◎ 陸贄（十五） ◇ 論緣邊守備事宜狀
右。臣?xì)v覽前代史書，皆謂鎮(zhèn)撫四夷，宰相之任。不揆ウ劣，屢敢上言，誠以備邊御戎，國家之重事；理兵足食，備御之大經(jīng)。兵不理則無可用之師，食不足則無可固之地，理兵在制置得所，足食在斂導(dǎo)有方。陛下幸聽愚言，先務(wù)積谷，人無加賦，官不費(fèi)財(cái)，坐致邊儲(chǔ)數(shù)逾百萬。諸鎮(zhèn)收糴，今已向終，分貯軍城，用防艱急，縱有寇戎之患，必?zé)o乏絕之憂。守此成規(guī)，以為永制，恒收冗費(fèi)，益贍邊農(nóng)，則更經(jīng)二年，可積十萬人三歲之糧矣。足食之原粗立，理兵之術(shù)未精，敢試籌量，庶備采擇。伏以戎狄為患，自古有之，其於制制之方，得失之理，備存史籍，可得而言。大抵尊即敘者則曰：「非德無以化要荒?！乖涣ⅲ瑒t德不能馴也。樂武威者則曰：「非兵無以服兇獷?！乖虏恍蓿瑒t兵不可恃也。務(wù)和親者則曰：「要結(jié)可以睦鄰好。」曾莫知我結(jié)之，而彼復(fù)解之也。美長城者則曰：「設(shè)險(xiǎn)可以固邦國而?寇仇?！乖Σ蛔愣瞬豢?，則險(xiǎn)之不能恃，城之不能有也。尚薄伐者則曰：「驅(qū)遏可以禁侵暴而省征徭?！乖讳J，壘不完，則遏之不能勝，驅(qū)之不能去也。議邊之要，略盡於斯，雖互相譏評(píng)，然各有偏駁。聽一家之說，則理例可徵；考?xì)v代所行，則成敗異效。是由執(zhí)常理以御其不常之勢，徇所見而昧於所遇之時(shí)。
夫中夏有盛衰，夷狄有強(qiáng)弱，事機(jī)有利害，措置有安危，故無必定之規(guī)，亦無長勝之法。夏后以敘戎而圣化茂，古公以避狄而王業(yè)興，周城朔方而犭嚴(yán)狁攘，秦筑臨洮而宗社覆，漢武討匈奴而貽悔，太宗征突厥而致安，文景約和親而不能弭患於當(dāng)年，宣元宏撫納而足以保寧於累葉。蓋以中夏之盛衰異勢，夷狄之強(qiáng)弱異時(shí)，事機(jī)之利害異情，措置之安危異便。知其事而不度其時(shí)則敗，附其時(shí)而不失其稱則成，形變不同，胡可專一。夫以中國強(qiáng)盛，夷狄衰微，而能屈膝稱臣，歸心受制，拒之則阻其響化，滅之則類於殺降，安得不存而撫之，即而敘之也？又如中國強(qiáng)盛，夷狄衰微，而尚棄信忤盟，蔑恩肆毒，諭之不變，責(zé)之不懲，安得不取亂推亡，息人固境也？其有遇中國喪亂之弊，當(dāng)夷狄強(qiáng)盛之時(shí)，圖之則彼釁未萌，御之則我力不足，安得不卑詞降禮，約好通和，?之以利以引其歡心，結(jié)之以親以紓其交禍，縱不必信，且無大侵，雖非御戎之善經(jīng)，蓋時(shí)事亦有不得已而然也。儻或夷夏之勢，強(qiáng)弱適同，撫之不寧，威之不靖，力足以自保，勢不足以出攻，安得不設(shè)險(xiǎn)以固軍，訓(xùn)師以待寇，來則薄伐以遏其深入，去則攘斥而戒於遠(yuǎn)追，雖非安邊之令圖，蓋勢力亦有不得巳而然也。故夏之即敘，周之于攘，太宗之翦亂，皆乘其時(shí)而善用其勢者也；古公之避狄，文景之和親，神堯之降禮，皆順其時(shí)而不失其稱者也；秦皇之長城，漢武之窮討，皆知其事而不度其時(shí)者也。向若遇孔熾之勢，行即敘之方，則見侮而不從矣；乘可取之資，懷畏避之志，則失機(jī)而養(yǎng)寇矣；有攘卻之力，用和親之謀，則示弱而勞費(fèi)矣；當(dāng)降屈之時(shí)，務(wù)翦伐之略，則召禍而危殆致辭。故曰：知其事而不度其時(shí)則敗，附其時(shí)而不失其稱則成。是無必定之規(guī)，亦無長勝之法，得失著效，不其然歟？致於察安危之大情，計(jì)成敗之大數(shù)，百代之不變易者，蓋有之矣。其要在於失人肆欲則必蹶，任人從眾則必全，此乃古今所同，而物理之所壹也。國家自祿山構(gòu)亂，肅宗中興，撤邊備以靖中邦，借外威以寧內(nèi)難，於是吐蕃乘釁，吞噬無厭，回紇矜功，馮陵亦甚。中國不遑振旅，四十馀年，使傷耗遺?，竭力蠶織西輸賄幣，北儻馬資，尚不足塞其煩言，滿其驕志。復(fù)又遠(yuǎn)徵士馬，列戍疆陲，猶不能遏戡奔沖，止其侵侮。小入則驅(qū)略黎庶，深入則震驚邦畿。時(shí)有議安邊之策者，多務(wù)於所難，而忽於所易；勉於所短，而略於所長。遂使所易所長者，行之而其要不精；所難所短者，圖之而其功靡就。憂患未弭，職斯之由?！ 》蛑茢承袔?，必量事勢，勢有難易，事有後先。力大而敵脆，則先其所難，是謂奪人之心，暫勞而久逸者也；力寡而敵堅(jiān)，則先其所易，是為固國之本，觀釁而後動(dòng)者也。頃屬多故，人勞未瘳，而欲廣發(fā)師徒，深踐寇境，復(fù)其侵地，攻其堅(jiān)城，前有勝負(fù)未必之虞，後有饋糧不繼之患，儻或撓敗，適所以啟戎心而挫國威，以此為安邊之謀，可謂不量事勢而務(wù)於所難矣。天之授者，有分事，無全功；地之產(chǎn)者，有物宜，無兼利。是以五方之俗，長短各殊，長者不可逾，短者不可企。勉所短而校其所長必殆；用所長而乘其所短，必安。強(qiáng)者乃逐水草為邑居，以射獵供飲茹多馬而尤便馳突，輕生而不恥敗亡，此戎狄之所長也。戎狄之所長，乃中國之所短，而欲益兵?乘，角力爭驅(qū)，交鋒原野之間，決命尋常之內(nèi)，以此為御寇之術(shù)，可謂勉所短而校其所長矣。務(wù)所難，勉所短，勞費(fèi)百倍，終於無成，雖果成之，不挫則廢，豈不以越天授而違地產(chǎn)，虧時(shí)勢以反物宜者哉！將欲去危就安，息費(fèi)從省，在其慎守所易，精用所長而已。若乃擇將吏以撫寧眾庶，修紀(jì)律以訓(xùn)齊師徒，耀德，以佐威，能邇以柔遠(yuǎn)，禁侵掠之暴以彰吾信，抑攻取之議以安戎心，彼求和則善待而勿與結(jié)盟，彼為寇則嚴(yán)備而不務(wù)報(bào)復(fù)，此當(dāng)今之所易也。賤力而貴智，惡殺而好生，輕利而重人，忍小以全大，安其居而後動(dòng)，俟其時(shí)而後行，是以修封疆，守要害，塹蹊隧，壘軍營，謹(jǐn)禁防，明斥候，務(wù)農(nóng)以足食，練卒以蓄威，非萬全不謀，非百克不斗。寇小至則張聲勢以遏其入，寇大至則謀其大（三字疑）以邀其歸。據(jù)險(xiǎn)以乘之。多方以誤之，使其勇無所加，眾無所用，掠則靡獲，攻則不能，進(jìn)有腹背受敵之虞，退有首尾難救之患，所謂乘其弊，不戰(zhàn)而屈人之兵，此中國之所長也。我之所長，乃戎狄之所短，我之所易，乃戎狄之所難。以長制短，則用力寡而見功多；以易敵難，則財(cái)不匱而事速就。舍此不務(wù)，而反為所乘，斯謂倒持戈矛以?授寇者也。今則皆務(wù)之矣，然猶封守未固，寇戎未懲者，其病在於謀無定用，眾無適從。所任不必才，才者不必任；所聞不必實(shí)，實(shí)者不必聞；所信不必誠，誠者不必信；所行不必當(dāng)，當(dāng)者未必行。故令措置乖方，課責(zé)虧度，財(cái)匱於兵眾，力分於將多，怨生於不均，機(jī)失於遙制。臣請(qǐng)為陛下粗陳六者之失，惟明主慎聽而熟察之。
臣聞工欲善其事，必先利其器；武欲勝其敵，必先練其兵。練兵之中，所用復(fù)異，用之於救急，則權(quán)以紓難；用之於暫敵，則緩以應(yīng)機(jī)。故事有便宜，而不拘常制；謀有奇詭，而不徇眾情。進(jìn)退死生，唯將所命，此所謂攻討之兵也。用之於屯戍，則事資可久，勢異從權(quán)，非物理所愜不寧，非人情所欲不固。夫人情者，利焉則勸，習(xí)焉則安，保親戚則樂生，顧家業(yè)則忘死。故可以理術(shù)馭，不可以法制驅(qū)，此所謂鎮(zhèn)守之兵也。夫欲備封疆御戎狄，非一朝一夕之事，固當(dāng)選鎮(zhèn)守之兵以置焉。古之善選置者，必量其性習(xí)，辨其土宜，察其技能，知其欲惡，用其力而不違其性，齊其俗而不易其宜，引其善而不責(zé)其所不能，禁其非而不處其所不欲，而又類其部伍，安其室家，然後能使之樂其居，定其志，奮其氣勢，結(jié)其恩情。撫之以惠，則感而不驕；臨之以威則肅而不怨，靡督課而人自為用，弛禁防而眾自不攜。故出則足兵，居則足食，守則固，戰(zhàn)則強(qiáng)。其術(shù)無他，便於人情而巳矣。今者散徵士卒，分戍邊陲，更代往來，以為守備，是則不量性習(xí)，不辨土宜，邀其所不能，強(qiáng)其所不欲，求廣其數(shù)，而不考其用，將致其力，而不察其情，斯可以為羽衛(wèi)之儀，而無益於備御之實(shí)也。何者？窮邊之地，千里蕭條，寒風(fēng)裂膚，驚沙慘目，與豺狼為鄰伍，以戰(zhàn)斗為嬉游，晝則荷戈而耕，夜則倚烽而覘，日有剽害之慮，永無休暇之娛，地惡人勤，於斯為甚。自非生於其域，習(xí)於其風(fēng)，幼而睹焉，長而安焉，不見樂土而不遷焉，則罕能寧其居而狎其敵也。關(guān)東之壤，百物阜殷，從軍之徒，尤被優(yōu)養(yǎng)，慣於溫飽，狎於歡康，比諸邊隅，若異天地。聞絕塞荒陬之苦，則辛酸動(dòng)容，聆強(qiáng)蕃勁虜之名，則懾駭奪氣，而乃使之去親族，舍園廬，甘其所辛酸，抗其所懾駭，將冀為用，不亦疏乎！矧又有休代之期，無統(tǒng)帥之馭，資奉若驕子，姑息如倩人，進(jìn)不邀之以成功，退不處之以嚴(yán)憲，其來也，咸負(fù)德色，其止也，莫有固心，屈指計(jì)歸，張頤待飼。僥幸者猶患還期之賒緩，恒念戎?鬼，之充斥，王師挫傷，則將乘其亂離布路東潰，情志且爾，得之奚為？平居則殫耗資儲(chǔ)，以奉浮冗之眾，臨難則投棄城鎮(zhèn)，以搖遠(yuǎn)近之心，其弊豈唯無益哉，固亦將有所撓也。復(fù)有抵犯刑禁，謫徙軍城，意欲增戶實(shí)邊，兼令展效自贖，既是無良之類，且加懷土之情，思亂幸災(zāi)，又甚戍卒，適足煩於防自隨，委其疲衛(wèi)，諒無望於功庸，雖前代時(shí)或行之，固非良算之可遵者也。復(fù)有擁旄之帥，身不臨邊，但分偏師，俾守疆場。大抵軍中壯銳，元戎例選羸，乃配諸鎮(zhèn)。節(jié)將既居內(nèi)地，精兵祗備紀(jì)綱，遂令守要御衛(wèi)，恒在寡弱之卒?？苋置恐?，力勢不支，入壘者才足閉關(guān)，在野者悉遭劫執(zhí)。恣其芟蹂，盡其搜驅(qū)，比及都府聞知，虜已克獲旋返。且安邊之本，所切在兵，理兵若斯，可謂措置乖方矣。
夫賞以存勸，罰以示懲，勸以懋有庸，懲以威不恪。故賞罰之於馭眾也，猶繩墨之於曲直，權(quán)衡之於重輕，︼軌之所以行車，銜勒之所以服馬也。馭眾而不用賞罰，則善惡相混，而能否莫殊；用之而不當(dāng)功過，則奸妄寵榮，而忠實(shí)擯抑。夫如是，若聰明可?，律度無章，則用與不用，其弊一也。自頃權(quán)移於下，柄失於朝，將之號(hào)令，既鮮克行之於軍，國之典常，又不能施之於將，務(wù)相遵養(yǎng)，茍度歲時(shí)。欲賞一有功，翻瞄無功者反側(cè)；欲罰一有罪，復(fù)慮同惡者憂虞。罪以隱忍而不彰，功以嫌疑而不賞，姑息之道，乃至於斯！故使亡身效節(jié)者獲誚於等夷，率眾先登者取怨於士卒，僨軍蹙國者不懷於愧畏，緩救失期者自以為智能。[B14A]貶既闕而不行，稱毀復(fù)紛然相亂，人雖欲善，誰為言之？況又公忠者直已而不求於人，反罹困厄；敗撓者行私而茍媚於眾，例獲優(yōu)崇。此義士所以痛心，勇夫所以解體也。又有遇敵而所守不固，陳謀而其效靡成，將帥則以資糧不足為詞，有司復(fù)以供給無闕為解。既相執(zhí)證，理合辨明，朝廷每為含糊，未嘗窮究曲直。措理者含聲而靡訴，誣善者罔上而不慚，馭將若斯，可謂課責(zé)虧度矣。課責(zé)虧度，措置乖方，將不得竭其才，卒不得盡其力，屯集雖眾，戰(zhàn)陣莫前。虜每越境橫行，若涉無人之地，遞相摧倚，無敢誰何，虛張賊勢上聞，則曰兵少不敵。朝廷莫之省察，唯務(wù)徵發(fā)益師，無裨備御之功，重增供億之弊。閭井日耗，徵求日繁，以編戶傾家破產(chǎn)之資，兼有司榷鹽稅酒之利，總其所入，半以事邊。制用若斯，可謂財(cái)匱於兵眾矣矣。今四夷之最強(qiáng)盛為中國甚患者，莫大於吐蕃。舉國勝兵之徒，才當(dāng)中國十?dāng)?shù)大郡而已。其於內(nèi)虞外備。亦與中國不殊，所能寇邊，數(shù)則蓋寡，且又器非犀利，甲不堅(jiān)完，識(shí)迷韜鈐，藝乏し敏。動(dòng)則中國懼其眾而不敢抗，靜則中國憚其強(qiáng)而不敢侵，厥理何哉？良以中國之節(jié)制多門，蕃?鬼之統(tǒng)帥專一故也。夫統(tǒng)帥專一，則人心不分；人心不分，則號(hào)令不貳；號(hào)令不貳，則進(jìn)退可齊；進(jìn)退可齊，則疾徐如意；疾徐如意，則機(jī)會(huì)靡愆；機(jī)會(huì)靡愆，則氣勢自壯。斯乃以少為眾，以弱為強(qiáng)，主化翕辟，在於反掌之內(nèi)。是猶臂之使指，心之制形，若所任得人，則何敵之有？夫節(jié)制多門，則人心不一；人心不一，則號(hào)令不行；號(hào)令不行，則進(jìn)退難必；進(jìn)退難必，則疾徐失宜；疾徐失宜，則機(jī)會(huì)不及；機(jī)會(huì)不及，則氣勢自衰。斯乃勇廢為?，眾散為弱，逗撓離析，兆乎戰(zhàn)陣之前，是猶一國三公，十羊九牧，欲令齊肅，其可得乎？開元天寶之間，控御西北兩蕃，唯朔方、河西、隴右三節(jié)度而已，猶慮權(quán)分勢散，或使兼而領(lǐng)之。中興已來，未遑外討，僑隸四鎮(zhèn)於安定，權(quán)附隴右於扶風(fēng)，所當(dāng)西北兩蕃，亦朔方、涇原、隴右、河?xùn)|四節(jié)度而已，關(guān)東戍卒，至則屬焉。雖委任未盡得人，而措置尚存典制。自頃逆Г誘涇原之眾，懷光污朔方之軍，割裂誅鋤，所馀無幾。而又分朔方之地，建牙擁節(jié)者凡三使焉。其馀鎮(zhèn)軍，數(shù)且四十，皆承特詔委寄，各降中貴監(jiān)臨，人得抗衡，莫相稟屬。每俟邊書告急，方令計(jì)會(huì)用兵，既無軍法下臨，唯以客禮相侍。是乃從容拯溺，揖讓救焚，冀無阽危，固亦難矣。夫兵以氣勢為用者也，聚則盛，散則消；勢合則威，析則弱。今之邊備，勢弱氣消，建軍若斯，可謂力分於將多矣。理戎之要，最在均齊，故軍法無貴賤之差，軍實(shí)無多少之異，是將所以同其志而盡其力也。如或誘共志意，勉其藝能，則當(dāng)閱其材，程其勇，校其勞逸，度其安危，明申練?優(yōu)劣之科，以為衣食等級(jí)之制，使能者企及，否者息心，雖有薄厚之殊，而無觖望之釁。蓋所謂日省月試，餼廩稱事，如權(quán)量之無情於物，萬人莫不安其分而服其平也。今者窮邊之地，長鎮(zhèn)之兵，皆百戰(zhàn)傷夷之馀，終年勤苦之劇，角其所能則練習(xí)，度其所處則孤危，考其服役則勞，察其臨敵則勇。然衣糧所給，唯止當(dāng)身，例為妻子所分，常有凍餒之色。而關(guān)東戍卒，歲月踐更，不安危城，不習(xí)戎備，怯於應(yīng)敵，懈於服勞。然衣糧所頒，厚逾數(shù)等，繼以茶藥之饋，益以蔬醬之資。豐約相形，縣絕斯甚。又有素非禁旅，本是邊軍，將校詭為媚詞，因請(qǐng)遙隸神策。不離舊所，唯改虛名，其於廩賜之饒，遂有三倍之益。此則儔類所以忿恨，忠良所以憂嗟，疲人所以流亡，經(jīng)費(fèi)所以褊匱。夫事業(yè)未異而給養(yǎng)有殊，人情不能甘也。況乎矯佞行而廩賜厚，績藝劣而衣食優(yōu)，茍未忘懷，孰能無慍？不為戒首，則已可嘉，而欲使其協(xié)力同心，以攘寇難，雖有韓、白、孫吳之將，臣知其必不能焉。養(yǎng)士若斯，可謂怨生於不均矣。凡欲選任將帥，必先考察行能，然後指以所授之方，語以所委之事，令其自揣可否，自陳規(guī)模。須某色甲兵，藉某人參佐，要若干士馬，用若干資糧，其處置營，某時(shí)成績，始科要領(lǐng)，悉俾經(jīng)綸，於是觀其計(jì)謀，校其聲實(shí)。若謂材無足取，言不可行，則當(dāng)退之於初，不宜貽慮於其後也；若謂志氣足任，方略可施，則當(dāng)要之於終，不宜掣肘於其間也。夫如是，則疑者不使，使者不疑勞神於選才，端拱於委任。既委其事，既足其求，然後可以?其否臧，行其賞罰。受其賞者不以為濫，當(dāng)其罰者無得而辭，付授之柄既專，茍且之心自息。是以古之遣將帥者，君親推轂而命之曰：「自閫以外，將軍裁之。」又賜?鉞，示令專斷。故軍容不入國，國容不入軍，將在軍，君命有所不受。誠謂機(jī)宜不可以遠(yuǎn)決，號(hào)令不可以兩從，未有委任不專，而望其克敵成功者也。自頃邊軍去就，裁斷多出宸衷，選置戎臣，先求易制，多其部以分其力，輕其任以弱其心，雖有所懲，亦有所失。遂令分閫責(zé)成之義廢，死綏任咎之志衰，一則聽命，二亦聽命，爽於軍情變聽命，乖於事宜亦聽命。若所置將帥，必取於承順無違，則如斯可矣。若有意乎平兇靖難，則不可也。夫兩疆相接，兩軍相持，事機(jī)之來，間不容息，蓄謀而俟，猶恐失之，臨時(shí)始謀，固巳疏矣。況乎千里之遠(yuǎn)，九重之深，陳述之難明，聽覽之不一，欲其事無遺策，雖圣者亦有所不能焉。設(shè)使謀慮能周，其如權(quán)變無及，戎虜馳突，迅如風(fēng)飆，驛書上聞，旬月方報(bào)。守土者以兵寡不敢抗敵，分鎮(zhèn)者以無詔不肯出師，逗留之間，寇已奔逼。托於救援未至，各且閉壘自全，牧馬屯牛，鞠為椎剽；嗇夫樵婦，罄作俘囚。雖詔諸鎮(zhèn)發(fā)兵，唯以虛聲應(yīng)援，互相瞻顧，莫敢遮邀。賊既縱掠退歸，此乃陳功告捷，其敗喪則減百而為一，其捃獲則張百而成千。將帥既幸於總制在朝，不憂罪累；陛下又以為大權(quán)由已，不究事情。用師若斯，可謂機(jī)失於遙制矣?！ ±肀胫霉苑?，馭將而賞罰虧度，制用而財(cái)匱，建軍而力分，養(yǎng)士而怨生，用師而機(jī)失，此六者，疆場之蟊賊，軍旅之膏肓也。蟊賊不除，而但滋之以糞溉；膏肓不療，而茍?之以滑甘。適足以養(yǎng)其害，速其災(zāi)，欲求稼穡豐登，膚革充美，固不可得也。臣愚謂宜罷諸道將士番替防秋之制，率因舊數(shù)而三分之：其一分委本道節(jié)度使募少壯愿住邊城者以徙焉；其一分則本道但供衣糧委關(guān)內(nèi)河?xùn)|諸軍州募蕃漢子弟愿傅邊軍者以給焉；又一分，亦令本道但出衣糧，加給應(yīng)募之人，以資新徙之業(yè)。又令度支散於諸道和市耕牛，雇召工人，就諸軍城繕造器具，募人至者，每家給耕牛一頭，又給田農(nóng)水火之器，皆令充備。初到之歲，與家口二人糧，并賜種子，勸之播植，待經(jīng)一稔，俾自給家，若有馀糧，官為收糴，各酬倍價(jià)，務(wù)獎(jiǎng)營田。既息踐更徵發(fā)之煩，且無幸災(zāi)茍免之弊，寇至則人自為戰(zhàn)，時(shí)至則家自力農(nóng)。是乃兵不得不強(qiáng)，食不得不足，與夫倏來忽往，其可同等而論哉！
臣又謂宜擇文武能臣一人為隴右元帥，應(yīng)涇隴鳳翔長武城山南西道等節(jié)度管內(nèi)兵馬，悉以屬焉；又擇一人為朔方元帥，應(yīng)?坊?寧靈夏等節(jié)度管內(nèi)兵馬，悉以屬焉；又擇一人為河?xùn)|元帥，河?xùn)|振武等節(jié)度管內(nèi)兵馬，悉以屬焉。三帥各選臨邊要會(huì)之州以為理所，見置節(jié)度有非要者，隨所便近而并之，唯元帥得置統(tǒng)軍，馀并停罷。其三帥部內(nèi)太原鳳翔等府，及諸郡戶口稍多者，慎簡良吏，以為尹守，外奉師律，內(nèi)課農(nóng)桑，俾為軍糧，以壯戎府。理兵之宜既得，選帥之道既明，然後減奸濫虛浮之費(fèi)以豐財(cái)，定衣糧等級(jí)之制以和眾，宏委任之道以宣其用，縣賞罰之典以考其成，而又慎守中國之所長，謹(jǐn)行當(dāng)今之所易，則八利可致，六失可除。如是而戎狄不畏懷，疆場不寧謐者，未之有也。諸侯軌道，庶類服從，如是而教令不行，天下不理者，亦未之有也。以陛下之英圣，人心之思安，四方之小休，兩寇之方靜，加以頻年豐稔，所在積糧此皆天贊國家可以立制垂統(tǒng)之時(shí)也。時(shí)不久居，事不常兼，已過而追，雖悔無及。明主當(dāng)不以言為罪，不以人廢言，罄陳狂愚，惟所省擇。謹(jǐn)奏。
◇ 商量處置寶參事體狀
右。希顏奉宣進(jìn)止：「朝來共卿等商量竇參事，卿等所奏，雖於大體甚好，然此人交結(jié)中外，意在不測。朕試根尋，灼然審知情狀，所以有此商量。又聞竇參在彼處，亦共諸處交通不絕。社稷事重，卿等只合與朕同憂，宜即作文書進(jìn)來。此事非小，不可更遲者?！?br />
臣面承深旨，又奉密宣，皆以社稷為言，又知根尋已審，敢不上同憂憤，內(nèi)絕狐疑，豈愿遲回，更貽念慮！但以嘗經(jīng)重任，斯謂大臣，進(jìn)退之間，猶宜有禮，誅戮之際，不可無名。劉晏久掌貨財(cái)，當(dāng)時(shí)亦招怨ゥ，及加罪責(zé)，事不分明，叛者既得以為辭，眾人亦為之懷愍。用刑曖昧，損累不輕，事例未遙，所宜重慎。竇參頃司鈞軸，頗怙恩私，貪饕貨財(cái)，引縱親黨，此則朝廷同議，天下共傳。至於潛懷異圖，將起大惡，跡既未露，人皆莫知。臣等親奉威顏，議加刑辟，但聞兇險(xiǎn)之意，尚昧結(jié)構(gòu)之由。況在眾流，何由察悉？忽行峻罰，必謂冤誣群情震驚，事亦非細(xì)，若不付外推鞫則恐難定罪名，乞留睿聰，更少詳度。竇參於臣素分，陛下固所明知，有何顧懷，輒欲營救？良以事關(guān)國體，義絕私嫌，所冀典刑不濫於清時(shí)，君道免虧於圣德。特希天鑒，俯亮愚誠。謹(jǐn)奏。
◇ 奏議竇參等官狀
右。希顏奉宣進(jìn)止：「竇參結(jié)朕左右，兼有陰謀，皆有憑據(jù)，事不曖昧，只緣連及處多，不可推按。卿等更宜商量，若謂恐事體不穩(wěn)，即且流貶向絕遠(yuǎn)惡處。竇申、竇榮、李則之，首末同惡，無所不至，又并微細(xì)，不比竇參，宜便商量處置。其竇參等所有朋黨親密，并不可容在側(cè)近，宜便條疏，盡發(fā)遣向僻遠(yuǎn)無兵馬處。先雖已經(jīng)流貶，更移向遠(yuǎn)惡處者?！?br />
伏以竇參罪犯，誠合誅夷，圣德含宏，務(wù)全事體，特寬嚴(yán)憲，俯貸馀生。始終之恩，實(shí)足感於庶品；仁育之惠，不獨(dú)幸於斯人。所議貶官，謹(jǐn)具別狀。其竇榮、竇申、李則之等，既皆同惡，固亦難容。然以得罪相因，法有首從，首當(dāng)居重，從合差輕。參既蒙恩矜全，申等亦宜減降。又於黨與之內(nèi)，亦有淑慝之殊，稍示區(qū)分，足彰勸勵(lì)。竇榮與參，雖是近屬，亦甚相親。然於款密之中，都無邪僻之事，仍聞激憤，屢有直言，因此漸構(gòu)猜嫌，晚年頗見疏忌。若論今者陰事，則尚未究端由，如據(jù)比來所行，必應(yīng)不至兇險(xiǎn)，恐須差異，以表詳明。臣等商量，竇榮更貶遠(yuǎn)官，竇申、則之并除名配流，謹(jǐn)具別狀進(jìn)擬庶允從輕之典，以洽好生之恩。夫趨勢附權(quán)，時(shí)俗常態(tài)，茍無高節(jié)出眾，何能特立不群。竇參久秉鈞衡，特承寵渥，君之所任，孰敢不從？或游於門庭，或結(jié)以中外，或偏被接引，或驟與薦延，如此之徒，十恒七八。若聽流議，皆謂黨私，自非甚與交親，安可悉從貶累。況竇參罷黜，迨欲周星，應(yīng)是私黨近親，當(dāng)時(shí)并已連坐人心久定，不可復(fù)搖。今者再責(zé)竇參，特緣別有結(jié)構(gòu)，陛下親自尋究，審得事情，所與連謀，固知定數(shù)。今若普加譴斥，則恐翻類淪胥，罪地指名，誰不疑懼，中外洶洶，殊非令猷。臣等商量，除同謀陰邪事狀分明者，其馀一切，更無所問，將為穩(wěn)便。未審可否？
右。臣?xì)v覽前代史書，皆謂鎮(zhèn)撫四夷，宰相之任。不揆ウ劣，屢敢上言，誠以備邊御戎，國家之重事；理兵足食，備御之大經(jīng)。兵不理則無可用之師，食不足則無可固之地，理兵在制置得所，足食在斂導(dǎo)有方。陛下幸聽愚言，先務(wù)積谷，人無加賦，官不費(fèi)財(cái)，坐致邊儲(chǔ)數(shù)逾百萬。諸鎮(zhèn)收糴，今已向終，分貯軍城，用防艱急，縱有寇戎之患，必?zé)o乏絕之憂。守此成規(guī)，以為永制，恒收冗費(fèi)，益贍邊農(nóng)，則更經(jīng)二年，可積十萬人三歲之糧矣。足食之原粗立，理兵之術(shù)未精，敢試籌量，庶備采擇。伏以戎狄為患，自古有之，其於制制之方，得失之理，備存史籍，可得而言。大抵尊即敘者則曰：「非德無以化要荒?！乖涣ⅲ瑒t德不能馴也。樂武威者則曰：「非兵無以服兇獷?！乖虏恍蓿瑒t兵不可恃也。務(wù)和親者則曰：「要結(jié)可以睦鄰好。」曾莫知我結(jié)之，而彼復(fù)解之也。美長城者則曰：「設(shè)險(xiǎn)可以固邦國而?寇仇?！乖Σ蛔愣瞬豢?，則險(xiǎn)之不能恃，城之不能有也。尚薄伐者則曰：「驅(qū)遏可以禁侵暴而省征徭?！乖讳J，壘不完，則遏之不能勝，驅(qū)之不能去也。議邊之要，略盡於斯，雖互相譏評(píng)，然各有偏駁。聽一家之說，則理例可徵；考?xì)v代所行，則成敗異效。是由執(zhí)常理以御其不常之勢，徇所見而昧於所遇之時(shí)。
夫中夏有盛衰，夷狄有強(qiáng)弱，事機(jī)有利害，措置有安危，故無必定之規(guī)，亦無長勝之法。夏后以敘戎而圣化茂，古公以避狄而王業(yè)興，周城朔方而犭嚴(yán)狁攘，秦筑臨洮而宗社覆，漢武討匈奴而貽悔，太宗征突厥而致安，文景約和親而不能弭患於當(dāng)年，宣元宏撫納而足以保寧於累葉。蓋以中夏之盛衰異勢，夷狄之強(qiáng)弱異時(shí)，事機(jī)之利害異情，措置之安危異便。知其事而不度其時(shí)則敗，附其時(shí)而不失其稱則成，形變不同，胡可專一。夫以中國強(qiáng)盛，夷狄衰微，而能屈膝稱臣，歸心受制，拒之則阻其響化，滅之則類於殺降，安得不存而撫之，即而敘之也？又如中國強(qiáng)盛，夷狄衰微，而尚棄信忤盟，蔑恩肆毒，諭之不變，責(zé)之不懲，安得不取亂推亡，息人固境也？其有遇中國喪亂之弊，當(dāng)夷狄強(qiáng)盛之時(shí)，圖之則彼釁未萌，御之則我力不足，安得不卑詞降禮，約好通和，?之以利以引其歡心，結(jié)之以親以紓其交禍，縱不必信，且無大侵，雖非御戎之善經(jīng)，蓋時(shí)事亦有不得已而然也。儻或夷夏之勢，強(qiáng)弱適同，撫之不寧，威之不靖，力足以自保，勢不足以出攻，安得不設(shè)險(xiǎn)以固軍，訓(xùn)師以待寇，來則薄伐以遏其深入，去則攘斥而戒於遠(yuǎn)追，雖非安邊之令圖，蓋勢力亦有不得巳而然也。故夏之即敘，周之于攘，太宗之翦亂，皆乘其時(shí)而善用其勢者也；古公之避狄，文景之和親，神堯之降禮，皆順其時(shí)而不失其稱者也；秦皇之長城，漢武之窮討，皆知其事而不度其時(shí)者也。向若遇孔熾之勢，行即敘之方，則見侮而不從矣；乘可取之資，懷畏避之志，則失機(jī)而養(yǎng)寇矣；有攘卻之力，用和親之謀，則示弱而勞費(fèi)矣；當(dāng)降屈之時(shí)，務(wù)翦伐之略，則召禍而危殆致辭。故曰：知其事而不度其時(shí)則敗，附其時(shí)而不失其稱則成。是無必定之規(guī)，亦無長勝之法，得失著效，不其然歟？致於察安危之大情，計(jì)成敗之大數(shù)，百代之不變易者，蓋有之矣。其要在於失人肆欲則必蹶，任人從眾則必全，此乃古今所同，而物理之所壹也。國家自祿山構(gòu)亂，肅宗中興，撤邊備以靖中邦，借外威以寧內(nèi)難，於是吐蕃乘釁，吞噬無厭，回紇矜功，馮陵亦甚。中國不遑振旅，四十馀年，使傷耗遺?，竭力蠶織西輸賄幣，北儻馬資，尚不足塞其煩言，滿其驕志。復(fù)又遠(yuǎn)徵士馬，列戍疆陲，猶不能遏戡奔沖，止其侵侮。小入則驅(qū)略黎庶，深入則震驚邦畿。時(shí)有議安邊之策者，多務(wù)於所難，而忽於所易；勉於所短，而略於所長。遂使所易所長者，行之而其要不精；所難所短者，圖之而其功靡就。憂患未弭，職斯之由?！ 》蛑茢承袔?，必量事勢，勢有難易，事有後先。力大而敵脆，則先其所難，是謂奪人之心，暫勞而久逸者也；力寡而敵堅(jiān)，則先其所易，是為固國之本，觀釁而後動(dòng)者也。頃屬多故，人勞未瘳，而欲廣發(fā)師徒，深踐寇境，復(fù)其侵地，攻其堅(jiān)城，前有勝負(fù)未必之虞，後有饋糧不繼之患，儻或撓敗，適所以啟戎心而挫國威，以此為安邊之謀，可謂不量事勢而務(wù)於所難矣。天之授者，有分事，無全功；地之產(chǎn)者，有物宜，無兼利。是以五方之俗，長短各殊，長者不可逾，短者不可企。勉所短而校其所長必殆；用所長而乘其所短，必安。強(qiáng)者乃逐水草為邑居，以射獵供飲茹多馬而尤便馳突，輕生而不恥敗亡，此戎狄之所長也。戎狄之所長，乃中國之所短，而欲益兵?乘，角力爭驅(qū)，交鋒原野之間，決命尋常之內(nèi)，以此為御寇之術(shù)，可謂勉所短而校其所長矣。務(wù)所難，勉所短，勞費(fèi)百倍，終於無成，雖果成之，不挫則廢，豈不以越天授而違地產(chǎn)，虧時(shí)勢以反物宜者哉！將欲去危就安，息費(fèi)從省，在其慎守所易，精用所長而已。若乃擇將吏以撫寧眾庶，修紀(jì)律以訓(xùn)齊師徒，耀德，以佐威，能邇以柔遠(yuǎn)，禁侵掠之暴以彰吾信，抑攻取之議以安戎心，彼求和則善待而勿與結(jié)盟，彼為寇則嚴(yán)備而不務(wù)報(bào)復(fù)，此當(dāng)今之所易也。賤力而貴智，惡殺而好生，輕利而重人，忍小以全大，安其居而後動(dòng)，俟其時(shí)而後行，是以修封疆，守要害，塹蹊隧，壘軍營，謹(jǐn)禁防，明斥候，務(wù)農(nóng)以足食，練卒以蓄威，非萬全不謀，非百克不斗。寇小至則張聲勢以遏其入，寇大至則謀其大（三字疑）以邀其歸。據(jù)險(xiǎn)以乘之。多方以誤之，使其勇無所加，眾無所用，掠則靡獲，攻則不能，進(jìn)有腹背受敵之虞，退有首尾難救之患，所謂乘其弊，不戰(zhàn)而屈人之兵，此中國之所長也。我之所長，乃戎狄之所短，我之所易，乃戎狄之所難。以長制短，則用力寡而見功多；以易敵難，則財(cái)不匱而事速就。舍此不務(wù)，而反為所乘，斯謂倒持戈矛以?授寇者也。今則皆務(wù)之矣，然猶封守未固，寇戎未懲者，其病在於謀無定用，眾無適從。所任不必才，才者不必任；所聞不必實(shí)，實(shí)者不必聞；所信不必誠，誠者不必信；所行不必當(dāng)，當(dāng)者未必行。故令措置乖方，課責(zé)虧度，財(cái)匱於兵眾，力分於將多，怨生於不均，機(jī)失於遙制。臣請(qǐng)為陛下粗陳六者之失，惟明主慎聽而熟察之。
臣聞工欲善其事，必先利其器；武欲勝其敵，必先練其兵。練兵之中，所用復(fù)異，用之於救急，則權(quán)以紓難；用之於暫敵，則緩以應(yīng)機(jī)。故事有便宜，而不拘常制；謀有奇詭，而不徇眾情。進(jìn)退死生，唯將所命，此所謂攻討之兵也。用之於屯戍，則事資可久，勢異從權(quán)，非物理所愜不寧，非人情所欲不固。夫人情者，利焉則勸，習(xí)焉則安，保親戚則樂生，顧家業(yè)則忘死。故可以理術(shù)馭，不可以法制驅(qū)，此所謂鎮(zhèn)守之兵也。夫欲備封疆御戎狄，非一朝一夕之事，固當(dāng)選鎮(zhèn)守之兵以置焉。古之善選置者，必量其性習(xí)，辨其土宜，察其技能，知其欲惡，用其力而不違其性，齊其俗而不易其宜，引其善而不責(zé)其所不能，禁其非而不處其所不欲，而又類其部伍，安其室家，然後能使之樂其居，定其志，奮其氣勢，結(jié)其恩情。撫之以惠，則感而不驕；臨之以威則肅而不怨，靡督課而人自為用，弛禁防而眾自不攜。故出則足兵，居則足食，守則固，戰(zhàn)則強(qiáng)。其術(shù)無他，便於人情而巳矣。今者散徵士卒，分戍邊陲，更代往來，以為守備，是則不量性習(xí)，不辨土宜，邀其所不能，強(qiáng)其所不欲，求廣其數(shù)，而不考其用，將致其力，而不察其情，斯可以為羽衛(wèi)之儀，而無益於備御之實(shí)也。何者？窮邊之地，千里蕭條，寒風(fēng)裂膚，驚沙慘目，與豺狼為鄰伍，以戰(zhàn)斗為嬉游，晝則荷戈而耕，夜則倚烽而覘，日有剽害之慮，永無休暇之娛，地惡人勤，於斯為甚。自非生於其域，習(xí)於其風(fēng)，幼而睹焉，長而安焉，不見樂土而不遷焉，則罕能寧其居而狎其敵也。關(guān)東之壤，百物阜殷，從軍之徒，尤被優(yōu)養(yǎng)，慣於溫飽，狎於歡康，比諸邊隅，若異天地。聞絕塞荒陬之苦，則辛酸動(dòng)容，聆強(qiáng)蕃勁虜之名，則懾駭奪氣，而乃使之去親族，舍園廬，甘其所辛酸，抗其所懾駭，將冀為用，不亦疏乎！矧又有休代之期，無統(tǒng)帥之馭，資奉若驕子，姑息如倩人，進(jìn)不邀之以成功，退不處之以嚴(yán)憲，其來也，咸負(fù)德色，其止也，莫有固心，屈指計(jì)歸，張頤待飼。僥幸者猶患還期之賒緩，恒念戎?鬼，之充斥，王師挫傷，則將乘其亂離布路東潰，情志且爾，得之奚為？平居則殫耗資儲(chǔ)，以奉浮冗之眾，臨難則投棄城鎮(zhèn)，以搖遠(yuǎn)近之心，其弊豈唯無益哉，固亦將有所撓也。復(fù)有抵犯刑禁，謫徙軍城，意欲增戶實(shí)邊，兼令展效自贖，既是無良之類，且加懷土之情，思亂幸災(zāi)，又甚戍卒，適足煩於防自隨，委其疲衛(wèi)，諒無望於功庸，雖前代時(shí)或行之，固非良算之可遵者也。復(fù)有擁旄之帥，身不臨邊，但分偏師，俾守疆場。大抵軍中壯銳，元戎例選羸，乃配諸鎮(zhèn)。節(jié)將既居內(nèi)地，精兵祗備紀(jì)綱，遂令守要御衛(wèi)，恒在寡弱之卒?？苋置恐?，力勢不支，入壘者才足閉關(guān)，在野者悉遭劫執(zhí)。恣其芟蹂，盡其搜驅(qū)，比及都府聞知，虜已克獲旋返。且安邊之本，所切在兵，理兵若斯，可謂措置乖方矣。
夫賞以存勸，罰以示懲，勸以懋有庸，懲以威不恪。故賞罰之於馭眾也，猶繩墨之於曲直，權(quán)衡之於重輕，︼軌之所以行車，銜勒之所以服馬也。馭眾而不用賞罰，則善惡相混，而能否莫殊；用之而不當(dāng)功過，則奸妄寵榮，而忠實(shí)擯抑。夫如是，若聰明可?，律度無章，則用與不用，其弊一也。自頃權(quán)移於下，柄失於朝，將之號(hào)令，既鮮克行之於軍，國之典常，又不能施之於將，務(wù)相遵養(yǎng)，茍度歲時(shí)。欲賞一有功，翻瞄無功者反側(cè)；欲罰一有罪，復(fù)慮同惡者憂虞。罪以隱忍而不彰，功以嫌疑而不賞，姑息之道，乃至於斯！故使亡身效節(jié)者獲誚於等夷，率眾先登者取怨於士卒，僨軍蹙國者不懷於愧畏，緩救失期者自以為智能。[B14A]貶既闕而不行，稱毀復(fù)紛然相亂，人雖欲善，誰為言之？況又公忠者直已而不求於人，反罹困厄；敗撓者行私而茍媚於眾，例獲優(yōu)崇。此義士所以痛心，勇夫所以解體也。又有遇敵而所守不固，陳謀而其效靡成，將帥則以資糧不足為詞，有司復(fù)以供給無闕為解。既相執(zhí)證，理合辨明，朝廷每為含糊，未嘗窮究曲直。措理者含聲而靡訴，誣善者罔上而不慚，馭將若斯，可謂課責(zé)虧度矣。課責(zé)虧度，措置乖方，將不得竭其才，卒不得盡其力，屯集雖眾，戰(zhàn)陣莫前。虜每越境橫行，若涉無人之地，遞相摧倚，無敢誰何，虛張賊勢上聞，則曰兵少不敵。朝廷莫之省察，唯務(wù)徵發(fā)益師，無裨備御之功，重增供億之弊。閭井日耗，徵求日繁，以編戶傾家破產(chǎn)之資，兼有司榷鹽稅酒之利，總其所入，半以事邊。制用若斯，可謂財(cái)匱於兵眾矣矣。今四夷之最強(qiáng)盛為中國甚患者，莫大於吐蕃。舉國勝兵之徒，才當(dāng)中國十?dāng)?shù)大郡而已。其於內(nèi)虞外備。亦與中國不殊，所能寇邊，數(shù)則蓋寡，且又器非犀利，甲不堅(jiān)完，識(shí)迷韜鈐，藝乏し敏。動(dòng)則中國懼其眾而不敢抗，靜則中國憚其強(qiáng)而不敢侵，厥理何哉？良以中國之節(jié)制多門，蕃?鬼之統(tǒng)帥專一故也。夫統(tǒng)帥專一，則人心不分；人心不分，則號(hào)令不貳；號(hào)令不貳，則進(jìn)退可齊；進(jìn)退可齊，則疾徐如意；疾徐如意，則機(jī)會(huì)靡愆；機(jī)會(huì)靡愆，則氣勢自壯。斯乃以少為眾，以弱為強(qiáng)，主化翕辟，在於反掌之內(nèi)。是猶臂之使指，心之制形，若所任得人，則何敵之有？夫節(jié)制多門，則人心不一；人心不一，則號(hào)令不行；號(hào)令不行，則進(jìn)退難必；進(jìn)退難必，則疾徐失宜；疾徐失宜，則機(jī)會(huì)不及；機(jī)會(huì)不及，則氣勢自衰。斯乃勇廢為?，眾散為弱，逗撓離析，兆乎戰(zhàn)陣之前，是猶一國三公，十羊九牧，欲令齊肅，其可得乎？開元天寶之間，控御西北兩蕃，唯朔方、河西、隴右三節(jié)度而已，猶慮權(quán)分勢散，或使兼而領(lǐng)之。中興已來，未遑外討，僑隸四鎮(zhèn)於安定，權(quán)附隴右於扶風(fēng)，所當(dāng)西北兩蕃，亦朔方、涇原、隴右、河?xùn)|四節(jié)度而已，關(guān)東戍卒，至則屬焉。雖委任未盡得人，而措置尚存典制。自頃逆Г誘涇原之眾，懷光污朔方之軍，割裂誅鋤，所馀無幾。而又分朔方之地，建牙擁節(jié)者凡三使焉。其馀鎮(zhèn)軍，數(shù)且四十，皆承特詔委寄，各降中貴監(jiān)臨，人得抗衡，莫相稟屬。每俟邊書告急，方令計(jì)會(huì)用兵，既無軍法下臨，唯以客禮相侍。是乃從容拯溺，揖讓救焚，冀無阽危，固亦難矣。夫兵以氣勢為用者也，聚則盛，散則消；勢合則威，析則弱。今之邊備，勢弱氣消，建軍若斯，可謂力分於將多矣。理戎之要，最在均齊，故軍法無貴賤之差，軍實(shí)無多少之異，是將所以同其志而盡其力也。如或誘共志意，勉其藝能，則當(dāng)閱其材，程其勇，校其勞逸，度其安危，明申練?優(yōu)劣之科，以為衣食等級(jí)之制，使能者企及，否者息心，雖有薄厚之殊，而無觖望之釁。蓋所謂日省月試，餼廩稱事，如權(quán)量之無情於物，萬人莫不安其分而服其平也。今者窮邊之地，長鎮(zhèn)之兵，皆百戰(zhàn)傷夷之馀，終年勤苦之劇，角其所能則練習(xí)，度其所處則孤危，考其服役則勞，察其臨敵則勇。然衣糧所給，唯止當(dāng)身，例為妻子所分，常有凍餒之色。而關(guān)東戍卒，歲月踐更，不安危城，不習(xí)戎備，怯於應(yīng)敵，懈於服勞。然衣糧所頒，厚逾數(shù)等，繼以茶藥之饋，益以蔬醬之資。豐約相形，縣絕斯甚。又有素非禁旅，本是邊軍，將校詭為媚詞，因請(qǐng)遙隸神策。不離舊所，唯改虛名，其於廩賜之饒，遂有三倍之益。此則儔類所以忿恨，忠良所以憂嗟，疲人所以流亡，經(jīng)費(fèi)所以褊匱。夫事業(yè)未異而給養(yǎng)有殊，人情不能甘也。況乎矯佞行而廩賜厚，績藝劣而衣食優(yōu)，茍未忘懷，孰能無慍？不為戒首，則已可嘉，而欲使其協(xié)力同心，以攘寇難，雖有韓、白、孫吳之將，臣知其必不能焉。養(yǎng)士若斯，可謂怨生於不均矣。凡欲選任將帥，必先考察行能，然後指以所授之方，語以所委之事，令其自揣可否，自陳規(guī)模。須某色甲兵，藉某人參佐，要若干士馬，用若干資糧，其處置營，某時(shí)成績，始科要領(lǐng)，悉俾經(jīng)綸，於是觀其計(jì)謀，校其聲實(shí)。若謂材無足取，言不可行，則當(dāng)退之於初，不宜貽慮於其後也；若謂志氣足任，方略可施，則當(dāng)要之於終，不宜掣肘於其間也。夫如是，則疑者不使，使者不疑勞神於選才，端拱於委任。既委其事，既足其求，然後可以?其否臧，行其賞罰。受其賞者不以為濫，當(dāng)其罰者無得而辭，付授之柄既專，茍且之心自息。是以古之遣將帥者，君親推轂而命之曰：「自閫以外，將軍裁之。」又賜?鉞，示令專斷。故軍容不入國，國容不入軍，將在軍，君命有所不受。誠謂機(jī)宜不可以遠(yuǎn)決，號(hào)令不可以兩從，未有委任不專，而望其克敵成功者也。自頃邊軍去就，裁斷多出宸衷，選置戎臣，先求易制，多其部以分其力，輕其任以弱其心，雖有所懲，亦有所失。遂令分閫責(zé)成之義廢，死綏任咎之志衰，一則聽命，二亦聽命，爽於軍情變聽命，乖於事宜亦聽命。若所置將帥，必取於承順無違，則如斯可矣。若有意乎平兇靖難，則不可也。夫兩疆相接，兩軍相持，事機(jī)之來，間不容息，蓄謀而俟，猶恐失之，臨時(shí)始謀，固巳疏矣。況乎千里之遠(yuǎn)，九重之深，陳述之難明，聽覽之不一，欲其事無遺策，雖圣者亦有所不能焉。設(shè)使謀慮能周，其如權(quán)變無及，戎虜馳突，迅如風(fēng)飆，驛書上聞，旬月方報(bào)。守土者以兵寡不敢抗敵，分鎮(zhèn)者以無詔不肯出師，逗留之間，寇已奔逼。托於救援未至，各且閉壘自全，牧馬屯牛，鞠為椎剽；嗇夫樵婦，罄作俘囚。雖詔諸鎮(zhèn)發(fā)兵，唯以虛聲應(yīng)援，互相瞻顧，莫敢遮邀。賊既縱掠退歸，此乃陳功告捷，其敗喪則減百而為一，其捃獲則張百而成千。將帥既幸於總制在朝，不憂罪累；陛下又以為大權(quán)由已，不究事情。用師若斯，可謂機(jī)失於遙制矣?！ ±肀胫霉苑?，馭將而賞罰虧度，制用而財(cái)匱，建軍而力分，養(yǎng)士而怨生，用師而機(jī)失，此六者，疆場之蟊賊，軍旅之膏肓也。蟊賊不除，而但滋之以糞溉；膏肓不療，而茍?之以滑甘。適足以養(yǎng)其害，速其災(zāi)，欲求稼穡豐登，膚革充美，固不可得也。臣愚謂宜罷諸道將士番替防秋之制，率因舊數(shù)而三分之：其一分委本道節(jié)度使募少壯愿住邊城者以徙焉；其一分則本道但供衣糧委關(guān)內(nèi)河?xùn)|諸軍州募蕃漢子弟愿傅邊軍者以給焉；又一分，亦令本道但出衣糧，加給應(yīng)募之人，以資新徙之業(yè)。又令度支散於諸道和市耕牛，雇召工人，就諸軍城繕造器具，募人至者，每家給耕牛一頭，又給田農(nóng)水火之器，皆令充備。初到之歲，與家口二人糧，并賜種子，勸之播植，待經(jīng)一稔，俾自給家，若有馀糧，官為收糴，各酬倍價(jià)，務(wù)獎(jiǎng)營田。既息踐更徵發(fā)之煩，且無幸災(zāi)茍免之弊，寇至則人自為戰(zhàn)，時(shí)至則家自力農(nóng)。是乃兵不得不強(qiáng)，食不得不足，與夫倏來忽往，其可同等而論哉！
臣又謂宜擇文武能臣一人為隴右元帥，應(yīng)涇隴鳳翔長武城山南西道等節(jié)度管內(nèi)兵馬，悉以屬焉；又擇一人為朔方元帥，應(yīng)?坊?寧靈夏等節(jié)度管內(nèi)兵馬，悉以屬焉；又擇一人為河?xùn)|元帥，河?xùn)|振武等節(jié)度管內(nèi)兵馬，悉以屬焉。三帥各選臨邊要會(huì)之州以為理所，見置節(jié)度有非要者，隨所便近而并之，唯元帥得置統(tǒng)軍，馀并停罷。其三帥部內(nèi)太原鳳翔等府，及諸郡戶口稍多者，慎簡良吏，以為尹守，外奉師律，內(nèi)課農(nóng)桑，俾為軍糧，以壯戎府。理兵之宜既得，選帥之道既明，然後減奸濫虛浮之費(fèi)以豐財(cái)，定衣糧等級(jí)之制以和眾，宏委任之道以宣其用，縣賞罰之典以考其成，而又慎守中國之所長，謹(jǐn)行當(dāng)今之所易，則八利可致，六失可除。如是而戎狄不畏懷，疆場不寧謐者，未之有也。諸侯軌道，庶類服從，如是而教令不行，天下不理者，亦未之有也。以陛下之英圣，人心之思安，四方之小休，兩寇之方靜，加以頻年豐稔，所在積糧此皆天贊國家可以立制垂統(tǒng)之時(shí)也。時(shí)不久居，事不常兼，已過而追，雖悔無及。明主當(dāng)不以言為罪，不以人廢言，罄陳狂愚，惟所省擇。謹(jǐn)奏。
◇ 商量處置寶參事體狀
右。希顏奉宣進(jìn)止：「朝來共卿等商量竇參事，卿等所奏，雖於大體甚好，然此人交結(jié)中外，意在不測。朕試根尋，灼然審知情狀，所以有此商量。又聞竇參在彼處，亦共諸處交通不絕。社稷事重，卿等只合與朕同憂，宜即作文書進(jìn)來。此事非小，不可更遲者?！?br />
臣面承深旨，又奉密宣，皆以社稷為言，又知根尋已審，敢不上同憂憤，內(nèi)絕狐疑，豈愿遲回，更貽念慮！但以嘗經(jīng)重任，斯謂大臣，進(jìn)退之間，猶宜有禮，誅戮之際，不可無名。劉晏久掌貨財(cái)，當(dāng)時(shí)亦招怨ゥ，及加罪責(zé)，事不分明，叛者既得以為辭，眾人亦為之懷愍。用刑曖昧，損累不輕，事例未遙，所宜重慎。竇參頃司鈞軸，頗怙恩私，貪饕貨財(cái)，引縱親黨，此則朝廷同議，天下共傳。至於潛懷異圖，將起大惡，跡既未露，人皆莫知。臣等親奉威顏，議加刑辟，但聞兇險(xiǎn)之意，尚昧結(jié)構(gòu)之由。況在眾流，何由察悉？忽行峻罰，必謂冤誣群情震驚，事亦非細(xì)，若不付外推鞫則恐難定罪名，乞留睿聰，更少詳度。竇參於臣素分，陛下固所明知，有何顧懷，輒欲營救？良以事關(guān)國體，義絕私嫌，所冀典刑不濫於清時(shí)，君道免虧於圣德。特希天鑒，俯亮愚誠。謹(jǐn)奏。
◇ 奏議竇參等官狀
右。希顏奉宣進(jìn)止：「竇參結(jié)朕左右，兼有陰謀，皆有憑據(jù)，事不曖昧，只緣連及處多，不可推按。卿等更宜商量，若謂恐事體不穩(wěn)，即且流貶向絕遠(yuǎn)惡處。竇申、竇榮、李則之，首末同惡，無所不至，又并微細(xì)，不比竇參，宜便商量處置。其竇參等所有朋黨親密，并不可容在側(cè)近，宜便條疏，盡發(fā)遣向僻遠(yuǎn)無兵馬處。先雖已經(jīng)流貶，更移向遠(yuǎn)惡處者?！?br />
伏以竇參罪犯，誠合誅夷，圣德含宏，務(wù)全事體，特寬嚴(yán)憲，俯貸馀生。始終之恩，實(shí)足感於庶品；仁育之惠，不獨(dú)幸於斯人。所議貶官，謹(jǐn)具別狀。其竇榮、竇申、李則之等，既皆同惡，固亦難容。然以得罪相因，法有首從，首當(dāng)居重，從合差輕。參既蒙恩矜全，申等亦宜減降。又於黨與之內(nèi)，亦有淑慝之殊，稍示區(qū)分，足彰勸勵(lì)。竇榮與參，雖是近屬，亦甚相親。然於款密之中，都無邪僻之事，仍聞激憤，屢有直言，因此漸構(gòu)猜嫌，晚年頗見疏忌。若論今者陰事，則尚未究端由，如據(jù)比來所行，必應(yīng)不至兇險(xiǎn)，恐須差異，以表詳明。臣等商量，竇榮更貶遠(yuǎn)官，竇申、則之并除名配流，謹(jǐn)具別狀進(jìn)擬庶允從輕之典，以洽好生之恩。夫趨勢附權(quán)，時(shí)俗常態(tài)，茍無高節(jié)出眾，何能特立不群。竇參久秉鈞衡，特承寵渥，君之所任，孰敢不從？或游於門庭，或結(jié)以中外，或偏被接引，或驟與薦延，如此之徒，十恒七八。若聽流議，皆謂黨私，自非甚與交親，安可悉從貶累。況竇參罷黜，迨欲周星，應(yīng)是私黨近親，當(dāng)時(shí)并已連坐人心久定，不可復(fù)搖。今者再責(zé)竇參，特緣別有結(jié)構(gòu)，陛下親自尋究，審得事情，所與連謀，固知定數(shù)。今若普加譴斥，則恐翻類淪胥，罪地指名，誰不疑懼，中外洶洶，殊非令猷。臣等商量，除同謀陰邪事狀分明者，其馀一切，更無所問，將為穩(wěn)便。未審可否？
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