前因時(shí)論八守令
吳鋌
天下之權(quán)。分寄之守令。而天下之治。至于守令無權(quán)。則雖句稽簿書。緣飾耳目。曾不能自為政令。而民之疾苦。遂壅于上聞而不可振興。何則。守令于民為最親。其于民事尤最習(xí)。興利除獘。往往有參于情理之中。而不可旦夕成者。乃束縛而苛繩之。使不得措其手足。除積獘則以為生事。裁橫征則以為損官。特創(chuàng)正議則以為礙例。力事振作則以為專擅。其勢(shì)一不足以有為。而佐貳分之。監(jiān)司奪之。六部又從而屈抑之。方且避嫌之不暇。蹈常習(xí)故。茍且以自全。其于國事曷有濟(jì)與。守令以三載任滿遷去。當(dāng)其始至也。與民初未相識(shí)。風(fēng)俗之澆。政治之險(xiǎn)易。茫然莫辨。及其既久。漸有以知之。方欲有所措施。則又將遷去矣。曾不能新其耳目。故必久其任而后可有為也。兵刑錢谷。皆守令專職。后世守令不能專職?；蚍旨挠谌恕；蛳と胗诠佟Ｊ氯玮?。動(dòng)皆掣肘。欲究心于撫字。而催科足以迫之。欲盡力于吏治。而處分文法足以縛之。故必一其權(quán)而后可有為也。法者。足以束賢智之手足。不足以防大奸之狡猾。守令專制一方。事無定軌。理無合轍。當(dāng)?shù)梅ㄍ庵?。然后可治。?qiáng)英異于循途。屈奇材于守跡。其曷有濟(jì)。故必寬其法而后可有為也。漢時(shí)最重守令。皆得召見。后世召見時(shí)少。寄耳目于監(jiān)司。飾功狀于文簿。守令之情實(shí)。不竭于上。小民之情狀。遂壅于下。堂陛闊絕。遠(yuǎn)若萬里。故必通其情而后可有為也。至于獎(jiǎng)勵(lì)之法。又有可得而言者。守令望輕。不足致治。如出朝官為之。則守令皆樂功勸進(jìn)。奮于為善。而京朝諸官。非歷守令者不得進(jìn)擬。則吏治重而民情益達(dá)。及其任滿報(bào)最。則又厚其祿秩。使之久于其任。斯興利除害。動(dòng)無格閡矣。至于光武擢卓茂為三公之制。亦可采行之。以激發(fā)其氣。此守令之所以有權(quán)。而天下治也。
論治四
孫鼎臣
天下者。州縣之積也。宰相者。治之所由成。而州縣者。治之所從出。不可輕也。治天下者。養(yǎng)之教之而已。朝廷有養(yǎng)之教之之政。而不及于民。是州縣之過也。川陜楚之變。民皆以州縣為辭。州縣者。民所望為父母也。今疾之如仇而欲剸刃焉。其所由來遠(yuǎn)矣。豈盡州縣之過哉。選之不精。任之不重。待之不寬。夫是以敝至此也。州縣之途四。曰進(jìn)士。曰舉貢。曰捐納。曰丞倅。舉貢進(jìn)士。困于記誦之學(xué)。而溺于科舉之文。一日臨人。腐儒老生。低首而聽于幕友吏胥。即其聰明才杰之士。猶必磨以歲月。然后能稍習(xí)其事。及其欲有所為而更調(diào)之符至矣。立賢無方。捐納亦人才之路也。然甫入貲而遽出宰。階級(jí)躐矣。且彼之入貲。果何心哉。求以償其欲也。奈何其以民之脂膏而為市乎。由唐而來?？h令多取丞倅。然唐宋之丞倅。士人也。今則捐納出其中。吏員出其中。其人亦嘗毀廉恥而自屏于流外矣。其拔而出之者。皆巧于媚其上官。而忍虐用其民者也。千金之璧。使傭守之。如之何其可乎。吾故曰。選之不精也。州縣之上有府矣。其上又有巡守道。又其上有藩臬之兩司。又其上有撫有督。一吏也而監(jiān)之者五六人。此一人者之性情語言動(dòng)作。其順逆皆足以為利害。其左右之人以至佐史之屬。其好惡皆足以為毀譽(yù)。其居與行之供億。皆取給焉。雖公廉之長臨之。固已不勝其病。而況有所挾以逞其私哉。利之當(dāng)興也。害之當(dāng)去也。此五六人者。一不可。則其事不能舉。此五六人者。條教之所及。意旨之所向。心知其非而不敢不從。三年而政成。課吏之法也。為地?fù)袢酥f興。數(shù)徒而不安其職。首尾不貫。上下不親。往者行取之制。州縣猶可望躋清要。中材可以勉強(qiáng)于功名。今士人一綰縣符。終身擯外。百余年來。公卿中以州縣起家者無幾人。雖俸滿大計(jì)保舉。未嘗無激勸之法。而循資而升。其至方面大僚。蓋往往而難。其老死于風(fēng)塵者。不可勝計(jì)也。吾故曰。任之不重也?！抑疽狻Ｒ越甜B(yǎng)其民責(zé)州縣。督之之深。防之之密。本意亡而文法勝。錢谷簿書之間。一毫之不如法。輒干處分。故有受事數(shù)日而詿吏議。歷官數(shù)十年而未沾寸祿者。歲滿考績。雖龔黃召杜之倫。不能及格。功罪黜陟。上下于奸胥之手。法要賂。必饜乃已。且夫弦急則絕。法急則玩。操之已甚。窮而思遁者。人之情也。催征不力之法重。不得不侵移。刑名失入之法重。不得不姑息。緝捕廢弛之法重。不得不諱飾。刀筆出入。休咎從之。彼其心日諰諰焉。救過之不暇。而暇教養(yǎng)其民哉。歲祿之外。加給養(yǎng)廉。銀多者至千余兩。至優(yōu)也。然前人侵欠。責(zé)償后人。一人逋負(fù)。波及數(shù)任。謂之?dāng)傎r。公事無名之費(fèi)。例所不許。均之州縣。謂之公捐。皆于養(yǎng)廉除之。而養(yǎng)廉僅虛名矣。父母妻子之養(yǎng)。族姻賓客吉兇往來之禮。安所從出乎。吾故曰。待之不寬也。有此三者。故高人之行。出之才。常薄之而不樂就。而吏始回面易慮。甘為茍賤不廉。第求便其私圖。而職事之修廢。民生之休戚不計(jì)矣。州縣積輕如此。天下果何由而治哉。復(fù)唐宋之制。丞尉以進(jìn)士舉貢為之。考滿擢京朝官。復(fù)出為州縣。則練于吏職。而習(xí)知民情。仿漢令長太守刺史之法。州縣屬于知府。知府屬于巡撫。置掾?qū)俜掷硇堂X谷之務(wù)。罷司道官。則事簡(jiǎn)而易達(dá)。省苛細(xì)之文法而厚其祿。則人自效而得盡其才。用明邱浚之言。九年通考。課功黜陟。一考再考。平常者復(fù)任。殊績就加其秩。然后可以責(zé)成功。采唐元宗之詔。凡官不歷州縣。不擬省臺(tái)。進(jìn)取之望遠(yuǎn)。故有為之志興。選之者精。任之者重。待之者寬。州縣得人。而天下如網(wǎng)之在綱矣。
讀周禮地官二
王效成
民之為勢(shì)本散。而法以萃之。有籍以著其數(shù)。有圖以辨其地。鄉(xiāng)遂吏迭稽之。而總掌諸司徒。司徒之治繁。而以斯二者為首務(wù)。蓋系天下之故者實(shí)巨。嘗誦其職。諳先王之意。凡有人民所莫可廢。參其制而衍之。必自牧令始。境之內(nèi)。有村有聚。成市曰聚渙處曰村。村與聚各有戶。十十聯(lián)之。孤弱并以附。如法層攝。以括于一。保長之治戶。有口有產(chǎn)。齒老稚。屬尊卑。田室之多寡。有無兼業(yè)。具志于戶。唯悉。保長各籍之。貳以上于吏。累而逐覽。盜訟之作。隨舉而晰其人。境內(nèi)之限有山川。相背有方。相距有里。其間之村聚從之。田畝俾民各限以墩。以正南北為準(zhǔn)。通縱橫。繩以丈之。約遂徑廣二尺。以今畝法權(quán)之。去二十之一。益以場(chǎng)屋潴陂。減七八畝于百畝中。至十畝為極。斯為實(shí)數(shù)。田式隨變步算務(wù)均。頃立一石表。鐫析里號(hào)。自東始。十頃之表高倍。望而識(shí)其界。圖山川村聚。而注別其中畝數(shù)。據(jù)之。征賦可勻。而誣災(zāi)易核。親民者。夙孚于治。復(fù)將之以勤懇。散豪楮于保長。具籍以備檢對(duì)。以故所巡驗(yàn)之欺與擾者必懲。丈地之法。民自偕較。既不容浮侵。表定。而售值準(zhǔn)之。亦必不容減誤。保長綜以界其畝。各詳具于圖。二者。講之于暇時(shí)。無驚擾之慮。而從容以收其效。斯客奸無所匿。胥蠹無自作。良莠易于區(qū)。田功易于興。而朝廷之補(bǔ)救有憑。三代之教養(yǎng)可漸復(fù)。
顧職方郡縣論駁議
戴朢
予讀顧職方郡縣論曰。知封建之所以變而為郡縣。則知郡縣之敝而將復(fù)變。有圣人出。寓封建之意于郡縣。而天下治。尊令長之秩。予以生財(cái)治人之權(quán)。罷監(jiān)司之任。設(shè)世官之獎(jiǎng)。行辟屬之法。后之君茍欲厚民生。強(qiáng)國勢(shì)。則必用吾言。其說曰。改知縣為五品官。正其名曰縣令。任其職者。必用千里之內(nèi)習(xí)其風(fēng)土之人。其初曰試令。三年稱職為真。又三年稱職封父母。又三年稱職璽書勞問。又三年稱職進(jìn)階益祿。任之終身。其老疾乞休者。舉其子若弟代。不舉子若弟舉他人者聽。既代去。處其縣為祭酒。祿之終身。所舉之人。復(fù)為試令。三年稱職為真。如上法。每三四縣若五六縣為郡?？ぴO(shè)一太守。太守三年一代。詔遣御史巡方。一年一代。其督撫司道悉罷。令以下設(shè)一丞。吏部選授。丞任九年以上得補(bǔ)令。丞以下。曰簿。曰尉。曰博士。曰驛丞。曰司倉。曰游徼。曰嗇夫之屬。備設(shè)之。聽令自擇。報(bào)名于吏部。簿以下。得用本邑人為之。令有得罪于民。小則流。大則殺。其稱職者。既家于縣。則除其本籍。何謂稱職。曰土地辟。田野治。樹木蕃。溝洫修。城郭固。倉稟實(shí)。學(xué)校興。盜賊屏。戎器完。人民樂業(yè)而已。駁之曰。是不度乎今古之宜而言之也。周制。封建爵五等。固非就其地之人而封之。天子使監(jiān)于其國者。固非若丞之得補(bǔ)為令也。矧井田不可復(fù)矣。則封建之意。安得寓于郡縣之中。缺之簡(jiǎn)不齊。丞以下之備設(shè)其人?；蚩刹??；蚩稍鲆病Ｙx稅之所入不等。則各私其土。子其民。有盡用之。而不及今祿之所入。有半用之而已足。至若軍師城筑貢賦之所需。則謂用不足。以他縣之賦益之。名為協(xié)濟(jì)。如是。則邊郡恒不及三江之所入。而將以三江之賦。協(xié)濟(jì)滇黔塞外之民乎。兵不可寓于農(nóng)矣。安得不以東餉給西兵。以南糧給北驛。而僅以縣之所余。定為解京之額乎。太守非方伯之據(jù)有大國。而可奉令以征討之也。以數(shù)百太守之所上。部寺勢(shì)不得而盡察之。則雖欲移督撫之權(quán)于部寺。而縣令之賄屬。且充塞于部寺之庭。民咨胥怨。抑制于令。而無可如何。而謂處之一城之內(nèi)。親故雖欲撓之而有不可者。如是。則必至臣妾其父兄。奴僇其族黨。而不孝弟睦之行。先自為令者始矣。慮子弟之專。而以太守舉旁縣之兵討之。則令先自合為昏媾?；蛎藶榕簏h。不數(shù)十年?？杉媾钥h為一。而日尋干戈以相讎也。以不得尺土之太守。亦將脅而從之矣。如懼流與殺而納款于太守。太守皆相容而為奸。亦未始非唐之節(jié)度比也。終身不得遷。而進(jìn)其階。空名而已。三年一益祿。則以數(shù)千之縣令。稱職或十年?；蚨辍６鴩脤o所出。使縣之人民土地。城郭藩垣。倉稟囷窌。世其子孫。一旦有罪流殺。有不擁之以為叛者乎。如縣令得開礦自私。而礦金不于地也。旁縣有不聞而爭(zhēng)之者乎。今既自私其縣。而使間歲舉一人試于部。上者為郎?；蜓a(bǔ)令。次者為丞。于其近郡用之。又次者歸其本縣署為簿尉。是使外而鄰縣。內(nèi)而郎官。非其私昵。則其舉薦。外內(nèi)相緣為惡。則以古者鄉(xiāng)舉里選之意。盡為奸令植黨藏身之固而已矣。故井田壞而封建之制不可行?？たh分而世守之官不可設(shè)。大法非合數(shù)圣人之才不能易。大獘非合數(shù)賢人之議不能除。職方之言近乎固。故歷辯之。以曉后世惑其說之可行者。
強(qiáng)忠烈公遺墨贊
顧復(fù)初
古人有言。死生亦大矣。顧當(dāng)忠烈公辦賊時(shí)。豈必稔知受禍之烈。與其功在于國之盛。夫而后毅然為之哉。賊不可不辦。地方之患不可自我啟。身為民牧。盡我之職與我之心而已。異日 國家論功行賞。推原首事。以為非公之力不至是。勸忠酬庸之典則然。計(jì)功利大小。成乎敗乎。而后措手足焉者。非純臣之用心也。向使公不治滑。與治滑而亂不如是之甚。不幸嬰禍而死。死而其功不必著。名不必顯。吾固知公之必為也。何以知之。知之于公之論李忠愍公。曰。直心人不能委曲事人。必有是志。而后見諸言。故若公者?？梢詾槭赝琳叻ㄒ?。抑公縣令也。世人往往輕縣令?？h令亦往往自輕其官。不知職分有大小。治道無大小?？h令之官其任與宰相等。何以知之。知之于 仁宗?；实壑I大學(xué)士朱珪也?！ ☆；实墼弧＝衲晡斐娇齐薅\于天愿得人如師傅者。已而忠愍以救民死。而公以辦賊死。公死而諸將收枯朽之功。夫以 圣天子精誠。禱天求才。所得不過縣令。縣令之重可知。且宰相佐天子治天下。與縣令分宰相之職。治一鄉(xiāng)一邑。其道同也。而縣令為親民官。天下之亂必起于一鄉(xiāng)一邑。而后及于天下。故治天下必自一鄉(xiāng)一邑始。得治天下之人必自縣令始?？h令之治一鄉(xiāng)一邑。必自盡職盡心始。而盡職盡心。必自不委曲始。故若公者。可以為守土者法矣。嗚呼。使為縣令而皆若公。天下安得亂。安得而不遽治哉。既衍斯旨。并系以贊曰。惟 帝吁賢。惟 天佑 圣。挺生時(shí)哲。龕此暴橫?；卤☆?。身殞道稱。嗚呼強(qiáng)公。剛毅篤敬。神珠夜朗。雄劍秋勁。觀光禮闈。應(yīng)期赴聘。 帝謂得人。如我文正。彼蒼賚予。輔弼休運(yùn)。銅章綰紐。玉斧據(jù)柄。芽禍萌。翦于未盛。一死覺眾。公謀應(yīng)。 帝子監(jiān)國。元戎超乘。神槍電掣。靈旗宵映。手摘飛彗。重光天鏡。舊物弗失。神器永定。公實(shí)功首?！ 』恃园?zèng)。非躬之。乃邦之慶。屹屹崇祠。禮官所禜。爰及苗裔優(yōu)受寵蔭。輝輝遺墨。觥觥至性。如竹有筠。如玉有瑩。我圖公心。邈焉靡罄。引分盡職。淵衷猶怲。纖塵岳集。余波海剩。聆言若箴。尋義可儆。請(qǐng)瑑芳烈。付之蒙詠。凡百有位。敬天之命。
重刻居官寡過錄序
陳用光
昔魏弱翁為丞相。好觀漢故事。及便宜章奏。數(shù)條奏請(qǐng)施行。賢臣賈誼錯(cuò)董仲舒等所言。以為古今異制。方今務(wù)在奉行故事而已。余嘗惜弱翁所奏二十三事。孟堅(jiān)未詳載其文。欲博采他志傳?；錃q月。以究其設(shè)施之。而未暇也。夫位高者務(wù)大體職近者察庶物。天下之治由州縣始。州縣之難為也。不履以求憲。雖有愛民之實(shí)心。不足以自效。漢之去古近矣。其所行之故事。不必其同于三代也。今之去漢遠(yuǎn)矣。其所當(dāng)行之故事。又不必其同于漢也。其所謂故事者。因革損益之大端也。吾以為今之為州縣者。且置因革損益為后圖。而先勉其誠求于民之用心。其心而不誠求也。雖旦夕常行之吏事。害在而不知所去。利在而不知所循。遑問乎其它。其心而能誠求矣。雖旦夕常行之吏事。害在而即知所去。利在而即知所循。而遂可以徐及乎其它。蓋別于大端之故事。而又有所謂常行之故事焉。君子之勤民。宜以是為兢兢也。山右胡格臣衍虞。著居官寡過錄一書。其所言。皆州縣常行之吏事也。其所采之言。皆前明及 本朝有守土之責(zé)者之條教。蓋自制府中丞。以至州縣司李。及未仕者之論著。條舉件系。皆冠以格臣所自為之說。約而賅。切近而當(dāng)于情事。雖今日州縣。皆可旦夕奉之。以為誠求之道。余從仙游明府劉肖庵功杰所得之。亟勸其梓行以公諸世。肖庵。湖南人也。為仙游。有政聲。余先友袁易齋先生。嘗宰湖南。以治行最擢禮部主事。嘗著圖民錄一書。亦深言誠求之道者。余先君子嘗梓藏其書。今舉以贈(zèng)肖庵。乃言及格臣是書。夫寡過者。所以誠求之階也。能寡過而后能誠求。勤民之君子。其有取于余言也已。
學(xué)治體行錄序
呂璜
士人為有用之學(xué)。將以澤及斯民。惟牧令為較易。然官治人之陳籍。無慮千百種。即盡讀之。其身不為牧令。無由一試。亦奚足以云。及既為此官。乃始嘆古人行其所學(xué)。吾之學(xué)果足行乎否也。則行與學(xué)難其合也。夫六經(jīng)四子之論政。學(xué)者未嘗不肄業(yè)及之。就其一二言。衍為千萬言。試之?dāng)?shù)十載。而卒不能以盡其蘊(yùn)。豈果至治之不可復(fù)歟。抑未必真能行之歟。嘗考史冊(cè)之傳循吏。人不數(shù)事。要各有其措注之精神垂于不朽。大儒如程伯子。夫且文法簿書。精密詳練。雖筦庫之細(xì)。無不盡心。是乃謂之能行歟。而所行又有精粗醇駁之不同。則各視所學(xué)而未可以相強(qiáng)。至于神明變化。與時(shí)地為日新。則又存乎其人。非可以象求也。竹嶼通守。以名家子。光明磊砢。其器識(shí)足肩天下之重。嘗小試為令。事無巨細(xì)。一運(yùn)以堅(jiān)心實(shí)力。必推行盡利而后即安。此編蓋其治縣之譜。而謙言之。以為體行汪龍莊先生之說云爾。夫龍莊之書。儕輩中亦多有之。如通守之確然見諸行事。而又酌古今以推廣所未備。曾有幾人哉?；蛞升埱f之言平易。非取法乎上之義。則應(yīng)之曰。至平至易。神奇即由是而生。在行之者耳。設(shè)使鄭子產(chǎn)魯子賤為今日之牧令。其能薄龍莊而越其言。以獨(dú)行古誼乎。通守景龍莊而師古循吏?？芍^善學(xué)前人者。古循吏焉學(xué)。獨(dú)不從經(jīng)術(shù)中來耶。同官諸君子。讀通守是書。仍如通守之于龍莊先生。以馴至于古循吏。則亦循吏傳中人已。
牧令書輯要書后
丁日昌
皇帝御極之七載。日昌由蘇藩司蒙 恩擢任巡撫。奏請(qǐng)于省城開設(shè)書局。首刊吏治諸書。既奉 俞旨爰將安肅徐氏棟所輯牧令書。刪存十卷。詳加評(píng)語。揭明綮。以為凡有州縣責(zé)者先路之導(dǎo)。夫積州縣為府。積府為行省。積行省為天下。故天下者。州縣之積也。自古及今。天下治亂。未有不起于州縣者。州縣無不治。而天下治矣。江蘇兵燹之余。僅里下河一隅。未經(jīng)蹂躪。又有決堤泛溢之患。其它州縣。則皆殘喘未復(fù)。污萊未辟。所以撫摩創(chuàng)痍。翦除蠹害。望治于賢牧令者尤亟。綜今兩藩司所屬實(shí)任需次之員。殆逾數(shù)百。其學(xué)優(yōu)從政。斟酌古今。以求治理者固不敢必其無。顧以吳中仕宦。習(xí)為侈蕩。無論公趨私聚。但言某人之聲氣通與不通。車裘之麗與不麗。趨蹌應(yīng)對(duì)之工與不工。其一二談及民生利獘。則起侮笑之。指目為矯且腐。風(fēng)氣所趨。牢不可破。于是有志者。亦復(fù)噤不敢發(fā)。隨風(fēng)而靡。迨至身膺民社。懵然不知刑名錢谷為何事。催科撫字為何物。凡與上交接者。不能不聽之幕友。與下交接者。不能不聽之門丁。申行則書吏主之。勾攝則胥役主之。遲之又久。受餌益深。牢籠益固。雖欲自圖振拔而有所不能。揆之筮仕之初心。豈愿碌碌如此哉。而卒至如此者。則由居恒于從政之體用綱目并未講求。故一旦得所藉手。有如盲夫夜行。不能不聽命于他人之指揮。夫治宮室必延工師。治疾病必延巫醫(yī)。夫人知之也。今以工師治疾病。匪惟病夫色然駭。工師亦必遜謝不敢往。術(shù)藝之微尚且如此其慎。顧于臨民大事。舉漫不相習(xí)之人。亦且毅然受之而不辭。其發(fā)之于己而施之于人者。抑可不問而知已。嗚呼。吾民之疾困如此。學(xué)優(yōu)從政者。已未易一二覯。即以政學(xué)者。亦復(fù)寥落其人。此余于牧令一書。所以不能不亟亟出而與學(xué)治諸君子共勉之也。是書所載。皆我 朝名臣循吏懿跡嘉言。施之當(dāng)今。無慮捍格。太史公云。取其近己而俗變相類。比物此志也。竊愿同志者。潛心玩繹。身體力行。由是而采精遺粗。沿流溯源。勤求民隱。飾以經(jīng)術(shù)。其始以是書為楷模。其終且不僅以是書自封域。濡染所及。將向之侮且笑者。亦復(fù)視此為切己之學(xué)。則舉州縣皆無不治。豈特吾江蘇哉。工既竣。謹(jǐn)書數(shù)語于后。
此為凡學(xué)治者說法。不系一省風(fēng)氣。故仍列之上卷。
贈(zèng)費(fèi)耕亭知府河南序
董基誠
察察者非明也。不役于物而明生焉。矯矯者非勇也。不滯于物而勇至焉。是故非明不足以慮事。非勇不足以集事。非先明于累己者。不足以慮事而周物。非先勇于去其累己者。不足以集事而成物。吾嘗作四語以自箴曰。澹泊以養(yǎng)生。靜默以養(yǎng)氣。和厚以養(yǎng)福。簡(jiǎn)重以養(yǎng)威。曩客江都。俞陶泉都轉(zhuǎn)見之曰。是固足以求道矣。雖然。猶未至也。那宮保繹堂先生曾書楹帖以相贈(zèng)。曰一誠不動(dòng)如山靜。百故悉恬若海涵。庶幾哉。足以進(jìn)吾子也。余韙之而心識(shí)焉。耕亭與余同里闬。居幼相識(shí)。比同宦于京師。交益相得。間數(shù)日必一見。見則未嘗不以立身圖治相砥礪也。耕亭以禮部員外郎。擢御史數(shù)月。 天子以為能。特簡(jiǎn)知河南開封府遺缺事。耕亭以余之知之也久。來索余言。夫知府之職所以總州縣之成。而大吏倚以為治者也。明不足以識(shí)州縣之賢愚。則大吏失所倚。勇不足以任州縣之獻(xiàn)替。則民隱不克安。是故知府者有親民之責(zé)。而又以聯(lián)上下之情者也。耕亭之才足以周物。非若余之役于物也。耕亭之知足以成物。非若余之滯于物也。余之所自箴。不足以進(jìn)耕亭明甚。余將何以為言。耕亭出宮保門。師弟授受之閑。淵源有自。敢即都轉(zhuǎn)所稱宮保之言。以為余進(jìn)者而進(jìn)之。耕亭亦服膺于斯言。則他日之澤斯民。受上考。斷必可矣。遂書之以贈(zèng)其行。
送顧太守序
龍啟瑞
為天子吏。守地?cái)?shù)百里。丞倅令長之官。贊襄于下。六職之吏。抱卷冊(cè)以進(jìn)者。朝至夕不絕于庭。出則州縣供帳。訖于所屬之境。官至是。宜可以自行其權(quán)矣。然而上之藩臬之使。有以阻其勢(shì)而不得為。又上之則督撫不假以權(quán)。使得自便于繩墨之外。于是州縣之吏。逆知其守之不足恃也。令行而違之。政出而訾之。而又欺其勢(shì)之稍閡于民。其至乎守之前者。皆不外乎我所已治者也。乃面從而心違。如手臂拘攣。不相為用。故今之為太守者。上之不能如督撫藩臬之權(quán)。而體又不可自夷乎下。下之不能如州縣之自有其權(quán)。而民又不可使隔于我。如是則接上難。而使下尤難。雖然。上之人有疑吾攬權(quán)者矣。有疑吾自治其民而亦不可稍予以權(quán)者乎。下之人有疑吾侵其權(quán)者矣。有疑吾與若共治其民而或病于過用其權(quán)者乎。吾于權(quán)之自彼出者則尊之。彼樂吾尊也。則相信而不忍忌。于權(quán)之與吾共者則分之。彼感吾分也。則相愛而有所樂從。夫如是。庶可行吾志于上下之間。而為吾之所欲為。道光二十五年六月。某某出守潯州。先生名家子。留心經(jīng)世?！∶轮?。兢兢焉以不習(xí)吏事為慮。日咨詢吾鄉(xiāng)人之宦京師者。利獘纖細(xì)。必舉以告。而又慮初出于外。事上接下之情。有所未洽。不能自行其權(quán)以達(dá)其志也。而下問于愚陋無知之人。余謂先生慨然有志于古之為吏。其肫然之志。殷然之色。有以感動(dòng)于遠(yuǎn)隔桑梓數(shù)千里外之人。而謂不足以孚僚屬而結(jié)于大吏乎。因?yàn)檠允刂噪y。而要?dú)w本于誠之可以自信者。敬獻(xiàn)于先生。愿先生擇其可行者。而遺其不可行者。則某之受治也不已多乎。
送張梧岡序
梅曾亮
法之正。千古不易也。而用法之術(shù)。今古不同。古為令者。百里之內(nèi)。刑政自專之。經(jīng)術(shù)習(xí)名法者。得自辟為曹掾。逐捕吏兵。不待索而具。下有嗇夫鄉(xiāng)老亭長分其職。而上獨(dú)一太守仰其成。其權(quán)專。其勢(shì)便。故事易行。文易文。武易武也。然終漢之世。循吏不過數(shù)人。而多以鷹擊毛鷙為治。此無他。威生于易行。權(quán)便于獨(dú)斷。法不足以勝人。人失而法隨之。故能守法以便民者。古循吏也。后世之制。大吏多而小吏少。令下有丞尉。備員而已。而有六七級(jí)之上官。遞臨其上。士分于學(xué)。而官師不相兼。兵分于營。而文武不相屬。所指揮獨(dú)有胥吏。皆恒產(chǎn)世業(yè)。自為授受。非官所得專。上下之情。途人無以異。其權(quán)分。其勢(shì)格。雖武健恣睢之人。不得顯肆其暴。此制之所為得也。然人不足以勝法。及法敝而人亦隨之。其有能執(zhí)法以安民者。則今之循吏也。然則若之何而執(zhí)之。曰。今之法。固足以困賢者不得行其意矣。其藉法以行私者。固未絕于世也。然則法所能困者。吾意之茍可以止而止者也。吾意不以茍可以止而止。法固不能吾困。而為吾用。執(zhí)法者亦善用其術(shù)焉而已。吾友張子梧岡。謁選得仁化邑。將行?；蚋嬉缘亟虾?。俗悍輕。宜克以剛者。然循吏者。循法而已。法如是。何名為剛哉。不善其術(shù)而有意于剛。又非所云能執(zhí)法者矣。昔人論書。謂結(jié)字今古不同。而執(zhí)筆千古不易。法亦猶是也。梧岡賢者。而深于書。則于是必能推而合之。
送葉雨垞令寶應(yīng)序
凌
秦漢郡縣天下。以令長易古諸侯。而其所以課之者愈降而益周。所以贍之者亦愈降而益薄。人見其薄而未嘗不贍也。則以為課之也猶。天下士亦幸其之可乘也。而欣欣然樂赴之。蓋大臣知其。不敢明告于天子。天子知其。不忍明告于臣百姓。不忍與不敢之心。而民之受困于令長者伙矣。民怨令長甚。則天子大臣。又將惡其操術(shù)之不工而譴斥之。且明言其不能父母斯民之故。以布告天下。天下于是皆知德天子大臣。而叢怨于為令長者日益甚。令長之困既然矣。乃史傳所著稱循吏。如古諸侯之有功德于民者。又代不乏人。何與。豈長官慶賀共應(yīng)之需。捐款攤賠之項(xiàng)。僚幕修饌之費(fèi)。與所為饋送差徭。幫貼上幕。交際內(nèi)外者。固盡給于詔糈之中。而無待外求耶。抑別有所取。而不至重累其民耶。否則。陰計(jì)其所入以及所出。仰事俯育外。尚不足以畜童仆。又何他之能贍。孔子曰。茍有用我者。期月而已可也。三年有成。后世之課令長者。率以圣人之效相期。噫。何天生圣人之多也。余足跡自南而東而北而西。求閭巷歌誦。如前代史傳所著稱?；蚯Ю锒灰?。或千里而不一見。獨(dú)令長乎哉。嘉興陸清獻(xiàn)之宰嘉定靈壽也。樂圣人之道。行圣人之行。然當(dāng)時(shí)長官之課之也。以為守絕一塵。才非四德。德有余而才不足。部議降調(diào)矣。后又以盜案罣誤。部議革職矣。魏敏果疏稱今之有司。惟守與德為難耳。既知其守與德矣。何不即留之以長養(yǎng)百姓云云。然則所謂課之益周。舍圣人之守與德。而別求所以三年有成者。吾不知其所成若何。而可儻視今之生民大反乎古。則今之治民者。亦當(dāng)大反乎圣人之道。而圣人之經(jīng)何為至今而獨(dú)存。且上之所以教。下之所以學(xué)。又不盡反乎圣人之經(jīng)也。葉雨垞先生。清獻(xiàn)之同郡人也。好古能文章。前由庶常出宰江西新喻。邑之士民胥戴之。余常患今之令長。不學(xué)而仕。仕而挾術(shù)過工以困其民。每觀古良吏一傳。又未嘗不嘆其學(xué)之優(yōu)。而后行之裕也。先生則固優(yōu)于學(xué)矣。且聞?dòng)谇瀚I(xiàn)之所以自贍。及當(dāng)時(shí)之所以課清獻(xiàn)者。思之熟矣。今為縣于寶應(yīng)。其上官皆一時(shí)賢公卿之選。使一推愛新喻士民之心以往。清獻(xiàn)之德與守。有不可幾及者哉。先生之將行也。一時(shí)之士大夫咸以不次遷擢勿久濡滯為先生頌。余獨(dú)為寶應(yīng)之士民祝。久于其任。以觀德化之成。而不必于秩之高卑祿之厚薄也。蓋令長最近于民。而可為天下教化之權(quán)。胥本乎是。士茍不欲大反乎圣人。則亦樂行其道而已。先生行矣。余將書所聞?dòng)趯殤?yīng)之士民者。以為天下之為令長勸。俾勿惑于課之之周。贍之之薄也。
送族兄魯珍序
陳運(yùn)鎮(zhèn)
吾宗魯珍成進(jìn)士。出為蜀縣令。詢余以吏事之要。且述座主莫寶齋先生之教曰。仕宦者。不謀厚資。并不慕高位。則其心定。心定則政平。政平民可得而理矣。余曰。先生誠知兄澹于欲而篤于守?？蛇M(jìn)于古者也。故質(zhì)而言之。使吏治盡如是。有不身安而道泰乎。嘗聞兄謂人各有心。無不可化于善地。乃盛德之事。古所稱父母斯民。必操此念悱惻為致。惜未以質(zhì)之先生。而進(jìn)求其說也。今吏流品益雜。其材而能者。率謹(jǐn)擒捕聽斷。不通饋遺。不任鞭撻。亦足收良吏之名。而愧彼貪墨酷刻者矣。若乃務(wù)化導(dǎo)之源。崇師儒之教。優(yōu)柔而蕩摩之。使迷者忽覺。而痿者復(fù)起。世必且非笑迂謬不切時(shí)務(wù)。蓋三代之治。不可復(fù)施于后久矣。雖然。今未有久于其治而成之者也。未有專其任而不擾吾事者也。為吏者。大約下車數(shù)月。始能諳其風(fēng)土美惡利病。以次修舉。未見端緒。已遷去矣。其有惠民宰。少親附者。究不得免吏議。司簿計(jì)者。以不足額糾之。司案牘者。以不及期劾之。廚傳不稱客意。則誚讓加焉。徭役不裕工用。則誅求急焉。凡此皆無與于民事。俗吏所競(jìng)。而循良者或有所不樂效也。然而欲以虛聲相抗。難矣。試言某令能字養(yǎng)其民。能寬其禁乎。某令能訓(xùn)導(dǎo)其民。能殊其賞乎。夫設(shè)官所以民身家也。所以牖民使無邪慝罪戾也。乃循俗既久。為大吏者督之以令。若忘其為民焉。居是官者奉令不暇。亦若忘其為民焉。于是欲其盡心于民。誰能反其道而獨(dú)為此。至俗[日](曰)敗壞。[曰](日)人心固然。滔滔下流。其無足怪。譬猶使醫(yī)者起廢疾。少服方藥輒廢。又以庸技治之。使不盡良苦之用。不效。則以為是固不可起者也。嗟乎。豈非不仁之甚哉。然皆為大吏者之過也。夫使民誠蒸蒸慕化。則訟必息。賦必供。盜必止?？梢灶脽┒褋y。弭謗而召和。何憚而不為。而甘事?lián)屓良m紛乎。乃今獨(dú)有為兄幸者。蓋兄所往治。蜀邑也。蜀之制府。蔣公也。蜀僻處西南隅。地少?zèng)_劇。土沃而民樸。較稱易治。蔣公明哲知人。能察吏之賢不肖進(jìn)退之。不蔽于從旁之謗譽(yù)。誠仁者也。必不以兄之言為迂謬。而不使之成其治者也。必能專任而不擾其事者也。必不以俗吏所爭(zhēng)能。而責(zé)兄以所不樂效者也。非特為兄賀。且為蜀民賀焉。他日教行而化成。當(dāng)有以報(bào)命寶齋先生。以見吏茍澹于欲而篤于守。治無不可進(jìn)于古者也。余拭目俟之。
贈(zèng)劉干亭序
馮志沂
庚子春劉甥干亭來謁。車服儒素。進(jìn)退恂恂然。與語甚練習(xí)世事。干亭年少席豐厚。而意識(shí)與尋常富家子弟殊異。蓋其尊人南圃先生。所修于身而教于家。有過人者。先生幼穎異。甫就傅。輒有才語。為塾師嗟異。未冠。補(bǔ)弟子員。遂貢成均。援例得翰林院待詔。后以 恩例晉通判。封三代。遂歸養(yǎng)親不復(fù)仕。性慷慨。好施予。有貸其千金出行賈者。折閱且盡不與較。嘗拾遺金。坐待其人還之。問姓名終不告。其居鄉(xiāng)行事多此類。遠(yuǎn)近以長者稱。今年干亭以先生命。援例為知縣。臨行過余。且以先生壽六十。求序于余。余惟序有贈(zèng)言之義。而先生碩德懿行。無俟于余言。故將有以為干亭告。干亭所得官。知縣也。知縣易為耶。不易為耶。今世之士。方窮居無升斗祿。使為知縣。則欣然無不樂就之。彼其意中所迫待于知縣者。不可知其何事。及既為之。而才窘于事。力詘于勢(shì)。并其意中之所期。亦往往而不獲償。則又以州縣為必不可為。夫至于知州縣必不可為之時(shí)。則雖欲去之而無及矣。然州縣固不可為者也。惟其始不知其難為也。而輕為之。故一旦陷于其難。而不可復(fù)易。今先生所居官。清散閑適。未若州縣之難為也。而未久即決然舍去。況如知縣者。而不知其難哉。知其難。而決然使干臣就之。則夫 朝廷所以設(shè)是官之意。與百姓所以望是官之心。必為干亭告之矣。古名臣起家為縣令者。不可枚數(shù)。干亭勉之。吾知其無難也。昔歐陽詹去其親側(cè)?；掠尉煛ｍn公無譏焉。人子出處難易。非自擇而為之。凡所樂親之志而已。干亭誠知所任之難。則足以利民于一方。他日官愈進(jìn)。所利愈多。先生顧而樂之。壽亦未可涯矣。故于干亭之行。書以貽之。使歸質(zhì)焉以為先生壽。
巴江廖侯還蜀序
葉裕仁
今天下之敝。莫患乎無吏治。無吏治。由于無人才。無人才。由于無學(xué)術(shù)。此誠探本之論也。蓋無吏治。則其政弛。其教廢。其斂急。其刑煩。其愿民困而莠民昌。其俗偷薄流蕩。嗜利無恥。于是奸宄牙。盜賊并作。如是則一邑?cái)∫印Ｅe邑如是。則一郡敗矣。舉郡如是。則一省敗矣。舉省如是。則天下不可為矣。然職其要?jiǎng)t操之朝廷。尋其端則肇于一邑。朝廷者。天下之表準(zhǔn)也。一邑者。朝廷之分土分民也。朝廷治則百官治。百官治則外之方伯連帥各得其人矣。方伯連帥各得其人。則郡守邑令皆得其人矣。此由本達(dá)枝之勢(shì)也。尋其端于一邑者。邑令之于民至親也。其疆域山川?？捎H歷而知之。其戶口之多寡貧富。土田之肥瘠高下?？赡框?yàn)而數(shù)計(jì)也。其士習(xí)民風(fēng)之善惡。近而易察也。在上位者。擇其才以使之。久其任以寬之。加其秩以寵之。彼為令者。出其所學(xué)以施于有政。其邑未有不治者也。一邑治而舉邑皆效之。則一郡治矣。舉郡皆效之。而一省治矣。舉省皆效之。而天下治矣。此沿流溯源之勢(shì)也。雖然。由本達(dá)枝者順而易。沿流溯源者逆而難。不求其順而易。而求其逆且難者。此必不可得之?dāng)?shù)也。今姑求之于一邑。一邑者。朝廷之分土分民也。今天下之大。府之?dāng)?shù)一百七十有五。直隸州廳州二百一十九。縣一千二百九十有六。于此一千六百余府州廳縣中得其才且賢者數(shù)十人?；蛞灰刂??；蛞恢葜巍；蛞豢ぶ?。賢吏之所在。其紀(jì)綱舉。教化行。民俗醇。邪慝不得作。盜賊不敢犯。外侮不敢侵。一旦內(nèi)外交訌。蜩螗羹沸。斯民猶有逃死之鄉(xiāng)。以延喘息。猶避水火者。尚有水火不至之區(qū)。避羅網(wǎng)者。尚有羅網(wǎng)不及之處。今又不能。然則載胥及溺而已矣。豈不重可哀哉。吾何以知其不能也。擇于什百中而得一人矣。其學(xué)術(shù)明矣。行將出其所學(xué)施于有政矣。而乃迫其時(shí)。使之不得竟其施。撓其勢(shì)。使之不得盡其才。彼賢者豈貪戀廩祿。一日茍容于世也哉。昔巴江廖侯養(yǎng)泉之仕吾吳也。同治戊辰之歲。攝蘇州之新陽令。以正人心厚風(fēng)俗為治。甫下車。敦禮耆儒碩士。虛懷下問。訪民疾苦。教士以立身敦品為勖。諄諄勸勉。雖父兄之于子弟。不是過也。憫貧民之逋租也。不施鞭撲。飲食教誨之。使之自悔。復(fù)自行投匱之舊。以絕吏胥之中飽。北鄉(xiāng)洼下。仿前賢筑圍之法以防水潦。矜貧農(nóng)之乏食。變通社倉之法以濟(jì)之。嚴(yán)行保甲以清奸宄。防盜賊。微行城市。販夫擔(dān)豎無不周諮也。遠(yuǎn)則扁舟而往。遇之者不知其為邑長也。故有所設(shè)施。胥吏無所措手。痛惡異端。巫覡之惑人。驅(qū)之必盡。表章先賢。倡明正學(xué)。其治蒸蒸日進(jìn)。不幸以憂去。其再仕吾吳也。同治甲戌之歲。攝常州之金匱令。金匱之治。猶新陽也。及期而代者至。調(diào)攝無錫。無錫之治。猶新陽也。及期而代者至。侯于是年六十矣。遂翛然引疾而去。曰吾將歸教吾子孫矣。嗚呼。侯服習(xí)程朱之學(xué)。將以扶溝崇安之治。用之于世。而使之不得竟其施。遂其志。其咎將安歸乎。假如復(fù)有如侯者出。亦以視侯者視之而已。豈非天下之大患哉。侯將行矣。一夕夢(mèng)與父老送侯。泣別而寤。既寤。爰書之以為贈(zèng)。
上汪尚書書
梅曾亮
曾亮自少好觀古人之文詞。及書契以來。治亂要最之歸。立法取舍之辨。以為士之生于世者。不可茍然而生。上之則佐天子宰制萬物。役使動(dòng)。次之則如漢董仲舒唐之昌黎宋之歐陽。以昌明道術(shù)。辨析是非。治亂為己任。其待時(shí)而行者。蓋難幾矣。其不待時(shí)而可言者。雖不能逮。而竊有斯志。今曾亮又甘伏草野。屏間處。難有陳說。偷得避嫌之便。故敢一竭其拳拳之愚。今天下任封疆為賢大吏者。肩相望也。為州縣賢有司。亦不乏人也。然圣人立法。不恃人之自然而然。在吾法有以助其不得不然。夫天下事。取辦于督撫。督撫之事。取辦于州縣。州縣于天下。居何官也。而今為州縣者。皆苦無權(quán)。夫州縣非無權(quán)也。擅桎梏人之刑。敲樸之罰。中人之產(chǎn)。一日破之有余力。鄉(xiāng)民見胥吏。如遇怪物。震懾而卻足。如此而曰無權(quán)者。何也。今天下之州縣一千數(shù)百。民事利病修廢之所宜。竭官吏之聰明才力以求之。而未必盡舉也。然且蕩蕩然若無所事。非不欲事事也。雖事之萬全無害。而茍其倡議行之。則文書之上簿者。有六七級(jí)之上官以臨其上。即有六七級(jí)之胥吏以撓其下。此合彼牾。往返曠日。迫切成過誤。功不收而罪集。凡此者所以鉗制不法之吏。使不得妄有作為以困苦百姓。不可謂不至也。然有萬不可已之事。足以有為之才。而逆阻于文書階級(jí)之煩擾。以自敗其意。聽其破壞于冥冥中者。蓋什八九矣。是其權(quán)足以擾良善。而不足以懲奸邪?？梢詾楠?。而不可以見功。故曰無權(quán)也。而令外縣者。又率經(jīng)首縣。或沖要。乃得遷秩。而一日之內(nèi)。以六時(shí)事上官賓客之過境。風(fēng)不得避塵土。雨不得避泥涂?，嵅坏帽芩疂{。困不得避饑渴。終日竭蹶。耗精亡神之大半。勤苦如此。然及百姓者無一事。夫上官賓客固與我比肩而事主者也。又嘗與我策名而同進(jìn)者矣。而今乃若是亢厲。守高者固有所激而不為。其為之者。將無以責(zé)其不肖。何則。卑尊之禮。有定制矣。饋遺供張。又有明禁矣。自夫人以盡禮不足以為恭。而從而加甚焉。又習(xí)于久而安也。則反以盡禮者為傲而忘其初。是固州縣罪也。然所以冒不是而為之者何也。由州縣而府。猶屬吏也。由府而司道。猶屬吏也。由州縣而至司道者。不過千百之十一。其槁項(xiàng)黃馘而老死于風(fēng)塵之下者。乃至不可勝數(shù)。且夫供張之不辦。饋遺之不供。禮數(shù)之不密。上不明責(zé)之下也。而他罪中之。州縣不能辨也。夫越禮者一人焉不見黜。則守禮者已懼而變節(jié)矣。而喜怒又從而風(fēng)示之。且倒置之。彼大吏者。知其不能越我而他進(jìn)。故劫以不能言之威。為州縣者。則曰吾有達(dá)于上也難矣。吾茍免焉。志溫飽而已。夫人已艱于進(jìn)取之路。而自外于清流矣。而必曰無變志焉者。士之自處者固宜有是。而非國家之所以磨厲人材也。故曰無以責(zé)其不肖者此也。然則如之何而可也。其法莫若使為州縣者。課最而入之為御史。如 國初之制。夫御史雄職也。而患其言不合事情。使之經(jīng)歷州縣。則更事多而少窒礙。州縣外吏也。彼知得入為京職而不限于資格也。則精神生。而大吏不得以相困。故其時(shí)如陸清獻(xiàn)。郭華野輩。皆由此選。為時(shí)名臣。今天下乂安。憲章完具。生民以來。未有如 盛世之隆者也。而萬世之后?？蓱]者惟奸民。夫博弈飲酒。暴橫里巷。謂之豪民。豪民易治也。造作異端。潛惑愚眾。其平居恂恂無間于官吏。而其志乃敢豪民之所不敢。若是者謂之奸民。奸民難知也。為之大吏者。其位尊。其地隔。其無由知也固宜。可以知之者獨(dú)州縣耳。然又以權(quán)之不存與志之不在是也。亦相率而不知。故州縣之職不重。則奸民不可消也。而重州縣莫若中外互用。以破其阘冗不自奮之心。曾亮自出門下。接見顏色。竊以為忠清亮節(jié)。有古大臣之學(xué)者。莫如明公。然則立 殿陛之上。與 圣天子相都俞吁咈者。非明公其誰與歸。故敢陳其愚。惟執(zhí)事之采擇焉。
與林小巖書
胡承珙
客歲一接都中惠函。今年又兩承關(guān)中賜書。數(shù)千里外。惓惓衰老之人不置。其為篤摯。感何可言。就稔足下動(dòng)定佳勝。政績?nèi)招?。甚慰州牧任大而?zé)愈重。當(dāng)今大吏奉法。事上尚非所難。其難者。治民與率屬耳。今之言當(dāng)官者。動(dòng)曰為國忘家。此虛為美談耳。其實(shí)必先治家事。乃能治官事。左傳稱子木曰。夫子之家事治。此理古今同之。治家事者。當(dāng)合一署中上下內(nèi)外。由親朋至臧獲。各安其事而稱其。食汰浮。祛骫骳。徹壅蔽。塞漏。使度支有經(jīng)。罅竇不啟。庶幾在官無內(nèi)顧。棄官無遺累。夫然后能一其心于官事。吾未見有棼于家而尚理于官者也。蕭山汪年丈煥曾。著有學(xué)治月說一書。雖多為作令者言。然有可通于凡為官者。往往足當(dāng)龜鑒。未識(shí)足下曾見之否也。
復(fù)及門高子佩書
路德
杜君至。面致來函。備述載荊溪及調(diào)元和以后宦跡。尚得寬猛相濟(jì)之道。抑仆更有欲言者。捐廉倡義。非不善也。但所捐者果皆廉耶。尤可暫而不可常?？尚杏谕晟浦畢^(qū)。不能行于凋敝之處。及積累之時(shí)。即令勉強(qiáng)為之。后來亦將不繼。圣人論政。必以惠而不費(fèi)為美。此言最須參透?；菽笥讵z訟得平。無枉無縱。而解衣推食次之。莫厚于正人心。維風(fēng)化。清盜源。消反側(cè)。而培植學(xué)校次之。為其次者費(fèi)多而效寡。為其大且厚者不費(fèi)一錢而見功多。水旱之災(zāi)。天為之。兵燹之禍。人事召之。不幸適當(dāng)其時(shí)。竭力匡救而已。其康濟(jì)安平。須具大才德。亦有運(yùn)數(shù)。非縣令所能轉(zhuǎn)移。惟地方之人心風(fēng)化。視乎折獄者之?dāng)?shù)言。使善良無不伸之冤。則人人樂為善良。使奸宄無不伏之罪。則人人憚為奸宄。今日平反一巨案。即不啻捐廉萬金。明日平反一小案。亦不啻捐廉?dāng)?shù)十百金。無捐廉之累。而造福大于捐廉。何憚而不為哉。明不足者。不能折獄。子佩能清厘積案。明非不足用矣。將來無論處何地為何官。總當(dāng)以此為第一要?jiǎng)?wù)。折獄時(shí)不患不明?；荚谧允哑涿?。略觀大意即下判語。使下民有不能上達(dá)之隱情。此中即難保無冤。耐煩二字。才吏尤宜急講也。聞堂上迎養(yǎng)在署。愿如雋不疑之尹京兆。以平反慰親心。身能為民父母。其父母為民父母之父母。尊親顯親。孰大于此。往者俞陶泉由荊溪調(diào)首邑。洊擢監(jiān)司。循聲日上。緣用心愈熟愈妙。久之而作用愈出也。且退步寬綽有余。毫無賠累之苦。固由爾時(shí)地方情形遠(yuǎn)勝今日。而陶泉之制節(jié)謹(jǐn)度。其籌劃之精。權(quán)衡之當(dāng)。亦于此可見。為吏者不可不深長思也。
復(fù)易晴江同年書
鄒鳴鶴
奉手書垂詢久矣。張梧岡來。具道盛意。元宵后又讀來示。肫肫然至再至三。若真以鶴為前轍之未覆者。嗟乎。鶴固敝車也。羸馬也。羸馬敝車。奔走于康莊。其不為御人之所嗤。而行道之所笑者幾希也。而閣下尚以為前轍乎。雖然。知之非艱。行之維艱。鶴既未能行古治矣。而并諉于不知。其以鳴謙耶。毋乃大違閣下意耶。且來書洞悉本末如是。鶴不過引伸耳。指證耳。敢吝陳乎。來書云。屏除嗜好。則根本立。夫嗜好難除。清心寡欲則易除。而仕途則難言之。何也。非炫我。即誘我也。且非獨(dú)炫誘我者也。雖至親至近。素與同甘苦者。知有官之可樂。不知有官之可憂。我以無嗜好之身。踽踽獨(dú)行其間?；蚯矣樞﹄S之。此亦曰何太自苦。彼亦曰何太自苦。聞之久而果覺自苦甚也。乃亦稍稍從俗。日墮其中而不知返。而況多炫我誘我者邪。一國非之而不顧。一家非之而不顧。而后可以除嗜好。而后可以立根本。鶴極論至此。閣下必以為言之太甚。臨時(shí)當(dāng)自識(shí)耳。來書云。約束左右。去蔽防壅。使官與民常相通。夫以無嗜好之身。約束左右。似易為力者。然而意在嗜好。則以嗜好投我。意在求治。則以求治間我。左右固自有術(shù)也。事應(yīng)嚴(yán)。而左右欲其寬也。則曰人以為冤。事應(yīng)寬。而左右欲其嚴(yán)也。則曰人以為賄。時(shí)止則止。而左右欲其行也。則以眾心悅慕動(dòng)之。時(shí)行則行。而左右欲其止也。則以心不附怵之。何也。人之從違。名之得失也。彼以我為不好利而好名。故以名中我。我果有名心橫亙。乃適為所中而不知悟。嘗有廉吏自負(fù)察察。而顛倒失序。反過于簠簋不飭者。職是故也。名心絕而榮辱不問。毀譽(yù)亦不問。乃可以絕窺伺而除壅蔽。何容察察哉。來書又云。聽訟則平心以化其偏。斷案則細(xì)心以求其當(dāng)。平心細(xì)心?？蔀槲浣≌呦马?。然所謂平者。各當(dāng)其理之謂也。理應(yīng)從輕。則以輕為平。理應(yīng)從重。則盡法極刑。其至重也。正其至平也。專以寬減為平。謬矣。所謂細(xì)者。深得其情之謂也。情有必得研求者。情有研求而轉(zhuǎn)失之者。當(dāng)機(jī)立決。百獘嶄然。其獨(dú)斷也。正其獨(dú)細(xì)也。專以研求為細(xì)。謬矣。是故武健之風(fēng)不可長也。當(dāng)以平心細(xì)心救之。平心細(xì)心之不可誤認(rèn)也。當(dāng)以果斷持之。季之三思。蘇之模棱。我輩當(dāng)引為戒耳。
來書又云。興利剔獘。隨地因時(shí)。未可預(yù)定。夫興利剔獘。言之綦難。要在舉古人成法。實(shí)行之而已矣。古人立一法。必有一意。立一法。必有一效。如勸農(nóng)。以興養(yǎng)也。而不徒簽差督耕已也。讀法。以興教也。而不徒月朔宣講已也。保甲。以緝匪也。而不徒按甲書牌已也。審狀。以止訟也。而不徒按狀問名已也。書院義學(xué)。以崇文養(yǎng)士也。而不徒考課獎(jiǎng)勵(lì)已也。今人不得其意而徒學(xué)其法。泛泛然行之。急急焉待之。待之而無效也。輒廢然舍去。曰。古法之不足行。如是豈真古法之不足行哉。試偶舉一法焉。相其命意之所在。而躬行以先之。條例以示之。諄切以導(dǎo)之。時(shí)其緩急先后。而次第以布之。法無有不效。效無有不實(shí)且久者。至邑中大利獘所在。稍自振拔。孰不志在興剔。而或且中阻曰。興利而獘已伏。剔獘而獘愈滋。夫利中伏獘。固也。知其獘所由伏。而興利之先。預(yù)絕此利中之獘。所謂節(jié)其流也。獘外滋獘。固也。知其獘所由滋。而剔獘之始。預(yù)絕此獘外之獘。所謂防其軼也。節(jié)其流。防其軼。尚何利之不可興。何獘之不可剔哉。而或者利矣而非真利。獘矣而非實(shí)獘。又或者利小而獘實(shí)大。利少而獘實(shí)多。則又當(dāng)力守故常。慎之又慎。何也。一己之名不可徇。一人一事之便不足恤也。故曰興利剔獘。言之綦難也。閣下來書。洞悉本末如是。鶴不過引伸耳。指證耳。而竊有進(jìn)者。昔鄉(xiāng)先達(dá)秦筠谷先生。西江循吏也。鶴初得邑令時(shí)。嘗舉清慎勤和緩五字相勖。鶴請(qǐng)益曰。清慎勤敬聞命矣。和則近流。緩則更恐廢事。先生日。和則耦俱無猜。緩則從容不迫。無清慎勤三字以為之本。和緩二字尚淺。和緩于清慎勤之中。乃真能清慎勤者。閣下天姿志量。大過于鶴。立身不患不卓。而立身不可太矯也。任事不患不力。而任事不可太急也。愿以先生五字訣進(jìn)之。
答周仲和書
張士元
去年聞署涇邑甚勤。理事之暇。治文書不少忽。此誠讀書人本色。亦為政之道當(dāng)然也。昔歐陽永叔為夷陵令。齋中無書可讀。乃取積年案牘。盈箱堆屋者。盡閱之。因此得究知人情物理。后時(shí)深有裨于相業(yè)。其接引后進(jìn)。亦不多言文章。往往與言政事。近代王道思晚年。亦以少時(shí)居官。不留心事務(wù)。但雕琢幾句不唐不漢詩文。深用自悔。觀此。則知古人為學(xué)入政之要矣。來書云。一行作吏。諸事盡廢。不知所謂廢者何事。豈詞章夙好。今日尚不免技癢。而以不得近筆硯為憾耶。將亦事上接下之間。掣肘而不得行其意也。承諭漕務(wù)經(jīng)涉。為累頗深。此弟所耳聞目見。非但當(dāng)局者難干。即旁觀者亦難說矣。大約治縣。諸事難了。而漕糧為尤甚。雖然急公愛民。亦視其力之所能為者為之而已。竊嘗謂居官之所恃者在廉。其所以能廉者在儉。而今之治縣。則又非纖微省嗇所能濟(jì)事。蓋左支右絀之情形時(shí)時(shí)有焉。然亦當(dāng)以制節(jié)謹(jǐn)度之意推之。期于濟(jì)事而止。若事不可濟(jì)。則直可以去矣。閑讀后漢書馬援傳。援告梁松竇固曰。為貴當(dāng)使可賤。如卿等欲不可復(fù)賤。竊嘆為名言。因增一語曰。居富當(dāng)使可貧。居貧當(dāng)使可以不富。兄仕宦方始。愿常存此心也。
寄賀石農(nóng)明府書
彭洋中
春正。李松友孝廉自益陽歸邵云。以道梗逡巡南返。而獨(dú)我親家毅然北征。令人聞之氣壯。六月間。欣聞?dòng)H家大挑一等。始信有志者事竟成也。時(shí)方多事。所以敗壞半天下者。皆畏懦趨避者階之厲耳。得吾親家果敢有為不避艱險(xiǎn)之志概。天故成之。使為 國家肩重任。宏遠(yuǎn)猷。以拯斯民于饑溺。他日卓行異政。于斯可見。孟子聞樂正子為政喜而不寐。弟則不禁距躍三百矣。即欲馳書相賀。計(jì)臺(tái)方必假歸。但未審分發(fā)何省。又以何日抵里。僻處邊郡。雖二百余里之近。無由問訊。頃間始悉簽掣四川。便道歸家部署。乃益為親家喜也。弟嘗持論。今之仕者大半為貧。然往往為貧所累。初仕時(shí)。冠裳輿馬道路旅食應(yīng)酬之費(fèi)。率由稱貸。侈者不顧其后。姑以快其夙昔疾貧之心。稱貸子母。遂已累累。于是有賄賂鉆營以求腴缺者。得缺之后。夙逋益多。于是有挪移庫項(xiàng)者。有濫索民間者。蓋其初任已聲名狼籍。所謂臣東家嫠婦遇強(qiáng)暴所污。因不復(fù)自愛惜者。比比矣。及其既久。虧空愈深。有罄其囊橐不足以償。而欲歸不得者。有習(xí)于奢侈?；仡櫦抑兴鶅?chǔ)。不足供其用。而不欲歸者。有僥幸升擢。且擁厚貲。而所欲無厭。垂老而不知?dú)w者。此之所為。大抵不敗者十之二三。而敗者且八九焉。而八九之中。其子弟能讀書發(fā)名成業(yè)繼起者。又十之一二。而驕奢淫佚。晏安酖毒。勢(shì)既去。遂以歸于下流而莫可救者。且比比焉。其獘皆由為貧而仕基之。今吾親家之仕。則不為貧矣。不為貧。則可免于一切之累。而得專一其心。以救民生之疾苦。而又進(jìn)退裕如。無所牽戀。家之子弟。習(xí)其持盈保泰之為。不因是而有暴富之象。如令侄輩且爭(zhēng)自奮發(fā)為門戶計(jì)。此其可喜者一也。古人云。士君子仕于治朝。則德日進(jìn)。仕于亂朝。則德日退。弟則以為今之州縣。所分發(fā)之省分亦如是。弟所以不敢為州縣者。誠恐分發(fā)于缺瘠苦而又虧空累累之省。不得自全也。今四川則無慮此矣。此其可喜者二也。夫以二可喜之實(shí)。而蜀中又得賢人君子。一抒偉抱于其間。知召父甘棠。必有以系士民之謳思。而非希榮慕祿者之可同日語矣。區(qū)區(qū)之忱。欣忭無似。手泐布賀。惟朗照不宣。
論裁定州縣規(guī)費(fèi)書
吳嘉賓
今日當(dāng)大亂之后。誠救獘之時(shí)。節(jié)相欲薄征以恤民。復(fù)裁浮濫無名之費(fèi)以恤吏。古之圣君賢相。其用心不過如此。第恐議之不精。將來仍不免有名無實(shí)。謹(jǐn)就管見所及。縷陳以備采擇。竊思正供之入。百用出焉。當(dāng)量入以制出。尤當(dāng)量出以定入。使入不敷出。則不能禁吏之他端巧取。使出漫然無制。則終不能蘇民困而絕亂源。固也。是以上年新章。一切限之分?jǐn)?shù)。使其確有遵循。又先令試行一年。然后博求眾議以歸公允。蓋慎重之至矣。然此事與局外人謀之。則何異夫制千金之裘而與狐謀其皮者。且截趾適屨。既勢(shì)所不能。而各地方情形之殊。各有司意見之別。多歧亡羊。亦所必至。愚意以為是當(dāng)辨其本末而已。節(jié)相以恤民為心。屬吏體節(jié)相之心為心。誰敢不恤民者。節(jié)相之心。是其本也。所立之法。乃其末也。但先之以至誠之心。而勿徒驅(qū)之以一成之法。則善矣。古之君子。變法以救時(shí)。其首奉法者。未必皆正人也。故司馬溫公變熙豐之政。而蔡京能即奉行。此不可不察也。夫賦出之民。民出之土。有田而后有賦。故今日之逋賦。當(dāng)求其所以致斯逋者。今之丁壯。一盡于擄掠。再盡于流移。三盡于召募。耕田之民。百不存一。若夫食租衣稅之家。既不獲如往年之租入。而勸捐派費(fèi)。所輸有百倍于正賦者。避寇遷徒。所用又有十倍于仰事俯育者。殷戶猶可黽勉稱貸以輸賦。其中戶則借當(dāng)皆窮。惟有逃亡不復(fù)而已。地方有司。困于催科之難。而催解之急。雖百變其法。未必能速征速解亦明矣。所謂薄征者。特稍緩須臾之死而已。夫賦雖出于田。然今之有田者。皆富民也。其先固為仕宦商賈以致富。既富然后求田宅以遺子孫。故田之租入甚薄。凡富民之納賦。不必盡出于田。至今日則仕宦商賈。皆不能致贏余。而富民之納賦。有不能如期者。況貧下之戶乎。是以逋賦日積。州縣之征錢糧。其公私之入。皆賴乎此。烏有所謂惰征者。故征收之不能如期。皆欲之而不能。非能之而不欲也。江西情形。與湖廣異。湖廣為大江貫輸之會(huì)。上通巴蜀。下達(dá)淮揚(yáng)。商賈固饒。農(nóng)亦易足。以物價(jià)賤而谷流通也。江西土產(chǎn)甚薄。又三面負(fù)山。一面匯湖。百物由陸運(yùn)乃能致。而米谷不出其鄉(xiāng)。故江西富人。皆在他省致富。大亂之后。十室九空。幸得肅清。民氣十未復(fù)一。令其支持曩日之用。復(fù)應(yīng)各軍營百萬之餉。此猶抑弱者使負(fù)重。驅(qū)蹩者使行遠(yuǎn)。其敝可立而待。然六七年間。得以勉強(qiáng)效命者。人心厭亂思治。情愿竭力以奉軍需。謂官軍實(shí)生我爾。然如木之脂膏。漸取漸耗。以至于盡。賓等同為地方百姓。蓋深知之。如曩者緩急之時(shí)。熟思尚有可商之處。今則由親及疏。無一可以商者。是其明驗(yàn)。故為今日江西之民計(jì)。非特取之宜緩。當(dāng)求所以生養(yǎng)安全之故。愚謂為今日計(jì)。當(dāng)就地方紳董。設(shè)勸農(nóng)之職。察民田之有不耕者。代之耕?；蛸J之牛力子種。教之通力合作。先使野無不耕之田。庶幾賦可有所出也。至于正賦之外。不能無所增益。此在承平之時(shí)。猶以為厲禁而諱之。今若公以為例。固可以革曩者揜耳盜鈴之錮習(xí)。而得其實(shí)在所增之多少。以為制用之具。然其名不可居。流獘亦甚可慮。蓋往時(shí)所增。止以飽州縣之囊橐。而今且監(jiān)司之官。皆得以分其入?；O籬一決。何所不至。嗣后凡有所取。皆可以分?jǐn)?shù)計(jì)。加諸賦外。以期取盈矣。
且上之取下。非法所能禁。賦外重征。法至重也。猶相與冒而行之。今又加以分?jǐn)?shù)。有過于所定之分?jǐn)?shù)者將劾之乎。則吾所定之分?jǐn)?shù)已非法矣。將以他事劾之乎。又何足以示儆。故不如祗去其太甚。而慎擇州縣。使得展其手足之為得也。若必欲稍示限制。則當(dāng)因地制宜。使各地方官。與本地紳士會(huì)稟定案。亦庶乎其可也。節(jié)相之意。又欲恤吏使之得以安其民。此尤探本之說也。然恤吏之道。當(dāng)使各舉其職。各盡其情。而無概苛之以文法而已。若更治之以文法。則將愈不知其所從。天下之樞紐。在于州縣。即古之邦君諸侯也。而今日之為之者。其自視至不比于人。稍有志節(jié)者。皆不愿為。深明利害者。則不愿為州縣。而愿為其上。故今之為州縣者。皆資之為借徑而已。嗚呼。此豈一日之故哉。其始重州縣之權(quán)。使之專其利。責(zé)以無所不任。繼視其利厚逾于所任。則上下共分其利。而使之仍任。前日之責(zé)終。又并奪其權(quán)。而責(zé)之者愈無已。故今日之州縣。皆冒利避責(zé)。與為之上者。以文法相持。為之上者。雖欲如前苛之以文法。庶幾茍且集事。亦不可得。于是一切之事皆大吏自任之。大吏不能自任。則委員四出。而民幾無所措手足矣。故大吏亟欲得賢者任州縣。百姓亦亟欲得賢者任州縣。然不變昔日所以奪州縣者。使之得舉其職。盡其情。則賢者誰為之。假使今日之大吏。任州縣如委員。則州縣亦可為矣。何以言之。譬如今日之籌餉。則捐厘局委員為大宗一矣。然斷無殷戶不捐。而責(zé)委員以先解捐餉者。厘票未行。而責(zé)委員以先解厘餉者。獨(dú)于州縣則責(zé)之以先解稅課。后取于民。并先集百務(wù)。而后略給之以所解之稅課。又有許給不許給之異。其不許給者。令其自行設(shè)法。而又不許其病民。其許給者。又多方展轉(zhuǎn)稽核。使經(jīng)手者皆得持其短長而取其費(fèi)。則何其恕于委員。而不恕于州縣之甚也。然猶曰州縣之取于民。有定額可恃也。夫取于民有定額。則用亦有定額。今四郊多壘。各軍營四出援剿。而州縣與士民議防堵。其捍患一耳。其用度之不出于經(jīng)費(fèi)亦一耳。各軍營籌餉之?dāng)?shù)。有加無已。而州縣士民所捐之餉。則皆疑其不實(shí)。使州縣無以取信于士民。猝有不虞。將誰與任之。又何其信各軍營。而不信州縣士民之甚也。然則恤吏之道如之何。愚以為當(dāng)寬州縣一切處分而已。夫吏部處分則例。條款綦嚴(yán)。而實(shí)未有行之者。不過以重胥吏之權(quán)。而大吏之逞威福酬恩怨者。得藉是以匿其耳。使朝廷黜陟。不信之于處分則例。而信之于封疆大臣。則此非贅疣也耶。今國家用撫藩監(jiān)司。一切不拘格式。是明知格式之足以失人矣。夫以不拘格式擢之。而仍以格式令守之。彼必不愿。則何如乘此機(jī)會(huì)。破除文網(wǎng)。以冀收大小得人之效乎。竊以為用人者。當(dāng)考其成功而已。其它亦不暇纖悉代為之謀。如私情饋遺公事需索諸獘竇。當(dāng)使其自為裁汰。蓋用之得其人。則獘將不禁而自除。否則徒多一文法。其為之者固自若也。語曰察見淵魚者不祥。若一一為之指摘而杜之。亦察見淵魚之類也。
吳鋌
天下之權(quán)。分寄之守令。而天下之治。至于守令無權(quán)。則雖句稽簿書。緣飾耳目。曾不能自為政令。而民之疾苦。遂壅于上聞而不可振興。何則。守令于民為最親。其于民事尤最習(xí)。興利除獘。往往有參于情理之中。而不可旦夕成者。乃束縛而苛繩之。使不得措其手足。除積獘則以為生事。裁橫征則以為損官。特創(chuàng)正議則以為礙例。力事振作則以為專擅。其勢(shì)一不足以有為。而佐貳分之。監(jiān)司奪之。六部又從而屈抑之。方且避嫌之不暇。蹈常習(xí)故。茍且以自全。其于國事曷有濟(jì)與。守令以三載任滿遷去。當(dāng)其始至也。與民初未相識(shí)。風(fēng)俗之澆。政治之險(xiǎn)易。茫然莫辨。及其既久。漸有以知之。方欲有所措施。則又將遷去矣。曾不能新其耳目。故必久其任而后可有為也。兵刑錢谷。皆守令專職。后世守令不能專職?；蚍旨挠谌恕；蛳と胗诠佟Ｊ氯玮?。動(dòng)皆掣肘。欲究心于撫字。而催科足以迫之。欲盡力于吏治。而處分文法足以縛之。故必一其權(quán)而后可有為也。法者。足以束賢智之手足。不足以防大奸之狡猾。守令專制一方。事無定軌。理無合轍。當(dāng)?shù)梅ㄍ庵?。然后可治。?qiáng)英異于循途。屈奇材于守跡。其曷有濟(jì)。故必寬其法而后可有為也。漢時(shí)最重守令。皆得召見。后世召見時(shí)少。寄耳目于監(jiān)司。飾功狀于文簿。守令之情實(shí)。不竭于上。小民之情狀。遂壅于下。堂陛闊絕。遠(yuǎn)若萬里。故必通其情而后可有為也。至于獎(jiǎng)勵(lì)之法。又有可得而言者。守令望輕。不足致治。如出朝官為之。則守令皆樂功勸進(jìn)。奮于為善。而京朝諸官。非歷守令者不得進(jìn)擬。則吏治重而民情益達(dá)。及其任滿報(bào)最。則又厚其祿秩。使之久于其任。斯興利除害。動(dòng)無格閡矣。至于光武擢卓茂為三公之制。亦可采行之。以激發(fā)其氣。此守令之所以有權(quán)。而天下治也。
論治四
孫鼎臣
天下者。州縣之積也。宰相者。治之所由成。而州縣者。治之所從出。不可輕也。治天下者。養(yǎng)之教之而已。朝廷有養(yǎng)之教之之政。而不及于民。是州縣之過也。川陜楚之變。民皆以州縣為辭。州縣者。民所望為父母也。今疾之如仇而欲剸刃焉。其所由來遠(yuǎn)矣。豈盡州縣之過哉。選之不精。任之不重。待之不寬。夫是以敝至此也。州縣之途四。曰進(jìn)士。曰舉貢。曰捐納。曰丞倅。舉貢進(jìn)士。困于記誦之學(xué)。而溺于科舉之文。一日臨人。腐儒老生。低首而聽于幕友吏胥。即其聰明才杰之士。猶必磨以歲月。然后能稍習(xí)其事。及其欲有所為而更調(diào)之符至矣。立賢無方。捐納亦人才之路也。然甫入貲而遽出宰。階級(jí)躐矣。且彼之入貲。果何心哉。求以償其欲也。奈何其以民之脂膏而為市乎。由唐而來?？h令多取丞倅。然唐宋之丞倅。士人也。今則捐納出其中。吏員出其中。其人亦嘗毀廉恥而自屏于流外矣。其拔而出之者。皆巧于媚其上官。而忍虐用其民者也。千金之璧。使傭守之。如之何其可乎。吾故曰。選之不精也。州縣之上有府矣。其上又有巡守道。又其上有藩臬之兩司。又其上有撫有督。一吏也而監(jiān)之者五六人。此一人者之性情語言動(dòng)作。其順逆皆足以為利害。其左右之人以至佐史之屬。其好惡皆足以為毀譽(yù)。其居與行之供億。皆取給焉。雖公廉之長臨之。固已不勝其病。而況有所挾以逞其私哉。利之當(dāng)興也。害之當(dāng)去也。此五六人者。一不可。則其事不能舉。此五六人者。條教之所及。意旨之所向。心知其非而不敢不從。三年而政成。課吏之法也。為地?fù)袢酥f興。數(shù)徒而不安其職。首尾不貫。上下不親。往者行取之制。州縣猶可望躋清要。中材可以勉強(qiáng)于功名。今士人一綰縣符。終身擯外。百余年來。公卿中以州縣起家者無幾人。雖俸滿大計(jì)保舉。未嘗無激勸之法。而循資而升。其至方面大僚。蓋往往而難。其老死于風(fēng)塵者。不可勝計(jì)也。吾故曰。任之不重也?！抑疽狻Ｒ越甜B(yǎng)其民責(zé)州縣。督之之深。防之之密。本意亡而文法勝。錢谷簿書之間。一毫之不如法。輒干處分。故有受事數(shù)日而詿吏議。歷官數(shù)十年而未沾寸祿者。歲滿考績。雖龔黃召杜之倫。不能及格。功罪黜陟。上下于奸胥之手。法要賂。必饜乃已。且夫弦急則絕。法急則玩。操之已甚。窮而思遁者。人之情也。催征不力之法重。不得不侵移。刑名失入之法重。不得不姑息。緝捕廢弛之法重。不得不諱飾。刀筆出入。休咎從之。彼其心日諰諰焉。救過之不暇。而暇教養(yǎng)其民哉。歲祿之外。加給養(yǎng)廉。銀多者至千余兩。至優(yōu)也。然前人侵欠。責(zé)償后人。一人逋負(fù)。波及數(shù)任。謂之?dāng)傎r。公事無名之費(fèi)。例所不許。均之州縣。謂之公捐。皆于養(yǎng)廉除之。而養(yǎng)廉僅虛名矣。父母妻子之養(yǎng)。族姻賓客吉兇往來之禮。安所從出乎。吾故曰。待之不寬也。有此三者。故高人之行。出之才。常薄之而不樂就。而吏始回面易慮。甘為茍賤不廉。第求便其私圖。而職事之修廢。民生之休戚不計(jì)矣。州縣積輕如此。天下果何由而治哉。復(fù)唐宋之制。丞尉以進(jìn)士舉貢為之。考滿擢京朝官。復(fù)出為州縣。則練于吏職。而習(xí)知民情。仿漢令長太守刺史之法。州縣屬于知府。知府屬于巡撫。置掾?qū)俜掷硇堂X谷之務(wù)。罷司道官。則事簡(jiǎn)而易達(dá)。省苛細(xì)之文法而厚其祿。則人自效而得盡其才。用明邱浚之言。九年通考。課功黜陟。一考再考。平常者復(fù)任。殊績就加其秩。然后可以責(zé)成功。采唐元宗之詔。凡官不歷州縣。不擬省臺(tái)。進(jìn)取之望遠(yuǎn)。故有為之志興。選之者精。任之者重。待之者寬。州縣得人。而天下如網(wǎng)之在綱矣。
讀周禮地官二
王效成
民之為勢(shì)本散。而法以萃之。有籍以著其數(shù)。有圖以辨其地。鄉(xiāng)遂吏迭稽之。而總掌諸司徒。司徒之治繁。而以斯二者為首務(wù)。蓋系天下之故者實(shí)巨。嘗誦其職。諳先王之意。凡有人民所莫可廢。參其制而衍之。必自牧令始。境之內(nèi)。有村有聚。成市曰聚渙處曰村。村與聚各有戶。十十聯(lián)之。孤弱并以附。如法層攝。以括于一。保長之治戶。有口有產(chǎn)。齒老稚。屬尊卑。田室之多寡。有無兼業(yè)。具志于戶。唯悉。保長各籍之。貳以上于吏。累而逐覽。盜訟之作。隨舉而晰其人。境內(nèi)之限有山川。相背有方。相距有里。其間之村聚從之。田畝俾民各限以墩。以正南北為準(zhǔn)。通縱橫。繩以丈之。約遂徑廣二尺。以今畝法權(quán)之。去二十之一。益以場(chǎng)屋潴陂。減七八畝于百畝中。至十畝為極。斯為實(shí)數(shù)。田式隨變步算務(wù)均。頃立一石表。鐫析里號(hào)。自東始。十頃之表高倍。望而識(shí)其界。圖山川村聚。而注別其中畝數(shù)。據(jù)之。征賦可勻。而誣災(zāi)易核。親民者。夙孚于治。復(fù)將之以勤懇。散豪楮于保長。具籍以備檢對(duì)。以故所巡驗(yàn)之欺與擾者必懲。丈地之法。民自偕較。既不容浮侵。表定。而售值準(zhǔn)之。亦必不容減誤。保長綜以界其畝。各詳具于圖。二者。講之于暇時(shí)。無驚擾之慮。而從容以收其效。斯客奸無所匿。胥蠹無自作。良莠易于區(qū)。田功易于興。而朝廷之補(bǔ)救有憑。三代之教養(yǎng)可漸復(fù)。
顧職方郡縣論駁議
戴朢
予讀顧職方郡縣論曰。知封建之所以變而為郡縣。則知郡縣之敝而將復(fù)變。有圣人出。寓封建之意于郡縣。而天下治。尊令長之秩。予以生財(cái)治人之權(quán)。罷監(jiān)司之任。設(shè)世官之獎(jiǎng)。行辟屬之法。后之君茍欲厚民生。強(qiáng)國勢(shì)。則必用吾言。其說曰。改知縣為五品官。正其名曰縣令。任其職者。必用千里之內(nèi)習(xí)其風(fēng)土之人。其初曰試令。三年稱職為真。又三年稱職封父母。又三年稱職璽書勞問。又三年稱職進(jìn)階益祿。任之終身。其老疾乞休者。舉其子若弟代。不舉子若弟舉他人者聽。既代去。處其縣為祭酒。祿之終身。所舉之人。復(fù)為試令。三年稱職為真。如上法。每三四縣若五六縣為郡?？ぴO(shè)一太守。太守三年一代。詔遣御史巡方。一年一代。其督撫司道悉罷。令以下設(shè)一丞。吏部選授。丞任九年以上得補(bǔ)令。丞以下。曰簿。曰尉。曰博士。曰驛丞。曰司倉。曰游徼。曰嗇夫之屬。備設(shè)之。聽令自擇。報(bào)名于吏部。簿以下。得用本邑人為之。令有得罪于民。小則流。大則殺。其稱職者。既家于縣。則除其本籍。何謂稱職。曰土地辟。田野治。樹木蕃。溝洫修。城郭固。倉稟實(shí)。學(xué)校興。盜賊屏。戎器完。人民樂業(yè)而已。駁之曰。是不度乎今古之宜而言之也。周制。封建爵五等。固非就其地之人而封之。天子使監(jiān)于其國者。固非若丞之得補(bǔ)為令也。矧井田不可復(fù)矣。則封建之意。安得寓于郡縣之中。缺之簡(jiǎn)不齊。丞以下之備設(shè)其人?；蚩刹??；蚩稍鲆病Ｙx稅之所入不等。則各私其土。子其民。有盡用之。而不及今祿之所入。有半用之而已足。至若軍師城筑貢賦之所需。則謂用不足。以他縣之賦益之。名為協(xié)濟(jì)。如是。則邊郡恒不及三江之所入。而將以三江之賦。協(xié)濟(jì)滇黔塞外之民乎。兵不可寓于農(nóng)矣。安得不以東餉給西兵。以南糧給北驛。而僅以縣之所余。定為解京之額乎。太守非方伯之據(jù)有大國。而可奉令以征討之也。以數(shù)百太守之所上。部寺勢(shì)不得而盡察之。則雖欲移督撫之權(quán)于部寺。而縣令之賄屬。且充塞于部寺之庭。民咨胥怨。抑制于令。而無可如何。而謂處之一城之內(nèi)。親故雖欲撓之而有不可者。如是。則必至臣妾其父兄。奴僇其族黨。而不孝弟睦之行。先自為令者始矣。慮子弟之專。而以太守舉旁縣之兵討之。則令先自合為昏媾?；蛎藶榕簏h。不數(shù)十年?？杉媾钥h為一。而日尋干戈以相讎也。以不得尺土之太守。亦將脅而從之矣。如懼流與殺而納款于太守。太守皆相容而為奸。亦未始非唐之節(jié)度比也。終身不得遷。而進(jìn)其階。空名而已。三年一益祿。則以數(shù)千之縣令。稱職或十年?；蚨辍６鴩脤o所出。使縣之人民土地。城郭藩垣。倉稟囷窌。世其子孫。一旦有罪流殺。有不擁之以為叛者乎。如縣令得開礦自私。而礦金不于地也。旁縣有不聞而爭(zhēng)之者乎。今既自私其縣。而使間歲舉一人試于部。上者為郎?；蜓a(bǔ)令。次者為丞。于其近郡用之。又次者歸其本縣署為簿尉。是使外而鄰縣。內(nèi)而郎官。非其私昵。則其舉薦。外內(nèi)相緣為惡。則以古者鄉(xiāng)舉里選之意。盡為奸令植黨藏身之固而已矣。故井田壞而封建之制不可行?？たh分而世守之官不可設(shè)。大法非合數(shù)圣人之才不能易。大獘非合數(shù)賢人之議不能除。職方之言近乎固。故歷辯之。以曉后世惑其說之可行者。
強(qiáng)忠烈公遺墨贊
顧復(fù)初
古人有言。死生亦大矣。顧當(dāng)忠烈公辦賊時(shí)。豈必稔知受禍之烈。與其功在于國之盛。夫而后毅然為之哉。賊不可不辦。地方之患不可自我啟。身為民牧。盡我之職與我之心而已。異日 國家論功行賞。推原首事。以為非公之力不至是。勸忠酬庸之典則然。計(jì)功利大小。成乎敗乎。而后措手足焉者。非純臣之用心也。向使公不治滑。與治滑而亂不如是之甚。不幸嬰禍而死。死而其功不必著。名不必顯。吾固知公之必為也。何以知之。知之于公之論李忠愍公。曰。直心人不能委曲事人。必有是志。而后見諸言。故若公者?？梢詾槭赝琳叻ㄒ?。抑公縣令也。世人往往輕縣令?？h令亦往往自輕其官。不知職分有大小。治道無大小?？h令之官其任與宰相等。何以知之。知之于 仁宗?；实壑I大學(xué)士朱珪也?！ ☆；实墼弧＝衲晡斐娇齐薅\于天愿得人如師傅者。已而忠愍以救民死。而公以辦賊死。公死而諸將收枯朽之功。夫以 圣天子精誠。禱天求才。所得不過縣令。縣令之重可知。且宰相佐天子治天下。與縣令分宰相之職。治一鄉(xiāng)一邑。其道同也。而縣令為親民官。天下之亂必起于一鄉(xiāng)一邑。而后及于天下。故治天下必自一鄉(xiāng)一邑始。得治天下之人必自縣令始?？h令之治一鄉(xiāng)一邑。必自盡職盡心始。而盡職盡心。必自不委曲始。故若公者。可以為守土者法矣。嗚呼。使為縣令而皆若公。天下安得亂。安得而不遽治哉。既衍斯旨。并系以贊曰。惟 帝吁賢。惟 天佑 圣。挺生時(shí)哲。龕此暴橫?；卤☆?。身殞道稱。嗚呼強(qiáng)公。剛毅篤敬。神珠夜朗。雄劍秋勁。觀光禮闈。應(yīng)期赴聘。 帝謂得人。如我文正。彼蒼賚予。輔弼休運(yùn)。銅章綰紐。玉斧據(jù)柄。芽禍萌。翦于未盛。一死覺眾。公謀應(yīng)。 帝子監(jiān)國。元戎超乘。神槍電掣。靈旗宵映。手摘飛彗。重光天鏡。舊物弗失。神器永定。公實(shí)功首?！ 』恃园?zèng)。非躬之。乃邦之慶。屹屹崇祠。禮官所禜。爰及苗裔優(yōu)受寵蔭。輝輝遺墨。觥觥至性。如竹有筠。如玉有瑩。我圖公心。邈焉靡罄。引分盡職。淵衷猶怲。纖塵岳集。余波海剩。聆言若箴。尋義可儆。請(qǐng)瑑芳烈。付之蒙詠。凡百有位。敬天之命。
重刻居官寡過錄序
陳用光
昔魏弱翁為丞相。好觀漢故事。及便宜章奏。數(shù)條奏請(qǐng)施行。賢臣賈誼錯(cuò)董仲舒等所言。以為古今異制。方今務(wù)在奉行故事而已。余嘗惜弱翁所奏二十三事。孟堅(jiān)未詳載其文。欲博采他志傳?；錃q月。以究其設(shè)施之。而未暇也。夫位高者務(wù)大體職近者察庶物。天下之治由州縣始。州縣之難為也。不履以求憲。雖有愛民之實(shí)心。不足以自效。漢之去古近矣。其所行之故事。不必其同于三代也。今之去漢遠(yuǎn)矣。其所當(dāng)行之故事。又不必其同于漢也。其所謂故事者。因革損益之大端也。吾以為今之為州縣者。且置因革損益為后圖。而先勉其誠求于民之用心。其心而不誠求也。雖旦夕常行之吏事。害在而不知所去。利在而不知所循。遑問乎其它。其心而能誠求矣。雖旦夕常行之吏事。害在而即知所去。利在而即知所循。而遂可以徐及乎其它。蓋別于大端之故事。而又有所謂常行之故事焉。君子之勤民。宜以是為兢兢也。山右胡格臣衍虞。著居官寡過錄一書。其所言。皆州縣常行之吏事也。其所采之言。皆前明及 本朝有守土之責(zé)者之條教。蓋自制府中丞。以至州縣司李。及未仕者之論著。條舉件系。皆冠以格臣所自為之說。約而賅。切近而當(dāng)于情事。雖今日州縣。皆可旦夕奉之。以為誠求之道。余從仙游明府劉肖庵功杰所得之。亟勸其梓行以公諸世。肖庵。湖南人也。為仙游。有政聲。余先友袁易齋先生。嘗宰湖南。以治行最擢禮部主事。嘗著圖民錄一書。亦深言誠求之道者。余先君子嘗梓藏其書。今舉以贈(zèng)肖庵。乃言及格臣是書。夫寡過者。所以誠求之階也。能寡過而后能誠求。勤民之君子。其有取于余言也已。
學(xué)治體行錄序
呂璜
士人為有用之學(xué)。將以澤及斯民。惟牧令為較易。然官治人之陳籍。無慮千百種。即盡讀之。其身不為牧令。無由一試。亦奚足以云。及既為此官。乃始嘆古人行其所學(xué)。吾之學(xué)果足行乎否也。則行與學(xué)難其合也。夫六經(jīng)四子之論政。學(xué)者未嘗不肄業(yè)及之。就其一二言。衍為千萬言。試之?dāng)?shù)十載。而卒不能以盡其蘊(yùn)。豈果至治之不可復(fù)歟。抑未必真能行之歟。嘗考史冊(cè)之傳循吏。人不數(shù)事。要各有其措注之精神垂于不朽。大儒如程伯子。夫且文法簿書。精密詳練。雖筦庫之細(xì)。無不盡心。是乃謂之能行歟。而所行又有精粗醇駁之不同。則各視所學(xué)而未可以相強(qiáng)。至于神明變化。與時(shí)地為日新。則又存乎其人。非可以象求也。竹嶼通守。以名家子。光明磊砢。其器識(shí)足肩天下之重。嘗小試為令。事無巨細(xì)。一運(yùn)以堅(jiān)心實(shí)力。必推行盡利而后即安。此編蓋其治縣之譜。而謙言之。以為體行汪龍莊先生之說云爾。夫龍莊之書。儕輩中亦多有之。如通守之確然見諸行事。而又酌古今以推廣所未備。曾有幾人哉?；蛞升埱f之言平易。非取法乎上之義。則應(yīng)之曰。至平至易。神奇即由是而生。在行之者耳。設(shè)使鄭子產(chǎn)魯子賤為今日之牧令。其能薄龍莊而越其言。以獨(dú)行古誼乎。通守景龍莊而師古循吏?？芍^善學(xué)前人者。古循吏焉學(xué)。獨(dú)不從經(jīng)術(shù)中來耶。同官諸君子。讀通守是書。仍如通守之于龍莊先生。以馴至于古循吏。則亦循吏傳中人已。
牧令書輯要書后
丁日昌
皇帝御極之七載。日昌由蘇藩司蒙 恩擢任巡撫。奏請(qǐng)于省城開設(shè)書局。首刊吏治諸書。既奉 俞旨爰將安肅徐氏棟所輯牧令書。刪存十卷。詳加評(píng)語。揭明綮。以為凡有州縣責(zé)者先路之導(dǎo)。夫積州縣為府。積府為行省。積行省為天下。故天下者。州縣之積也。自古及今。天下治亂。未有不起于州縣者。州縣無不治。而天下治矣。江蘇兵燹之余。僅里下河一隅。未經(jīng)蹂躪。又有決堤泛溢之患。其它州縣。則皆殘喘未復(fù)。污萊未辟。所以撫摩創(chuàng)痍。翦除蠹害。望治于賢牧令者尤亟。綜今兩藩司所屬實(shí)任需次之員。殆逾數(shù)百。其學(xué)優(yōu)從政。斟酌古今。以求治理者固不敢必其無。顧以吳中仕宦。習(xí)為侈蕩。無論公趨私聚。但言某人之聲氣通與不通。車裘之麗與不麗。趨蹌應(yīng)對(duì)之工與不工。其一二談及民生利獘。則起侮笑之。指目為矯且腐。風(fēng)氣所趨。牢不可破。于是有志者。亦復(fù)噤不敢發(fā)。隨風(fēng)而靡。迨至身膺民社。懵然不知刑名錢谷為何事。催科撫字為何物。凡與上交接者。不能不聽之幕友。與下交接者。不能不聽之門丁。申行則書吏主之。勾攝則胥役主之。遲之又久。受餌益深。牢籠益固。雖欲自圖振拔而有所不能。揆之筮仕之初心。豈愿碌碌如此哉。而卒至如此者。則由居恒于從政之體用綱目并未講求。故一旦得所藉手。有如盲夫夜行。不能不聽命于他人之指揮。夫治宮室必延工師。治疾病必延巫醫(yī)。夫人知之也。今以工師治疾病。匪惟病夫色然駭。工師亦必遜謝不敢往。術(shù)藝之微尚且如此其慎。顧于臨民大事。舉漫不相習(xí)之人。亦且毅然受之而不辭。其發(fā)之于己而施之于人者。抑可不問而知已。嗚呼。吾民之疾困如此。學(xué)優(yōu)從政者。已未易一二覯。即以政學(xué)者。亦復(fù)寥落其人。此余于牧令一書。所以不能不亟亟出而與學(xué)治諸君子共勉之也。是書所載。皆我 朝名臣循吏懿跡嘉言。施之當(dāng)今。無慮捍格。太史公云。取其近己而俗變相類。比物此志也。竊愿同志者。潛心玩繹。身體力行。由是而采精遺粗。沿流溯源。勤求民隱。飾以經(jīng)術(shù)。其始以是書為楷模。其終且不僅以是書自封域。濡染所及。將向之侮且笑者。亦復(fù)視此為切己之學(xué)。則舉州縣皆無不治。豈特吾江蘇哉。工既竣。謹(jǐn)書數(shù)語于后。
此為凡學(xué)治者說法。不系一省風(fēng)氣。故仍列之上卷。
贈(zèng)費(fèi)耕亭知府河南序
董基誠
察察者非明也。不役于物而明生焉。矯矯者非勇也。不滯于物而勇至焉。是故非明不足以慮事。非勇不足以集事。非先明于累己者。不足以慮事而周物。非先勇于去其累己者。不足以集事而成物。吾嘗作四語以自箴曰。澹泊以養(yǎng)生。靜默以養(yǎng)氣。和厚以養(yǎng)福。簡(jiǎn)重以養(yǎng)威。曩客江都。俞陶泉都轉(zhuǎn)見之曰。是固足以求道矣。雖然。猶未至也。那宮保繹堂先生曾書楹帖以相贈(zèng)。曰一誠不動(dòng)如山靜。百故悉恬若海涵。庶幾哉。足以進(jìn)吾子也。余韙之而心識(shí)焉。耕亭與余同里闬。居幼相識(shí)。比同宦于京師。交益相得。間數(shù)日必一見。見則未嘗不以立身圖治相砥礪也。耕亭以禮部員外郎。擢御史數(shù)月。 天子以為能。特簡(jiǎn)知河南開封府遺缺事。耕亭以余之知之也久。來索余言。夫知府之職所以總州縣之成。而大吏倚以為治者也。明不足以識(shí)州縣之賢愚。則大吏失所倚。勇不足以任州縣之獻(xiàn)替。則民隱不克安。是故知府者有親民之責(zé)。而又以聯(lián)上下之情者也。耕亭之才足以周物。非若余之役于物也。耕亭之知足以成物。非若余之滯于物也。余之所自箴。不足以進(jìn)耕亭明甚。余將何以為言。耕亭出宮保門。師弟授受之閑。淵源有自。敢即都轉(zhuǎn)所稱宮保之言。以為余進(jìn)者而進(jìn)之。耕亭亦服膺于斯言。則他日之澤斯民。受上考。斷必可矣。遂書之以贈(zèng)其行。
送顧太守序
龍啟瑞
為天子吏。守地?cái)?shù)百里。丞倅令長之官。贊襄于下。六職之吏。抱卷冊(cè)以進(jìn)者。朝至夕不絕于庭。出則州縣供帳。訖于所屬之境。官至是。宜可以自行其權(quán)矣。然而上之藩臬之使。有以阻其勢(shì)而不得為。又上之則督撫不假以權(quán)。使得自便于繩墨之外。于是州縣之吏。逆知其守之不足恃也。令行而違之。政出而訾之。而又欺其勢(shì)之稍閡于民。其至乎守之前者。皆不外乎我所已治者也。乃面從而心違。如手臂拘攣。不相為用。故今之為太守者。上之不能如督撫藩臬之權(quán)。而體又不可自夷乎下。下之不能如州縣之自有其權(quán)。而民又不可使隔于我。如是則接上難。而使下尤難。雖然。上之人有疑吾攬權(quán)者矣。有疑吾自治其民而亦不可稍予以權(quán)者乎。下之人有疑吾侵其權(quán)者矣。有疑吾與若共治其民而或病于過用其權(quán)者乎。吾于權(quán)之自彼出者則尊之。彼樂吾尊也。則相信而不忍忌。于權(quán)之與吾共者則分之。彼感吾分也。則相愛而有所樂從。夫如是。庶可行吾志于上下之間。而為吾之所欲為。道光二十五年六月。某某出守潯州。先生名家子。留心經(jīng)世?！∶轮?。兢兢焉以不習(xí)吏事為慮。日咨詢吾鄉(xiāng)人之宦京師者。利獘纖細(xì)。必舉以告。而又慮初出于外。事上接下之情。有所未洽。不能自行其權(quán)以達(dá)其志也。而下問于愚陋無知之人。余謂先生慨然有志于古之為吏。其肫然之志。殷然之色。有以感動(dòng)于遠(yuǎn)隔桑梓數(shù)千里外之人。而謂不足以孚僚屬而結(jié)于大吏乎。因?yàn)檠允刂噪y。而要?dú)w本于誠之可以自信者。敬獻(xiàn)于先生。愿先生擇其可行者。而遺其不可行者。則某之受治也不已多乎。
送張梧岡序
梅曾亮
法之正。千古不易也。而用法之術(shù)。今古不同。古為令者。百里之內(nèi)。刑政自專之。經(jīng)術(shù)習(xí)名法者。得自辟為曹掾。逐捕吏兵。不待索而具。下有嗇夫鄉(xiāng)老亭長分其職。而上獨(dú)一太守仰其成。其權(quán)專。其勢(shì)便。故事易行。文易文。武易武也。然終漢之世。循吏不過數(shù)人。而多以鷹擊毛鷙為治。此無他。威生于易行。權(quán)便于獨(dú)斷。法不足以勝人。人失而法隨之。故能守法以便民者。古循吏也。后世之制。大吏多而小吏少。令下有丞尉。備員而已。而有六七級(jí)之上官。遞臨其上。士分于學(xué)。而官師不相兼。兵分于營。而文武不相屬。所指揮獨(dú)有胥吏。皆恒產(chǎn)世業(yè)。自為授受。非官所得專。上下之情。途人無以異。其權(quán)分。其勢(shì)格。雖武健恣睢之人。不得顯肆其暴。此制之所為得也。然人不足以勝法。及法敝而人亦隨之。其有能執(zhí)法以安民者。則今之循吏也。然則若之何而執(zhí)之。曰。今之法。固足以困賢者不得行其意矣。其藉法以行私者。固未絕于世也。然則法所能困者。吾意之茍可以止而止者也。吾意不以茍可以止而止。法固不能吾困。而為吾用。執(zhí)法者亦善用其術(shù)焉而已。吾友張子梧岡。謁選得仁化邑。將行?；蚋嬉缘亟虾?。俗悍輕。宜克以剛者。然循吏者。循法而已。法如是。何名為剛哉。不善其術(shù)而有意于剛。又非所云能執(zhí)法者矣。昔人論書。謂結(jié)字今古不同。而執(zhí)筆千古不易。法亦猶是也。梧岡賢者。而深于書。則于是必能推而合之。
送葉雨垞令寶應(yīng)序
凌
秦漢郡縣天下。以令長易古諸侯。而其所以課之者愈降而益周。所以贍之者亦愈降而益薄。人見其薄而未嘗不贍也。則以為課之也猶。天下士亦幸其之可乘也。而欣欣然樂赴之。蓋大臣知其。不敢明告于天子。天子知其。不忍明告于臣百姓。不忍與不敢之心。而民之受困于令長者伙矣。民怨令長甚。則天子大臣。又將惡其操術(shù)之不工而譴斥之。且明言其不能父母斯民之故。以布告天下。天下于是皆知德天子大臣。而叢怨于為令長者日益甚。令長之困既然矣。乃史傳所著稱循吏。如古諸侯之有功德于民者。又代不乏人。何與。豈長官慶賀共應(yīng)之需。捐款攤賠之項(xiàng)。僚幕修饌之費(fèi)。與所為饋送差徭。幫貼上幕。交際內(nèi)外者。固盡給于詔糈之中。而無待外求耶。抑別有所取。而不至重累其民耶。否則。陰計(jì)其所入以及所出。仰事俯育外。尚不足以畜童仆。又何他之能贍。孔子曰。茍有用我者。期月而已可也。三年有成。后世之課令長者。率以圣人之效相期。噫。何天生圣人之多也。余足跡自南而東而北而西。求閭巷歌誦。如前代史傳所著稱?；蚯Ю锒灰?。或千里而不一見。獨(dú)令長乎哉。嘉興陸清獻(xiàn)之宰嘉定靈壽也。樂圣人之道。行圣人之行。然當(dāng)時(shí)長官之課之也。以為守絕一塵。才非四德。德有余而才不足。部議降調(diào)矣。后又以盜案罣誤。部議革職矣。魏敏果疏稱今之有司。惟守與德為難耳。既知其守與德矣。何不即留之以長養(yǎng)百姓云云。然則所謂課之益周。舍圣人之守與德。而別求所以三年有成者。吾不知其所成若何。而可儻視今之生民大反乎古。則今之治民者。亦當(dāng)大反乎圣人之道。而圣人之經(jīng)何為至今而獨(dú)存。且上之所以教。下之所以學(xué)。又不盡反乎圣人之經(jīng)也。葉雨垞先生。清獻(xiàn)之同郡人也。好古能文章。前由庶常出宰江西新喻。邑之士民胥戴之。余常患今之令長。不學(xué)而仕。仕而挾術(shù)過工以困其民。每觀古良吏一傳。又未嘗不嘆其學(xué)之優(yōu)。而后行之裕也。先生則固優(yōu)于學(xué)矣。且聞?dòng)谇瀚I(xiàn)之所以自贍。及當(dāng)時(shí)之所以課清獻(xiàn)者。思之熟矣。今為縣于寶應(yīng)。其上官皆一時(shí)賢公卿之選。使一推愛新喻士民之心以往。清獻(xiàn)之德與守。有不可幾及者哉。先生之將行也。一時(shí)之士大夫咸以不次遷擢勿久濡滯為先生頌。余獨(dú)為寶應(yīng)之士民祝。久于其任。以觀德化之成。而不必于秩之高卑祿之厚薄也。蓋令長最近于民。而可為天下教化之權(quán)。胥本乎是。士茍不欲大反乎圣人。則亦樂行其道而已。先生行矣。余將書所聞?dòng)趯殤?yīng)之士民者。以為天下之為令長勸。俾勿惑于課之之周。贍之之薄也。
送族兄魯珍序
陳運(yùn)鎮(zhèn)
吾宗魯珍成進(jìn)士。出為蜀縣令。詢余以吏事之要。且述座主莫寶齋先生之教曰。仕宦者。不謀厚資。并不慕高位。則其心定。心定則政平。政平民可得而理矣。余曰。先生誠知兄澹于欲而篤于守?？蛇M(jìn)于古者也。故質(zhì)而言之。使吏治盡如是。有不身安而道泰乎。嘗聞兄謂人各有心。無不可化于善地。乃盛德之事。古所稱父母斯民。必操此念悱惻為致。惜未以質(zhì)之先生。而進(jìn)求其說也。今吏流品益雜。其材而能者。率謹(jǐn)擒捕聽斷。不通饋遺。不任鞭撻。亦足收良吏之名。而愧彼貪墨酷刻者矣。若乃務(wù)化導(dǎo)之源。崇師儒之教。優(yōu)柔而蕩摩之。使迷者忽覺。而痿者復(fù)起。世必且非笑迂謬不切時(shí)務(wù)。蓋三代之治。不可復(fù)施于后久矣。雖然。今未有久于其治而成之者也。未有專其任而不擾吾事者也。為吏者。大約下車數(shù)月。始能諳其風(fēng)土美惡利病。以次修舉。未見端緒。已遷去矣。其有惠民宰。少親附者。究不得免吏議。司簿計(jì)者。以不足額糾之。司案牘者。以不及期劾之。廚傳不稱客意。則誚讓加焉。徭役不裕工用。則誅求急焉。凡此皆無與于民事。俗吏所競(jìng)。而循良者或有所不樂效也。然而欲以虛聲相抗。難矣。試言某令能字養(yǎng)其民。能寬其禁乎。某令能訓(xùn)導(dǎo)其民。能殊其賞乎。夫設(shè)官所以民身家也。所以牖民使無邪慝罪戾也。乃循俗既久。為大吏者督之以令。若忘其為民焉。居是官者奉令不暇。亦若忘其為民焉。于是欲其盡心于民。誰能反其道而獨(dú)為此。至俗[日](曰)敗壞。[曰](日)人心固然。滔滔下流。其無足怪。譬猶使醫(yī)者起廢疾。少服方藥輒廢。又以庸技治之。使不盡良苦之用。不效。則以為是固不可起者也。嗟乎。豈非不仁之甚哉。然皆為大吏者之過也。夫使民誠蒸蒸慕化。則訟必息。賦必供。盜必止?？梢灶脽┒褋y。弭謗而召和。何憚而不為。而甘事?lián)屓良m紛乎。乃今獨(dú)有為兄幸者。蓋兄所往治。蜀邑也。蜀之制府。蔣公也。蜀僻處西南隅。地少?zèng)_劇。土沃而民樸。較稱易治。蔣公明哲知人。能察吏之賢不肖進(jìn)退之。不蔽于從旁之謗譽(yù)。誠仁者也。必不以兄之言為迂謬。而不使之成其治者也。必能專任而不擾其事者也。必不以俗吏所爭(zhēng)能。而責(zé)兄以所不樂效者也。非特為兄賀。且為蜀民賀焉。他日教行而化成。當(dāng)有以報(bào)命寶齋先生。以見吏茍澹于欲而篤于守。治無不可進(jìn)于古者也。余拭目俟之。
贈(zèng)劉干亭序
馮志沂
庚子春劉甥干亭來謁。車服儒素。進(jìn)退恂恂然。與語甚練習(xí)世事。干亭年少席豐厚。而意識(shí)與尋常富家子弟殊異。蓋其尊人南圃先生。所修于身而教于家。有過人者。先生幼穎異。甫就傅。輒有才語。為塾師嗟異。未冠。補(bǔ)弟子員。遂貢成均。援例得翰林院待詔。后以 恩例晉通判。封三代。遂歸養(yǎng)親不復(fù)仕。性慷慨。好施予。有貸其千金出行賈者。折閱且盡不與較。嘗拾遺金。坐待其人還之。問姓名終不告。其居鄉(xiāng)行事多此類。遠(yuǎn)近以長者稱。今年干亭以先生命。援例為知縣。臨行過余。且以先生壽六十。求序于余。余惟序有贈(zèng)言之義。而先生碩德懿行。無俟于余言。故將有以為干亭告。干亭所得官。知縣也。知縣易為耶。不易為耶。今世之士。方窮居無升斗祿。使為知縣。則欣然無不樂就之。彼其意中所迫待于知縣者。不可知其何事。及既為之。而才窘于事。力詘于勢(shì)。并其意中之所期。亦往往而不獲償。則又以州縣為必不可為。夫至于知州縣必不可為之時(shí)。則雖欲去之而無及矣。然州縣固不可為者也。惟其始不知其難為也。而輕為之。故一旦陷于其難。而不可復(fù)易。今先生所居官。清散閑適。未若州縣之難為也。而未久即決然舍去。況如知縣者。而不知其難哉。知其難。而決然使干臣就之。則夫 朝廷所以設(shè)是官之意。與百姓所以望是官之心。必為干亭告之矣。古名臣起家為縣令者。不可枚數(shù)。干亭勉之。吾知其無難也。昔歐陽詹去其親側(cè)?；掠尉煛ｍn公無譏焉。人子出處難易。非自擇而為之。凡所樂親之志而已。干亭誠知所任之難。則足以利民于一方。他日官愈進(jìn)。所利愈多。先生顧而樂之。壽亦未可涯矣。故于干亭之行。書以貽之。使歸質(zhì)焉以為先生壽。
巴江廖侯還蜀序
葉裕仁
今天下之敝。莫患乎無吏治。無吏治。由于無人才。無人才。由于無學(xué)術(shù)。此誠探本之論也。蓋無吏治。則其政弛。其教廢。其斂急。其刑煩。其愿民困而莠民昌。其俗偷薄流蕩。嗜利無恥。于是奸宄牙。盜賊并作。如是則一邑?cái)∫印Ｅe邑如是。則一郡敗矣。舉郡如是。則一省敗矣。舉省如是。則天下不可為矣。然職其要?jiǎng)t操之朝廷。尋其端則肇于一邑。朝廷者。天下之表準(zhǔn)也。一邑者。朝廷之分土分民也。朝廷治則百官治。百官治則外之方伯連帥各得其人矣。方伯連帥各得其人。則郡守邑令皆得其人矣。此由本達(dá)枝之勢(shì)也。尋其端于一邑者。邑令之于民至親也。其疆域山川?？捎H歷而知之。其戶口之多寡貧富。土田之肥瘠高下?？赡框?yàn)而數(shù)計(jì)也。其士習(xí)民風(fēng)之善惡。近而易察也。在上位者。擇其才以使之。久其任以寬之。加其秩以寵之。彼為令者。出其所學(xué)以施于有政。其邑未有不治者也。一邑治而舉邑皆效之。則一郡治矣。舉郡皆效之。而一省治矣。舉省皆效之。而天下治矣。此沿流溯源之勢(shì)也。雖然。由本達(dá)枝者順而易。沿流溯源者逆而難。不求其順而易。而求其逆且難者。此必不可得之?dāng)?shù)也。今姑求之于一邑。一邑者。朝廷之分土分民也。今天下之大。府之?dāng)?shù)一百七十有五。直隸州廳州二百一十九。縣一千二百九十有六。于此一千六百余府州廳縣中得其才且賢者數(shù)十人?；蛞灰刂??；蛞恢葜巍；蛞豢ぶ?。賢吏之所在。其紀(jì)綱舉。教化行。民俗醇。邪慝不得作。盜賊不敢犯。外侮不敢侵。一旦內(nèi)外交訌。蜩螗羹沸。斯民猶有逃死之鄉(xiāng)。以延喘息。猶避水火者。尚有水火不至之區(qū)。避羅網(wǎng)者。尚有羅網(wǎng)不及之處。今又不能。然則載胥及溺而已矣。豈不重可哀哉。吾何以知其不能也。擇于什百中而得一人矣。其學(xué)術(shù)明矣。行將出其所學(xué)施于有政矣。而乃迫其時(shí)。使之不得竟其施。撓其勢(shì)。使之不得盡其才。彼賢者豈貪戀廩祿。一日茍容于世也哉。昔巴江廖侯養(yǎng)泉之仕吾吳也。同治戊辰之歲。攝蘇州之新陽令。以正人心厚風(fēng)俗為治。甫下車。敦禮耆儒碩士。虛懷下問。訪民疾苦。教士以立身敦品為勖。諄諄勸勉。雖父兄之于子弟。不是過也。憫貧民之逋租也。不施鞭撲。飲食教誨之。使之自悔。復(fù)自行投匱之舊。以絕吏胥之中飽。北鄉(xiāng)洼下。仿前賢筑圍之法以防水潦。矜貧農(nóng)之乏食。變通社倉之法以濟(jì)之。嚴(yán)行保甲以清奸宄。防盜賊。微行城市。販夫擔(dān)豎無不周諮也。遠(yuǎn)則扁舟而往。遇之者不知其為邑長也。故有所設(shè)施。胥吏無所措手。痛惡異端。巫覡之惑人。驅(qū)之必盡。表章先賢。倡明正學(xué)。其治蒸蒸日進(jìn)。不幸以憂去。其再仕吾吳也。同治甲戌之歲。攝常州之金匱令。金匱之治。猶新陽也。及期而代者至。調(diào)攝無錫。無錫之治。猶新陽也。及期而代者至。侯于是年六十矣。遂翛然引疾而去。曰吾將歸教吾子孫矣。嗚呼。侯服習(xí)程朱之學(xué)。將以扶溝崇安之治。用之于世。而使之不得竟其施。遂其志。其咎將安歸乎。假如復(fù)有如侯者出。亦以視侯者視之而已。豈非天下之大患哉。侯將行矣。一夕夢(mèng)與父老送侯。泣別而寤。既寤。爰書之以為贈(zèng)。
上汪尚書書
梅曾亮
曾亮自少好觀古人之文詞。及書契以來。治亂要最之歸。立法取舍之辨。以為士之生于世者。不可茍然而生。上之則佐天子宰制萬物。役使動(dòng)。次之則如漢董仲舒唐之昌黎宋之歐陽。以昌明道術(shù)。辨析是非。治亂為己任。其待時(shí)而行者。蓋難幾矣。其不待時(shí)而可言者。雖不能逮。而竊有斯志。今曾亮又甘伏草野。屏間處。難有陳說。偷得避嫌之便。故敢一竭其拳拳之愚。今天下任封疆為賢大吏者。肩相望也。為州縣賢有司。亦不乏人也。然圣人立法。不恃人之自然而然。在吾法有以助其不得不然。夫天下事。取辦于督撫。督撫之事。取辦于州縣。州縣于天下。居何官也。而今為州縣者。皆苦無權(quán)。夫州縣非無權(quán)也。擅桎梏人之刑。敲樸之罰。中人之產(chǎn)。一日破之有余力。鄉(xiāng)民見胥吏。如遇怪物。震懾而卻足。如此而曰無權(quán)者。何也。今天下之州縣一千數(shù)百。民事利病修廢之所宜。竭官吏之聰明才力以求之。而未必盡舉也。然且蕩蕩然若無所事。非不欲事事也。雖事之萬全無害。而茍其倡議行之。則文書之上簿者。有六七級(jí)之上官以臨其上。即有六七級(jí)之胥吏以撓其下。此合彼牾。往返曠日。迫切成過誤。功不收而罪集。凡此者所以鉗制不法之吏。使不得妄有作為以困苦百姓。不可謂不至也。然有萬不可已之事。足以有為之才。而逆阻于文書階級(jí)之煩擾。以自敗其意。聽其破壞于冥冥中者。蓋什八九矣。是其權(quán)足以擾良善。而不足以懲奸邪?？梢詾楠?。而不可以見功。故曰無權(quán)也。而令外縣者。又率經(jīng)首縣。或沖要。乃得遷秩。而一日之內(nèi)。以六時(shí)事上官賓客之過境。風(fēng)不得避塵土。雨不得避泥涂?，嵅坏帽芩疂{。困不得避饑渴。終日竭蹶。耗精亡神之大半。勤苦如此。然及百姓者無一事。夫上官賓客固與我比肩而事主者也。又嘗與我策名而同進(jìn)者矣。而今乃若是亢厲。守高者固有所激而不為。其為之者。將無以責(zé)其不肖。何則。卑尊之禮。有定制矣。饋遺供張。又有明禁矣。自夫人以盡禮不足以為恭。而從而加甚焉。又習(xí)于久而安也。則反以盡禮者為傲而忘其初。是固州縣罪也。然所以冒不是而為之者何也。由州縣而府。猶屬吏也。由府而司道。猶屬吏也。由州縣而至司道者。不過千百之十一。其槁項(xiàng)黃馘而老死于風(fēng)塵之下者。乃至不可勝數(shù)。且夫供張之不辦。饋遺之不供。禮數(shù)之不密。上不明責(zé)之下也。而他罪中之。州縣不能辨也。夫越禮者一人焉不見黜。則守禮者已懼而變節(jié)矣。而喜怒又從而風(fēng)示之。且倒置之。彼大吏者。知其不能越我而他進(jìn)。故劫以不能言之威。為州縣者。則曰吾有達(dá)于上也難矣。吾茍免焉。志溫飽而已。夫人已艱于進(jìn)取之路。而自外于清流矣。而必曰無變志焉者。士之自處者固宜有是。而非國家之所以磨厲人材也。故曰無以責(zé)其不肖者此也。然則如之何而可也。其法莫若使為州縣者。課最而入之為御史。如 國初之制。夫御史雄職也。而患其言不合事情。使之經(jīng)歷州縣。則更事多而少窒礙。州縣外吏也。彼知得入為京職而不限于資格也。則精神生。而大吏不得以相困。故其時(shí)如陸清獻(xiàn)。郭華野輩。皆由此選。為時(shí)名臣。今天下乂安。憲章完具。生民以來。未有如 盛世之隆者也。而萬世之后?？蓱]者惟奸民。夫博弈飲酒。暴橫里巷。謂之豪民。豪民易治也。造作異端。潛惑愚眾。其平居恂恂無間于官吏。而其志乃敢豪民之所不敢。若是者謂之奸民。奸民難知也。為之大吏者。其位尊。其地隔。其無由知也固宜。可以知之者獨(dú)州縣耳。然又以權(quán)之不存與志之不在是也。亦相率而不知。故州縣之職不重。則奸民不可消也。而重州縣莫若中外互用。以破其阘冗不自奮之心。曾亮自出門下。接見顏色。竊以為忠清亮節(jié)。有古大臣之學(xué)者。莫如明公。然則立 殿陛之上。與 圣天子相都俞吁咈者。非明公其誰與歸。故敢陳其愚。惟執(zhí)事之采擇焉。
與林小巖書
胡承珙
客歲一接都中惠函。今年又兩承關(guān)中賜書。數(shù)千里外。惓惓衰老之人不置。其為篤摯。感何可言。就稔足下動(dòng)定佳勝。政績?nèi)招?。甚慰州牧任大而?zé)愈重。當(dāng)今大吏奉法。事上尚非所難。其難者。治民與率屬耳。今之言當(dāng)官者。動(dòng)曰為國忘家。此虛為美談耳。其實(shí)必先治家事。乃能治官事。左傳稱子木曰。夫子之家事治。此理古今同之。治家事者。當(dāng)合一署中上下內(nèi)外。由親朋至臧獲。各安其事而稱其。食汰浮。祛骫骳。徹壅蔽。塞漏。使度支有經(jīng)。罅竇不啟。庶幾在官無內(nèi)顧。棄官無遺累。夫然后能一其心于官事。吾未見有棼于家而尚理于官者也。蕭山汪年丈煥曾。著有學(xué)治月說一書。雖多為作令者言。然有可通于凡為官者。往往足當(dāng)龜鑒。未識(shí)足下曾見之否也。
復(fù)及門高子佩書
路德
杜君至。面致來函。備述載荊溪及調(diào)元和以后宦跡。尚得寬猛相濟(jì)之道。抑仆更有欲言者。捐廉倡義。非不善也。但所捐者果皆廉耶。尤可暫而不可常?？尚杏谕晟浦畢^(qū)。不能行于凋敝之處。及積累之時(shí)。即令勉強(qiáng)為之。后來亦將不繼。圣人論政。必以惠而不費(fèi)為美。此言最須參透?；菽笥讵z訟得平。無枉無縱。而解衣推食次之。莫厚于正人心。維風(fēng)化。清盜源。消反側(cè)。而培植學(xué)校次之。為其次者費(fèi)多而效寡。為其大且厚者不費(fèi)一錢而見功多。水旱之災(zāi)。天為之。兵燹之禍。人事召之。不幸適當(dāng)其時(shí)。竭力匡救而已。其康濟(jì)安平。須具大才德。亦有運(yùn)數(shù)。非縣令所能轉(zhuǎn)移。惟地方之人心風(fēng)化。視乎折獄者之?dāng)?shù)言。使善良無不伸之冤。則人人樂為善良。使奸宄無不伏之罪。則人人憚為奸宄。今日平反一巨案。即不啻捐廉萬金。明日平反一小案。亦不啻捐廉?dāng)?shù)十百金。無捐廉之累。而造福大于捐廉。何憚而不為哉。明不足者。不能折獄。子佩能清厘積案。明非不足用矣。將來無論處何地為何官。總當(dāng)以此為第一要?jiǎng)?wù)。折獄時(shí)不患不明?；荚谧允哑涿?。略觀大意即下判語。使下民有不能上達(dá)之隱情。此中即難保無冤。耐煩二字。才吏尤宜急講也。聞堂上迎養(yǎng)在署。愿如雋不疑之尹京兆。以平反慰親心。身能為民父母。其父母為民父母之父母。尊親顯親。孰大于此。往者俞陶泉由荊溪調(diào)首邑。洊擢監(jiān)司。循聲日上。緣用心愈熟愈妙。久之而作用愈出也。且退步寬綽有余。毫無賠累之苦。固由爾時(shí)地方情形遠(yuǎn)勝今日。而陶泉之制節(jié)謹(jǐn)度。其籌劃之精。權(quán)衡之當(dāng)。亦于此可見。為吏者不可不深長思也。
復(fù)易晴江同年書
鄒鳴鶴
奉手書垂詢久矣。張梧岡來。具道盛意。元宵后又讀來示。肫肫然至再至三。若真以鶴為前轍之未覆者。嗟乎。鶴固敝車也。羸馬也。羸馬敝車。奔走于康莊。其不為御人之所嗤。而行道之所笑者幾希也。而閣下尚以為前轍乎。雖然。知之非艱。行之維艱。鶴既未能行古治矣。而并諉于不知。其以鳴謙耶。毋乃大違閣下意耶。且來書洞悉本末如是。鶴不過引伸耳。指證耳。敢吝陳乎。來書云。屏除嗜好。則根本立。夫嗜好難除。清心寡欲則易除。而仕途則難言之。何也。非炫我。即誘我也。且非獨(dú)炫誘我者也。雖至親至近。素與同甘苦者。知有官之可樂。不知有官之可憂。我以無嗜好之身。踽踽獨(dú)行其間?；蚯矣樞﹄S之。此亦曰何太自苦。彼亦曰何太自苦。聞之久而果覺自苦甚也。乃亦稍稍從俗。日墮其中而不知返。而況多炫我誘我者邪。一國非之而不顧。一家非之而不顧。而后可以除嗜好。而后可以立根本。鶴極論至此。閣下必以為言之太甚。臨時(shí)當(dāng)自識(shí)耳。來書云。約束左右。去蔽防壅。使官與民常相通。夫以無嗜好之身。約束左右。似易為力者。然而意在嗜好。則以嗜好投我。意在求治。則以求治間我。左右固自有術(shù)也。事應(yīng)嚴(yán)。而左右欲其寬也。則曰人以為冤。事應(yīng)寬。而左右欲其嚴(yán)也。則曰人以為賄。時(shí)止則止。而左右欲其行也。則以眾心悅慕動(dòng)之。時(shí)行則行。而左右欲其止也。則以心不附怵之。何也。人之從違。名之得失也。彼以我為不好利而好名。故以名中我。我果有名心橫亙。乃適為所中而不知悟。嘗有廉吏自負(fù)察察。而顛倒失序。反過于簠簋不飭者。職是故也。名心絕而榮辱不問。毀譽(yù)亦不問。乃可以絕窺伺而除壅蔽。何容察察哉。來書又云。聽訟則平心以化其偏。斷案則細(xì)心以求其當(dāng)。平心細(xì)心?？蔀槲浣≌呦马?。然所謂平者。各當(dāng)其理之謂也。理應(yīng)從輕。則以輕為平。理應(yīng)從重。則盡法極刑。其至重也。正其至平也。專以寬減為平。謬矣。所謂細(xì)者。深得其情之謂也。情有必得研求者。情有研求而轉(zhuǎn)失之者。當(dāng)機(jī)立決。百獘嶄然。其獨(dú)斷也。正其獨(dú)細(xì)也。專以研求為細(xì)。謬矣。是故武健之風(fēng)不可長也。當(dāng)以平心細(xì)心救之。平心細(xì)心之不可誤認(rèn)也。當(dāng)以果斷持之。季之三思。蘇之模棱。我輩當(dāng)引為戒耳。
來書又云。興利剔獘。隨地因時(shí)。未可預(yù)定。夫興利剔獘。言之綦難。要在舉古人成法。實(shí)行之而已矣。古人立一法。必有一意。立一法。必有一效。如勸農(nóng)。以興養(yǎng)也。而不徒簽差督耕已也。讀法。以興教也。而不徒月朔宣講已也。保甲。以緝匪也。而不徒按甲書牌已也。審狀。以止訟也。而不徒按狀問名已也。書院義學(xué)。以崇文養(yǎng)士也。而不徒考課獎(jiǎng)勵(lì)已也。今人不得其意而徒學(xué)其法。泛泛然行之。急急焉待之。待之而無效也。輒廢然舍去。曰。古法之不足行。如是豈真古法之不足行哉。試偶舉一法焉。相其命意之所在。而躬行以先之。條例以示之。諄切以導(dǎo)之。時(shí)其緩急先后。而次第以布之。法無有不效。效無有不實(shí)且久者。至邑中大利獘所在。稍自振拔。孰不志在興剔。而或且中阻曰。興利而獘已伏。剔獘而獘愈滋。夫利中伏獘。固也。知其獘所由伏。而興利之先。預(yù)絕此利中之獘。所謂節(jié)其流也。獘外滋獘。固也。知其獘所由滋。而剔獘之始。預(yù)絕此獘外之獘。所謂防其軼也。節(jié)其流。防其軼。尚何利之不可興。何獘之不可剔哉。而或者利矣而非真利。獘矣而非實(shí)獘。又或者利小而獘實(shí)大。利少而獘實(shí)多。則又當(dāng)力守故常。慎之又慎。何也。一己之名不可徇。一人一事之便不足恤也。故曰興利剔獘。言之綦難也。閣下來書。洞悉本末如是。鶴不過引伸耳。指證耳。而竊有進(jìn)者。昔鄉(xiāng)先達(dá)秦筠谷先生。西江循吏也。鶴初得邑令時(shí)。嘗舉清慎勤和緩五字相勖。鶴請(qǐng)益曰。清慎勤敬聞命矣。和則近流。緩則更恐廢事。先生日。和則耦俱無猜。緩則從容不迫。無清慎勤三字以為之本。和緩二字尚淺。和緩于清慎勤之中。乃真能清慎勤者。閣下天姿志量。大過于鶴。立身不患不卓。而立身不可太矯也。任事不患不力。而任事不可太急也。愿以先生五字訣進(jìn)之。
答周仲和書
張士元
去年聞署涇邑甚勤。理事之暇。治文書不少忽。此誠讀書人本色。亦為政之道當(dāng)然也。昔歐陽永叔為夷陵令。齋中無書可讀。乃取積年案牘。盈箱堆屋者。盡閱之。因此得究知人情物理。后時(shí)深有裨于相業(yè)。其接引后進(jìn)。亦不多言文章。往往與言政事。近代王道思晚年。亦以少時(shí)居官。不留心事務(wù)。但雕琢幾句不唐不漢詩文。深用自悔。觀此。則知古人為學(xué)入政之要矣。來書云。一行作吏。諸事盡廢。不知所謂廢者何事。豈詞章夙好。今日尚不免技癢。而以不得近筆硯為憾耶。將亦事上接下之間。掣肘而不得行其意也。承諭漕務(wù)經(jīng)涉。為累頗深。此弟所耳聞目見。非但當(dāng)局者難干。即旁觀者亦難說矣。大約治縣。諸事難了。而漕糧為尤甚。雖然急公愛民。亦視其力之所能為者為之而已。竊嘗謂居官之所恃者在廉。其所以能廉者在儉。而今之治縣。則又非纖微省嗇所能濟(jì)事。蓋左支右絀之情形時(shí)時(shí)有焉。然亦當(dāng)以制節(jié)謹(jǐn)度之意推之。期于濟(jì)事而止。若事不可濟(jì)。則直可以去矣。閑讀后漢書馬援傳。援告梁松竇固曰。為貴當(dāng)使可賤。如卿等欲不可復(fù)賤。竊嘆為名言。因增一語曰。居富當(dāng)使可貧。居貧當(dāng)使可以不富。兄仕宦方始。愿常存此心也。
寄賀石農(nóng)明府書
彭洋中
春正。李松友孝廉自益陽歸邵云。以道梗逡巡南返。而獨(dú)我親家毅然北征。令人聞之氣壯。六月間。欣聞?dòng)H家大挑一等。始信有志者事竟成也。時(shí)方多事。所以敗壞半天下者。皆畏懦趨避者階之厲耳。得吾親家果敢有為不避艱險(xiǎn)之志概。天故成之。使為 國家肩重任。宏遠(yuǎn)猷。以拯斯民于饑溺。他日卓行異政。于斯可見。孟子聞樂正子為政喜而不寐。弟則不禁距躍三百矣。即欲馳書相賀。計(jì)臺(tái)方必假歸。但未審分發(fā)何省。又以何日抵里。僻處邊郡。雖二百余里之近。無由問訊。頃間始悉簽掣四川。便道歸家部署。乃益為親家喜也。弟嘗持論。今之仕者大半為貧。然往往為貧所累。初仕時(shí)。冠裳輿馬道路旅食應(yīng)酬之費(fèi)。率由稱貸。侈者不顧其后。姑以快其夙昔疾貧之心。稱貸子母。遂已累累。于是有賄賂鉆營以求腴缺者。得缺之后。夙逋益多。于是有挪移庫項(xiàng)者。有濫索民間者。蓋其初任已聲名狼籍。所謂臣東家嫠婦遇強(qiáng)暴所污。因不復(fù)自愛惜者。比比矣。及其既久。虧空愈深。有罄其囊橐不足以償。而欲歸不得者。有習(xí)于奢侈?；仡櫦抑兴鶅?chǔ)。不足供其用。而不欲歸者。有僥幸升擢。且擁厚貲。而所欲無厭。垂老而不知?dú)w者。此之所為。大抵不敗者十之二三。而敗者且八九焉。而八九之中。其子弟能讀書發(fā)名成業(yè)繼起者。又十之一二。而驕奢淫佚。晏安酖毒。勢(shì)既去。遂以歸于下流而莫可救者。且比比焉。其獘皆由為貧而仕基之。今吾親家之仕。則不為貧矣。不為貧。則可免于一切之累。而得專一其心。以救民生之疾苦。而又進(jìn)退裕如。無所牽戀。家之子弟。習(xí)其持盈保泰之為。不因是而有暴富之象。如令侄輩且爭(zhēng)自奮發(fā)為門戶計(jì)。此其可喜者一也。古人云。士君子仕于治朝。則德日進(jìn)。仕于亂朝。則德日退。弟則以為今之州縣。所分發(fā)之省分亦如是。弟所以不敢為州縣者。誠恐分發(fā)于缺瘠苦而又虧空累累之省。不得自全也。今四川則無慮此矣。此其可喜者二也。夫以二可喜之實(shí)。而蜀中又得賢人君子。一抒偉抱于其間。知召父甘棠。必有以系士民之謳思。而非希榮慕祿者之可同日語矣。區(qū)區(qū)之忱。欣忭無似。手泐布賀。惟朗照不宣。
論裁定州縣規(guī)費(fèi)書
吳嘉賓
今日當(dāng)大亂之后。誠救獘之時(shí)。節(jié)相欲薄征以恤民。復(fù)裁浮濫無名之費(fèi)以恤吏。古之圣君賢相。其用心不過如此。第恐議之不精。將來仍不免有名無實(shí)。謹(jǐn)就管見所及。縷陳以備采擇。竊思正供之入。百用出焉。當(dāng)量入以制出。尤當(dāng)量出以定入。使入不敷出。則不能禁吏之他端巧取。使出漫然無制。則終不能蘇民困而絕亂源。固也。是以上年新章。一切限之分?jǐn)?shù)。使其確有遵循。又先令試行一年。然后博求眾議以歸公允。蓋慎重之至矣。然此事與局外人謀之。則何異夫制千金之裘而與狐謀其皮者。且截趾適屨。既勢(shì)所不能。而各地方情形之殊。各有司意見之別。多歧亡羊。亦所必至。愚意以為是當(dāng)辨其本末而已。節(jié)相以恤民為心。屬吏體節(jié)相之心為心。誰敢不恤民者。節(jié)相之心。是其本也。所立之法。乃其末也。但先之以至誠之心。而勿徒驅(qū)之以一成之法。則善矣。古之君子。變法以救時(shí)。其首奉法者。未必皆正人也。故司馬溫公變熙豐之政。而蔡京能即奉行。此不可不察也。夫賦出之民。民出之土。有田而后有賦。故今日之逋賦。當(dāng)求其所以致斯逋者。今之丁壯。一盡于擄掠。再盡于流移。三盡于召募。耕田之民。百不存一。若夫食租衣稅之家。既不獲如往年之租入。而勸捐派費(fèi)。所輸有百倍于正賦者。避寇遷徒。所用又有十倍于仰事俯育者。殷戶猶可黽勉稱貸以輸賦。其中戶則借當(dāng)皆窮。惟有逃亡不復(fù)而已。地方有司。困于催科之難。而催解之急。雖百變其法。未必能速征速解亦明矣。所謂薄征者。特稍緩須臾之死而已。夫賦雖出于田。然今之有田者。皆富民也。其先固為仕宦商賈以致富。既富然后求田宅以遺子孫。故田之租入甚薄。凡富民之納賦。不必盡出于田。至今日則仕宦商賈。皆不能致贏余。而富民之納賦。有不能如期者。況貧下之戶乎。是以逋賦日積。州縣之征錢糧。其公私之入。皆賴乎此。烏有所謂惰征者。故征收之不能如期。皆欲之而不能。非能之而不欲也。江西情形。與湖廣異。湖廣為大江貫輸之會(huì)。上通巴蜀。下達(dá)淮揚(yáng)。商賈固饒。農(nóng)亦易足。以物價(jià)賤而谷流通也。江西土產(chǎn)甚薄。又三面負(fù)山。一面匯湖。百物由陸運(yùn)乃能致。而米谷不出其鄉(xiāng)。故江西富人。皆在他省致富。大亂之后。十室九空。幸得肅清。民氣十未復(fù)一。令其支持曩日之用。復(fù)應(yīng)各軍營百萬之餉。此猶抑弱者使負(fù)重。驅(qū)蹩者使行遠(yuǎn)。其敝可立而待。然六七年間。得以勉強(qiáng)效命者。人心厭亂思治。情愿竭力以奉軍需。謂官軍實(shí)生我爾。然如木之脂膏。漸取漸耗。以至于盡。賓等同為地方百姓。蓋深知之。如曩者緩急之時(shí)。熟思尚有可商之處。今則由親及疏。無一可以商者。是其明驗(yàn)。故為今日江西之民計(jì)。非特取之宜緩。當(dāng)求所以生養(yǎng)安全之故。愚謂為今日計(jì)。當(dāng)就地方紳董。設(shè)勸農(nóng)之職。察民田之有不耕者。代之耕?；蛸J之牛力子種。教之通力合作。先使野無不耕之田。庶幾賦可有所出也。至于正賦之外。不能無所增益。此在承平之時(shí)。猶以為厲禁而諱之。今若公以為例。固可以革曩者揜耳盜鈴之錮習(xí)。而得其實(shí)在所增之多少。以為制用之具。然其名不可居。流獘亦甚可慮。蓋往時(shí)所增。止以飽州縣之囊橐。而今且監(jiān)司之官。皆得以分其入?；O籬一決。何所不至。嗣后凡有所取。皆可以分?jǐn)?shù)計(jì)。加諸賦外。以期取盈矣。
且上之取下。非法所能禁。賦外重征。法至重也。猶相與冒而行之。今又加以分?jǐn)?shù)。有過于所定之分?jǐn)?shù)者將劾之乎。則吾所定之分?jǐn)?shù)已非法矣。將以他事劾之乎。又何足以示儆。故不如祗去其太甚。而慎擇州縣。使得展其手足之為得也。若必欲稍示限制。則當(dāng)因地制宜。使各地方官。與本地紳士會(huì)稟定案。亦庶乎其可也。節(jié)相之意。又欲恤吏使之得以安其民。此尤探本之說也。然恤吏之道。當(dāng)使各舉其職。各盡其情。而無概苛之以文法而已。若更治之以文法。則將愈不知其所從。天下之樞紐。在于州縣。即古之邦君諸侯也。而今日之為之者。其自視至不比于人。稍有志節(jié)者。皆不愿為。深明利害者。則不愿為州縣。而愿為其上。故今之為州縣者。皆資之為借徑而已。嗚呼。此豈一日之故哉。其始重州縣之權(quán)。使之專其利。責(zé)以無所不任。繼視其利厚逾于所任。則上下共分其利。而使之仍任。前日之責(zé)終。又并奪其權(quán)。而責(zé)之者愈無已。故今日之州縣。皆冒利避責(zé)。與為之上者。以文法相持。為之上者。雖欲如前苛之以文法。庶幾茍且集事。亦不可得。于是一切之事皆大吏自任之。大吏不能自任。則委員四出。而民幾無所措手足矣。故大吏亟欲得賢者任州縣。百姓亦亟欲得賢者任州縣。然不變昔日所以奪州縣者。使之得舉其職。盡其情。則賢者誰為之。假使今日之大吏。任州縣如委員。則州縣亦可為矣。何以言之。譬如今日之籌餉。則捐厘局委員為大宗一矣。然斷無殷戶不捐。而責(zé)委員以先解捐餉者。厘票未行。而責(zé)委員以先解厘餉者。獨(dú)于州縣則責(zé)之以先解稅課。后取于民。并先集百務(wù)。而后略給之以所解之稅課。又有許給不許給之異。其不許給者。令其自行設(shè)法。而又不許其病民。其許給者。又多方展轉(zhuǎn)稽核。使經(jīng)手者皆得持其短長而取其費(fèi)。則何其恕于委員。而不恕于州縣之甚也。然猶曰州縣之取于民。有定額可恃也。夫取于民有定額。則用亦有定額。今四郊多壘。各軍營四出援剿。而州縣與士民議防堵。其捍患一耳。其用度之不出于經(jīng)費(fèi)亦一耳。各軍營籌餉之?dāng)?shù)。有加無已。而州縣士民所捐之餉。則皆疑其不實(shí)。使州縣無以取信于士民。猝有不虞。將誰與任之。又何其信各軍營。而不信州縣士民之甚也。然則恤吏之道如之何。愚以為當(dāng)寬州縣一切處分而已。夫吏部處分則例。條款綦嚴(yán)。而實(shí)未有行之者。不過以重胥吏之權(quán)。而大吏之逞威福酬恩怨者。得藉是以匿其耳。使朝廷黜陟。不信之于處分則例。而信之于封疆大臣。則此非贅疣也耶。今國家用撫藩監(jiān)司。一切不拘格式。是明知格式之足以失人矣。夫以不拘格式擢之。而仍以格式令守之。彼必不愿。則何如乘此機(jī)會(huì)。破除文網(wǎng)。以冀收大小得人之效乎。竊以為用人者。當(dāng)考其成功而已。其它亦不暇纖悉代為之謀。如私情饋遺公事需索諸獘竇。當(dāng)使其自為裁汰。蓋用之得其人。則獘將不禁而自除。否則徒多一文法。其為之者固自若也。語曰察見淵魚者不祥。若一一為之指摘而杜之。亦察見淵魚之類也。
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