲壞埠商倒歇每年 奏銷約在七成以上其銷路有大河小河之分行潮嘉汀州者為大河行者為小河大河官代商辦小河商仍埠舊官辦者曬價運悉出于官無重資不能周轉(zhuǎn)商辦者運舊商曬價由官亦非重資不能接濟每年旺銷全在于冬魚鹽菜鹽百倍口食全在資本充裕于春秋天氣朗晴之時將一年冬銷預為曬儲官運商運源源往來若既無余資又貸重息不及冬季場埠以少存鹽魚菜大宗半飽私販且船戶不加鼓舞挑販無術(shù)招徠亦難一律疏暢流通往來鹽務盛時運同印票商號極為珍貴以故借易息輕運速課足十數(shù)年來銷之七成有余已形竭蹶至該運同錢晉不諳綜核又多耗累因其虧欠日巨商號益復不肯通挪以致運則無費曬則無本雖有可銷之路亦無可售之鹽現(xiàn)查該運同自 奏參勒限以后僅將六年分 奏銷正餉解足其七年課餉甫經(jīng)破白未完尚多似此疲累日深必致虧帑無底應請將錢晉撤任勒限嚴追照例參辦惟揀員接署實難其人各鹽員深知此難于措手無不視為畏途竊思此時欲籌補救之方惟有令潮州府知府兼署運同則曬價運尚能籌墊巡丁船戶呼應亦靈必能自顧考成力清課項查潮州府知府朱丙壽公事穩(wěn)練情形熟悉于上年八月委令協(xié)同該運同籌運督銷尚能悉心考求陸續(xù)催解應即委該府朱丙壽兼署潮州鹽運分司運同責令將以前滯引設法疏銷并飭查明錢晉任內(nèi)有無征課未解及存鹽未銷詳復核辦庶免潮橋課餉愈久愈誤等情詳請具奏前來臣等查潮橋分司為粵鹽課餉之大枝其官商兼運章程于通綱大例之外自為風氣去省遙遠亦非運同之所能代課大率鹽之曬運皆責于官銷之旺歉惟視乎資本近年以來官本久未充裕加以錢晉之昏庸疲玩虧欠尤多若僅將該員參追而不另籌一變通之策必致潮綱大壞不可收拾雖任任參追無益于課該司等議令潮州府兼辦實為因時補救之宜除檄飭遵照分別撤任嚴追督飭籌銷外謹合詞附片具 奏
保全鹽利議
鹽課一項歲征一千三百余萬兩為國家入之大宗而官而商而民資以得利得食者尤不可以數(shù)計蓋漁鹽之利自古可以富國固亦財政中至要之一端也今者各國因賠款無有將各省鹽漕等項抵作賠款之議日前京電又有各使嚴催之說鹽利之不可保蓋直朝夕間事矣故兩江總督劉宮保迅札運司傳集官商籌議限半個月覆略謂中國鹽務久為外人覬覦今各國商人既欲乘戰(zhàn)勝之后以施其攘奪要挾之計中國入款之大宗洋稅既已早抵洋債現(xiàn)因抵償賠款總稅務司早已密令各關(guān)稅司詳細查察計人口之多寡核銷鹽之數(shù)目并我原定自變量以及近來銷數(shù)條分縷晰莫不逐加估計當此內(nèi)外交迫實為鹽務一大變局外商侵奪國與民之利盡矣以之抵償既失官中事權(quán)復失現(xiàn)商事業(yè)蓋抵償不敷必致代辦舊章未妥必仿西法查就場征課雖經(jīng)陶文毅議駁而現(xiàn)在印度辦理業(yè)著成效外人視之必為至善之法日夜焦思欲籌保守苦乏良謀目下兩淮鹽務銷市日疲商困益甚揆諸窮變通久之義在我本當別求善法今則事機迫切若再拘執(zhí)成章轉(zhuǎn)瞬官商交困必致悔莫能及云云宮保之諄諄勸諭及暌時度勢不能不改之意可謂溢于言表特是就場征課之法最為鹽官鹽商所痛惡故陶文毅總督兩江之時雖有京中大員屢請課歸場灶及奉 旨交議卒為文毅議駁夫以文毅之賢猶難免為鹽官鹽商所欺然其時文毅新改票鹽章程初定但覺其有利無弊自然憚于更章以一駁了事今則數(shù)十年來票鹽之弊業(yè)已顯然本有不能不改之勢而外人虎視乘其戰(zhàn)勝之后正思攘奪使文毅生于今日亦必知鹽法之不可不改故劉宮保之意實亦有必改之勢惟事經(jīng)札飭運司傳集官商籌議竊恐官商顧戀私利不知后患為徼幸萬一之謀以保全其不能保全之弊必有推廣文毅原奏以抵制宮保之意者是非特鹽官鹽商之利終不能保全也中國之大利亦將因此而不能保全故就文毅原奏一一駁之以免惑聽查陶文毅原奏共有兩折前一折系擬定鹽務章程首段皆駁課歸場灶之說后一折覆奏課歸場灶之說未敢遽行茲考其前折有云今按池定課每每池約征銀百余兩灶丁皆瀕海貧民若令先納課而后賣鹽則力有未逮抑令先賣鹽而后納課設遇歉產(chǎn)之日勢必課宕丁逃且場鹽每斤向賣制錢一二文三四文不等今加入課銀六厘是課重本輕私賣但及交課之半灶丁即獲大利販商即省重貲仍難逸透私之弊駁之曰此說之可信與否全視鹽課之能否減少而斷文毅之時鹽課每斤征銀六厘今則加而又加矣國家度支不足自必加課然茍產(chǎn)鹽銷鹽之數(shù)能倍于今日則鹽課即可折收三成半今查額銷之外有掣私場私灶私垣私鄰私漕私船私營私商私功私梟私官私諸名目私銷之數(shù)豈止三倍于額銷是課歸場灶之后必能查明產(chǎn)鹽銷鹽之數(shù)實不止三倍于今日則每斤課銀必可減收今場價亦不止三四文減輕鹽課之后大約斤價若干與課銀若干不相上下假使課重本輕原有透私之弊若課與本相等即無此弊文毅實泥于課銀六厘之故至謂先納課而后賣鹽貧民力有未逮然則農(nóng)民先納錢漕而后賣米亦未聞無力且課歸場灶之后利歸于民瀕海可以無貧民更可無庸多慮至于先賣鹽而后納課設遇歉產(chǎn)勢必課宕丁逃夫天災流行本非人力所能強為顧鮮聞農(nóng)民因荒而棄田者廉歉則價翔亦何至丁逃而課宕惟先納后納孫氏鼎臣以賣鹽而后納課為然言之甚詳茲不贅
文毅前折又云兩淮池半系灶產(chǎn)以己業(yè)而聽命商人情必不愿商人惟利是視秤收則勒以重斤借貸則要以重息灶戶狃于售私職此之故灶不樂以鹽歸垣商亦必無貲完課此垣商納課之亦難遽行也駁之曰由垣商納課之說本系因地制宜補敝救偏之法并非課歸場灶必須由垣商納課也至謂以己業(yè)而聽命商人情必不愿試思由今之法不為改變兩淮灶戶能自由而不聽命于商人乎何以知其此愿而彼不愿也且由今之法能保將來之不聽命于外人乎至于重斤重息豈特商人官實尤甚竊謂茍由垣商納課垣商以大利所在必不肯過于盤剝灶民致動公憤受聯(lián)名訐起而攻之累此亦可以無慮者也文毅前折又云產(chǎn)鹽最多之伍佑等場照引定課應征銀六十余萬兩即等而下之如梁等場亦應征銀二十余萬兩雖淮滸等關(guān)蘇松各縣錢不及此數(shù)鹽場微員豈能任此巨帑試行之初額難懸定若聽其盡收盡解難保不匿報侵欺兼之場署多在海濱既無城郭之防又乏營汛之衛(wèi)征解亦恐致疏虞此場官收稅之亦屬難行也駁之曰文毅泥于場官之職分大小場署之防衛(wèi)全無至有此執(zhí)一之論假使分別場地之廣狹產(chǎn)鹽之多少以定其設官之大小即無任重官小之嫌沿海緝私本須營汛無慮一無防衛(wèi)至于比較之說為妙法亦為弊政觀于海關(guān)稅司盡收盡解并無匿報侵欺可以知所變計矣文毅后折有云兩淮鹽課甚重三倍于江蘇全省之錢非通泰海一隅之場地所能歸入駁之曰鹽課之出系出于食鹽之人運鹽之商通泰海既能出如許鹽即能加如許鹽課不必因其課多遂疑通泰海不能出此巨款文毅后折又云若征之于灶則沿海窮民家無長物即謂鹽歸丁賣不患其貧而一池一獲利幾何豈能以數(shù)百萬之巨款散而責以完納駁之曰國家度支皆積少以成多故征收條銀則有分厘征收漕米則有升合及其匯總則成千萬豈有積一池一之課而不能集成巨款之理文毅后折又云若欲就場收稅則又弊竇易滋蓋鹽之為物與布帛菽粟同功而不同用布帛菽粟隨處所有成本重而課稅輕然且不免透漏若鹽在場灶每斤僅值制錢一二文一經(jīng)收稅則價隨課長爭其利者必多海濱廣斥池以掃鹽凡有箕帚者皆可掃以煎鹽凡有鍋灶者亦可煎將比戶皆私課稅即因之而更絀駁之曰改章之后鹽課與鹽本相等并無本輕課重之弊前幅已詳言之矣故鹽之為物實與本重課輕之布帛菽粟同功同用無甚區(qū)別布帛菽粟隨處所有猶能收取厘稅透漏甚少而產(chǎn)鹽之地皆可指名必較布帛粟菽尤易稽察至謂有箕帚者皆可掃有鍋灶者亦可煎將比戶皆私不知先賣鹽而后納課在未賣之先原可比戶皆私既賣之后無論為池為箕帚所掃為為鍋灶所煎皆當納課即皆為官鹽無慮先時之私哉
文毅后折又云此數(shù)說者皆本于唐臣劉晏聽其所之之一語故諸臣皆以為化梟之良策其實劉晏榷鹽即今商運之法所謂亭戶糶商人是也晏建常平鹽倉數(shù)千商運不至則減價以糶置巡院十三以捕私鹽奸盜為之衰息是晏恐遠省缺鹽及商灶漏私已于聽其所之之先大有布置并非僅聽其所之而遂能化梟為良也駁之曰凡物須運銷者均需乎商非特鹽也課歸場灶之后本未嘗廢商惟此則一稅之后聽其所之而票鹽之法則限地營銷一限地一不限地即為立法之利弊不能因亭戶糶商人遂謂劉晏之法即今商運之法至于定法之初本宜先考利弊行法之先本宜預為布置課歸場灶系辦法大綱其詳細章程貴于因地制宜劉晏在聽其所之之先大有布置今豈不能在聽其所之之先大有布置哉文毅后折又云晏當日系總天下之鹽而榷之故能聽其所之今則某省食某處之鹽各有口岸若淮鹽任其所之必致南侵浙閩北侵蘆潞兩淮未收其利而他省已受其害矣倘因此遂改天下之鹽法盡歸于場灶則紛更愈甚關(guān)系愈大利權(quán)不操于上必移于下恐豪強兼并之徒得據(jù)為利駁之曰鹽法之壞即在于各分引地各分食岸文毅當日果能不為其下所欺 朝廷豈不能盡統(tǒng)國之鹽法而改之乃謂因此遂改天下之鹽法則紛更愈甚關(guān)系愈大夫紛更而善正不可少此紛更若不紛更利權(quán)亦何嘗操之于上且從前利不在上不在下尚在于中飽之人自今而后不亟紛更外人必統(tǒng)天下之鹽法而紛更之利權(quán)且操于外人矣復無豪強兼并者之得據(jù)為利而官法能及之處固未必有豪強兼并者也總之文毅當日之立意實壞于前折中設有或稍未協(xié)即難再復舊章二語故其變綱為票必不肯盡廢舊法以為為改變必無為難若必課歸灶雖可掃除積習然而事繁怨眾心力稍有不周則處分隨之故為鹽吏鹽商所欺也然其后折并不直斥為不可行而曰未改遽行末段復言俟本綱限滿之后倘能得有起色則本朝二百年來之成法即無庸另議更張萬一無可挽回再行據(jù)實奏明另行籌辦是文毅之意固亦知票鹽之法可以行之于一時而非永遠不敝之法也文毅改綱為票已可救當時之弊若今日則票鹽之流弊亦已昭然實有迫之使不能不變者而況外人有挾而求誠如劉宮保札文中所謂抵償不敷必致代辦舊章未妥必仿西法則更為迫之使不得不變者也是故鹽官鹽商茍能顧全大局明達時務知舊時敝法勢難全保上下一心亟謀變計則中國之鹽利尚可保全若猶有徼幸萬一之謀以文毅曾經(jīng)議駁為借口則為國為官為商為民之利勢必盡為外人所奪悔無及矣夫課歸場灶之法印度行之稽其逐年課稅至多合銀四千九百萬兩少亦合銀三千三百萬兩其幅員不及中國戶口不及中國而鹽課一項較之中國歲僅千余萬者不啻三倍之孰得孰失成效昭然亦何用周咨博訪哉
顧炎武
松江李雯論鹽之產(chǎn)于場猶五谷之生于地宜就場定額一稅之后不問其所之則國與民兩利又曰天下皆私鹽則天下皆官鹽也此論鑿鑿可行邱仲深大學衍義補言復海運而引杜子美詩云帆轉(zhuǎn)遼海稻來東吳為證余于鹽法亦引子美詩云蜀麻吳鹽自古通又曰風渺吳蜀舟通鹽麻又曰蜀麻久不來吳鹽擁荊門若如今日之法各有行鹽地界吳鹽安得至蜀哉人人誦杜詩而不知此故事所云誦詩三百授之以政不達者也
洪武三年山西行省言大同糧儲自陵縣長蘆運至太和嶺路遠費重若令商人于大同倉入米一石太原倉入米一石三斗者俱準鹽一引引二百斤商人鬻畢即以原給引自赴所在官司繳之如此則轉(zhuǎn)輸之費省而軍儲充矣從之此中鹽之法所自始
唐劉晏為轉(zhuǎn)運使專用榷鹽法充軍國之用時自許汝鄭鄧之西皆食河東池鹽度支主之汴謂唐蔡之東皆食海鹽晏主之晏以為鹽吏多則縣擾故但于出鹽之鄉(xiāng)置鹽官收鹽戶所之鹽轉(zhuǎn)鬻于商人任其所之自余州縣不復置官其江嶺間去鹽鄉(xiāng)遠者轉(zhuǎn)官鹽于彼貯之或商絕鹽貴則減價鬻之謂之常平鹽官獲其利而民不乏鹽始江淮鹽利不過四十萬緡季年乃六百萬緡由是國用充足而民不困弊今日鹽利之不可興正以鹽吏之不可罷讀史者可以慨然有省矣
行鹽地分有遠近之不同遠于官而近于私則民不得不買私鹽既買私鹽則興販之徒必興于是乎盜賊多而刑獄滋矣宋史言江西之虔州地連廣南而福建之汀州亦與虔接虔鹽弗善汀故不產(chǎn)鹽二州民多盜販廣南鹽以射利又言虔州官鹽自淮南運致鹵濕惡輕不及斤而價至四十七錢嶺南鹽販入虔以斤半當一斤純白不賣錢二十以故虔人盡食嶺南鹽虔州即今贛州府宋時屢議不定今卒食廣東鹽每歲秋冬田事纔畢恒數(shù)十百為持甲兵旗鼓往來虔汀漳潮循梅惠廣八州之地所至人谷帛掠人婦女與巡捕吏卒格或至殺傷則起為盜依阻險要捕不能得或赦其罪招之元末之張士誠以鹽徒而盜據(jù)吳會其小小興販雖太平之世未嘗絕也余少居昆山常熟之間為兩浙行鹽地而民間多販淮鹽自通州渡江江其色青黑視官鹽為善及游大同所食皆蕃鹽堅致精好此地利之便非國法之所能禁也明知其不能禁而設為巡捕之格課以私鹽之獲每季若干為一定之額此掩耳盜鈴之政也宋嘉佑中著作佐郎何鬲三班奉職王嘉齡上書請罷給茶本錢縱園戶貿(mào)易而官收租錢與所在征算歸榷貨務以償邊糴之費可以疏利源而寬民力仁宗從之其詔書曰歷世之敝一旦以除著為經(jīng)常弗復更制以是雖當王安石之時而于茶法未有所變其說可通之于鹽課者也
鹽法論
曹一士
天地有自然之利焉固為民而生之也為民生之而不聽民之取之則利壅于上而下有遏絕無賴之憂然聽民取之而一切不攬其權(quán)于上則豪宗猾吏操贏縮以乘時之緩急其究也利歸于奸人而民愈重困夫天地自然之利莫如鹽而一切攬其權(quán)于上者莫如鹽法論者以海之謀禁及聚庸輒以罪桑孔之律上及夷吾于戲耕鑿之變而為井田井田之變而為阡陌勢不可以復反也茍聽鹽之自生自息而無有為之厲其禁者吾見海濱之民其亦日尋干戈于菹薪斥鹵之間爾矣有圣王在上雖微管氏得不起而大為之防乎夫禁之是也而所以禁之之道固將以利吾民也考之于古鹽法屢變大抵不出收鹽與收稅兩端官賣與商賣兩術(shù)如齊則計其鐘釜而官出之又征而積之矣漢則因官器作鹽官與牢盆矣后漢則衛(wèi)覬請置使者監(jiān)賣鹽魏武從之矣陳文帝則立海鹽稅矣后魏宣武則立鹽池稅利迄于永熙傍海置鹽矣唐開元中鹽池有租鹽井有錢欠即均征戶矣至于收鹽轉(zhuǎn)鬻商人置亭戶以司丁置巡院以捕私鹽者從劉晏之請也宋雍熙中令商人輸粟塞下增其直給顆末鹽矣端拱初置折中倉聽商輸粟京師優(yōu)其直給江淮鹽矣至建鹽倉于真州俟漕船回空即載鹽散之江浙湖廣者本李沆之議也有明參用漢唐宋之法洪武中每一丁給工本鈔二貫又給以草蕩灰場此即官與牢盆之意也又令商人輸粟詣邊換引邊粟實而鹽課不虧是用宋法而得之者也自宣德而有存積常股之名以八分給守支客商以二分存官候缺餉召中人到即支其價重迄宏治朝徐溥倡議而葉淇成之令淮商引鹽悉輸銀戶部送太倉銀庫分送各邊是用唐轉(zhuǎn)鬻商人之法而亦未為大失也乃自成化時林誠奏定鹽課之例以半折銀解京半存場給客于是不征鹽而征銀遇有僉補即議均賠鹽法始與古大變私販之徒有以借口而利歸于奸民害叢于貧延至萬歷之季而民困甚矣夫法之既敝未有不窮者窮而無所入于是必有一途焉因其勢之不得不然而自趨之在上者因而予之則民樂其便而法可以久則今者商買鹽于而官取稅于商誠不易之法已何者官征銀于而私販滋多則官病官取鹽于而吏上下其手不免有抑勒折閱之患則民病孰若自之自賣之無亭戶總催之賠納無各鄉(xiāng)濱海之區(qū)分商自收之商自鬻之無存積常股之濡滯無折征給發(fā)之紛紜其法若與古一變而歷代之積弊廓如民之所便勢不得不趨于是即理不容不出于是故曰法莫良焉
然而商人計引以買鹽引額之外商人不敢問也而鹽之所產(chǎn)實不可以引額限于是私販之弊復叢生其間官從而立之程曰歲捕私鹽當若干捕不及額者有罰利之所在雖嚴刑峻法莫之或止有朝鐵趾而夕泛鹺耳不寧惟是此數(shù)十萬游手無賴之徒既無閑田以驅(qū)之農(nóng)不為私販其肯晏然而已乎且夫上之人定其額而限之捕是明知夫鹽之所產(chǎn)之不盡于商引矣委而棄之乃掩而取之于義何居何莫非天地所生以利吾民之物也然則將聽其私販而莫之禁乎曰不然民有不盡之利我固將以不盡者予之而收其余鹽請仿唐時常平鹽法每歲俟客引既足即令民以余鹽具數(shù)詣官告買官為給價如其與商市之數(shù)籍而記之而上之于運司視其地去鹽鄉(xiāng)遠者設倉置守如積谷之法遇歲霖潦鹽或不登商引告滯價將踴貴則運司為減價以糶散之州縣是其始也場無棄地之貨所以利民者一其既也市無驟長之價所以利民者又一而國家于引額之外亦可歲收余鹽數(shù)百萬石為緩急之備此劉晏所以裕國而民不知病者也曰官與商收鹽之價其不能如私售之價明矣焉保民之必無出于私也曰吾豈特收之而已吾仍將禁之請為申明舊制負戴于道路者勿禁離若千里以內(nèi)者勿禁而江海出入之所艨艟巨艦巡哨倍嚴矣夫前者莫為收之而徒禁之民瞪然于上之人之將置此所余者于何所也既收之然后從而禁之犯者必論如法民又何說之辭乎若是曷不增引之額而必余鹽是收為曰有定之謂額無定之謂余額一增則后不可復減且商人方怵于正課之難辦又增其引誰樂受之若夫余者多寡視晴雨有無在勤惰不拘其數(shù)不強其來此國家以所酬美利惠窮黎而不言剪言剪于少男少女之算異于所云坐長十倍也然則官收而官糶之與商并行可乎是爭利也漢獻時以流民失業(yè)欲因鹽直市牛勸耕偶一行之非盛世所宜有昌黎所謂求利未得斂怨已多者不可以不戒曰我所為收余鹽者固以利吾民也亦非以病吾商也此法行而私鹽絕跡商引無壅將鹽之貴不至于傷民而賤不至于傷商民之利商與被之矣夫商與民則孰非國家以自然之利共之者哉
更鹽法
天津道鄭祖琛
弊莫甚于鹽法而鹽法之弊由于引目之不能流通價直之不能平減故其弊在商而不在民定例沿海及有井池之地聽民辟地為場開畦置或商出本以售之或官出帑以收之轉(zhuǎn)授之商以行之由部給引受之于場掣之于批驗所轉(zhuǎn)運于應行之地皆按引以知其數(shù)此入彼界即為私鹽夫同一天地自然之利同一 朝廷耕鑿之民何以畫井分疆引地不能稍讓乎推原立法之初計口以授鹽故按地以給引而又恐民之淡食也設商轉(zhuǎn)運俾民無匱乏之虞此法之至善者也行之既久戶口有滋生之不同道路有開辟之不一而商之世其業(yè)者遂專其利以病民百弊為之叢集出之于場則偷漏有弊夾帶有弊之于監(jiān)掣則掌稱有弊捆包有弊運之于中途則換駁有弊改包有弊行之于口岸則加鹵耗有弊加三帶有弊售于水販則攙和有弊輕稱有弊甚至船戶商交相勾串江湖險阻報淹消故鹽法之弊始于商成于運商而民之私日以起蓋小民惟利是趨今見場之可以無引而售也則亦無引以售之商之可以夾帶而行也則亦夾帶以行之而商之借官行私者以為官引之滯消皆民之私有以害之結(jié)納地方文武自郡縣以至營弁佐貳無不為其所使而四方游客下逮傭夫販人人覬覦于鹽商于是為商者操行同于賤隸服用擬于公侯匣費磨單公銷私用巡船卡柵朝改暮更假巡緝之名邏騎四出舍大伙私梟于不問而日取步販肩挑以為魚肉卒之經(jīng)費愈多則成本愈重官直昂于私直之半雖驅(qū)天下之窮民而盡入于囹圄其勢終不能止持竿執(zhí)梃甚且為盜賊之原而況鄰商之黠者又時其價值之貴賤越引地以充之故其始也商與民爭利其繼也商與商爭利地方長吏又各為其私而護持之而其弊可勝言哉今之議鹽法者一則曰裁費再則曰緝私無論費不能盡裁即日裁一二而鹽價如故也無論私不能盡緝即日緝千人而私鹽自若也欲清其源莫若一切蠲之仿古劉晏之法就場地以起課聽商民之自為轉(zhuǎn)運而百弊可除何以言之天下之鹽場除奉天二十不征課外余場一百有五大池一小池二大井十六小井七千七百有三皆頒引給商以贍課從前滇省不頒引按井以給票黔省則近楚者食楚近蜀者食川小民就近負販輸稅于官今皆非復舊制矣應請照二省舊例參而行之凡產(chǎn)鹽之地歲計其若干出鹽若干如稅地法責令場官招募場商經(jīng)理按場給票就鹽地以定課之多寡場商納課于場官征解如地下處分無論遠近商民聽其就場地售買并其課于鹽價而給以官票不拘引地許其隨時轉(zhuǎn)運所在關(guān)津票放行歲終則繳其票于州縣匯銷囤積者罪之如此則私鹽盡變?yōu)楣俣抑n無不足矣或曰場有豐歉場可定課乎曰然則何以稅地也場之所產(chǎn)即有時地之不同終不能大遠乎引額必謂所出之鹽不及額引之數(shù)然則今之先納課而后行鹽者無鹽何以運引其將責運商以賠償乎惟確核其每歲出場之鹽數(shù)以正課配之定為場若干引應征若干課鹽余于引則為余課以補歉歲蠲緩之不足此必嚴場官征收之處分而后可行也
或曰運商有河工報效之資其積引分年帶銷若并正課于價不特報效無資且引無帶銷不慮課有短絀乎曰今之運商名為報實則分年帶銷從無年清年額逋欠累累不下千百萬有虛名而無實濟何為也或曰地有遠近藉商之轉(zhuǎn)運以稽其出入不分引地其遠于產(chǎn)鹽之地者商販不至民不將淡食乎曰此未達形勢之言也長蘆山東河東浙粵川淮天下產(chǎn)鹽之地與行鹽之地近則百里數(shù)百里遠至千余里一二千里從未有三四千里之隔絕者商民之趨利也梯山航海以有易無往來不絕其近在數(shù)千百里內(nèi)也鉛錫遠逾萬里洋銅遙隔重洋而銅鉛錫之用遍于窮鄉(xiāng)僻壤誠能假之以販鹽之途富者挾貲而來貧者擔簦而至不逾于世其業(yè)者之專利以病民乎或曰今之私鹽無課故[值](直)錢值錢故販之者多若場地有課商民亦何所利而為之曰鹽產(chǎn)于場以斤論之不過錢數(shù)文正課之所取亦不及銀一分即加之以鹵耗之盤折舟車之挽運萬不至如今日鹽價之貴者今之鹽價由于官為代計其行息道路之資而督責之豫籌之且有余課之帶銷有匣費之應酬有緝捕之經(jīng)費無一不歸之于成本故浮于正課之數(shù)且五六倍也誠能蠲其空名之余課而聽其自為轉(zhuǎn)運則一切均無所費僅以場鹽自然之直合之于正課每觔不過銀一分有奇即場地有豐歉之不齊場民有生計之不等加之每觔亦不及銀二分商民有不招而自至者矣或曰一日無鹽則民病故定之以價直使不至于居奇茍聽其自為民無乃不便乎曰物之盈虛消長自然之理也民不可一日無鹽亦不可一日無茶天下之榷茶者或有引或無引然未嘗有定價而民之食茶者不以為病也今之所謂定價商能遵而行之乎運商售于水販水販賣于子店處處分銷重重剝削或借口于鹽艘之不至或托詞于鹵耗之消糜其居奇如故也且水販必由于官程鄉(xiāng)市必售于子店故水販子店可以專利小民雖犯法而樂于食私若由場以起課則出于場者皆官鹽無地不可行即無地不可市小民既易為趨避而商販亦無由居奇寬其關(guān)稅之防嚴其囤積之禁價未有不平民未有不便者也若此則朝有正賦之供官無虛糜之費民無私販之虞而仿劉晏之古法復滇黔之舊例則與我 國家定課之成憲又不相違似無不可行之法也
鹽歸地丁不如收稅議
龔景瀚
竊惟甘省鹽政自雍正九年革除民以后商力既疲官民交困以某所歷數(shù)任言之中衛(wèi)鳴沙八堡商則挨戶輪充課則按戶派奸頑抗欠官為賠墊良善拖累或至重科其害半在官而半在民平?jīng)鰺o充商之戶前任官令自行辦運而沖途四違私鹽充斥勢不可行尋亦中止歲歲官為賠課其害專在于官固原以富戶四五人朋充三年一換課項雖無無逋欠而充商未免賠累有力者百計營免胥吏鄉(xiāng)保皆得高下其手而不肖吏藉此漁利每當點換一州騷然其害又專在于民以三州縣推之其余大概可知非累官則累民然官累必及于民民累亦必及于官又兩弊之道也執(zhí)事有鑒于此慨然思變法以蘇其困詳請大憲仿雍正九年以前之法課歸地畝攤征鹽聽民間自運誠袪弊之良圖救時之急務也然立法必慎于初庶幾無貽后悔雍正九年前百姓按糧課販隨地賣鹽其法何異于今之所云使其無弊即可遵行至今何以至九年平?jīng)龈龆斦堈猩躺蠎椨趾龆蕪氖钱斎罩滓延胁豢蓜傺哉咭由w鹽課歸于地丁足救目前之急一時權(quán)宜而非經(jīng)遠之計也何則出課之民不必皆販鹽之民肩挑背負藉以餬口惟近地諸州縣百姓可耳其遠而數(shù)站或十余站車載馬轉(zhuǎn)運取利非有力者不能有力之家精于心計必不肯多置田產(chǎn)以避差徭廣畜牛馬賤積貴售小販皆領(lǐng)其貲本四出營運有利同分不輸稅課坐享厚利乃令力田務本之農(nóng)民代之納課非重本輕末之道其弊一也利權(quán)不可以假人今官不配鹽則無人為之經(jīng)理游手無賴之徒集其中趨利如騖是縱之使爭也如云貴之銀冶銅場口外之金廠在在成事端滋起既不可驅(qū)逐又不易稽查積久生奸必釀事變其弊二也甘肅地瘠民貧而河東尤甚屯地更地一田三賦重者勿論已民田賦為較輕監(jiān)田尤其輕者數(shù)年以來幸際豐穰已不能無逋欠今驟加以鹽課又益規(guī)紙價以及減下平規(guī)小錠火錢官吏飯食諸費鹽茶地丁銀六千五十七兩二錢八分七厘課費為銀五百三十六兩七錢六分四厘八毫所加幾及十分之一固原地丁共銀一萬一千八百一十二兩一錢一厘課費為銀三千一百九十三兩八厘則加十分之三能保其不拖欠乎以已然之事論之涇州所屬鹽課早歸于地丁某曾為諸處監(jiān)交其交代折中所開自四十七年至今官之代墊者每年或千金或數(shù)百金不等是名雖不累官而其實仍不免于賠墊也官必嚴刑苦比無可奈何然后甘心代之賠墊豐年尚可勉強催科一遇水旱死亡轉(zhuǎn)徙正項錢可以奏聞蠲免而鹽課必不能減斯時將仍取之民乎民必不堪將不取之民乎課從何出其弊三也且當日各州縣分引之多寡并未嘗援照地畝之多寡通都大邑則多山僻小邑則寡非通都大邑之民食鹽獨多于山僻小邑也行鹽雖有地界而四達之衢可以闌入地界銷鹽多故配引多山僻之邑無可通融銷鹽少故配引少平?jīng)鲆桓N引三萬三千二百七十張而固原一處銷引一萬二千四十張已居三分之一靜寧平?jīng)雎〉虑f浪鹽茶華亭六屬僅居三分之二以固原四通五達可以通融他處故也
鹽茶原額僅四百四十一張后協(xié)銷隆德縣二千零九張合為二千四百五十張除去歸并固原四百二十六張為引二千二十四張招商辦運隨時尚可量為變通今若歸之地丁則永為定額一成而不可變多寡不一苦樂不均其弊四也當變法之初各州縣如釋重負無不樂從者行之數(shù)年其弊立見再思變法勢必有所難行何如慎之于始乎謹按唐劉晏之治鹽也但于出鹽之鄉(xiāng)置鹽官收鹽官收鹽戶所之鹽轉(zhuǎn)鬻于商人任其所之其余州縣不復置官官獲其利而民不乏鹽史稱江淮鹽利始不過四十萬緡季年乃六百萬緡由是國用充足而民不困弊竊謂美意良法莫善于此似宜仿而行之就場定額一稅之后不問其所之則國與民兩利查花馬小池每年額設引六萬七千四百四十張每年額征課銀一萬四千五百三十三兩三錢二分每引一張配鹽一石應課銀二錢一分五厘五毫加公用紙價雜費銀四分九厘七毫統(tǒng)計鹽一石為錢二錢六分五厘二毫今宜專責之鹽捕廳就池立局出鹽一石抽稅銀二錢七分官吏飯食雜費皆出其中已屬有余一稅之后不論富商大賈貧民小販聽其隨地糶賣計鹽一斤抽稅銀二厘有余今平?jīng)龉淘忍廂}價每斤十余文至二十文不等除扣工本得利甚多人自樂為販日廣鹽價日賤無攤派之擾無追呼之煩無逋欠之憂無賠墊之累上不虧 國下不病民誠良法也而或者謂課有定額攤于地丁可以適符額數(shù)就池納稅多寡無常憂其缺額不知十六廳州縣戶何慮數(shù)百萬按食鹽之人出課每歲必不止于萬余金從前所以商疲引積者由于私鹽多而官鹽壅滯今行此法則透漏無從私鹽皆官鹽也無不食鹽之人即無不納稅之人合一歲計之 國課必有盈而無絀產(chǎn)鹽之區(qū)本不止惠安一堡以某所知靖遠夏等處皆有鹽池靖遠以有礙官鹽嚴為封禁然私取者終不能絕夏之鹽池即在近城向以優(yōu)待邊黎無引無課歷年為官鹽之累陜西定邊有連爛二池環(huán)縣慶陽以至西鳳皆食其鹽河西產(chǎn)鹽之處亦復不少皆聽民自取故甘涼之課額甚少均為 國家赤子何以厚薄頓異祈飭令各廳州縣通行查明除土為鹽所得有限聽其自為外其余有鹽池者皆設局收稅近惠安堡者兼領(lǐng)于鹽捕廳遠者即領(lǐng)于各廳州縣以通省之鹽供通省之食抽通省之稅以完通省之額未見其有不足也抑某更有請者中衛(wèi)邊外有大小鹽池即唐書溫池縣之鹽池也今為阿拉善王所轄其鹽潔白堅好內(nèi)地之民皆喜食之私販者絡繹不絕其一路自中衛(wèi)渡河涉平?jīng)龈缛腚]州鳳翔以達西安漢中其一路由大靖皮家營至皋蘭轉(zhuǎn)入鞏昌秦階而至漢中其一路由鎮(zhèn)番柳林湖達甘涼一帶大抵甘肅全省食花馬小池鹽者僅十分之二食各州縣私池鹽者十分之一而食阿拉善王之鹽者十分之七陜西亦居其半聞阿拉善王但于兩池置官收稅但見驢過與駱駝過納銀若干俱有定數(shù)不論蒙古漢人聽其轉(zhuǎn)運即行劉晏之法也內(nèi)地官引壅積職此之故今亦令沿邊各州縣于各隘口鹽所從入之處設局抽稅亦計駱駝與驢所之多少為稅之輕重一歲之入必十倍于今之額課彼所收者池稅而我所收者過稅既無礙于阿拉善王又易私販為官販兩便之道也茍能遵此辦理三年之后內(nèi)地鹽池之稅少則邊口之稅必多邊口之稅少則內(nèi)地鹽池之稅必多通盤合算額數(shù)亦定此不獨甘省可行推之長蘆天津兩淮浙閩皆可仿此法行之其陜西延榆山西大同向食河套私鹽者亦于隘口收稅則天下皆私鹽天下皆官鹽也不揣鄙陋謹陳一得之愚伏祈垂鑒
甘鹽請改收稅疏嘉慶五年
甘肅按察使姜開陽
查甘省鹽課歲不過二萬四百有零其課甚微而官民反受累無窮者則立法之未善雖屢易其法而弊益滋也臣在甘五年細加查訪姑就所知各州縣言之如中衛(wèi)鳴沙八堡商則挨戶輸充課則按戶派奸頑抗欠官為賠墊良善拖累或至重科其害半在官而半在民平?jīng)鰺o充商之戶前此各任自行辦運而沖途四達私鹽充斥勢不可行旋亦中止歲歲官為賠課其害專在于官固原州以殷實之家四五人朋充三歲一換歷年尚無逋欠而充商者多至賠累有力之家百計千方先期營免胥役鄉(xiāng)保皆高下其手每逢點換之年一州騷然其害又專在民以三州縣推之其余大概可知非累官則累民然官累則必及于民民累亦必及于官又兩弊之道也前任總督松筠臣曾鹽政之利弊詳細稟明而松筠慨然思變法以蘇其困彼時因遠在漢中軍務旁午未及具奏旋離甘省現(xiàn)在總督長麟又駐札徽城當此軍務緊要之際亦未暇及此臣愚昧之見以為早除一日之弊即官民早受一日之益當此 皇上大開言路廣思集益之際若遲回不言實不忍官民之受累愈深也臣查甘省本無殷實之戶其最上者不過數(shù)千金以之充商定至疲乏數(shù)十年之后輪充一遍俾有力之家盡屬無力現(xiàn)在各商人紛紛呈控欲課歸地丁各州縣無不樂從屢經(jīng)詳議臣以課歸商辦既有所不可即歸于地丁亦非久遠之計蓋出課之民不必皆販鹽之民肩挑背負藉以餬口惟近池諸百姓則可其遠而數(shù)站或十余站車載驢轉(zhuǎn)運取利非有大力者不能彼精于心計必不肯多置田產(chǎn)以避差徭廣儲牛馬賤積貴售小販皆賴其貲本四出營運有利同分彼于官課分毫無出而坐享厚利乃令力田務本之農(nóng)民代之納課非重本輕末之道其弊一也利權(quán)不可以假人今官不配鹽無人為之經(jīng)理游手無賴之徒集其中趨利如騖是使之爭也爭端既起既不可以驅(qū)逐又不易于稽查積久生奸必釀事變其弊二也甘省地瘠民貧而河東尤甚數(shù)年以來幸際豐穰已不能無逋欠今驟加以鹽課又益之以鹽規(guī)紙價官吏飯食諸費能保其不拖欠乎即如涇州所屬鹽課早歸地丁聞自四十七年至今官為代墊者每年或千金數(shù)百金不等是名雖不累官而其實仍不免于賠墊也且歷任之官豈盡愛民如子必嚴行苦比無可奈何而后甘心代為賠墊也豐稔之年尚可勉強催科一遇水旱流離轉(zhuǎn)徙正項錢糧可以奏明蠲免而鹽課必不能減將仍取之民而民不能堪將不取之民而課無所出其弊三也當立法之始各州縣如釋重負無不樂從行之數(shù)年其弊立見再思變法勢必有所難行何如慎之于始也
臣謹按唐劉晏之治鹽也但于出鹽之鄉(xiāng)置鹽官收鹽戶所之鹽轉(zhuǎn)鬻于商人任其所之其余州縣不復置官官獲其利而民不乏鹽史稱江淮鹽利始不過四十萬緡季年乃六百萬由是國用充足而民始不困敝是法良意美莫過于此宜仿而行之就場定額一稅之后皆任其所之則國與民兩利查花馬小池每年額設引六萬七千四百四十張每年課征銀一萬四千五百三十三兩三錢二分每引一張應課銀二錢一分五厘零公用紙張雜費銀四分九厘零統(tǒng)計鹽一引為二錢六分五厘零今專責之鹽捕廳每鹽一引重若干斤抽稅二錢八分官吏飯食稅皆出其中各給稅票為憑一稅之后不論富商大賈貧民小販聽其隨地售賣除扣工本得利甚多人自樂為販日廣鹽價日賤無攤派之擾無追呼之煩無逋欠之憂無賠墊之累上不虧 國帑下不病閭閻誠良法也其余各州縣有鹽池者亦不止一處皆設局收稅近惠安堡者兼領(lǐng)于鹽捕廳遠者即領(lǐng)于各廳州縣以通省之鹽供通省之稅即抽通省之稅以完通省之額自見其有余而無不足也抑臣更有請者中衛(wèi)邊外有大小鹽池今為阿拉善王所轄其鹽潔白堅好內(nèi)地之民皆喜食之私販者絡繹不絕大約甘肅全省食花馬小池鹽者僅十分之三食各縣私池鹽者十分之一食阿拉善王之鹽者約有十分之六陜西一省亦居其三聞阿拉善王但于兩池置官收稅不論蒙古漢人聽其轉(zhuǎn)運彼正行劉晏之法者故于民甚便私販日多駱駝牛騾十百成皆持挺格吏役不敢呵止惟得其常例以此為例私鹽盛行而官鹽壅滯職此故也久非國法之所能禁不若明開其禁令沿邊各州縣各隘口所從入之處俱設局收稅但彼已在阿拉王處納稅不得再照內(nèi)地額稅止照額稅減半給以稅票令通行關(guān)津渡口有需索之常例其費亦略相當誠為兩便之道如此辦理則三年之中章程既立內(nèi)地鹽池之稅少則邊口之稅必多邊口之稅少則內(nèi)地鹽池之稅必多通盤核算永遠可行通省之私鹽皆成通省之官鹽刑獄息而賊盜少官稅省而國用充萬世之利莫過于此矣
閩鹽請改收稅疏嘉慶九年
福建布政使裘行簡
竊臣向聞閩省漳泉一帶民俗慓悍逞兇械水陸盜匪結(jié)伙成最稱難治臣上年蒙 恩署理藩司旋經(jīng)實授到任年余以來留心體察該處民情本性質(zhì)直亦最能食貧作苦官吏如果清廉即皆帖然心服加以勤于聽斷更感誦弗衰乃極有人心之良百姓也其地為山海磽瘠之區(qū)貧民多食地瓜有終身不見米谷者且收得地瓜合家男婦尚皆食其麤皮將瓜瓤磨粉糶賣留資用度不肯自食乃極為可憫之苦百姓也其所以流為賊盜者則無恒產(chǎn)之故而其所以無恒產(chǎn)者則從前更改鹽法未善之故查海濱斥鹵之地向難耕種貧民多就地土作埂墊以磚塊瓦礫名為鹽埕俟潮水退后晴日曬晾即皆掃成白鹽不過稍費人力無須本錢非淮浙等處之鹽必待煎熬需費成本者可比此乃造物自然之利窮黎藉此餬口養(yǎng)家所為以海為田也乃自鹽為商辦之后遂目民地為私埕指潮水為私鹽盡其所有而歸之于商官且繩之以法沿海赤子既無資本不能別作貿(mào)易安得不入海為盜法令日嚴而洋盜愈熾非愚民之甘心就戮也亦謀生之念重罹法之念輕耳臣仰體我 皇上軫恤黎元整飭地方至意再四思維悉心籌劃竊以為欲清盜賊之源必先救鹽法之弊然改歸地丁之說厚于富商而薄于小民非立法之善福建地土貧瘠額征錢歲征一百二十余萬尤非山西可比因細檢成案與在閩最久各員加意講求查從前閩省鹽課原額編載歲征銀八萬五千四百七十兩零至雍正年間正課收至十五萬九千兩有奇每歲盈余年無定額而彼時產(chǎn)鹽豐旺販運踴躍遞年盈余遂收至十四萬有奇合共正溢課銀三十萬三千六百六十兩零彼時福州府迤西各府俱系水販運鹽福州府以南至漳泉一帶準民間肩挑販賣地方隨處設卡委員收稅每擔自一百文至一百五十文先定課而后給單一如各省關(guān)稅之例不論本省何何地聽其配運售賣皆不官為經(jīng)理是以自雍正年間至乾隆初年稅課日增民生日裕官無緝私遺課之虞民無欠稅犯科之事誠為法良意美迨至乾隆七年本省富民及外省客販見產(chǎn)鹽旺盛有工無本利息甚巨遂呈請歸商辦理領(lǐng)引疏銷大吏不加查察遽照所呈議請簽商分地辦理即以當年現(xiàn)收銀數(shù)為準每年應完正溢課銀三十萬兩有零即現(xiàn)在所謂定額也此法一行既多運之繁復有請引掛號設館設哨及一切公私雜用浮費既已增多課額遂漸形支絀且商眾惟利是嗜只圖自肥身家罔肯急公交課年久欠多則又藉詞疲乏以為私鹽非借官勢不能查禁遂將產(chǎn)鹽不旺私鹽較多之處諉之官辦于是同安晉江惠安詔安等縣皆相繼設館賣鹽官交鹽課以臨民正印之員幾同市儈坐車列販握算持籌已乖政體且不能兼收子母遂致欠缺日多此從前更改鹽法虧課病民之所由來也查閩省現(xiàn)在鹽課計至嘉慶六年秋撥止官欠項已準咨明各省并各旗籍飭追者共銀二十七萬一百兩有零商欠項下奏準八年帶征者二十一萬四千四百七十兩有零又現(xiàn)應清厘歸者一十一萬一千二百余兩又印折銀二萬九千四百余兩統(tǒng)計各項欠銀已有六十二萬五千余兩俱經(jīng)奏咨有案至七八兩年欠項尚不在此數(shù)內(nèi)是即以鹺政而論遷延至此疲玩已極倘再因仍遷就將來帑課必至盡成賠于 國家惟正之供亦宜亟為調(diào)劑何奪小民自然之利致私梟充斥洋盜日多也
查海邊居民之埕即與平民之田賦無異從前納稅之例即與按則交無異勢不能籍富民之田而代為升科報墾何獨掠貧民之業(yè)而遽與準領(lǐng)運售鹽此理之易見者臣愚以為福建省城西北如延平建邵武等府鹽課請仍查照乾隆七年以前之例聽民自曬自賣現(xiàn)在均符定額商民相安應照現(xiàn)行之例辦理毋庸輕議更張其省城東南之興化福泉州漳州等府鹽課請仍查照乾隆七年以前之例聽民自曬自賣自運自銷每鹽一擔交稅錢一百五十文皆先納課而后給單凡商魚船戶肩挑背負俱任其在省南各府境內(nèi)毋論何場何地自行售賣民無私鹽之禁場無商引之鹽即以部引作為官單查明從前原設卡館作為關(guān)口以現(xiàn)在場員作為稅官稽查收稅所收錢文即令稅官于各該地方就近易銀隨州縣錢解交鹽道庫內(nèi)收存匯入報銷一案候撥如此復還原制商課改為稅課私鹽盡屬官鹽無簽商定地之煩少緝私拒捕之案沿海窮民既獲免于罪戾復得自食其力俯仰有資自必輸將恐后即洋匪得有信息或亦不招而就撫且存縣令體制不與市販賣鹽不與小民爭利似于 國課官制民生均有裨益至試行之初或恐于鹽課定額稍有欠缺臣亦不能無疑伏思我 皇上念切民依地方偶遇水旱偏災不惜億萬金撫綏安集天下臣民無不共知共此非變更成例乃系追溯舊規(guī)行之有效俾良民不為洋匪洋匪可化為良民則每年在洋船工口等項皆可大有節(jié)省挹彼注此計經(jīng)費所省之數(shù)必多于額課所缺之數(shù)且現(xiàn)在正溢課銀懸欠至六十萬余之多催征籌備皆屬空文徒有征課之名而無收課之實豈可不變通鹽法保衛(wèi)民生臣因系地方要務既確有見聞不敢以身非專政稍為緘默可否仰懇 敕部查核乾隆七年以前閩省鹽務章程行令兼管鹽政之督臣玉德詳查酌辦所有嘉慶六年以前欠課已經(jīng)部議核覆仍可遵照完繳七八兩年欠課若干亦可一并核明另籌妥議皆不致虛懸無況裁撤官商賣鹽令歸民販納稅以臣私心竊計事屬便民鹽無偷漏將來稅課較原額必有增多即以此后之贏余酌補從前之欠缺則帑項尤得早歸有著而官商叨荷 鴻施益無既極矣
請改漢中鹽課歸地丁疏
方維甸
竊陜西鹽務尚在試辦期內(nèi)本年二月臣與山西巡撫成齡奏將鳳翔府屬仍照舊制準食花馬大池鹽攤納鹽課銀毋庸設立土商業(yè)經(jīng)戶部議準民情稱便茲據(jù)漢中府稟稱漢中各屬留壩定遠本無鹽課南鄭等九州島縣額引二萬五千道每年應交鹽課三千七百五十兩設有土商抽鹽辦課而各州縣內(nèi)洋縣西鄉(xiāng)兩縣鹽法于康熙年間議定由各里攤納課銀并不抽鹽此漢中向來辦理章程也今復設立土商抽鹽辦課漢中本無殷實大商認充者率皆市儈抽鹽抽錢未免貪得無厭即或公平抽收而肩挑背負之人獲利有限不肯分給他人是以每遇抽課斗毆口角爭競紛然隨時懲辦不能盡絕請照鳳翔之例是裁去土商于洋縣西鄉(xiāng)一律攤納課銀庶免滋擾等語臣詳加查核雍正十一年十月甘肅巡撫題請漢中改食花馬大池鹽斤戶部議令將如何可以實銷照例截角之處妥議題覆于乾隆元年會同陜甘總督劉于義河東鹽政孫嘉淦具題以漢中窵遠不得不賴小販以濟民食實運勢所難行亦當俯從民便若于課項有虧民食有誤自當責以實運實銷今既兩無違礙仍照舊空截引角毋庸另議更張經(jīng)部題覆奉 旨準行又漢中府屬之洋縣于康熙三十三年該縣士庶公議按里攤納詳定章程西鄉(xiāng)縣亦即仿照辦理各在案蓋緣漢中地處萬山之中僅通負販該處食鹽有自花馬大池由鳳翔山內(nèi)運來者有自川甘邊界運來者所設土商向不持引運鹽皆俟小販到境抽錢抽鹽謂之抽鹽辦課俟課項交足即將官引截角繳銷謂之空截引角從前因土商苛勒小販乾隆二年布政帥念祖等即有詳請裁商照鳳翔洋縣攤課納銀之議今既復設土商則掯勒多收之課在所不免且小販到境不復抽鹽已閱十余年之久一旦為土商坐分其利人情總不貼服此等無業(yè)貧民亦有軍營散出之人性復桀驁若竟絕其生計商販相激恐致釀成事端此實地方隱憂尚不僅販運不前民食貴鹽而已臣訪詢情形漢中文武軍民所言大抵相同臣再四籌思漢中鹽法自 國初至今皆系小商并非商運商銷贅設土商徒使累民滋事似應依仿帥念祖原議將漢中一府鹽課照洋縣西鄉(xiāng)章程一律攤納并請照鳳翔之例裁去土商永杜壟斷之弊如此辦理尚系遵循舊章并非輕更成法鹽價益賤民情益安每年交官課銀仍可絲毫無缺實與官民均屬有益且漢中鹽價貴于興安向不販過西鄉(xiāng)地界于興安營銷河東鹽斤亦無妨礙至于空截引用原非核實辦法漢中自變量又不在河額引之內(nèi)今既裁商亦可停發(fā)以歸簡易
再請漢中鹽課歸地丁疏
方維甸
竊臣前奏漢中鹽斤攤納課銀一折接準戶部議覆內(nèi)開漢中府民食鹽斤攤納課銀固屬因地制宜之道但現(xiàn)在漢中鹽價貴于興安自不至有越販之弊倘將來產(chǎn)旺價賤或不免偷入境有礙官引且引張原為行鹽征課稽查私販而設是有鹽即應有引今裁去土商不用鹽引憑何稽查又如按里攤納必須專司催收之人亦難保無派累閭閻之事應如何定以限制稽查妥善之處令該撫悉心議奏等因當行司道轉(zhuǎn)飭漢中府妥議茲據(jù)會詳前來臣復面加商酌查行鹽定例原應持引運鹽不準鹽引相離以便稽查但漢中鹽務與他處不同土商向不持引運鹽祗系抽收小販鹽斤交課后即將官引截角繳銷前經(jīng)陜甘總督劉于義甘肅巡撫許容河東鹽政孫嘉淦于乾隆元年疏稱實運勢所難行仍請空截引角題明覆準在案是漢中鹽引從不用以行鹽即使虛設引張亦屬無從稽察今既裁去土商應請停發(fā)引張以歸簡易再漢中鹽價貴于興安之故并非由于產(chǎn)鹽多少皆因販鹽道遠成本較重其價不得不昂若自漢中陸運興安大山重運本愈增販往無可圖利若由漢江水運必從黃金峽經(jīng)過此峽內(nèi)灘流湍急漩渦甚險重船向不敢行毋虞偷越鄰境有礙興安官引至于按里攤納與正項錢無異陜西完納正賦皆系里長等催交此項鹽課亦一并責成里長鄉(xiāng)約毋庸另派催收之人鳳翔府及洋縣等處皆系如此辦理現(xiàn)擬于開征之前將各縣攤納細數(shù)刊入易知由單并由司出示曉諭務使各里周知吏胥無從影射自不有派累閭閻情弊臣因漢中鹽務商販不能相安恐滋事端是以查照向來例案奏請裁商攤課茲準部咨復行體察情形悉行妥議可否照臣前奏辦理之處伏乞 敕部議覆施行
鹽法議
呂星垣
今夫天下大利惟天下無欲者理之無欲則明明則去積弊而天下之大利出自管子創(chuàng)煮海之法漢興修明法禁歷代因仍度支邊餉咸取給焉世之議鹽法者曰恤商緝私販夫使私靖引行商樂利上不缺課下不病民顧其源不在此按兩浙鹺志參以見聞為鹽法六議俾留心厘剔者有所采焉一曰勵官廉以清源也今鹽官動言緝私文書上下無虛日究之私多引壅積壓掣期知私梟之販私不知官引之販私知官引之夾帶不知官縱之夾帶則掣規(guī)之不可不革也定例每引三百斤包鹵耗二十斤胥役工食統(tǒng)增三十五斤官費商本并無缺乏緣商人捆運引鹽重至七八十斤百余斤不等是以奉部頒摯子索重一斤八兩鉤重十七斤六兩嚴摯清查設有重斤全船銃毀乃場官不查捆發(fā)朦隱多斤引鹽未到掣亭胥吏已通線索名掣簽點驗皆暗記提包假為多斤一律至三四斤而止抽驗一包全船照罰但罰重斤不行全毀官利其罰商隱其余十引之中挾帶四五引掣期焉得不壓引課焉得不虧故順治十三年戶科王益朋直言四境之販私即巡鹽之官役則累年之缺課即系累季之掣規(guī)使盡除掣規(guī)則引鹽實銷而值賤商力足課孰與不足販私亦何利之有二曰嚴功過以督捕也官吏臨民端貴按功過以考察令緝私者雖設循功過簿轉(zhuǎn)報藩司敲比虛文事無實際場官領(lǐng)本催煎戶克期趕捆貧商買補不盡堆倉折耗為虞又或交倉之際重稱浮收倉有余鹽責令折色逢節(jié)請會科斂丁致令產(chǎn)地先欲售私遂有奸民結(jié)伙販賣連船飛渡比屋收藏緝捕弓兵年節(jié)包規(guī)縱容恣橫捕官取役場官取彼此徇私罔知法紀及上官嚴催訪緝則指擒小販宕塞遲延乃有肩負數(shù)十斤者非刑桎梏甚或指扳殷實肆意婪吞設遇大伙持兵拒捕律宜斬決者非平日鉤通即臨時縱放捕政日弛私梟日熾揆其由來以設差巡鹽遂有冒充白捕擾害行人曾干例禁因咽廢食積漸包荒又場官屬運使每遇計典卓薦為難名途既難利心日盛又無地方管轄惟取私販以肥身家捕官緝獲私鹽既礙場官考成又失捕役規(guī)例首告人即以獲鹽給賞得小怨大瞻顧為多惟嚴飭場官有縱容私賣者立行革究五年無過咨部即遷嚴飭捕官有私販在境過境失察者降革有差果能撲獲私窩私販千斤外者照獲江洋大盜例即予遷除則私賣私買之途兩清矣
三曰恤商本以藏富也商之巨者曰甲商遞降曰副甲商經(jīng)公商最下曰肆商夫持本運鹽完課裕食者肆商也肆商氈笠布衣持籌握算子母贏余其望已足公商以上身不行鹽食用豪侈一衣一饌數(shù)百十金皆出入公門攀援官吏乘上下之間托名墊發(fā)影射虛嚇徒手攫取轉(zhuǎn)瞬起家以次相承吞索商本致令貧商竭蹙即際旺消趕配苦少資本錢借貸滯留掣期遲誤逐季坍卸膏髓益枯復借加價名色媚商病民以自漁利飾詞銀貴錢賤并與州縣報司錢價不符地棍因之覬覦規(guī)例索詐不遂訐訟朋興公費紛繁歸重稱價列肆貿(mào)易短稱攙灰運引夾帶船尾船頭夾艙鋪放混引不截漏渡不掣訛報況舟偽結(jié)買補胥吏蹈瑕格外需索其赴所也引有引費程有程費捆有捆費品有品費其赴掣也書役有免委減斤加鉤批掣供應公費之需承差有監(jiān)掣監(jiān)艙傳旗叫牌填封發(fā)封催掣擺幫之索包賠愈多引本益貴甚至商本全無官給運本折扣發(fā)出責令實償老商既革另行招募并無殷實應募但以浮滑承充夤緣得引借領(lǐng)帑銀遮掩歲時卷貲巧逸假名偽籍關(guān)捕無蹤乃以無著帑銀攤現(xiàn)商賠繳長蘆河東尤多此弊惟公商以上名目概予刪除胥吏一切陋規(guī)盡行芟削許人首告盡法究懲則商本無虧上下俱足四曰恤丁力以賠本也刮上淋鹵翻盤煎鹽催趕烈日之中坐愁霖雨之下海濱窮民迫而為此較之農(nóng)夫耕作勞有甚焉場官規(guī)例既多上倉名目不少更可恨者捕兵置私不問轉(zhuǎn)于出團到倉各路嚇詐灶戶賣私窮戶愚民甘心饋給又際山場草場隔遠柴草缺乏急望鹽干遽即灑灰致壞色味上倉平驗屏斥不收需索使費重斤或甫煎成便遭雨耗藏不及灶無常鹽官責額課缺前那后勢必售私漸設私灶一次得利積漸成風一人得利遠近效尤遂難究詰又海潮起落蕩地坍漲或有新沙未丈官灶私行煎賣舊場既坍官灶仍復催征始也因地計丁有丁錢無出之苦繼也攤丁于地有地稅不實之虞漏課賠課胥吏上下其手惟清丈蕩地確核工本以定場價其有私灶私賣掛稱私收通商重捆者查有實據(jù)多斤即行全家發(fā)徙果為地坍雨耗許移灶給地通三年之力以補不足設有官吏需索一經(jīng)告發(fā)立即嚴拏法按石出搜根則丁無欠課售私倉無劣鹽缺額且商力既舒鹽無壅滯場價亦平私販漸無重利將不禁而自絕也
五曰通引額以裕課也官煎商煎肩挑船運因地制宜不拘一例而州縣歲行引額定有成數(shù)設遇商有滯引而鄰邑旺消原許借掣俟后歸通融販易彼此便利但苦時際旺消無從借掣又借賣者勒貲借買者索費責令歸影射宕延惟有正引之外設立票引隨鹽報引計引起課果能額外營銷聽憑交領(lǐng)票此項票引隨正引報部奏銷但補正引缺額不拘歲額羨余則留省庫充公其引額不足者通三年趕掣再不及額分攤愿領(lǐng)殷商設遇辦公即照各商每年實行自變量公攤分濟不許畸輕畸重則課足而商裕矣至列肆出賣先后爭競乃有核三年內(nèi)各家營銷之數(shù)以為多少者如每年行千引許先賣百斤每年行二千引許先賣二百斤此尤不便商本時有長落運鹽遲速不齊到肆之鹽本難畫一一拘此例遂令先到者留包不賣未到者撥包借銷村肆守候于市廛老弱奔走于道路舟人不行緊趁非偷走小路則遲滯挖包弊端百出惟令運鹽到肆隨到隨行商攢程趕裕民食則勤商得辛苦之實獲惰商不得蒙祖父之虛名市無壅鹽商無虛肆而引不留滯矣六曰謹私渡以防漏也定例畫江為界常鎮(zhèn)二郡并行浙鹽壅正二年江督查弼納欲改食淮鹽會議不果以為淮鹽貴浙鹽賤不必禁淮私不必改食者固未平允以為改食之后遂無淮私者亦非夫刮煎配掣者貴刮煎私賣者賤但分官私何別淮浙淮與浙各有私販豈改食之能禁乎所患者江口汊港橫雜又龍?zhí)睹虾佑窈拥瓤诜褐蹚阶哂X察無從小吏查拏易于賄縱更有攙雜魚菜飾詐多端他如諸暨義烏浦江東陽江山鎮(zhèn)海崇明靖江等邑地雜人悍尤易作奸重設盤詰既病行人坐視偷漏更無底止夫私販雇舟必有倍值惟嚴飭防捕等官實力擒獲大伙既懲奸民并治船戶船即沒官船主發(fā)遣則懲一儆百可冀杜絕偷漏也六條之弊弊有相因因官病灶因灶病商因商病而私集私集引壅而商愈病課愈虧兩浙鹺志戶口四百六十七萬四千二百七十二灶丁十九萬七千六百十四歲引八十萬二千三百九十七六十年來戶口日添引額宜增無減而往往壓掣不求其本縱加價病民何益歟
鹽法考
金鎮(zhèn)
管子曰海王之國謹正鹽筴國用富強后世言鹽利者仿焉漢初弛山海之禁不領(lǐng)于縣官吳王濞封于廣陵招致亡命煮海為鹽國無賦而用饒武帝時以東郭咸陽孔僅言山海天地之藏宜屬少府置鹽鐵官募民自給費因官器作煮鹽元封間以桑宏羊代僅斡天下鹽鐵唐開元二十二年江淮轉(zhuǎn)運使斐耀卿置輸場鹽倉以受淮鹽干元初第五琦變鹽法就山海井灶近利之地置鹽院籍游民業(yè)鹽者為亭戶免雜徭煮鹽盜鬻者論以法至德十四年以劉晏為轉(zhuǎn)運使晏上鹽法輕重之宜謂官多則民擾惟于出鹽之鄉(xiāng)置吏及亭戶收鹽轉(zhuǎn)鬻任商所之其去鹽鄉(xiāng)遠者轉(zhuǎn)官鹽于所在貯之商絕鹽貴則減價以糶曰常平鹽官獲其利而民不知舊時諸道有榷鹽錢商舟所過復有稅錢晏奏罷之商民均便歲獲鹽利至六百余萬緡居天下賦稅之半國用給焉宋制諸鹽聽州縣給賣歲課所入申尚書省而轉(zhuǎn)運使操其贏佐一路之費兩淮鹽始行于江浙荊湖諸路所謂末鹽者也久之軍吏困于轉(zhuǎn)輸舟卒侵盜雜以沙土鹽惡不可食坐鞭笞徒配相繼莫能止而積鹽多露積至生合抱木于其上數(shù)莫可較天圣中用翰林學士盛度言于是詔罷官自鬻聽入金錢京師榷貨務而以江淮若兩池鹽給之歲增課十五萬其后西事劇募商人輸芻粟塞下又置折中倉聽商人以金錢若粟輸于京師入中者優(yōu)其值予券以所在鹽給價后世召商中鹽之法自此始唐初榷天下鹽利歲僅四十萬緡劉晏增至六百余萬緡迨宋紹興末泰州海陵一監(jiān)支鹽三十余萬席為錢幾七百萬緡區(qū)區(qū)一州當晏時天下征榷之數(shù)而尤浮之于鹽利籠取盡矣迨明以鹽課給諸邊餉而水旱兇荒亦時借以賑天下設都轉(zhuǎn)運使司者六而兩淮居其一歲課百二十余萬幾于漕運等制置沿海灶丁以附近有丁產(chǎn)者充之免其雜徭給以草蕩犯罪自流徙以下刑止杖仍發(fā)煎鹽其煎辦以丁為率初制引四百斤尋改辦小引半之每丁歲辦小引鹽十六引計兩淮鹽歲額七十萬五千一百八十引歲終轉(zhuǎn)運司具所辦課如目上會計虧額者追理凡灶丁所煎鹽一引給工本鈔二貫一貫值錢千合用引目運司官以時請于戶部印造給付召商納粟中鹽量所在米價高下道里遠近為之則中已出給引詣場支鹽如目鹽出場經(jīng)批驗所依數(shù)驗掣所過官司照驗放行其轉(zhuǎn)賣各照所定行鹽地毋越界若引與鹽離及越境賣者同私鹽追斷商賣鹽已即所在退引還官偽造引者斬諸監(jiān)臨勢要令家仆行商中鹽侵民利者罪如律蓋法令嚴具如此于時商中鹽者引輸銀八分榷利甚微而商獲甚厚蓋以總利權(quán)抑專擅贍民食而已永樂中令商于各邊納米二斗五升或粟四斗準鹽一引于是富商大賈自出財力招游民墾田田日就熟而年谷屢豐甘肅寧夏粟石直銀二錢邊以大裕
宣德中歲遣御史督視鹽法令各運使查中鹽商年遠事故無子孫支給者行原籍官司每引給資本鈔二十錠優(yōu)之正統(tǒng)初令淮浙貧有余鹽官給米麥收之丁逃移者鹽課核實停其征又令各商守候年深不得鹽者聽以十分為率支淮鹽四分其六分兌于山東運司不愿支者聽諸所為軫恤商甚厚其后始分為常股存積常股者商人中納依次守之鹽存積者積鹽在場遇軍餉急增價開中越次而放支之鹽也存積行而常股益艱滯商人有守候數(shù)十年老死不得支而兄弟妻子代之支者矣成化中戶部尚書葉淇言商輸粟二斗五升是以銀五分得鹽一引也請更其法輸銀于運司銀四錢支鹽一引可得粟二石是以一引之鹽坐致八倍之利且商人納銀運司道近而便上下交利奏可于是鹽銀歲驟增至百萬余兩諸商墾田塞下悉撤業(yè)歸西北商或徙家于淮南以便鹽而邊地為墟粟踴貴石直五兩欲復如前者輸粟塞下及薄取八分分之利不可復矣宏治中大學士李東陽言今者鹽法壞盡各邊開中徒有名而商實失利因極言皇親王府及內(nèi)臣奏討者一夾帶者十弊尤甚于是下詔悉住支還官自今勢要毋得求討窩占違者聽巡按御史糾劾至正德中奏討紛紅盡隳舊制而鹽法決裂殆盡嘉靖五年用御史戴金言每正鹽一引許帶余鹽一引正引于各邊納草余鹽納銀運司解部其夾帶多余者割沒入官歲增余鹽銀六十萬其后鹽法御史王紳黃國用復請以割沒銀給灶戶人二錢有差取鹽一引例開邊報中名工本鹽歲復增課銀三十萬是時商人于邊中鹽者引納銀七錢已漸減五錢視初制不啻倍蓰而各邊谷踴貴不易糶勢要或占中賣窩若斗頭加耗官科罰而吏侵漁之為費不貲及給引下場或官吏留難或灶丁額課不辦經(jīng)年不得掣且商業(yè)輸餉于邊矣安所得贏羨重貲往返數(shù)千里外復輸納于運司而有司奉令申嚴非征完余鹽即正引不得下場即已支鹽上堆而挨單守候非五六年鹽不得行諸行鹽地遼遠涉長江排風浪時有飄損數(shù)十萬之貲本擲于烏有又不能防船戶攬載之無盜賣耗竊也盍商憊至是而甚于是遂分為三曰邊商曰內(nèi)商曰水商邊商多沿邊土著專輸納米豆草束中鹽所在出給倉鈔填勘合以赍投運司給鹽引官為平引價聽受直于內(nèi)商而賣之內(nèi)商多徽歙山陜之寓籍淮揚者專買邊引下場支鹽過橋埧上堆候掣亦官為之定鹽價以轉(zhuǎn)賣于水商水商系內(nèi)商自解捆者什一余皆江湖行商以內(nèi)商不能自致買引鹽代行官為總其數(shù)并給水程于行鹽地而販鬻焉明初嚴商人代支之禁及是而諸商名目不一均逐末利舊制不行勢使然也邊商以賣引得利微復自支鹽出場名河鹽而鹽法御史鄢懋卿為請將河鹽堆鹽相兼掣稱懋卿又奏各場未掣引鹽百五十余萬引宜責令通行解捆約可得銀百余萬奏下兩淮大擾征斂督逼無虛日會御史徐爌上言商人挾資萬里出百艱為國足邊今正引之外既征余鹽又加以工本割沒可謂厄矣乃一歲之間必取盈百五十萬前鹽有掣無售一時越境私販者不可遏民間皆賤買私鹽淮鹽大阻故水商船往返勢不能無愆期而淮南鹽歲掣減舊額四之一乃部解余鹽銀六十萬一歲兩解無容緩則預征內(nèi)商以取盈其數(shù)至二十年以后所預征商銀百五十余萬始以鹽上堆而征堆鹽堆鹽盡則征在倉鹽久之將商未買引而征課矣
其后夏多事兵餉費巨無所出始議增夏引鹽八萬東軍引鹽四萬有奇名加增鹽附單搭掣以佐軍興旦夕之費而諸宿猾巧為奸利者往往營部札為例于是有加罰違沒引鹽以舊鹽舊引而告加罰許令搭掣射利者趨焉而運黠猾吏受重賄因得主使官私加罰而盜賣之諸領(lǐng)部札者反不與由是眾大銜憤會神廟大榷海內(nèi)商貨因奏言兩淮沒官鹽歲久山積遣內(nèi)臣賣之可得銀數(shù)十萬為大工費二十七年始遣內(nèi)臣魯保奉敕查理駐揚州為鹽政府既至而沒官鹽歲久消折盡乃括庫積余銀五萬兩上之所分委查鹽官四出探巨商累鏹百萬者捕鞫沿海灶戶殷實者無得免自是商灶俱困無復有愿買新鹽者矣夫兩淮鹽課百余萬取之于商商安所出出之于灶以區(qū)區(qū)海濱荒蕩莽蒼之壤民穴居露處魑魅之與而歲供國家百余萬金之課自鈔法壞而優(yōu)恤虛所恃供課之外商收其余鹽得錢易粟以餬口若商不得利則徙業(yè)海上饑無所得粟寒無所得衣窮丁坐以待斃恃強者集眾私販因而椎甚則盜弄潢池震動城邑若唐末黃巢[王](土)仙芝之類是矣故商不得利之禍淺而灶不得食之禍深然灶戶之困由于商困商人之困由于私販行而正鹽壅自魯珰查理存積遂停壓課引八百余萬至四十五年特遣郎中袁世振疏理兩淮鹽法上十議立減斤法每引定鹽荓包索淮南四百三十斤淮北四百五十斤除引價五錢外淮南納余課八錢合引價一兩三錢淮北納余課六錢合引價一兩一錢改單立綱正行見引附行積引自丁巳至己巳十三年間積引銷盡附引始罷天啟元年戶部侍郎藏爾勸題準每引加鹽十五斤征銀一錢以充遼餉六年逆閹魏忠賢差中珰二員駐維揚搜括運帑八十萬金為之一空又以大工每引加鹽十三斤納銀八分崇禎二年奉詔停止三年戶部尚書畢自嚴以兵興餉急題充遼餉五年議照遼鈔攤行之例于綱外另行新引七萬又題增黔鹽五萬引六年從撫臣唐暉請又于湖廣武昌漢陽二府增行淮鹽三萬引末年復派練剿諸餉浮課增而商資竭矣皇朝受命戎衣初定滇黔閩粵未盡削平所需兵餉半資鹽課順治二年巡鹽御史李發(fā)元運使周亮工協(xié)新鹽法請留垣鹽給商招令認窩辦納免征一切浮課諭諸商量力行鹽以丙戌一年為止后不為例奉部刊定引額剖一為二歲行一百四十一萬三百六十引每引運鹽二百斤其部加帶及解費鹵耗包索等斤不與焉引不分南北納銀六錢七分有奇與舊額符四年至八年各商認行鹽引雖年運年銷究不及額九年始定綱數(shù)淮南派行一百四萬二千三百九十引淮北派行二十二萬九千一百二十二引上江八縣食行綱鹽十三萬八千八百四十七引合南北正綱額數(shù)及連年頻加雜課九年起至十六年止統(tǒng)計引二百七十余萬壅積亦近二百三十余萬
十七年巡鹽御史李贊元疏請行見年額引將積鹽帶入正綱內(nèi)二引附銷一引每包加鹽一百斤戶部覆允十八年御史胡文學任合計十五十六年積引僅銷三十余萬而十七年正引反壅至四十余萬皆因鹽斤未減以致贏壅除淮北并引外奏請淮南附銷之引納引半之課行一引之鹽除加帶百斤俟三年積鹽銷清如舊征納章再上 制曰可于時天下鹽課惟兩淮最多而天下商力惟兩淮最困蓋正課之外私費不貲遇一事即有一事之陋規(guī)經(jīng)一處即有一處之科派而壅滯之故則由綱地節(jié)增食窩苦于地狹鹽多商人甘納課而不愿帶鹽乃橋所兩掣額外之斤增重益為鹽法大害則先橋掣溢斤所掣割沒原以禁多帶之弊耳乃其后以多報割沒為功借口加斤相沿為例司掣者公既便于報解私又易于隱欺官以多斤為利而商病之有司既仍踵為故事而奸胥宿猾盤踞窟穴其中鹽政之弊至是而極矣康熙九年巡鹽御史席特納徐旭齡憫商之困特疏陳運鹽六大苦一曰輸納商人納課例將數(shù)引填注限單謂之皮票以便商下場也而運庫扣勒皮票每引科費錢數(shù)不等方得給單又有胥役使用謂之照看商總科斂謂之公匣每引正給外費至一二錢計歲納數(shù)萬金其苦一一曰過橋商鹽出場例將艙口報驗謂之橋掣以便商放橋也而關(guān)橋扣勒引票每引科費數(shù)分不等方得掣放又底鹽面鹽則有搜鹽之費多斤少斤則有買斤之費每引溢斤外費至七八分計歲約數(shù)萬金其苦二一曰過所商鹽呈綱例必造冊擺馬謂之所掣以便商驗斤也而未經(jīng)稱掣先有江掣之費茶果之費一引各數(shù)分不等又緩掣有費加窩有費每引割沒外費至一二錢計歲約數(shù)萬金其苦三一曰開江引鹽既掣例必請給水程每自變量分不等請給桅封每張數(shù)兩不等又報狀撲戳引費錢余封引解捆引費數(shù)分每引開行費至二三錢計歲約數(shù)萬金其苦四一曰關(guān)津船鹽既行所過鹽道之掛號營伍之巡緝關(guān)鈔之驗料俱各有費計歲約數(shù)萬金其苦五一曰口岸船鹽既已抵岸而江廣進引則有道費每引錢余匣費每自變量分又樣鹽每包數(shù)厘查批每船數(shù)兩為費不等計歲約數(shù)萬金其苦六此六苦者為商隱痛請 旨嚴革各項私費名色立石永禁并責成鹽屬各官歲取各商有無私費甘結(jié)繳查以蘇商困又疏陳掣摯三大弊一曰加駝掣官藉余斤虧額為名不論鹽包輕重暗掛斤兩商鹽非增捆額外不能與鉈準每一引增二三十斤不等利歸于鉈而病中于商其弊一一曰坐斤掣官藉合算底馬為名不論斤之有無預定余鹽商非多帶不能抵掣每引帶至四五十斤不等公解愈多科私愈重其弊二一曰做斤改斤奸商斤多入賄則可以填少良商斤少不入賄則可以填多掣官索得使費未掣之先暗做斤兩已掣之后暗改斤兩斤多者納銀反少斤少者納銀反多奸商之鹽日贏良商之鹽日壅輸納不均則害課口岸不銷則害引其弊三
此三弊者假公濟私以為鹽害請 敕定例橋所掣摯溢斤割沒少者三四斤多者七八斤不得逾額如奸商夾帶過多則將引目銃毀計引科罪掣官虛填太重則將底馬合算計斤坐贓庶銷運易而商利均掣驗公而 國法信興利除弊莫于此疏奏 溫旨褒嘉勉其稱職仍令以后各鹽差毋得因循陋規(guī)朘削商民 敕部禁飭數(shù)年以來商困少蘇矣及十三年滇黔告變湖南淪陷繼以江右郡縣為伏莽揭竿之徒動搖蹂躪其寇竊攘據(jù)者商無行鹽之地即 王師蕩掃以次底定而兵燹之后戶口消耗者幾逾半饗鹽之貯口岸者既被奪而載艑連檣之商又畏風鶴逡巡江上而不敢進間冒險阻至其地榛墟彌望人民鳥獸竄亦無所得售度支以軍需孔棘督餉之檄星火日下于是而商又困賴先后巡鹽御史劉錫魏雙鳳多方惠恤請蠲請緩而又勸勉以忠義樂輸罔后商忘其疲夫兩淮歲課百萬商人廢箸竭貲逐什一之利而上供縣官儲糈下代閭左租庸幾省天下秷秸之半其有功于 國有利于民者甚大然必鹽行不壅而后課納不匱使寬然少有余裕乃可供 國家算緡之賦當事審諸
歷代鹽政沿革戶部鹽法志
天下鹽課兩淮獨居其半乃利之所競弊亦隨之救弊之道貴乎立法然天下因弊而立法者甚且法久而弊生為寬為嚴代以時殊宜因宜革法由人異得其道則商富而用饒失其道則商困而用竭固千萬世有同揆也粵稽兩淮海之利昉于漢先是高祖王關(guān)中除秦煩苛一切更始獨鹽賦猶仍秦制蓋其封國至多凡林園池市租稅之所入自天子至于封君湯沐邑悉名為奉養(yǎng)而山澤之利凡在諸侯王境內(nèi)者皆取以自豐要非縣官經(jīng)費之所存也故至孝惠時吳有豫章銅山則自鑄之有東海熬波則自擅之而先王禁制防微之意失矣武帝時鄭當時逢其意以榷鹽法益密而官益繁大司農(nóng)屬有干官有兩長丞有水衡都尉有均輸官皆主鹽事以至郡國鹽官三十有九雁門沃陽皆有長丞而先王公利于民之意抑又遠矣昭帝始元六年賢良文學有罷榷之對惜沮于桑宏羊宣帝中詔減天下鹽價元帝時復罷鹽鐵官則猶足多也東漢郡有鹽官隨事廣狹置長及丞凡郡出鹽多者即主其稅明帝時谷貴縣官給用不足尚書張林上言鹽為食之急雖貴人不得不須官可自鬻詔通議朱暉曰鹽利歸官則人貧怨是矣帝奚為卒從林言耶陳文帝天嘉二年太子中庶子虞荔御史中丞孔奐以國用不贍皆奏乞海鹽稅從之唐開元元年令將作大匠姜師度戶部侍郎強循俱攝御史中丞與諸道按察使檢校海內(nèi)鹽鐵之課從左拾遺劉彤之請也干元元年第五琦初變鹽法就山海井灶近利之地置鹽院游民業(yè)鹽者為亭戶免雜差盜鬻者治以罪其為法也盡榷天下鹽斗加時價百錢出之為錢一百一十則十倍矣果云善乎惟至德十四年劉晏起而代之大歷末歲緡入至十五倍于前軍需常裕而郡邑無擾以利國之權(quán)行愛民之政故江淮鹺法必首推晏而咸僅心計皆不可同年語也奈何繼之以元載而白著之取漁獵遍于江淮加之以陳少游而利藪之歸什百盡于豪右肅宗則令獻錢餉軍文宗則以平章支課太和大中之年劉晏之法變壞盡矣非裴休識治禮順民情因時而力修之抑孰能究極其弊端而俾鹽法復盛于唐哉流至五代唐省庫錢晉行官買固非大道而周主不予海陵止饋鹽歸俘亦僅一節(jié)之美而已乃宋雍熙間給江淮等處以顆末鹽顆鹽盡給諸州縣之在南河者末監(jiān)則楚州鹽城監(jiān)歲四十一萬七千余石通州豐利監(jiān)四十八萬九千余石泰州海陵監(jiān)如皋倉小海場六十五萬六十余石給本州島及淮南廬和舒蘄黃州無為軍江南之江府以及廣德臨江軍等處者也其海州之板浦惠澤洛要三場歲四十七萬七千余石漣水軍?？趫鍪蝗f五千余石則給京東之徐州淮南之光壽濠泗等處者也
至道末年凡禁榷之地官俱立標幟候望以曉民其慎哉端拱時置折中倉貯江淮鹽聽商輸粟京師優(yōu)其直以給之真宗時李沆為發(fā)運使運通泰楚三州之鹽又請自真州置倉曰轉(zhuǎn)般凡淮鹺悉由達于江浙荊湖至今便焉仁宗時張綸為發(fā)運副使時鹽課大詘通泰楚三州積逋甚多綸悉奏免未幾而商民勃然歲額頓增為國者豈不貴薄斂歟明道中王隨陳益國便民五事利至溥也景佑中范純?nèi)收垳p江南諸處鹽價恩至渥也朱熠議買環(huán)海浮鹽劉達可復論海州鹽城浮鹽之弊議至正法至嚴也是皆宋法之卓然者也元太宗庚寅歲始定鹽法朝廷經(jīng)費皆以取資其間歲減銀歲改鈔旋又增鈔多不一其制乃郝彬請建六倉凡河商江商之市易者皆賴其營建之功而敬儼不以增羨為歲入則尤得乎經(jīng)常之要略矣明洪武元年定兩淮自變量凡三十五萬二千五百七十六引一百斤已而改大引為小引共七十萬五千一百八十引其丁鈔工每引則以一貫五百文為額故明初之常裕而其私販為易制也至邊中納米則例洪武二十八年始定其備主兵者曰常股鹽蓋十分之七備客兵之需急則倍價開中引到則支者曰存積鹽蓋十分之三凡中常股稍輕存積較重后增減不無有差正統(tǒng)六年準御史張裴請勸商每引借以米麥賑濟貧灶景泰三年又令各灶應納草皆準折余鹽既給米收買之復準以折納使勤之鹽悉獲其利此私賣之所以絕也宏治元年勸借賑濟灶丁之糧變?yōu)檎坫y從商便也二年凡商無鹽支給又聽其買勤灶之鹽行引是則余鹽之始蓋明初止有鹽而無鹽課鹽之有課則自變賣余鹽始耳是年又定開中納銀俱令解部洪武初開中俱系邊輸正色至是不以粟而以銀不之邊而之部而中粟實邊之制亡矣若乃水鄉(xiāng)而朱冠為之請減團煎而藍章為之求復則皆切時政云嘉靖中霍韜首以商灶利弊上陳殆知先務者嗣是朱廷立周相徐九皋齊東道張九功朱炳如諸臣前后繼之恤戶則為之開墾余蕩疏鹽法則為之處置余鹽灶役失于偏累者則為之清查鹽斤大包夾帶者則為之嚴禁以至慮海潮為之墾筑堰堤因勢占為之申嚴包攬而起掣過期增開工本者又為之禁其停壓罷其原扣咸能修舉職業(yè)要亦所遇之時然也隆慶二年龐尚鵬議淮鹽分價著為三等而引目關(guān)自南京者其分撥關(guān)引及到司勘合俱有則萬歷初先年積鹽壅滯暫停存積鹽十萬五千七百余引至是照舊一并開中固鹽法疏通之驗也旋經(jīng)部題修河銀兩俱準停止既而又停增添夏哱變引八萬又停遼東標兵引四萬及防倭缺餉引三萬四十年余鹽預征而顏思忠請?zhí)K四十一年新增余鹽而徐爌議革四十四年鹽場匱缺而李汝華議平四十四年囤戶收買而袁世振議禁四十五年鹽法十議而有顏思忠之恭進庫銀借征及新舊食鹽又有龍遇奇請補之條議兩淮鹽法必隆萬而上有以夫流及天啟充餉加征曷為而溢請抵充袍價曷為而輕議鄧啟隆合算兩淮新舊之引已計增銀七萬九千六百余兩張養(yǎng)合算兩淮割沒帶鹽又計增銀十一萬二千九百余兩而皆著為例云竭澤矣夫何逆珰中使復駐淮揚搜括庫銀八十萬致令御史掃庫不足相償而復借支秋課求鹽法不壞胡可得耶惟是崇禎三年畢自嚴則思開中輸粟冀存舊制于什一之中六年而倉鹽折價增引過多或請自冏卿或止自部臣尤有救時之深思焉蓋天下鹽課兩淮半之淮鹺關(guān)乎至計為何如耶不有良法抑奚以善其后哉
請定鹽法疏
大學士朱軾
欽惟我 皇上御極以來深恤民隱 寬大之詔屢下舉凡錢糧課稅兵刑禮法之所在為臣下奉行之未當者無不逐一厘正措施期于盡善固已四海共沐 恩膏無不歡騰鼓舞矣惟是鹽政一事上關(guān) 國計下系民生向來各處俱定有規(guī)條而法久弊生每滋紛擾上 圣懷有不得不急為講求補救者臣查出鹽之地有海有池有井而各省鹽法辦理不同始或因地以制宜今當從長而定議去其弊則利自興便于民始有補于 國臣謹就平日見聞之所及酌目前因革之所宜敬抒管見為我 皇上陳之
一行鹽地方宜酌量變通也查各省不皆產(chǎn)鹽所以必藉商人行運但即以江南之鎮(zhèn)江等府而論與淮楊相去甚近而向例必食浙鹽浙江路遠商運需費鹽價自貴而淮鹽就近可得價亦甚賤舍賤買貴人情所難近日丹徒縣販私搶一案所謂私鹽者蓋即淮揚之官鹽因其非浙商所賣之鹽即謂之私耳夫淮浙雖有不同以國家視之食鹽無非赤子完課總歸正供此疆彼界有何區(qū)別徒以商引銷積之不均致使小民法網(wǎng)之不免自應令該督撫會同鹽臣斟酌變通如鎮(zhèn)江等府竟改行淮鹽其余各省似此者甚多如河南上蔡等縣本有河東之鹽而必銷淮引湖廣巴東等縣逼近四川之界而必食淮鹽有一省而各府所食之鹽地方不同者有一府而各州縣所食之鹽地方不同者俱應就鹽地之遠近逐一查明盡為改易則一變通間于 國家既毫無所損而民之受福不少矣
一各州縣銷引宜通同計算也查商人行鹽各有地方州縣銷引原有定額是以舊例不許越界買賣但犬牙相錯之地有此縣莊村插入彼縣地界者就近買食官鹽即為犯禁查拏拘系往往不免而本縣所設鹽店或遠在數(shù)十里之外小民食鹽無幾欲其舍鄰近易買之鹽而遠求于數(shù)十里之外此必不可得之數(shù)也況水陸之裝載有難易鹽觔之積貯有盈縮而價之高下因之若必拘定所屬地界甚為不便而愚民之易至于犯禁令也必矣夫額定之引目原量戶之多寡此縣之民買食彼縣之鹽則彼縣之引必不足而此縣之引自有余何不即以有余之引補充不足之數(shù)合總計算自必有盈無虧臣請 敕下各處督撫鹽政諸臣酌量地界相連之處或一府或數(shù)州縣合為一局將所領(lǐng)鹽引通融營銷不拘商買分地無論州邑界限聽商民就便交易庶引課民食兩有裨益
一灶戶煎鹽宜令商人助其資本并酌定賣私治罪之例也查定例灶丁人等夾帶余鹽出及私煎貨賣者同私鹽法乃近來拏獲私販止據(jù)現(xiàn)獲之人問理并不根究灶戶不知私鹽皆灶戶所鬻若使場灶間無私出之鹽奸徒何從興販故欲杜絕私梟必先清查場灶而欲絕場灶之私出又必先體恤其苦情凡灶戶資本多稱貸于商人至買鹽給價則權(quán)衡子母加倍扣除又勒令短價灶戶獲利無多鹽復有余且恃私鹽事發(fā)罪亦不及是以敢于售私實由鹽商驅(qū)之而該管官縱之也臣以為宜令商人認定灶戶酌給資本使得及時煎曬雖遇陰雨連綿鹽觔不致缺少于商人亦大有益其價值于掣鹽時該管公同酌定有余毋不足務使灶丁得沾利益庶日用有資而工本無缺然后嚴絕私售之弊而治之以法除老幼負擔四十觔以下許照例賣給令鹽場大使驗明掛號準其出場并逐日報明分司此外人非老幼籍非本境鹽過四十觔以上者一概嚴行禁止煎出之鹽務令鹽商盡力多買或露積或貯倉大使逐一查明封識加有聽憑商人偷運及違例賣與梟販等弊將灶戶分別究治該管大使以縱容論罪再大使微員守法自愛者甚少應將分司丞倅移駐場所責令監(jiān)管如此則私弊灶丁可除亦不致受累矣
一附近出鹽地方鹽價宜減也查私鹽自三四百觔至千余觔者皆大伙梟販運至遠處發(fā)脫此其窩頓有地出沒有時來去跡容易追尋且惟江岸河干船只往來之地方文武官及水陸關(guān)口果能緝查嚴密奸徒自然銷阻惟四十觔以內(nèi)不在禁例而五十觔至一二百觔者俱在近地百里之內(nèi)售賣蓋遠則擔負非易工食費多得不償失也食鹽之家每冒禁而買私鹽者不過以其價賤于官鹽耳與其嚴拏而滋擾不若平價以杜絕凡附近出鹽地方百里之內(nèi)將官鹽價值減與私鹽之價相等則民間皆食官鹽私鹽不禁而自絕矣在商人于出鹽近地既少搬運盤駁之費鹽價自應酌減食鹽地方遼闊此附近百里之內(nèi)不過千百分之一何必定要昂價彼奸徒販私原圖厚利即照彼減價亦可償本完課有余何憚而不為耶
一鹽引額設多余之處宜行酌減也竊 國家休養(yǎng)生息天下戶口誠日加繁庶然民間食鹽以家計之豐嗇為多寡即稍豐之家見鹽價騰貴亦必加意節(jié)省鹽觔所銷究不能多乃數(shù)十年來引目之數(shù)或議加于司鹺之員或請益于封疆之吏或據(jù)商人公呈或稱兆姓情愿時有增益究之頻年壅滯照數(shù)征完者甚少似宜令各該督撫逐一確查議減與其多余而必欠存紙上之虛名何如減少而易完收久遠之實效至于鹽規(guī)一項立法之初本無此名色緣行鹽私息饒余各處不免饋送遂爾相沿成例近因各官俱有養(yǎng)廉此項久經(jīng)禁革但恐各官非皆潔己之員舊規(guī)既去或又巧為生發(fā)商人照舊饋送無非出之于鹽則無非出之于民并懇 皇上敕下直省嚴行申禁其存充公用者亦酌量減免以裕商力蓋懲商必先恤商恤商即所以恤民也
一商人宜加甄別并慎為選擇也查運鹽辦課有本有利必身家殷實之人始能承辦無誤且知自愛不致生事而各處引名俱向來預定有初本有余而花銷敗落仍然為商者亦有豪強棍徒欺壓霸占者又有私相售賣頂名鉆充者或系赤手無藉之徒或系兇棍不法之輩始則夾帶營私繼且窮奢極欲誤引虧課諸弊叢生欺官累民無惡不作此皆商中敗類也宜令巡鹽等官嚴行稽查并著眾商從公舉首逐一甄別慎選老成富厚之人情愿承充者更引立名使之承辦仍不時教訓眾商嚴加管束務令謹身節(jié)用盡去從前積習勉為善類其子弟俊秀者設立義學延師教授如此則商賈亦敦善行而風俗歸淳厚矣
一鹽價宜公平酌量使商民兩無虧累也凡商賈貿(mào)易賤買貴賣無過鹽觔總緣裝運遠涉既多使費而鹽商糜費花銷又復不貲皆取給于鹽此鹽價之所以日益增貴也每見封疆大吏及巡鹽御史有庇護鹽商者任其高從不過問而操守廉潔之員不收饋遺又或刻意核減至于已甚商人見定價太賤因而匿鹽閉市反致滋擾臣以為應隨時酌定中平價值使買賣兩無虧累自然相安無事又商人行鹽多存貯省會其各處營銷系本地小商領(lǐng)單轉(zhuǎn)販運往城郭市鎮(zhèn)會總之處開鋪發(fā)行其各鄉(xiāng)村小店又從城市販往層層遞運費亦遞增而經(jīng)過地方盤驗掛號使用尤多是以遠鄉(xiāng)鹽價較之發(fā)鹽之地往往加倍臣請 敕下督撫嚴行禁革如有借端需索許販鹽之人據(jù)實控告再鹽從省會遞運斷無夾帶私鹽之事并飭免其盤驗以省守候之苦庶鄉(xiāng)村小販得沾微息而鹽價亦不致太貴矣
一荒僻鄉(xiāng)村宜擇良民領(lǐng)鹽零賣以便民食也查窮鄉(xiāng)僻壤難于消鹽之處從無開設鹽店窮苦小民經(jīng)年食淡或煎熬咸土充食以致生病老人尤不能堪間有家道充足之人從城市多買數(shù)觔歸途遇巡兵盤詰訛詐往往不免請令有司于荒僻村莊擇一謹厚良民給以小票令其領(lǐng)鹽零賣賣完繳價又復發(fā)給如此則衰老窮民得以就近零星賣食而于鹽觔之營銷亦不無少補矣
以上數(shù)條皆臣從前所經(jīng)地方及近來察訪略知梗概者此外臣所未知及知而不能確信者不敢以入告也夫國家度支經(jīng)費所關(guān)甚大弊不可不除而法不可不善必揆之上下而皆宜斯行之久遠而無弊臣仰體 圣意之憂勤敢獻芻蕘之末議伏乞 皇上睿鑒
鹽法隅說
孫玉庭
鹽者天財?shù)貙氋Y民食而裕國課利至溥也是以場則設官運則招商總會計于運司而以巡鹽監(jiān)之此國家理財之大政也顧財以理而后國與民兩利否則民有食私茹淡之虞商有墮運誤銷之弊終于國課有虧乃或者借帑以濟商而商猶不振商不振則運仍墮而民食私民食私則私愈多而引愈壅于是嚴緝私之法以疏官引而私販終不為止者抑又何哉蓋場灶產(chǎn)鹽得利而售者情也官買例有定價售私則價重于官場灶必賣私鹽者此其一官商之鹽有課私販之鹽無課無課則價輕小民愿食私鹽者此其二場灶必賣小民愿食私販從中射利而欲以法令禁之此必不能所由梟徒盛而拒捕多也夫拒捕殺人罪在必誅因而亡命何事不為陸路之巨匪海洋之盜此類實多是鹽法不得其理私梟為害之外又有強盜之患豈但民食之不充國課之不裕已哉玉庭承乏嶺西兼司鹺務考之鹽法舊志以現(xiàn)行事例均有未安于心者管見所及聊述其略夫粵東各場鹽分煎曬產(chǎn)鹽而售此其利也灶場有課如田賦然為數(shù)無幾至于運商所輸則有價有餉有雜項之別價者場鹽運省每包成本若干餉則每引國課若干雜項則朱引奏銷以及鹽羨之類為數(shù)實多往者粵中產(chǎn)鹽官發(fā)帑金買運省河貯之鹽倉然后配商領(lǐng)運課必年清價則后完嗣后不惟欠價并致欠課因而虧帑揆厥由來固緣商人辦理不善亦因官司調(diào)濟失宜于是亟圖補救而改帑為綱之法行焉其法先勸富民若干家各出貲若干兩共匯成若干萬兩先歸還無著帑欠若干萬兩余者以為綱本買灶之鹽運歸省河核定每包成本若干餉雜若干余息若干令運商照依完交然后配與鹽包此為先餉價而后行鹽又設綱總十人以理之而官稽其出納用是運商不欠餉價綱商可得余利誠能久遠行之亦良法也無如運商貲本微薄營運難周而正餉則令先完積引不能盡配因之貲本愈薄墮誤愈甚而私鹽充斥遂不可制且綱商特富民耳初不盡解鹽務其司事綱總利則歸己他人肥瘠視同秦越兼以海運被綱費日煩終亦無利虧本不可支持此理勢之必然不待智者而也早思變計莫如課歸場灶查鹽法志粵東某場池若干某場灶若干歲產(chǎn)鹽若干各有定額鹽額定而每年運銷之課額亦定其額外所產(chǎn)名為余鹽亦皆具報場官盡歸官買售配暢銷之商收羨而不收課此向例也
今擬課歸場灶其法應于灶曬各戶具報產(chǎn)鹽時令場官查明確數(shù)登記簿籍至出售時按照包數(shù)斤重計算正鹽每包應課若干余鹽每包應羨若干抽收后即放令出場其售之于商也則令灶曬各戶合計成本餉項共需若干增價以賣俾歸本之外尚有余息不必問售之何商任其自為交易其商人轉(zhuǎn)運則凡粵鹽應行口岸皆聽所之但不侵淮浙等處引地則無所礙如此變通改定在灶曬之戶出課雖增而得利亦贏必所深愿運商無須官設則有貲本者無論多寡皆可貨鹽獲利孰不樂為且無官商之名則小民隨處皆可買食鹽值必減商民兩便無過于是而征收國課亦得簡易之法此即李雯天下無非私鹽則天下無非官鹽之說也顧或者謂粵中各場遠近不一價餉輕重亦異或場地近而價餉輕或場地遠而價餉重如聽商販自買勢必舍遠趨近避重就輕遠場或致積鹽國課恐因缺額柰何不知前人分場定配原已斟酌適均斷無偏畸而能經(jīng)久之理其價餉重者如粵西埠地較遠則行配高廉西場之鹽并無再近之場且銷值亦多價餉輕者如粵東近海各屬及閩汀一帶毗連潮州則銷值必少貴東江右以及郴桂各處可以類推且產(chǎn)有額近場之鹽為數(shù)幾何安能供五省多商之買運而過慮遠場之積鹽國課之缺額亦無謂矣又或者謂不設官商則通都大邑商所爭趨僻壤窮鄉(xiāng)民將茹淡此則不然利之所在不脛而走嘗見村落間有肩擔賣煙者煙非人人皆嗜尚有小販往來鹽則日用必需豈轉(zhuǎn)慮無貿(mào)易僻小村莊尚可赴市鎮(zhèn)購之獨不見河東鹽課近歸地丁民間反得食賤之益并無乏鹽之患乎又或者謂即如是課歸地丁可矣而必歸于場灶其無乃故為紛更窒礙而不可行此又不然粵鹽情形與河東異河東行鹽之區(qū)地丁多而鹽課少在百姓不覺加賦之累而有食賤之益若粵省則鹽課多于河東而行鹽口岸旁跨五省且所出地丁無河東之多倘亦仿照行之必滋擾累使力田之民出課而逐末者坐享其利尢屬偏枯故不可也又或者謂課歸場灶固有說矣但灶曬之戶皆貧民也能保課之必易完乎曰粵場產(chǎn)鹽舊有定額茲則課入鹽出無從拖欠至于余鹽向每少報以為售私之地今既聽其自為交易則無私非官有余皆羨納課后各聽所之必共翕然稱便是課歸場灶之法行不惟額鹽有課余鹽亦復多羨所謂民可使由國課且將日增者也又課既有歸則鹽禁弛向之由私販而成梟徒以致為陸路巨匪海洋盜者皆知謀生有藉可返故鄉(xiāng)將以所有之資貨鹽小販而為良民又何為犯必誅之法蹈不測之淵哉裕國便民而外兼可弭盜此事理之顯然非迂闊而無當也至于場鹽旺產(chǎn)之年商運已贏灶曬露積而恐消耗則仿劉晏常平鹽法以濟商灶之不及并備產(chǎn)鹽之偶歉則隨時酌劑存乎其人而已潮橋鹽務向未歸綱視此一例更弗贅言所有課歸場灶章程開列于后
一課歸場灶宜合計每年引課共若干兩分別各場大小勻派征收也查現(xiàn)在粵鹽額行引目共八十一萬四千五百余道其奏銷課銀六十余萬兩又粵西所行引鹽除完引課外另納商稅銀四萬七千五百余兩此引課歲額之總數(shù)也今議課場歸灶應請將課稅兩項分別各場大小均勻攤征
一課歸場灶宜查核各場產(chǎn)鹽數(shù)目按包分攤也查課從鹽出鹽以包計合算營銷額引之鹽每包一百五十斤共需鹽一百二十八萬九千余包粵東各場大小不一產(chǎn)鹽多寡亦異其產(chǎn)生鹽之場多者歲額收鹽十四萬余包少者亦在二萬四千余包以上每年共額收鹽一百二十五萬三千六百余包其產(chǎn)熟鹽之場多者歲額收鹽三萬八千余包少者不過二千數(shù)百包每年共額收鹽十四萬五千余包此鹽法志所載收鹽總數(shù)也雖各場衰旺今昔不同熟場改生情形亦異然通盤合算增虧相補總屬有余至各場額外仍有所產(chǎn)名為余鹽以供配銷各項雜鹽之用有價無課所獲羨銀亦俱系報部撥餉及充東西兩省公用今議課歸場灶應請即照各場額收包數(shù)分別多寡均勻攤算每包應攤課稅銀若干于各場出鹽時按包征收課既有歸則向來請引營銷之例應請刪除其余鹽獲羨應行酌辦之處另于后條開注以清眉目
一東莞縣熟引四千余道課銀二千四百余兩久已歸入民由縣征解即在引課總數(shù)之中應于前開六十余萬兩之內(nèi)開除無庸再于鹽包抽課以免重復
一雷州府?？敌炻勊煜h引餉銀共四百三十八兩零其三縣各有鹽場歲產(chǎn)之鹽無多止供本處銷售向未計包收買其引餉系各該縣辦解今議課歸場灶應令各該縣照依新定章程辦理查該三縣引餉銀兩即在前開額課六十余萬之內(nèi)其所產(chǎn)之鹽則在前開各場額收包數(shù)之外所有引課銀四百三十八兩零應在該三縣鹽場內(nèi)計數(shù)征收無庸于前條額收包數(shù)內(nèi)攤征以免重復而歸平允
一瓊州府所屬各州縣四面環(huán)海遍地產(chǎn)鹽向未設引營銷其鹽課銀兩歷系并歸場完納由府州縣征解應仍照舊辦理查此項課銀是否即在前開奏銷六十余萬總數(shù)之內(nèi)鹽志未詳運司衙門自有案據(jù)如在其內(nèi)亦無庸于前開額收鹽包內(nèi)攤征以免重復
一各場例納丁課及灶鹽田之課應仍照舊征收也查粵東各場丁灶池等課歸場官征收者十居八九歸府縣征收者甚少每年通共征銀一萬四千八百八十一兩有奇為數(shù)無多且與引課無涉應照舊辦理無庸更張
一鹽課正之外尚有雜項羨銀應分別辦理也查向來場鹽運省每包加有鹵耗鹽斤除去沿途折耗外余者名曰子鹽配商銷賣收價歲獲羨銀二萬三四千兩又節(jié)省包價工伙等項歲約獲羨銀五千余兩又每餉銀一百兩征收部飯銀一兩五錢平頭銀三兩三錢二共征收銀二萬九千八百余兩另征紙朱引費奏銷銀共九千四百余兩又潮屬秤頭銀羨及公費場等項共銀二萬一千余兩又西省每年另銷秤頭鹽斤獲羨銀二萬七千一百余兩銷受土司鹽包羨銀三千三四百兩又滇省采買粵鹽場羨銀九百余兩大埔縣征收魚鹵稅銀五百七十余兩以上各項共計獲羨銀十二萬余兩再查從前商人所納鹽價銀兩除給場及海運船外每年約余銀二三萬兩不等名曰場羨連前項各羨共銀一十四五萬兩俱系報部撥餉及充東西兩省公用之項自應仿照正課之例于各場所產(chǎn)余鹽內(nèi)按包勻攤征收以歸畫一惟查滇省采買粵鹽一系銅鹽互易所出之羨其鹽仍須運滇未便亦于場產(chǎn)鹽包內(nèi)再行攤派致有重復此項鹽斤應請照場鹽實價采買運滇所獲羨銀另行辦理又大埔縣所征魚鹵稅銀一系腌魚瀝出鹵汁并非鹽斤因民間愛食此物是以定有稅額且系由縣征解之項于鹽包無涉應仍照舊辦理又土司鹽羨一系南太平鎮(zhèn)安思恩慶遠等府所屬土民歸土司管轄例禁商人前往貿(mào)易所有各該處土民食鹽僅止四千三百九十余包向系各該知府領(lǐng)運轉(zhuǎn)發(fā)土司銷售解繳餉銀歸項所獲羨銀由府解西鹽道造冊奏銷此項羨銀亦不能歸于場灶鹽包內(nèi)攤征應照舊歸各該府辦理其歲需鹽包亦仿照滇鹽之法由東省實價采買運貯省河鹽倉配給各該府營銷以上滇鹽羨土司鹽羨及鹵稅三項共銀四千八百余兩應于前開雜項羨銀共十四五萬內(nèi)開除以昭核實而免重復
一鹽規(guī)養(yǎng)廉一項宜仍照舊辦理也查粵西舊例鹽歸官賣凡府州縣官辦鹽務者均沾余潤以資公用逮后改歸商辦地方官即無此項余潤是以埠商致送鹽規(guī)幫補辦公日久成為陋例而粵西地方清苦養(yǎng)廉不敷公用勢不能裁此陋規(guī)經(jīng)前任總督李侍堯等奏明奉部覆準即以此項鹽規(guī)銀兩為各官添補養(yǎng)廉之用每年由西鹽道征收造報奏銷與正項無異今課稅議于鹽包內(nèi)抽收此項鹽規(guī)養(yǎng)廉共銀一萬三千余兩攤?cè)臌}包之內(nèi)為數(shù)無多應請統(tǒng)歸于雜項羨銀內(nèi)合計總數(shù)每包應攤?cè)舾梢徊⒄魇沼蓶|省解歸西鹽道支放奏銷
一場產(chǎn)余鹽向系官商收買以供配銷各項雜鹽之用其旺產(chǎn)之場于配足雜鹽之外仍有余鹽向每匿報以為售私之地今應酌量辦理以灶曬貧丁也查灶曬之用專以煎曬為業(yè)其辛苦甚于農(nóng)民歲產(chǎn)鹽斤歸官商收買例價除工本外贏余甚少不能養(yǎng)贍而售私則價重于官是以匿報余鹽售私圖利今議課歸場灶雜項羨銀亦均于余鹽內(nèi)按包征收項已屬有著則此外所產(chǎn)之余鹽似應聽其自營銷賣無庸再收羨銀以貧丁但余鹽本無一定旺產(chǎn)則多歉產(chǎn)則無若不分別辦理則旺產(chǎn)之年余鹽較多未免過優(yōu)應請于旺產(chǎn)較多年分照雜項羨銀每包應攤?cè)舾芍幾脺p一半征收其歉產(chǎn)之年即行停免庶幾斟酌適均于羨銀有增無減于貧丁大可有益似屬兩得
一各場鹽價應聽灶曬各戶自行酌定銷賣也查粵中各場鹽包例有定價者因官運配銷課餉出自商人故也今課羨各既歸場灶于正余鹽包內(nèi)征收則鹽價應聽灶曬各戶合計餉項捆入成本酌量增添售給買運之人無庸官為定價以免煩擾如謂聽其自賣或致高抬價值則有斷不能者蓋產(chǎn)鹽場地甚多人情有利則售此場不賣另有彼場焉能居為奇貨此亦如大行大市自有公平時價人不能爭灶之戶皆系貧民尤屬不能持久固無慮也至于商販運往他處銷賣事同一理既無販私之嫌即無壟斷之慮小民買食價必平減無庸更議
一按包抽稅宜分別正余以次征收也查各場產(chǎn)鹽多寡不同應查照向來場分產(chǎn)鹽包數(shù)核定若干包為正鹽若干包為余鹽正鹽課多盡先征收余鹽羨少其次征收至此外旺產(chǎn)之余鹽本無定數(shù)故前條議照雜羨之數(shù)減半征收以貧丁應請盡收盡報如遇歉產(chǎn)年分并無多余鹽斤即行停止無庸計數(shù)定額以免窒礙
一征收課項宜于場出售鹽斤時照數(shù)核收也查場灶各戶向于收鹽汛期具報場官查明存記至起運省河時場官仍監(jiān)同配發(fā)以防夾私之弊此向例也今議課歸場灶應請于場灶具報產(chǎn)鹽時令場官親往查驗注于印簿俟商販到場出售鹽斤時仍令灶曬之戶具報場官親往查驗即照所售包數(shù)抽收課項放令出場灶曬貧民于售鹽時出課自屬便而易行亦仍與商人納課無異而斷不至拖欠追呼則較勝焉至場中別項稽查督催事務仍應照舊無庸更張
一鹽場大使所收課項宜責成各府稽核綜理也查鹽場坐落廣肇惠潮高廉等府屬距省較遠而距各該府城為近應請令各府知府就近稽查場官所數(shù)課項按旬按月報明本府積有成數(shù)即令批解府庫仍仿照州縣征解錢之例通報各上司存案各府庫積有成數(shù)即解交司庫兌收俟歷足一年項全完照例分別正雜造冊奏銷
一廣西鹽道兼轄鹽務所管西稅銀兩宜酌改章程辦理也查向來運商辦埠之時西稅歸鹽道征收自歸綱以來所有稅項及秤頭鹽羨鹽規(guī)養(yǎng)廉等項系綱商解交道庫由道詳請奏銷報部撥餉及充東西兩省公用今課歸場灶綱商裁撤所有正雜項均于鹽包內(nèi)征收解司應請由東省每年按移解西鹽道庫收貯分別造報其土司鹽羨一項則仍由太平等五府解道詳請奏銷
一粵中各鹽場濱臨海洋間遇風潮洋溢損壞基圍池必須修復因灶曬之戶均系貧民無力搶修有礙產(chǎn)鹽向系運司查明酌借工本飭場官督令修理俟收鹽時于鹽價內(nèi)扣還又各場有存貯倉谷向于青黃不接時借與灶曬各戶俟秋成繳價還官采買歸倉所以丁即所以裕課也應請就近由府查明具報院司照舊借給統(tǒng)俟場灶出鹽時于鹽包內(nèi)一并收還以示體恤
一應裁冗員養(yǎng)廉以贍場官也鹽課既議歸于場灶無須配商行運則運司運同以及鹽庫大使經(jīng)歷知事批驗所等官均屬冗員應行裁汰場官養(yǎng)廉無幾責任既重事務亦繁于前應請將所裁各官養(yǎng)廉酌量各場繁簡分添各大使以資辦公之用庶不致另生弊端較為兩得
一課歸場灶凡粵鹽應行口岸各聽商販所之仍應于毗連之別省引地嚴密堵截也查江西湖南皆營銷淮鹽惟廣信營銷浙鹽其贛州彬州等處則營銷粵鹽閩之上杭黔之古州亦然如毗連之處商販越境往賣即屬行私應請于接界郡邑由江西湖南福建貴州各省飭行地方文武官員嚴密稽查有犯即拏治以越境賣私之罪則他省不致受侵粵鹽亦有限制矣
駁長蘆鹽價改用銀樁疏道光七年
賀長齡
本年十月二十日 欽奉 上諭前據(jù)那彥成等奏長蘆商力積疲虧欠日增由于錢價過賤易銀交課成本虧折所致請將鹽價改用銀樁并將加價三文減去兩相抵計不致有礙民食當交戶部復議茲據(jù)奏稱就現(xiàn)在最賤之錢價計算除將減去加增三文抵算外尚加賣至一文有奇究恐民間因此有食貴之虞等語長蘆鹽價前議加增原為體恤商情藉資調(diào)劑乃歷年以來鹺務毫無起色虧累益增該督等所奏易銀交課致虧成本情形固屬事之所有惟遽改舊章是否民間不致食貴此后先課后引即可年清年再無挨延必須體察情形詳核定議長蘆引鹽營銷直豫地方山東與長蘆事同一律該督等所奏亦未籌及異同著楊國楨琦善認真訪察運務商情并將各該易銀市價核計鹽價務期于民食毫無窒礙詳細確查據(jù)實具奏并著那彥成阿揚阿照戶部所議將商人成本內(nèi)支銷各項凡用錢支發(fā)者悉令剔除另行核計不得概以易銀賠折為詞如果改用銀樁先課后引是否實能經(jīng)久每年奏銷是否實能全完積欠課項是否實能歸補并按年可補若干通盤詳核逐一切實覆奏再降諭旨欽此仰見我 皇上軫恤黎元疇咨博采之至意臣備員臺職凡有管見所及亦不敢不效其一得之愚竊以為利不百不變法功不十不易器改用銀樁之議如果于 國課稍有裨益亦未嘗不通變權(quán)宜之法乃臣再四訪察竊恐有累于平民有損于帑項而并無益于鹺政實有不可輕議更張者請為我 皇上陳之查直隸總督那彥成等原奏內(nèi)稱現(xiàn)在紋銀一兩易制錢一千三百文應請引地較近例價每觔在十七文以下者以一千二百五十文為斷引地較遠例價在十八文以上者以一千二百文為斷等語經(jīng)部臣計其核定之數(shù)除將加價三文抵算每觔尚加賣至一文以外謂于負販窮民不無食貴之苦自臣思之食貴者豈獨窮民但受其累者實惟窮民為最甚蓋許以加一文則商人所加有斷不止于一文者即如天津縣屬每鹽一觔例賣二文五毫其價最輕且因系公共口岸向不加價乃現(xiàn)今該縣市買鹽價每觔需制錢一十六文較定例已多賣至五倍有奇一縣如此他縣可知夫以例載一定之數(shù)人所共知者商人尚敢不遵若改為按銀核計則并無明定數(shù)目該商等更可操縱在手任意增昂勢將何所底止伏惟我 皇上蠲租貸賑每不恤千萬帑金以加閭閻惠豈肯因調(diào)劑商人反致累窮民之口食且從前之加價尚不過暫時權(quán)宜猶有停止之日今銀樁之加價則將著為定例永無望減之時臣所謂有累于平民者此也又督臣等原奏所改稱改定銀樁后成本活動轉(zhuǎn)運迅速即可定為先課后引新課年清年斷不致于再虧每歲所得余利盡數(shù)勒限交官約計可得數(shù)十萬兩彌補積欠亦可漸清等因似系為慎重課起見殊不思嘉慶十七年加價一文一半津貼商人一半彌補積欠而部臣查出彌補之數(shù)至今僅有十九萬余兩仍屬欠項累累毫無實際道光五年堰工加價二文三年后亦系以一文解部充公以一文彌補積欠其充公者豈能謂無補于帑項即補欠者亦豈能謂無益于商人如果按數(shù)催征年清年何嘗不可漸收實效今一旦將前加之價盡行減去而充公補欠者悉以之惠商人是將來商人之完尚在虛懸而目前現(xiàn)征之加價已歸無著名為籌課實則侵帑其理甚明固不待再計而決也
且臣聞該商等藉引行私由來已久計其每歲所獲之利何可數(shù)計而猶然虧課欠帑屢乞 圣恩調(diào)劑豁免不已繼以展緩展緩不已繼以借墊不但舊欠不清續(xù)欠又積至一千數(shù)百萬兩之多是該商等之頑抗欺混貪得無厭實已習為然固而猶云一改銀樁即能裕課其誰信之臣所謂于帑項有損無益者此也若以整飭長蘆鹽務舍此別無長策則浙鹽于嘉慶年間改用錢樁何以近日加之整頓遂有轉(zhuǎn)機并未以易銀賠折為累兩淮向用銀樁常有盈余何以現(xiàn)在疲敝情形仍難補救是知鹽務之衰旺并不系賣價之分別銀錢果其經(jīng)理得人自然日形充裕臣復查兩淮即系先課后引而近今虧欠乃積至三千余萬是使蘆鹽改用銀樁即可先課后引亦屬空言無關(guān)實濟且臣聞長蘆之改用銀樁惟總商為甚愿散商并不樂從蓋總商惟圖專利而散商則因一經(jīng)加價凡一切浮雜派費無不增加益受總商之擾累是該商人中業(yè)已眾心不一何能裕課項而杜商虧該督臣等所稱試行二年即可年清年彌補積欠原未嘗真有把握不過仍問之商人在總商等惟知茍利目前欺混乃其慣計恐試行二年以后虧欠依然徒為奸商等便其漁利行私之計而已臣所謂病民損帑將來亦終無益于鹺政者此也臣復查戶部議覆折內(nèi)指駁各情節(jié)亦以請改銀樁為不可行特因該處鹽務廢弛拖欠課項日多故請 下河南山東撫臣再加訪察俟其覆奏到日恭候 圣裁而臣審察情形參稽輿論既確知此事有礙民生無裨 國計亦不敢以曾經(jīng)奉 旨飭查即行緘默致蹈知而不言之咎
再鹽務至今百弊叢生臣向聞兩淮鹽政運司兩衙門每年商人均有例送規(guī)費其數(shù)正復不貲雖間有不受者亦甚寥寥至遇有撥解之鹽政運司又因庫貯空虛不得不向商人挪借以致總商有所挾持故鹽務一切陳奏有多出自商人之意指者兩淮如此長蘆恐亦不免前此長蘆請改銀樁交部議奏之時外間傳聞謂商人赴京謀干希圖議準道路之言固屬無據(jù)惟該商等惟利是圖慣于鉆刺此言亦未必盡出無因 國家大計豈容商人暗為營謀是關(guān)于鹺務者小而關(guān)于 國政者更大現(xiàn)在綱紀肅清該商等雖未能售其技然不可不防其漸臣既有所聞理合附片具陳
會同兩湖督撫籌議楚省鹺務疏
陶澍
竊臣陶澍欽奉 諭旨派赴江西安徽一帶校閱營伍 奏請順道回[籍](藉)修墓并乘便會同臣訥爾經(jīng)額臣周之琦臣裕泰籌商淮鹽緝銷事宜仰荷 圣鑒所有湖南鹺務臣陶澍前過長沙曾經(jīng)晤商臣裕泰茲由洞庭順颿東下于十一月初七日行抵鄂坦與臣訥爾經(jīng)額臣周之琦會晤復將鹺務彼此悉心籌議緣湖廣北南兩省為營銷淮綱最重口岸每年額引七十七萬九千九百余道而捆載之儀征老河引距貯鹽之漢鎮(zhèn)相隔幾及二千里長江險阻風信靡常挽運本屬不易加以船戶水手之夾私盜賣中途節(jié)節(jié)逗遛稽察更屬難周且楚省系水陸通衢界連川粵豫皖等省四通八達鄰私最易侵灌防范設或稍疏即致貽害腹地內(nèi)如湖北宜昌府屬之官渡卡緊接川江從前銅鉛船自四川裝運北上一路收買川私入楚售賣經(jīng)由卡隘并不聽候查驗以致宜昌一郡盡食川私并灌及下游荊州各屬與荊門之遠安當陽湖南之澧州石門等處大為淮綱之害即經(jīng)議定章程奏奉 諭旨飭令宜昌鎮(zhèn)總兵親督卡運各員查驗催趲并云貴四川各督撫飭令沿途各州縣嚴禁售給該船戶鹽斤自奉行一載以來宜昌一帶水道川私嚴行堵截銷數(shù)日有進步又隨州應山切連豫省信陽州等處多被潞私侵灌黃安麻城切近光山固始及皖省英山等處多被蘆私侵占接近淮北票鹽之處亦有闌入皆因小民趨利若鶩貪賤食私緣山越嶺輾轉(zhuǎn)售賣前經(jīng)臣陶澍于淮北英山等處設卡并派六安營參將趙承德等帶兵以時巡歷查拏復經(jīng)臣訥爾經(jīng)額臣周之琦派令湖北鹽道于克襄親往黃州各屬勘明要隘分設卡座堵緝近來銷數(shù)已有轉(zhuǎn)機又襄陽府各屬與豫省南陽各處犬牙相錯豫省營銷潞鹽較之淮鹽價值貴賤懸殊侵灌本易而豫省奸商又復逼近楚境廣開子店甚至包運到楚轉(zhuǎn)賣以致占礙淮綱大為官引之害現(xiàn)于奉 旨飭拏匪犯張開運案內(nèi)究出梟販多名拘獲究辦以示懲創(chuàng)應俟會同河南撫臣籌議疏緝章程另行具奏又湖南郴州所屬之永興縣系粵鹽引地粵商開設子店營銷生鹽與淮界熟鹽本有區(qū)別距粵商藉海船艙底沙泥準其煎熬名色多設熬鍋將生鹽煎熟侵灌淮界以致楚省引額短絀道光十一年經(jīng)前任湖廣督臣盧坤奏奉 諭旨必應嚴定章程令各守地界酌定熬鍋額數(shù)永定限制毋許私增多設等因欽此盧坤當即欽遵飭令兩省委員核議嗣經(jīng)盧坤核定每子店一家準其留鍋一口咨商粵省而粵省總以熬鍋不能定數(shù)為詞及盧坤調(diào)任廣東臣訥爾經(jīng)額頻年文移往返咨商而粵商又紛紛具呈終不肯酌定額數(shù)以致迄無成議影射多熬充賺淮引在所不免伏思粵省來咨以粵鹽系通省融銷若將永興子店限定熬鍋口數(shù)該省引課即有阻滯兼以楚省所議拏獲販私人犯例應訊明來歷如訊系永興子店所賣咨提究辦乃為楚人自犯之罪與粵省子店無涉不應妄扳拖累等語伏思緝私扼要必當澄本清源惟不稍存畛域始能各固藩籬粵省融銷分數(shù)未必全在永興一縣何以不能定額營銷且熬鍋系為煎熬海船艙底泥沙而設為數(shù)甚微何能藉此裕課其必欲廣設熬鍋無非藉端影射將生鹽煎熟混雜侵灌淮界是粵課固可寬裕而淮引即被侵占剜肉補瘡于公何補且查湖南省頻年詳辦販賣粵私案件不一而足雖各犯罪由自取而多留熬鍋為奸商開偷漏之門陷愚民蹈販私之網(wǎng)于理似屬未協(xié)事關(guān)有礙淮引若不定以限制誠恐愈增愈多無所底止查永興縣現(xiàn)存子店六十五家相應請旨飭下兩廣督臣將永興子店六十五家每家只準存鍋一口永為定額不準私自加增及添設子店鍋口尺寸亦不準稍有寬大總期于粵引淮綱兩無妨礙至于拏獲私鹽須照例究明買鹽來歷行提審辦粵商更不得規(guī)避狡卸失察私鹽出境地方文武各官亦應照例議處庶可各知儆戒以固藩籬此外疏銷事宜前次立法已詳如有應因利乘便之處隨時斟酌辦理不令窒礙臣等惟有隨地隨時同心協(xié)力認真經(jīng)理以冀課裕引暢仰副 皇上整飭鹺綱之至意
會同 欽差擬定鹽務章程疏
陶澍
竊臣王鼎臣興奉 命前來江南會同臣陶澍籌辦兩淮鹽務曾將查出庫貯墊占虛報奏銷商運延遲灶私透漏各實情并分派司員會同地方委員分赴各場履勘緣由奏報在案臣等一面將淮綱全局詳加綜核逐細鉤稽力求課歸場灶之法惟是兩淮歲征正雜課銀及帑利各四百余萬絲毫皆 國帑攸關(guān)既宜籌利所從生必須防弊所自伏因思責成場灶大要有三而皆有礙窒之處一由灶丁起科淮南以煎鹽淮北以池曬鹽今按池定課每每池約征銀百余兩灶丁皆瀕海貧民若令先納課而后賣鹽則力有未逮抑令先賣鹽而后納課設遇歉產(chǎn)之日勢必課宕丁逃且場鹽每斤向賣制錢一二文三四文不等今加入課銀六厘是課重本輕私賣但及交課之半灶丁即獲大利販商即省重貲仍難免透私之弊此灶丁起課之難以遽行也一由垣商納課招徠殷商令其認課包納灶鹽悉歸該商經(jīng)理出賣寓散于整較為扼要惟兩淮池半系灶產(chǎn)以己業(yè)而聽命商人情必不愿商人惟利是視秤收則勒以重斤借貸則要以重息灶戶狃于售私職此之故灶不樂以鹽歸垣商亦必無貲完課此垣商納課之亦難遽行也一由場官收稅就各場產(chǎn)鹽引額攤定課額商販先向場大使報明認買斤數(shù)照額納課赴各灶配買鹽斤如此官為經(jīng)理似覺核實無如計算產(chǎn)鹽最多之伍佑等照引定課應征銀六十余萬兩即等而下之如梁垛等在應征銀二十余萬兩雖淮滸等關(guān)蘇松各縣錢不及此數(shù)鹽場微員豈能任此巨帑試行之初額難懸定若聽其盡收盡解難保不匿報侵欺兼之場署多在海濱既無城郭之防又無營汛之衛(wèi)征解亦恐致疏虞此場官收稅之亦屬難行也至于就井抽稅滇省雖有成效但兩淮情形與滇省不同滇省鹽井二十四區(qū)課額三十余萬兩防邏易周課程亦易足兩淮場地延袤八百里水陸交通非滇省一井一官即能查察可比且商運先課后鹽額亦十倍滇省未易仿照辦理茲據(jù)司員及委員等各以查勘場灶苦累情形陸續(xù)稟復臣等以事關(guān)始必須計出萬全連日公同籌酌竭誠殫思期于變通盡利而利之所在弊即因之即使先為試辦而清灶僉商改官變法非一二年規(guī)模不能粗定小民難與圖始雖廣為曉示亦恐觀望不前即商販通行又必南侵閩浙綱鹽北侵蘆潞綱鹽若不統(tǒng)各省鹺務通盤籌劃實不免此贏彼絀之虞此一二年中課額未可常懸場鹽未可停捆各岸食鹽更未可久缺假令試行盡善固可掃除積弊設或稍有未協(xié)即難更復舊章伏思我 朝淮鹽定制杜透漏則有垣灶之稽查防捆夾則有壩所之掣制絕船私則價毋許折給通綱引則口岸無事輪編至于筦庫核自運司無占墊通挪之弊緝私責在弁汛嚴游巡堵截之方逐層防范至周至密果能實力奉行自不致有流弊無如相率因循積重難返此非法之敝人人實廢法請即淮鹽弊之大者論之
一曰浮費歲征正雜各以產(chǎn)鹽分數(shù)核算營銷盡屬有余乃外解外支各項復有數(shù)百余萬兩之多其中如鹽政之辦貢辦公及漢口之岸費揚州之活支乏商之月折等項甚至一切官私酬應均列入成本開銷似此積習相沿無怪成本日形吃重二曰夾帶兩淮正引三百六十四斤現(xiàn)在各場捆鹽多者幾至加倍此商人引鹽之夾帶也其余商伙商舵工水手無不各有重斤私捆攙雜多裝是以沿途則有買砠跑風名目到岸則有過籠蒸糕情弊并有船影帶之食鹽商巡報獲之功鹽無非假公行私將無課之鹽先盡售賣綱食各引安得不滯三曰私販淮南之老虎頸及深江孔家涵淮北之錢家集古寨及新壩龍苴城等處向為梟徒盤踞馬頭鹽務中雖有緝捕經(jīng)費之名而汛兵巡役往往得規(guī)庇縱且淮鹽營銷六省地方遼如湖北之荊襄一帶則潞鹽之私江西之南贛一帶則有粵鹽之私他若河南之蘆私安徽之浙私皆由各省越境透漏占礙淮綱其害又不獨在梟販此皆淮綱受病之處而推求致病根源實因視成法為具文久之遂渙散而不可收拾誠非區(qū)區(qū)補偏救弊所能轉(zhuǎn)機惟有將舊章大加厘剔現(xiàn)計革除浮費銀二百六十萬兩成本既輕鹽價自減盡可敵私民間亦何樂蹈買私之罪將私販不緝而自除而且清庫革總商以杜侵漁之漸定秤桶編船號以絕影射之萌挑河道散輪規(guī)以暢運銷之路酌帶銷緩積欠以清套墊之源使射利者無可借端欠課者無從借口似較課歸場灶之法確有舊轍可循謹分為十五條另繕清單恭呈 御覽伏候 欽定臣寶興經(jīng)此次厘定條之后臣陶澍原有兼轄鹽務之責隨時隨事力加整頓倘仍有透私墮課各情弊立將玩誤之官弁商人盡法嚴懲示儆斷不致偶涉姑容如此行之數(shù)月定有起色查現(xiàn)在己丑綱未銷之鹽尚有三分庚寅全綱并未啟銷應自辛卯綱起即照新定條辦理第不劃清界限仍易啟套搭之弊應請前項未銷之鹽隨時帶銷如遇銷數(shù)通暢即援照從前辦過提綱成案盡數(shù)補銷毋任積壓再淮南北各場存積之鹽甚多數(shù)月以來商不收運以致場灶苦累課帑支絀此時已屆年終辛卯立應開綱應嚴飭商人趕緊買運交課如有藉端延宕輕則立予參革重則嚴行治罪總期弊去太甚法在必行仰副 圣主飭綱裕課除弊便民之至意
覆奏課歸場灶之說未敢遽行疏
陶澍
竊臣節(jié)次承準軍機大臣字寄欽奉 諭旨將侍講學士顧奏請課歸場灶光祿寺卿梁中靖請就場收稅各一折 飭交臣悉心籌劃核議具奏又前后遞到太仆寺少卿卓秉恬請仿照王守仁贛關(guān)立廠抽稅一折江西巡撫吳光悅請撤商歸灶征其課稅一折均奉 旨交臣與湖廣江蘇江西湖北安徽河南各督撫悉心妥議具奏各等因臣查諸臣所請變通鹽法其說不一皆主于化梟為良無官無私立意誠為甚善惟臣再四籌劃通盤合計仍有未敢遽議更張者兩淮鹽課甚重三倍于江蘇全省之錢非通泰海一隅之場地所能歸入若征之于灶則沿海窮民家無長物即謂鹽歸丁賣不患其貧而一池一獲利幾何豈能以數(shù)百萬之巨散而責以完納若欲就場收稅則又弊竇易滋蓋鹽之為物與布帛菽粟同功而不同用布帛菽粟隨處所有成本重而課稅輕然且不免于透漏若鹽在場灶每斤僅值制錢一二文一經(jīng)收稅則價隨課長爭其利者必多海濱廣斥民灶雜處池以掃鹽凡有箕帚者皆可掃以煎鹽凡有鍋灶者亦可煎將比戶皆私課稅且因之而更絀至于設廠抽稅或小試于一隅若行之于各省則與就場設官征稅之法地不同而流弊同緣各省道路四通八達凡鹽所從入之地安必處處皆有隘可守繞越漏私轉(zhuǎn)恐比場灶為更甚總之無官無私必須無課無稅而后可業(yè)經(jīng)有稅有課即屬有官有私如謂一歸場灶一設鹽廠即可上?！瘲n為良竊恐有所未能且此數(shù)說者皆本于唐臣劉晏聽其所之之言故諸臣皆以為化梟之良策其實劉晏榷鹽即今商運之法所謂亭戶糶商人是也晏建常平鹽倉數(shù)千商運不至則減價以糶置巡院十三以捕私鹽奸盜為之衰息是晏恐遠省缺鹽及商灶漏私已于聽其所之之先大有布置并非僅聽其所之而遂能化梟為良也晏當日系總天下之鹽而榷之故能聽其所之今則某省食某處之鹽各有口岸若淮鹽任其所之必至南侵浙閩北侵蘆潞兩淮未收其利而他省已受其害矣倘因此遂改天下之鹽法盡歸于場則紛更愈甚關(guān)系愈大利權(quán)不操于上必移于下恐豪強兼并之徒得據(jù)為利其患有甚于私梟者是以上年冬間臣與尚書王鼎等通盤籌酌業(yè)將課歸場及就場收稅種種窒之處詳細聲明會同具 奏在案至分地銷鹽課歸商辦原系 國家成法第因日久弊生浮費愈增而愈多錢糧亦愈加而愈重即如每年應解之帑利七十余萬其借本早罄于前人彼時鹺務猶堪敷衍又有此一千余萬之借本供其揮霍是以中枵而仍能粉飾于外今則各項竭蹶無本可借而轉(zhuǎn)須為前人歲償其利息此外節(jié)省之又于四十余萬兩亦系沿襲于昔年而加征于此日以致積重難勝沈痼從此而甚臣于萬難措手之時力求補救自接印以來疏通積引懲辦私梟現(xiàn)據(jù)湖廣督臣函稱漢岸舊鹽銷完新鹽業(yè)已開秤即糧船水手素稱強悍而本年回空亦未敢仍前夾帶倘再能多辦新引似可望漸有轉(zhuǎn)機無如自三月開綱以來始有章程初定商情不無觀望繼而被水成災場又多漫淹加以商本乏竭力能辦運者不過十數(shù)家設法支持勉圖接濟此等情形總緣從前之受病太深故此日之復原非易也臣自維愚昧實不敢謂計出萬全惟有殫精竭慮認真督辦并札催運司諭飭各商乘此旺銷之時設法趕運俟本綱限滿之后倘能得有起色則 本朝二百年來之成法即無庸另議更張萬一無可挽回再行據(jù)實奏明另行籌辦總期于鹺務實有裨益斷不敢稍存成見亦不敢推諉卸責致負 圣主委任之至意
附奏獲私變價按引提課片
林則徐
再疏引莫先于緝私臣楚后督飭各屬印委員弁分投堵緝核計月余之內(nèi)已報獲私販三十八起私鹽一萬八千一百七十余斤人犯八十六名分飭審辦仍稽查各路卡隘務令認真緝拏不許稍涉松勁惟是未獲之私鹽固有于官引即已獲之私鹽仍暗占于銷數(shù)何以言之緣獲私例應變價分別給賞充公而各地方向來民食祗有此數(shù)多銷一分變價之鹽即少銷一分額行之引故有州縣緝私甚力獲鹽甚多而該地方額引轉(zhuǎn)見缺銷者初聞之似不可解及徐察之而后知變價之鹽所占于官引為不少也然既獲到私鹽若不準其變賣又斷無別項出路而因變賣轉(zhuǎn)占正額是緝私與疏引勢且兩妨殊非盡善之道臣思鹽之分別官私惟以有課無課為斷變價給賞之例祗以鼓勵獲鹽之人即一半充公亦僅資各處開銷經(jīng)費于 國課仍無裨益莫若變通其法將所獲私鹽變賣之價先按引鹽課則提繳正錢糧核計此外贏余已足敷給賞充公之用即獲鹽之兵役亦皆不致向隅而變價可補官課之虧即獲私足抵官銷之缺似亦疏引裕課之一道所有應納課銀由各州縣會同管卡員弁匯繳道庫轉(zhuǎn)解兩淮歸入該年額引核數(shù)造報如蒙 部議準即將本年報獲各案私鹽一律遵辦
整頓鹺務折
林則徐
竊臣質(zhì)本庸愚鹽務尤非所習仰蒙 圣慈委任先經(jīng)署理兩江總督旋復擢授湖廣總督于鹺政皆責無旁貸不敢不加意講求因講求而愈知籌辦之難因難辦而益矢轉(zhuǎn)移之力其中曲折繁重情形有非循常蹈故所能收其實效者故必倍加整頓不敢稍避怨嫌現(xiàn)雖積弊漸除猶恐久而生玩謹將一切辦法為我 圣主縷陳之伏查兩淮引額除淮北二十九萬六千九百八十二引不在湖廣營銷外其淮南年額應銷鹽一百三十九萬五千五百十引內(nèi)江蘇安徽江西三省額銷之數(shù)僅居四分有零而湖廣銷額幾及十分之六以每引四百斤計之每一萬引即合鹽四百萬斤積而至于七十七萬九千九百余引之多其為鹽殆不可以數(shù)計此湖廣所以為淮南最重之口岸也然楚民并不盡食淮鹽如湖北施南一府六縣及[宜](宣)昌府屬之鶴長樂二州縣均屬例食川鹽湖南郴桂二州屬并衡州府屬之需縣共十一州縣例食粵鹽是楚省境內(nèi)本有川粵引地則凡犬牙相錯之處皆不能無影射透漏正不獨湖南永興一縣熬煎粵鹽以灌淮界久為粵省之所必爭也至應食淮鹽之地亦有離淮較遠例準借食鄰鹽者如宜昌府屬巴東等四州縣之借食川鹽永州府屬道州等五州縣之借食粵鹽鎮(zhèn)筸等處苗疆之借食川鹽皆經(jīng)宣諸令甲雖定例不許過十斤以上但一人可買十斤合眾人計之即不知凡幾矣論者謂行鹽之額定自 國初近來生齒日繁何至歲銷鹽斤轉(zhuǎn)不能如原定之數(shù)此言殆未深考耳查兩淮鹽法志載 國初淮南歲行綱鹽只九十六萬六百八十四引迨后綱食遞有加增至嘉慶七年始符現(xiàn)在自變量是淮南現(xiàn)行額引比之 國初原額實多四十三萬四千八百引有零又 國初每引運鹽二百斤至雍正年間定為每引三百四十四斤嗣后累次加增至道光十一年始以每引四百斤為定額較之三百四十四斤為一引者每七引溢出一引以此科算是湖廣所銷之鹽比前又暗加十余萬引而不覺也竊思原定鹽額每以民數(shù)為衡近數(shù)年來湖北湖南兩省報部民數(shù)細冊約共五千萬人有需除例食鄰鹽之處至少亦去十分之一其應食淮鹽者約有四千五百萬人以每人日食三錢照例科算是每引四百觔之鹽足供六十人終年之食即以所報民數(shù)與應銷自變量互相比較已恐有絀無贏且生齒既繁則食鹽之人固多而賣鹽之人尤多民間生計維艱故凡有鹽利可圖之處貧民無不百計挑運四出售私其近川近粵近潞地方與兩淮場灶相距皆遠淮鹽挽運到岸自千余里至二三千里不等而鄰鹽不蹴即到成本既輕賣價自賤欲令民間舍近食遠舍賤食貴本系極難之事且以鹽課較之則鄰省皆輕而淮綱獨重即如川鹽每包一百三十五斤在大云陽等廠僅納六分八厘一毫即最重之犍為廠每包亦只一錢三分四厘若淮鹽一百三十五觔即該納銀一兩三四錢比川課加重十數(shù)倍又查潞鹽每一百二十引為一名完正雜銀課一百兩若淮鹽一百二十引即該納銀四百八十兩亦不啻倍蓰雖粵鹽課則臣未深知而考其總數(shù)不逮淮課十分之二其輕可知夫以重課之鹽而與鄰界之輕課爭售即彼此同一官鹽亦必彼贏此縮又加以無課之私販紛紛浸灌其勢之不能相敵更不待言且不特此也
潞鹽之行于陜西有應從湖北勛陽府經(jīng)過者川鹽之行于貴州有應從湖南辰沅等處經(jīng)過者以淮綱地界而為鄰鹽必由之路雖欲禁其私賣勢必不能唯因引地即定于前若不保衛(wèi)藩籬則浸灌更無底止是以嘉慶年間中外臣工屢有奏請以勛陽改食潞鹽衡永改食粵鹽辰沅改食黔鹽者均經(jīng)駁飭不準是楚省邊境名為淮界而實不銷淮鹽之處又去十之一二所恃以營銷者惟在腹地數(shù)郡耳然自黃州以至武昌漢陽凡鹽船經(jīng)由停泊之處其為夾帶私所占者久已習為故常又商民各船由江浙來楚每有船戶水手帶鹽私售且近來淮北票鹽盛行更由安徽之英山霍山與河南之光山商城羅山等縣灌入黃州德安漢陽各處故雖腹地數(shù)郡亦愈見其難銷更有一種棘手情形則以商人完課買鹽發(fā)給運皆須用銀而市上鹽斤無非賣錢從前銀價賤時以千作兩照奏案梁鹽每價包銀三錢科算不過賣錢三百文近因銀貴錢賤三錢庫銀即合錢四百二三十文縱使市上鹽價較前有增而以錢合銀實已暗減岸商水販皆惟利是圖豈甘虧本則招徠愈難今試將高低之鹽一律牽計每引只算銀十四兩湖廣每年食鹽按額即須銀一千余萬兩以錢計之則須一千五六百萬千文其為繁重甲于各省是運鹽納課雖在兩淮而輸納營運之貲大都出諸兩楚此臣所以夙夜籌思而兢兢然惟恐貽誤也臣自上年三月到任因正二兩月售鹽稀少亟籌設法疏銷凡所陳奏督屬緝獲各路私鹽及嚴禁銅鉛船買帶川私與夫襄陽等撤退鄰境三十里內(nèi)鹽店并衡永一帶責成道員督緝各事宜幸俱仰蒙 訓示并諭令四川河南各督撫一體稽查俾臣得以嚴飭各屬加倍遵認真堵拏?cè)缫瞬换I為川私叢集之藪則委候補道劉肇紳前往督同宜昌府知府程家颋查拏究出弁兵縱私分肥情弊從嚴懲創(chuàng)又襄陽府屬久被潞私侵占絕無水販運鹽臣親至其地相度機宜責成安襄鄖道楊以增改立章程并將施南府金石聲奏蒙 恩準調(diào)任襄陽該道府一同出力籌辦潞梟漸見斂退水販即源源運行又衡州一帶亦久不銷引自臣親到該處飭拏私鹽多起并將卡座 奏改游巡責令衡永道張熙會同湖南鹽道李裕堂督辦近日粵私差少惟距武昌甚遠尚須隨時察看又黃州武穴一帶為鹽船入楚停泊要口船戶水手與岸上奸販串通賣私日甚一日臣派委試用知府但明倫駐札該處凡有鹽船入境親行催攢并將水痕風色察驗報明如有水跡不符及無故逗遛立即究辦聞船戶奸販皆憚其嚴凡此遠近印委各員分飭籌辦仍責令湖北鹽道于克襄督同漢岸總卡委員武昌府同知陳天澤綜司其成
此外各府州縣皆有緝私疏引之責雖楚省向例準其融計銷數(shù)而臣惟恐各屬互相觀望會同撫臣周之琦飭令鹽道于克襄按月按季核計各州縣銷數(shù)分別功過先將短銷之黃安縣知縣劉坤琳撤任查辦于是州縣始知儆懼競思設法督銷又經(jīng)該道于克襄捐貲密遣親丁分路緝私尤多起獲是以統(tǒng)計上年兩省所獲私鹽竟至一百余萬觔之多且獲一觔之鹽即提一觔之課不特有裨庫項并向來報邀功朦混搪塞諸弊舉無所施此皆仰賴 圣主洞燭無遺 允臣獲私提課之奏始得欽遵督辦感懔尤深臣又思鹺務事宜仍須恩威并用若一味嚴緝恐窒礙亦多故又剴切示諭紳民曉以利害大意以為每人每日食鹽僅止三錢所費不過一文即官鹽不如私鹽之賤而按日分計所爭亦僅毫厘民間日用飲食何在不可節(jié)省而獨于必不能已之食鹽計較毫厘貴賤公然犯法食私在紳矜應革功名在平民應受滿杖明于利害者當不至若是之愚且湖廣錢漕最輕比之江蘇僅及數(shù)分之一 圣恩高厚賦額永不加增若于鹽課正供尚相率而背官食私天良安在除既往姑寬免究外嗣后責令紳矜大戶以及鄉(xiāng)團牌保互禁食私犯者公同送究小民見此示諭俱尚聽從又挑賣私鹽之窮民許其改悔投充肩販由各處官鹽子店給票挑赴四鄉(xiāng)賣完繳價如此則肩販各有生路庶可化莠為良而偏僻村莊皆有官鹽挑到不得借口食私于銷引似有裨益查向來民間匪類大半出于鹽梟即襄陽之捻匪紅胡為害最甚總因逼近豫省以越販潞私為事遂至無惡不作今自整飭鹽務之后襄陽絕無搶劫之案并將隔省盜犯拏獲多名是所辦者鹽務而其效即不止于鹽務也又各處水販在漢岸買鹽向給水程一紙運到后須由地方官匯繳臣恐胥役藉端勒案致水販裹足不前是以變通辦理俾省浮費以示招徠因事屬細微不敢瑣屑入 告乃準兩江總督臣陶澍移咨欽奉 上諭林則徐曾署兩江總督其于鹺務轉(zhuǎn)運交關(guān)之處熟悉情形現(xiàn)經(jīng)酌定道里遠近限期由水販交付鹽行送局赍道不準由州縣催繳可免需索留難辦理甚為合宜等因臣跪誦之余益當欽遵妥辦水販因此稍沾微利頗見踴躍買鹽惟此縣之水程轉(zhuǎn)運別縣售賣者恐致漫無稽考仍應令其送縣呈查此又隨后續(xù)立之章程與前議兩不相悖者也又宜昌府屬例食川鹽之鶴長樂二州縣歷由兩淮委員駐札萬戶沱地方代川辦運原為保護淮界起見而兩淮鹽政相距甚遙倘有借官行私無憑稽察經(jīng)臣咨商兩江督臣陶澍改為由楚省委員駐辦以便約束并只許就近購運四川巫山縣之大廠鹽已足以敷民食不準遠赴數(shù)千里之犍為縣裝運花鹽以致下侵荊州等處接淮陶澍咨覆意見亦極相同
又從前楚省歷因襄陽宜昌衡州三處額引不銷陸續(xù) 奏明官運商鹽前往減價售賣以敵鄰私此意未嘗不善而于利弊未能洞澈不免似是而非是以歷辦并無成效蓋淮鹽成本重大即減之又減總不能賤于無課之私鹽若不認真緝私而欲以官鹽沖其鋒是商本徒虧而鄰私仍不能敵且商人本為牟利必抑價以虧其本則商運愈不前而私鹽愈充斥矣又訪有一種奸販轉(zhuǎn)買減價之賤鹽以灌旺售之引地是為藉寇資盜無異剜肉補瘡臣將此三處之鹽一概不令抑價以杜流弊現(xiàn)在襄陽水販運鹽已多宜昌亦已通販衡州則官鹽業(yè)經(jīng)運往水販尚未前來祗須隨時察看情形如水販銷路大暢則官運固可無需即有必需官為倡導之處亦照時價發(fā)售務令鹽色純凈秤足味佳不宜抑勒減價以致虧本滋弊其場商向因減價賠墊立有三鹽名目按引捐捐貼茲由臣咨明兩淮嚴行裁汰不任借口賠累致礙鹺政現(xiàn)聞?chuàng)P商輸課倍形踴躍而楚岸售得價銀臣復不時催解赴揚不任花銷糜費本屈所報銷數(shù)有一引即解一引之銀務使針孔相符胥歸實在不準如前之漫無憑證要之銷鹽之暢滯上之視乎天時下之視乎地利而人力總不可不盡臣竊恐無可操之券而斷不敢有未盡之心惟賴 圣慈福庇長使年歲豐登堤防鞏固則民力寬裕而肥腯之奉旨蓄之供售鹽自當更旺此時所屬各員雖有籌辦得力之處臣均不敢遽行保奏致啟易視之心務令一力奉行始終無怠庶幾暢益加暢至私鹽現(xiàn)獲固多然有私總不如無私之為妙果使將來銷引愈多而獲私轉(zhuǎn)少更足以見化莠為良之實效臣惟禱祀以求不敢稍有懈忽以期仰副 圣主委任責成于萬一
疏通鹽引疏
賀熙齡
竊惟兩淮鹽務自道光十年冬 皇上洞燭情形法窮當變 欽差大臣前赴江南會同兩江總督陶澍籌議厘革舊弊更定新章自是以來浮費裁而成本較輕庫嚴而出納不混計凡九載奏銷八綱且攤帶乙未己亥諸綱殘自變量十萬較之從前十載僅行六綱且多預收空本者已有區(qū)別惟是兩淮奏銷正項緣先納課后行鹽與他省之先鹽后課者情形異故雖奏銷八綱實非已銷去八綱之鹽緣運司每遇奏銷屆期即派商趕納雖有存岸未銷之鹽存庫未銷之引而新綱限迫不得不按數(shù)分派各商如期完納商人成本止有此數(shù)口岸多積一引之鹽即占擱一引之本近聞淮南奏銷雖過八綱竟有積存兩綱未銷之引如江西湖廣安徽綱食各岸截至去年冬月止已運未銷鹽共一百六十余萬引約計一綱有余以到岸成本一千數(shù)百萬兩又運庫中已納丙申丁酉戊戌己亥四綱未運之引又一綱有余亦占擱商本二百余萬兩通計占擱商本二千萬兩而現(xiàn)在揚州各商己貲實不過五六百萬其余皆系出利會借每綱岸鹽非兩載不得銷售回課而此兩載內(nèi)又添出兩綱派納之數(shù)此淮南轉(zhuǎn)輸不靈之實在情形也且淮南綱食引鹽額完正雜帶課銀五百余萬兩近年奏銷則止完正項其余雜緩納之銀需候運岸銷售始行補納每一綱之課非數(shù)綱不能全清故目前雖奏銷八綱實未能征足八綱之全課以致各省應解各不時奏催無由應手若但以正項奏銷為事雜納何由足額此又淮南征解各新陳積壓之實在情形也臣訪求所以積壓兩綱之故亦非由于辦理之不善祗緣道光十年更定新章之始前督臣陶澍任事過銳代銷辛卯以前滯鹽殘引一百三十余萬引又代征還未銷印本積欠舊價統(tǒng)引殘課三百數(shù)十萬兩皆以后任代償前任之積欠共占一綱引額加以江漢水災滯銷復積一綱因此積壓兩綱至今總無疏通之策臣思鹽務不過在場輕本在岸速銷二端現(xiàn)在淮南裁減浮費以來每引正雜錢糧四兩實難再議輕減而漢岸銷鹽止有此數(shù)即使湖廣緝私認真整頓亦止能銷足本綱正額若欲以溢銷加倍提行兩綱恐必無之事然則淮南常年積此兩綱未銷之鹽空占商人之運本作何銷納且引愈積壓則愈多課愈占擱則愈絀倘一二年內(nèi)竟有竭蹶不能輸納之商復致倒歇者彼時奏銷又將如何辦理正項且不能支雜又將如何征解臣詳加訪察皆因淮南目前之患在于中梗若不亟籌全局及早疏通即恐有難于措辦之勢惟是鹺務繁重非他人所能代謀應請 下兩江總督督同運司徹底確查通盤籌劃務須先事圖維將前積兩綱引目如何設法疏通之處據(jù)實入告勿徒彌縫目前直至奏銷不前始為臨渴掘井之計再者淮北票鹽近年因販多鹽少創(chuàng)為驗貲折扣之法而驗貲銀數(shù)歷年遞增聞本年竟多至一千余萬兩其實票鹽應收錢場價不過百萬其余九百余萬一經(jīng)核定折領(lǐng)之票乃須發(fā)還各票販收回徒然壓擱本無所用而每當淮北驗貲之時正淮南奏銷之日一時匯集銀千百余萬兩悉赴淮北驗貲而去遂致?lián)P州銀短價昂雖重利無可借貸是驗貲之法于淮北無毫發(fā)之益而適掣淮南奏銷之肘應如何量為變通或官運到壩發(fā)販或簽商認引認岸或歸場定額售賣于此數(shù)策中酌行其一即可無庸驗貲以累奏銷及將淮南無著懸引如何酌歸淮北之處應請一并飭交兩江總督督同運司詳籌妥議以期有利無弊臣因訪聞淮南鹺務新陳積壓不能轉(zhuǎn)輸一二年內(nèi)恐誤奏銷而淮北票鹽驗貲十倍有累正課不得不豫籌疏通之策為此恭折具陳
與王御史論淮鹽第一書
楊士達
屢枉車騎得飫清誨仰見閣下先憂后樂之盛心無任傾折惟所論準上鹽政極言弊之可杜而杜弊在緝私雖屬正論然于外間情形未悉敢貢其妄焉閣下其聽之夫弊之所在必求所以杜之固盡人知之矣然不杜源而強塞其流則流必壅而弊轉(zhuǎn)滋公私上下將交受其困今兩淮鹽務之當杜弊者滯引是已杜弊且以益弊者緝私是已緝私 國法也而以為益弊此固有說也蓋官引缺銷非緝私不力也緝私不善實擾民之端也淮鹽營銷六省額引歲二百萬今滯引積至百萬官商諱言其故而歸咎私販歷任鹽政以綱鹽不銷由緝私不力入告故各省營銷淮引之處皆于要隘設卡委文武員弁帶兵役緝堵并得施放鳥槍自嘉慶十九年江督百公以江西綱鹽缺銷奏請照安池太等府一律參處緝私遂愈竣而各省佐雜員弁因以為利往往率領(lǐng)隸卒持軍器伏山水曲伺負鹽人過奪所棄鹽斤不歸官而以充私橐有私販正渡河聞風逃竄至落水溺弊及顛墜澗谷而死者亦有中槍隨斃者又有肩挑數(shù)斤不在私販之例而橫遭攘奪者緝私之官弁不可謂不嚴私販之嬰法網(wǎng)不可謂不慘似宜官引暢消私販屏跡矣然而合銷淮鹽之郡縣計之不下千萬丁口以食鹽計之應銷億萬斤而官引猶苦壅滯者非天下有食淡之軍民而所以疏鹽之源未得也推原其故一由商人加銷額外之引實私而不居私之名者多一由從前鹽政屢為鹺商請增余息致鹽價日昂蓋私有數(shù)種梟私特其一耳有官商夾帶改捆加觔者有岸商巡捕獲鹽名為功鹽作官售賣而不按斤配引輸課者有鹽艘售私于中途者其名有商私功私船私之殊其借引以行私則一故私之在民者礙引尚微私之在官者礙引甚大至鹽價遞加數(shù)至成案可稽而嘉慶十二年奉鹽商成本視前數(shù)倍此后不得續(xù)請加增致滋民累商力稍裕即行奏減之 上諭 仁宗之洞悉民隱至矣盡矣至今奏減未奉明文天下產(chǎn)監(jiān)之區(qū)有八遂以淮價為獨昂長蘆陸運最難而鹽價僅及淮引之半官價既昂于私給鹽者復雜以砂礫潮惡不可食故民間樂于食私而私販愈不可禁止其始官吏持鹺之短長而浮費日加其繼鹺商結(jié)歡官吏求增余息則成本日重兩弊相因積而難返為救急之計莫如減額外之引正引自可疏通且酌減余息則鹽價平價平引自銷官引暢銷則私販不禁自絕查道光十三年間福建光澤各處鹽田淤于水私鹽價昂梟販不至撫州建昌二府屬官鹽遂暢消至引不能繼及鹽田復而官引不消如故也非其顯證歟舍是欲以缺消責私販以緝私責州縣其不公私交困者幾何哉頃聞湖督復請?zhí)碓O卡座堵緝私販竊謂微末員弁得賄買放初無緝私之實多一卡多一費利于候補員弁而無濟暢引實務似非計之得也至于負販之人無地蔑有其于山川涂轍習歷周知川陸交錯在在可通深箐蒙翳僻徑尤多以不習之兵役察素悉之私販兵役察素悉之私販兵役寡而私販眾固已不勝又況貧窘弁員借辦公以營私囊橐不充則雖私梟過不問欲其私梟之不充斥勢必不能且緝私亦難言矣宋張詠知杭州值歲饑首禁販鹽捕獲數(shù)百人詠悉寬其罰吏執(zhí)不可詠曰錢塘十萬家餓莩如此若鹽禁益嚴而為盜患益甚矣善乎張忠定之言也今東南頻遭水旱富者漸貧而貧者益困所謂梟販惟川私潞私及淮北鳳潁泗之人耳其余皆貧難軍民無田可耕貸本營生妻子嗷嗷待此以活更有肩挑數(shù)斤給一月之食例不在私梟之內(nèi)者而卡弁奪所有而私之又裁贓以誣陷之實無折服其心且兵役借國法以便私視人命若兒戲劫貨殺人與盜何殊焉貧難軍民橫遭苦計無復使急而生心似非地方之福也昔嘉慶間粵盜譚阿招自稱平波王閩盜蔡牽自稱鎮(zhèn)海王并殺傷官吏擾害數(shù)年其始特販鹽之梟徒耳捕急遂流毒至此耳此往事之明征也夫桀驁不馴之獸有深山大澤以養(yǎng)之則帖耳弭首伏其中而不出必赭其山而伐其草木彼無所得食必走城市而嚙人風聞江南洲渚深阻之地鹽梟成為首者有大仗頭副仗頭之目雖經(jīng)節(jié)相蔣公捕其渠魁而余黨至今未解若是者誅之而不勝誅也將使之弭首帖耳乎抑使之走城市而索食乎此督撫之任亦言臣之責也閣下留心民瘼其審所可焉毋忽
與王御史論淮鹽第二書
楊士達
謂私販果不必緝乎非也設法疏通暢銷官引而積弊遂除乎亦未也官引壅滯則私不可不緝者 國體也亦事勢也設法疏通所以救一時而非計之全策之上者也欲歷久無弊上不虧 國課下不病民生則非斟酌變通不能夫鹽在天地間無論有禁無禁皆國有也自區(qū)之為官于鹽之產(chǎn)于私者官反不得收其利鹽之出于官場者利亦不盡歸于國不歸于國則歸于商商與民爭利而民病官又與商爭利而商病商且與商爭利而商益病商民交病其患何極且夫鹽產(chǎn)于場猶五谷產(chǎn)于地也谷登而官征其糧鹽鬻而國稅其利甚便也后世善治鹽者莫如劉晏晏但于出鹽之地收鹽鬻于商不問其所之由是國用充足民不困弊前明嘉靖中歲辦二十二萬四千鹽引一引納稅十分減至八分六分御史汪鋐奏不必禁私鹽但請官抽其稅而給照加賞推二公之意皆欲公天下大利于民蓋民利未有國不利者也為今之計莫如仿汪鋐之法去官鹽之名不復設商置引任民間自自鬻而官為定其出鹽之額計額多寡為抽稅之法以歲終上于戶部一稅外官不得與如此則大員無剝商橫取之弊而官方以肅商人無借帑積欠之弊而庫藏可充兩淮無浮費陋規(guī)之弊而財用可節(jié)鹽無滯引礙銷之弊而 國課自裕舉天下皆私鹽實舉天下皆官鹽所謂富藏于民者此也又云南等處白黑鹽井各不一處又有屬于子井者設官置井近日法弊頗為民病議者亦謂莫妙于隨民所便而食之官即隨其地而稅之不必置官設井其稅自充足是否照鹽之在淮者一律變通以歸畫一亦望審之此實裕國足民之大計昔賢早有見及者而封章無以入告之人得非以積欠未繳與商欠有名無實莫酌若其輕重多寡而稍蠲之然非財匱時所敢言也將何以仰酬 圣天子勤勞宵旰孜孜求理之德意言之使可行焉則在閣下矣
變鹽法議
姚瑩
嘉慶道光間兩淮鹽法之敝極矣淮北無商陶文毅力行票法而轉(zhuǎn)盛獨淮南未及變法僅奏請數(shù)端減輕課本以恤商而已當時雖云恤商而病根未去淮南鹽法仍未有瘳也病根奈何一曰出鹽之場灶一曰銷鹽之岸店二病不除鹽法未見其可矣道光十六年文毅嘗問瑩曰有勸淮南并行票鹽者可乎瑩曰淮北課少而地狹淮南課多而地廣其事不同夫票法之善以去商販之束縛而民便之也有票販有水販票販納課赴場領(lǐng)鹽運至西壩而止為時數(shù)月止內(nèi)河數(shù)百里耳水販則皆淮北引地諸府州縣之人至西壩買鹽而歸散售于州縣食鹽之戶謂之水販官惟責課于票販而不問水販票販惟售鹽于水販而不問食鹽之人地近原闕而易從此其所以善也淮南不然其引地遠在楚西三省且有長江千里之險若行票法則票販斷不肯赴領(lǐng)鹽且冒險千里運至楚西其遠者運及儀征而止耳楚西水販亦斷不肯冒險售鹽于淮南如此是楚西無淮鹽也三百一十九州島縣之人能淡食乎惟驅(qū)使食蜀粵之私耳淮南鹽既無所銷售課將十去七八國家何賴焉文毅乃止然至今日文毅之法又窮于淮南矣昔者瑩嘗再護運司庫貯實銀常三百六十余萬歲解京外諸餉未嘗告缺今司庫存銀纔十余萬京外諸餉積欠又數(shù)百萬官與商皆爛額焦頭相顧束手矣淮南額引一百四十余萬儀征改捆歲常七八十萬猶以為少今頻年儀捆僅三十萬捆工數(shù)萬人餓者大半環(huán)監(jiān)掣號呼乞活而無以應之殷商運鹽能行二三萬引以上者不過十余家新綱每開幾于無商可派積引如山復多懸而無運司計窮惟以率由舊章四字借口藏拙大府籌議補救又沮格不行商人困極無如何矣十一月十九夜楚北停鹽忽被天災焚去四百余艘逃存不過三分之一淮商課本一炬而去四百余萬眾商聞之魂魄俱喪同聲一哭相與僉呈告退通計淮商資本不及千萬今一炬失其大半欲責其運行千余萬金之鹽以輸 國課恐加以嚴法而不行此誠危急存亡之秋更甚于道光八九年間矣尚能無變法乎變法奈何曰法半敝者猶可補救圖全今敝十之八九如病者僅存一息耳非大瀉大補之不可大瀉大補者減緝私之費以收場灶之鹽撤楚西岸店以免匣費之弊而已夫緝私之端不一自私外以江船夾帶之私場灶透賣之私為大江船透賣七八出于場灶其病由垣商相時謀利不能多收灶戶之鹽灶戶不能枵腹以死也勢不能不私售于梟販例禁雖嚴而無所用若清查場灶實數(shù)每灶出鹽若干分為四季垣商收不盡者官為收買俾灶戶得以生養(yǎng)何必犯法售私乎垣商之鹽以備商運官收之鹽以應官辦口岸較之用銀買自垣商者資本不更省乎官辦鹽本既省何致復有欠課第收鹽之費不資司庫不能復籌此則莫如減緝私之費以收鹽計無善于此者蓋緝私一項歲常費數(shù)十萬大抵有名無實不過委員稍分梟販之利益其私橐耳無益于公久矣
今大加裁汰第存扼要之所數(shù)區(qū)及總督隨時賞犒委員之用可歲省其費之半飭淮南二十場大使責令按季收鹽報明備用如有短欠不實嚴定處分官運口岸之委員無須鹽本但須運岸之費是去緝私之虛名拔梟私之病根而益官岸之實用此其為大補者也楚西岸店其弊無窮始為商人賣鹽收課本而設既乃為地方文武取用不窮之府乾隆中即有匣費之名屢經(jīng)裁減迨道光十年奏定每引四錢以銷鹽之數(shù)計之也而不肖有司則不計銷數(shù)而定為歲額楚岸七十萬西岸四十萬不問費所由來第以額賂定規(guī)爭取之而已近十余年楚岸日增至一百余萬蓋名為歲額而有重支有豫借習以為常是無增額之名而有加費之實也復有往來游客隨時抽豐不能定數(shù)蓋自總督鹽道以至州縣委員無復念商情之苦者矣楚西岸店之人無淮商親友復借有司之掊克貪求而浮報用數(shù)分潤入己此所以歲至一百余萬也夫以銷鹽一引輸費四錢計之楚西匣費年僅當數(shù)十萬耳而違例妄取加增之數(shù)及于百數(shù)十萬試思 國家歲課幾何尚年欠百數(shù)十萬而入有司之腹者反絲毫無欠且重支豫借過于其額今中外度支如此之絀 圣主日夕憂勞大小諸臣食何人之祿不能為 國分憂而相與營私蠹耗于公如此其能無愧于心乎楚鹽因岸店所在漢口人煙稠密無地建倉又時有火患是以皆船泊省會由鹽道給發(fā)水程聽各縣水販子店分鹽散售然自九江大姑塘以下楚西二境二十余州縣皆坐視鹽船之過而不能買商鹽仍須自省運回價值安得不增是以人情不順皆爭買船戶之私商鹽為例所拘轉(zhuǎn)不許開艙售賣此成何理耶法令皆自相束縛以困商民及其敝也 國家亦暗受其害而不知夫為法而病商病民以至病 國猶斤斤守之而不敢議此非愚也私耳昔陶文毅原奏本有僉商于黃州等處認運口岸之議而楚鹽道詳稱設店即有應用經(jīng)費恐不肖商伙影賣私致漢岸水程無從稽查西鹽道則稱所僉之商新置店屋鹽倉以及岸店新工日用核算店費浮于水販赴青山領(lǐng)鹽水商力難賠仍必增入鹽價似多窒礙遂格不行夫添店僉商誠有如二道所云者然實則假為公言以陰遂其就近魚肉商人之計且既有省店又于中途添店資費皆須重出故不愿行今不僉商添店但令商鹽船至九江姑塘即準其開艙分給水販子店運售或自至各府散售其楚西岸店皆撤有留者官不必問但令赴兩鹽道請領(lǐng)水程一如淮北票鹽西壩以上官為稽查西壩以下但給水程其余聽之則官民皆便火患胥除兩省匣費仍遵定例按數(shù)由淮商完納運司委員批解交兩鹽道分給如此則岸伙無自浮開不肖有司無從重支豫借游客無騷擾可省匣費百萬設本商愿在青山或九江大姑塘一帶立店者聽之可也楚西接界卡要之地緝私文武照舊設立其費亦令商納司庫備文批解鹽道不許私取于商蓋鹽法本為 國課下收其余利以資辦公可也然亦止可十之一二今正雜課纔三百數(shù)十萬而岸費已一百數(shù)十萬是三分而及其一盛時猶為違制凋壞至于今日歲完正雜課不及二百萬而岸費猶一百數(shù)十萬有加無已雖幸眾為諱匿 上無嚴譴其如商力不支何哉今以淮南之姑塘九江當淮北之西壩姑塘九江以上既處處稽查嚴密姑塘九江以下大開法網(wǎng)去其束縛聽商售賣但約以水程邊卡仍設官緝私地方官毋庸責成銷鹽分數(shù)則文武不能額外多取店伙不能影射浮開游客不能抽豐騷擾然后岸費之浮增可節(jié)而正雜課之輸納可盈蘇商之困下利民而上利 國中不失辦公之資楚西文武衙門及委員店伙俱有人心宜亦無怨此其所謂大瀉者也誠使大府原議諸條頒行而益以大補大瀉之法是雖不行票鹽而實半師其意淮綱其猶可立乎
奏陳楚省鹽法乞酌撥引張疏咸豐七年
胡林翼
竊照湖廣兩省自淮鹽阻絕以來鹽法遂無章程惟藉鄰省商販陸續(xù)運到以濟民食此實暫時權(quán)宜之計非可恃為久遠也查潞粵各鹽成本較昂運販止及近邊不能行遠惟川鹽一水可通成本較少是以近年兩省食鹽實以川為大宗儼與淮運相埒咸豐三年前署督臣張亮基奏請借撥川鹽引張派員督運有成效因粵匪上竄遂未續(xù)請嗣后兩楚食鹽皆系私商運販經(jīng)川省之夔關(guān)楚省之宜昌沙市抽提課稅后即準作為官鹽任其所之約計入楚之鹽以旺月計算每月約合川省水引九百余張一千萬斤上下此項鹽斤固未定有額數(shù)亦未給有引票惟視楚省鹽價之長落以卜來鹽之旺衰正月間宜昌有襄匪之警商販一月不前南省鹽價大昂民間幾于淡食鹽之來楚與否其權(quán)皆操之商販不統(tǒng)于官鹽法謂國之大政利權(quán)下移無此政體萬一奸商欲操奇贏相率一月不至民間即鮮食鹽一旦相隨集先到者倍蓰獲利后到者又復壅滯堪虞大非便民裕用之道臣等自省垣克復后即再四籌商擬仍援張亮基借撥川引之案而稍變通其法改為官運官銷仍不奪商販之利以每月銷鹽九百引計算擬按月官運用鹽水引二百張余七百引仍歸商販自運由楚省派道府大員至川會同川省委員按月督運仍照川省章程完納引課到楚后另派公正委員勒限督銷其運鹽資本即由川省協(xié)濟楚餉內(nèi)按月發(fā)交駐川委員承領(lǐng)運辦通四月報銷一次其所銷鹽價并所獲贏余一并解赴大營作為軍餉似此通融辦理其利實有數(shù)端楚省引地袤延數(shù)千里之大民運衰旺不常官運源源不竭價值不虞頓長即有缺乏隨處可通此一利也川鹽成本較輕倘經(jīng)理得人則贏余頗厚以實軍儲不無小補此二利也川省濟楚軍餉竭力供支尚虞不足茲畫作鹽本在川省所籌仍不過照向月之數(shù)而楚省所獲較豐是不增餉而有增餉之益此三利也南省米多而缺鹽北省鹽多而缺米即令委員運鹽易米以作軍食此四利也民運七而官運其二既非占民之利且商販得隨官運可免痞徒訛搶之虞此五利也九江之于金陵風利不過五日可到是東征之師不僅目前之挹注必以鄂為根本即異日之糧糈終賴鄂為轉(zhuǎn)輸鄂省一隅之地民力凋殘餉項日絀凡有資軍餉之事幾于搜索殆盡此尤便民而不病商實可萬全無算如蒙 俞允即求 飭下四川督臣每月備擬川省富順廠鹽水引二百張交楚省委員承辦并就近將濟楚月餉發(fā)交委員收領(lǐng)以免往返解運之煩其督運督銷章程并委員銜名敬俟奉到 諭旨詳悉咨送戶部查核試行半年當有贏余以資軍食即可將蜀省月?lián)芪迦f兵餉再行奏請停止
請整頓鹽法疏
劉毓楠
竊兩淮鹽課為皖省軍餉大宗皖營現(xiàn)當攻剿吃緊之時全賴北鹽暢消課銀充裕方資接濟查淮北票鹽初行歲銷四十六萬余引加江運數(shù)萬引征收正雜課銀幾逾百萬奏銷年清年款良由立法精用人當也近年歲銷不過二十萬引或十余萬引乙卯丙辰兩綱尚未運清票商則完納無資場灶則曬掃失業(yè)漸成淺散之勢推其故皆由該管官吏經(jīng)理不善祗知牟利營私不知恤商招販以致引滯課絀皖營守提軍餉累月經(jīng)年貽誤大局所關(guān)匪細是以前任運判許惇詩陳照均經(jīng)原任漕運總督袁甲三參劾去任奈鹽官積習相沿專尚夤緣奔競更多阘冗庸劣之輩求其正本清源實心任事百不獲一淮北潰敗已甚必得有為有守之員方足以資整頓而籌課餉查運使兼轄兩淮現(xiàn)蒙 皇上簡放新任必能破除情面任用賢員惟淮北利弊所在恐難周知臣愚以為得人則法自立除弊則利自興謹據(jù)平日聞見所及酌目前因革所宜敬抒管見六條為我 皇上敬陳之一裁厘捐以裕引課也查西壩為淮北票鹽總匯之區(qū)湖南由壩運經(jīng)各岸途經(jīng)高良澗正陽關(guān)臨淮關(guān)三河尖等處現(xiàn)俱設有厘卡每處按包抽捐制錢六七百文或一千一二百文均系各營弁勇管理交納稍遲鞭笞立至商販畏懼裹足不前引課日絀實由于此且厘捐向無定額不肖營弁往往征十報一各營仍有缺餉之虞是厘捐有名無實已可概見擬裁撤厘卡招徠商販以期額行全復軍餉日饒 國計民生均有裨益一禁私鹽以廣銷路也自來整頓鹽法首重緝私而官中之私尤宜嚴加禁止淮北提鹽抵課以來營弁捆運餉鹽買私帶運包庇梟販漏卡闖關(guān)一引餉鹽數(shù)引私鹽其勢不可以窮詰且票販赴場買鹽經(jīng)漕運總督委員每運一引于例定鹽斤之外加帶二十余斤集零成引運交漕局不征國課名為餉鹽實則私鹽且令場商賠鹽斤票鹽賠包索舡行陪販百端騷擾怨讟沸騰徐州臺餉鹽向在西壩采買今則海州運判親屬代辦赴場買鹽克減價值拘拿車船夾帶私包莫敢如何應請將營鹽夾帶諸弊認真剔除并將漕局徐臺之鹽概行停止一汰冗員以免擾累也鹽官之設各有專司淮北從前運行綱鹽過淮改捆是以設有淮北驗掣同知一員專司改捆同知一員淮北批驗所大使一員白塔河烏沙河巡檢各一員專司改捆等事迨改票以后北鹽徑運西壩出湖舊道全徙官行徒設同知等員有官無職罔不謀署他缺應即裁缺以省俸廉再票鹽改章之始板浦中正臨興三場設立四局新關(guān)大伊山五丈河順清河等處各設一卡均由運使委員稽查乃日久弊生竟有掛號請坪查艙裁角諸名目每引黑費輒至制錢數(shù)千該委員等勒索陋規(guī)徒為商販之累應將局卡各員即行裁撤所有秤掣查驗事即責成三之官實心經(jīng)理一減經(jīng)費以輕成本也
淮北票鹽舊有經(jīng)費一隨同正雜課銀征收為數(shù)甚巨嗣因轉(zhuǎn)輸不及改運四成鹽包核計正雜課銀不及三成經(jīng)費等款已在一成以上凡經(jīng)費所提鹽包存壩變價官民互市搶售勒索殊屬不成事體又壬戌年請運較旺海州運判于例提鹽包之外每百引加征銀現(xiàn)數(shù)兩是年請運二十余萬引加征幾至二萬余兩是否稟詳上司有案應令嚴切根究以禁苛派并將經(jīng)費應提鹽包速行停止酌留舊制經(jīng)費十成之二征收現(xiàn)銀則官吏無分鹽爭售之弊有現(xiàn)銀辦公之實票販成本較輕亦足以廣招徠俟壩銷暢旺并將鹽課提包章程停止仍征現(xiàn)銀以杜弊端一定鹽價以恤灶丁也淮北改票以后于灶鹽價駁價每引例定九錢嗣后屢減屢復變更不已每一運判到任必先詳請運使核減鹽價恐嚇商民迨至賄賂滿囊始行詳復舊制是以前任各運判均經(jīng)減復駁價有案價減則產(chǎn)廢產(chǎn)廢則鹽缺鹽缺則課懸課懸則餉虧弊之相因有如此者淮北屢遭捻匪焚掠亭池井大半荒蕪丁灶流離曬掃失業(yè)亟宜保固池鹽以裕課源應仍查照票鹽定章程每引定為鹽價駁價九錢永遠遵行該管官不得擅行核減致滋擾害一疏河道以利挽運也海州運鹽河道潮汐時通?；加偃特溑f有河費捐款每引捐銀二分足額年分捐銀八千余兩向例存諸海州運判庫內(nèi)以備隨時挑河乃自咸豐元年以來從未興挑現(xiàn)在河身淤墊日高干涸時形挽運多阻近來銷數(shù)雖絀十余年之久捐款已逾數(shù)萬商販屢請?zhí)艉釉撨\判輒謂庫存無款置若罔聞應令確切查明速將[捐](損)存項發(fā)給興挑以利捆運又聞淮北商捐全系官為經(jīng)理乃捐倉谷則義倉如洗捐勇則練勇無多應令一并清查以杜侵蝕以上六款皆關(guān)淮北鹽務利弊臣訪聞較確不敢壅于 上聞應請 旨飭下兩江總督遴委清正大員會同該運使徹底清查毋得瞻徇隱飾以清積弊而裕課源
整理淮北票鹽疏同治三年
曾國藩
竊臣伏查淮北鹽務自前督臣陶澍改行票鹽意美法良商民稱便果能率由舊章行之百年不敝無如軍興以后運道之通塞靡常銷數(shù)之暢滯無定鹽既不能如額運售課亦不能按造綱報拖延套搭已覺年不如年然未辦餉鹽以前票販雖日形竭蹶而尚能勉力從公池商雖難免偷漏而未敢任意私售逮軍營提鹽抵課變易舊規(guī)營員日出于其涂商販遂聞而卻步李世忠部下赴壩領(lǐng)鹽尤屬桀驁一不遂欲百般恐嚇甚至因棧鹽不足下場自捆一營開端各營效尤護私夾私之弊遂至不可窮詰現(xiàn)在李世忠業(yè)經(jīng)開缺回籍其部下兵勇亦皆遣散當此淮甸澄清自宜恪遵 圣諭將餉鹽截停招集新舊票販照常請票運鹽完納現(xiàn)課出湖銷售臣旁咨博訪參考成法核議新章約有必須停止者三急宜整理者四請為我 皇上陳之漕臣以清淮防費支絀先令場商每包捐鹽五斤每引共二十斤旋因逐包捐繳諸多未便由海分司詳改每運鹽百包帶繳五包其應完課銀及售出鹽價雖經(jīng)吳棠奏明作為清淮軍需但錙銖而取之瑣屑而派之殊非政體所宜此必須停止者一也徐州系山東引地前因捻氛梗阻東引未能到岸經(jīng)督辦徐宿軍務田在田奏準借運北鹽畫收東課原系暫時權(quán)宜之計行之日久流弊滋多采買則私自赴場售銷則旁侵皖界劾下東引業(yè)已通行徐民無虞淡食不能再托借運之虛名貽侵銷之實患此必須停止者二也北鹽向有凈鹽毛鹽之分已改捆者為凈鹽未改捆者為毛鹽皆須納課方準出湖近來私梟勾串營弁朋販毛鹽結(jié)隊橫行連檣闖越堵之嚴則營員出而包庇緝之則官引盡被占銷此必須停止者三也夫榷鹽之法革其弊而利自興餉鹽停則強劫害販之弊除捐鹽停則科斂病商之弊除借運朋販之鹽停則引界混淆營私充斥之弊無不除臣所謂整理之四端蓋亦就諸弊既去因勢利導耳淮北綱引前系奏至戊午綱為止今于五月初八日接開己未新綱惟兵燹以后戶口大減斷不能銷四十六萬引之數(shù)應循照近年奏案先辦正額二十九萬六千九百八十二引每引例收報部正課一兩五分一厘雜課二錢又外辦經(jīng)費四錢倉谷河費鹽捕營各一分此外如團練壩工緝費號項等款名目太繁一概刪除以紓販力此現(xiàn)籌整理者一也近來軍餉皆賴鹽厘接濟勢不能行裁撤而長路處處設卡商販視為畏途且從前各卡總計每包約須完厘錢二千余文為數(shù)過重自應大加核減今擬仿淮南總收分解之法歸并兩處自西壩出湖先在五河設卡每包收厘錢五百文運赴上游再于正陽關(guān)設卡每收厘錢五百文他卡口準驗票不準重抽統(tǒng)由臣選派委員駐卡經(jīng)理蓋非減厘不足以輕本非裁卡不足以商此現(xiàn)籌整理者二也淮北解餉原案向以十成分攤臨淮軍營分四成滁州李營分四成安徽撫營分二成今臨滁兩營業(yè)已分別裁并自可將該兩營舊有之餉改撥金陵一軍稍解燃眉之急惟漕臣停止捐鹽亦應量予撥濟以資貼補嗣后所收課厘臣又咨明吳棠喬松年應仍以十成分派臣營派五成撫營派四成漕營派一成論兵數(shù)則小有裒益論舊例則無甚更張此現(xiàn)籌整理者三也北鹽每引例定正鹽四百斤分捆四包每包連鹵耗重一百十斤近來棧鹽出湖皆在西壩改捆大包重一百二三十觔不等以省運及按包抽厘之費換包后鹽票不符叢生弊竇臣已嚴申禁令不準改捆大包并于例大票給外將每船裝鹽包數(shù)亦仿淮南之例填明艙口清單庶鹽與票符可杜就重而避輕不致以多而報少此現(xiàn)籌整理者四也以上各條系就戶部原奏及御史劉毓楠之條陳悉心參酌力挽近年之秕政悉復疇昔之成規(guī)而又恐積弊已深一旦改收現(xiàn)課各販不甚踴躍更議輔以官運照商販一律辦理以示倡導淮北近年以來綱法紊亂開綱既無定期奏銷亦無定限目下新章既定臣嚴飭運司督同海州分司廣為招徠源源認運仍限一年造鹽奏銷以符定制但例銷鹽北口岸迭被苗捻蹂躪之后不但煙戶凋零人民稀少且未經(jīng)開綱之前存積餉鹽捐鹽販鹽為數(shù)不少舊鹽之占壓太多新鹽之售銷難速勢有必然又皖之潁六廬鳳豫之信羅光固逼近捻氛軍情變幻刻刻可危課項能否如額收足奏銷能否依限造報未敢信有把握其五河正陽關(guān)所收鹽厘將來自當隨同正課一并報部以重款項惟因餉需緊要此時所收鹽課只能支應軍需未能先運京餉私衷耿耿抱疚良深臣惟有督飭署運司忠廉殫盡血忱實力經(jīng)理以仰副 皇上整飭鹺綱之至意
整頓淮南鹽務疏
曾國藩
竊臣于上年九月二十二日覆奏京倉需米折內(nèi)曾將籌辦南鹺情形略陳大概在案伏查淮南鹽課甲于天下自長江梗阻引岸廢弛迭經(jīng)前督臣于咸豐四年奏辦就場抽稅販戶下場捆鹽收課甚微又于七年奏改設局征稅令水販就棧采買稍有成效但每年所征課銀較全盛時尚不及十分之一總因楚西引地未通鹽無去路是以課無來源現(xiàn)在江路肅清運道暢行無阻所有楚西各岸自應趕緊設法運鹽濟售力圖整頓而籌辦之難大端有二一在鄰鹽之侵灌太久西岸則食浙私粵私而兼以閩私楚岸則食川私粵私而兼以潞私引地被占將及十年民既藉此以濟食官亦藉此以抽厘積重難返久假不歸勢不能驟行禁絕一在厘卡之設立太多淮鹽出江自儀征而金柱關(guān)而荻港而大通而安慶而華陽鎮(zhèn)以達楚西層層設卡處處報稅均以鹽厘為大宗諸軍仰食性命相依勢不能概行裁撤臣博訪眾論核定新章按切今日之時勢仍仿昔年之成法大致不外乎疏銷輕本保價杜私四者請為我 皇上粗陳其略自鄰鹽侵占淮界本輕利厚淮鹽不能與之相敵江楚百余州縣地皆是查之不勝其煩堵之且恐生變計惟重稅鄰私俾鄰本重而淮本輕庶鄰鹽可以化私為官淮鹽亦得逐漸進步現(xiàn)已咨明湖廣江西各督撫將鄰私厘金酌量加抽聽鄰鹽與淮鹽并行不悖譬之田產(chǎn)被客民占據(jù)田主初歸姑與客分耕而食待至淮運日多銷路日暢然后逐占田之客申鄰私之禁此疏銷之略也近年楚西之鹽每引完厘約共在十五兩以上所分濟者下游為都興阿之餉馮子材之餉李世忠之餉上游為臣與官文部下之餉萬不可停者臣與各處咨商鹽厘不能全停未始不可暫緩除揚鎮(zhèn)兩防宜照舊額外其余未始不可少減酌定新章前之逢卡抽收者今改為到岸售銷后匯總完厘分解各軍前之收卡稅五兩有奇者今改為楚岸每引抽銀十一兩九錢八分西岸每引抽銀九兩四錢四分皖岸每引抽銀四兩四錢既減厘以便商人先售而后納此輕本之略也商販挾貲求利無不愿價值常昂保而勿失然不由官主持見小欲速跌價搶售其始一二奸商零販但求卸貨而先銷不肯守日而賠利其后彼此爭先愈跌愈賤如風卷退潮雖欲挽回以保成本而不可得官與商俱受其害現(xiàn)于楚西各岸設立督銷局派委大員駐局經(jīng)理鹽運到岸令商販投局掛號懸牌定價挨次輪銷時而鹽少小民無食貴之虞時而消滯商賈無虧本之慮此保價之略也鹽法首重緝私大伙私梟明目張膽猶不難派兵捕拏最易偷漏者包內(nèi)之重斤船戶之夾帶所謂官中之私查禁尤難現(xiàn)經(jīng)改復道光三十年舊章每引正鹽六百斤分捆八包每包另給鹵耗七斤半包索三斤半共重八十六斤由臣刊發(fā)大票隨時添給并于大勝關(guān)大通安慶等處派員驗票截角如有重斤夾帶立即嚴加懲究提鹽充公其各岸之兼行鄰鹽者亦必另給稅單茍無單而販私即按律而科罪此杜私之略也茲四者均就目前之要務及道光年間之成規(guī)參酌而損益之無論官運營運悉照商運一律辦理至應完課銀因鹽厘為數(shù)太重未能遽議增加仍照咸豐七年奏案征收向來鹽課按半年奏報一次今擬將各處匯收之厘亦分上下半年隨課并報以便部臣有所稽考惟兵燹之余戶口大減以今日之民數(shù)照承平之引額恐運銷不及一半加以鄰私充斥挽復非易殷商絕少招徠尤難能否漸有起色殊無把握臣惟有督署運飭使忠廉實力講求以期 國課軍需兩有裨益
條陳長蘆鹽務疏
曾國藩
竊臣于同治八年五月初一日奉到 寄諭前因給事中陳鴻翌奏請整頓長蘆鹽務當經(jīng)降旨交戶部議奏茲據(jù)奏稱陳鴻翌所擬各條或系申明成例或系現(xiàn)辦有案或由外銷向未報部總之蘆綱積弊在引岸虛懸乏人認運因而交款日絀浮費過重商力難紓正供遂致暗虧請飭迅速整頓等語著曾國藩按照部議各條督飭長蘆運司將應辦事宜趕緊修舉應汰陋習實力掃除如尚有未盡事宜并著體察情形酌擬章程具奏等因欽此當即恭錄札飭運司恒慶據(jù)實詳覆以憑核奏旋據(jù)該運司將鹽捐錢文津貼剝船一條先行詳請咨覆其余九條亦于六月間詳復臣以其中利弊未能詳細厘剔所陳尚有不實不盡批令再行確查具詳九月初間又經(jīng)另委候補知府李興銳馳赴天津按照原奏各條明查暗訪悉心考究據(jù)實稟復茲據(jù)該司及委員先后查復前來臣參觀互證酌擬辦法分條具陳如左
第一條認辦懸岸宜定限期查蘆商認辦引地向例于具稟之后飭綱查明是否家道殷實仍由本商自覓散商聯(lián)名出結(jié)具保由綱總循例加結(jié)始由運司轉(zhuǎn)詳咨部更名一面給發(fā)行知領(lǐng)引辦運此等層折原為慎重帑課由來已久其中緊要關(guān)鍵重在出結(jié)之保商不在加結(jié)畫押之總商其或商本實不充足或外來人地生綱中無商承保則往返查訪稽延時日亦事勢所常有并非該商總等有意刁難藉端需索也惟新商認岸之初辦千引者向令先交兩課銀一千余兩不等名曰寄庫以驗殷乏又認運租運捆運之外另有試運章程試之二三年果不能辦準其稟退有寄庫則資本之證據(jù)早明有試運則本商之進退裕如在綱總不必過于慎重徒啟壟斷之疑不以為因循廢公即以為靳惜美岸近把持情同勒掯嗣后新商具呈但有散商聯(lián)名具保者即令綱總酌定限期于二十日內(nèi)加結(jié)畫押運司亦迅速發(fā)給行知庶眾商可資鼓舞
第二條保結(jié)商人宜專責成查長蘆向例新商入綱取具聯(lián)名商保保其家道殷實如有貽誤課運愿甘分賠甘結(jié)惟各商因通綱向有隨引帶交參課銀兩遇有參商拖欠課款除以查抄家產(chǎn)變抵不敷外均在商交參課內(nèi)彌補是以從無保商攤賠之案迨至道光二十九年引岸參懸無商認辦懸課過多參課不敷彌補通綱添捐懸岸課一隨領(lǐng)引時每引交銀四分專補懸課之用無如懸岸日增歸補愈難所有續(xù)參商課雖逐案飭令分賠總未據(jù)完交實銀且查蘆綱商人多因運課其本商名下自能保全出綱者甚屬稀少若再責令分賠代人受過并不予以年限難免不紛紛畏累遠避則蘆屬引地從此有參無認殊于全局有礙自應量為變通擬請仿照保固三年定限如果三年正課之內(nèi)認商貽課運被參即將應交正課除抄查備抵外其余參欠課銀分作三成在于參商名下追交二成出結(jié)之散商加結(jié)之總商分賠一成如逾三年之期認商業(yè)經(jīng)完過奏銷引課可稱家道殷實即與保商無涉以示限制似此酌核辦理于課款分賠有而于各商亦不致有畏累不保之虞矣
第三條督催總商宜先完課查蘆商完課無論總商散商均照通綱一律辦理近年奏銷后所欠勒限課銀委系累商欠交之綱商名下應交正課均經(jīng)依限催完惟向來章程每屆上課之期運司派委鹽務候補數(shù)員率同綱總督催委員平日與眾商情誼不洽于鹽務底里不明督催無權(quán)虛應故事每屆籠統(tǒng)完至八分以上為率而此八分中孰多孰寡孰先孰后無從稽考是總商之拉勻算從中取巧其物議亦由此而起嗣后惟當遵照部議令綱總首先完納每屆奏銷將總商名下課款是否清完之處附案聲明仍由運司將總商另立簿冊散商亦立一簿將已完幾成未完幾成據(jù)實登注隨同銷冊詳文送鹽院衙門備查綱總無從牽拉眾商無從朦混開誠布公共見共聞征收亦當日有起色
第四條捆運懸岸宜交全額查長蘆懸岸前于道光二十八年經(jīng) 欽差王大臣查辦鹽務案內(nèi)將無商州縣五十五處除有州縣自行運銷者十一處無容更改外其余四十四處之河南懸岸二十州縣盡改票鹽仿照淮北成岸先課后鹽無論資本多寡一經(jīng)交課給票護運直隸懸岸二十四處予限半年責令各州縣或招商或招販一律整理如商販無人責成各州縣領(lǐng)運如州縣實不能辦理之處仍由鹽運司遴選官運等因今查直豫各處懸岸除陸續(xù)招有新商具認外尚有豫屬之新鄭太康扶溝長葛直屬之成安開州并先經(jīng)曾有商認辦復又參懸之豫屬鄢陵沈邱項城洧川又二十八年以后續(xù)經(jīng)參懸引岸除隨據(jù)新商接認外尚有南岸之祥符許州禹州臨潁郾城直隸之永清邢臺雞澤隆平巨鹿衡水唐山曲周統(tǒng)計二十三處內(nèi)除衡水現(xiàn)有新商稟認試辦外其余各岸經(jīng)該司出示招商并通飭各屬一體廣為招募迄今無商認辦引岸懸虛民食堪虞自不得不照案飭令官商販招運藉濟民食以補課惟捆運多寡無定原與包額認辦不同若輩惟利是圖能多捆一包之鹽即多獲一包之利亦未嘗不愿多運多銷而卒之所運無幾蓋亦有故或因資本微薄無力多捆或因岸地滯銷有虧成本以致未能按額捆運現(xiàn)在既準部議自應遵照飭令捆運之各官商如果情愿包額認辦限一年之內(nèi)出具認狀保結(jié)詳請咨部更名一面由司另行募新商稟認妥辦如有實在銷滯無商認辦之處每岸專案詳咨不復以籠統(tǒng)浮詞搪塞蓋懸岸為中外所同慮捆運乃鹺政之弊端本無所容其掩飾也
第五條長蘆綱總宜更代查山東綱總雖系按年更換第山東先課后引長蘆先引后課綱總之責任兩不相侔換期太促必以甲年應完之課款責成丙年之綱總督催恐此推彼諉之弊必且層見出且綱總為通綱領(lǐng)袖要在遴選得人非其人即一月一換無裨實政得其人即累年不換亦愜輿情蘆商殷實者少殷實而認真辦事者尤少年年更換恐中選之人無多而廢弛之患滋甚現(xiàn)今運司于舊綱總四人之內(nèi)挑留楊俊元華楨斥退高凌漢黃昭融于本年六月具奏眾論尚屬允協(xié)嗣后綱總擬不必限定換期為眾商必翕服者酌留接充如其不然隨時撤換詳請咨部查照
第六條代銷融銷宜行分別查長蘆滯岸積引例準融與暢岸分成代銷當辦理融銷之初原為蘆商疲累居多銷路又滯每至奏銷屆限雖引地積有存鹽而課項無措力不能完勢必紛紛參追各商以融鹽與融引事同一律稟請將積鹽融賣與別商銷售以所得之鹽價即交庫抵課惟復價一項歸買商完交其余一切課仍由賣商按限呈納仍為保全奏課起見同治三年前任督臣劉長佑奏復河南撫臣張之萬奏參蘆商把持案內(nèi)將融銷引鹽一層業(yè)經(jīng)詳細聲明有案可稽檢查近三年案卷亦系疲累之商或因正課無措或因復價到限無力措交不得已將所運之鹽融賣與別商運赴暢岸銷售其所得價銀由買商呈出交官以濟目前之急是賣商融銷即與自運銷售無異在買商既經(jīng)按包交價并非得無課之鹽在賣商鹽已收價亦非上無鹽之課融賣融買出兩商情愿并非買商圖得便宜致有弊竇且代銷與融銷稍異之處代銷則賣主津貼銀每引三錢五六分至四錢不等其正雜課復價等款概歸買主完納融銷則買主代交正課六錢復價五錢解費二分一厘其余各款仍由賣主自行完納代銷則賣主出津貼之費融銷則賣主有自納之其辦法不同而使累商得稍資商轉(zhuǎn)則同賣者買者彼此扣算定價兩相情愿則亦同所有各商融銷引鹽除捆運之商仍遵三年奏案飭令一概領(lǐng)引運鹽不準融銷外其行商融鹽應請照舊辦理免其禁革以保頹綱而重帑項
第七條歷年積欠宜令代交查歸補庫墊積欠一項自道光二十八年清查案內(nèi)共計銀二千三百四十三萬一千四百余兩每年議定庫墊銀六萬兩積欠銀十一萬兩分年按引攤交每引攤銀二錢四分零自同治二年起因商力拮據(jù)改為外引撥出銀一錢二分京引撥出銀八分領(lǐng)引時隨引完納其余銀兩仍照案按限帶交嗣于同治五年因綱情愈疲稟請外引減交銀一錢京引減交銀六分自道光二十九年起至咸豐八年止除已完現(xiàn)商凈欠交銀五十九[萬](高)八千三百三十余兩業(yè)經(jīng)奏奉部覆準自咸豐十一年奏銷后分作五年代完又自咸豐九年起至同治七年止續(xù)應征銀一百七十萬兩除參懸無著銀四十九萬九千二百四十余兩永平七屬官辦暨天津公共口岸未撥銀四千二百三十余兩現(xiàn)商應交銀一百十五萬六千五百二十余兩內(nèi)已完銀三十五萬六千七百余兩連前實計現(xiàn)商共未完銀一百三十九萬八千一百五十余兩其已交銀兩均經(jīng)湊撥各餉動用按季冊報在案其欠交銀兩雖屢經(jīng)嚴諭飭催無如各商僉稱因近年引地被擾被災領(lǐng)運失時額引滯銷商力拮據(jù)顧運顧課已屬萬分竭蹶前項積欠代交前商參累之款一時無力賠交委屬實情且近來參商迭出長蘆懸岸已屬不少若以此紛紛參辦通綱無商不欠幾至無岸不懸全綱掣動所關(guān)非細茲準部議除將欠交銀兩趕緊設法嚴行催交以清積欠外所有隨引先之款按每年出庫自變量核計應完數(shù)目造入春秋撥冊聽候部撥至于欲紓商力必須減成本臣當另案陳奏
第八條報災補運宜再詳查查各州縣詳報被搶被水各商引鹽有詳運司已經(jīng)委員會勘尚未勘覆詳報者是以失鹽數(shù)目即院司兩處案卷已覺未能相符茲據(jù)該司逐細詳查除奉部覆準補運五六等年被梟匪發(fā)逆燒搶之晉臨城杞縣七年被捻逆焚搶之定州南樂清豐大名開州東明臨漳等州縣商人益德裕等被搶失鹽一萬六千零二十九包不計外實在據(jù)委員勘復陸續(xù)詳報之清苑等處商人被搶失鹽四萬五千六百七十七包又新城等州縣被水沖淹鹽一萬八千六百三十一包又已委未經(jīng)復勘之濟源等州縣并未經(jīng)委勘之安平縣商人被搶失鹽一萬零八百五十六包又因案情未符批飭覆查未據(jù)詳覆之溫縣等處商人在途被搶失鹽三千二百四十六包除由司核明照例分案敘詳并將未經(jīng)通詳之各州縣分飭另行補報以昭核實外所有州縣商名鹽數(shù)分別另造清冊呈送備查請將原冊封送軍機處并分咨戶部以備考核
第九條加觔抽錢宜行禁止查道光二十八年清查案內(nèi)每包加鹽一百五十觔合計北鹽重五百六十七觔有奇南鹽重五百七十二斤有奇違者即以私論各商赴垞筑鹽向由批驗所大使驗明秤掣按包編號之后始行飭商裝運前奉部飭即經(jīng)該運司明查暗訪出示嚴禁并親赴關(guān)所查照鹽包挨次編列號數(shù)按包抽提當堂秤掣均屬相符訊據(jù)各商僉稱伊等赴垞按引筑包均由批驗大使查驗秤掣編號有一鹽必有一引造關(guān)時按號抽提過秤既有官司稽查又有部砝斤兩眾目共睹非商等所能行私朦混且伊等深知例禁綦嚴亦當自顧身家何肯犯法取利至造關(guān)時裝載備掣者即系批驗所過秤編號之引鹽此外實在并無另有私筑號鹽意圖夾私加斤情事復飭據(jù)小直沽批驗所大使王鳳岡以查明各商赴垞筑運均系遵照部砝斤兩一律辦并無夾斤加帶另筑號鹽以備掣抽情弊出具印結(jié)詳送到司該司恐尚有不實不盡復經(jīng)連日逐細查訪僉稱如一此后惟有嚴益加嚴督飭委員暨批驗大使認真秤掣不時密查倘有奸商夾私加斤情弊立即照例從嚴懲辦臣亦當不時由省委員赴津密查掣驗事宜斷不敢稍存姑息以杜流弊而肅鹺政至隨引每包抽收津貼錢五十文乃系同治六年海運案內(nèi)各商公議捐作津貼漕剝民船之用并無浮收抑勒情弊業(yè)經(jīng)另行詳明咨部覆準在案
第十條墨筆科則宜加裁革查道光二十八年 欽差王大臣查辦鹽務核定科則曰正雜課曰平飯曰補欠曰歸補積欠曰王范滿垣租息曰領(lǐng)告雜費曰緝費曰各項解費曰內(nèi)外帑利共九炊每引攤交銀二兩六厘刊單通行飭商遵照此木板之則也后有續(xù)增商捐款項因年限多寡并無一定一經(jīng)捐足即由各商隨時稟請停止并非作為定額是以向用墨筆添寫刊單之后同治三年河南撫臣張之萬奏參蘆商把持運使受其朦蔽案內(nèi)指稱墨筆私加私用經(jīng)前運司克明查出墨筆添寫者曰懸岸課曰捐補參價曰欽天監(jiān)生息曰歸補緝費曰口岸汛工曰籌補津貼曰還墊辦公曰酌增領(lǐng)告曰朝袍冊曰修署曰報效軍需曰隨引復價凡十二款當將墨筆原委逐款造冊由前督臣劉長佑奏覆有案可稽嗣將朝袍冊六厘修署一分報軍需二分三款先后停止同治六七年間因迭奉內(nèi)務府奏派長蘆采辦絹箋以及蘆勇口并捐筑金堤挑挖府河等事增添一款初曰寄庫還改曰金堤還其余均照前奏之數(shù)并無絲毫加增此外又有南場各商稟添大河口延費一款南引各商捐添報效豫省協(xié)餉一款系不在通綱科則之例皆墨筆之則也至所稱領(lǐng)引時外加者三款查有津貼辦貢一款因前辦采貢緞商人張鑒歷年賠累各舊商公議情愿每引津貼辦貢銀三分五厘又津貼辦公一款因總商辦公一切費用出自己囊眾商公議愿每引貼辦公銀六厘迨因舊商星散新商心力不齊完交寥寥本年又將此二停止矣至巡費津貼一款系承辦青靜滄鹽四處引地緝費裁減不敷通綱公議每引愿幫銀四厘此為保護引地而設應仍其舊斯三者外交幫貼之則也據(jù)該運司造具木板科則一冊續(xù)增墨筆一冊外交幫貼一冊并將領(lǐng)告科則款式呈送前來理合封送軍機處并分咨戶部備查至部議以浮費過重行令認真厘剔分別禁止臣亦深知蘆綱之疲由于成本太重銷路太滯而眾商亦稟訴苦累情形呈請拯救頃至天津與運司面商一切即日將各項科則酌擬裁減具奏以輕成本而挽頹綱以上十條就部文所指者逐細登覆至于引滯商疲全綱不振別圖補救之方容即于酌減科則案內(nèi)另行具陳
楚岸鹽引淮川分界營銷疏
曾國藩
秦為楚岸淮南引地業(yè)經(jīng)會商定議暫與川鹽分界營銷恭折覆陳仰祈 圣鑒事竊楚省引岸被川鹽侵占太甚經(jīng)臣國藩于同治十一年三月間縷晰具奏嗣準戶部奏覆應由兩江會同湖廣四川妥議章程奏明辦理同治十一年六月二十五日奉 旨依議欽此恭錄轉(zhuǎn)咨前來臣等伏查行鹽各有引界今以川淮兩省之鹽同行湖北一界之內(nèi)此暢則彼滯勢有必然近年淮南銷數(shù)日疲存鹽壅積無術(shù)疏通皆由川鹽到處灑賣遂使淮引之界幾被川鹺占盡論鹽斤則色白味咸川貨本甚于淮論搬運則下水順流川路較近于淮論民情則楚人食川習慣而已成自然論官事則川販聚楚驟禁而恐生事變故川私侵占淮南引地雖屬大紊紀綱之事而有萬難遽變之勢今欲于積重難返之后挽回一二仍當暫分疆界為徐圖規(guī)復之計湖北淮引之所以為商計者無弗至而商之困不蘇額入之課累歲而可逋官吏之費依時而無爽故裕商之說亦朝四暮三之說也原其所由始而極其所終其利弊之所在了然矣往者陶文毅督兩江當淮北積弊之后綱商盡散乃更其法為民運官給票而收其稅命曰票鹽行之而效蠲一切之冗費其費則視商運纔損三之一而運鹽者已獲厚利積年之滯鹽頓空亦宋沈立裁官估而歲額轉(zhuǎn)增之證也后十余年淮南之商益困陸沔陽以文毅為之而效也如淮北之法行之而綱法始盡散未幾東南用兵兩淮之引地戎馬交馳鹽法益掃地無余而弊亦隨之蕩然盡矣數(shù)窮理極向之鉤帶蟠結(jié)堅如錮山紛如積絲數(shù)十百年 廟堂之上勞心焦思以圖之閎識之士竭智畢慮以謀之扃而不可排障而不可開者一旦去如轉(zhuǎn)石于千仞之岡而墜之淵也雖人事為之抑豈非天哉
瀝陳閩省鹺務積弊請改行票運厘課并抽疏同治四年
閩浙總督左宗棠 福建巡撫徐宗干
竊查福建鹽課自 國初定制歲僅征銀八萬五千余兩雍正元年各場委官監(jiān)管地方官隨處設卡委員收稅先完課而后給單聽其配運售賣至乾隆七年 奏定盈余銀十四萬一千余兩較之原額增至兩倍后因歸商辦理劃地分售即以常年所收稅銀作為引額此法一變商之浮費遂增鹽之營銷遂隘后人補偏救弊朝令暮更于是分而為官幫為商幫為縣澳官銷引滯則責令各商代銷舊商欠帑則勒令新商攤補迨道光年間一變?yōu)閮L商再變?yōu)樵囖k三變?yōu)楣龠\而鹽法之敗壞極矣就西路商幫論之一商倒幫分派各商攤課課額愈多成本愈重又加以規(guī)費之需索流交之帑息溪海之險阻虧折坐耗不數(shù)年而資產(chǎn)蕩然倒罷相繼此商幫之積弊也商幫倒懸帆額無人認配則又變?yōu)楣龠\試辦之始銷路尚覺疏通迨其后官視為利藪開銷挪墊虛抵搪塞辦運者扣費以入私橐督銷者賣私以取盈余比課額太懸則又報失水搶毀等情上下分肥弊端百出遂致所領(lǐng)成本逐漸銷磨此官運之積弊也縣澳各幫距場較近收私賣私習為固然其始地方官姑為隱忍久之官勢浸衰私梟浸熾遂于埕私場私包私船私幫私引私之外復有糾黨持械明目張膽之擔私與官爭利與商為仇到處皆然無從捕治此縣澳之積弊也福興漳泉各府二十一廳縣謂之官幫向皆歸縣征收毋論已未征存均應按日計算責令完納久著定章奈州縣畏難茍安任人包辦名曰戶戶者即館辦之別名也其因地方民情刁悍不敷征解者有之而獲有盈余者亦不少乃因甲年所收之錢必待乙年 奏銷遂相率以二三分抵兌藩庫軍需冒銷無著之款避免革職處分其余則盡飽私囊攘為己有雖歷任鹽道嚴札頻催而抗延不交竟成積習此官幫之積弊也各場員有督曬配運之責有緝私修坎之勞今因場署大半無存官坎莫考遂不駐場經(jīng)理借寓省垣遇有海私進口商人收買運銷各場員則冒認場分指私為官截角收費藉圖漁利以致埕坎全廢遍皆私濱海愚民久不知場員為何官配鹽為何事肆無忌憚糾眾橫行此場務之積弊也夫鹽為天地自然之利綜計閩省全年財賦以四分計之鹽居其一惟利之所在弊即叢之雖軍興十余年閩省被禍較他省為輕閩省鹽課較他省為少而積弊相沿竟至日引月長全綱不可復問此臣等所以亟籌通變之方也咸豐元年戶部奏閩省商疲引滯請飭在于就場征課按包抽稅二條詳細妥籌擇一可行之策另議章程據(jù)實具奏已奉 俞允嗣因上下游軍務繁興未及查辦奉覆至咸豐三年又據(jù)御史蔡征藩條陳閩省鹽務請修復收稅舊章按照現(xiàn)商完課數(shù)目改收場稅關(guān)稅一折又奉 下詳悉妥議切實具陳后經(jīng)前任督撫臣 奏請將續(xù)倒懸額七百五十余帆試行招販辦運行之未久成效無聞竊維兩淮改票之案在承平之時一經(jīng)變通課額較旺即近年皖浙被兵之后商散民窮舉行票運厘課并抽亦復有裨軍餉閩省僻在海陬山水險阻雖非商賈輻輳之區(qū)然各屬地方被擾較輕西路各幫舊商猶在其間官幫戶藉此營運者又復不少誠能改行票運仿照皖浙辦法厘課并抽其余冗費概行裁革并飭各場員駐場督配各府州縣分設局卡重抽私販開設官行勻配銷數(shù)下游濱海一帶產(chǎn)鹽地方酌撥師船梭巡以杜擔私船私偷漏或可稍事補苴據(jù)福建鹽法道吳大廷稟呈條款請 奏前來臣等查閩省鹽務積弊相沿已非一日全綱受病亦非一端該道所稟洞悉弊源計惟改行票運厘課并抽庶可藉圖整飭除現(xiàn)定條款甫議試行尚有未盡事宜批飭隨時妥籌稟辦外合無仰懇 天恩俯念閩省鹺綱疲壞準予改行票運試辦一年限內(nèi)容臣等督令該道盡征盡解免計分數(shù)考成俾得力籌整頓察看一年限滿如果行有成效再行奏請著為定章
閩省鹽務改行票運厘課并抽章程
福建鹽法道吳大廷
一厘課并抽以濟軍餉也查閩省西路額鹽每引六擔七十五觔應征課費銀二兩八錢三分三厘三毫三絲六忽東南路并各縣澳每引一百觔應征課銀一錢五分東路細鹽每引一百觔應征課銀七分五厘漳州府屬之龍南海長平并龍巖州暨漳平洋八州縣每引一百觔應征課銀二錢三分二厘觔重既多寡不同課額亦輕重不一今擬改行票運自應酌中定擬厘課并抽以昭平允查西路各幫距場較遠運道維艱每引擬抽課銀二兩八錢四分加耗銀二錢八分四厘再抽厘金銀一兩四錢二分厘課兩項共合抽庫平紋銀四兩五錢四分四厘其東南路并各縣澳及漳龍各州縣每引擬抽課銀二錢八分加耗銀二分八厘再抽厘金銀一錢四分厘課兩項共合抽庫平紋銀四錢四分八厘如此分地定數(shù)變通抽收則商販配鹽運銷不致畸重畸輕俾歸劃一
一分別票額以利轉(zhuǎn)輸也西路定章以三十引起票東南路并漳龍各廳縣均以一百引起票以期易于周轉(zhuǎn)其應繳課厘議令買票時先繳一半其余一半到地銷售由局收繳
一分設局卡以便稽查也查向章商販諸引均須就場捆配近年場務廢弛任聽海船裝鹽私相買賣名曰便海流弊滋多今擬重整章程除嚴飭各場員分赴本任實配運外凡有商販請票均須按場捆配以示均平現(xiàn)于南臺設立鹽務課厘總局凡鹽斤由海運到省先于館頭閩安等處厘卡查驗進口再由浦下關(guān)按擔盤驗上倉即隨時報明總局如有夾私多帶查出重罰或系無票之鹽將船照扣留押送總局照西路例加倍抽收一律清繳再議指銷引地補票起運其各府州縣一體照辦
一票岸兼辦以冀暢行閩省商力疲乏不得不議變通之法以恤商艱但各商承辦有年因課費太重引岸滯銷虧短成本者固間有之其中善于居積獲利倍蓰者亦不乏人現(xiàn)在改行票運并裁革冗費專顧課厘各該商具有天良更宜踴躍轉(zhuǎn)輸以期日有起色今擬票岸兼辦先查明每商年認某岸篷引若干仍責令照舊認岸買票運銷該地應開設官行亦先盡認岸之商捐請若該商明無力承辦再準他戶捐充其無商認運地方盡招新販若有力之商情愿兼辦別岸者亦聽其便如將來營銷暢旺額課銷完準其額外多請但均須請領(lǐng)新票不準以陳引混淆其有坐擁厚貲巧為趨避者除查明有無欠課分別追繳革退外仍從重勒捐運本以為取巧者戒
一開設官行以貲考核也鹽不歸行則漫無稽考夾私搶售有礙疏銷今擬于省城內(nèi)外及各府州縣地方勸諭殷商捐請牙帖開設官行凡官鹽到地須先投行掛號準其酌收行用每兩二分該官行即以到地之遲早為配銷之先后若兩戶之鹽同日到岸者應以掣簽之先后為準俾免壅滯南臺所開官行每遇鹽船進口一切繳照盤驗等事均由該官行代為經(jīng)理俾臻迅速
一裁革冗費以紓商力也閩省輸納名目甚繁費耗綦重再加以各衙門酬應向章如鹽道到任有填衙門包及三節(jié)兩壽之規(guī)禮其余各場署及幫地文武各衙門所費不貲積習相沿商力益困今自本署道始凡一切陋規(guī)概予裁革俾各商販專顧課厘別無浮費自應急公報設法疏銷
一截清存引以杜影射也各商遠年存引倒罷之后往往抵給有力之商賤價售存遂得運無課之鹽而舊欠之課仍歸無著今擬改行票運一概將陳引暫停均須買票起運以歸劃一其各幫地已運未銷之鹽飭各商趕緊核實報數(shù)認完厘金免其重繳課項以示區(qū)別
一酌加耗鹽以示體恤也查舊章各幫均分別路途之遠近每正鹽一酌加灶余原耗折耗等名目或十余斤至四五十斤不等今擬悉仍其舊凡官鹽掣驗準其照章照幫加給耗余斤數(shù)折算并許準免課厘
一整頓官幫以足征額也查官幫之二十一廳縣向系各該地方官請引運銷完繳課項近年以來率借口于私鹽充斥官引不行每屆奏銷只完二三分以顧考成其實戶包辦輸于官者甚巨要皆挪作別用甚或竟入私囊以致積欠愈多錮弊難挽今擬改行票運凡官幫各廳縣引地準令各商販一體指認運銷并開設官行仍責成各該地方官稽查銷數(shù)嚴緝私鹽督征應完一半厘課盡數(shù)按月報解如有短絀照遲軍餉例參辦
一填發(fā)販單以昭慎重也改行票運須用販單擬由本道制造詳送鹽院憲蓋用印信再由本道加蓋關(guān)防填發(fā)凡商販捆運先赴本道衙門呈明捆配何場鹽若干擔認赴何處投營銷賣完繳一半課厘由道核明相符填販單內(nèi)給領(lǐng)赴場捆運該場員核明捆配即于單內(nèi)填明月日起運字樣截去前角角下加蓋場印即將截存單角按旬繳報一面發(fā)還原單領(lǐng)運該商販憑單過卡掛驗相符亦于單內(nèi)填注月日查驗訖字樣將原單蓋戳給領(lǐng)放行俟鹽運到地報由該地稅厘局驗明單鹽符合截去后角角下加蓋關(guān)防按到地先后月日發(fā)官鹽行挨次營銷飭令官行扣完一半課厘收回原單由稅厘局按月匯繳道署備查
整頓場務官章程
吳大廷
竊職道于閏五月十九日奉憲臺批職道稟請改行票運厘課并抽緣由奉批據(jù)稟各節(jié)頗能洞見弊源閩省鹽務倒疲已極此時亟籌變通之方自不能不改行票運候即據(jù)情入 奏試辦一年如營銷果能暢旺再著為定章其現(xiàn)議各條內(nèi)或有未盡妥協(xié)者即隨時稟候核奪辦理繳折存等因奉此伏查職道于五月十五日發(fā)稟后當即商同藩司并會辦官運局周道妥議舉行刊刻告示運單等件于五月二十二日設立南臺鹽務課厘總局遴員駐辦月余以來西路南路各商販均各遵章捐請牙帖開設官行先繳一半課厘買票行運并查明省會幫他舊存鹽斤數(shù)目免課完厘所有停引一概截清以分界限幸賴憲恩覃布商販均尚踴躍遵行惟查出產(chǎn)之源首在于場所運銷之地莫近于官幫除已分飭場員赴任供職札飭官幫廳縣會同各稅厘局設法招徠分別抽收外惟南臺既設課厘總局下府情形又與西路不同自應斟酌變通以期并行不悖茲又悉心參酌擬定整頓場務官幫章程開具清折呈請憲臺察核批示以便纂入票運章程內(nèi)通頒曉諭俾知遵守至各場地皆濱海地私梟久矣愍不畏法自非少示兵威似難遽求整飭且泉漳一帶外寇雖已肅清土匪仍未絕跡亦應次第搜捕以安善良可否仰祈憲恩俯賜酌撥朱道張部郎楚軍于泉漳兩府每府駐一營遇有土匪劫掠私販橫行準由各該場及地方官請派隊緝拿庶于場務地方兩有裨益
附籌議整頓官幫場務章程
一各鹽場產(chǎn)有定數(shù)全在各場員督曬配運認真辦理方有起色近年以埕坎失修私鹽充斥各場員均不駐場以致日形頹廢本道蒞任以后嚴飭各赴本場次第整頓現(xiàn)在改行票運除各商販在省請票之鹽系先完一半課厘仍由道給給單均勻坐配務令赴場購運外其有由該場肩挑船販者亟宜嚴加稽查如系無票之鹽必須就場征課以清其源本道即以產(chǎn)鹽之缺溢定場員之勤惰信賞必罰毋得仍前玩愒自蹈愆尤
一各場向有倉館為收配之所近年大半坍壞無館可儲以致走漏愈多亟應查照舊章會同就近稅厘局委員核實估勘請款修理并由道添派妥員幫同舉辦務令工歸實濟俾復舊規(guī)
一各場緝私之法應就私販出入必由之地設卡巡緝方資周密準由各場勘明地方請札飭該縣文武員弁會同認真緝捕再查各該場負山濱海道路紛歧尤須于總匯之地扼要嚴查現(xiàn)在洋面海私業(yè)已準由吳軍門派撥紅單師船梭織查拏其漳屬私鹽進口則以碼石關(guān)為要隘現(xiàn)已委員會同該關(guān)大使設卡稽查督抽厘課泉屬私鹽進口則以金門為要隘亦即遴員會同南水關(guān)大使仿照辦理該員等務須力加整頓認真查驗如遇無票之鹽定即按重章抽厘課方準過關(guān)倘敢抗違即行拿辦
一各場抽收厘課無論海販陸販均須一律給予道印販單由各該場加蓋場印填發(fā)以便稽查而杜弊竇所收銀錢按月解交就近之稅厘局由稅厘局亦按月匯解道庫各該場于月終一面截數(shù)具報并截同單根送道備查至砠秤觔兩自應遵照部頒砝碼概以庫平一百觔為一擔便由道制造較準烙號頒發(fā)以免參差
一縣場應征坵課向歸各場養(yǎng)灶收曬收倉候配嗣因經(jīng)費浩大各場員包給灶戶自行收曬照額定課近年各幫多不到場坐配各處埕坎又間有潮水沖塌之處無力修理以致應征坵課未能足額查此項系解部充餉之款現(xiàn)值京餉支絀均奉按年指撥必應照額籌解迭次飭追并飭縣會同清厘毫無起色刻下漳郡收復各縣場務須逐一查明清理嚴催征解如實有荒蕪坍塌之埕坎亦應籌備經(jīng)費核實修復倘有灶丁把持刁抗立即嚴拿究辦庶年征坵課得以按額征收埕坎歸公得以稽核實數(shù)再有倉館存儲則商幫年配引鹽無虞缺乏而濱海亦不致地皆私矣
一場員經(jīng)征厘課以征解之多寡定考成之優(yōu)劣如能課厘旺收立即酌予優(yōu)倘復仍前懈弛分別記過撤任倘敢心存不肖罔上行私填報販單以多為少一經(jīng)察出定即詳請參追不寬貸
一縣澳各幫應征鹽課向歸各該縣按在任月日攤算繳解查各該廳縣于到任之始即有戶包辦其包辦數(shù)日雖有盈絀之殊而限繳現(xiàn)銀實受其利迨至奏銷期迫始措解二三分以為邀免處分地步余則任意虧挪現(xiàn)在改行票運擬飭令各稅厘局于附近各縣招徠戶包辦按月盡數(shù)繳局轉(zhuǎn)解道庫所有從前一切陋規(guī)概予豁除或有包數(shù)少而銷數(shù)旺者亦應酌量加增如無厘局之處委員前赴該廳縣會同地方官飭令戶包辦按月由委員催收移請地方官簽差解道仍飭令戶之有力者捐貼開行領(lǐng)票運銷一面查勘各要隘處所應否設卡堵截私販或即照新章過卡抽收厘課化私為官以裕課款而便民食之處即日具復核辦倘該地方官意存推諉坐視不管即照惰征例詳請參處
同治四年七月初九日奉督部堂左 批據(jù)稟各條均屬妥協(xié)其縣澳各幫鹽課擬飭令各稅厘局于附近各縣招徠戶包辦按月盡數(shù)繳局解道一切陋規(guī)概行裁革尤切中時弊仰即實力行之至漳泉福州等處私鹽充斤以船私為最應于何處總口設卡撥船梭巡各場以何場產(chǎn)鹽最旺船私私由何處偷漏地方系何營管轄俱應逐一查明候核奪繳折存
查覆下游各縣場產(chǎn)鹽額數(shù)并設卡各要隘稟
吳大廷
案奉憲臺批職道整頓下游官幫務章程并請撥勇彈壓由奉批據(jù)各條均屬妥協(xié)其縣澳各幫鹽課擬飭令各稅厘局于附近各縣招徠戶包辦按月盡數(shù)繳局解道一切陋規(guī)概行裁革尤切中時弊仰即實力行之至漳泉福州等處私鹽充斥以船私為最應于何處總口設卡撥船梭巡各場以何場產(chǎn)鹽最旺船私擔私由何處偷漏地方系何營管轄俱應逐一查明稟候核奪等因奉此仰見憲臺整飭鹺綱之至意欽佩莫名職道先于未奉批示以前遴委候選從九吉星燦升用縣丞單理杭馳赴下游周歷履勘據(jù)實稟復以憑酌辦去后茲據(jù)吉星燦等將履勘各縣情形開折稟報前來職道悉心參核各場產(chǎn)鹽額數(shù)向以蓮河為最旺莆田下里前江福興江陰次之浯州潯美等場又次之近來場官并不到場埕坎次之公私未清故產(chǎn)額之贏絀難定至于船私出入雖以泉州之廈門金門漳州之石碼三處為最而同安之缺子口圍頭澳頭江之廠口莆田之江口平陸平海福清之柳厝口漳浦之石蛇尾海澄之海門等處亦屬走私要隘其余小路紛歧肩挑負販者處處均可偷越更屬防不勝防非如福州之五虎口德之東沖口可以扼要設卡者比也所幸洋面一帶已有吳軍門廣艇分段巡哨可以帶緝船私如遇商漁船只裝載私鹽查無單據(jù)擬請就近解交石碼委員彭光藻泉州委員韓承烜等照章分別究罰以重課厘其零星擔私迭據(jù)彭光藻稟稱已有認辦戶自設哨捕逐段巡查當更得力何則貲本攸關(guān)則思慮自密路徑既熟則防范易周理固然也萬一大幫梟匪聚眾走私現(xiàn)在漳泉各營均經(jīng)憲臺選派將弁重整營規(guī)擬飭戶稟請附近營汛撥隊彈壓以壯聲威梟匪當亦斂戢其廣艇及營汛拏獲私販所收罰款仍飭石泉兩局委員照章二分歸公一分充賞以示鼓勵是否有當理合開具清折稟求憲示如蒙俯允并乞咨行吳軍門與泉漳各營遵照辦理實為公便
附各場產(chǎn)鹽額數(shù)并設卡各要隘折
一福州府福清縣
福清場年產(chǎn)額鹽四萬六千五百擔
福興場年產(chǎn)額鹽一十三萬八千五百擔
江陰場年產(chǎn)額鹽一十三萬二千四百二十七擔
該縣三場產(chǎn)鹽頗多道路亦極叢雜其要隘惟柳厝口為最官私皆由此進可設卡稽查再行派勇分巡漁溪更為周密
一興化府莆田縣
莆田場年產(chǎn)額鹽七萬四千六十五擔七十七斤
下里場年產(chǎn)額鹽一十七萬五百四十八擔八十斤
前江場年產(chǎn)額鹽一十三萬八千零八十八擔三十一斤
該縣三場出鹽澳口極其散漫惟江口平海兩處稍可歸總宜派水師巡緝陸路則塘岑涵江兩處為要隘若于江口等處設卡復派勇分巡郊上頭槐厝前沁楮林后湖各地方則水陸均可扼住矣
一仙游縣
該縣惟楓林市一館又因兵燹廢去遍地皆私民復刁悍所以私販充斥不獨仙游一邑直通興泉二府其私鹽均從斗門雙溪兩海口而來但必經(jīng)過楓亭市若于該三處設卡不但仙邑之私可化為公即鄰封官幫亦必日有起色矣
一泉州府惠安縣
惠安場年產(chǎn)額鹽八萬四千四百九十二擔三十二斤
該縣一場鹽館俱近?？诔鳆}頗多惟崇武獺窟小岝黃崎數(shù)澳最大宜多派船于沙格輞川臭涂一帶及青龍龍港兩橋往來巡緝至于旱路之洛陽橋已設有厘卡可以兼顧
一晉江縣
祥豐場年產(chǎn)額鹽七萬四十八擔
潯美場年產(chǎn)額鹽七萬九千四百擔
該縣二場澳口頗多極難稽查惟南門外廠口館實扼其要安海澳亦系總路該兩處可以設卡兼須師船再于河市深滬丙州井尾祥芝蚶江東石西塔等處宜派船勇丁往來巡緝再有要口必須巡查之處且俟委員察看情形妥籌稟明辦理
一安溪縣
該縣五館惟祥云浮屠兩處近海為最要之區(qū)現(xiàn)在盡系私買私賣若于該二處設卡稽查銷路可期起色
一同安縣
浯州場年產(chǎn)額鹽二萬七千二百六十七擔五十斤
蓮河場年產(chǎn)額鹽二十六萬八千八百二擔四十斤
該縣二場俱附近金門亦與同安晉江南安交界出鹽甚廣其間如東石石井大簦小簦等處均不遵官辦而馬巷為尤甚若于圍頭澳頭草嶼缺子口馬家巷等處設立水卡嚴查復派船分巡石潯鄉(xiāng)三江地方旱路則設卡于江頭河厝將軍祠青亭等處私梟必當斂戢
一漳州府龍溪縣
該縣鹽之來路水則石碼旱則同安之灌口后溪鳥嶼等處其東門之新橋為石碼來船必經(jīng)之路宜設卡其江東橋三岔河鎮(zhèn)門等處現(xiàn)經(jīng)石碼關(guān)派有船往來巡緝惟海澄縣門距石碼四十余里系大海要口如同安私販名烏底船者船上帶有槍器械必須多派船方可彈壓黃庭亦宜設卡稽查陸路之三公宮等亦須派勇巡查
一長泰縣
該縣官商向由碼起運其私鹽均系同安沖入旱路必經(jīng)由同安交界之朝天白帆二嶺該私梟等均帶有槍器械水路可通石碼必經(jīng)三河宜于朝天嶺白帆嶺近處設立旱卡三河河口設立水卡私梟可期斂戢
一南靖縣
該縣私販之來皆由文昌塔適中頂洪瀨深渡溪又龍溪漳浦海澄三縣交界之九龍嶺馬口橋等處而入必由此數(shù)處擇要守隘至與平和交界之山城館水陸可通均食廣東之大埔并漳浦云霄沖來私鹽又須于東南二門外用巡船一二只沿河梭巡
一海澄縣
該縣白水營浮宮墟海門等澳均與同安連界惟大舟口最為要口同安之烏底船叢雜其間必須多集炮船往來巡緝方資彈壓余如東西旱路之馬口橋漸山龍徑各處均與漳浦南靖連界亦須派勇分巡
一平和縣
該縣山路極多四通八達民食鹽斤均系境肩挑而來西路由廣東饒平兩縣交界之大埔沖入者尤多是宜設卡其東南北三路當由毗連之縣扼要嚴查毋須設卡以節(jié)糜費
一漳浦縣
浦南場年產(chǎn)額鹽三萬一千七百零四擔六十九斤
該縣一場十五館埕坎在東南蜿蜒二百余里皆出鹽之所欲除私梟必須整修倉館盡曬盡收而后可貲稽查石蛇尾為漳浦云霄二處要路必須設立水卡往來巡緝
一云霄廳
該縣兩館六澳口其鹽均從梅安等澳運至必經(jīng)石蛇尾可與漳浦同一水卡旱路派勇巡查
一詔安縣
詔安場年產(chǎn)額鹽六萬五千九百八十八擔八十三斤
該縣入館一場以銅山館為最大出鹽即在銅山館之五都鄉(xiāng)必須飭令場員責重灶丁盡收盡曬一面在宮澳地方派勇巡查成效可期同治四年九月初五日奉督部堂左 批所下游各廳縣產(chǎn)鹽額數(shù)及擬設水陸各卡情形甚為明晰應即照辦札飭興泉永道汀漳龍道分飭各廳縣并咨明水陸兩提軍照行各標協(xié)營一體查照辦理繳清折存
瀝陳閩鹽試行票運情形疏
閩浙總督左宗棠
竊臣接準戶部咨開議覆閩鹽試行票運一折同治四年九月十五日奉旨依議欽此欽遵抄折飛咨到臣竊維前奏福建試行票運一案實因鹺務積弊相承漸至不可收拾致 國家自有利源盡供中飽因檢閱舊卷見咸豐元年戶部有就場征課按包抽稅之奏咸豐三年御史蔡征藩有修復收稅舊章按照閩省現(xiàn)商完課數(shù)目改收場稅關(guān)稅之奏皆奉 敕下詳悉妥議切實具陳維時督撫諸臣皆劫于浮言不敢獨執(zhí)其咎因循至今全綱頹壞良用慨然因與撫臣會商毅然有改票行運試辦一年之請初不意遽有成效也旋查自本年閏五月起試行票運截至十月底止甫及半年鹽庫實支解司庫暨臣營軍餉已一十五萬兩一切照例雜支之款亦一萬數(shù)千余兩尚有各商在幫應完未收之一半課厘約計亦有十余萬兩查同治元年報收銀二十一萬兩有奇實支解京餉及司庫共祗八萬兩有奇實支解京餉及司庫共祗六萬兩有奇兩相比較試行期內(nèi)半年之久所收實解之款已抵前此一年及一年半之數(shù)此明效大驗一覽而知者臣初亦疑上有所益則下必有所損課厘并納民或有食貴之虞乃詢諸市價則無所增也嬴絀相形商或有偏累之苦乃察之商情均以為便也臣方詫為始愿所不及即當創(chuàng)議之初腹誹而竊笑之者亦爽然若失不敢妄持異議茲閱部咨部臣亦知以閩鹺敗壞為可慮亦不以票運為不可行而特以慎重更張預為詰責于是有四可慮之議如原奏云在前嚴定考成尚有挪移之弊此時免計分數(shù)能無侵蝕之虞又云現(xiàn)辦各商一經(jīng)裁撤萬一新販稀少課額虧短再欲復歸舊章勢有萬難一節(jié)不知臣所以請免計分數(shù)考成者以閩鹺錮弊最深驟議改章難求速效是以援照兩浙成案懇請試辦從前考成雖嚴每屆奏銷僅以五分塞責其中虛抵虛收尚復不少現(xiàn)在試辦票運實收實解方且一洗從前挪移陋習從前解款半而今解款倍之其無侵蝕之事可見舊商只令照額認辦分別買票幫銷完繳課厘不準掛欠一切浮費則概行革除并未裁退舊商全招新販向之疲滯口岸自試行新章漸有商販認辦視前此僉殷富充商以行鹽為勒捐之計者不侔矣此不足慮者一也部議西路商幫額大課重招徠小販力不能勝又苦陋規(guī)太多必致捆運無人則不但虧課而且病民夫陋規(guī)不除則由昔之道由今之道均一虧課病民豈有力求整飭而不革除陋規(guī)之理今西路世業(yè)大商仍任其認岸專辦此外官運亦歸一律而自臣衙門至大小鹽務衙門規(guī)費一概革除計所裁之數(shù)每年不下七八萬兩又停收一切雜支之款是皆向之所謂以陋規(guī)太多為苦者一經(jīng)厘革凈盡情欣然如之釋體方且于應完正課外輸厘金捐牙帖開設官行一以彌補雜款一以接濟軍需無加額之名而有裕課之實此不足慮者二也
部議閩場濱海民風強悍梟販繁多抽厘更難措手師船彈壓萬一辦理不善得不償失臣查此次試辦章程厘隨課出皆取之買票商販并未沿海散抽商販既完厘課成本較重必須官為緝私銷路乃暢衛(wèi)商即所以顧課也數(shù)月以來并無私梟拒捕之案如果奸梟滋事則執(zhí)法懲之豈有慮民強而廢法之理乎至謂閩省從未報解鹽厘遂謂無從措手則未知從前閩事之積玩有非意想所到者沿海州縣多系縣澳官幫平時包與戶官但坐收課費以充私橐而報實銀者寥寥正賦尚缺遑云抽厘今設局招徠不假丁胥之手新販既認口岸與西路商幫無異無不交相感奮以冀暢銷現(xiàn)在縣澳各幫次第遵照新章完納課厘該局隨收隨解并無蒂欠蓋挈向時官吏私攫之款涓滴歸之公家名雖取之于商實則變私費為公帑益上而不損下此不足慮者三也部議閩鹽積欠不下數(shù)百萬兩雖未能依限清完而軍務肅清可期漸有起色一旦全議更張欠款未便置之不論如票運僅能保完課額前項已無著落現(xiàn)充各商一經(jīng)裁撤責令如數(shù)完欠恐亦甚難臣查閩鹽積欠已至四百余萬兩之多此非一朝一夕之事亦非始于軍興之時蓋其積疲也久矣票運僅能保完課額前項固無著落然若不早議變通日復一日前項豈歸有著乎即軍務肅清頓如從前無事人物滋豐之時而利孔百出難營銷日旺亦祗利歸中飽于 國計有何裨益未改票運以前求保完課額而猶有未逮部臣不之責也甫試改票運力顧課額而部臣尚欲求多是舉數(shù)十年所不能辦者責望于一時恐管晏竭其才?？妆M其術(shù)而亦有所不能譬如力舉百鈞者加以百鈞之重責其負荷已覺不能日中其程若再累而增之其不致顛蹶者幾何現(xiàn)雖試行改票專顧課厘而舊欠仍未嘗不按期催繳自四月至十月官欠商欠已收回銀五萬余兩視前此百呼而不一應者亦覺異惟閩商貲本素微又值凋敝之后責其趕完課厘又責其清完陳欠恐陳欠未必能清而舊商日益倒罷是以請將積欠帶輸?shù)茹y分別減免總期商力稍紓漸能照額買票趕運暢銷或可以盈補絀此不足慮者四也至部議以先清埕坎次查戶口出入兼權(quán)可得大概議臣原奏未之及一節(jié)竊謂清埕坎查戶口本是鹽務常談非救時急務閩省官埕官坎倒廢奚止百年所僅存者多系濱海窮民自行修整非次第清理不能挈私而還諸官若驟奪私修之埕坎而歸之官事必有所難行必致如部臣所慮辦理不善得不償失翻不若抽厘之較為得實至戶口星散稽難周海濱掬水成鹽人皆食鹽之人即人皆煮鹽之人必欲計口授食不但徒托空言轉(zhuǎn)恐益滋煩擾故原奏未之及而但以抽厘榷其轉(zhuǎn)販之鹽也部議務期毫無窒礙確有把握再議試辦果如部臣所言臣能預知毫無窒礙確有把握則當徑奏改票不必以試行為請試行云者原欲詳察利弊其可否斟酌行止以俟請 旨定奪
今必謂試行亦須俟部議而后可則凡外吏遇有試行事件均必先咨部臣定議而后入 告亦似與定制不符從前部臣知閩鹺之日壞奏議改章若前任督臣肯不計身家利害毅然為 國家長久之計則現(xiàn)在新獲之效早行之十余年以前計所獲已不下二百余萬兩何至積欠至四百余萬兩之多乃從前積欠至四百萬兩不聞部臣參辦責賠茲力排議 奏請試行而部臣轉(zhuǎn)持苛論事關(guān) 國計臣安敢緘默不言總之任法不如任人人存而政斯舉興利不如除弊弊盡而利自生鹽務為腥膻之場為奸弊之藪見效最難致謗則易茍無潔己奉公獨立不懼之員即改行票運臣亦安能保其必無流弊惟據(jù)現(xiàn)在而論臣雖不肖斷不敢計及身家利害重負 君父鹽道吳大廷尚知自愛又正當感 恩圖報之時斷無背公營私之理試行期內(nèi)雖部臣責臣與撫臣鹽道以參賠并稱如該督等不候 命下已竟撤商行票將來課額虧短全綱渙散部臣惟有從嚴參辦并將虧短課款責成率詳之鹽道與率準之督撫分成賠繳以肅功令而重鹺政臣與吳大廷無所媿亦無所怯也若后此兼管鹽政以及鹽道不得其人則此時試行之章安知非從前相沿之弊是則非微臣所敢議者可否 飭下部臣將閩鹽試改票運應止應行速議具 奏俾微臣得免意外吹求不勝感悚之至至鹽政原督臣兼管與撫臣無涉鹽道雖系專司之員然主行票運實微臣一時昧愚之見并迭次緘牘責令毋避嫌怨詳議候核非鹽道所能專似可一并無庸置議所有此次覆陳由臣單銜拜發(fā)之處合并聲明
請免現(xiàn)商帶輸銀兩疏
左宗棠
竊照閩省鹽商歷年積欠按限帶輸一款內(nèi)除應歸補司道庫墊款銀二十六萬二千八百六十五兩剔出照案依限帶完外其余銀兩曾經(jīng)臣等 奏請減免奉 旨飭部議覆嗣準部咨飭將此項請免銀八十七萬一千二百六十六兩認真厘剔自定案后實在倒革無應于現(xiàn)商代完若干另造清冊懇 恩豁免統(tǒng)以報部有案為憑方準列入冊內(nèi)其或新商認完舊商欠項舊商以館端口器具鹽包作抵此即與現(xiàn)商應完無異不得朦混列入其現(xiàn)商應完銀若干兩應仍照案依限帶完不準再行請免以示限制等因臣等細繹部議重在分別造冊準免退商仍追現(xiàn)商自系核實辦理慎重款項之意然臣等前請減免帶輸原欲顧全現(xiàn)商非以庇脫倒商何也商既倒革必已產(chǎn)破家傾雖使追比頻仍亦于 國課無補歷 奏帶輸積之既久而為數(shù)過巨者姑弗具論即此八十七萬余兩之中退商約欠四十九萬有零現(xiàn)商約欠三十八萬有零自是現(xiàn)商欠少退商欠多而應歸司道庫墊銀二十六萬余兩其中退商無均責現(xiàn)商勻完又是現(xiàn)商欠多退商欠少如照部指仍追現(xiàn)商則退商得邀 曠典而現(xiàn)商轉(zhuǎn)抱向隅徒有豁免之名仍無豁免之實今行票之商多即昔時行引之商如此時易于追完則從前不至積欠從前既至積欠此時何能追完縱令勒比監(jiān)追間有完納亦無非挪新賦以完舊欠帶輸一分舊欠即短一分新賦是新賦無全繳之年舊課即無清完之日也上年甫議改票之時首先請免帶輸蓋以輕舊逋即所以重新賦紓商困即所以保利源留商改票俾得專顧課厘庶幾年清年款可為一勞永逸之計耳幸改票以來甫及期年成效大著使從此經(jīng)理得人將來遞年盈溢之數(shù)積微成巨即以后日之嬴余償從前之欠款亦尚綽然有余是各商既沾 逾格之恩 國家亦收無窮之利一時觀之雖若見絀通盤計之實可取盈也若必謂新商帶輸不可盡豁則商力既未能紓恐票運翻多窒礙臣等督同司道再四熟籌若不一律請豁殊與全綱大局攸關(guān)合再瀝情奏懇天恩俯鑒愚忱 曲賜允準即將前項帶輸銀兩除應補司道庫墊款銀二十六萬二千八百六十五兩照案依限帶完外其余銀八十七萬一千二百六十六兩無分退商現(xiàn)商均一律豁免俾紓商力而顧課厘
會奏減免兼征帑息疏
左宗棠 徐宗干
竊照閩省鹽幫疲敝已近百年司鹺務者設法挽救不出緩征借帑兩策究之緩征徒顧考成而帶輸每多拖欠借帑不無折扣而篷額仍屬虛懸名為設法挽救實則暗肆侵欺如此而欲裕賦便商譬猶倒行以求前也夫閩商資本雖微但使完課辦運亦何嘗不收微利無如終歲經(jīng)營半耗于陋規(guī)之需索半迫于帑息之虛商力幾何其堪此層層朘削而不倒罷相踵乎上年試行票運臣等即督同該鹽道吳大廷悉心稽察裁革陋規(guī)歲約八萬余金故改票以來課厘并抽征額較前加重而數(shù)十年疲敝商販尚能拮據(jù)趨公踴躍輸納茲屆試辦期滿將欲 奏行票運著為定章而于虛之帑息仍事追求非惟不便于商抑實無益于事溯查各款帑息始于雍正年間迄今已百數(shù)十載當領(lǐng)本之初雖或不無折扣而尚有現(xiàn)領(lǐng)之銀可貲周轉(zhuǎn)且完息僅止一分不覺其為累也迨原商倒罷輾轉(zhuǎn)流交現(xiàn)辦之商未必皆領(lǐng)本之商而積欠帑息無不盈千累萬商既倒歇豈尚有盈千累萬現(xiàn)銀交完欠息之事其所存抵者無非倉館器具及未運之陳引且有并倉館器具陳引而亦無之者新商接辦不能不隱忍認賠即司鹺務者亦明知虛之帑息斷難如數(shù)催征惟既無從取償于倒歇之舊商不得不移累于接辦之新商新商既不能不為認完即不得不挪動正課故帑息未見取盈而正課轉(zhuǎn)因以大絀也頻年短征數(shù)至四百萬兩之多受敝之由此居其一然未改票以前尚可執(zhí)運陳引希冀夾帶偷漏且可停引不領(lǐng)將二三年所得之錢繳元二年應完之款而 奏銷仍展之又展責以繳完帑息彼尚無可藉詞洎乎改票以后立將陳引截清不準執(zhí)運積年影射夾帶之弊一掃而空而按額科票課厘并抽計自上年五月二十二日設局試辦起截至一年期滿已收正雜各款五十余萬兩較之歷屆 奏銷征完正溢課帶輸帑息等款現(xiàn)銀十余萬兩已增三倍之多今日行票之商豈非即昔日行引之商乎何以昔絀今盈懸殊若此蓋以改票之時首先剔除上下陋規(guī)繼又請免帶輸并又將帑息項下應發(fā)之款設法籌墊不為無益之追呼紛其心志故各商始得專力于課厘舊累輕而新賦自裕耳于鹽厘見正課之有余但使能裕庫儲即帑息暫不取盈可為以贏補絀之計于試運見票章之已效然非稍輕積累則商情難保持久仍多顧此失彼之虞臣等再四籌商若不將帑息銀兩分別緩免實未足以紓商力而顧課厘合無仰懇 天恩俯念商困未蘇力難兼顧準將軍標馬價盤費欽工普育鰲峰等六款帑息歷年官商欠完銀一十二萬六千二百余兩概予豁除并請將年額息銀一萬四千八十九兩零遇閏加增銀一千一百七十四兩零概予停止惟軍馬盤三息苦累雖較他款為巨但有關(guān)旗庫支款難容全廢應請量減三分之一此外欽工為支造戰(zhàn)船之需普育則孤貧賴以養(yǎng)贍鰲則人才藉以作育準理度情均難偏廢擬請按照每年支解實銀數(shù)目在于鹽厘項下提解支給于奏銷時造冊咨部查核至于各項帑本未便置之不論請俟商力稍紓察看情形援照風災養(yǎng)灶之案責令各商完息作本陸續(xù)歸還原款其風災養(yǎng)灶二款經(jīng)前督臣慶已于咸豐九年十二月間 奏明停息五年之后完息作本扣至同治三年底止五年限滿三年即應啟征迄令屢加催追并無完繳皆因商力未紓難以兼顧請再展限五年照案飭令完息作本似此量為變通可以恤商艱可以顧票運而年額帑息亦較有落以視頻年追繳徒為商累而于庫款仍無絲毫之益者此固于分別減免之中轉(zhuǎn)得實際矣
會奏票運一年期滿征收課耗厘等項銀數(shù)疏同治五年
左宗棠 徐宗干
竊臣等于同治四年六月十五日會 奏閩省鹽務全綱倒壞殆盡亟宜設法變通改行票運課厘并抽請先試辦一年限內(nèi)盡征盡解免計分數(shù)考成一折奉 旨戶部議奏欽此是年十月十三日準到部咨議以閩鹽改行票運全議更張恐虧課病民應再妥籌期于毫無窒礙等因覆奏奉 旨依議欽此嗣臣宗棠于十一月十六日恭折覆 奏瀝陳閩鹽試行票運獲有成效情形請再 部議覆欽奉 上諭前因宗棠 奏閩省鹺綱疲壞請試行票運一年當交戶部議奏嗣經(jīng)該部以閩鹽改行票運全議更張恐虧課病民咨令該督妥籌期于毫無窒礙茲據(jù)奏稱自本年閏五月起試行票運甫及半年所收實解之已抵前此一年及一年半之數(shù)向之疲滯口岸自試行新章以來漸有商販認辦各衙門一切陋規(guī)所裁不下七八萬兩情翕然且厘隨課出皆取之買票商販并未沿海散抽數(shù)月以來亦無私梟拒捕之案從前縣澳官幫坐收課費以充私橐今則挈向時官吏私攫之款涓滴歸公至閩鹽積欠數(shù)百萬兩現(xiàn)雖專顧課厘而舊欠仍未嘗不按期催繳請仍飭部將試改票運行止速行議覆等語覽其所奏于閩省鹽綱之積弊及現(xiàn)辦票運之可行實為洞悉原委總之鹽務為國課大宗亦為奸胥利藪惟在得人而理斯能力挽頹綱票運之行雖不能保其必無流弊倘承辦之員均能潔己奉公不為私計自足以除從前積重難返之弊而與為更始該督既稱商情既便市價無增無加額之名而有裕課之實即著照所請先行試辦一年俟有成效即行奏明著為定章以肅鹺政而裕課餉該部知道欽此欽遵在案本年五月十八日復經(jīng)臣等會奏備陳同治三年正課二年溢課原請分作四年按限帶完祗因商幫向系先完課銀后發(fā)引照前項帶征正溢各課前鹽道潘駿章任內(nèi)并未開征亦未給引察看商情又難先行墊完請將三年正課二年溢課免其分年帶征匯同各年舊欠課款歸于票運案內(nèi)統(tǒng)收統(tǒng)算應如何按年分別劃收俟 奏銷造報時聽候部臣核示辦理其票運案內(nèi)征收銀兩業(yè)已統(tǒng)收統(tǒng)筭即從前經(jīng)督征及接征分數(shù)亦無從核計并請免予查參各在案臣等伏查閩省鹽課自 國初定制歲僅征銀八萬五千余兩雍正元年各場委官監(jiān)管地方官隨處設卡委員收稅先完課而后給單聽其配運售賣至乾隆七年 奏定盈余銀一十四萬一千余兩較前幾增兩倍然視兩淮課額不及數(shù)十分之一即較之浙江粵東各省亦遠不如推原其故蓋有數(shù)端
閩省除汀州府屬向食粵鹽外臺灣一府遠隔重洋無從兼顧西路各幫則嶺嶠迂回溪河險阻轉(zhuǎn)運極艱其限于地利者一也地處海濱僻而且瘠富商大賈不屑措意業(yè)鹺者僅止本地商人貲本既微營運又拙其限于人力者一也迨其后僉商定地以當年稅銀作為引額此法一變商之浮費遂增鹽之營銷亦隘積漸因循至同治元年報收銀二十一萬兩有奇實止支解京餉及撥解司庫共銀八萬兩有奇二年報收銀一十六萬兩有奇實止支解京餉及撥解司庫共銀六萬兩有奇至于三年正課二年溢課迭請展緩蓋已岌岌乎有全綱倒歇之勢矣臣等推求弊源力圖挽救于該鹽道吳大廷到任后即飭痛裁陋規(guī)截清陳引舉百數(shù)十年之宿垢概與掃除自同治四年五月二十二日留商改票設局試行是時下游官幫各廳縣軍務未靖先從西南路各幫辦起官運商販幸均遵照新章力求整頓課厘并完行之數(shù)月漸有成效迨全閩肅清七八月之間先后派妥員馳赴石碼泉州一帶招徠販戶改行票運除莆田一縣尚無販戶認辦仍歸該縣官辦臺灣一府暫行酌量抽厘東路一幫仍復按擔抽課永德田南幫系屬官代商運仍飭道遴委妥員開幫舉辦外其福興泉漳各官幫均已設法招販試行票鹽所有未經(jīng)招販以前仍分別正溢課雜等款另行附冊咨部以示區(qū)別而昭核實以上各官幫或招販之遲速不同故造報之日期不一現(xiàn)已試辦期滿自應一律截清統(tǒng)作本年五月二十一日為止以歸劃一庶下屆期滿造報各冊易于稽核茲查自上年五月二十二日改行票運起至本年五月二十一日止試辦一年期滿共收新鹽課耗厘銀四十萬五千三百七十一兩五錢四分九厘一毫四絲舊鹽厘金銀三萬八千三百七十二兩五錢六分九厘勸捐牙帖子店缸捐共銀三萬七千六百二十七兩二分八厘帶征未改票以前正溢課雜帑息帶輸運本等項共銀一十二萬二千六十七兩九錢六分三厘一毫九絲統(tǒng)計共征銀六十萬三千四百三十九兩一錢九厘三毫三絲開除支解本省同治乙丑等年兵餉武職養(yǎng)廉解送內(nèi)閣庶吉士四年分費用銀兩支給俸廉役食祭祀等項支銷制造臺械工料價銀并牙帖子店缸捐鹽厘運本等項撥充軍餉撥解軍標馬價盤費鰲峰辦造金州戰(zhàn)船孤貧口糧鄉(xiāng)闈貢院閩侯兩縣瞽貧出旗貧民口糧掩埋棺義倉經(jīng)費丁憂場員盤費等款同撥還各款原墊銀兩統(tǒng)共除銀四十四萬一千四百四十三兩三錢三分四厘一毫實在應存庫款耗厘并正溢課坵折等銀一十六萬一千九百九十五兩七錢七分五厘二毫三絲據(jù)福建鹽法道吳大廷分別造冊詳請 奏咨前來除將各冊咨送部科查核外臣等謹合詞恭折具 奏
川引觔兩過重請 飭部減川配淮疏光緒七年
兩江總督劉坤一
竊淮南鹽務額重課煩鹽產(chǎn)自場引銷于岸全楚引地為淮綱命所系前督臣如曾國藩沈葆楨于淮鹺討論最精著有成效屢次上疏請禁川復淮終梗于川楚迄今未行上年十一月臣接準部咨議覆四川督臣丁寶楨將濟楚川鹽按月酌定七八百引并以減運川鹽徐圖退步即當增運淮鹽力爭進步令照湖廣督臣李瀚章原議由淮商提取凈鹽酌配自變量運赴鄂省現(xiàn)分川銷之五府一州試辦并銷限一個月專折覆奏等因臣查川鹽借銷楚岸曩時連檣下駛累萬盈千漫無稽考今既定以限制足為復淮張本惟治鹺以疏引為先而疏引以籌銷為急川淮同此銷路必須川鹽能減一分始淮鹽能進一分否則徒有減川之名而無銷淮之實當經(jīng)咨商鄂省擬由淮南派員前赴平善埧設立稽查川鹽局每月除額銷川引外余均作為私論以符部議嚴杜明減暗增之弊一面咨詢川省月銷川鹽七八百引是否照淮南六百斤成引計算抑川省另有科則滿冀川鹽斤兩與淮鹽不相上下便可提鹽配銷即或贏于淮南但使所贏之數(shù)不甚過多亦尚能逐漸進步茲準四川督臣丁楨覆稱川省 奏定章程每水一張配花鹽五十包每包連皮計重二百二十六斤每引連皮共重一萬一千三百斤等因以淮鹽每引連鹵耗包索六百八十八斤計之是川鹽一引抵淮鹽十六引四分有奇月銷川鹽即以七百引而論已抵淮鹽一萬一千四百九十余引每年共抵十三萬七千余引川鹽一引較之淮鹽一引增至十六倍有余無怪淮商聞風裹足溯查湖北五府一州從前皆言每年可增淮鹽十五萬引系按六百觔正引計算臣連鹵耗包索細加復核并確查宜昌川鹽總局歷年呈報加稅數(shù)目衰旺不一大致相同光緒六年分僅合淮鹽十三萬三千余引川省減定之數(shù)比實銷之數(shù)已屬有盈繞越偷漏之弊尤難保其必無五府一州祗此銷路已盡被川鹽所占淮鹽雖煞費經(jīng)營既不獲盈尺之地焉能圖得寸之功即甘心虧本亦無路可銷此數(shù)年以來所以絕無一商認運也部臣謂其中必有窒礙難行之處可謂洞見癥結(jié)但楚岸引地上年臣蒞兩江后即派員前赴鄂省與李瀚章詳細熟商一時仍難遽復而淮南場產(chǎn)日增岸鹽日積若并此配銷亦不能辦不特無以慰眾商云霓之望并有負李瀚章代淮籌運之初心丁楨抑川續(xù)淮之美意臣督同運司悉心妥籌淮南目前未敢遽存奢望但求每年實減川引若干淮鹽得有銷路無論路途之險成本之重總當責成鄂湘兩局額內(nèi)各商力任其難酌提凈鹽前赴鄂省五府一州及湘省澧州試銷此項試銷之引李瀚章原議雖令暫免攤派而川引既減鄂省月收川稅未免稍絀且李瀚章來文業(yè)已允準設局所收前項課厘不敢留存絲毫擬即全貼鄂餉盡收盡解庶幾川商不致驟行失業(yè)淮鹽或可循序漸進鄂省餉需仍歸有著合無仰懇 天恩 敕部查照楚省每年可銷川鹽合淮實數(shù)重加厘訂酌減川引若干配銷淮引若干行知各省恪遵部議和衷會辦以仰副 朝廷鄭重淮綱漸復舊規(guī)之至意
遵查部議指詢各節(jié)據(jù)實覆陳疏光緒七年
劉坤一
竊準部咨議覆給事中戈靖條陳淮南鹽務指詢各節(jié)行令詳查覆奏等因臣伏查兩淮鹺務甲于天下每年數(shù)百萬兩餉源每場數(shù)千垣命脈胥是賴焉果有當除之弊可興之利臣亦何敢畏難茍安惟淮鹽新章行之近二十年所收課厘逾六千萬歷次所捐巨款尚未在內(nèi)而各商猶復黽勉從事以有余潤可沾其裨益于公私不得謂非辦有成效就臣歷官兼管鹺務之處淮鹽似較勝一籌該給事中意稱鹽務之壞以兩淮為最甚立論殊欠持平兩月以來經(jīng)臣督飭運司洪汝奎諮采輿情詳稽案卷始知人言之有由來而所陳多不足信部議洞若觀火實令外間官商佩服不忘除減川配淮業(yè)由臣專折具奏外其余不外增新引包鄂餉疏岸銷裁捐費四端謹就岸務商情悉心參酌為 皇太后 皇上縷晰陳之治鹺無他專重銷之一字銷果暢商雖少而轉(zhuǎn)運亦靈銷若疲商愈多而出售彌滯此一定不易之理而官銷之暢滯則視私鹽之多少淮南自被川鹽久占鄂湘引地地皆私漫無稽考該給事中原奏亦謂川私山積淮南以現(xiàn)有該商運已認之引抵岸后已須守輪一年或半年之久查鄂岸現(xiàn)在請運丁丑上半年之引湘岸現(xiàn)尚請運丙子上半年之引而兩局已存鹽各十余萬儀棧且有十七萬余引之多上倉有費住日有費辛工官息又有費成本占擱乏術(shù)疏通舊引之積壓如此若再另增新引其敗可立而待譬之治水不問去路之通塞而專事浚源終虞決口治病不問病人虛實而漫言峻補必致傷身部臣不遽頒引而又許將窒礙情形據(jù)實陳覆可謂洞見癥結(jié)此新引斷難驟致之實情也包餉之議創(chuàng)自前督臣沈葆楨原奏許盡鄂湘原認之引永遠循環(huán)不再另招新商以撓其權(quán)而奪其利舊商所得足償所失故人人踴躍具結(jié)乃至取結(jié)達部其確有把握可知臣抵任后該舊商猶復催并無異說現(xiàn)在復準尚無定局將來應否增引增商亦難懸揣今昔情形既不相同辦法不能膠執(zhí)臣愚以為鄂中不以引地歸淮則已果以引地歸淮無論舊引新引舊商新商鄂餉斷可無虞短絀蓋銷川鹽則完川稅銷淮鹽則完淮厘但使鹽有去路即是餉有來源鄂中每歲所收川稅以錢合銀均在九十萬兩左右有案可稽如以淮商包餉為不足憑式將鄂省向在川稅以錢合銀均在九十萬兩左右有案可稽如以淮商包餉為不足憑式將鄂省向在川稅項下籌解京外各餉奏請改撥兩淮由臣督同運司妥籌解濟鄂餉既歸有著即復淮應亦有成一轉(zhuǎn)移間鄂淮皆無所用其推諉至于入境川厘既停之后到岸川鹽未盡之先所需鄂餉淮商自應兼顧應俟復淮定議由臣咨商楚督并飭司局設法籌維不至因此貽誤此包餉系屬可靠之實情也課厘之盈虧惟視銷數(shù)之旺淡當此度支拮據(jù)首宜講求疏銷然查兩淮鹽色不如川粵之佳價不如川粵之賤疏銷之法惟在緝私自湖北之荊宜等府州及湖南之澧州借銷川鹽兩省門戶盡失在在巡緝?yōu)殡y即使隨處設局督銷恐亦徒糜經(jīng)費他如湖南之衡永三府方為粵私所占浸灌以下府州前督臣曾國藩與臣籍湖南明知該三府戶口數(shù)百萬淮鹽片引不行而未嘗委員前往設局督銷者以該處山路紛歧民情困苦緝私不能嚴密設局亦屬徒勞祗合留籓籬為以存限制至江西為臣久宦之區(qū)深悉粵鹽一入贛四通八達堵截無從與湘鄂情形大略相似皆因私鹽多而官引不行非為官引少而私鹽始至否則即無官局商販自可營銷該給事中謂鄂西不多設局分銷以致停滯者非也上年綜核各岸銷數(shù)惟皖岸與前屆不相上下其湘鄂西三岸均屬短銷而湘岸為甚該給事中謂湘岸溢銷至倍為鄂岸所不及者亦非也
夫鹽務貴變通盡利尤貴斟酌合宜以兩淮引地久為湘鄂所占以致淮引滯銷詎可不圖規(guī)復然非步步踏實必至有始無終有損無益現(xiàn)在湘鄂西三岸兢兢保守腹地各府州不使私鹽攙入而于積慣行私之處逐漸經(jīng)營以冀得尺則尺得寸則寸臣復督同運司力行重淋之法務期鹽色干潔以敵川粵私鹽而于局卡文武督緝之勤惰廉污分別撤留賞罰并添撥水陸精銳之勇以壯聲威凡此目前整頓之方即為將來擴充之計至于淹銷一節(jié)實為鹽務一大弊端然自曾國藩設立章程課輕厘重不特補運之鹽令完厘全即被淹之鹽亦完半厘已屬無可取巧又須州縣履勘出結(jié)商人亦憚煩難臣嚴飭各局于報淹可疑之案立派親信密查以杜虛此則疏銷不敢稍懈之實情也派捐最屬病商當此陳鹽滯積積困未紓誠如部議必須休養(yǎng)商人以期漸復元氣臣接據(jù)各商開呈清折臚列現(xiàn)捐名目分札司棧各局務將一切冗費分別酌裁其中以局用為大宗鄂西等岸所以不欲多設分局者以此余則在局候委各員薪水為款亦巨臣通飭各局以后不得多收委員即系熟悉差務堪備差遣之員亦必遇有缺出方準派委至于地方善舉必須察酌事宜量予限制不得一味見好濫應濫支此浮費現(xiàn)在裁汰之實情也臣查兩淮鹽務近來口舌紛紜無非為改章加引起見歷考曩時鹽法屢蹶屢振初立一章無不爭先恐后不數(shù)年而良規(guī)中廢大率前鹽甫暢后引遞增以為引增即課充多多益善不思增引而不增銷年復一年積疲成困百病從此而生乾隆嘉慶年間屢有統(tǒng)銷帶征之奏無非為積引難銷力圖補救究之挪新掩舊挹彼注茲于課項有何裨益前督臣陶澍創(chuàng)行淮北票鹽意美法良初行盡善厥后加引至四十六萬不特淮北銷疲甚至侵銷淮南邊界而南鹺至道光末年幾于不可收拾前事之失可為殷鑒曾國藩初定新章之際設局招商迨商認之引足符岸銷遂有撤局停招與李鴻章商定循環(huán)轉(zhuǎn)運之法嗣增湖南辰州鹽二十四票轇轕不清久之始定又以協(xié)賑天津楚西各岸銷數(shù)雖滯而守輪待售尚有什一之獲各商恃為恒業(yè)局外欲攙越而無從逐逐耽耽乃為把持壟斷之說以撼舊商而請新引甚至本無辦運之資亦無力運之志欲以新引轉(zhuǎn)賣漁利始于運司繼于鹽政終于戶部摭拾浮言更端嘗試光緒三年曾有商民信成和等赴部遞呈請增楚引十萬道捐銀四十萬兩淮南奉文日久并無一商來淮一錢繳庫經(jīng)沈葆楨奏駁在案茲由該給事中奏請由部頒引可見伎倆層出不窮祗知圖利營私不顧攪亂鹺政臣聞此次若輩并力一舉事在必行幸荷 圣明燭照如神部臣維持大體淮綱賴以保全否則大局一為動搖不堪設想矣臣職有專司責無旁貸深知曾國藩所定鹽法一秉至公歷久不敝故各前任莫不恪守舊章今該給事中以收引地加引票責臣不知二者可合而不可分如以荊澧等六府之地歸入兩淮或可酌增新引至于現(xiàn)在引地于現(xiàn)行引票尚未全銷安得再增以速其敗臣之區(qū)區(qū)但期裕課不敢存彼我之私但欲便民不敢有恩怨之見然復淮與增引則事在并行能復引地不必如沈葆楨所奏不增新引欲增新引則必如沈葆楨所請收回引地此外成規(guī)具在斷不可輕涉紛更臣惟有督飭運司維持整頓以冀銷路日暢仰慰 朝廷重念鹺政之盛心
粵省潮橋鹽務廢弛擬委潮郡守兼辦片
兩廣總督張之洞
兩廣鹽運分司運同錢晉胡涂濫用欠課甚巨前經(jīng)臣之洞 奏奉 諭旨暫行革職留任勒限運銷在案茲據(jù)署廣東布政使蕭韶署兩廣鹽運使蔣澤春詳稱潮橋運同一缺引地營銷廣東之潮州嘉應福建之汀州江西之州都地聯(lián)三省路隔千數(shù)百里額引八百二十一程場課餉項二十三萬有奇自咸豐同治年間各省匪擾引地疲壞埠商倒歇每年 奏銷約在七成以上其銷路有大河小河之分行潮嘉汀州者為大河行者為小河大河官代商辦小河商仍埠舊官辦者曬價運悉出于官無重資不能周轉(zhuǎn)商辦者運舊商曬價由官亦非重資不能接濟每年旺銷全在于冬魚鹽菜鹽百倍口食全在資本充裕于春秋天氣朗晴之時將一年冬銷預為曬儲官運商運源源往來若既無余資又貸重息不及冬季場埠以少存鹽魚菜大宗半飽私販且船戶不加鼓舞挑販無術(shù)招徠亦難一律疏暢流通往來鹽務盛時運同印票商號極為珍貴以故借易息輕運速課足十數(shù)年來銷之七成有余已形竭蹶至該運同錢晉不諳綜核又多耗累因其虧欠日巨商號益復不肯通挪以致運則無費曬則無本雖有可銷之路亦無可售之鹽現(xiàn)查該運同自 奏參勒限以后僅將六年分 奏銷正餉解足其七年課餉甫經(jīng)破白未完尚多似此疲累日深必致虧帑無底應請將錢晉撤任勒限嚴追照例參辦惟揀員接署實難其人各鹽員深知此難于措手無不視為畏途竊思此時欲籌補救之方惟有令潮州府知府兼署運同則曬價運尚能籌墊巡丁船戶呼應亦靈必能自顧考成力清課項查潮州府知府朱丙壽公事穩(wěn)練情形熟悉于上年八月委令協(xié)同該運同籌運督銷尚能悉心考求陸續(xù)催解應即委該府朱丙壽兼署潮州鹽運分司運同責令將以前滯引設法疏銷并飭查明錢晉任內(nèi)有無征課未解及存鹽未銷詳復核辦庶免潮橋課餉愈久愈誤等情詳請具奏前來臣等查潮橋分司為粵鹽課餉之大枝其官商兼運章程于通綱大例之外自為風氣去省遙遠亦非運同之所能代課大率鹽之曬運皆責于官銷之旺歉惟視乎資本近年以來官本久未充裕加以錢晉之昏庸疲玩虧欠尤多若僅將該員參追而不另籌一變通之策必致潮綱大壞不可收拾雖任任參追無益于課該司等議令潮州府兼辦實為因時補救之宜除檄飭遵照分別撤任嚴追督飭籌銷外謹合詞附片具 奏
保全鹽利議
鹽課一項歲征一千三百余萬兩為國家入之大宗而官而商而民資以得利得食者尤不可以數(shù)計蓋漁鹽之利自古可以富國固亦財政中至要之一端也今者各國因賠款無有將各省鹽漕等項抵作賠款之議日前京電又有各使嚴催之說鹽利之不可保蓋直朝夕間事矣故兩江總督劉宮保迅札運司傳集官商籌議限半個月覆略謂中國鹽務久為外人覬覦今各國商人既欲乘戰(zhàn)勝之后以施其攘奪要挾之計中國入款之大宗洋稅既已早抵洋債現(xiàn)因抵償賠款總稅務司早已密令各關(guān)稅司詳細查察計人口之多寡核銷鹽之數(shù)目并我原定自變量以及近來銷數(shù)條分縷晰莫不逐加估計當此內(nèi)外交迫實為鹽務一大變局外商侵奪國與民之利盡矣以之抵償既失官中事權(quán)復失現(xiàn)商事業(yè)蓋抵償不敷必致代辦舊章未妥必仿西法查就場征課雖經(jīng)陶文毅議駁而現(xiàn)在印度辦理業(yè)著成效外人視之必為至善之法日夜焦思欲籌保守苦乏良謀目下兩淮鹽務銷市日疲商困益甚揆諸窮變通久之義在我本當別求善法今則事機迫切若再拘執(zhí)成章轉(zhuǎn)瞬官商交困必致悔莫能及云云宮保之諄諄勸諭及暌時度勢不能不改之意可謂溢于言表特是就場征課之法最為鹽官鹽商所痛惡故陶文毅總督兩江之時雖有京中大員屢請課歸場灶及奉 旨交議卒為文毅議駁夫以文毅之賢猶難免為鹽官鹽商所欺然其時文毅新改票鹽章程初定但覺其有利無弊自然憚于更章以一駁了事今則數(shù)十年來票鹽之弊業(yè)已顯然本有不能不改之勢而外人虎視乘其戰(zhàn)勝之后正思攘奪使文毅生于今日亦必知鹽法之不可不改故劉宮保之意實亦有必改之勢惟事經(jīng)札飭運司傳集官商籌議竊恐官商顧戀私利不知后患為徼幸萬一之謀以保全其不能保全之弊必有推廣文毅原奏以抵制宮保之意者是非特鹽官鹽商之利終不能保全也中國之大利亦將因此而不能保全故就文毅原奏一一駁之以免惑聽查陶文毅原奏共有兩折前一折系擬定鹽務章程首段皆駁課歸場灶之說后一折覆奏課歸場灶之說未敢遽行茲考其前折有云今按池定課每每池約征銀百余兩灶丁皆瀕海貧民若令先納課而后賣鹽則力有未逮抑令先賣鹽而后納課設遇歉產(chǎn)之日勢必課宕丁逃且場鹽每斤向賣制錢一二文三四文不等今加入課銀六厘是課重本輕私賣但及交課之半灶丁即獲大利販商即省重貲仍難逸透私之弊駁之曰此說之可信與否全視鹽課之能否減少而斷文毅之時鹽課每斤征銀六厘今則加而又加矣國家度支不足自必加課然茍產(chǎn)鹽銷鹽之數(shù)能倍于今日則鹽課即可折收三成半今查額銷之外有掣私場私灶私垣私鄰私漕私船私營私商私功私梟私官私諸名目私銷之數(shù)豈止三倍于額銷是課歸場灶之后必能查明產(chǎn)鹽銷鹽之數(shù)實不止三倍于今日則每斤課銀必可減收今場價亦不止三四文減輕鹽課之后大約斤價若干與課銀若干不相上下假使課重本輕原有透私之弊若課與本相等即無此弊文毅實泥于課銀六厘之故至謂先納課而后賣鹽貧民力有未逮然則農(nóng)民先納錢漕而后賣米亦未聞無力且課歸場灶之后利歸于民瀕海可以無貧民更可無庸多慮至于先賣鹽而后納課設遇歉產(chǎn)勢必課宕丁逃夫天災流行本非人力所能強為顧鮮聞農(nóng)民因荒而棄田者廉歉則價翔亦何至丁逃而課宕惟先納后納孫氏鼎臣以賣鹽而后納課為然言之甚詳茲不贅
文毅前折又云兩淮池半系灶產(chǎn)以己業(yè)而聽命商人情必不愿商人惟利是視秤收則勒以重斤借貸則要以重息灶戶狃于售私職此之故灶不樂以鹽歸垣商亦必無貲完課此垣商納課之亦難遽行也駁之曰由垣商納課之說本系因地制宜補敝救偏之法并非課歸場灶必須由垣商納課也至謂以己業(yè)而聽命商人情必不愿試思由今之法不為改變兩淮灶戶能自由而不聽命于商人乎何以知其此愿而彼不愿也且由今之法能保將來之不聽命于外人乎至于重斤重息豈特商人官實尤甚竊謂茍由垣商納課垣商以大利所在必不肯過于盤剝灶民致動公憤受聯(lián)名訐起而攻之累此亦可以無慮者也文毅前折又云產(chǎn)鹽最多之伍佑等場照引定課應征銀六十余萬兩即等而下之如梁等場亦應征銀二十余萬兩雖淮滸等關(guān)蘇松各縣錢不及此數(shù)鹽場微員豈能任此巨帑試行之初額難懸定若聽其盡收盡解難保不匿報侵欺兼之場署多在海濱既無城郭之防又乏營汛之衛(wèi)征解亦恐致疏虞此場官收稅之亦屬難行也駁之曰文毅泥于場官之職分大小場署之防衛(wèi)全無至有此執(zhí)一之論假使分別場地之廣狹產(chǎn)鹽之多少以定其設官之大小即無任重官小之嫌沿海緝私本須營汛無慮一無防衛(wèi)至于比較之說為妙法亦為弊政觀于海關(guān)稅司盡收盡解并無匿報侵欺可以知所變計矣文毅后折有云兩淮鹽課甚重三倍于江蘇全省之錢非通泰海一隅之場地所能歸入駁之曰鹽課之出系出于食鹽之人運鹽之商通泰海既能出如許鹽即能加如許鹽課不必因其課多遂疑通泰海不能出此巨款文毅后折又云若征之于灶則沿海窮民家無長物即謂鹽歸丁賣不患其貧而一池一獲利幾何豈能以數(shù)百萬之巨款散而責以完納駁之曰國家度支皆積少以成多故征收條銀則有分厘征收漕米則有升合及其匯總則成千萬豈有積一池一之課而不能集成巨款之理文毅后折又云若欲就場收稅則又弊竇易滋蓋鹽之為物與布帛菽粟同功而不同用布帛菽粟隨處所有成本重而課稅輕然且不免透漏若鹽在場灶每斤僅值制錢一二文一經(jīng)收稅則價隨課長爭其利者必多海濱廣斥池以掃鹽凡有箕帚者皆可掃以煎鹽凡有鍋灶者亦可煎將比戶皆私課稅即因之而更絀駁之曰改章之后鹽課與鹽本相等并無本輕課重之弊前幅已詳言之矣故鹽之為物實與本重課輕之布帛菽粟同功同用無甚區(qū)別布帛菽粟隨處所有猶能收取厘稅透漏甚少而產(chǎn)鹽之地皆可指名必較布帛粟菽尤易稽察至謂有箕帚者皆可掃有鍋灶者亦可煎將比戶皆私不知先賣鹽而后納課在未賣之先原可比戶皆私既賣之后無論為池為箕帚所掃為為鍋灶所煎皆當納課即皆為官鹽無慮先時之私哉
文毅后折又云此數(shù)說者皆本于唐臣劉晏聽其所之之一語故諸臣皆以為化梟之良策其實劉晏榷鹽即今商運之法所謂亭戶糶商人是也晏建常平鹽倉數(shù)千商運不至則減價以糶置巡院十三以捕私鹽奸盜為之衰息是晏恐遠省缺鹽及商灶漏私已于聽其所之之先大有布置并非僅聽其所之而遂能化梟為良也駁之曰凡物須運銷者均需乎商非特鹽也課歸場灶之后本未嘗廢商惟此則一稅之后聽其所之而票鹽之法則限地營銷一限地一不限地即為立法之利弊不能因亭戶糶商人遂謂劉晏之法即今商運之法至于定法之初本宜先考利弊行法之先本宜預為布置課歸場灶系辦法大綱其詳細章程貴于因地制宜劉晏在聽其所之之先大有布置今豈不能在聽其所之之先大有布置哉文毅后折又云晏當日系總天下之鹽而榷之故能聽其所之今則某省食某處之鹽各有口岸若淮鹽任其所之必致南侵浙閩北侵蘆潞兩淮未收其利而他省已受其害矣倘因此遂改天下之鹽法盡歸于場灶則紛更愈甚關(guān)系愈大利權(quán)不操于上必移于下恐豪強兼并之徒得據(jù)為利駁之曰鹽法之壞即在于各分引地各分食岸文毅當日果能不為其下所欺 朝廷豈不能盡統(tǒng)國之鹽法而改之乃謂因此遂改天下之鹽法則紛更愈甚關(guān)系愈大夫紛更而善正不可少此紛更若不紛更利權(quán)亦何嘗操之于上且從前利不在上不在下尚在于中飽之人自今而后不亟紛更外人必統(tǒng)天下之鹽法而紛更之利權(quán)且操于外人矣復無豪強兼并者之得據(jù)為利而官法能及之處固未必有豪強兼并者也總之文毅當日之立意實壞于前折中設有或稍未協(xié)即難再復舊章二語故其變綱為票必不肯盡廢舊法以為為改變必無為難若必課歸灶雖可掃除積習然而事繁怨眾心力稍有不周則處分隨之故為鹽吏鹽商所欺也然其后折并不直斥為不可行而曰未改遽行末段復言俟本綱限滿之后倘能得有起色則本朝二百年來之成法即無庸另議更張萬一無可挽回再行據(jù)實奏明另行籌辦是文毅之意固亦知票鹽之法可以行之于一時而非永遠不敝之法也文毅改綱為票已可救當時之弊若今日則票鹽之流弊亦已昭然實有迫之使不能不變者而況外人有挾而求誠如劉宮保札文中所謂抵償不敷必致代辦舊章未妥必仿西法則更為迫之使不得不變者也是故鹽官鹽商茍能顧全大局明達時務知舊時敝法勢難全保上下一心亟謀變計則中國之鹽利尚可保全若猶有徼幸萬一之謀以文毅曾經(jīng)議駁為借口則為國為官為商為民之利勢必盡為外人所奪悔無及矣夫課歸場灶之法印度行之稽其逐年課稅至多合銀四千九百萬兩少亦合銀三千三百萬兩其幅員不及中國戶口不及中國而鹽課一項較之中國歲僅千余萬者不啻三倍之孰得孰失成效昭然亦何用周咨博訪哉
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