東南三大政議
金安清
自來(lái)治國(guó)之道。承平之時(shí)。與多事之時(shí)異。有承平易而多事難者。有承平難而多事易者。蓋人心之不同。地利之互殊為之也。承平百度就理。物力俱盈。而群情茍安。其難在興革。多事則成規(guī)渙散。擇利即行。而淺見易淆。其難在持久。三代秦漢時(shí)。吳越等于蠻夷矣。晉南渡而人與地始盛。唐自天寶之亂。第五琦劉晏出。而盡東南之全力。以贍西北諸軍。終唐之世。朝廷貢賦。皆取資焉。歷五季而南宋。皆以一隅支撐天下。明祖且基之以立國(guó)?！”境 ×惺ァＧ星幸阅项櫈楦?。而陜甘滇黔。皆輾轉(zhuǎn)仰食。蓋二百年于茲矣。而其大政不出三事。曰河。曰鹽。曰漕而已。河自前明劉大夏筑斷黃陵岡之后。黃水有南無(wú)北。偶爾小決。旋即塞之。防阻運(yùn)也。禹跡不可復(fù)。即東漢王景所治千乘故道。歷千余年無(wú)河患之成跡。亦為廢棄。自此四五百年中。先后兩朝。費(fèi) 國(guó)帑至億萬(wàn)萬(wàn)。而在事之奔走焦勞。民力之拮據(jù)況瘁。無(wú)二三十年河堤不決。而我朝歲入四千萬(wàn)。東南二河。即歲耗千萬(wàn)。宵旰之憂勤。載在史牒。至矣。今自咸豐三年廟工堤潰。時(shí)方兵燹。迄無(wú)有議塞之者。雖橫流直東豫三省。沿河之民。不免被淹。而以天下全局言之。則所經(jīng)之地。乃糧輕產(chǎn)歉之所。而非下游財(cái)賦之區(qū)。且與東漢王景治海之道相合。天為之。亦時(shí)為之也。以形家言而論?！?guó)家建都燕冀。河宜北流。而不宜南流。北宋仁宗朝以及南宋。皆河屢北流。故北方氣盛。至元末賈魯強(qiáng)使南行。而中原為之孱弱。此又古事之可考者。今河水北流十有八年。以視從前之悉力南防者。已省帑無(wú)算。姑勿論此時(shí)挽之復(fù)南。斷無(wú)如許財(cái)力。且令復(fù)舊之后。勞費(fèi)無(wú)窮。適為計(jì)之左矣。北流必不待議。乃應(yīng)天心。順人事。健 國(guó)脈。節(jié)度支。大有造于宇內(nèi)者。惟自決口以下。至入海之處千余里。無(wú)堤攔束。任其散漫。不獨(dú)民生困敝。且流緩則沙停。沙停則河墊。久而久之。海口高仰。下壅上潰。汴梁以西。尚有二百數(shù)十里南北堤工。將有蟻穴之患。前年滎澤之警?？蔀楹摹＝南逯魏?。有縷堤。有遙堤。今當(dāng)師其法而行之。河身二十里之內(nèi)。筑縷堤以束水攻沙。三十里外。筑遙堤以防其出槽泛溢。則平日水由地中。溜沖海外。朝宗順軌?？蔀榍О倌曛?。而縷堤之內(nèi)。遙堤之外。仍可聽民種麥。黃水所過(guò)。必更肥饒。所收可倍。迨大泛普漲。則已收獲。無(wú)可慮矣。此治黃河之說(shuō)也。運(yùn)河自浙江至直隸。南北一線。原無(wú)阻滯。近則因黃河橫決。張秋安山一帶。為之中梗。溯自洪武以來(lái)。每值北流。漕運(yùn)為阻。雖以徐有貞之精強(qiáng)。劉忠宣之謀畫。皆非塞決。不能通運(yùn)。永樂(lè)年間。臨清至壽張。甚至于陸地飛挽。皆以近地?zé)o水源故也。而借黃往往易淤。勞費(fèi)滋大。今如以水柜之法。仿放淤之法。則仍借黃河之水。而悉去黃河之沙。取之無(wú)窮。用之不竭。數(shù)省漕運(yùn)所經(jīng)。皆一無(wú)濡滯矣。此治運(yùn)河之說(shuō)也。
各省鹽務(wù)。兩淮為最巨。前明即行綱法?！”境蛑Ｎ粗蚋?。嘉慶道光之際。課引兩疲。乃人敝法。非法敝人也。陶文毅經(jīng)營(yíng)十年。僅于淮北一隅改票。而淮南未敢輕議。未幾而陸沔陽(yáng)行之。不及二年。全局?jǐn)?。乃改為專商認(rèn)岸。以復(fù)其舊。詎料寇禍作而不果。至同治二年。曾相任兩江。始參酌綱票二者之中。為之定價(jià)定引。計(jì)數(shù)年之中。濟(jì)餉者不下千余萬(wàn)。且循環(huán)轉(zhuǎn)輸。免其驗(yàn)資分派。亦即綱之遺意。而商民未能畫一。心志猶覺未堅(jiān)。湖廣乃淮鹽最大口岸。川鹽久占。奪主喧賓。里下河鹽積如山。致數(shù)十萬(wàn)丁。有鹽無(wú)售。此患誠(chéng)可慮。夫楚地之厭苦淮鹽者。乃價(jià)貴耳。色輕耳。此皆商不能專。則心不能一。使能遴擇巨賈。令出重資。專購(gòu)?fù)▽偕字}。運(yùn)往漢口以上。訪察川鹽之價(jià)。而賤以出之。則小民惟利是賴。食淮勝于食川。不脛而走。固不能有阻撓之者。淮引可期大暢。此治鹽之說(shuō)也。南漕六省。舊額幾四百萬(wàn)。二十年來(lái)。湘鄂西皖。停運(yùn)改折。江浙海運(yùn)。亦終不滿百萬(wàn)。京倉(cāng)支放艱難。百事掣肘。東南墾荒未竟。即使年年加額。而上海沙船。日少一日。亦恐有米無(wú)船。更無(wú)論外四省矣。江西額八十萬(wàn)。安徽額三十余萬(wàn)。統(tǒng)計(jì)一百四五十萬(wàn)石。改折之后。解部每石二兩四錢。若驟改河運(yùn)。惟恐不敷。勢(shì)既不能多取之民。即不能不暗損于國(guó)。夫以此一百四五十萬(wàn)石。統(tǒng)行起運(yùn)。誠(chéng)有所難。若折色留其半。而起運(yùn)居其半。即以解部之二兩四錢。改解江北。就地購(gòu)米。內(nèi)河起運(yùn)。計(jì)米價(jià)水腳亦已足敷。無(wú)待津貼。而京倉(cāng)可增七八十萬(wàn)石之米。已大勝于前矣。此治漕之說(shuō)也。凡此三大政。為 熙朝億萬(wàn)年根本。自兵燹之后。舊日掣肘而憂心者。已掃蕩無(wú)余。誠(chéng)能樞部支持于內(nèi)。疆臣力行于外。溯其源流。察其竅要。舉賢才?；I經(jīng)費(fèi)。清條理。嚴(yán)責(zé)成。不過(guò)數(shù)年。而 國(guó)計(jì)民生。皆大有顯效。黃河則可復(fù)北宋以前千余年之舊。而河決之患可以永除。鹽則復(fù)數(shù)百年之綱法。而從前之獘政一清。漕則以二百萬(wàn)充積京倉(cāng)。而山東直隸等處陰養(yǎng)數(shù)十萬(wàn)窮民。伏莽篝鳴。皆可以消納于傭趁。此乃目前至美之氣機(jī)。失此不圖。他日時(shí)異勢(shì)殊。蓋有難言之者矣。大略具存。其分門節(jié)目。各以篇系。則別著于后焉。
東南大政以三事為要圖因勢(shì)利導(dǎo)時(shí)會(huì)所乘亦窮變通久之機(jī)也惟當(dāng)時(shí)海運(yùn)章程規(guī)畫未定故篇中治漕一說(shuō)尚局成跡宜分別觀之其所系各篇門目繁多茲不具錄
上陜撫陳關(guān)中十策咸豐十年
邵輔
一曰當(dāng)大任。明公受 天子命。綰三秦之綬。當(dāng)西面之障。將舉關(guān)中之安危治亂毅然以一身任之。使眾心有所恃。策有所承。志意甚盛。恩德甚厚。雖然。愿公之有以持之也。晚近之吏。其始若發(fā)憤而大有所為。清吏事。治軍政。操切官屬。毛舉細(xì)故?；嗜蝗舨豢梢越K日。其卒吏事廢。軍政弛志。氣薾然。一無(wú)所表見。此無(wú)他。中情虛憍。特用以要名譽(yù)。飾耳目。而無(wú)憂天下之心?？诨菡邔?shí)固不至矣。夫以關(guān)中之勝。財(cái)力之強(qiáng)。人才之蕃。士民之眾。誠(chéng)得其道而用之。上可以光復(fù) 京國(guó)。中可以控制三河。下可以固守全陜。不得其道。則綱壞紐解。奸民內(nèi)訌。東有豫寇。南有蜀賊。乘隙抵閑。四面而至。雖有智者。不能為之謀矣。安危之機(jī)。治亂之勢(shì)。誠(chéng)在于明公。明公將有為。必清嗜欲。好學(xué)問(wèn)。而負(fù)重憂危為本。
二曰舉賢才。今時(shí)為吏者。美衣服。柔音聲。厚饋遺。盛請(qǐng)謁。當(dāng)官而功。又操一切文網(wǎng)。深文周內(nèi)。挫折賢豪有為之士。所舉者。非大吏之寵戚也。則王公大人之豪子弟也。如是而不變。關(guān)中未可為也。夫所謂賢才者。才氣不欲輕露。而忠純可托。言語(yǔ)不能勝人。而悃愊無(wú)華?；蚍趴v不羈。眾所同惡。而智略輻輳。不憚艱辛?；蚓恳廪r(nóng)桑。或夙嫻技擊?；蚬彼胤诒娦摹；蛐塾嘛@著于里闬。若此者。皆拙于效媚。于自媒。而可以集天下之事者也。非察而求之。將安得之。誠(chéng)使官屬得人人舉所知。言其志于執(zhí)事之前。執(zhí)事幸而進(jìn)之。日見十人。十日而見百人。不過(guò)數(shù)十日。而關(guān)中之吏。賢否畢察矣。然后量其所舉。考其所言。賢者進(jìn)。不肖者黜。一旦用之。則收塵壤之助。而樹邱山之功。孰與取悅耳目臨事涕泣者等乎。夫天下有急而至于沮敗者。則所貴非也。
三曰聯(lián)官民。天下治平。文貌相承。詐偽相尚。其跡似親而實(shí)。其情似厚而實(shí)薄。一朝有事。則委而去之如路人。此患于無(wú)以聯(lián)之也。竊以為聯(lián)之之道。資格無(wú)淺深。職位無(wú)高下。禮無(wú)厚薄。交無(wú)親。使在吾下者。舉得以達(dá)其家人之隱衷。遭遇職事之所患苦。郡縣之吏?；虿炱洳偈?。或觀其政事?；?qū)徠洳湃A?；蚯笃涞滦?。得其實(shí)矣。而為之取其所長(zhǎng)。恕其所短。一切繁文末節(jié)煩苛拘牽之法。為之蕩滌蠲除。使之盡其才而行其志。諂諛讒譖。不足以蔽吾之明。便佞巧柔。不足以邀吾之賞。用不測(cè)之恩。厲忠奮之氣。使上而在官。下而在民。歡欣鼓舞。曉然于吾志之所向而功之所就。如是。而南北三千里。東西千余里。可臂指使也。
四曰習(xí)士卒。所恃以御寇者。刀矛弓矢長(zhǎng)戟大弩也。而今之所尚者在火器。夫火器之利。我與敵共之。而未可恃也。器械精良。甲乘完具。是兵之所資以勝者也。非所以為勝也。必勝之道在習(xí)其膽而定其陳?；蛟?。膽不可見。于何習(xí)之。則有以效其然也。夫以一身與眾。雖勇不能無(wú)懼心。使左右翼以二人。則可以無(wú)懼。復(fù)益以二人。則勇者敢于前矣。復(fù)以二人從其后。則怯者亦敢于前矣。此南塘所謂七星之陳也。然猶慮其孤也。使七人在中。而左右各有七人以翼之。左右之兩翼。復(fù)各有七人以參之。其后復(fù)有兩七人者以踵之。而用一將司旗鼓。齊進(jìn)退。是萃五十人為一人也。以五十人為一人。則遇散寇數(shù)千。可以搏戰(zhàn)而不懼。況百人乎。況千人萬(wàn)人乎。況其將精于緩急實(shí)虛遠(yuǎn)近進(jìn)退剛?cè)崞嬲?。批亢搗虛。使敵無(wú)以究其謀而施其勇。而我復(fù)有信賞必罰以驅(qū)之。而膽焉有不習(xí)者乎。誠(chéng)如是。則火器利也。刀矛弓矢長(zhǎng)戟大弩亦利也。是故陳法成則膽習(xí)。膽習(xí)則志定。志定則氣固。氣固則勇生。用之戰(zhàn)必勝。用之攻必取。用之守必固。以關(guān)中之勝。不過(guò)五千人無(wú)患矣。
五曰靖內(nèi)奸。內(nèi)奸之起。其始不過(guò)相聚為奸。鼠竊狗盜。擊斷于一方。因而閔宥之。法禁不行?！?guó)威不肅。則必至于攻城劫府庫(kù)。殺略人民。小者數(shù)百。大者數(shù)千。勞師逐捕。千里流血。而逆氛起矣。夫以關(guān)中之富實(shí)。而外寇往來(lái)。逡巡于崤洛之東。巴山以南。迄今五六年。卒無(wú)狗吠之警者。為內(nèi)無(wú)釁也。若奸宄內(nèi)訌。未能速靖。則近而河南。遠(yuǎn)而四川?？鼙厍医吁喽痢?nèi)外相結(jié)。則禍亂益深。其勢(shì)必累歲而不得解。故靖內(nèi)奸者。在于威斷而神速。速則易滅而風(fēng)未遠(yuǎn)聞。威則眾心懾伏而不敢繼起。是故治之于叛逆。不若治之于為盜。治之于為盜。不若治之于結(jié)盟。殺一人而可以救萬(wàn)人之生則殺之。滅一鄉(xiāng)而可以靖千里之亂則滅之。此識(shí)微知遠(yuǎn)者所決也。而庸人之所震懼而不忍也。傳曰。為虺不摧。為蛇奈何。豪毛不拔。將尋斧柯。此言亂萌之不可以忽也。今渭南諸回種。屯聚萬(wàn)余人。與民相仇。剽劫數(shù)起逆征見矣。而有司專務(wù)覆匿徼幸無(wú)事。非所以絕亂萌也。不早圖?？譃樽?。
六曰御外侮。外侮之來(lái)。貴先悉其強(qiáng)弱大小遠(yuǎn)近眾寡分合先后遲速緩急而為之備。是故善用兵者。必勤于偵諜。法令不嚴(yán)。賜予不厚。則無(wú)以得諜之死力。而知賊之實(shí)。是故善用兵者。必厚于賞諜。而嚴(yán)于誅諜。諜不厭多。而偵地欲其廣。使豫之河南南陽(yáng)汝陜。楚之鄖陽(yáng)均房。蜀之成都保綏定夔州。晉之汾蒲絳解。周回?cái)?shù)千里。皆有諜百余輩居其間。間日迭報(bào)。以知賊勢(shì)之盛衰。行止之向背。則我得以制其長(zhǎng)。撓其短。而謀必中矣。獨(dú)大河以東。自山西永濟(jì)而北盡于河曲。與榆林延安同州土壤相接。計(jì)地幾二千里。津渡不可勝計(jì)。此非可盡防也。幸及山西無(wú)恙。急與并力而相守。出精兵千人助之。塞上黨。扼垣曲。而我乃專其力于潼商漢中之間。計(jì)之上者也。
七曰審地勢(shì)。關(guān)中之勢(shì)。今與古殊。古有羌胡之患。則重在西北。今有楚豫巴蜀之寇。則重在東南。竊以為御西北為難。御東南則較易。何也。今度賊勢(shì)之所趨。則最重者莫如潼商。而潼關(guān)當(dāng)一面。商雒當(dāng)二面。要皆西安同州聲勢(shì)所及。朝援而夕至者也。其次莫如興安漢中。則興安當(dāng)一面。漢中當(dāng)二面。其地重山大谷。涂路傾?？軄?lái)如行鼠穴中。馬不得馳逐。軍不得方陳。智力窮。饋饟絕。而大軍南鎮(zhèn)漢中。乘高守險(xiǎn)。以飽待饑。以逸待勞。蓄力持久?？鼙夭粦?zhàn)而自走。而興安可以無(wú)恐。其次莫如隴寶雞。則寶雞當(dāng)二面。隴州當(dāng)三面。皆以甘肅為外蔽。甘肅警。則鳳翔之兵。足以塞隴坻。此不足深憂。其次莫如長(zhǎng)武。長(zhǎng)武當(dāng)一面。而有固原掎其后。若延鄜榆綏則散地也。夫潼關(guān)古戰(zhàn)守地。當(dāng)秦東方。謀守關(guān)中者。未有不先焉者也。然其外有陜。又其外有新安。崤道屈曲四百余里。寇無(wú)以飛越而輕進(jìn)。此可從容制之也。獨(dú)商雒中五百里。為楚豫間道。地迫狹不能居大軍。竊恐寇之入秦。將必由此。此宜保險(xiǎn)阻。聚糧食?？苌賱t進(jìn)討。寇多則謹(jǐn)守。更令漢南千余里中。各繕亭障自保。就芟刈草谷。燒絕邸道。使賊前無(wú)所掠。后無(wú)見糧。取之易矣。若夫不審兵機(jī)。不操勝算。一方告警。三垂震驚。此則將不知兵之過(guò)。雖熟地利何為乎。
八曰察緩急。緩急之序。有人有地。有事有機(jī)。以人言之。則當(dāng)大任馭材為急。而循資格行常法為緩。以地言之。則潼商興安漢中為急。而延鄜榆綏為緩。鳳翔可以助漢中。同州可以救商雒。則在乎緩急之間。以事言之。則舉錯(cuò)勸戒為急。而文書詞訟為緩。以機(jī)言之。則遏亂萌固民氣為急。而助外餉為緩。以急者為先圖。而以緩者歸有司。則操之有要。而事畢舉矣。
九曰信賞罰。賞罰具有條式。歲未嘗不行。行未嘗不果。而不能取信于吏民將士者。讒邪奸慝亂之也。彼讒慝之中人也。神于鬼蜮。賞及其所憎。則百計(jì)撓敗。而使大功為可疑。罰及其所愛。則委曲彌縫。游詞寬譬。而使大惡為無(wú)害。夫可賞之功?？闪P之惡。必有實(shí)可據(jù)。虛辭揜飾無(wú)為也。其患在于大吏之不勤。而偏有所信。知所以反之。則功罪明而賞罰得矣。是故賞當(dāng)其功。罰當(dāng)其罪。則人服上之明。而善者益勸。惡者恐懼矣。賞不由愛。罰不由憎。則人服上之公。而權(quán)無(wú)旁落。讒慝斂跡矣。賞不從輕。罰不從重。則人服上之仁。而榮者感恩。殺者無(wú)怨矣。賞必速行。罰必速?zèng)Q。則人服上之敏。而事功立就。心目無(wú)滯矣。今日坐堂皇。治簿書。覆案論報(bào)甚具。而下者請(qǐng)求賄賂。率以文法相遁。此適足以敗天下耳。非 朝廷所以立賞罰之意也。
十曰奮剛斷。司馬溫公曰。衰世之君多柔懦。凡愚之相好姑息。是以權(quán)幸之臣。有罪不坐。豪猾之民。犯法不誅。仁恩所及。止于目前。奸宄得志。紀(jì)綱不立。故崔寔政論。所以矯一時(shí)之枉也。國(guó)家長(zhǎng)治久安二百余歲。厚恩意。重誅罰。臣子相承以優(yōu)柔煦嫗為經(jīng)。吏之巧者。梯緣而幸進(jìn)。英賢黜罷。拙直廢滯。今民或乃聚徒擊斷。剽劫私。桴鼓不絕于路。寡弱之民。積痛無(wú)所愬。此之不變。欲其無(wú)亂難矣。竊謂今日之秦。其治當(dāng)猛。禮曰。刑亂國(guó)用重典。此言刑之因時(shí)而適用也。夫吾所毅然而論劾者。非 天子之良有司也。所誅系非赤子也。彼固禮亂法交以害于民者也。此賈生之所謂髖髀非斤斧安治焉。武侯之治蜀也以嚴(yán)為體。及其卒也。萬(wàn)里祭哭如喪父母。斯成法也。
上陶制府書
陳世镕
執(zhí)事不以世镕之愚不肖。引而進(jìn)之門下。使得承清燕之光。廁文史之末。數(shù)年于茲。所以寵之者甚至。然其職不過(guò)含毫吮墨。備不時(shí)之需。草創(chuàng)討論而已。至于經(jīng)世宰物之務(wù)。未嘗敢稍參一見。贊一辭。誠(chéng)自度培塿涓滴。無(wú)可以裨益泰山滄海也。自違左右。倏及一年。間以所條布于令者考驗(yàn)行否。則殊未見其名實(shí)之相副。是不得以非所宜與。默而不告。凡興廢之事。上言之而下行之。上言之而下不行。則為空言。無(wú)貴乎其言也。曩者執(zhí)事?lián)嵬?。值道光三年大祲。撫綏安集。慮其后之無(wú)所恃以御也。立為豐備倉(cāng)之法。至簡(jiǎn)至易。愚夫婦皆知其可行。布諸令七八年矣。計(jì)必村有蓄而戶有儲(chǔ)矣。乃去歲之災(zāi)。道殣相望。官振冬二月春一月。僅十活二三。益之以募人輸金出粟。始十活四五。問(wèn)所為豐備倉(cāng)。無(wú)有能道之者。則執(zhí)事之法為虛立矣。兩淮鹽法敝久。執(zhí)事建議裁浮費(fèi)以恤商。減官價(jià)以敵私。天下所共聞也。浮費(fèi)之裁。既曠然與之更始。百姓莫不引領(lǐng)而望曰。商則恤矣。價(jià)庶幾減。民其有瘳乎。乃今者皖中之價(jià)。非惟弗減。視舊反增焉。皖然。即他處可知。則執(zhí)事之議為虛建矣。夫執(zhí)事立一法。建一議。豈姑以市美于人。塞百姓之意云爾哉。亦將見之于行。使實(shí)被其利而后快也。故斟酌乎時(shí)勢(shì)之宜。損益乎盈虛之?dāng)?shù)。度其可行者布之。不可行不以布也。其易行者布之。不易行不以布也。惟天下亦皆以為可行且易行也。而不行。則有司豈得辭其過(guò)與。后世吏治所以不如古者。非無(wú)良法美意。而上不以實(shí)責(zé)。下不以實(shí)應(yīng)。其始姑取具于文飾。后乃并空名而亡之。官之視民。泛然若萍梗之相值。故麻木不仁之病日深一日。卒然有急遂支絀而無(wú)以應(yīng)也。夫積貯者。生人之大命也。今歲一不登。國(guó)振不給。募民財(cái)繼之。而后濟(jì)。此豈可不為寒心哉。且簿籍齊民之豐殺。以為佐粟之等差。美其名曰樂(lè)輸。實(shí)無(wú)異于搜括也。以世镕耳目所聞見。固有今日仰振之人。即前日佐粟之人。蓋幾經(jīng)搜括。富者亦貧。勢(shì)所必至也。上與下交匱若此。即惡能有恃以無(wú)恐哉。不及今圖之。后雖欲圖?？譄o(wú)及矣。夫鹽價(jià)之增。嘉慶中桐城汪公督楚始請(qǐng)之也。彼蓋當(dāng)川楚用兵之后。國(guó)用不足。為一時(shí)權(quán)宜之計(jì)。待既足復(fù)初耳。然一增遂不可減。計(jì)其所得。固不能有加于正賦之外。而正賦反由茲而絀。祗以便盜販之賤售取贏而已。蓋利者。人之所爭(zhēng)趨也。商人以貴售為利。盜販即以商人之貴售而我賤售為利。夫小民惡知盜販之不可食。必當(dāng)舍賤而食貴哉。雖官為厲禁。而奪其賤食之甚便。而驅(qū)之食貴。勢(shì)固不能。此其所以充斥而不可制也。然商人猶有所借口。曰浮費(fèi)之不列于經(jīng)制尚多。無(wú)所取之。不得已。稍多其直以為給也。其為每人而悅。日有不足。孝廉務(wù)本諸堂之餼。固大半空名僅具。而執(zhí)事猶必力關(guān)其口。故議減價(jià)。先裁浮費(fèi)。蓋兩者相因。舉則并舉也。自浮費(fèi)裁。人以為價(jià)且必減。而不逞之徒。徒業(yè)者八九。即以糧船而言。歷年回空。私載長(zhǎng)蘆之鹽。不下數(shù)十萬(wàn)引。而去年未有圭撮。誠(chéng)知其利之不足居。故奸謀不欲萌也。今乃不減而反增焉。彼小民豈不疑執(zhí)事之私有厚于商。而禁人之無(wú)盜販。奪己賤食使食貴乎。彼盜販正患商人之減價(jià)而己無(wú)所得利。今知其不然也。豈不私幸故業(yè)之可以復(fù)營(yíng)。而乘間竊出乎。古人不立法。法立必行。不下令。令下必達(dá)。故曰事求可。功求成。若管仲作內(nèi)政。李克盡地力。雖霸者之為。然皆有堅(jiān)忍之力。強(qiáng)毅之操。故能推之而無(wú)阻。行之而克濟(jì)。即諸葛武侯之治蜀。王景略之治苻秦。亦莫不然。未有上不以實(shí)責(zé)。下不以實(shí)應(yīng)。而能為之而有成者也。天下之事。患有病而無(wú)藥。今既得良醫(yī)處方。藥具矣。而仆隸不為煎和。遂坐聽其偃蹇以嬉乎。抑改使能者任之。而責(zé)其效乎。方今天下之望。集于執(zhí)事。使令出而皆廢格弗行。將何以為治。夫督撫之職。莫先于察屬吏之能否?？杉匆远聻轵?yàn)也。語(yǔ)曰?？穹蛑浴Ｊト藫裱?。惟執(zhí)事裁之。
復(fù)賀耦耕中丞問(wèn)治黔書
嚴(yán)正基
春初接閱邸鈔。欣聞鈞閣開府黔中?？粥]筒馳相左。尚未泐詞肅賀。頃奉由宛陵遞到手教。猥以黔中利獘。及用人行政之大者。殷殷垂(間)[問(wèn)]。某才識(shí)駑下。何能上贊高深。但蠡測(cè)所及。亦不敢不略陳梗概。備大君子邇言之察。查黔省寸趾皆山。地瘠民貧。往時(shí)之為地方大害者。莫如與楚粵毗連之苗民。屢經(jīng)大兵勘定。設(shè)立廳縣營(yíng)汛。控制撫馭。業(yè)極措置精詳。黎平古州各屬。綏靖已踰百年。松桃銅仁一帶。亦三十余年無(wú)事。但慮生齒日繁。生計(jì)日絀。加以漢奸之盤剝。不肖兵役之磕詐。偶值年谷不登。一二奸苗煽亂?？伛S稍失機(jī)宜。遂至釀成巨患。蓋苗性愚而很。其黠狡者則又悍而詐。蓄怨既深。則報(bào)復(fù)更烈。鄙意以為此等地方牧令。宜飭治辦民苗交涉案件。聽斷務(wù)得其平。究出重利盤剝情節(jié)。立予重辦。并嚴(yán)禁差役勒索。至分駐要隘之營(yíng)弁。亦飭實(shí)力稽查奸匪。毋許稍形疏懈。不準(zhǔn)縱兵藉訛生釁。自可銷患未萌。此治苗匪之大略也。又查黔省各州縣。兩湖及江西各省客民。墾荒貿(mào)易流寓其地者眾。此輩良莠不一。拜盟結(jié)會(huì)。以抗官御侮為名。推刁劣紳衿為首?；驎钪兄袣饬φ?。暗相聯(lián)絡(luò)。為之包庇。即擁有厚貲之土著民人。亦相率入其會(huì)中。為保護(hù)身家計(jì)。迨黨羽既眾。遂有誘賄勒索奸拐搶劫之事。此村既實(shí)繁有徒。彼村亦糾眾為敵?；ハ喑饸?。莫敢誰(shuí)何。地方官慮及拒捕傷差。不敢嚴(yán)拏。及獲犯到案。又慮長(zhǎng)途招解。糜費(fèi)不貲?；蚓箤⒕屯臧?。以致匪徒無(wú)所懲創(chuàng)。其風(fēng)更熾。鄙意以為查辦會(huì)匪州縣。似宜寬其銜轡。于緝獲會(huì)匪最多之處。稍加津貼經(jīng)費(fèi)。其辦理妥速地方安堵如常者。優(yōu)予升遷。以獎(jiǎng)其勞。地方官勇于緝捕。其黨自不難于解散。此治會(huì)匪之大略也。又查黔省雖有教匪伏匿。不至如西北各省之多。但教匪之惑人。較會(huì)匪為尤甚。會(huì)匪止于男丁之附從。教匪則挾禍福因果之說(shuō)。并能使婦女為其所煽。其信從之心?；ハ鄠髁?xí)。而莫之敢貳。故猝欲破其錮習(xí)而不能。然教匪致亂之由。亦有二。一則緣入教之人既眾?；驊Z恿出于伙黨。而首倡邪謀?；蛎{誘由于渠魁。而漸圖非分。因而甘心為匪者有之。一則因州縣之緝拏太嚴(yán)。既不免于奸胥猾吏。恣行魚肉于前。復(fù)不免于劣保刁棍。橫相朘削于后。因而進(jìn)退維谷。不得已而變計(jì)為匪者有之。鄙意以為邪教之既流而為匪。緝拏不得不嚴(yán)。而窮洽亦復(fù)有獘。似宜網(wǎng)開一面。予以自新之路。且有教化行乎其間。根株乃可得而盡。夫經(jīng)正民興。邪慝自無(wú)。州縣于所屬四鄉(xiāng)。倡建義館。延師訓(xùn)迪童蒙。除諷誦四書五經(jīng)外。兼講肄 圣諭廣訓(xùn)。并犯法重大科條。使之轉(zhuǎn)相傳播。怵目警心。多一讀書明理之愿民。即少一作奸犯科之?dāng)☆?。庶于化?dǎo)邪教之法有合。此治教匪之大略也。然某嘗合天下之大局計(jì)之。不獨(dú)結(jié)會(huì)習(xí)教。及奸苗之敢于犯法者為足慮。尤在于奸民之藐法而亡等。以欺凌侵漁為得計(jì)。以訐控挾制為良圖。固由不肖州縣先有以啟其侮。馴至惡焰已熾。即遇賢能之吏。別無(wú)贓私可指。亦每藉相沿辦公陋規(guī)。砌詞上控。以張其把持壟斷之威。幸而得勝。則勢(shì)愈兇橫而不可制。蓋犯法而法尚存。藐法則法益窮而遂亡。非有峻法以力防其變。將法且亡于所窮。其奚以為治乎。
昔國(guó)僑治鄭。相時(shí)勢(shì)而糾之以猛。豪貴如子南子。誅之逐之不少貸。鄭以大治者數(shù)十年。漢代如黃霸之治潁川。以儒術(shù)飾吏治。非趙廣漢所及。然其先大姓結(jié)為朋黨。持吏長(zhǎng)短。橫行郡邑。藉非廣漢用鉤距之法。以摧破其黨。遽以霸寬大之政行之。正恐網(wǎng)解紐弛。而為奸不止。自廣漢之法既行。其魁杰者俱已伏辜。朋黨解散。韓延壽繼典斯邦。牛酒存問(wèn)。長(zhǎng)老講明禮讓。又為釋其仇殺之風(fēng)。霸蒙其而修明之。始能成神雀鳳凰之治。武侯之治蜀。王景略之治秦。皆用法嚴(yán)峻。肅然稱治。夫法者所以禁奸止暴。用法而適當(dāng)其可。則可以轉(zhuǎn)弱而為強(qiáng)。易危而為安。姚亮甫中丞撫豫。以清介馭屬吏。奢侈貪婪之風(fēng)。為之一變。然諸事過(guò)于姑息。遇控告州縣之案。無(wú)分是非曲直。一概批準(zhǔn)提訊。維時(shí)奸民藐抗州縣。有告官如送忤逆之謠。程梓庭制府繼之。遇案嚴(yán)加懲辦。此風(fēng)稍為衰熄。而至今猶未盡除。鄙意以為部民控告州縣。如實(shí)有贓證可舉。自當(dāng)為之申理。其牽砌相沿。陋規(guī)訐控。亦宜嚴(yán)繩以法。庶稍知自愛之員。既獲藉資辦公。又不為人掣肘。俾之無(wú)所瞻顧。得以自行其志。民知畏法。而吏益守法。斯法立而恩亦行。于公事始有裨益。至于用人之法。其先在于知人。而知人亦必自察言始。然察人以言。盡有其言可采。而其人之居心行事。竟大相剌謬者。益信知人則哲惟帝其難之不誣。故虞書于敷奏以言之后。必繼之以明試以功。而后車服以庸。誠(chéng)慎之也。而今之所為用人。尤更有難焉。大吏于州縣繁要大缺?？梢該衲芏?。其中之缺。非在省應(yīng)補(bǔ)。即在部應(yīng)選。不必人盡可靠。且系其人本缺。并不能扣留不遣。州縣之不能得人。往往以此。惟得賢明郡守。為之表率于上。善則勸之。過(guò)則規(guī)之。屬在中才?；蚩擅銥榱祭?。但郡守亦難得人。此用人之所以稱難也。鄙意以為激厲人才之道。在使之有所勸懲。自郡守以及牧令。其賢能著聲為輿論推重者。特薦一二以示獎(jiǎng)勵(lì)。其聲名狼藉廉有贓款實(shí)據(jù)者。亦嚴(yán)參一二以儆其余。復(fù)用蔣襄平相國(guó)缺為人累人為缺累之議。分別補(bǔ)降量移。寓造就于體恤。以策其人之后效。開誠(chéng)布公以激其良。信賞必罰以厲其節(jié)。所部鼓舞奮興。吏治當(dāng)更蒸蒸日上矣。又黔省兵丁耐勞習(xí)戰(zhàn)。甲于他省。往時(shí)調(diào)征苗疆。及三省教匪。迭著勤勞。但有勇必須知方。使為節(jié)制之師。近日川陜一帶。兵丁久歷行陣。勁勇可用。而恃功驕蹇。屢滋事端。頗為地方隱憂。鄙意以為操練兵勇。責(zé)成該管營(yíng)弁。惟當(dāng)用其所長(zhǎng)。精益求精。至約束營(yíng)伍之法。尤在申飭各將弁。潔己率屬。不輕克扣?？佳a(bǔ)額缺。嚴(yán)禁行賄鉆營(yíng)。取技藝優(yōu)長(zhǎng)者充選。分隸各營(yíng)兵丁。飭令該管營(yíng)弁立簿登載功過(guò)。著有勞績(jī)者記功?？既睍r(shí)比較拔補(bǔ)。犯事則分別輕重記過(guò)。遇考缺時(shí)扣送。銷過(guò)后方準(zhǔn)與考。紀(jì)律嚴(yán)明。壁壘自更一新。再察看將弁之諳練營(yíng)務(wù)。及曾歷戎行驍勇能戰(zhàn)者。分晰開具清冊(cè)。以備臨時(shí)調(diào)用。至忠勇勤干之員。尤當(dāng)刮目相視。他日方得其力。練兵馭將之方。計(jì)無(wú)踰于此者。若夫 國(guó)家之大計(jì)。尤在藏富于民。方今承平日久。人滿之患。不僅黔省為然。而黔民刀耕火種。山盡開墾。地利既已無(wú)遺。生財(cái)之法。別無(wú)善策。而所在民鮮蓋藏。不足待一日之急。歲一不登。必至盡呼庚癸。鄙意以為黔產(chǎn)宜谷。惟有乘秋稔之時(shí)。飭令地方有司勸諭殷實(shí)紳民。捐輸義谷作本。遴簡(jiǎn)公正董事。擇四方適中地方。置倉(cāng)權(quán)息。妥立章程。以備兇荒振貸之需。亦一時(shí)救急良法。其捐戶踴躍急公。照例分別甄敘。以勸捐所入谷數(shù)之多寡。定為州縣殿最。一二年內(nèi)。通省以次舉行。歉歲有備無(wú)患。官民有不并受其福者乎。某伏愿大人公忠體 國(guó)。嚴(yán)整飭吏治之方。裕曲盡人情之意。經(jīng)權(quán)互用。寬猛兼施。使屬吏之情。得以上達(dá)。小民之隱。無(wú)不周知。勿墮成功。勿規(guī)速效。黔省吏治之盛。軍政之修。積貯之豐。風(fēng)俗人心之厚?？傻┫挂?。
與邵位西擬言時(shí)事書
徐子苓
接覆書。讀竟。喜極而悲。仆雖愚。與足下相知頗悉。惟方在京師時(shí)。聞人言足下近復(fù)好為詩(shī)。心竊不然。以為足下起布衣。驟擢要地。當(dāng)早淬厲。以求備天下之用。何自喜于詩(shī)為。而是時(shí)諸君子爭(zhēng)言。事事多梗。又竊怪足下居京師久。所識(shí)賢公卿甚眾。茍利國(guó)家。造膝而謀。詭辭而退。功不必自我出。名不必自我居也。歸附數(shù)言相質(zhì)。復(fù)辱教益。知賢者之用心。迥出于恒情之外。而天下事之積獘難挽者。其用力殊難。微足下深慮。夫奚及此。客冬販鹽揚(yáng)州。歸次擬為一書。既自忖草茅之士。不識(shí)體要?？值覆粶y(cè)。重貽老親憂。久胠其草。都漸不復(fù)省記。今天下之患。自 朝廷百執(zhí)事以至閭巷小夫。皆能言之。曰。財(cái)匱矣。兵弱矣。海氛之難以力弭。禁之不可以驟申。人材之不足以為用也。嘗深思其獘之所由生。與其禍之所終極。竊以為有不可緩者二。有必宜振刷者六。謹(jǐn)陳其略。惟詳察之。夫今日之最不可緩者。禁是矣。或曰。果可以復(fù)禁乎。禁之而驟。昔年海上之師。其前鑒也。是大不然。夫海上之役。豈禁之過(guò)哉。今有鬻于肆者。小兒日嗜而甘之。其家長(zhǎng)怒小兒之耗。而重扃之。有干仆焉。遷其怒于主人。毀其什物。忿而哄于市。其家長(zhǎng)懼而褫其仆。有庸仆焉。與主人媾。倒戈而揖之。海上之役。焚以啟釁。干仆之激而遷怒者也。倒戈而揖之。庸奴之與為媾者也?；蛟?。禁之必重?cái)_。且其患在民不在 國(guó)。民間每年漏出之?dāng)?shù)。與 國(guó)之正供無(wú)涉焉。是又不然。財(cái)者。上與下交相濟(jì)焉者也。之患。蠹財(cái)且鈍兵。又重壞天下之人才。其禍烈于洪水猛獸。夫蠹財(cái)之獘。愚者亦且知之。其鈍兵又壞天下之人才焉。何也?？鬃釉?。以不教民戰(zhàn)。是謂棄之。孟子曰。無(wú)恒產(chǎn)而有恒心者。惟士為能。今日之兵與士。揆以古先王之法。皆不教而無(wú)恒心之民。今第以一邑論。農(nóng)之食者十之二。工之食者十之三。賈之食者十之六。兵之食者十之八。士之食者十之五。上至督撫仆隸之私。下及縣門輿臺(tái)之賤。其食者又十之八九。且夫今之所謂兵與士。平居教養(yǎng)之術(shù)。固已矣。而又毒之以。故其居嘗靡事而不為。十余年之間。獄訟繁興。盜賊起。苞苴盛而請(qǐng)托公行。廉恥衰而風(fēng)俗大壞。職是故也。夫以數(shù)十年之沈錮。而謂其禁之之易焉。何也。蓋昔者嘗舉禁矣。方禁下。未期月而戒者半。其久食之老疾不能猝戒者。節(jié)縮焉而減其半。去年十月間。外間傳言當(dāng)事將復(fù)申禁。其少年動(dòng)色而相戒。其久食之老疾者。又節(jié)縮焉而預(yù)減其半。蓋人心即天心也。之為禍中國(guó)久矣。破人之家。滅人之祀。寡人之妻。孤人之子。其父兄則流涕痛哭而無(wú)如何。其子弟則蹙額呼天而無(wú)所控告。夫洪水猛獸。天以開禹周公。之為禍。外洋所以毒中國(guó)。禁之而戎釁開。其禍小。不禁而殫天下之財(cái)。鈍天下之兵。驅(qū)天下之人以墮異族之術(shù)中。其禍較遲。而其發(fā)也尤烈。然則禁之將奈何。曰。法宜。則可久。罰必行。必行則民之從之也捷。雖然。不可以不慮也。
今夫異族之蟠踞于海邊諸郡。其勢(shì)日熾。而內(nèi)地盜賊之滋。又久而益蔓。今粵西又騷然動(dòng)矣。為今之計(jì)。莫急于練兵。兵不在多而在精。通天下兵額計(jì)之。蓋近百萬(wàn)。弁卒之俸餉。準(zhǔn)以歲入之?dāng)?shù)。蓋五分而去其二。平日以有用待匱之財(cái)。養(yǎng)無(wú)用之兵。有事又遠(yuǎn)調(diào)他省?；蛘倌监l(xiāng)勇以益之。故其費(fèi)益耗。是兩失之也。夫舉天下百萬(wàn)驕惰不教之兵。驟下一令曰。省之便。其變誠(chéng)未易言。今第朝而練焉。汰其一二人。暮而練焉。汰其一二人。而因以其暇簡(jiǎn)較其器械。去扣剝之陋規(guī)。清虛伍之濫額。時(shí)出重賞。以激厲之意。寓選鋒之法。天下之兵。方歡欣鼓舞。以為 朝廷日增餉恤兵之不暇。不期年間可省十余萬(wàn)人。而其存者數(shù)十萬(wàn)人之兵。皆天下之勁卒矣。有練兵之益。無(wú)省兵之患。是一舉而兩得之也。議者必曰?！?guó)朝疆域。遠(yuǎn)過(guò)前代。方增防置守之不給。惡在其能省之也。蓋蓄方所以攻病。養(yǎng)兵所以制敵。故良醫(yī)用方。不貴多品。強(qiáng)國(guó)詰戎。不煩增卒。昔之養(yǎng)兵以自弱者。宋其前事矣。太祖之世。兵不過(guò)二十萬(wàn)?？刀☉c歷而后。增至百萬(wàn)。卒無(wú)救于靖康之禍。明之季世。兵號(hào)四百萬(wàn)。卒亡于張李?！?guó)初兵額亦不過(guò)二十萬(wàn)。今試舉目前大勢(shì)。較之 國(guó)初。其強(qiáng)弱虛實(shí)之形。不待智者而決矣。往者海上之役。有戍兵自戍所來(lái)。鬻土于市中。國(guó)問(wèn)之。曰。藥所易也。嗟乎。有兵如此。雖數(shù)千萬(wàn)夫。究安所用之哉。且夫練兵之說(shuō)行。又不第省兵已也。戰(zhàn)守之具修。外患懾矣。斥堠之制謹(jǐn)。內(nèi)盜弭矣。虛額糜餉之費(fèi)裁?！?guó)家之經(jīng)費(fèi)裕如矣。
夫禁練兵。誠(chéng)今日之急務(wù)。而知之者必不言。言之者必不能行。則以今日之人才之不足為用焉故也。禁誠(chéng)易。夫安所得十?dāng)?shù)賢督撫而任之。練兵誠(chéng)易。夫安所得十?dāng)?shù)知兵之將而屬之。然則財(cái)匱兵乏。舉不足憂。惟人才之不足用。乃可憂之尤甚者。且夫今天下亦豈乏才哉。天下之士大夫。以其專攻詞章聲韻之精神。進(jìn)求于當(dāng)世之務(wù)。其才皆可以有為。以其揣摩榮寵利鈍之心。思易而為自靖之忱。其忠皆可以許 國(guó)。然則由今之勢(shì)。以救今之獘。請(qǐng)少振刷焉其可乎。一曰廣直言之路?！?guó)家舊制。外而督撫監(jiān)司。皆有言事之責(zé)。然督撫彌縫細(xì)故。監(jiān)司言事。從未聞焉。內(nèi)而政本歸之軍機(jī)。言責(zé)歸之風(fēng)憲。軍機(jī)條議之是非。風(fēng)憲不得預(yù)聞。風(fēng)憲推劾之可否。軍機(jī)得而掣肘。況今日之壅蔽甚矣。下情阻于上聞。上澤滯于下流。易曰。屯。剛?cè)崾冀欢y生。又曰。云雷屯。君子以經(jīng)綸。震乘于坎。故曰難生。有險(xiǎn)之義焉。陷于坎。則云上而雷下。坎之所以為屯也。動(dòng)于震。則雷上而雨下。屯之所以為解也。故圣王鑒屯之義。常于貴而下賤。舜明四目。禹拜昌言。壅蔽絕。上下之氣所由通焉。謹(jǐn)案唐貞觀元年。制中書門下三品以上入閣奏事。皆命諫官隨之。有失輒奏。宋太祖建隆二年。詔每月內(nèi)殿起居百官以次轉(zhuǎn)對(duì)。并指陳時(shí)政得失。哲宗即位。首詔司馬光于洛。既至即疏請(qǐng)廣開言路。為今之計(jì)。竊以軍機(jī)處宜增諫官數(shù)員。隨事檢駁。以防偏重之憂。每歲酌增直言敢諫一科。無(wú)論官民。許以封狀言事。凡民間水旱盜賊。許以 上聞。有務(wù)為新奇迂闊而不通者。報(bào)聞焉而已。其實(shí)要可采者。時(shí)旌異以激勸之。決壅蔽之失。通上下之情。事誠(chéng)莫要于此。一曰酌武舉之式。練兵必先于擇將。兵之勇怯視乎將。蘇軾論武舉方略。以為天下實(shí)才不可求之語(yǔ)。言較之武力。獨(dú)見之于戰(zhàn)。戰(zhàn)不可得而試。見之于治兵。然在今日。亦無(wú)新募之兵之可以嘗試也。竊以每大比時(shí)。于畿輔屯卒。每伍抽派數(shù)人。額以三四千人為準(zhǔn)。有中式者。假以一日之軍令。即以約束之能否。定其高下。且今之武舉。非獨(dú)不知兵。并其語(yǔ)言文字。亦漫不相涉矣。自其試于州郡。默寫七書。皆倩于人。甚有目不自識(shí)其姓名者。擇將固不求之于虛文。然古之名將。無(wú)不好讀書。通古今成敗者。竊以武舉之式。騎射而外。雜以古今成敗。以考其言。試之治兵。以觀其能。夫其人既通于古今之方略。又能治新集之兵。是亦足以為將矣。如第曰騎射焉已也。則夫齊之孫臏。漢之韓信諸葛武侯。晉之羊祜。此數(shù)子者。試進(jìn)而廁之于今日所謂武舉之中。其不見擯于有司者幾何哉。一曰革館學(xué)之陋。書者。六藝之一。漢人謂之小學(xué)。以試童子之為吏者。今日館職。實(shí)儲(chǔ)養(yǎng)輔相之地。內(nèi)而九卿庶尹。外而方岳監(jiān)司。于此焉取之。夫考疑似于點(diǎn)畫。程工拙于豪厘。此一能書吏事也。而老師巨公。轉(zhuǎn)相授受。上以是倡。下以是應(yīng)。天下士靡然從之。玩日廢時(shí)。方具侈頌美之諛詞。修囁嚅之恒態(tài)。民生之休戚。漠然不以關(guān)其心?！〕V之得失。懵然不能舉其數(shù)。故吏治日壞。相業(yè)日卑。天下之人才坐是以不振。晉人清談病國(guó)。殆又甚之。然則為今之計(jì)。所以黜浮警惰。以振作天下之士氣。其變通損益。請(qǐng)自館職始。
一曰明賞罰之用。孫子曰。施無(wú)法之賞。懸無(wú)政之令。蓋循乎例以為賞罰。將不能以御一軍。況天下乎。竊以今日之獘。賞濫而罰輕。而于督撫尤甚。古之圣王。神乎賞罰之用。賞始于至賤。故賞一人而天下勸。罰始于至貴。故罰一人而天下勸。夫水旱之流亡。盜賊之滋長(zhǎng)。凡郡縣之不力。皆督撫之罪也。今第觀其緘默拱手。動(dòng)循成例。亦似無(wú)窮兇極惡之可指名。而科道之糾彈。又難得其贓罪之確據(jù)。故其賢者以謙謹(jǐn)寡過(guò)為稱職。其愚不肖者遂以威福肆行。廣積貨賄。迨乎形敗露。議輕則降階。議重僅褫職。彼其心蓋曰。吾仕宦而至督撫。富貴之勢(shì)極矣。即不幸奉 嚴(yán)譴。然猶保首領(lǐng)。擁艷妻。睅然以貲雄一方。夫亦何憚而不為者。且夫督撫者?？たh之表率也。得一督撫。數(shù)十郡縣之愚者怯者貪而酷者。咸化為良吏矣。失一督撫。數(shù)十郡縣之仁者勇者廉而介者。悉化為庸吏矣。于此之時(shí)。不有明賞峻罰。其奚以濟(jì)峻罰之謂。何誅殛之已矣。不必有贓罪之確據(jù)也。誅殛其因循廢墜焉已矣。科道之糾彈。亦不必得其贓罪之確據(jù)也。糾彈其因。循廢墜焉已矣。蓋因循廢墜。其禍被于天下 國(guó)家。而罪浮于贓。舜之誅四兇也。史未嘗明著其得罪之由。其見于書者。共工之罪。止于靜言庸違。鯀有治水之才。其罪止于方命圮族。王氏曰。方命者。猶今之廢格詔書也。然而圣人必誅殛之。何也。則以彼四兇者。位之也尊。祿之也厚。故其罰之也彌嚴(yán)。一曰籌敵。外洋。本非中國(guó)敵也。然其勢(shì)方熾。中國(guó)之銳方挫。以方挫之勢(shì)。當(dāng)甚熾之?dāng)??；I之將奈何?；蛟?。購(gòu)洋。市洋舟。弛漢奸之禁。用間出奇。敵來(lái)則戰(zhàn)。敵去則守。有旨哉。其籌之也。夫購(gòu)省于造。市舟省于造舟。弛漢奸之禁。則以散其黨。用間出奇。則以乘其釁而擊其敝。然吾竊以為今日之憂。不在海疆。而在內(nèi)地。不在異族之猖獗。而在 朝廷百執(zhí)事之玩愒畏懦。無(wú)為 國(guó)家任事之人。風(fēng)淫寒濕之疾。始于腠理。中于藏府。迨久而發(fā)于四支。四支者。病形。非本病也。不求其本。日案形以造方。雖日進(jìn)一劑。其方不。病本加厲。今即使當(dāng)事者。日汲汲焉購(gòu)洋。市洋舟。弛漢奸之禁。設(shè)重賞以用間矣。吾竊知其無(wú)能為也。何則。因循浮冒之獘不除。雖日購(gòu)市舟。祇具文耳。況乎海關(guān)陋規(guī)。文武官弁以及齊民。均藉分潤(rùn)。而外洋之得漢奸之用。又嘗費(fèi)數(shù)十年之精神。以綢繆而固結(jié)之。弛與禁均具文也。孫子十三篇。始于計(jì)。終于間。然未有計(jì)不定而能用間者。往者臺(tái)灣之役。姚啟圣開修來(lái)館以間鄭氏矣。間誠(chéng)可用。顧在今日。夫又安所得能用間之人而間之哉。然則籌之將奈何。曰。憂在外者。戰(zhàn)與守焉而已。今日之憂。其始則由內(nèi)以潰于外。其繼則挫于外而又以牽制乎其內(nèi)。方干嘉間。海內(nèi)富庶久。外洋得以其奇技淫巧。愚中國(guó)人。中國(guó)人之無(wú)業(yè)者。餌其利。而左右之當(dāng)事者。又但利其關(guān)榷之所入。調(diào)停護(hù)惜。如養(yǎng)驕子。嘉慶道光之間。兩至天津。一至山東洋面。叛形見矣。所謂由內(nèi)以潰于外也。乃所謂挫于外又以牽制乎其內(nèi)。則今日之事是矣。昔之貨者。挈囊胠篋。行辟人而授之。今且公然交易于日中矣。昔之奸民劫于鄉(xiāng)。今且劫于近郊矣。其大者蠢蠢然乘間而起者?；浳饔忠跃嬉印Ｎ糁庋筘澲袊?guó)之財(cái)貨。猶震其名。今則深悉乎中國(guó)之虛實(shí)。而并笑其窶矣。而一二大臣。其愚者方僥幸于無(wú)事。其賢者則又借口于省事矣。故曰今日之憂。不在海疆而在內(nèi)地。不在異族之猖獗。而在百執(zhí)事之不任事也。然則籌之將奈何。曰。禁。練兵。擇將。皆吾之所以籌敵。而求言。儲(chǔ)相。明賞。峻罰。乃以治其本病耳。
一曰節(jié)財(cái)。財(cái)者 國(guó)家之精神命脈。其以有無(wú)為不足計(jì)者誠(chéng)過(guò)。而一切遷就于目前。是又必困之道也。謹(jǐn)案 國(guó)家歲入之?dāng)?shù)。四千四百余萬(wàn)。用出之?dāng)?shù)。大約十分而去其八。民間每歲之積欠。宗祿之繁衍。軍興河工諸役。又重耗之。當(dāng)事恃為籌財(cái)大計(jì)。無(wú)過(guò)于捐輸一途。夫弭盜莫先于擇吏。足用無(wú)過(guò)于節(jié)財(cái)。從古以來(lái)。奸民倡亂多由于吏者之不良。今者捐例旋止旋開。無(wú)乃非計(jì)乎。且夫捐輸一事。病民又病國(guó)。援納所入。揆以今日情勢(shì)。誠(chéng)有不足恃者。夫官以貲得。斯政以賄成。民間貨錢本歸息止。捐輸之人輸本于公。陰責(zé)其償于民。所獲既倍其本。而祿俸所入。又歲享其息。是上與下俱受其病矣。竊聞近年清查。兩淮運(yùn)庫(kù)舊欠四千三百余萬(wàn)。山東庫(kù)虧一百四十余萬(wàn)。一省如此。他省可知。是凡鹽商平日之捐輸。見任官之捐升捐級(jí)。為其子弟捐缺捐選。無(wú)一非正供之所侵入也。奸商貪吏。陽(yáng)幸于捐輸之美名。而使 國(guó)家每陰受每年積欠之實(shí)累。計(jì)無(wú)舛于此者。竊以今日事勢(shì)別無(wú)生財(cái)之法。惟節(jié)之即以生之耳。誠(chéng)禁。民無(wú)廢業(yè)。斯無(wú)逋賦。兵誠(chéng)練。軍無(wú)濫伍。斯無(wú)糜食。汰(間)[閑]散之官。清公私之積欠。一反手而財(cái)可以足。兵可以振。吏治日新。風(fēng)俗益厚。計(jì)之尤便者也。昔傅說(shuō)之告高宗曰。惟治亂在庶官。又曰。惟事事乃其有備。有備無(wú)患。節(jié)南山之詩(shī)刺尹氏曰。誰(shuí)秉國(guó)成。不自為政。卒勞百姓。蓋任相者。天子之事。佐天子以進(jìn)退百官。而不避天下之怨勞者。宰相之事也。今者時(shí)相逐矣。邊事亟。捐例又開矣。足下居要樞。猶末階。簿領(lǐng)官牘之是程。朝聞一事。臨食不樂(lè)。暮聞一說(shuō)。仰屋長(zhǎng)嘆。雖愿效忠。如卑官何。乃仆之愚。所愿于足下者。官無(wú)大小。并力則濟(jì)。人無(wú)賢愚。推誠(chéng)易通。蓋樞要之地。近于宰相。委蛇以處之。遇事反復(fù)而善道之。無(wú)避嫌。無(wú)近名。燕雀處堂。堂焚巢覆。人孰不愛其身家。四海者。天下之大家也。天下安。士大夫之家始安。則試告之曰。毋幸全而畏事。作舍道邊。三年不成。居稷契之位。能憂天下之憂者。是亦稷契焉矣。則試告之曰。無(wú)自狹而牽制于浮言。雖有镃基。不如待時(shí)。失時(shí)不為。后益難支。則試告之曰。無(wú)養(yǎng)禍以貽憂于后人。
仆嘗讀易至于同人。反復(fù)其義。竊嘆天下之故。非一人之所能持。否之所以有待于同人。而古之君子。所以獲同于上下之交者。其用力誠(chéng)難。同人之德曰中正。九三位尊而不中。絀于五。其類猶眾。有伏戎之象焉。高陵于法為絕地。至三歲。其黨乃枯。小人之難去也如此。四近于五。欲同未決。曰乘其墉者。有前郄之象焉。二與五相應(yīng)而分卑。由宗而野。同之始大?？鬃釉?。在下位不獲乎上。民不可得而治矣。同于宗者。以其文明中正之德。致力于三與四之間。而上應(yīng)于五。有艱貞之義焉。足下質(zhì)厚而氣沈。抱欲為之略。矢奮不顧身之義。雖卑官樞要之職。與宰相近。謹(jǐn)附陳區(qū)區(qū)之見。儻辱教以所未及。則又幸甚。
致當(dāng)事某公書
劉蓉
某竊有草茅之憂。懷不能已。輒略為執(zhí)事陳之。竊惟方今天下之事。有不足憂者。有大可憂者。不足憂者已形之患。外洋是也。大可憂者方在隱而未形之間。而有厝火積薪之勢(shì)。失今不圖。后將有潰裂四出而不可救藥者。此有識(shí)所同知。而智士所竊嘆也。夫外洋之為中國(guó)患數(shù)年矣。上勞 圣主宵旰之勤。下貽生民涂炭之苦。厥勢(shì)亦云亟矣。而愚以為不足憂者。非外洋之能病中國(guó)。而中國(guó)之自為病耳。自古戎患。多起西北。而東南未之聞?wù)?。海濤天險(xiǎn)。實(shí)界中外。雖有強(qiáng)悍之資。不逞之志。不敢越而犯也。溯自有明。始通商賈。及其中葉。倭寇遂興。蔓延至今。致此猖獗。顧嘗訪彼國(guó)俗。惟技是尚。貪而無(wú)禮。輕且寡謀。今所藉以制勝者。恃海道之險(xiǎn)。與力之強(qiáng)耳。非有攻城略地之才也。非有摧鋒陷陣之勇也。非有整肅軍旅之略。竊據(jù)土疆之志也。而且赍萬(wàn)里之糧。以犯風(fēng)濤之險(xiǎn)。驅(qū)數(shù)千之眾。以當(dāng)華夏之強(qiáng)。彼獨(dú)何所恃而不恐哉。是直欺我之弱。乘我之敝。以為不足與抗耳。夫海道之險(xiǎn)。彼可據(jù)我亦可據(jù)也。力之強(qiáng)。彼能造我亦能造也。運(yùn)籌得宜。厥技正等。以逸待勞。何憂不克。而顧以天下兵力之強(qiáng)。坐困于千百犬羊之眾。耗財(cái)糜餉。失地喪師。于今幾年。囂然不靖。得毋閫外之寄。不得其人。而士卒之眾。不足為用乎。自頃歲異族憑陵。東南騷動(dòng)。征兵挽餉。殆無(wú)虛日。而方伯連帥之中。未嘗畫一策。出一兵。以與此獠從事。徒聞潛身畏避。借口羈縻。日括商賈之金。輸諸旃毳之幕。傾囊乞命。屈首請(qǐng)和。是乃借糧助敵。使為久困之資。設(shè)賞誘戎。以速來(lái)攻之禍。徒增輕侮。益肆貪饕。自古玩寇之師。未有若斯之謬者也。至于金帛朝納。聲夕至。焚毀城郭。擄掠?jì)D女。以致彼方黎庶。憤惋不平。乃糾鄉(xiāng)人。僅得千數(shù)。遂乃困其巨帥。梟彼頭目。則夫?qū)⑹恐蛔阌谩６愖逯蛔阄?。亦可見矣。所以然者?！?guó)家承平日久。武備廢弛。集游手以充兵。擢紈以為將。既未嘗經(jīng)歷行陣。通習(xí)兵機(jī)。一夫夜呼。三軍股栗。怯弱如斯。其何能用。是以自相恐喝。震彼虛聲。坐損 國(guó)威。實(shí)由于此。所謂我自為病。非彼之能為也。今試慎簡(jiǎn)將帥之材。委以干城之寄。裁汰罷卒。招募民兵。用李牧堅(jiān)壁清野之謀。行汪立信沿河置守之策。使彼進(jìn)無(wú)所據(jù)。退無(wú)所掠。厥技既窮。勢(shì)將自困。彼族即強(qiáng)。安能裹糧萬(wàn)里之外。而坐待一時(shí)之獘哉。夫外攘之策。守御為先。久罷之兵。精練為上。今誠(chéng)以養(yǎng)兵之費(fèi)。為召募之資。既省軍糧。復(fù)收實(shí)用。又且熟知地道。諳悉敵情。因其愛護(hù)鄉(xiāng)里之心。以作敵愾從王之氣。將何敵之不克。而何功之不成。此所謂已形之患不足憂者也。至于未形之患。則有不可勝言者。姑即其顯而易見者。為執(zhí)事略陳之。
其一則吏治不廉而民生之日蹙也。夫天子所與共天下者民。所與共安天下之民者吏。未有吏不廉而民安者。未有民不安而天下能治者也。今天下之吏亦眾矣。未聞?dòng)幸园裁駷槭抡摺６x斂之橫。刑罰之濫。朘民膏而殃民命者。天下皆是。此其患豈小故哉。今亦未暇剔舉其獘。而第推其本而論之。國(guó)家牧民之吏。雖取之不一其途。而由科舉者恒居其半。彼固嘗誦詩(shī)書稱仁義。未必皆蜂蠆蛇蝎之性也。其所以喪其良心者。蓋亦有故矣。其始取之也以記誦詞章。而不必有德行道藝之實(shí)。其職之也以科條律令。而不必有慈祥仁愛之施。其課之也以錢谷刑名。而不必有撫字教化之效。是固已失出治安民之本矣。況夫科目之外又雜以捐納之途。是驅(qū)之使責(zé)償于民。而肆其貪婪之志也。法律之外又加以條例之煩。是借之使挾以為奸。而制其死生之命也?？汲芍庥重?zé)以苞苴之施。是教之使斂怨于下。而快其溪壑之欲也。是以才者既盡其所欲為。而不顧斯民之疾苦。不才者又茫然不省。一聽猾吏之所為。而因以便其私計(jì)。至于時(shí)勢(shì)之趨既定。即賢者亦轉(zhuǎn)移其中而不復(fù)有所顧惜。況貪殘之吏出乎其性者哉。 國(guó)家設(shè)官分職。本以為民。而任事者。匪惟不恤。又從而魚肉之。使斯民之性命膏血。日呼號(hào)宛轉(zhuǎn)于豺狼之吻而莫之救以死。斯亦極人世傷心之故矣。又有甚者。府史胥徒之屬。不名一藝。而坐食于州縣之間者以千計(jì)。而各家之中。不耕織而享鮮美者不下萬(wàn)焉。鄉(xiāng)里小民。偶有睚之故。相與把持愚弄。不破其家不止。則夫玩法舞文羅織無(wú)辜之苦。其尚可問(wèn)也哉。夫以數(shù)十里彈丸之邑。主以豺狼之吏。而又縱百千鷹犬。螳捕而蠶食之。卒使毒歸閭里。怨歸 朝廷。彼獨(dú)從容其間。盡飽其欲以去。而 朝廷曾莫之問(wèn)。其所以為胥吏計(jì)則得矣。一旦民窮怨起。仇報(bào)相尋。不審其禍獨(dú)胥吏當(dāng)之乎。抑亦有國(guó)家者實(shí)承之也。借曰不然。則去歲荊之舉。其亦近事之可鑒者矣。
其一則賄賂公行而官箴之日敗也?！?guó)家立法。廉能者有超擢之典。貪污者有降罰之科。宜亦足以勵(lì)清介之操。禁貪惏之暴矣。而侵蟊之風(fēng)。展轉(zhuǎn)滋甚者。賄賂之道行故也。夫監(jiān)司之任。師長(zhǎng)百僚。惟能杜絕交私。禁卻獻(xiàn)納。是故賞行而知?jiǎng)?。罰行而知懼。今既受其饋遺之私。而復(fù)治以貪贓之法。既非恕道。豈服人心。況夫己與之私。即不得問(wèn)以曲直。既受其賄。亦何能考彼忠邪。是故立法以興廉。而廉者不必興。設(shè)律以去貪。而貪者不必去。舉錯(cuò)既乖。賢愚斯混。欲求濟(jì)治。詎可得乎。且夫黜陟者。朝廷之大典也。刑賞者。國(guó)家之大權(quán)也。今之大吏。以苞苴之多寡。為課績(jī)之重輕。而黜陟之典亂。今之小吏。以貨賄之盈虛。決訟事之曲直。而刑賞之權(quán)乖。黜陟亂。則國(guó)何以治。刑賞乖。則民何所措。自古迄今。未有官由賂得。政以賄成。而國(guó)猶不亂者也。又況利之與名。惟樂(lè)道者不以累其心。其余則固天下所奔走也。是故有國(guó)家者。揆諸恒情。立為中制。養(yǎng)以利祿。樹厥廉恥之防。寵以榮名。勵(lì)乃清白之志。所以馭中材而偕之大道。權(quán)公義以盡彼私情。此制或乖。人將何勸。今州縣之中。稍有潔己自好者。不惟白首下僚。無(wú)望夫官階之轉(zhuǎn)。而參劾且隨之。而貪污者流。既以肥身家。樂(lè)妻子。而升擢之榮。歲且數(shù)至。彼此相形。利害懸絕。彼廉吏者。名既無(wú)成。利亦弗就。而獨(dú)舍天下之所甚利。犯當(dāng)世之所甚忌。此豈其情也哉。宜乎競(jìng)通私賄。煽起貪風(fēng)。雖或負(fù)初心。虧素守。然猶每顧而不悔者也。夫賄道之開。必有其漸。官箴之?dāng)?。必有其原。未有卻金焚璧之風(fēng)肅于內(nèi)。而廉隅之節(jié)不勵(lì)者。未有受賕納賂之風(fēng)煽于上。而侵漁之害不萌者。今之監(jiān)司。是居庶官寮寀之長(zhǎng)。而膺封疆屏藩之任者也。而乃招權(quán)納賄如此。得毋臺(tái)閣之間。有誅求之及。風(fēng)憲之首。有寵賂之私乎。今之臺(tái)閣長(zhǎng)官。是皆極天下賢智之選。而任股肱耳目之寄者也。而或罔上行私如此。得毋祿俸之薄。不足以養(yǎng)廉。用度之侈。不足以濟(jì)欲乎。不然。則是欺天罔人。虧良喪恥。蠹國(guó)家而戕本根者也。剔獘不窮其源。而惟末流之是亟。斯亦謬矣。杜患不于其漸。及其既甚而后圖之。又豈有濟(jì)也哉。決天下廉恥之防。而竭天下脂膏之奉。害將何極。怨豈在明。此而不圖。后必有受其禍者矣。
其一則風(fēng)俗益壞而人心之日偷也。夫世運(yùn)之盛衰在風(fēng)俗。而風(fēng)俗之澆由政教。政教不行。而欲期風(fēng)俗之美。此必不可得之事也。行政教而厚風(fēng)俗。非有司者責(zé)乎。今民之俗。恥儉樸而競(jìng)奢靡。輕禮義而嗜貨財(cái)。薄忠信而尚譎詐。而有司莫之問(wèn)者。以考成所重。不系此也。是以風(fēng)俗之漓。日趨日下。競(jìng)奢靡者。至于犯名分。蔑禮法。而尊卑上下之等亂。嗜貨財(cái)者。至于乖倫理。疏恩義。而父子兄弟之情薄。尚譎詐者。至于奸法紀(jì)。亂刑章。而寇賊奸宄之事作。一切敗禮亂常之事。聽民之自為之。而有司皆莫之問(wèn)。及陷夫罪。然后從而刑之。彼蚩蚩者。方不自知其何以至此。是豈足以服其心哉。故夫澆俗之成。是亦有司者之過(guò)。而非彼民之罪也。未嘗導(dǎo)之。安知儉樸之可貴。未嘗教之。安知禮義之可樂(lè)。未嘗勸之。安知忠信之可尚。彼方蚩蚩然競(jìng)奢靡。嗜貨財(cái)。尚譎詐。日自陷于刑戮。而不知其非。彼有司者。乃不自咎其教化之不至。而一切繩之以法。法也者。是奸吏猾胥之所資以出入者也。民之黠者。既巧為規(guī)避。而非法律所得制。富者又得以獻(xiàn)納鬻免。雖罹禁網(wǎng)而不刑。是以法之所及。止于愚魯貧民。而豪猾者流。日寢饋于法禁之中。而常逍遙于文網(wǎng)之外。于是法律之施。不惟不足以整齊夫風(fēng)俗。又且驅(qū)天下之風(fēng)俗而益敗壞之。此世道人心所以日漓日偷而至不可問(wèn)也。且夫教化之弛。既無(wú)以立其本。刑罰之敝。又不足以齊其末。而士習(xí)之邪正。則亦風(fēng)俗所由系也。今天下之士。靡然不知名節(jié)行檢之可貴。而惟浮薄熟奔競(jìng)之為務(wù)。甚或鄉(xiāng)人所不為者。彼顧靦然為之。不以自愧。蓋自其修于家者。久已無(wú)復(fù)禮義廉恥之防。況望其施諸政事。以成天下之風(fēng)俗哉。彼民之見之。以為是 國(guó)家所取以為矜式者。而猶如此。是倡之也。天下斯化之矣。夫以天下之大。兆民之眾。智愚賢否之不齊。風(fēng)土人情之各異。無(wú)教以先之。法以董之。士行以率之。而欲望人心之正。風(fēng)俗之醇。雖堯舜不能也。風(fēng)俗之既澆。人心之既壞。而欲幸天下之久安而長(zhǎng)治。豈可得哉。然則正風(fēng)俗以厚人心。實(shí)為救時(shí)之亟務(wù)。而興教化以端士習(xí)。則又救獘之要圖也。置此不講。而欲恃區(qū)區(qū)之法以齊之。吾恐分崩離析之禍。不可勝救。而凋敝之極。且有為世運(yùn)之憂者矣。
其一則財(cái)用日匱而民業(yè)之日荒也?！?guó)家休養(yǎng)生息之日久矣。未嘗有甚兇極歉之年。而民食常苦于不足。民用恒憂其不給者。貪殘之吏。以朘削困之。而奢侈之民。以妄用耗之也。夫吏治之貪。由于廉隅之不飭。而黜陟賞罰。無(wú)綱紀(jì)以肅其源。民俗之侈。由于禮讓之不興。而冠昏喪祭。無(wú)經(jīng)制以齊其等。斯二者固皆民窮財(cái)匱之所由。而其獘有不止此者。則生財(cái)之源未裕也。蓋天下大利。必歸稼穡。四民之中。必使農(nóng)居其三。而士工商居其一。然后民生厚而財(cái)用足。是以圣王之制。貴粟而重農(nóng)。賤商賈而抑末作。所以教民崇本務(wù)而尚勤儉也。今民之俗。以商賈為榮。以服田為恥。惟其至愚無(wú)知者。乃安耕鑿而不變。其稍黠者。即相與舍耒耜而操銖算。龍斷盤剝。以坐困于天下。蓋自城邑都會(huì)而外。雜出于鄉(xiāng)閭里巷之間。與民舍等。夫豈非傷農(nóng)之蠹哉。夫農(nóng)家者流。終歲勤苦。犯霜露。胼手足。未嘗有一日之逸。而恒不得一飽。而商賈之家。安坐飽食。制其物產(chǎn)盈虛之權(quán)。而坐收數(shù)倍之利。此嗇夫田父之所輟耰而嘆也。人情誰(shuí)以其所苦。易其所樂(lè)者。惟于利之所在。則相與安之。日習(xí)勤苦而不辭。今去稼穡之苦。就商賈之樂(lè)。而利之所入。又且倍之。其何憚而不為此。是故民皆舍本而逐末。逐末之獘。嗜利而無(wú)恥。舍本之獘。廢其業(yè)而不治。曠厥土而不耕。如是而欲期財(cái)用之足。是猶塞其源。而冀末流之盛也。斯亦必窮之道矣。夫天地之生財(cái)有限。而生民之費(fèi)用無(wú)窮。以有限之財(cái)。供無(wú)窮之用。而又有貪吏以困之。奢俗以耗之。集天下游惰之徒。聚而食焉。斯亦病矣。而民業(yè)之不勤。地利之不盡。又復(fù)如此其窮也。豈不甚哉。且夫天下之民。既以困窮而失業(yè)矣。乃竊聞國(guó)用。亦有未必足者?！?guó)家承平數(shù)百年矣。賴 天子仁儉。無(wú)土木神仙之好。天下治平。無(wú)饑饉兵革之患。歲計(jì)所出。自祿賜軍食河工而外。無(wú)他費(fèi)也。而未嘗有三年之蓄。是可不求其故乎。夫必有食不貲之獘。而后倉(cāng)之積虛。夫必有奢用無(wú)節(jié)之獘。而后府庫(kù)之貯竭。不然。是將致粟紅貫朽之庥。而何闕乏之足虞也。今海氛之起。特小故耳。而已皇皇焉懷不足之憂。不幸而天下之變。又有大于此者。不審 國(guó)家亦有以待之乎。果有以待之。則慮者之過(guò)。其不然。安可不早為之所也。若必安坐以受其獘。吾恐天幸有不可長(zhǎng)恃者矣。
其一則盜賊橫行而奸民之日眾也。自古盜賊之患。多蓄于宴安無(wú)事之日。而發(fā)于天下多故之時(shí)。惟其蓄而未發(fā)。以為無(wú)事而不足畏。是以其發(fā)也。恒至于潰亂而不可救。然則弭盜之術(shù)無(wú)他。亦惟治于未形之時(shí)而已。今天下僻遠(yuǎn)之邑。綠林深密之地。盜賊聚而據(jù)焉。大者以千計(jì)。小者亦以百計(jì)。造柵置寨。屠狗椎牛。晝則飲于市肆。賭博叫囂。夜則劫掠于鄉(xiāng)村?？v橫騷擾。而鄉(xiāng)里莫之敢發(fā)。州縣莫之敢問(wèn)。隸卒莫之敢攖者。誠(chéng)畏其勢(shì)而無(wú)可如何也。夫 國(guó)家治盜之法亦嚴(yán)矣。然令行而禁不止者。其獘有二。一則縱賊以為利。一則諱盜以為功。今穿窬小賊。毒流鄉(xiāng)里。惟強(qiáng)有力者。乃能自捕而解之縣?？h得民之資而后系之。旋納盜之賄而又出之。是故盜以囹圄為逆旅。而吏視盜賊猶客商。此所謂縱賊以為利之獘也。至其大者。則又修好于鄉(xiāng)里之民。以固其巢穴。締交于豪強(qiáng)之吏。以廣其羽翼。而勢(shì)焰既張。有司者熟視而莫敢發(fā)。茍發(fā)而不能捕。捕而不能獲。則參罰且隨其后。今一諱之。茍不至于劫財(cái)害命。則固可以幸旦夕之安。而不病于考成之法。此所謂諱盜以為功之獘也。夫盜之初。固吾民耳。其所以捐父母。冒廉恥。干法禁者。非其性然也。教化之不至。饑寒之不恤。游惰之不禁。是以陷于盜而不免。今舍其教而治以法。而法之獘又復(fù)如此。亦何怪其然也哉。抑又聞之。天下奸宄之徒。倡左道以惑眾。謂數(shù)年之后。大劫且至。惟齋佛可免。自其說(shuō)行。而從其教者天下。其徒獨(dú)行千里。不赍斗糧。隨所至傾資產(chǎn)贈(zèng)行?；虿y其眷屬以去。蹤跡詭秘。莫可究詰。有死者。相與歡然慶幸。以謂免劫而升天。蓋其怪誕類如此。非所謂大惑者哉。世教之不明。天下不知禮義之可樂(lè)。乃使奸宄之徒。乘其間隙。挾邪說(shuō)以誑愚俗。是可嘆已。人情誰(shuí)弗好貨財(cái)。私妻子。重死生。樂(lè)鄉(xiāng)里者。惟其如此。是以服吾教而奉吾法。今皆不然。是固爵賞之所不能勸。而鈇鉞之所不能懼也。夫有作奸之勢(shì)。而無(wú)畏禍之心。使其為患。豈不較盜賊而益烈哉。且夫天下之患。莫大于有禍亂之實(shí)而莫著其形。有潰裂之憂而莫測(cè)其所從起。彼異族寇邊之患。是一方而止耳。強(qiáng)藩割據(jù)之患。是一國(guó)而止耳。其為患有形。故得以預(yù)為之備。其發(fā)難有方。故得以專致其力。若夫一患未形。已成蔓延之勢(shì)。一方未靖。遽增瓦解之憂。則是欲為備而苦于難周。欲致力而迷于所向也。是亦拱手以聽其亂而已矣。今天下盜賊之勢(shì)。如此其橫也。奸宄之徒。如此其無(wú)忌也。其羅布環(huán)伺以待天下之釁。非一日矣。幸而未至于亂者。特?zé)o可借之資耳。不幸一有水旱螟蝗之災(zāi)。彼乃因饑寒無(wú)知之民。投袂而起。雖有智者。豈能善其后哉。黃巾赤眉之屬。攘臂一呼。而應(yīng)之者數(shù)十萬(wàn)。漢隋元明之世。遂以是亡其國(guó)。嗚呼。是可為寒心者矣。
凡茲數(shù)者。皆方今隱微深痼之病。蓋法之與時(shí)二者皆獘。而時(shí)又甚焉者也。然欲謀所以更新之。則非可以責(zé)旦夕之效。而治之不得其緒。行之不得其人。則亦未可驟而議也。往者嘗怪天下獘竇百出。何無(wú)以上達(dá) 天聽者。間竊聽于下風(fēng)。則言事者。亦或略及其一二。而 圣主固已降嚴(yán)切之旨。下戒飭之詔矣。然天下之獘如故。 詔旨之所頒?？ひ赝嬷?。功令之所布。胥吏撓之。上所以求之者盡其實(shí)。而下所以應(yīng)之者具其文。然后知天下之獘。所以日積日重而不返。蓋未有不由于此者也。今夫人之一身。必使其氣血脈絡(luò)。日周流貫注于四支百骸之中。然后舉止動(dòng)作惟其志。茍或有所抑塞郁滯。則其病必至于痿痹而不振。良醫(yī)者投以疏通之方。決其壅滯之患。而后血脈行焉。夫圣王之治天下。亦猶是而已矣。是故天子者。元首之尊也。宰輔者。股肱之任也。有司百執(zhí)事者。手足指臂之寄也。今以郡邑之地。而 天子之威令不行焉。是不亦痿痹而不振者乎。然則今日之病。茍非大有以決其壅蔽之患。而投以疏通之方。則天下之事。吾未見其可為也。如或以為不然。則請(qǐng)以一事明之。往歲洋煙之禁初下。 詔旨嚴(yán)切。有犯此者。大則誅辟。小則流配。不三數(shù)日而決遣已定。蓋 國(guó)家立法之嚴(yán)。大吏奉法之亟。未有捷于此者。然當(dāng)時(shí)吏目胥役之徒。邊遠(yuǎn)偏僻之邑。肆然犯禁。莫敢過(guò)而問(wèn)焉。不數(shù)日而法禁漸弛。糾察漸惰。則城市都會(huì)之間。蓋已有之。半年之后。上下相忘。而價(jià)值且廉于舊。若不知此之為禁者。則夫 國(guó)家政令之不行。與其它良法美意之不究施于下。亦可見矣。夫奉法不得其人。則雖有堯舜湯武之君。皋夔伊傅之相。相與經(jīng)制于上。三令五申而吏莫之省。亦何由行于州縣。及于百姓。而致風(fēng)動(dòng)之休。時(shí)雍之盛哉。況今時(shí)獘之積于下者。不必盡聞?dòng)谏?。其聞?dòng)谏险摺１亟栽偎脑斏?。不甚關(guān)于忌諱。然后敢入告焉。公卿大臣。又必再三審處。不甚戾于成法。然后勉而行焉。則夫獘所及除之端。蓋無(wú)幾耳。而禁令之不行。抑又如此。則是天下之獘終無(wú)厘革之日。而 天子之惠終無(wú)流布之時(shí)也。夫事經(jīng)營(yíng)于君相之庭。而破壞于郡邑之吏。至以天子之威。欲革一區(qū)之獘而不可得。豈非積玩之極焉者哉。然則今日所陳數(shù)端者?？v執(zhí)事不以為過(guò)。而告之言路。言路不以為妄。而聞諸 天子。天子不以為不然。而定其規(guī)制。下之監(jiān)司。亦不能冀其有纖毫之益也。有治人。無(wú)治法。斯固古今之通患。然未有若今日之甚者。時(shí)獘之極乃至于此。是可為長(zhǎng)太息矣。
抑愚之私憂過(guò)計(jì)。又有亟于此者。方軍需孔亟之際。正國(guó)用不足之時(shí)。竊意經(jīng)費(fèi)浩繁。度支窘迫。而任事者。闇于遠(yuǎn)慮?；蛴幸约淤x之策進(jìn)者。雖以 圣主愛養(yǎng)元元之意。至殷且摯。決必不忍出此。獨(dú)慮亟功近利之臣。偶際時(shí)艱。藉邀 主眷。倡為權(quán)宜之計(jì)。行此茍且之謀。或謂民富且饒。不妨增益?；蛑^軍還即罷。不久施行。茍 圣主一聽其言。將天下立受其禍。事之可憂。莫此為尤。而任事者不知慮此。則未知斯民困苦之狀故也。今亦未論其它。而第就賦稅之一端言之?！?guó)家之取于民者。初不必其甚重。而斯民困于催科之苦。恒不得一日以安其生。其故何哉。蓋天下暴吏之橫亦甚矣。額外之誅求。倍于正賦。限前之敲撲。等于后期。而其它陋規(guī)雜派之獘。又有不可勝窮者。 國(guó)家定賦。以三等為差。其意以足民也。今則公賦未增。而私輸已倍矣。每歲開征。以兩季為限。其意以便民也。今則農(nóng)功未艾。而吏呼已亟矣。本足民也。而乃為厲民之政。本便民也。而反成虐民之具。如是而民安有不困者乎。然此猶其有業(yè)之可征者也。其甚者。產(chǎn)已去而稅猶存。丁已亡而役未免。或以累年積欠。取之一朝?；蛞越^戶逃丁。攤之鄉(xiāng)里。老弱既轉(zhuǎn)溝壑。壯者日見流亡。民怨已極。而長(zhǎng)吏不聞。役擾益橫。而有司不省。若斯之苦。豈有窮哉。然此猶其有欠之可追者也。其又甚者。本無(wú)絲毫之欠。橫罹墊賠之辜。賦既出于無(wú)名。罪乃加于非分。已困者幸免桎梏。無(wú)辜者代系桁楊。一室負(fù)租。四鄰獲禍。甚者又不必其里居之近。宗族之同。但與欠稅之家。偶同姓氏。而胥役者。即已系諸縲紲。加以鞭撲。號(hào)以冤而吏不恤。訴諸郡而官不問(wèn)。蓋一歲之中。斯民罹無(wú)妄之災(zāi)。遭破家之慘者。不可勝計(jì)。鄉(xiāng)里士民。稍有衣食之業(yè)者。至于動(dòng)免相戒。不敢過(guò)城邑。游都市。則其窮困顛連憔悴無(wú)聊之苦。亦豈仁人君子之所忍聞?wù)咴??！?guó)家幸無(wú)聚斂之煩。閭閻幸免兇荒之患。而斯民之困于暴吏者。已至于此。今或不此之恤。而又加以增賦之?dāng)_。彼民之生。奈之何其不窮且死也。然彼計(jì)臣之以此策進(jìn)者則有說(shuō)矣。曰。厲其法禁。以絕侵欺之端。緩其限期。以免追呼之苦。斯二說(shuō)者。聽其言則誠(chéng)美矣。然以施諸用則未見其益也。蓋今之所以病乎此者。非法禁之不嚴(yán)。雖嚴(yán)而吏不之避也。非期限之不寬。雖寬而吏莫之從也。夫所謂禁雖嚴(yán)而吏不之避。限雖寬而吏莫之從者。何哉。大抵奸吏之舞法也。不避其實(shí)而避其文。有司之奉公也。不從其令而從其意。避其文。是以雖犯重科而無(wú)可指之罪。從其意。是以雖違規(guī)制而有可紀(jì)之功。今 國(guó)家立法。吏有重征至一兩以上者。其罪斬?？芍^嚴(yán)矣。然額外之誅求。至倍正賦。未聞?dòng)幸员康中陶摺６扇≌吒?jìng)稱能吏。是亦避其文而已耳?！?guó)家定限。夏稅止六月。秋稅止十二月?？芍^寬矣。然限前之敲撲。至等后期。未聞?dòng)幸試?yán)亟獲罪者。而先輸者舉獲上考。是亦從其意而已耳。舉天下相遁于法律之外而襲其文。盡捐其科條之余而行其意。既無(wú)罪之可名。又有功之可錄。則夫禁防文告之設(shè)。又豈有益也哉。
況夫 國(guó)家既有增賦之舉。是不得不以聚斂為重矣。大吏既承催科之旨。是不得不以亟疾為心矣。如是。則必以稅額之盈虛課功罪。以征輸之先后較拙優(yōu)。而黜陟賞罰之施。固已在此而不在彼矣。顧猶沾沾然日令于眾曰。茍有以聚斂脧民者罰無(wú)赦。茍有以亟疾殃民者罰無(wú)赦。其誰(shuí)信之。而言事者。猶欲恃此以防其獘。其亦蔽于理矣。然則法禁雖嚴(yán)。而侵欺之端。決不能絕也。期限雖寬。而追呼之苦。決不能免也?！?guó)家之風(fēng)旨既嚴(yán)?？たh之趨承恐后。上司之繩責(zé)既峻。下吏之威暴愈促。彼貪殘之吏。但計(jì)考成。以速升遷之望。豈復(fù)念彼民哉。正恐 國(guó)家之所增無(wú)幾。而閭閻之被禍已烈。邊塞之軍資未足。而官司之貪橐已盈。外夷之烽燧未銷。而海內(nèi)之干戈已起。天下之勢(shì)。方岌岌焉有厝火積薪之憂。今又張之風(fēng)而助之焰。則前所陳數(shù)者之獘。有不一旦并發(fā)而速燎原之禍者哉。正使未遽至此。而天下之凋殘困敝。亦已極矣。謀國(guó)是者。不為固本安民之計(jì)。乃益取四方之赤子而摧傷之。譬諸割肉以充饑。非不蹔飽。然肌體既殘。則其斃也可立而待。豈不哀哉。且今日誠(chéng)欲為財(cái)用計(jì)。則亦未必?zé)o策也。彼度支之蓄藏固虛矣。不有食之可省者乎。東南之飛挽固亟矣。不有浮費(fèi)之可節(jié)者乎。夫誠(chéng)減無(wú)益之食以供軍。汰不節(jié)之用以恤民。民力既舒。邦本自固。茍深維 宗社之大計(jì)者。其必出于此矣。此之不務(wù)。而或彼之是圖。此草茅末識(shí)之士。所扼腕而竊嘆者也。伏維執(zhí)事深維 國(guó)計(jì)。達(dá)諸言路。值計(jì)臣之言未入。而先以此堅(jiān) 圣主之心。使謬說(shuō)者不得行焉。且推察夫時(shí)獘之大者。而究其本源。圖所以補(bǔ)救之道。以利天下。則天下之民。實(shí)被執(zhí)事之賜。而 國(guó)家所以久安長(zhǎng)治之道。亦將惟執(zhí)事是賴。其功顧不偉歟。某草茅愚賤。學(xué)識(shí)闊疏。自顧谫劣。無(wú)用于世。以是安其愚分。不敢輒有意于天下之事。閑者竊聽于道路之言。而深察夫時(shí)世之獘。有怵于中。不能自已。輒進(jìn)其狂瞽之言于下執(zhí)事。其詳蓋非筆札所能盡。至其大者。則又非草茅之所敢言也。臨楮悚息。伏候裁察不宣。
上江蘇巡撫李書同治二年
周騰虎
滬津接侍。飫奉訓(xùn)言。光明洞達(dá)之忱。悱惻纏綿之雅。圣賢豪杰。同此襟期?；⒉蛔陨?。致騰口說(shuō)。乃荷閣下愛護(hù)保全。無(wú)微不至。聞?wù)擢q為感激。況身受者耶。區(qū)區(qū)之心。曷其有極。茲聞寵膺申命。巡撫三吳。禔履多綏。壯猷奏績(jī)。挽狂瀾于既倒。大振橫流。靖浩劫于扶輿。長(zhǎng)驅(qū)薄伐。位業(yè)履星云而上。功名與日月常新。引睇旌麾。莫名軒鼓。虎十二日黎明從吳淞口起舵。十六日辰初始抵皖省。上水重載。致此濡遲。謁見揆帥。始知尊營(yíng)軍火。先已附舟東下?；徶?。曷勝歉仄?；⒚芍獝壑拧］氜D(zhuǎn)思維。莫能報(bào)稱。竊見君子之道。以盡言為忠。圣人之辭。以失人為恥。茍有一得。何敢默爾而息乎。用敢罄竭所知。陳于左右。庶幾塵露之微?；蛟鲣獒?。惟執(zhí)事裁擇焉。用兵之道。權(quán)奇變化。智計(jì)為先。閣下于此時(shí)似宜蹈虛擊瑕?；蚱謻|各廳縣?；蚣闻d各郡縣。擇利而進(jìn)。宜有大獲。鄙意西兵擊賊于東南。其西北必難兼顧。江蘇局勢(shì)。又以沿江縣為形勝。即日上游水師東邁。似宜可從常州江陰常熟等縣。深港。橫擊而入。茍將常州克復(fù)。與西兵夾擊蘇州。三吳可指日而定也。此時(shí)我?guī)熉曂髩?。又得大援。脅從之民。無(wú)不延頸以望王師之至。其中魁杰。愿就招撫者必多。似宜開一面之網(wǎng)。許其自拔來(lái)歸。革面革心。與之更始。出水火之民而席之。大德也。散黨與以孤逆賊。大功也。名都大邑。唾手可得。不遭焚掠之慘。大利也。兵家所謂不戰(zhàn)而屈人之兵。善之善者也。蓋招撫解散。用之國(guó)威蹙損之時(shí)。則所患實(shí)多。用之我武維揚(yáng)之日。則所收自遠(yuǎn)。因時(shí)制宜。想閣下自有權(quán)衡也。
上海兵勇日增。而犒賞西兵之資。尤為煩費(fèi)。滬關(guān)區(qū)區(qū)一隅。天下目為利藪。而近日費(fèi)用之繁。轉(zhuǎn)輸之廣。商市日減。貨物日分。茍不先事豫籌。殆必岌岌不可終日矣。富與強(qiáng)相倚。貧與弱相因。所求不給。捉襟見肘。上下不能號(hào)令。中外不能相信。瞻前顧后。左支右絀。則貧之患也。患貧之甚。必致事事廢弛。亂源四起。故古之英君良。尤以足國(guó)為本計(jì)也。今欲撥亂滅賊。而不早求裕餉足用之方?？纸K因餉乏而兵威且以之日絀也。近年上海無(wú)利不收。無(wú)奇不設(shè)。亦既詳且盡矣。尚有何利孔。以待公之擘畫乎。殆亦未易言也?；⒃跍麨^數(shù)月。嘗與識(shí)務(wù)者熟籌。惟戶捐之法。宜尚可行。大戶責(zé)以數(shù)百金。中戶數(shù)十金。小戶十金。至數(shù)金。上海主客之戶。何翅百萬(wàn)。家稅戶賦。百萬(wàn)宜可立致。古人有身則有庸。有家則有調(diào)。至丁銀口率。亙古通行。本 朝地丁歸畝。名一條鞭。究之農(nóng)有倍征之累。士無(wú)優(yōu)免之恩。而工商末業(yè)之民。反得優(yōu)游事外。古人以戶口繁甚為富。今以人民眾多為憂。職是故也。今戶捐之法。暗復(fù)丁銀之舊。而遠(yuǎn)紹庸調(diào)之遺。眾擎易舉。量力輸將。不至如指捐之責(zé)之一人一戶。合于圣人均無(wú)貧之義。今日理財(cái)之道。似未有善于此者。曉帆方伯。久欲行之。慮吳紳之流寓者不悅而止。公誠(chéng)毅然獨(dú)斷。排浮議而行之。不傷財(cái)。不害民。而可得巨款以應(yīng)緩急。誠(chéng)善政也。今日用銀之廣極矣。用之既廣。收之有額。何能取給。故凡貨幣之道。實(shí)實(shí)虛虛。補(bǔ)不足。損有余。子母相權(quán)。大小相扶。而國(guó)用常足。漢唐事簡(jiǎn)用約。故取之錢帛而已足。至宋而事益繁。用益費(fèi)。故不能不變而用鈔。夫鈔與銀一也。上信用之。民甚便也。南宋之費(fèi)最廣。而其歲入亦最饒。則用鈔之故也。用鈔之道要言不煩量所入。之?dāng)?shù)以為之制。多收少放。旋放旋收。常使民間鈔有所渫。而不致于滯。信行既久。散布益多。則不竭之源矣。以上海關(guān)稅厘金所入。終歲毋慮五百萬(wàn)金。準(zhǔn)之為制。歲可造鈔五百萬(wàn)。自后關(guān)稅厘金。非鈔不收。則鈔必行而且廣矣。鈔行之后。再益五百萬(wàn)。一往一來(lái)。民間不乏。而所出亦裕。自此即須停止。祗準(zhǔn)倒舊換新。蓋所收五百萬(wàn)。即鈔本也。一往一來(lái)。千萬(wàn)不為多也。再益之則滯矣。則無(wú)所用矣。通此意以權(quán)之。一實(shí)一虛。則驟益五百萬(wàn)金也。何求而不得乎。何事不可為乎。二者既行。帑藏必裕。再酌撥輪船。運(yùn)送淮鹽。以收江廣之利。即以之分餉上游諸軍。是亦足餉之一道也。
夫識(shí)時(shí)務(wù)者在乎俊杰。類非俗士小夫所能與聞?wù)咭病Ｆ绞狼笫?。尚庸?jǐn)。取捷給。足供頤氣奔走而已。其獘遂至鄉(xiāng)愿鄙夫接踵而至。色莊貌恭以炫其行。揣摩逢合以要其終。人材大壞大抵由此。圣人曰。不得中行而與之。必也狂狷乎。蓋狂狷之流。任真而動(dòng)。率性而行。直道常存。無(wú)所矯飾。即有不足。一望可知。非若刺之無(wú)刺。非之無(wú)非。同流合污。若鄉(xiāng)愿之難測(cè)也。夫小人之行。必依阿淟涊。君子之性。多磊落光明。陰陽(yáng)邪正之分。若涇渭之不相混淆也。在上之人惟慷慨敢言。剛直任事之人。是求邪曲屏。而人材自振矣。善用人者常愛人。而覺無(wú)棄材。一官一曲。各有所宜。故尤貴于器使也。江浙之人。大抵巧偽文謹(jǐn)者多。實(shí)心任事者少。識(shí)見遠(yuǎn)大。達(dá)于事理者。則曠世罕覯矣。今公當(dāng)此重任。矯矯然思大奮乎流俗。當(dāng)急求輔佐之人。內(nèi)之參謀帷幄。密勿樞機(jī)。外之曉暢人情。甄綜煩劇。資言語(yǔ)以應(yīng)對(duì)。用果敢以折沖。立賢無(wú)方。其途實(shí)廣。取其大而略其小。舍其短而用其長(zhǎng)。士氣大伸。人材必奮。昔者揆帥曾問(wèn)虎曰。何以楚南北上游漸次肅清。而江浙禍敗至此?；?duì)曰。此易識(shí)也。楚南士氣伸。而江浙士氣困塞也。楚南有一才士。交相推舉。亙相引薦。上有好賢之大臣。下無(wú)娼嫉之丑行。人才畢達(dá)。野無(wú)遺賢。相勸以學(xué)業(yè)。相勉以功名。士習(xí)民風(fēng)。方且蒸蒸日上。豈但無(wú)兵禍也。士氣既伸。人材競(jìng)進(jìn)。撥亂而返之治。固宜也。江浙近年以來(lái)。寡廉鮮恥。惟利是趨。以儒為詬病。幸人之災(zāi)。樂(lè)人之?dāng)??；蛴幸欢澜?。必為造作蜚語(yǔ)。毀其成名。抉摘其小疵。吹求其微慝。排擯傾軋。好聞人非。好勝好爭(zhēng)。積為戾氣。陰慘乖悖。實(shí)與寇禍相尋。受劫最深。良由于此?？蔀樯钔匆?。伏惟明公識(shí)度宏遠(yuǎn)。灼知致治之本。首在人才。尤望吐哺握發(fā)。招徠駿雄。易事難說(shuō)。澄清流品。意旨所在。聞?wù)哒衽d。再以好善尚賢之道。風(fēng)示士夫。俾知人才之可貴。一變其尚勢(shì)利賤實(shí)用之陋習(xí)。三吳人材淵藪。何患不民風(fēng)丕變耶。吳中兵燹之后?？婆e久廢不行。鄙意似當(dāng)變通辦理?，F(xiàn)通泰兩州。尚安堵無(wú)恙。學(xué)使者駐節(jié)于彼。似可令江南士子就之校試。仿拔貢之例。一縣多取數(shù)人。由督撫覆試。貢之禮部。與舉人一體會(huì)試。似亦激勸拔擢之方也。今登進(jìn)之涂。或以武功。或以保舉。或以捐輸。而陋巷寒畯。皓首窮經(jīng)。永無(wú)問(wèn)津之事。是亦足傷天地之和。孤志士之心矣?？刹回截角笃涞盟铡?br />
江南吏治之壞。皆由忽視地方。不求良吏所致。夫縣令乃政事民風(fēng)之本。茍得其人。可以保民?？梢宰阗x?？梢詤s敵。可以移風(fēng)易俗?？梢耘d起人材。不得其人。無(wú)不墮壞。乃自軍興以來(lái)。督撫大吏。絕無(wú)為地方擇吏者。所亟亟者。惟催科報(bào)解之末。祗以腴瘠為賞罰之用。所以吏治日壞。堅(jiān)城連潰。其中亦無(wú)一矯矯者。上不之求。斯下莫之應(yīng)。理必然也。今當(dāng)為地方求循吏。即于吏治求人才。蓋百里雖小。有民人焉。有社稷焉。果有人才。必善其事以覘學(xué)養(yǎng)。至切也。以資閱歷。至近也。以責(zé)事功。至實(shí)也。不此之求。而徒索之奔走捷給之中。差遣煩之地。適以開夤緣鉆刺之門。謬矣。歷觀前代以迄于我 朝。名臣人物。多由縣令。若能慎選其人。假以便宜。責(zé)其職守。吏治必可一新。人才當(dāng)亦頓起矣。夫今日之封疆。煩難極矣。而江蘇為尤甚。然其大者。不過(guò)交涉理財(cái)用人察吏數(shù)大端。得其道而理之。即千端萬(wàn)緒。未嘗不可綱舉而目張也。昨日火輪船來(lái)。知青浦寧波均為西兵克復(fù)。彼以好來(lái)。自當(dāng)力酬其德。平心處之。自有至當(dāng)不易之則。寧郡去浙撫甚遠(yuǎn)。急須委人去守。此時(shí)似祗可暫隸江蘇。以便就近料理。閣下不分畛域。軫念大局。想巳妥為布置矣。然安輯一方。此才良非易易。儻得而復(fù)失。豈不取笑啟侮乎。是亦所當(dāng)慎也。又聞西兵每破一城。恒俘掠其子女。離散人民之家室。此事最當(dāng)與之婉商。國(guó)以民為本。我 朝天覆地載。愛民至深。此時(shí)亟亟用兵。亦惟以救民為事。逆賊既殛。便當(dāng)?shù)跛绬?wèn)生。保如赤子。閣下存心愷悌。定必有安措之方。再不可復(fù)令彼族恣其吞噬也。二次輪船回滬?；M偕返與洋商一訂章程。屆時(shí)謹(jǐn)當(dāng)趨聆鈞誨。蠡管所及。拉雜妄陳。不勝悚惶待罪之至。
五品卿銜刑部主事象州鄭君傳
陳澧
象州鄭君。字獻(xiàn)甫。其名避 文宗舊諱。以字行。別字小谷。祖父皆力田讀書為諸生。君年十五入州學(xué)。后十年拔貢。中舉人。又十年中進(jìn)士。以主事用。分刑部。請(qǐng)假歸。丁父母憂。遂不出。掌教諸書院。道光三十年。廣西賊起。掠象州。欲殺君。旋舍之。其后復(fù)遇賊于途。劫其衣裝。并失所著書。咸豐七年。君在桂林省城。賊攻城急。君走平樂(lè)。走封川。皆有賊。遂走廣州省城。是年夷寇入城。君走仁化。轉(zhuǎn)徙東莞。十年夷事定。復(fù)至省城?？偠絼诠绻夤逝c君交好。延君掌教書院。未幾辭歸。廣東官吏以君為總督上客。饋贐豐厚。君皆不受。至桂林。復(fù)掌教書院。廣東巡撫郭公嵩燾奏君學(xué)深養(yǎng)邃。通達(dá)治體。請(qǐng)飭赴廣東差遣委用。君上書廣西巡撫張公凱嵩。以年老求奏免。張公復(fù)奏君品高守正。足勵(lì)風(fēng)俗。請(qǐng) 賜五品卿銜。君為書力辭。而疏已上。得 旨如所請(qǐng)。君具五品冠服。望 闕謝 恩畢。篋而藏之。象州亂后。民失田契。官失糧冊(cè)。訟獄繁興。君請(qǐng)于官。命民呈田數(shù)糧數(shù)總算。符舊額而止。鄉(xiāng)人服君忠信。無(wú)欺偽者。于是官給印照。訟獄遂息。君天資高朗。耿介豪逸。發(fā)言行事。純?nèi)巫匀?。談笑譏貶無(wú)所避。生平無(wú)嗜好。惟好書。終日不釋卷。博覽強(qiáng)記。十三經(jīng)注疏?？庇?。皆有評(píng)點(diǎn)。尤熟諸史。為文章。貫串古今。直抒所見。絕去修飾。所著法論曰。開創(chuàng)之世。所以治于承平之世者。其法簡(jiǎn)而易行也。承平之世。議法者好以一己之私心。度萬(wàn)事之私獘。法未行而豫設(shè)一法以待之。法既行而又增一法以制之。法或窮而又創(chuàng)數(shù)法以救之。問(wèn)之民不能悉也。付之官不能記也。惟積為塵牘。以供狡猾老吏。上愚官而下剝民。同一事也。一人賄吏。吏曰法可。一人不賄吏。吏曰法不可。如是則吏之權(quán)且在宰相上。其儲(chǔ)材議曰。以科舉取士。以資格用人。以簿書考吏。謂天下萬(wàn)事皆有一定之例。但得其似人者。即足以辦矣。士無(wú)論有學(xué)無(wú)學(xué)。皆可干名。人無(wú)論有才無(wú)才。皆可當(dāng)官。天下知其然也。僥幸于名。奔競(jìng)于利。游士滿世。濫官滿朝。夫豪杰之才不可驟而得。氣節(jié)之士則可預(yù)而養(yǎng)也。救時(shí)之術(shù)不可強(qiáng)而為。經(jīng)世之學(xué)則可勉而通也。天下之人才。不在于上。則必伏于下。不出于正。則且入于邪。如今之法不足以得天下之大才。且足以壞天下之小才也。其士策曰。農(nóng)商百工之事。士不暇為。公卿大夫之事。士又未得為。然其所以仰事俯畜者。猶夫人也。籍之以空名。收之以定額。而聽其紛紛自謀營(yíng)求多。則廉恥喪矣。故天下愈多士。天下愈少士。愚謂今之三場(chǎng)。當(dāng)分為一初場(chǎng)二覆試。皆以盡一日為限。初場(chǎng)試以制藝二篇。其無(wú)文理無(wú)文法者去之。則千人可去三四百人。次場(chǎng)試策二道。一問(wèn)經(jīng)。一問(wèn)史。其不知注疏不知事實(shí)者去之。則千人可去六七百人。后場(chǎng)試以詩(shī)賦各一首。其格不諧詞不當(dāng)者去之。則不過(guò)留數(shù)十人而止。州縣以此試。而上其籍于都會(huì)。都會(huì)以此試。而定其數(shù)歸于學(xué)。余仍為民。如是者三年。都會(huì)以此試。而上其名于禮部。禮部以此試。而第其等授之以官。余仍歸學(xué)。罷去舉人之目。其在學(xué)者咸有餼。而不材者黜為民。則養(yǎng)之不苦其多。中第者皆有官。而不能者歸之學(xué)。則祿之不患其濫。較之聽其紛紛自謀者何如哉。
其學(xué)宮議曰。今之學(xué)宮。乃古之所謂孔子廟。今之書院。乃古之所謂學(xué)宮也。今之國(guó)子監(jiān)生天下。皆由納粟而入。發(fā)名成業(yè)。固有終身未至者。其余鄉(xiāng)學(xué)。但有孔子廟耳。非學(xué)宮也。其教職但作奉祠官耳。非學(xué)師也。學(xué)師之名。其殆主書院者尸之乎。昔潮州學(xué)。為之師者趙德也。慈溪學(xué)。為之師者杜醇也。豈嘗命于吏部哉。今以古之祠官為學(xué)師。而以古之學(xué)師為山長(zhǎng)。名不正則實(shí)愈乖。但掌名籍。營(yíng)糗脯。而不知教學(xué)為何事。其山長(zhǎng)雖有師有弟子。有堂有齋。亦各緣膏火而來(lái)。天下事之觚不觚者?？蓜賴@哉。其權(quán)論曰。大吏所以侵州縣之權(quán)者?？止俨∶褚?。而不知大吏侵州縣之權(quán)。則民又輕官。官病民。有上司之刺察。有下民之控告。知?jiǎng)t去之而已。民而輕官。則風(fēng)俗大壞。雖有賢守令。亦困于積習(xí)。其獘必至決裂而不可救。故欲伸大吏之權(quán)。莫如莫侵州縣之權(quán)。其治盜說(shuō)曰。重州縣之權(quán)而授以兵。留州縣之賦而饒以財(cái)。寬州縣之課而責(zé)以效。盜之初起。令能急治。何至有聚千萬(wàn)人而橫行者。惟州縣不能治盜。而不使有余財(cái)。而又處分太重。彼苦于緝捕之難。則縱舍諱飾以避考成。至縣以盜報(bào)而縣破矣?？ひ员I報(bào)而郡破矣。其積而至于不能平。無(wú)足怪也。其練民練勇議曰。招勇為兵。則散勇為盜。其變速而禍小。練民為兵。則教民為盜其變遲而禍大。漢光武治盜。謂執(zhí)弓矢者始為盜。執(zhí)鉏者皆良民。龔遂之治民。亦教以賣劍買牛賣刀買犢。今執(zhí)鉏者反令執(zhí)弓矢。買牛犢者反令買刀劍。馴至團(tuán)練強(qiáng)而官無(wú)權(quán)。彼習(xí)于攻戰(zhàn)之藝。狃于殺伐之事。官兵至。則以團(tuán)之旗往而索官賞。客舟至。則以盜之旗往而劫客資。故曰教民為盜也。盜之?dāng)?shù)有盡。而民之?dāng)?shù)無(wú)窮。民變?yōu)楸I。此所謂變遲而禍大也。君學(xué)識(shí)博通。而遇亂禍。故其言痛切如此。尤不喜近之為文者。其言曰。道無(wú)所謂統(tǒng)也。道有統(tǒng)。其始于明人所輯宋五子書乎。文無(wú)所謂派也。文有派。其始于明人所選唐宋八家文乎。自道之統(tǒng)立。文之派別。遂若先秦以來(lái)之賢人君子。東漢以來(lái)之鴻篇巨制。皆可置之不論。夫一代之世運(yùn)。與一代之人才。合而成一代之文體。文體不同。而精采皆同。若具一孔之見。勒一途之歸。則陳陳相因而已。然則宋五子不足宗。八家文不足法乎。曰否。知賢人不止五子。則何病乎宗五子。知古文不止八家。則何病乎法八家。余惡夫徒知有五子八家者耳。而況問(wèn)以五子書八家文而亦未全寓目也。凡所著文集六卷。詩(shī)集八卷。家記四卷。家藏書目解題四卷。愚一錄若干卷。愚一錄者。說(shuō)經(jīng)之書。先被賊劫去。晚年追憶而為之者也。同治十一年十月。卒于桂林省城榕湖書院。年七十二。遺命子潠葬于先塋之次。不擇地。不擇日。廣西官吏朋友門下士。相與繪像祀之。陳澧曰?！?guó)朝二百余年。儒林文苑之彥。迭出海內(nèi)。及風(fēng)氣既衰。而鄭君特起于廣西。學(xué)行皆高。可謂豪杰之士矣。君在廣州。與澧交最篤。君歿。君之子乞?yàn)閭?。君好讀后漢書。后漢書言王符耿介不同于俗。志意蘊(yùn)憤。著潛夫論。足以觀見風(fēng)政。仲長(zhǎng)統(tǒng)論說(shuō)古今。發(fā)憤嘆息。因著昌言。其書有益政者。故其傳載之。余擬此二人之傳以傳君。其可也。
金安清
自來(lái)治國(guó)之道。承平之時(shí)。與多事之時(shí)異。有承平易而多事難者。有承平難而多事易者。蓋人心之不同。地利之互殊為之也。承平百度就理。物力俱盈。而群情茍安。其難在興革。多事則成規(guī)渙散。擇利即行。而淺見易淆。其難在持久。三代秦漢時(shí)。吳越等于蠻夷矣。晉南渡而人與地始盛。唐自天寶之亂。第五琦劉晏出。而盡東南之全力。以贍西北諸軍。終唐之世。朝廷貢賦。皆取資焉。歷五季而南宋。皆以一隅支撐天下。明祖且基之以立國(guó)?！”境 ×惺ァＧ星幸阅项櫈楦?。而陜甘滇黔。皆輾轉(zhuǎn)仰食。蓋二百年于茲矣。而其大政不出三事。曰河。曰鹽。曰漕而已。河自前明劉大夏筑斷黃陵岡之后。黃水有南無(wú)北。偶爾小決。旋即塞之。防阻運(yùn)也。禹跡不可復(fù)。即東漢王景所治千乘故道。歷千余年無(wú)河患之成跡。亦為廢棄。自此四五百年中。先后兩朝。費(fèi) 國(guó)帑至億萬(wàn)萬(wàn)。而在事之奔走焦勞。民力之拮據(jù)況瘁。無(wú)二三十年河堤不決。而我朝歲入四千萬(wàn)。東南二河。即歲耗千萬(wàn)。宵旰之憂勤。載在史牒。至矣。今自咸豐三年廟工堤潰。時(shí)方兵燹。迄無(wú)有議塞之者。雖橫流直東豫三省。沿河之民。不免被淹。而以天下全局言之。則所經(jīng)之地。乃糧輕產(chǎn)歉之所。而非下游財(cái)賦之區(qū)。且與東漢王景治海之道相合。天為之。亦時(shí)為之也。以形家言而論?！?guó)家建都燕冀。河宜北流。而不宜南流。北宋仁宗朝以及南宋。皆河屢北流。故北方氣盛。至元末賈魯強(qiáng)使南行。而中原為之孱弱。此又古事之可考者。今河水北流十有八年。以視從前之悉力南防者。已省帑無(wú)算。姑勿論此時(shí)挽之復(fù)南。斷無(wú)如許財(cái)力。且令復(fù)舊之后。勞費(fèi)無(wú)窮。適為計(jì)之左矣。北流必不待議。乃應(yīng)天心。順人事。健 國(guó)脈。節(jié)度支。大有造于宇內(nèi)者。惟自決口以下。至入海之處千余里。無(wú)堤攔束。任其散漫。不獨(dú)民生困敝。且流緩則沙停。沙停則河墊。久而久之。海口高仰。下壅上潰。汴梁以西。尚有二百數(shù)十里南北堤工。將有蟻穴之患。前年滎澤之警?？蔀楹摹＝南逯魏?。有縷堤。有遙堤。今當(dāng)師其法而行之。河身二十里之內(nèi)。筑縷堤以束水攻沙。三十里外。筑遙堤以防其出槽泛溢。則平日水由地中。溜沖海外。朝宗順軌?？蔀榍О倌曛?。而縷堤之內(nèi)。遙堤之外。仍可聽民種麥。黃水所過(guò)。必更肥饒。所收可倍。迨大泛普漲。則已收獲。無(wú)可慮矣。此治黃河之說(shuō)也。運(yùn)河自浙江至直隸。南北一線。原無(wú)阻滯。近則因黃河橫決。張秋安山一帶。為之中梗。溯自洪武以來(lái)。每值北流。漕運(yùn)為阻。雖以徐有貞之精強(qiáng)。劉忠宣之謀畫。皆非塞決。不能通運(yùn)。永樂(lè)年間。臨清至壽張。甚至于陸地飛挽。皆以近地?zé)o水源故也。而借黃往往易淤。勞費(fèi)滋大。今如以水柜之法。仿放淤之法。則仍借黃河之水。而悉去黃河之沙。取之無(wú)窮。用之不竭。數(shù)省漕運(yùn)所經(jīng)。皆一無(wú)濡滯矣。此治運(yùn)河之說(shuō)也。
各省鹽務(wù)。兩淮為最巨。前明即行綱法?！”境蛑Ｎ粗蚋?。嘉慶道光之際。課引兩疲。乃人敝法。非法敝人也。陶文毅經(jīng)營(yíng)十年。僅于淮北一隅改票。而淮南未敢輕議。未幾而陸沔陽(yáng)行之。不及二年。全局?jǐn)?。乃改為專商認(rèn)岸。以復(fù)其舊。詎料寇禍作而不果。至同治二年。曾相任兩江。始參酌綱票二者之中。為之定價(jià)定引。計(jì)數(shù)年之中。濟(jì)餉者不下千余萬(wàn)。且循環(huán)轉(zhuǎn)輸。免其驗(yàn)資分派。亦即綱之遺意。而商民未能畫一。心志猶覺未堅(jiān)。湖廣乃淮鹽最大口岸。川鹽久占。奪主喧賓。里下河鹽積如山。致數(shù)十萬(wàn)丁。有鹽無(wú)售。此患誠(chéng)可慮。夫楚地之厭苦淮鹽者。乃價(jià)貴耳。色輕耳。此皆商不能專。則心不能一。使能遴擇巨賈。令出重資。專購(gòu)?fù)▽偕字}。運(yùn)往漢口以上。訪察川鹽之價(jià)。而賤以出之。則小民惟利是賴。食淮勝于食川。不脛而走。固不能有阻撓之者。淮引可期大暢。此治鹽之說(shuō)也。南漕六省。舊額幾四百萬(wàn)。二十年來(lái)。湘鄂西皖。停運(yùn)改折。江浙海運(yùn)。亦終不滿百萬(wàn)。京倉(cāng)支放艱難。百事掣肘。東南墾荒未竟。即使年年加額。而上海沙船。日少一日。亦恐有米無(wú)船。更無(wú)論外四省矣。江西額八十萬(wàn)。安徽額三十余萬(wàn)。統(tǒng)計(jì)一百四五十萬(wàn)石。改折之后。解部每石二兩四錢。若驟改河運(yùn)。惟恐不敷。勢(shì)既不能多取之民。即不能不暗損于國(guó)。夫以此一百四五十萬(wàn)石。統(tǒng)行起運(yùn)。誠(chéng)有所難。若折色留其半。而起運(yùn)居其半。即以解部之二兩四錢。改解江北。就地購(gòu)米。內(nèi)河起運(yùn)。計(jì)米價(jià)水腳亦已足敷。無(wú)待津貼。而京倉(cāng)可增七八十萬(wàn)石之米。已大勝于前矣。此治漕之說(shuō)也。凡此三大政。為 熙朝億萬(wàn)年根本。自兵燹之后。舊日掣肘而憂心者。已掃蕩無(wú)余。誠(chéng)能樞部支持于內(nèi)。疆臣力行于外。溯其源流。察其竅要。舉賢才?；I經(jīng)費(fèi)。清條理。嚴(yán)責(zé)成。不過(guò)數(shù)年。而 國(guó)計(jì)民生。皆大有顯效。黃河則可復(fù)北宋以前千余年之舊。而河決之患可以永除。鹽則復(fù)數(shù)百年之綱法。而從前之獘政一清。漕則以二百萬(wàn)充積京倉(cāng)。而山東直隸等處陰養(yǎng)數(shù)十萬(wàn)窮民。伏莽篝鳴。皆可以消納于傭趁。此乃目前至美之氣機(jī)。失此不圖。他日時(shí)異勢(shì)殊。蓋有難言之者矣。大略具存。其分門節(jié)目。各以篇系。則別著于后焉。
東南大政以三事為要圖因勢(shì)利導(dǎo)時(shí)會(huì)所乘亦窮變通久之機(jī)也惟當(dāng)時(shí)海運(yùn)章程規(guī)畫未定故篇中治漕一說(shuō)尚局成跡宜分別觀之其所系各篇門目繁多茲不具錄
上陜撫陳關(guān)中十策咸豐十年
邵輔
一曰當(dāng)大任。明公受 天子命。綰三秦之綬。當(dāng)西面之障。將舉關(guān)中之安危治亂毅然以一身任之。使眾心有所恃。策有所承。志意甚盛。恩德甚厚。雖然。愿公之有以持之也。晚近之吏。其始若發(fā)憤而大有所為。清吏事。治軍政。操切官屬。毛舉細(xì)故?；嗜蝗舨豢梢越K日。其卒吏事廢。軍政弛志。氣薾然。一無(wú)所表見。此無(wú)他。中情虛憍。特用以要名譽(yù)。飾耳目。而無(wú)憂天下之心?？诨菡邔?shí)固不至矣。夫以關(guān)中之勝。財(cái)力之強(qiáng)。人才之蕃。士民之眾。誠(chéng)得其道而用之。上可以光復(fù) 京國(guó)。中可以控制三河。下可以固守全陜。不得其道。則綱壞紐解。奸民內(nèi)訌。東有豫寇。南有蜀賊。乘隙抵閑。四面而至。雖有智者。不能為之謀矣。安危之機(jī)。治亂之勢(shì)。誠(chéng)在于明公。明公將有為。必清嗜欲。好學(xué)問(wèn)。而負(fù)重憂危為本。
二曰舉賢才。今時(shí)為吏者。美衣服。柔音聲。厚饋遺。盛請(qǐng)謁。當(dāng)官而功。又操一切文網(wǎng)。深文周內(nèi)。挫折賢豪有為之士。所舉者。非大吏之寵戚也。則王公大人之豪子弟也。如是而不變。關(guān)中未可為也。夫所謂賢才者。才氣不欲輕露。而忠純可托。言語(yǔ)不能勝人。而悃愊無(wú)華?；蚍趴v不羈。眾所同惡。而智略輻輳。不憚艱辛?；蚓恳廪r(nóng)桑。或夙嫻技擊?；蚬彼胤诒娦摹；蛐塾嘛@著于里闬。若此者。皆拙于效媚。于自媒。而可以集天下之事者也。非察而求之。將安得之。誠(chéng)使官屬得人人舉所知。言其志于執(zhí)事之前。執(zhí)事幸而進(jìn)之。日見十人。十日而見百人。不過(guò)數(shù)十日。而關(guān)中之吏。賢否畢察矣。然后量其所舉。考其所言。賢者進(jìn)。不肖者黜。一旦用之。則收塵壤之助。而樹邱山之功。孰與取悅耳目臨事涕泣者等乎。夫天下有急而至于沮敗者。則所貴非也。
三曰聯(lián)官民。天下治平。文貌相承。詐偽相尚。其跡似親而實(shí)。其情似厚而實(shí)薄。一朝有事。則委而去之如路人。此患于無(wú)以聯(lián)之也。竊以為聯(lián)之之道。資格無(wú)淺深。職位無(wú)高下。禮無(wú)厚薄。交無(wú)親。使在吾下者。舉得以達(dá)其家人之隱衷。遭遇職事之所患苦。郡縣之吏?；虿炱洳偈?。或觀其政事?；?qū)徠洳湃A?；蚯笃涞滦?。得其實(shí)矣。而為之取其所長(zhǎng)。恕其所短。一切繁文末節(jié)煩苛拘牽之法。為之蕩滌蠲除。使之盡其才而行其志。諂諛讒譖。不足以蔽吾之明。便佞巧柔。不足以邀吾之賞。用不測(cè)之恩。厲忠奮之氣。使上而在官。下而在民。歡欣鼓舞。曉然于吾志之所向而功之所就。如是。而南北三千里。東西千余里。可臂指使也。
四曰習(xí)士卒。所恃以御寇者。刀矛弓矢長(zhǎng)戟大弩也。而今之所尚者在火器。夫火器之利。我與敵共之。而未可恃也。器械精良。甲乘完具。是兵之所資以勝者也。非所以為勝也。必勝之道在習(xí)其膽而定其陳?；蛟?。膽不可見。于何習(xí)之。則有以效其然也。夫以一身與眾。雖勇不能無(wú)懼心。使左右翼以二人。則可以無(wú)懼。復(fù)益以二人。則勇者敢于前矣。復(fù)以二人從其后。則怯者亦敢于前矣。此南塘所謂七星之陳也。然猶慮其孤也。使七人在中。而左右各有七人以翼之。左右之兩翼。復(fù)各有七人以參之。其后復(fù)有兩七人者以踵之。而用一將司旗鼓。齊進(jìn)退。是萃五十人為一人也。以五十人為一人。則遇散寇數(shù)千。可以搏戰(zhàn)而不懼。況百人乎。況千人萬(wàn)人乎。況其將精于緩急實(shí)虛遠(yuǎn)近進(jìn)退剛?cè)崞嬲?。批亢搗虛。使敵無(wú)以究其謀而施其勇。而我復(fù)有信賞必罰以驅(qū)之。而膽焉有不習(xí)者乎。誠(chéng)如是。則火器利也。刀矛弓矢長(zhǎng)戟大弩亦利也。是故陳法成則膽習(xí)。膽習(xí)則志定。志定則氣固。氣固則勇生。用之戰(zhàn)必勝。用之攻必取。用之守必固。以關(guān)中之勝。不過(guò)五千人無(wú)患矣。
五曰靖內(nèi)奸。內(nèi)奸之起。其始不過(guò)相聚為奸。鼠竊狗盜。擊斷于一方。因而閔宥之。法禁不行?！?guó)威不肅。則必至于攻城劫府庫(kù)。殺略人民。小者數(shù)百。大者數(shù)千。勞師逐捕。千里流血。而逆氛起矣。夫以關(guān)中之富實(shí)。而外寇往來(lái)。逡巡于崤洛之東。巴山以南。迄今五六年。卒無(wú)狗吠之警者。為內(nèi)無(wú)釁也。若奸宄內(nèi)訌。未能速靖。則近而河南。遠(yuǎn)而四川?？鼙厍医吁喽痢?nèi)外相結(jié)。則禍亂益深。其勢(shì)必累歲而不得解。故靖內(nèi)奸者。在于威斷而神速。速則易滅而風(fēng)未遠(yuǎn)聞。威則眾心懾伏而不敢繼起。是故治之于叛逆。不若治之于為盜。治之于為盜。不若治之于結(jié)盟。殺一人而可以救萬(wàn)人之生則殺之。滅一鄉(xiāng)而可以靖千里之亂則滅之。此識(shí)微知遠(yuǎn)者所決也。而庸人之所震懼而不忍也。傳曰。為虺不摧。為蛇奈何。豪毛不拔。將尋斧柯。此言亂萌之不可以忽也。今渭南諸回種。屯聚萬(wàn)余人。與民相仇。剽劫數(shù)起逆征見矣。而有司專務(wù)覆匿徼幸無(wú)事。非所以絕亂萌也。不早圖?？譃樽?。
六曰御外侮。外侮之來(lái)。貴先悉其強(qiáng)弱大小遠(yuǎn)近眾寡分合先后遲速緩急而為之備。是故善用兵者。必勤于偵諜。法令不嚴(yán)。賜予不厚。則無(wú)以得諜之死力。而知賊之實(shí)。是故善用兵者。必厚于賞諜。而嚴(yán)于誅諜。諜不厭多。而偵地欲其廣。使豫之河南南陽(yáng)汝陜。楚之鄖陽(yáng)均房。蜀之成都保綏定夔州。晉之汾蒲絳解。周回?cái)?shù)千里。皆有諜百余輩居其間。間日迭報(bào)。以知賊勢(shì)之盛衰。行止之向背。則我得以制其長(zhǎng)。撓其短。而謀必中矣。獨(dú)大河以東。自山西永濟(jì)而北盡于河曲。與榆林延安同州土壤相接。計(jì)地幾二千里。津渡不可勝計(jì)。此非可盡防也。幸及山西無(wú)恙。急與并力而相守。出精兵千人助之。塞上黨。扼垣曲。而我乃專其力于潼商漢中之間。計(jì)之上者也。
七曰審地勢(shì)。關(guān)中之勢(shì)。今與古殊。古有羌胡之患。則重在西北。今有楚豫巴蜀之寇。則重在東南。竊以為御西北為難。御東南則較易。何也。今度賊勢(shì)之所趨。則最重者莫如潼商。而潼關(guān)當(dāng)一面。商雒當(dāng)二面。要皆西安同州聲勢(shì)所及。朝援而夕至者也。其次莫如興安漢中。則興安當(dāng)一面。漢中當(dāng)二面。其地重山大谷。涂路傾?？軄?lái)如行鼠穴中。馬不得馳逐。軍不得方陳。智力窮。饋饟絕。而大軍南鎮(zhèn)漢中。乘高守險(xiǎn)。以飽待饑。以逸待勞。蓄力持久?？鼙夭粦?zhàn)而自走。而興安可以無(wú)恐。其次莫如隴寶雞。則寶雞當(dāng)二面。隴州當(dāng)三面。皆以甘肅為外蔽。甘肅警。則鳳翔之兵。足以塞隴坻。此不足深憂。其次莫如長(zhǎng)武。長(zhǎng)武當(dāng)一面。而有固原掎其后。若延鄜榆綏則散地也。夫潼關(guān)古戰(zhàn)守地。當(dāng)秦東方。謀守關(guān)中者。未有不先焉者也。然其外有陜。又其外有新安。崤道屈曲四百余里。寇無(wú)以飛越而輕進(jìn)。此可從容制之也。獨(dú)商雒中五百里。為楚豫間道。地迫狹不能居大軍。竊恐寇之入秦。將必由此。此宜保險(xiǎn)阻。聚糧食?？苌賱t進(jìn)討。寇多則謹(jǐn)守。更令漢南千余里中。各繕亭障自保。就芟刈草谷。燒絕邸道。使賊前無(wú)所掠。后無(wú)見糧。取之易矣。若夫不審兵機(jī)。不操勝算。一方告警。三垂震驚。此則將不知兵之過(guò)。雖熟地利何為乎。
八曰察緩急。緩急之序。有人有地。有事有機(jī)。以人言之。則當(dāng)大任馭材為急。而循資格行常法為緩。以地言之。則潼商興安漢中為急。而延鄜榆綏為緩。鳳翔可以助漢中。同州可以救商雒。則在乎緩急之間。以事言之。則舉錯(cuò)勸戒為急。而文書詞訟為緩。以機(jī)言之。則遏亂萌固民氣為急。而助外餉為緩。以急者為先圖。而以緩者歸有司。則操之有要。而事畢舉矣。
九曰信賞罰。賞罰具有條式。歲未嘗不行。行未嘗不果。而不能取信于吏民將士者。讒邪奸慝亂之也。彼讒慝之中人也。神于鬼蜮。賞及其所憎。則百計(jì)撓敗。而使大功為可疑。罰及其所愛。則委曲彌縫。游詞寬譬。而使大惡為無(wú)害。夫可賞之功?？闪P之惡。必有實(shí)可據(jù)。虛辭揜飾無(wú)為也。其患在于大吏之不勤。而偏有所信。知所以反之。則功罪明而賞罰得矣。是故賞當(dāng)其功。罰當(dāng)其罪。則人服上之明。而善者益勸。惡者恐懼矣。賞不由愛。罰不由憎。則人服上之公。而權(quán)無(wú)旁落。讒慝斂跡矣。賞不從輕。罰不從重。則人服上之仁。而榮者感恩。殺者無(wú)怨矣。賞必速行。罰必速?zèng)Q。則人服上之敏。而事功立就。心目無(wú)滯矣。今日坐堂皇。治簿書。覆案論報(bào)甚具。而下者請(qǐng)求賄賂。率以文法相遁。此適足以敗天下耳。非 朝廷所以立賞罰之意也。
十曰奮剛斷。司馬溫公曰。衰世之君多柔懦。凡愚之相好姑息。是以權(quán)幸之臣。有罪不坐。豪猾之民。犯法不誅。仁恩所及。止于目前。奸宄得志。紀(jì)綱不立。故崔寔政論。所以矯一時(shí)之枉也。國(guó)家長(zhǎng)治久安二百余歲。厚恩意。重誅罰。臣子相承以優(yōu)柔煦嫗為經(jīng)。吏之巧者。梯緣而幸進(jìn)。英賢黜罷。拙直廢滯。今民或乃聚徒擊斷。剽劫私。桴鼓不絕于路。寡弱之民。積痛無(wú)所愬。此之不變。欲其無(wú)亂難矣。竊謂今日之秦。其治當(dāng)猛。禮曰。刑亂國(guó)用重典。此言刑之因時(shí)而適用也。夫吾所毅然而論劾者。非 天子之良有司也。所誅系非赤子也。彼固禮亂法交以害于民者也。此賈生之所謂髖髀非斤斧安治焉。武侯之治蜀也以嚴(yán)為體。及其卒也。萬(wàn)里祭哭如喪父母。斯成法也。
上陶制府書
陳世镕
執(zhí)事不以世镕之愚不肖。引而進(jìn)之門下。使得承清燕之光。廁文史之末。數(shù)年于茲。所以寵之者甚至。然其職不過(guò)含毫吮墨。備不時(shí)之需。草創(chuàng)討論而已。至于經(jīng)世宰物之務(wù)。未嘗敢稍參一見。贊一辭。誠(chéng)自度培塿涓滴。無(wú)可以裨益泰山滄海也。自違左右。倏及一年。間以所條布于令者考驗(yàn)行否。則殊未見其名實(shí)之相副。是不得以非所宜與。默而不告。凡興廢之事。上言之而下行之。上言之而下不行。則為空言。無(wú)貴乎其言也。曩者執(zhí)事?lián)嵬?。值道光三年大祲。撫綏安集。慮其后之無(wú)所恃以御也。立為豐備倉(cāng)之法。至簡(jiǎn)至易。愚夫婦皆知其可行。布諸令七八年矣。計(jì)必村有蓄而戶有儲(chǔ)矣。乃去歲之災(zāi)。道殣相望。官振冬二月春一月。僅十活二三。益之以募人輸金出粟。始十活四五。問(wèn)所為豐備倉(cāng)。無(wú)有能道之者。則執(zhí)事之法為虛立矣。兩淮鹽法敝久。執(zhí)事建議裁浮費(fèi)以恤商。減官價(jià)以敵私。天下所共聞也。浮費(fèi)之裁。既曠然與之更始。百姓莫不引領(lǐng)而望曰。商則恤矣。價(jià)庶幾減。民其有瘳乎。乃今者皖中之價(jià)。非惟弗減。視舊反增焉。皖然。即他處可知。則執(zhí)事之議為虛建矣。夫執(zhí)事立一法。建一議。豈姑以市美于人。塞百姓之意云爾哉。亦將見之于行。使實(shí)被其利而后快也。故斟酌乎時(shí)勢(shì)之宜。損益乎盈虛之?dāng)?shù)。度其可行者布之。不可行不以布也。其易行者布之。不易行不以布也。惟天下亦皆以為可行且易行也。而不行。則有司豈得辭其過(guò)與。后世吏治所以不如古者。非無(wú)良法美意。而上不以實(shí)責(zé)。下不以實(shí)應(yīng)。其始姑取具于文飾。后乃并空名而亡之。官之視民。泛然若萍梗之相值。故麻木不仁之病日深一日。卒然有急遂支絀而無(wú)以應(yīng)也。夫積貯者。生人之大命也。今歲一不登。國(guó)振不給。募民財(cái)繼之。而后濟(jì)。此豈可不為寒心哉。且簿籍齊民之豐殺。以為佐粟之等差。美其名曰樂(lè)輸。實(shí)無(wú)異于搜括也。以世镕耳目所聞見。固有今日仰振之人。即前日佐粟之人。蓋幾經(jīng)搜括。富者亦貧。勢(shì)所必至也。上與下交匱若此。即惡能有恃以無(wú)恐哉。不及今圖之。后雖欲圖?？譄o(wú)及矣。夫鹽價(jià)之增。嘉慶中桐城汪公督楚始請(qǐng)之也。彼蓋當(dāng)川楚用兵之后。國(guó)用不足。為一時(shí)權(quán)宜之計(jì)。待既足復(fù)初耳。然一增遂不可減。計(jì)其所得。固不能有加于正賦之外。而正賦反由茲而絀。祗以便盜販之賤售取贏而已。蓋利者。人之所爭(zhēng)趨也。商人以貴售為利。盜販即以商人之貴售而我賤售為利。夫小民惡知盜販之不可食。必當(dāng)舍賤而食貴哉。雖官為厲禁。而奪其賤食之甚便。而驅(qū)之食貴。勢(shì)固不能。此其所以充斥而不可制也。然商人猶有所借口。曰浮費(fèi)之不列于經(jīng)制尚多。無(wú)所取之。不得已。稍多其直以為給也。其為每人而悅。日有不足。孝廉務(wù)本諸堂之餼。固大半空名僅具。而執(zhí)事猶必力關(guān)其口。故議減價(jià)。先裁浮費(fèi)。蓋兩者相因。舉則并舉也。自浮費(fèi)裁。人以為價(jià)且必減。而不逞之徒。徒業(yè)者八九。即以糧船而言。歷年回空。私載長(zhǎng)蘆之鹽。不下數(shù)十萬(wàn)引。而去年未有圭撮。誠(chéng)知其利之不足居。故奸謀不欲萌也。今乃不減而反增焉。彼小民豈不疑執(zhí)事之私有厚于商。而禁人之無(wú)盜販。奪己賤食使食貴乎。彼盜販正患商人之減價(jià)而己無(wú)所得利。今知其不然也。豈不私幸故業(yè)之可以復(fù)營(yíng)。而乘間竊出乎。古人不立法。法立必行。不下令。令下必達(dá)。故曰事求可。功求成。若管仲作內(nèi)政。李克盡地力。雖霸者之為。然皆有堅(jiān)忍之力。強(qiáng)毅之操。故能推之而無(wú)阻。行之而克濟(jì)。即諸葛武侯之治蜀。王景略之治苻秦。亦莫不然。未有上不以實(shí)責(zé)。下不以實(shí)應(yīng)。而能為之而有成者也。天下之事。患有病而無(wú)藥。今既得良醫(yī)處方。藥具矣。而仆隸不為煎和。遂坐聽其偃蹇以嬉乎。抑改使能者任之。而責(zé)其效乎。方今天下之望。集于執(zhí)事。使令出而皆廢格弗行。將何以為治。夫督撫之職。莫先于察屬吏之能否?？杉匆远聻轵?yàn)也。語(yǔ)曰?？穹蛑浴Ｊト藫裱?。惟執(zhí)事裁之。
復(fù)賀耦耕中丞問(wèn)治黔書
嚴(yán)正基
春初接閱邸鈔。欣聞鈞閣開府黔中?？粥]筒馳相左。尚未泐詞肅賀。頃奉由宛陵遞到手教。猥以黔中利獘。及用人行政之大者。殷殷垂(間)[問(wèn)]。某才識(shí)駑下。何能上贊高深。但蠡測(cè)所及。亦不敢不略陳梗概。備大君子邇言之察。查黔省寸趾皆山。地瘠民貧。往時(shí)之為地方大害者。莫如與楚粵毗連之苗民。屢經(jīng)大兵勘定。設(shè)立廳縣營(yíng)汛。控制撫馭。業(yè)極措置精詳。黎平古州各屬。綏靖已踰百年。松桃銅仁一帶。亦三十余年無(wú)事。但慮生齒日繁。生計(jì)日絀。加以漢奸之盤剝。不肖兵役之磕詐。偶值年谷不登。一二奸苗煽亂?？伛S稍失機(jī)宜。遂至釀成巨患。蓋苗性愚而很。其黠狡者則又悍而詐。蓄怨既深。則報(bào)復(fù)更烈。鄙意以為此等地方牧令。宜飭治辦民苗交涉案件。聽斷務(wù)得其平。究出重利盤剝情節(jié)。立予重辦。并嚴(yán)禁差役勒索。至分駐要隘之營(yíng)弁。亦飭實(shí)力稽查奸匪。毋許稍形疏懈。不準(zhǔn)縱兵藉訛生釁。自可銷患未萌。此治苗匪之大略也。又查黔省各州縣。兩湖及江西各省客民。墾荒貿(mào)易流寓其地者眾。此輩良莠不一。拜盟結(jié)會(huì)。以抗官御侮為名。推刁劣紳衿為首?；驎钪兄袣饬φ?。暗相聯(lián)絡(luò)。為之包庇。即擁有厚貲之土著民人。亦相率入其會(huì)中。為保護(hù)身家計(jì)。迨黨羽既眾。遂有誘賄勒索奸拐搶劫之事。此村既實(shí)繁有徒。彼村亦糾眾為敵?；ハ喑饸?。莫敢誰(shuí)何。地方官慮及拒捕傷差。不敢嚴(yán)拏。及獲犯到案。又慮長(zhǎng)途招解。糜費(fèi)不貲?；蚓箤⒕屯臧?。以致匪徒無(wú)所懲創(chuàng)。其風(fēng)更熾。鄙意以為查辦會(huì)匪州縣。似宜寬其銜轡。于緝獲會(huì)匪最多之處。稍加津貼經(jīng)費(fèi)。其辦理妥速地方安堵如常者。優(yōu)予升遷。以獎(jiǎng)其勞。地方官勇于緝捕。其黨自不難于解散。此治會(huì)匪之大略也。又查黔省雖有教匪伏匿。不至如西北各省之多。但教匪之惑人。較會(huì)匪為尤甚。會(huì)匪止于男丁之附從。教匪則挾禍福因果之說(shuō)。并能使婦女為其所煽。其信從之心?；ハ鄠髁?xí)。而莫之敢貳。故猝欲破其錮習(xí)而不能。然教匪致亂之由。亦有二。一則緣入教之人既眾?；驊Z恿出于伙黨。而首倡邪謀?；蛎{誘由于渠魁。而漸圖非分。因而甘心為匪者有之。一則因州縣之緝拏太嚴(yán)。既不免于奸胥猾吏。恣行魚肉于前。復(fù)不免于劣保刁棍。橫相朘削于后。因而進(jìn)退維谷。不得已而變計(jì)為匪者有之。鄙意以為邪教之既流而為匪。緝拏不得不嚴(yán)。而窮洽亦復(fù)有獘。似宜網(wǎng)開一面。予以自新之路。且有教化行乎其間。根株乃可得而盡。夫經(jīng)正民興。邪慝自無(wú)。州縣于所屬四鄉(xiāng)。倡建義館。延師訓(xùn)迪童蒙。除諷誦四書五經(jīng)外。兼講肄 圣諭廣訓(xùn)。并犯法重大科條。使之轉(zhuǎn)相傳播。怵目警心。多一讀書明理之愿民。即少一作奸犯科之?dāng)☆?。庶于化?dǎo)邪教之法有合。此治教匪之大略也。然某嘗合天下之大局計(jì)之。不獨(dú)結(jié)會(huì)習(xí)教。及奸苗之敢于犯法者為足慮。尤在于奸民之藐法而亡等。以欺凌侵漁為得計(jì)。以訐控挾制為良圖。固由不肖州縣先有以啟其侮。馴至惡焰已熾。即遇賢能之吏。別無(wú)贓私可指。亦每藉相沿辦公陋規(guī)。砌詞上控。以張其把持壟斷之威。幸而得勝。則勢(shì)愈兇橫而不可制。蓋犯法而法尚存。藐法則法益窮而遂亡。非有峻法以力防其變。將法且亡于所窮。其奚以為治乎。
昔國(guó)僑治鄭。相時(shí)勢(shì)而糾之以猛。豪貴如子南子。誅之逐之不少貸。鄭以大治者數(shù)十年。漢代如黃霸之治潁川。以儒術(shù)飾吏治。非趙廣漢所及。然其先大姓結(jié)為朋黨。持吏長(zhǎng)短。橫行郡邑。藉非廣漢用鉤距之法。以摧破其黨。遽以霸寬大之政行之。正恐網(wǎng)解紐弛。而為奸不止。自廣漢之法既行。其魁杰者俱已伏辜。朋黨解散。韓延壽繼典斯邦。牛酒存問(wèn)。長(zhǎng)老講明禮讓。又為釋其仇殺之風(fēng)。霸蒙其而修明之。始能成神雀鳳凰之治。武侯之治蜀。王景略之治秦。皆用法嚴(yán)峻。肅然稱治。夫法者所以禁奸止暴。用法而適當(dāng)其可。則可以轉(zhuǎn)弱而為強(qiáng)。易危而為安。姚亮甫中丞撫豫。以清介馭屬吏。奢侈貪婪之風(fēng)。為之一變。然諸事過(guò)于姑息。遇控告州縣之案。無(wú)分是非曲直。一概批準(zhǔn)提訊。維時(shí)奸民藐抗州縣。有告官如送忤逆之謠。程梓庭制府繼之。遇案嚴(yán)加懲辦。此風(fēng)稍為衰熄。而至今猶未盡除。鄙意以為部民控告州縣。如實(shí)有贓證可舉。自當(dāng)為之申理。其牽砌相沿。陋規(guī)訐控。亦宜嚴(yán)繩以法。庶稍知自愛之員。既獲藉資辦公。又不為人掣肘。俾之無(wú)所瞻顧。得以自行其志。民知畏法。而吏益守法。斯法立而恩亦行。于公事始有裨益。至于用人之法。其先在于知人。而知人亦必自察言始。然察人以言。盡有其言可采。而其人之居心行事。竟大相剌謬者。益信知人則哲惟帝其難之不誣。故虞書于敷奏以言之后。必繼之以明試以功。而后車服以庸。誠(chéng)慎之也。而今之所為用人。尤更有難焉。大吏于州縣繁要大缺?？梢該衲芏?。其中之缺。非在省應(yīng)補(bǔ)。即在部應(yīng)選。不必人盡可靠。且系其人本缺。并不能扣留不遣。州縣之不能得人。往往以此。惟得賢明郡守。為之表率于上。善則勸之。過(guò)則規(guī)之。屬在中才?；蚩擅銥榱祭?。但郡守亦難得人。此用人之所以稱難也。鄙意以為激厲人才之道。在使之有所勸懲。自郡守以及牧令。其賢能著聲為輿論推重者。特薦一二以示獎(jiǎng)勵(lì)。其聲名狼藉廉有贓款實(shí)據(jù)者。亦嚴(yán)參一二以儆其余。復(fù)用蔣襄平相國(guó)缺為人累人為缺累之議。分別補(bǔ)降量移。寓造就于體恤。以策其人之后效。開誠(chéng)布公以激其良。信賞必罰以厲其節(jié)。所部鼓舞奮興。吏治當(dāng)更蒸蒸日上矣。又黔省兵丁耐勞習(xí)戰(zhàn)。甲于他省。往時(shí)調(diào)征苗疆。及三省教匪。迭著勤勞。但有勇必須知方。使為節(jié)制之師。近日川陜一帶。兵丁久歷行陣。勁勇可用。而恃功驕蹇。屢滋事端。頗為地方隱憂。鄙意以為操練兵勇。責(zé)成該管營(yíng)弁。惟當(dāng)用其所長(zhǎng)。精益求精。至約束營(yíng)伍之法。尤在申飭各將弁。潔己率屬。不輕克扣?？佳a(bǔ)額缺。嚴(yán)禁行賄鉆營(yíng)。取技藝優(yōu)長(zhǎng)者充選。分隸各營(yíng)兵丁。飭令該管營(yíng)弁立簿登載功過(guò)。著有勞績(jī)者記功?？既睍r(shí)比較拔補(bǔ)。犯事則分別輕重記過(guò)。遇考缺時(shí)扣送。銷過(guò)后方準(zhǔn)與考。紀(jì)律嚴(yán)明。壁壘自更一新。再察看將弁之諳練營(yíng)務(wù)。及曾歷戎行驍勇能戰(zhàn)者。分晰開具清冊(cè)。以備臨時(shí)調(diào)用。至忠勇勤干之員。尤當(dāng)刮目相視。他日方得其力。練兵馭將之方。計(jì)無(wú)踰于此者。若夫 國(guó)家之大計(jì)。尤在藏富于民。方今承平日久。人滿之患。不僅黔省為然。而黔民刀耕火種。山盡開墾。地利既已無(wú)遺。生財(cái)之法。別無(wú)善策。而所在民鮮蓋藏。不足待一日之急。歲一不登。必至盡呼庚癸。鄙意以為黔產(chǎn)宜谷。惟有乘秋稔之時(shí)。飭令地方有司勸諭殷實(shí)紳民。捐輸義谷作本。遴簡(jiǎn)公正董事。擇四方適中地方。置倉(cāng)權(quán)息。妥立章程。以備兇荒振貸之需。亦一時(shí)救急良法。其捐戶踴躍急公。照例分別甄敘。以勸捐所入谷數(shù)之多寡。定為州縣殿最。一二年內(nèi)。通省以次舉行。歉歲有備無(wú)患。官民有不并受其福者乎。某伏愿大人公忠體 國(guó)。嚴(yán)整飭吏治之方。裕曲盡人情之意。經(jīng)權(quán)互用。寬猛兼施。使屬吏之情。得以上達(dá)。小民之隱。無(wú)不周知。勿墮成功。勿規(guī)速效。黔省吏治之盛。軍政之修。積貯之豐。風(fēng)俗人心之厚?？傻┫挂?。
與邵位西擬言時(shí)事書
徐子苓
接覆書。讀竟。喜極而悲。仆雖愚。與足下相知頗悉。惟方在京師時(shí)。聞人言足下近復(fù)好為詩(shī)。心竊不然。以為足下起布衣。驟擢要地。當(dāng)早淬厲。以求備天下之用。何自喜于詩(shī)為。而是時(shí)諸君子爭(zhēng)言。事事多梗。又竊怪足下居京師久。所識(shí)賢公卿甚眾。茍利國(guó)家。造膝而謀。詭辭而退。功不必自我出。名不必自我居也。歸附數(shù)言相質(zhì)。復(fù)辱教益。知賢者之用心。迥出于恒情之外。而天下事之積獘難挽者。其用力殊難。微足下深慮。夫奚及此。客冬販鹽揚(yáng)州。歸次擬為一書。既自忖草茅之士。不識(shí)體要?？值覆粶y(cè)。重貽老親憂。久胠其草。都漸不復(fù)省記。今天下之患。自 朝廷百執(zhí)事以至閭巷小夫。皆能言之。曰。財(cái)匱矣。兵弱矣。海氛之難以力弭。禁之不可以驟申。人材之不足以為用也。嘗深思其獘之所由生。與其禍之所終極。竊以為有不可緩者二。有必宜振刷者六。謹(jǐn)陳其略。惟詳察之。夫今日之最不可緩者。禁是矣。或曰。果可以復(fù)禁乎。禁之而驟。昔年海上之師。其前鑒也。是大不然。夫海上之役。豈禁之過(guò)哉。今有鬻于肆者。小兒日嗜而甘之。其家長(zhǎng)怒小兒之耗。而重扃之。有干仆焉。遷其怒于主人。毀其什物。忿而哄于市。其家長(zhǎng)懼而褫其仆。有庸仆焉。與主人媾。倒戈而揖之。海上之役。焚以啟釁。干仆之激而遷怒者也。倒戈而揖之。庸奴之與為媾者也?；蛟?。禁之必重?cái)_。且其患在民不在 國(guó)。民間每年漏出之?dāng)?shù)。與 國(guó)之正供無(wú)涉焉。是又不然。財(cái)者。上與下交相濟(jì)焉者也。之患。蠹財(cái)且鈍兵。又重壞天下之人才。其禍烈于洪水猛獸。夫蠹財(cái)之獘。愚者亦且知之。其鈍兵又壞天下之人才焉。何也?？鬃釉?。以不教民戰(zhàn)。是謂棄之。孟子曰。無(wú)恒產(chǎn)而有恒心者。惟士為能。今日之兵與士。揆以古先王之法。皆不教而無(wú)恒心之民。今第以一邑論。農(nóng)之食者十之二。工之食者十之三。賈之食者十之六。兵之食者十之八。士之食者十之五。上至督撫仆隸之私。下及縣門輿臺(tái)之賤。其食者又十之八九。且夫今之所謂兵與士。平居教養(yǎng)之術(shù)。固已矣。而又毒之以。故其居嘗靡事而不為。十余年之間。獄訟繁興。盜賊起。苞苴盛而請(qǐng)托公行。廉恥衰而風(fēng)俗大壞。職是故也。夫以數(shù)十年之沈錮。而謂其禁之之易焉。何也。蓋昔者嘗舉禁矣。方禁下。未期月而戒者半。其久食之老疾不能猝戒者。節(jié)縮焉而減其半。去年十月間。外間傳言當(dāng)事將復(fù)申禁。其少年動(dòng)色而相戒。其久食之老疾者。又節(jié)縮焉而預(yù)減其半。蓋人心即天心也。之為禍中國(guó)久矣。破人之家。滅人之祀。寡人之妻。孤人之子。其父兄則流涕痛哭而無(wú)如何。其子弟則蹙額呼天而無(wú)所控告。夫洪水猛獸。天以開禹周公。之為禍。外洋所以毒中國(guó)。禁之而戎釁開。其禍小。不禁而殫天下之財(cái)。鈍天下之兵。驅(qū)天下之人以墮異族之術(shù)中。其禍較遲。而其發(fā)也尤烈。然則禁之將奈何。曰。法宜。則可久。罰必行。必行則民之從之也捷。雖然。不可以不慮也。
今夫異族之蟠踞于海邊諸郡。其勢(shì)日熾。而內(nèi)地盜賊之滋。又久而益蔓。今粵西又騷然動(dòng)矣。為今之計(jì)。莫急于練兵。兵不在多而在精。通天下兵額計(jì)之。蓋近百萬(wàn)。弁卒之俸餉。準(zhǔn)以歲入之?dāng)?shù)。蓋五分而去其二。平日以有用待匱之財(cái)。養(yǎng)無(wú)用之兵。有事又遠(yuǎn)調(diào)他省?；蛘倌监l(xiāng)勇以益之。故其費(fèi)益耗。是兩失之也。夫舉天下百萬(wàn)驕惰不教之兵。驟下一令曰。省之便。其變誠(chéng)未易言。今第朝而練焉。汰其一二人。暮而練焉。汰其一二人。而因以其暇簡(jiǎn)較其器械。去扣剝之陋規(guī)。清虛伍之濫額。時(shí)出重賞。以激厲之意。寓選鋒之法。天下之兵。方歡欣鼓舞。以為 朝廷日增餉恤兵之不暇。不期年間可省十余萬(wàn)人。而其存者數(shù)十萬(wàn)人之兵。皆天下之勁卒矣。有練兵之益。無(wú)省兵之患。是一舉而兩得之也。議者必曰?！?guó)朝疆域。遠(yuǎn)過(guò)前代。方增防置守之不給。惡在其能省之也。蓋蓄方所以攻病。養(yǎng)兵所以制敵。故良醫(yī)用方。不貴多品。強(qiáng)國(guó)詰戎。不煩增卒。昔之養(yǎng)兵以自弱者。宋其前事矣。太祖之世。兵不過(guò)二十萬(wàn)?？刀☉c歷而后。增至百萬(wàn)。卒無(wú)救于靖康之禍。明之季世。兵號(hào)四百萬(wàn)。卒亡于張李?！?guó)初兵額亦不過(guò)二十萬(wàn)。今試舉目前大勢(shì)。較之 國(guó)初。其強(qiáng)弱虛實(shí)之形。不待智者而決矣。往者海上之役。有戍兵自戍所來(lái)。鬻土于市中。國(guó)問(wèn)之。曰。藥所易也。嗟乎。有兵如此。雖數(shù)千萬(wàn)夫。究安所用之哉。且夫練兵之說(shuō)行。又不第省兵已也。戰(zhàn)守之具修。外患懾矣。斥堠之制謹(jǐn)。內(nèi)盜弭矣。虛額糜餉之費(fèi)裁?！?guó)家之經(jīng)費(fèi)裕如矣。
夫禁練兵。誠(chéng)今日之急務(wù)。而知之者必不言。言之者必不能行。則以今日之人才之不足為用焉故也。禁誠(chéng)易。夫安所得十?dāng)?shù)賢督撫而任之。練兵誠(chéng)易。夫安所得十?dāng)?shù)知兵之將而屬之。然則財(cái)匱兵乏。舉不足憂。惟人才之不足用。乃可憂之尤甚者。且夫今天下亦豈乏才哉。天下之士大夫。以其專攻詞章聲韻之精神。進(jìn)求于當(dāng)世之務(wù)。其才皆可以有為。以其揣摩榮寵利鈍之心。思易而為自靖之忱。其忠皆可以許 國(guó)。然則由今之勢(shì)。以救今之獘。請(qǐng)少振刷焉其可乎。一曰廣直言之路?！?guó)家舊制。外而督撫監(jiān)司。皆有言事之責(zé)。然督撫彌縫細(xì)故。監(jiān)司言事。從未聞焉。內(nèi)而政本歸之軍機(jī)。言責(zé)歸之風(fēng)憲。軍機(jī)條議之是非。風(fēng)憲不得預(yù)聞。風(fēng)憲推劾之可否。軍機(jī)得而掣肘。況今日之壅蔽甚矣。下情阻于上聞。上澤滯于下流。易曰。屯。剛?cè)崾冀欢y生。又曰。云雷屯。君子以經(jīng)綸。震乘于坎。故曰難生。有險(xiǎn)之義焉。陷于坎。則云上而雷下。坎之所以為屯也。動(dòng)于震。則雷上而雨下。屯之所以為解也。故圣王鑒屯之義。常于貴而下賤。舜明四目。禹拜昌言。壅蔽絕。上下之氣所由通焉。謹(jǐn)案唐貞觀元年。制中書門下三品以上入閣奏事。皆命諫官隨之。有失輒奏。宋太祖建隆二年。詔每月內(nèi)殿起居百官以次轉(zhuǎn)對(duì)。并指陳時(shí)政得失。哲宗即位。首詔司馬光于洛。既至即疏請(qǐng)廣開言路。為今之計(jì)。竊以軍機(jī)處宜增諫官數(shù)員。隨事檢駁。以防偏重之憂。每歲酌增直言敢諫一科。無(wú)論官民。許以封狀言事。凡民間水旱盜賊。許以 上聞。有務(wù)為新奇迂闊而不通者。報(bào)聞焉而已。其實(shí)要可采者。時(shí)旌異以激勸之。決壅蔽之失。通上下之情。事誠(chéng)莫要于此。一曰酌武舉之式。練兵必先于擇將。兵之勇怯視乎將。蘇軾論武舉方略。以為天下實(shí)才不可求之語(yǔ)。言較之武力。獨(dú)見之于戰(zhàn)。戰(zhàn)不可得而試。見之于治兵。然在今日。亦無(wú)新募之兵之可以嘗試也。竊以每大比時(shí)。于畿輔屯卒。每伍抽派數(shù)人。額以三四千人為準(zhǔn)。有中式者。假以一日之軍令。即以約束之能否。定其高下。且今之武舉。非獨(dú)不知兵。并其語(yǔ)言文字。亦漫不相涉矣。自其試于州郡。默寫七書。皆倩于人。甚有目不自識(shí)其姓名者。擇將固不求之于虛文。然古之名將。無(wú)不好讀書。通古今成敗者。竊以武舉之式。騎射而外。雜以古今成敗。以考其言。試之治兵。以觀其能。夫其人既通于古今之方略。又能治新集之兵。是亦足以為將矣。如第曰騎射焉已也。則夫齊之孫臏。漢之韓信諸葛武侯。晉之羊祜。此數(shù)子者。試進(jìn)而廁之于今日所謂武舉之中。其不見擯于有司者幾何哉。一曰革館學(xué)之陋。書者。六藝之一。漢人謂之小學(xué)。以試童子之為吏者。今日館職。實(shí)儲(chǔ)養(yǎng)輔相之地。內(nèi)而九卿庶尹。外而方岳監(jiān)司。于此焉取之。夫考疑似于點(diǎn)畫。程工拙于豪厘。此一能書吏事也。而老師巨公。轉(zhuǎn)相授受。上以是倡。下以是應(yīng)。天下士靡然從之。玩日廢時(shí)。方具侈頌美之諛詞。修囁嚅之恒態(tài)。民生之休戚。漠然不以關(guān)其心?！〕V之得失。懵然不能舉其數(shù)。故吏治日壞。相業(yè)日卑。天下之人才坐是以不振。晉人清談病國(guó)。殆又甚之。然則為今之計(jì)。所以黜浮警惰。以振作天下之士氣。其變通損益。請(qǐng)自館職始。
一曰明賞罰之用。孫子曰。施無(wú)法之賞。懸無(wú)政之令。蓋循乎例以為賞罰。將不能以御一軍。況天下乎。竊以今日之獘。賞濫而罰輕。而于督撫尤甚。古之圣王。神乎賞罰之用。賞始于至賤。故賞一人而天下勸。罰始于至貴。故罰一人而天下勸。夫水旱之流亡。盜賊之滋長(zhǎng)。凡郡縣之不力。皆督撫之罪也。今第觀其緘默拱手。動(dòng)循成例。亦似無(wú)窮兇極惡之可指名。而科道之糾彈。又難得其贓罪之確據(jù)。故其賢者以謙謹(jǐn)寡過(guò)為稱職。其愚不肖者遂以威福肆行。廣積貨賄。迨乎形敗露。議輕則降階。議重僅褫職。彼其心蓋曰。吾仕宦而至督撫。富貴之勢(shì)極矣。即不幸奉 嚴(yán)譴。然猶保首領(lǐng)。擁艷妻。睅然以貲雄一方。夫亦何憚而不為者。且夫督撫者?？たh之表率也。得一督撫。數(shù)十郡縣之愚者怯者貪而酷者。咸化為良吏矣。失一督撫。數(shù)十郡縣之仁者勇者廉而介者。悉化為庸吏矣。于此之時(shí)。不有明賞峻罰。其奚以濟(jì)峻罰之謂。何誅殛之已矣。不必有贓罪之確據(jù)也。誅殛其因循廢墜焉已矣。科道之糾彈。亦不必得其贓罪之確據(jù)也。糾彈其因。循廢墜焉已矣。蓋因循廢墜。其禍被于天下 國(guó)家。而罪浮于贓。舜之誅四兇也。史未嘗明著其得罪之由。其見于書者。共工之罪。止于靜言庸違。鯀有治水之才。其罪止于方命圮族。王氏曰。方命者。猶今之廢格詔書也。然而圣人必誅殛之。何也。則以彼四兇者。位之也尊。祿之也厚。故其罰之也彌嚴(yán)。一曰籌敵。外洋。本非中國(guó)敵也。然其勢(shì)方熾。中國(guó)之銳方挫。以方挫之勢(shì)。當(dāng)甚熾之?dāng)??；I之將奈何?；蛟?。購(gòu)洋。市洋舟。弛漢奸之禁。用間出奇。敵來(lái)則戰(zhàn)。敵去則守。有旨哉。其籌之也。夫購(gòu)省于造。市舟省于造舟。弛漢奸之禁。則以散其黨。用間出奇。則以乘其釁而擊其敝。然吾竊以為今日之憂。不在海疆。而在內(nèi)地。不在異族之猖獗。而在 朝廷百執(zhí)事之玩愒畏懦。無(wú)為 國(guó)家任事之人。風(fēng)淫寒濕之疾。始于腠理。中于藏府。迨久而發(fā)于四支。四支者。病形。非本病也。不求其本。日案形以造方。雖日進(jìn)一劑。其方不。病本加厲。今即使當(dāng)事者。日汲汲焉購(gòu)洋。市洋舟。弛漢奸之禁。設(shè)重賞以用間矣。吾竊知其無(wú)能為也。何則。因循浮冒之獘不除。雖日購(gòu)市舟。祇具文耳。況乎海關(guān)陋規(guī)。文武官弁以及齊民。均藉分潤(rùn)。而外洋之得漢奸之用。又嘗費(fèi)數(shù)十年之精神。以綢繆而固結(jié)之。弛與禁均具文也。孫子十三篇。始于計(jì)。終于間。然未有計(jì)不定而能用間者。往者臺(tái)灣之役。姚啟圣開修來(lái)館以間鄭氏矣。間誠(chéng)可用。顧在今日。夫又安所得能用間之人而間之哉。然則籌之將奈何。曰。憂在外者。戰(zhàn)與守焉而已。今日之憂。其始則由內(nèi)以潰于外。其繼則挫于外而又以牽制乎其內(nèi)。方干嘉間。海內(nèi)富庶久。外洋得以其奇技淫巧。愚中國(guó)人。中國(guó)人之無(wú)業(yè)者。餌其利。而左右之當(dāng)事者。又但利其關(guān)榷之所入。調(diào)停護(hù)惜。如養(yǎng)驕子。嘉慶道光之間。兩至天津。一至山東洋面。叛形見矣。所謂由內(nèi)以潰于外也。乃所謂挫于外又以牽制乎其內(nèi)。則今日之事是矣。昔之貨者。挈囊胠篋。行辟人而授之。今且公然交易于日中矣。昔之奸民劫于鄉(xiāng)。今且劫于近郊矣。其大者蠢蠢然乘間而起者?；浳饔忠跃嬉印Ｎ糁庋筘澲袊?guó)之財(cái)貨。猶震其名。今則深悉乎中國(guó)之虛實(shí)。而并笑其窶矣。而一二大臣。其愚者方僥幸于無(wú)事。其賢者則又借口于省事矣。故曰今日之憂。不在海疆而在內(nèi)地。不在異族之猖獗。而在百執(zhí)事之不任事也。然則籌之將奈何。曰。禁。練兵。擇將。皆吾之所以籌敵。而求言。儲(chǔ)相。明賞。峻罰。乃以治其本病耳。
一曰節(jié)財(cái)。財(cái)者 國(guó)家之精神命脈。其以有無(wú)為不足計(jì)者誠(chéng)過(guò)。而一切遷就于目前。是又必困之道也。謹(jǐn)案 國(guó)家歲入之?dāng)?shù)。四千四百余萬(wàn)。用出之?dāng)?shù)。大約十分而去其八。民間每歲之積欠。宗祿之繁衍。軍興河工諸役。又重耗之。當(dāng)事恃為籌財(cái)大計(jì)。無(wú)過(guò)于捐輸一途。夫弭盜莫先于擇吏。足用無(wú)過(guò)于節(jié)財(cái)。從古以來(lái)。奸民倡亂多由于吏者之不良。今者捐例旋止旋開。無(wú)乃非計(jì)乎。且夫捐輸一事。病民又病國(guó)。援納所入。揆以今日情勢(shì)。誠(chéng)有不足恃者。夫官以貲得。斯政以賄成。民間貨錢本歸息止。捐輸之人輸本于公。陰責(zé)其償于民。所獲既倍其本。而祿俸所入。又歲享其息。是上與下俱受其病矣。竊聞近年清查。兩淮運(yùn)庫(kù)舊欠四千三百余萬(wàn)。山東庫(kù)虧一百四十余萬(wàn)。一省如此。他省可知。是凡鹽商平日之捐輸。見任官之捐升捐級(jí)。為其子弟捐缺捐選。無(wú)一非正供之所侵入也。奸商貪吏。陽(yáng)幸于捐輸之美名。而使 國(guó)家每陰受每年積欠之實(shí)累。計(jì)無(wú)舛于此者。竊以今日事勢(shì)別無(wú)生財(cái)之法。惟節(jié)之即以生之耳。誠(chéng)禁。民無(wú)廢業(yè)。斯無(wú)逋賦。兵誠(chéng)練。軍無(wú)濫伍。斯無(wú)糜食。汰(間)[閑]散之官。清公私之積欠。一反手而財(cái)可以足。兵可以振。吏治日新。風(fēng)俗益厚。計(jì)之尤便者也。昔傅說(shuō)之告高宗曰。惟治亂在庶官。又曰。惟事事乃其有備。有備無(wú)患。節(jié)南山之詩(shī)刺尹氏曰。誰(shuí)秉國(guó)成。不自為政。卒勞百姓。蓋任相者。天子之事。佐天子以進(jìn)退百官。而不避天下之怨勞者。宰相之事也。今者時(shí)相逐矣。邊事亟。捐例又開矣。足下居要樞。猶末階。簿領(lǐng)官牘之是程。朝聞一事。臨食不樂(lè)。暮聞一說(shuō)。仰屋長(zhǎng)嘆。雖愿效忠。如卑官何。乃仆之愚。所愿于足下者。官無(wú)大小。并力則濟(jì)。人無(wú)賢愚。推誠(chéng)易通。蓋樞要之地。近于宰相。委蛇以處之。遇事反復(fù)而善道之。無(wú)避嫌。無(wú)近名。燕雀處堂。堂焚巢覆。人孰不愛其身家。四海者。天下之大家也。天下安。士大夫之家始安。則試告之曰。毋幸全而畏事。作舍道邊。三年不成。居稷契之位。能憂天下之憂者。是亦稷契焉矣。則試告之曰。無(wú)自狹而牽制于浮言。雖有镃基。不如待時(shí)。失時(shí)不為。后益難支。則試告之曰。無(wú)養(yǎng)禍以貽憂于后人。
仆嘗讀易至于同人。反復(fù)其義。竊嘆天下之故。非一人之所能持。否之所以有待于同人。而古之君子。所以獲同于上下之交者。其用力誠(chéng)難。同人之德曰中正。九三位尊而不中。絀于五。其類猶眾。有伏戎之象焉。高陵于法為絕地。至三歲。其黨乃枯。小人之難去也如此。四近于五。欲同未決。曰乘其墉者。有前郄之象焉。二與五相應(yīng)而分卑。由宗而野。同之始大?？鬃釉?。在下位不獲乎上。民不可得而治矣。同于宗者。以其文明中正之德。致力于三與四之間。而上應(yīng)于五。有艱貞之義焉。足下質(zhì)厚而氣沈。抱欲為之略。矢奮不顧身之義。雖卑官樞要之職。與宰相近。謹(jǐn)附陳區(qū)區(qū)之見。儻辱教以所未及。則又幸甚。
致當(dāng)事某公書
劉蓉
某竊有草茅之憂。懷不能已。輒略為執(zhí)事陳之。竊惟方今天下之事。有不足憂者。有大可憂者。不足憂者已形之患。外洋是也。大可憂者方在隱而未形之間。而有厝火積薪之勢(shì)。失今不圖。后將有潰裂四出而不可救藥者。此有識(shí)所同知。而智士所竊嘆也。夫外洋之為中國(guó)患數(shù)年矣。上勞 圣主宵旰之勤。下貽生民涂炭之苦。厥勢(shì)亦云亟矣。而愚以為不足憂者。非外洋之能病中國(guó)。而中國(guó)之自為病耳。自古戎患。多起西北。而東南未之聞?wù)?。海濤天險(xiǎn)。實(shí)界中外。雖有強(qiáng)悍之資。不逞之志。不敢越而犯也。溯自有明。始通商賈。及其中葉。倭寇遂興。蔓延至今。致此猖獗。顧嘗訪彼國(guó)俗。惟技是尚。貪而無(wú)禮。輕且寡謀。今所藉以制勝者。恃海道之險(xiǎn)。與力之強(qiáng)耳。非有攻城略地之才也。非有摧鋒陷陣之勇也。非有整肅軍旅之略。竊據(jù)土疆之志也。而且赍萬(wàn)里之糧。以犯風(fēng)濤之險(xiǎn)。驅(qū)數(shù)千之眾。以當(dāng)華夏之強(qiáng)。彼獨(dú)何所恃而不恐哉。是直欺我之弱。乘我之敝。以為不足與抗耳。夫海道之險(xiǎn)。彼可據(jù)我亦可據(jù)也。力之強(qiáng)。彼能造我亦能造也。運(yùn)籌得宜。厥技正等。以逸待勞。何憂不克。而顧以天下兵力之強(qiáng)。坐困于千百犬羊之眾。耗財(cái)糜餉。失地喪師。于今幾年。囂然不靖。得毋閫外之寄。不得其人。而士卒之眾。不足為用乎。自頃歲異族憑陵。東南騷動(dòng)。征兵挽餉。殆無(wú)虛日。而方伯連帥之中。未嘗畫一策。出一兵。以與此獠從事。徒聞潛身畏避。借口羈縻。日括商賈之金。輸諸旃毳之幕。傾囊乞命。屈首請(qǐng)和。是乃借糧助敵。使為久困之資。設(shè)賞誘戎。以速來(lái)攻之禍。徒增輕侮。益肆貪饕。自古玩寇之師。未有若斯之謬者也。至于金帛朝納。聲夕至。焚毀城郭。擄掠?jì)D女。以致彼方黎庶。憤惋不平。乃糾鄉(xiāng)人。僅得千數(shù)。遂乃困其巨帥。梟彼頭目。則夫?qū)⑹恐蛔阌谩６愖逯蛔阄?。亦可見矣。所以然者?！?guó)家承平日久。武備廢弛。集游手以充兵。擢紈以為將。既未嘗經(jīng)歷行陣。通習(xí)兵機(jī)。一夫夜呼。三軍股栗。怯弱如斯。其何能用。是以自相恐喝。震彼虛聲。坐損 國(guó)威。實(shí)由于此。所謂我自為病。非彼之能為也。今試慎簡(jiǎn)將帥之材。委以干城之寄。裁汰罷卒。招募民兵。用李牧堅(jiān)壁清野之謀。行汪立信沿河置守之策。使彼進(jìn)無(wú)所據(jù)。退無(wú)所掠。厥技既窮。勢(shì)將自困。彼族即強(qiáng)。安能裹糧萬(wàn)里之外。而坐待一時(shí)之獘哉。夫外攘之策。守御為先。久罷之兵。精練為上。今誠(chéng)以養(yǎng)兵之費(fèi)。為召募之資。既省軍糧。復(fù)收實(shí)用。又且熟知地道。諳悉敵情。因其愛護(hù)鄉(xiāng)里之心。以作敵愾從王之氣。將何敵之不克。而何功之不成。此所謂已形之患不足憂者也。至于未形之患。則有不可勝言者。姑即其顯而易見者。為執(zhí)事略陳之。
其一則吏治不廉而民生之日蹙也。夫天子所與共天下者民。所與共安天下之民者吏。未有吏不廉而民安者。未有民不安而天下能治者也。今天下之吏亦眾矣。未聞?dòng)幸园裁駷槭抡摺６x斂之橫。刑罰之濫。朘民膏而殃民命者。天下皆是。此其患豈小故哉。今亦未暇剔舉其獘。而第推其本而論之。國(guó)家牧民之吏。雖取之不一其途。而由科舉者恒居其半。彼固嘗誦詩(shī)書稱仁義。未必皆蜂蠆蛇蝎之性也。其所以喪其良心者。蓋亦有故矣。其始取之也以記誦詞章。而不必有德行道藝之實(shí)。其職之也以科條律令。而不必有慈祥仁愛之施。其課之也以錢谷刑名。而不必有撫字教化之效。是固已失出治安民之本矣。況夫科目之外又雜以捐納之途。是驅(qū)之使責(zé)償于民。而肆其貪婪之志也。法律之外又加以條例之煩。是借之使挾以為奸。而制其死生之命也?？汲芍庥重?zé)以苞苴之施。是教之使斂怨于下。而快其溪壑之欲也。是以才者既盡其所欲為。而不顧斯民之疾苦。不才者又茫然不省。一聽猾吏之所為。而因以便其私計(jì)。至于時(shí)勢(shì)之趨既定。即賢者亦轉(zhuǎn)移其中而不復(fù)有所顧惜。況貪殘之吏出乎其性者哉。 國(guó)家設(shè)官分職。本以為民。而任事者。匪惟不恤。又從而魚肉之。使斯民之性命膏血。日呼號(hào)宛轉(zhuǎn)于豺狼之吻而莫之救以死。斯亦極人世傷心之故矣。又有甚者。府史胥徒之屬。不名一藝。而坐食于州縣之間者以千計(jì)。而各家之中。不耕織而享鮮美者不下萬(wàn)焉。鄉(xiāng)里小民。偶有睚之故。相與把持愚弄。不破其家不止。則夫玩法舞文羅織無(wú)辜之苦。其尚可問(wèn)也哉。夫以數(shù)十里彈丸之邑。主以豺狼之吏。而又縱百千鷹犬。螳捕而蠶食之。卒使毒歸閭里。怨歸 朝廷。彼獨(dú)從容其間。盡飽其欲以去。而 朝廷曾莫之問(wèn)。其所以為胥吏計(jì)則得矣。一旦民窮怨起。仇報(bào)相尋。不審其禍獨(dú)胥吏當(dāng)之乎。抑亦有國(guó)家者實(shí)承之也。借曰不然。則去歲荊之舉。其亦近事之可鑒者矣。
其一則賄賂公行而官箴之日敗也?！?guó)家立法。廉能者有超擢之典。貪污者有降罰之科。宜亦足以勵(lì)清介之操。禁貪惏之暴矣。而侵蟊之風(fēng)。展轉(zhuǎn)滋甚者。賄賂之道行故也。夫監(jiān)司之任。師長(zhǎng)百僚。惟能杜絕交私。禁卻獻(xiàn)納。是故賞行而知?jiǎng)?。罰行而知懼。今既受其饋遺之私。而復(fù)治以貪贓之法。既非恕道。豈服人心。況夫己與之私。即不得問(wèn)以曲直。既受其賄。亦何能考彼忠邪。是故立法以興廉。而廉者不必興。設(shè)律以去貪。而貪者不必去。舉錯(cuò)既乖。賢愚斯混。欲求濟(jì)治。詎可得乎。且夫黜陟者。朝廷之大典也。刑賞者。國(guó)家之大權(quán)也。今之大吏。以苞苴之多寡。為課績(jī)之重輕。而黜陟之典亂。今之小吏。以貨賄之盈虛。決訟事之曲直。而刑賞之權(quán)乖。黜陟亂。則國(guó)何以治。刑賞乖。則民何所措。自古迄今。未有官由賂得。政以賄成。而國(guó)猶不亂者也。又況利之與名。惟樂(lè)道者不以累其心。其余則固天下所奔走也。是故有國(guó)家者。揆諸恒情。立為中制。養(yǎng)以利祿。樹厥廉恥之防。寵以榮名。勵(lì)乃清白之志。所以馭中材而偕之大道。權(quán)公義以盡彼私情。此制或乖。人將何勸。今州縣之中。稍有潔己自好者。不惟白首下僚。無(wú)望夫官階之轉(zhuǎn)。而參劾且隨之。而貪污者流。既以肥身家。樂(lè)妻子。而升擢之榮。歲且數(shù)至。彼此相形。利害懸絕。彼廉吏者。名既無(wú)成。利亦弗就。而獨(dú)舍天下之所甚利。犯當(dāng)世之所甚忌。此豈其情也哉。宜乎競(jìng)通私賄。煽起貪風(fēng)。雖或負(fù)初心。虧素守。然猶每顧而不悔者也。夫賄道之開。必有其漸。官箴之?dāng)?。必有其原。未有卻金焚璧之風(fēng)肅于內(nèi)。而廉隅之節(jié)不勵(lì)者。未有受賕納賂之風(fēng)煽于上。而侵漁之害不萌者。今之監(jiān)司。是居庶官寮寀之長(zhǎng)。而膺封疆屏藩之任者也。而乃招權(quán)納賄如此。得毋臺(tái)閣之間。有誅求之及。風(fēng)憲之首。有寵賂之私乎。今之臺(tái)閣長(zhǎng)官。是皆極天下賢智之選。而任股肱耳目之寄者也。而或罔上行私如此。得毋祿俸之薄。不足以養(yǎng)廉。用度之侈。不足以濟(jì)欲乎。不然。則是欺天罔人。虧良喪恥。蠹國(guó)家而戕本根者也。剔獘不窮其源。而惟末流之是亟。斯亦謬矣。杜患不于其漸。及其既甚而后圖之。又豈有濟(jì)也哉。決天下廉恥之防。而竭天下脂膏之奉。害將何極。怨豈在明。此而不圖。后必有受其禍者矣。
其一則風(fēng)俗益壞而人心之日偷也。夫世運(yùn)之盛衰在風(fēng)俗。而風(fēng)俗之澆由政教。政教不行。而欲期風(fēng)俗之美。此必不可得之事也。行政教而厚風(fēng)俗。非有司者責(zé)乎。今民之俗。恥儉樸而競(jìng)奢靡。輕禮義而嗜貨財(cái)。薄忠信而尚譎詐。而有司莫之問(wèn)者。以考成所重。不系此也。是以風(fēng)俗之漓。日趨日下。競(jìng)奢靡者。至于犯名分。蔑禮法。而尊卑上下之等亂。嗜貨財(cái)者。至于乖倫理。疏恩義。而父子兄弟之情薄。尚譎詐者。至于奸法紀(jì)。亂刑章。而寇賊奸宄之事作。一切敗禮亂常之事。聽民之自為之。而有司皆莫之問(wèn)。及陷夫罪。然后從而刑之。彼蚩蚩者。方不自知其何以至此。是豈足以服其心哉。故夫澆俗之成。是亦有司者之過(guò)。而非彼民之罪也。未嘗導(dǎo)之。安知儉樸之可貴。未嘗教之。安知禮義之可樂(lè)。未嘗勸之。安知忠信之可尚。彼方蚩蚩然競(jìng)奢靡。嗜貨財(cái)。尚譎詐。日自陷于刑戮。而不知其非。彼有司者。乃不自咎其教化之不至。而一切繩之以法。法也者。是奸吏猾胥之所資以出入者也。民之黠者。既巧為規(guī)避。而非法律所得制。富者又得以獻(xiàn)納鬻免。雖罹禁網(wǎng)而不刑。是以法之所及。止于愚魯貧民。而豪猾者流。日寢饋于法禁之中。而常逍遙于文網(wǎng)之外。于是法律之施。不惟不足以整齊夫風(fēng)俗。又且驅(qū)天下之風(fēng)俗而益敗壞之。此世道人心所以日漓日偷而至不可問(wèn)也。且夫教化之弛。既無(wú)以立其本。刑罰之敝。又不足以齊其末。而士習(xí)之邪正。則亦風(fēng)俗所由系也。今天下之士。靡然不知名節(jié)行檢之可貴。而惟浮薄熟奔競(jìng)之為務(wù)。甚或鄉(xiāng)人所不為者。彼顧靦然為之。不以自愧。蓋自其修于家者。久已無(wú)復(fù)禮義廉恥之防。況望其施諸政事。以成天下之風(fēng)俗哉。彼民之見之。以為是 國(guó)家所取以為矜式者。而猶如此。是倡之也。天下斯化之矣。夫以天下之大。兆民之眾。智愚賢否之不齊。風(fēng)土人情之各異。無(wú)教以先之。法以董之。士行以率之。而欲望人心之正。風(fēng)俗之醇。雖堯舜不能也。風(fēng)俗之既澆。人心之既壞。而欲幸天下之久安而長(zhǎng)治。豈可得哉。然則正風(fēng)俗以厚人心。實(shí)為救時(shí)之亟務(wù)。而興教化以端士習(xí)。則又救獘之要圖也。置此不講。而欲恃區(qū)區(qū)之法以齊之。吾恐分崩離析之禍。不可勝救。而凋敝之極。且有為世運(yùn)之憂者矣。
其一則財(cái)用日匱而民業(yè)之日荒也?！?guó)家休養(yǎng)生息之日久矣。未嘗有甚兇極歉之年。而民食常苦于不足。民用恒憂其不給者。貪殘之吏。以朘削困之。而奢侈之民。以妄用耗之也。夫吏治之貪。由于廉隅之不飭。而黜陟賞罰。無(wú)綱紀(jì)以肅其源。民俗之侈。由于禮讓之不興。而冠昏喪祭。無(wú)經(jīng)制以齊其等。斯二者固皆民窮財(cái)匱之所由。而其獘有不止此者。則生財(cái)之源未裕也。蓋天下大利。必歸稼穡。四民之中。必使農(nóng)居其三。而士工商居其一。然后民生厚而財(cái)用足。是以圣王之制。貴粟而重農(nóng)。賤商賈而抑末作。所以教民崇本務(wù)而尚勤儉也。今民之俗。以商賈為榮。以服田為恥。惟其至愚無(wú)知者。乃安耕鑿而不變。其稍黠者。即相與舍耒耜而操銖算。龍斷盤剝。以坐困于天下。蓋自城邑都會(huì)而外。雜出于鄉(xiāng)閭里巷之間。與民舍等。夫豈非傷農(nóng)之蠹哉。夫農(nóng)家者流。終歲勤苦。犯霜露。胼手足。未嘗有一日之逸。而恒不得一飽。而商賈之家。安坐飽食。制其物產(chǎn)盈虛之權(quán)。而坐收數(shù)倍之利。此嗇夫田父之所輟耰而嘆也。人情誰(shuí)以其所苦。易其所樂(lè)者。惟于利之所在。則相與安之。日習(xí)勤苦而不辭。今去稼穡之苦。就商賈之樂(lè)。而利之所入。又且倍之。其何憚而不為此。是故民皆舍本而逐末。逐末之獘。嗜利而無(wú)恥。舍本之獘。廢其業(yè)而不治。曠厥土而不耕。如是而欲期財(cái)用之足。是猶塞其源。而冀末流之盛也。斯亦必窮之道矣。夫天地之生財(cái)有限。而生民之費(fèi)用無(wú)窮。以有限之財(cái)。供無(wú)窮之用。而又有貪吏以困之。奢俗以耗之。集天下游惰之徒。聚而食焉。斯亦病矣。而民業(yè)之不勤。地利之不盡。又復(fù)如此其窮也。豈不甚哉。且夫天下之民。既以困窮而失業(yè)矣。乃竊聞國(guó)用。亦有未必足者?！?guó)家承平數(shù)百年矣。賴 天子仁儉。無(wú)土木神仙之好。天下治平。無(wú)饑饉兵革之患。歲計(jì)所出。自祿賜軍食河工而外。無(wú)他費(fèi)也。而未嘗有三年之蓄。是可不求其故乎。夫必有食不貲之獘。而后倉(cāng)之積虛。夫必有奢用無(wú)節(jié)之獘。而后府庫(kù)之貯竭。不然。是將致粟紅貫朽之庥。而何闕乏之足虞也。今海氛之起。特小故耳。而已皇皇焉懷不足之憂。不幸而天下之變。又有大于此者。不審 國(guó)家亦有以待之乎。果有以待之。則慮者之過(guò)。其不然。安可不早為之所也。若必安坐以受其獘。吾恐天幸有不可長(zhǎng)恃者矣。
其一則盜賊橫行而奸民之日眾也。自古盜賊之患。多蓄于宴安無(wú)事之日。而發(fā)于天下多故之時(shí)。惟其蓄而未發(fā)。以為無(wú)事而不足畏。是以其發(fā)也。恒至于潰亂而不可救。然則弭盜之術(shù)無(wú)他。亦惟治于未形之時(shí)而已。今天下僻遠(yuǎn)之邑。綠林深密之地。盜賊聚而據(jù)焉。大者以千計(jì)。小者亦以百計(jì)。造柵置寨。屠狗椎牛。晝則飲于市肆。賭博叫囂。夜則劫掠于鄉(xiāng)村?？v橫騷擾。而鄉(xiāng)里莫之敢發(fā)。州縣莫之敢問(wèn)。隸卒莫之敢攖者。誠(chéng)畏其勢(shì)而無(wú)可如何也。夫 國(guó)家治盜之法亦嚴(yán)矣。然令行而禁不止者。其獘有二。一則縱賊以為利。一則諱盜以為功。今穿窬小賊。毒流鄉(xiāng)里。惟強(qiáng)有力者。乃能自捕而解之縣?？h得民之資而后系之。旋納盜之賄而又出之。是故盜以囹圄為逆旅。而吏視盜賊猶客商。此所謂縱賊以為利之獘也。至其大者。則又修好于鄉(xiāng)里之民。以固其巢穴。締交于豪強(qiáng)之吏。以廣其羽翼。而勢(shì)焰既張。有司者熟視而莫敢發(fā)。茍發(fā)而不能捕。捕而不能獲。則參罰且隨其后。今一諱之。茍不至于劫財(cái)害命。則固可以幸旦夕之安。而不病于考成之法。此所謂諱盜以為功之獘也。夫盜之初。固吾民耳。其所以捐父母。冒廉恥。干法禁者。非其性然也。教化之不至。饑寒之不恤。游惰之不禁。是以陷于盜而不免。今舍其教而治以法。而法之獘又復(fù)如此。亦何怪其然也哉。抑又聞之。天下奸宄之徒。倡左道以惑眾。謂數(shù)年之后。大劫且至。惟齋佛可免。自其說(shuō)行。而從其教者天下。其徒獨(dú)行千里。不赍斗糧。隨所至傾資產(chǎn)贈(zèng)行?；虿y其眷屬以去。蹤跡詭秘。莫可究詰。有死者。相與歡然慶幸。以謂免劫而升天。蓋其怪誕類如此。非所謂大惑者哉。世教之不明。天下不知禮義之可樂(lè)。乃使奸宄之徒。乘其間隙。挾邪說(shuō)以誑愚俗。是可嘆已。人情誰(shuí)弗好貨財(cái)。私妻子。重死生。樂(lè)鄉(xiāng)里者。惟其如此。是以服吾教而奉吾法。今皆不然。是固爵賞之所不能勸。而鈇鉞之所不能懼也。夫有作奸之勢(shì)。而無(wú)畏禍之心。使其為患。豈不較盜賊而益烈哉。且夫天下之患。莫大于有禍亂之實(shí)而莫著其形。有潰裂之憂而莫測(cè)其所從起。彼異族寇邊之患。是一方而止耳。強(qiáng)藩割據(jù)之患。是一國(guó)而止耳。其為患有形。故得以預(yù)為之備。其發(fā)難有方。故得以專致其力。若夫一患未形。已成蔓延之勢(shì)。一方未靖。遽增瓦解之憂。則是欲為備而苦于難周。欲致力而迷于所向也。是亦拱手以聽其亂而已矣。今天下盜賊之勢(shì)。如此其橫也。奸宄之徒。如此其無(wú)忌也。其羅布環(huán)伺以待天下之釁。非一日矣。幸而未至于亂者。特?zé)o可借之資耳。不幸一有水旱螟蝗之災(zāi)。彼乃因饑寒無(wú)知之民。投袂而起。雖有智者。豈能善其后哉。黃巾赤眉之屬。攘臂一呼。而應(yīng)之者數(shù)十萬(wàn)。漢隋元明之世。遂以是亡其國(guó)。嗚呼。是可為寒心者矣。
凡茲數(shù)者。皆方今隱微深痼之病。蓋法之與時(shí)二者皆獘。而時(shí)又甚焉者也。然欲謀所以更新之。則非可以責(zé)旦夕之效。而治之不得其緒。行之不得其人。則亦未可驟而議也。往者嘗怪天下獘竇百出。何無(wú)以上達(dá) 天聽者。間竊聽于下風(fēng)。則言事者。亦或略及其一二。而 圣主固已降嚴(yán)切之旨。下戒飭之詔矣。然天下之獘如故。 詔旨之所頒?？ひ赝嬷?。功令之所布。胥吏撓之。上所以求之者盡其實(shí)。而下所以應(yīng)之者具其文。然后知天下之獘。所以日積日重而不返。蓋未有不由于此者也。今夫人之一身。必使其氣血脈絡(luò)。日周流貫注于四支百骸之中。然后舉止動(dòng)作惟其志。茍或有所抑塞郁滯。則其病必至于痿痹而不振。良醫(yī)者投以疏通之方。決其壅滯之患。而后血脈行焉。夫圣王之治天下。亦猶是而已矣。是故天子者。元首之尊也。宰輔者。股肱之任也。有司百執(zhí)事者。手足指臂之寄也。今以郡邑之地。而 天子之威令不行焉。是不亦痿痹而不振者乎。然則今日之病。茍非大有以決其壅蔽之患。而投以疏通之方。則天下之事。吾未見其可為也。如或以為不然。則請(qǐng)以一事明之。往歲洋煙之禁初下。 詔旨嚴(yán)切。有犯此者。大則誅辟。小則流配。不三數(shù)日而決遣已定。蓋 國(guó)家立法之嚴(yán)。大吏奉法之亟。未有捷于此者。然當(dāng)時(shí)吏目胥役之徒。邊遠(yuǎn)偏僻之邑。肆然犯禁。莫敢過(guò)而問(wèn)焉。不數(shù)日而法禁漸弛。糾察漸惰。則城市都會(huì)之間。蓋已有之。半年之后。上下相忘。而價(jià)值且廉于舊。若不知此之為禁者。則夫 國(guó)家政令之不行。與其它良法美意之不究施于下。亦可見矣。夫奉法不得其人。則雖有堯舜湯武之君。皋夔伊傅之相。相與經(jīng)制于上。三令五申而吏莫之省。亦何由行于州縣。及于百姓。而致風(fēng)動(dòng)之休。時(shí)雍之盛哉。況今時(shí)獘之積于下者。不必盡聞?dòng)谏?。其聞?dòng)谏险摺１亟栽偎脑斏?。不甚關(guān)于忌諱。然后敢入告焉。公卿大臣。又必再三審處。不甚戾于成法。然后勉而行焉。則夫獘所及除之端。蓋無(wú)幾耳。而禁令之不行。抑又如此。則是天下之獘終無(wú)厘革之日。而 天子之惠終無(wú)流布之時(shí)也。夫事經(jīng)營(yíng)于君相之庭。而破壞于郡邑之吏。至以天子之威。欲革一區(qū)之獘而不可得。豈非積玩之極焉者哉。然則今日所陳數(shù)端者?？v執(zhí)事不以為過(guò)。而告之言路。言路不以為妄。而聞諸 天子。天子不以為不然。而定其規(guī)制。下之監(jiān)司。亦不能冀其有纖毫之益也。有治人。無(wú)治法。斯固古今之通患。然未有若今日之甚者。時(shí)獘之極乃至于此。是可為長(zhǎng)太息矣。
抑愚之私憂過(guò)計(jì)。又有亟于此者。方軍需孔亟之際。正國(guó)用不足之時(shí)。竊意經(jīng)費(fèi)浩繁。度支窘迫。而任事者。闇于遠(yuǎn)慮?；蛴幸约淤x之策進(jìn)者。雖以 圣主愛養(yǎng)元元之意。至殷且摯。決必不忍出此。獨(dú)慮亟功近利之臣。偶際時(shí)艱。藉邀 主眷。倡為權(quán)宜之計(jì)。行此茍且之謀。或謂民富且饒。不妨增益?；蛑^軍還即罷。不久施行。茍 圣主一聽其言。將天下立受其禍。事之可憂。莫此為尤。而任事者不知慮此。則未知斯民困苦之狀故也。今亦未論其它。而第就賦稅之一端言之?！?guó)家之取于民者。初不必其甚重。而斯民困于催科之苦。恒不得一日以安其生。其故何哉。蓋天下暴吏之橫亦甚矣。額外之誅求。倍于正賦。限前之敲撲。等于后期。而其它陋規(guī)雜派之獘。又有不可勝窮者。 國(guó)家定賦。以三等為差。其意以足民也。今則公賦未增。而私輸已倍矣。每歲開征。以兩季為限。其意以便民也。今則農(nóng)功未艾。而吏呼已亟矣。本足民也。而乃為厲民之政。本便民也。而反成虐民之具。如是而民安有不困者乎。然此猶其有業(yè)之可征者也。其甚者。產(chǎn)已去而稅猶存。丁已亡而役未免。或以累年積欠。取之一朝?；蛞越^戶逃丁。攤之鄉(xiāng)里。老弱既轉(zhuǎn)溝壑。壯者日見流亡。民怨已極。而長(zhǎng)吏不聞。役擾益橫。而有司不省。若斯之苦。豈有窮哉。然此猶其有欠之可追者也。其又甚者。本無(wú)絲毫之欠。橫罹墊賠之辜。賦既出于無(wú)名。罪乃加于非分。已困者幸免桎梏。無(wú)辜者代系桁楊。一室負(fù)租。四鄰獲禍。甚者又不必其里居之近。宗族之同。但與欠稅之家。偶同姓氏。而胥役者。即已系諸縲紲。加以鞭撲。號(hào)以冤而吏不恤。訴諸郡而官不問(wèn)。蓋一歲之中。斯民罹無(wú)妄之災(zāi)。遭破家之慘者。不可勝計(jì)。鄉(xiāng)里士民。稍有衣食之業(yè)者。至于動(dòng)免相戒。不敢過(guò)城邑。游都市。則其窮困顛連憔悴無(wú)聊之苦。亦豈仁人君子之所忍聞?wù)咴??！?guó)家幸無(wú)聚斂之煩。閭閻幸免兇荒之患。而斯民之困于暴吏者。已至于此。今或不此之恤。而又加以增賦之?dāng)_。彼民之生。奈之何其不窮且死也。然彼計(jì)臣之以此策進(jìn)者則有說(shuō)矣。曰。厲其法禁。以絕侵欺之端。緩其限期。以免追呼之苦。斯二說(shuō)者。聽其言則誠(chéng)美矣。然以施諸用則未見其益也。蓋今之所以病乎此者。非法禁之不嚴(yán)。雖嚴(yán)而吏不之避也。非期限之不寬。雖寬而吏莫之從也。夫所謂禁雖嚴(yán)而吏不之避。限雖寬而吏莫之從者。何哉。大抵奸吏之舞法也。不避其實(shí)而避其文。有司之奉公也。不從其令而從其意。避其文。是以雖犯重科而無(wú)可指之罪。從其意。是以雖違規(guī)制而有可紀(jì)之功。今 國(guó)家立法。吏有重征至一兩以上者。其罪斬?？芍^嚴(yán)矣。然額外之誅求。至倍正賦。未聞?dòng)幸员康中陶摺６扇≌吒?jìng)稱能吏。是亦避其文而已耳?！?guó)家定限。夏稅止六月。秋稅止十二月?？芍^寬矣。然限前之敲撲。至等后期。未聞?dòng)幸試?yán)亟獲罪者。而先輸者舉獲上考。是亦從其意而已耳。舉天下相遁于法律之外而襲其文。盡捐其科條之余而行其意。既無(wú)罪之可名。又有功之可錄。則夫禁防文告之設(shè)。又豈有益也哉。
況夫 國(guó)家既有增賦之舉。是不得不以聚斂為重矣。大吏既承催科之旨。是不得不以亟疾為心矣。如是。則必以稅額之盈虛課功罪。以征輸之先后較拙優(yōu)。而黜陟賞罰之施。固已在此而不在彼矣。顧猶沾沾然日令于眾曰。茍有以聚斂脧民者罰無(wú)赦。茍有以亟疾殃民者罰無(wú)赦。其誰(shuí)信之。而言事者。猶欲恃此以防其獘。其亦蔽于理矣。然則法禁雖嚴(yán)。而侵欺之端。決不能絕也。期限雖寬。而追呼之苦。決不能免也?！?guó)家之風(fēng)旨既嚴(yán)?？たh之趨承恐后。上司之繩責(zé)既峻。下吏之威暴愈促。彼貪殘之吏。但計(jì)考成。以速升遷之望。豈復(fù)念彼民哉。正恐 國(guó)家之所增無(wú)幾。而閭閻之被禍已烈。邊塞之軍資未足。而官司之貪橐已盈。外夷之烽燧未銷。而海內(nèi)之干戈已起。天下之勢(shì)。方岌岌焉有厝火積薪之憂。今又張之風(fēng)而助之焰。則前所陳數(shù)者之獘。有不一旦并發(fā)而速燎原之禍者哉。正使未遽至此。而天下之凋殘困敝。亦已極矣。謀國(guó)是者。不為固本安民之計(jì)。乃益取四方之赤子而摧傷之。譬諸割肉以充饑。非不蹔飽。然肌體既殘。則其斃也可立而待。豈不哀哉。且今日誠(chéng)欲為財(cái)用計(jì)。則亦未必?zé)o策也。彼度支之蓄藏固虛矣。不有食之可省者乎。東南之飛挽固亟矣。不有浮費(fèi)之可節(jié)者乎。夫誠(chéng)減無(wú)益之食以供軍。汰不節(jié)之用以恤民。民力既舒。邦本自固。茍深維 宗社之大計(jì)者。其必出于此矣。此之不務(wù)。而或彼之是圖。此草茅末識(shí)之士。所扼腕而竊嘆者也。伏維執(zhí)事深維 國(guó)計(jì)。達(dá)諸言路。值計(jì)臣之言未入。而先以此堅(jiān) 圣主之心。使謬說(shuō)者不得行焉。且推察夫時(shí)獘之大者。而究其本源。圖所以補(bǔ)救之道。以利天下。則天下之民。實(shí)被執(zhí)事之賜。而 國(guó)家所以久安長(zhǎng)治之道。亦將惟執(zhí)事是賴。其功顧不偉歟。某草茅愚賤。學(xué)識(shí)闊疏。自顧谫劣。無(wú)用于世。以是安其愚分。不敢輒有意于天下之事。閑者竊聽于道路之言。而深察夫時(shí)世之獘。有怵于中。不能自已。輒進(jìn)其狂瞽之言于下執(zhí)事。其詳蓋非筆札所能盡。至其大者。則又非草茅之所敢言也。臨楮悚息。伏候裁察不宣。
上江蘇巡撫李書同治二年
周騰虎
滬津接侍。飫奉訓(xùn)言。光明洞達(dá)之忱。悱惻纏綿之雅。圣賢豪杰。同此襟期?；⒉蛔陨?。致騰口說(shuō)。乃荷閣下愛護(hù)保全。無(wú)微不至。聞?wù)擢q為感激。況身受者耶。區(qū)區(qū)之心。曷其有極。茲聞寵膺申命。巡撫三吳。禔履多綏。壯猷奏績(jī)。挽狂瀾于既倒。大振橫流。靖浩劫于扶輿。長(zhǎng)驅(qū)薄伐。位業(yè)履星云而上。功名與日月常新。引睇旌麾。莫名軒鼓。虎十二日黎明從吳淞口起舵。十六日辰初始抵皖省。上水重載。致此濡遲。謁見揆帥。始知尊營(yíng)軍火。先已附舟東下?；徶?。曷勝歉仄?；⒚芍獝壑拧］氜D(zhuǎn)思維。莫能報(bào)稱。竊見君子之道。以盡言為忠。圣人之辭。以失人為恥。茍有一得。何敢默爾而息乎。用敢罄竭所知。陳于左右。庶幾塵露之微?；蛟鲣獒?。惟執(zhí)事裁擇焉。用兵之道。權(quán)奇變化。智計(jì)為先。閣下于此時(shí)似宜蹈虛擊瑕?；蚱謻|各廳縣?；蚣闻d各郡縣。擇利而進(jìn)。宜有大獲。鄙意西兵擊賊于東南。其西北必難兼顧。江蘇局勢(shì)。又以沿江縣為形勝。即日上游水師東邁。似宜可從常州江陰常熟等縣。深港。橫擊而入。茍將常州克復(fù)。與西兵夾擊蘇州。三吳可指日而定也。此時(shí)我?guī)熉曂髩?。又得大援。脅從之民。無(wú)不延頸以望王師之至。其中魁杰。愿就招撫者必多。似宜開一面之網(wǎng)。許其自拔來(lái)歸。革面革心。與之更始。出水火之民而席之。大德也。散黨與以孤逆賊。大功也。名都大邑。唾手可得。不遭焚掠之慘。大利也。兵家所謂不戰(zhàn)而屈人之兵。善之善者也。蓋招撫解散。用之國(guó)威蹙損之時(shí)。則所患實(shí)多。用之我武維揚(yáng)之日。則所收自遠(yuǎn)。因時(shí)制宜。想閣下自有權(quán)衡也。
上海兵勇日增。而犒賞西兵之資。尤為煩費(fèi)。滬關(guān)區(qū)區(qū)一隅。天下目為利藪。而近日費(fèi)用之繁。轉(zhuǎn)輸之廣。商市日減。貨物日分。茍不先事豫籌。殆必岌岌不可終日矣。富與強(qiáng)相倚。貧與弱相因。所求不給。捉襟見肘。上下不能號(hào)令。中外不能相信。瞻前顧后。左支右絀。則貧之患也。患貧之甚。必致事事廢弛。亂源四起。故古之英君良。尤以足國(guó)為本計(jì)也。今欲撥亂滅賊。而不早求裕餉足用之方?？纸K因餉乏而兵威且以之日絀也。近年上海無(wú)利不收。無(wú)奇不設(shè)。亦既詳且盡矣。尚有何利孔。以待公之擘畫乎。殆亦未易言也?；⒃跍麨^數(shù)月。嘗與識(shí)務(wù)者熟籌。惟戶捐之法。宜尚可行。大戶責(zé)以數(shù)百金。中戶數(shù)十金。小戶十金。至數(shù)金。上海主客之戶。何翅百萬(wàn)。家稅戶賦。百萬(wàn)宜可立致。古人有身則有庸。有家則有調(diào)。至丁銀口率。亙古通行。本 朝地丁歸畝。名一條鞭。究之農(nóng)有倍征之累。士無(wú)優(yōu)免之恩。而工商末業(yè)之民。反得優(yōu)游事外。古人以戶口繁甚為富。今以人民眾多為憂。職是故也。今戶捐之法。暗復(fù)丁銀之舊。而遠(yuǎn)紹庸調(diào)之遺。眾擎易舉。量力輸將。不至如指捐之責(zé)之一人一戶。合于圣人均無(wú)貧之義。今日理財(cái)之道。似未有善于此者。曉帆方伯。久欲行之。慮吳紳之流寓者不悅而止。公誠(chéng)毅然獨(dú)斷。排浮議而行之。不傷財(cái)。不害民。而可得巨款以應(yīng)緩急。誠(chéng)善政也。今日用銀之廣極矣。用之既廣。收之有額。何能取給。故凡貨幣之道。實(shí)實(shí)虛虛。補(bǔ)不足。損有余。子母相權(quán)。大小相扶。而國(guó)用常足。漢唐事簡(jiǎn)用約。故取之錢帛而已足。至宋而事益繁。用益費(fèi)。故不能不變而用鈔。夫鈔與銀一也。上信用之。民甚便也。南宋之費(fèi)最廣。而其歲入亦最饒。則用鈔之故也。用鈔之道要言不煩量所入。之?dāng)?shù)以為之制。多收少放。旋放旋收。常使民間鈔有所渫。而不致于滯。信行既久。散布益多。則不竭之源矣。以上海關(guān)稅厘金所入。終歲毋慮五百萬(wàn)金。準(zhǔn)之為制。歲可造鈔五百萬(wàn)。自后關(guān)稅厘金。非鈔不收。則鈔必行而且廣矣。鈔行之后。再益五百萬(wàn)。一往一來(lái)。民間不乏。而所出亦裕。自此即須停止。祗準(zhǔn)倒舊換新。蓋所收五百萬(wàn)。即鈔本也。一往一來(lái)。千萬(wàn)不為多也。再益之則滯矣。則無(wú)所用矣。通此意以權(quán)之。一實(shí)一虛。則驟益五百萬(wàn)金也。何求而不得乎。何事不可為乎。二者既行。帑藏必裕。再酌撥輪船。運(yùn)送淮鹽。以收江廣之利。即以之分餉上游諸軍。是亦足餉之一道也。
夫識(shí)時(shí)務(wù)者在乎俊杰。類非俗士小夫所能與聞?wù)咭病Ｆ绞狼笫?。尚庸?jǐn)。取捷給。足供頤氣奔走而已。其獘遂至鄉(xiāng)愿鄙夫接踵而至。色莊貌恭以炫其行。揣摩逢合以要其終。人材大壞大抵由此。圣人曰。不得中行而與之。必也狂狷乎。蓋狂狷之流。任真而動(dòng)。率性而行。直道常存。無(wú)所矯飾。即有不足。一望可知。非若刺之無(wú)刺。非之無(wú)非。同流合污。若鄉(xiāng)愿之難測(cè)也。夫小人之行。必依阿淟涊。君子之性。多磊落光明。陰陽(yáng)邪正之分。若涇渭之不相混淆也。在上之人惟慷慨敢言。剛直任事之人。是求邪曲屏。而人材自振矣。善用人者常愛人。而覺無(wú)棄材。一官一曲。各有所宜。故尤貴于器使也。江浙之人。大抵巧偽文謹(jǐn)者多。實(shí)心任事者少。識(shí)見遠(yuǎn)大。達(dá)于事理者。則曠世罕覯矣。今公當(dāng)此重任。矯矯然思大奮乎流俗。當(dāng)急求輔佐之人。內(nèi)之參謀帷幄。密勿樞機(jī)。外之曉暢人情。甄綜煩劇。資言語(yǔ)以應(yīng)對(duì)。用果敢以折沖。立賢無(wú)方。其途實(shí)廣。取其大而略其小。舍其短而用其長(zhǎng)。士氣大伸。人材必奮。昔者揆帥曾問(wèn)虎曰。何以楚南北上游漸次肅清。而江浙禍敗至此?；?duì)曰。此易識(shí)也。楚南士氣伸。而江浙士氣困塞也。楚南有一才士。交相推舉。亙相引薦。上有好賢之大臣。下無(wú)娼嫉之丑行。人才畢達(dá)。野無(wú)遺賢。相勸以學(xué)業(yè)。相勉以功名。士習(xí)民風(fēng)。方且蒸蒸日上。豈但無(wú)兵禍也。士氣既伸。人材競(jìng)進(jìn)。撥亂而返之治。固宜也。江浙近年以來(lái)。寡廉鮮恥。惟利是趨。以儒為詬病。幸人之災(zāi)。樂(lè)人之?dāng)??；蛴幸欢澜?。必為造作蜚語(yǔ)。毀其成名。抉摘其小疵。吹求其微慝。排擯傾軋。好聞人非。好勝好爭(zhēng)。積為戾氣。陰慘乖悖。實(shí)與寇禍相尋。受劫最深。良由于此?？蔀樯钔匆?。伏惟明公識(shí)度宏遠(yuǎn)。灼知致治之本。首在人才。尤望吐哺握發(fā)。招徠駿雄。易事難說(shuō)。澄清流品。意旨所在。聞?wù)哒衽d。再以好善尚賢之道。風(fēng)示士夫。俾知人才之可貴。一變其尚勢(shì)利賤實(shí)用之陋習(xí)。三吳人材淵藪。何患不民風(fēng)丕變耶。吳中兵燹之后?？婆e久廢不行。鄙意似當(dāng)變通辦理?，F(xiàn)通泰兩州。尚安堵無(wú)恙。學(xué)使者駐節(jié)于彼。似可令江南士子就之校試。仿拔貢之例。一縣多取數(shù)人。由督撫覆試。貢之禮部。與舉人一體會(huì)試。似亦激勸拔擢之方也。今登進(jìn)之涂。或以武功。或以保舉。或以捐輸。而陋巷寒畯。皓首窮經(jīng)。永無(wú)問(wèn)津之事。是亦足傷天地之和。孤志士之心矣?？刹回截角笃涞盟铡?br />
江南吏治之壞。皆由忽視地方。不求良吏所致。夫縣令乃政事民風(fēng)之本。茍得其人。可以保民?？梢宰阗x?？梢詤s敵。可以移風(fēng)易俗?？梢耘d起人材。不得其人。無(wú)不墮壞。乃自軍興以來(lái)。督撫大吏。絕無(wú)為地方擇吏者。所亟亟者。惟催科報(bào)解之末。祗以腴瘠為賞罰之用。所以吏治日壞。堅(jiān)城連潰。其中亦無(wú)一矯矯者。上不之求。斯下莫之應(yīng)。理必然也。今當(dāng)為地方求循吏。即于吏治求人才。蓋百里雖小。有民人焉。有社稷焉。果有人才。必善其事以覘學(xué)養(yǎng)。至切也。以資閱歷。至近也。以責(zé)事功。至實(shí)也。不此之求。而徒索之奔走捷給之中。差遣煩之地。適以開夤緣鉆刺之門。謬矣。歷觀前代以迄于我 朝。名臣人物。多由縣令。若能慎選其人。假以便宜。責(zé)其職守。吏治必可一新。人才當(dāng)亦頓起矣。夫今日之封疆。煩難極矣。而江蘇為尤甚。然其大者。不過(guò)交涉理財(cái)用人察吏數(shù)大端。得其道而理之。即千端萬(wàn)緒。未嘗不可綱舉而目張也。昨日火輪船來(lái)。知青浦寧波均為西兵克復(fù)。彼以好來(lái)。自當(dāng)力酬其德。平心處之。自有至當(dāng)不易之則。寧郡去浙撫甚遠(yuǎn)。急須委人去守。此時(shí)似祗可暫隸江蘇。以便就近料理。閣下不分畛域。軫念大局。想巳妥為布置矣。然安輯一方。此才良非易易。儻得而復(fù)失。豈不取笑啟侮乎。是亦所當(dāng)慎也。又聞西兵每破一城。恒俘掠其子女。離散人民之家室。此事最當(dāng)與之婉商。國(guó)以民為本。我 朝天覆地載。愛民至深。此時(shí)亟亟用兵。亦惟以救民為事。逆賊既殛。便當(dāng)?shù)跛绬?wèn)生。保如赤子。閣下存心愷悌。定必有安措之方。再不可復(fù)令彼族恣其吞噬也。二次輪船回滬?；M偕返與洋商一訂章程。屆時(shí)謹(jǐn)當(dāng)趨聆鈞誨。蠡管所及。拉雜妄陳。不勝悚惶待罪之至。
五品卿銜刑部主事象州鄭君傳
陳澧
象州鄭君。字獻(xiàn)甫。其名避 文宗舊諱。以字行。別字小谷。祖父皆力田讀書為諸生。君年十五入州學(xué)。后十年拔貢。中舉人。又十年中進(jìn)士。以主事用。分刑部。請(qǐng)假歸。丁父母憂。遂不出。掌教諸書院。道光三十年。廣西賊起。掠象州。欲殺君。旋舍之。其后復(fù)遇賊于途。劫其衣裝。并失所著書。咸豐七年。君在桂林省城。賊攻城急。君走平樂(lè)。走封川。皆有賊。遂走廣州省城。是年夷寇入城。君走仁化。轉(zhuǎn)徙東莞。十年夷事定。復(fù)至省城?？偠絼诠绻夤逝c君交好。延君掌教書院。未幾辭歸。廣東官吏以君為總督上客。饋贐豐厚。君皆不受。至桂林。復(fù)掌教書院。廣東巡撫郭公嵩燾奏君學(xué)深養(yǎng)邃。通達(dá)治體。請(qǐng)飭赴廣東差遣委用。君上書廣西巡撫張公凱嵩。以年老求奏免。張公復(fù)奏君品高守正。足勵(lì)風(fēng)俗。請(qǐng) 賜五品卿銜。君為書力辭。而疏已上。得 旨如所請(qǐng)。君具五品冠服。望 闕謝 恩畢。篋而藏之。象州亂后。民失田契。官失糧冊(cè)。訟獄繁興。君請(qǐng)于官。命民呈田數(shù)糧數(shù)總算。符舊額而止。鄉(xiāng)人服君忠信。無(wú)欺偽者。于是官給印照。訟獄遂息。君天資高朗。耿介豪逸。發(fā)言行事。純?nèi)巫匀?。談笑譏貶無(wú)所避。生平無(wú)嗜好。惟好書。終日不釋卷。博覽強(qiáng)記。十三經(jīng)注疏?？庇?。皆有評(píng)點(diǎn)。尤熟諸史。為文章。貫串古今。直抒所見。絕去修飾。所著法論曰。開創(chuàng)之世。所以治于承平之世者。其法簡(jiǎn)而易行也。承平之世。議法者好以一己之私心。度萬(wàn)事之私獘。法未行而豫設(shè)一法以待之。法既行而又增一法以制之。法或窮而又創(chuàng)數(shù)法以救之。問(wèn)之民不能悉也。付之官不能記也。惟積為塵牘。以供狡猾老吏。上愚官而下剝民。同一事也。一人賄吏。吏曰法可。一人不賄吏。吏曰法不可。如是則吏之權(quán)且在宰相上。其儲(chǔ)材議曰。以科舉取士。以資格用人。以簿書考吏。謂天下萬(wàn)事皆有一定之例。但得其似人者。即足以辦矣。士無(wú)論有學(xué)無(wú)學(xué)。皆可干名。人無(wú)論有才無(wú)才。皆可當(dāng)官。天下知其然也。僥幸于名。奔競(jìng)于利。游士滿世。濫官滿朝。夫豪杰之才不可驟而得。氣節(jié)之士則可預(yù)而養(yǎng)也。救時(shí)之術(shù)不可強(qiáng)而為。經(jīng)世之學(xué)則可勉而通也。天下之人才。不在于上。則必伏于下。不出于正。則且入于邪。如今之法不足以得天下之大才。且足以壞天下之小才也。其士策曰。農(nóng)商百工之事。士不暇為。公卿大夫之事。士又未得為。然其所以仰事俯畜者。猶夫人也。籍之以空名。收之以定額。而聽其紛紛自謀營(yíng)求多。則廉恥喪矣。故天下愈多士。天下愈少士。愚謂今之三場(chǎng)。當(dāng)分為一初場(chǎng)二覆試。皆以盡一日為限。初場(chǎng)試以制藝二篇。其無(wú)文理無(wú)文法者去之。則千人可去三四百人。次場(chǎng)試策二道。一問(wèn)經(jīng)。一問(wèn)史。其不知注疏不知事實(shí)者去之。則千人可去六七百人。后場(chǎng)試以詩(shī)賦各一首。其格不諧詞不當(dāng)者去之。則不過(guò)留數(shù)十人而止。州縣以此試。而上其籍于都會(huì)。都會(huì)以此試。而定其數(shù)歸于學(xué)。余仍為民。如是者三年。都會(huì)以此試。而上其名于禮部。禮部以此試。而第其等授之以官。余仍歸學(xué)。罷去舉人之目。其在學(xué)者咸有餼。而不材者黜為民。則養(yǎng)之不苦其多。中第者皆有官。而不能者歸之學(xué)。則祿之不患其濫。較之聽其紛紛自謀者何如哉。
其學(xué)宮議曰。今之學(xué)宮。乃古之所謂孔子廟。今之書院。乃古之所謂學(xué)宮也。今之國(guó)子監(jiān)生天下。皆由納粟而入。發(fā)名成業(yè)。固有終身未至者。其余鄉(xiāng)學(xué)。但有孔子廟耳。非學(xué)宮也。其教職但作奉祠官耳。非學(xué)師也。學(xué)師之名。其殆主書院者尸之乎。昔潮州學(xué)。為之師者趙德也。慈溪學(xué)。為之師者杜醇也。豈嘗命于吏部哉。今以古之祠官為學(xué)師。而以古之學(xué)師為山長(zhǎng)。名不正則實(shí)愈乖。但掌名籍。營(yíng)糗脯。而不知教學(xué)為何事。其山長(zhǎng)雖有師有弟子。有堂有齋。亦各緣膏火而來(lái)。天下事之觚不觚者?？蓜賴@哉。其權(quán)論曰。大吏所以侵州縣之權(quán)者?？止俨∶褚?。而不知大吏侵州縣之權(quán)。則民又輕官。官病民。有上司之刺察。有下民之控告。知?jiǎng)t去之而已。民而輕官。則風(fēng)俗大壞。雖有賢守令。亦困于積習(xí)。其獘必至決裂而不可救。故欲伸大吏之權(quán)。莫如莫侵州縣之權(quán)。其治盜說(shuō)曰。重州縣之權(quán)而授以兵。留州縣之賦而饒以財(cái)。寬州縣之課而責(zé)以效。盜之初起。令能急治。何至有聚千萬(wàn)人而橫行者。惟州縣不能治盜。而不使有余財(cái)。而又處分太重。彼苦于緝捕之難。則縱舍諱飾以避考成。至縣以盜報(bào)而縣破矣?？ひ员I報(bào)而郡破矣。其積而至于不能平。無(wú)足怪也。其練民練勇議曰。招勇為兵。則散勇為盜。其變速而禍小。練民為兵。則教民為盜其變遲而禍大。漢光武治盜。謂執(zhí)弓矢者始為盜。執(zhí)鉏者皆良民。龔遂之治民。亦教以賣劍買牛賣刀買犢。今執(zhí)鉏者反令執(zhí)弓矢。買牛犢者反令買刀劍。馴至團(tuán)練強(qiáng)而官無(wú)權(quán)。彼習(xí)于攻戰(zhàn)之藝。狃于殺伐之事。官兵至。則以團(tuán)之旗往而索官賞。客舟至。則以盜之旗往而劫客資。故曰教民為盜也。盜之?dāng)?shù)有盡。而民之?dāng)?shù)無(wú)窮。民變?yōu)楸I。此所謂變遲而禍大也。君學(xué)識(shí)博通。而遇亂禍。故其言痛切如此。尤不喜近之為文者。其言曰。道無(wú)所謂統(tǒng)也。道有統(tǒng)。其始于明人所輯宋五子書乎。文無(wú)所謂派也。文有派。其始于明人所選唐宋八家文乎。自道之統(tǒng)立。文之派別。遂若先秦以來(lái)之賢人君子。東漢以來(lái)之鴻篇巨制。皆可置之不論。夫一代之世運(yùn)。與一代之人才。合而成一代之文體。文體不同。而精采皆同。若具一孔之見。勒一途之歸。則陳陳相因而已。然則宋五子不足宗。八家文不足法乎。曰否。知賢人不止五子。則何病乎宗五子。知古文不止八家。則何病乎法八家。余惡夫徒知有五子八家者耳。而況問(wèn)以五子書八家文而亦未全寓目也。凡所著文集六卷。詩(shī)集八卷。家記四卷。家藏書目解題四卷。愚一錄若干卷。愚一錄者。說(shuō)經(jīng)之書。先被賊劫去。晚年追憶而為之者也。同治十一年十月。卒于桂林省城榕湖書院。年七十二。遺命子潠葬于先塋之次。不擇地。不擇日。廣西官吏朋友門下士。相與繪像祀之。陳澧曰?！?guó)朝二百余年。儒林文苑之彥。迭出海內(nèi)。及風(fēng)氣既衰。而鄭君特起于廣西。學(xué)行皆高。可謂豪杰之士矣。君在廣州。與澧交最篤。君歿。君之子乞?yàn)閭?。君好讀后漢書。后漢書言王符耿介不同于俗。志意蘊(yùn)憤。著潛夫論。足以觀見風(fēng)政。仲長(zhǎng)統(tǒng)論說(shuō)古今。發(fā)憤嘆息。因著昌言。其書有益政者。故其傳載之。余擬此二人之傳以傳君。其可也。
鄂公網(wǎng)安備 42010302001612號(hào)