到9世紀(jì)初，新的藩鎮(zhèn)已經(jīng)存在了約40年，并且已成為唐代地理上的長(zhǎng)期特征，雖然個(gè)別藩鎮(zhèn)的地盤發(fā)生了變化。［1］ 李吉甫在寫于814年的《元和郡縣圖志》中認(rèn)為它們是活生生的事實(shí)，也是他編排材料的主要行政單位。在這一時(shí)期它們已發(fā)展了自己的制度結(jié)構(gòu)和行政方式，所以我們必須對(duì)它們作出比較充分的闡述。這種闡述將集中在長(zhǎng)江以北的藩鎮(zhèn)，因?yàn)槲覀兛梢栽谀抢锇l(fā)現(xiàn)新制度的最發(fā)達(dá)的形式。在南方，藩鎮(zhèn)的行政機(jī)構(gòu)力量較弱，更聽命于朝廷。
軍隊(duì)依然是藩鎮(zhèn)的核心。［2］ 由于它對(duì)藩鎮(zhèn)的安全是必不可少的，所以通常占用了當(dāng)?shù)貧q入的大部分。它的存在不但是任命該地區(qū)節(jié)度使的首要理由，而且在節(jié)度使與轄地內(nèi)外的關(guān)系中給他提供了直接和具體的支持。軍隊(duì)的主要集結(jié)地在鎮(zhèn)治之州，駐防部隊(duì)稱牙軍。牙軍能夠鎮(zhèn)壓境內(nèi)的任何反對(duì)力量，一般地說是藩鎮(zhèn)唯一具有強(qiáng)大打擊力量的軍隊(duì)。它的核心是親衛(wèi)軍精英集團(tuán)，負(fù)責(zé)節(jié)度使的安全，同時(shí)無疑地也被用作保衛(wèi)節(jié)度使駐節(jié)之地的總的安全力量。在更好戰(zhàn)和獨(dú)立的節(jié)度使麾下，這種軍隊(duì)通常稱牙內(nèi)軍，常常由以下幾種有特殊地位的士兵組成：從節(jié)度使私囊出資維持的“私人”士兵；名義上的養(yǎng)子，為節(jié)度使效勞并隨他從一地調(diào)到另一地的“侍從”。由于精英侍衛(wèi)都是節(jié)度使的貼身保鏢，他們?cè)诘胤降恼沃谐Ｆ痍P(guān)鍵性的作用，同時(shí)我們可以發(fā)現(xiàn)他們的將領(lǐng)篡權(quán)的事件（未遂的和成功的）不乏其例。藩鎮(zhèn)的其余軍隊(duì)則駐守在州縣的治地和其他戰(zhàn)略要地。［3］ 它們被恰當(dāng)?shù)胤Q為“外鎮(zhèn)”。它們的部署取決于不同的情況：本鎮(zhèn)的地方防務(wù)（特別在自治的和邊境的藩鎮(zhèn)）；境內(nèi)的安全；對(duì)資源和收入的控制（如對(duì)商業(yè)中心和鹽池）。這些外鎮(zhèn)軍的規(guī)模差別很大，從數(shù)百人至數(shù)千人，但這種大編制的軍隊(duì)是很少有的。
上述這些部隊(duì)的大部分（如果不是全部的話）是正規(guī)軍，他們的全部生涯都在行伍中度過。但有充分材料說明，地方的民兵（團(tuán)練）也在藩鎮(zhèn)軍隊(duì)中被廣泛使用，所占比率可能比我們想象的要大得多。使用團(tuán)練有明顯的優(yōu)點(diǎn)：費(fèi)用低；雖然他們不經(jīng)常武裝，但在境內(nèi)能很快地被動(dòng)員起來。雖然他們沒有受過在境外作戰(zhàn)的充分訓(xùn)練，但在保衛(wèi)其家鄉(xiāng)時(shí)可以指望他們英勇戰(zhàn)斗。事實(shí)上從這一時(shí)期藩鎮(zhèn)軍的戰(zhàn)斗記錄來看，團(tuán)練所占的比率似乎是很大的；這些軍隊(duì)在境外作戰(zhàn)的無能是有名的，但在守衛(wèi)自己的領(lǐng)土?xí)r卻打得很頑強(qiáng)。
軍隊(duì)對(duì)藩鎮(zhèn)的長(zhǎng)期發(fā)展在兩個(gè)方面有重要影響。第一，軍隊(duì)部分地使藩鎮(zhèn)的行政越來越表現(xiàn)出地方色彩。如前所述，一旦軍隊(duì)駐扎在特定的地區(qū)，其兵將的利害關(guān)系必然會(huì)與所在地區(qū)混為一體，而且越到后來越強(qiáng)化。最后，他們基本上代表了當(dāng)?shù)氐睦?，這一事實(shí)往往使他們與外面派來的節(jié)度使發(fā)生不和。第二，這個(gè)方面部分地減輕了第一個(gè)方面的影響。在大部分藩鎮(zhèn)，軍人成了世襲的職業(yè)，這倒不是因?yàn)樗苁管娙巳〉煤芨叩牡匚唬撬麄冇邢Ｍ〉秘S厚的物質(zhì)報(bào)酬。軍隊(duì)可以要求高報(bào)酬和高待遇，他們也往往是這樣要求的。因此到后來，軍人，主要是牙軍，成了一種新的低級(jí)特權(quán)精英。這當(dāng)然使他們極力反對(duì)任何現(xiàn)狀的改變，不管他們忠于皇帝還是忠于節(jié)度使，情況都是一樣。（在9世紀(jì)，魏博軍和武寧軍在這方面更是臭名昭著。）此外，他們的要求必須由當(dāng)?shù)氐募{稅者來滿足，所以他們把自己作為一個(gè)特殊利益集團(tuán)而置身于人民之外。從這些情況就可以清楚地看出，為什么有的節(jié)度使專門擴(kuò)充親兵隊(duì)伍，并且在調(diào)任時(shí)把他們隨身帶走。
我們可以回憶一下，前面提到了州的制度原樣未動(dòng)，而在它上面加上了藩鎮(zhèn)這一組織，由于州至少在理論上從未被明確地規(guī)定應(yīng)附屬于藩鎮(zhèn)，結(jié)果就有出現(xiàn)兩種平行機(jī)構(gòu)的危險(xiǎn)，而且也的確多次出現(xiàn)了這種危險(xiǎn)。根據(jù)律令，這兩種機(jī)構(gòu)幾乎獨(dú)立行使職權(quán)。在這種情況下，節(jié)度使限于在一個(gè)地區(qū)內(nèi)維持治安，對(duì)刺史和縣令只行使監(jiān)督的職能，刺史和縣令則繼續(xù)履行他們既定的地方職權(quán)。但實(shí)際上，由于節(jié)度使除了擁有兵權(quán)外，通常享有名義上的高官階、威望大、與朝廷關(guān)系密切的優(yōu)越條件，所以一般能把自己的決定強(qiáng)加給刺史。此外，由于他還負(fù)責(zé)朝廷和州縣之間的通訊聯(lián)絡(luò)工作，他在下達(dá)朝廷的指令時(shí)使他能借此夾雜自己的命令。他有權(quán)考核自己治下官員的政績(jī)，這顯然又助長(zhǎng)了這些官員個(gè)人聽命于他。最后，州支持藩鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)和軍隊(duì)的義務(wù)使它在財(cái)政上依附于藩鎮(zhèn)。由于藩鎮(zhèn)一般負(fù)責(zé)接受和處理地方歲入中本鎮(zhèn)和中央政府的收入部分，州的財(cái)政依附關(guān)系幾乎是完全徹底的。
對(duì)自己的行政人員（使府）和軍官，節(jié)度使實(shí)際上擁有任命全權(quán)。這意味著這類人員取得官職的途徑不同于和獨(dú)立于中央吏部任用的人員。各鎮(zhèn)和吏部吸收人員的來源在很大程度上是重疊的。但是，吏部重視出身，有相當(dāng)明確的界限，即靠貴族門第、蔭庇、科舉中式或從胥吏工作提升而取得當(dāng)官資格，而在各鎮(zhèn)任職的人員來源的界限則遠(yuǎn)為不清和多樣化。這類人包括未中舉或者雖中舉但未得到職事官的文人（韓愈就是其中突出的一例）、轉(zhuǎn)搞行政專業(yè)的軍人和社會(huì)出身低賤但有一定程度的文才足以勝任一般行政工作的人。事實(shí)上，在這些藩鎮(zhèn)當(dāng)局下的晉升在王朝后半期成為社會(huì)人才流動(dòng)的最重要的途徑，因?yàn)檫@時(shí)許多以前沒有當(dāng)官機(jī)會(huì)的人能取得官員的地位而升入各級(jí)行政機(jī)構(gòu)之中。這樣，在地方上，州縣組織和藩鎮(zhèn)的行政組織這兩類平行機(jī)構(gòu)不但在它們基本的政治和行政歸屬方面，而且在總的社會(huì)成分方面都有明顯的不同。當(dāng)然，如果節(jié)度使在州縣職位上安插了自己任命的人，這種不同就趨于消失。根據(jù)中央政府的觀點(diǎn)，那些通過藩鎮(zhèn)非正式任用而進(jìn)入仕途的人不全是正式官員，按理說依然是屬于“流外”官。結(jié)果，它對(duì)他們的提升和任期作了種種限制，并試圖在他們和有正式資格的官員之間保持一條嚴(yán)格的界線。實(shí)際上除了武官外，他們中沒有人獲準(zhǔn)在中央政府任職。可是正如中央政府中的正式官員白居易指出的那樣，與正式的地方官員相比，在藩鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)中任職的官員人數(shù)更多，待遇更高，由此可以想象地方當(dāng)局掌握的財(cái)政資源有多少了。［4］
因此，在朝廷基本控制的藩鎮(zhèn)中，節(jié)度使享有對(duì)自己藩鎮(zhèn)的指揮系統(tǒng)的直接權(quán)威，并能對(duì)其所屬的州縣官員施加強(qiáng)烈的影響。在本文討論的時(shí)期內(nèi)，大部分節(jié)度使能比較自由地行動(dòng)，特別是那些多年在一個(gè)職位上留任的人更是如此。不過其中的大部分人根據(jù)他們的意愿，或是在自己的地盤中鞏固和擴(kuò)大個(gè)人權(quán)勢(shì)，如劍南西川的韋皋，或是大發(fā)其財(cái)，如曾在幾個(gè)鎮(zhèn)任職而變成巨富的王鍔。從這些例子或其他例子可以看出，這不一定在節(jié)度使和朝廷之間造成對(duì)抗的關(guān)系。
但如前面所述，一個(gè)官員一旦在一個(gè)相當(dāng)大的、或是富饒的、或是地處戰(zhàn)略要沖的藩鎮(zhèn)牢固地樹立了領(lǐng)導(dǎo)的地位，他的行為就變得比較反復(fù)無常了。甚至在正常的情況下，由于藩鎮(zhèn)和州的職權(quán)范圍沒有被適當(dāng)?shù)貏澐郑醒牒玩?zhèn)當(dāng)局一直明爭(zhēng)暗奪地力圖對(duì)州進(jìn)行控制，這樣，中央和藩鎮(zhèn)之間就存在著一種明顯的緊張關(guān)系。直到9世紀(jì)初期，除了德宗登基的最初幾年，緊張關(guān)系的加劇主要是藩鎮(zhèn)當(dāng)局的行動(dòng)所造成。但從805至820年，由于中央采取了重新集權(quán)的新的有力行動(dòng)，它加劇了這種緊張關(guān)系。
在自治的鎮(zhèn)，問題的表現(xiàn)形式完全不同，因?yàn)樵谶@些地方權(quán)力的體系已經(jīng)合而為一。與藩鎮(zhèn)的武官和幕僚一樣，刺史和縣令都是由節(jié)度使任命的，他們?nèi)〉秘?fù)責(zé)的職位正是因?yàn)樗麄兪撬膱?jiān)定的追隨者。可以這么說，在這些藩鎮(zhèn)，朝廷不能通過他們的刺史插手藩鎮(zhèn)的內(nèi)部事務(wù)，因此只能通過節(jié)度使及其官署。但是如果節(jié)度使在這些鎮(zhèn)內(nèi)的控制更加臻于完善，那么控制問題又比其他獨(dú)立程度較小的藩鎮(zhèn)要嚴(yán)重得多。權(quán)力赤裸裸地以武力為基礎(chǔ)，節(jié)度使單獨(dú)地負(fù)責(zé)，由他有效地任用人員。由于他將自己的地盤置于朝廷的控制之外，如果他的政體失敗，就不能指望得到朝廷的支持。他們所受的懲處或是遇刺，或是被驅(qū)趕下臺(tái)。結(jié)果這些藩鎮(zhèn)的節(jié)度使采用了一種精心設(shè)想的控制體系，812年李絳給皇帝的一份奏議對(duì)此部分地作了闡述?！俺几`觀兩河藩鎮(zhèn)之跋扈者，皆分兵以隸諸將，不使專在一人，恐其權(quán)任太重，乘間而謀己故也。諸將勢(shì)均力敵，莫能相制，欲廣相連結(jié)，則眾心不同，其謀必泄；欲獨(dú)起為變，則兵少力微，勢(shì)必不成。加以購賞既重，刑誅又峻，是以諸將互相顧忌，莫敢先發(fā)，跋扈者持此以為長(zhǎng)策?！保?］
此外，這些節(jié)度使還采用人質(zhì)制以防止變節(jié)或叛亂，同時(shí)深深地依靠家屬，因?yàn)榭梢苑判牡刈屗麄儞?dān)任關(guān)鍵的職務(wù)。提升的諾言和賞賜的不時(shí)頒發(fā)也能積極地鼓勵(lì)忠誠(chéng)。這類行動(dòng)也能在朝廷控制的藩鎮(zhèn)中見到。但它們與朝廷的關(guān)系是，節(jié)度使嚴(yán)格地要向朝廷述職，而在困難時(shí)也保證能得到朝廷的支持，所以在朝廷控制的藩鎮(zhèn)中，這種關(guān)系與其他的藩鎮(zhèn)有本質(zhì)的不同。
在財(cái)政方面，兩類藩鎮(zhèn)之間也有明顯的區(qū)別。這種區(qū)別與其說表現(xiàn)在特定的財(cái)源方面（因?yàn)闅q入基礎(chǔ)不論政治秩序如何變動(dòng)，基本上保持不變），不如說在它的處理方面。兩類材料都很少，但朝廷控制的藩鎮(zhèn)的財(cái)源的處理顯然要復(fù)雜得多。自治的藩鎮(zhèn)不論它們是否名義上上報(bào)朝廷，它們只是單純地征稅并截留歸己。中央政府從它們那里收到的唯一收入就是“貢”品，如果進(jìn)貢，也是不定期的，時(shí)間和數(shù)量都取決于節(jié)度使。有些忠于朝廷的藩鎮(zhèn)的情況也基本如此，如劍南西川的韋皋就享有完全的財(cái)政自主權(quán)，不過這可能是合理的，因?yàn)槟抢镓叫璺乐鼓显t和吐蕃對(duì)四川的入侵。但大部分藩鎮(zhèn)事實(shí)上仍然需要向中央當(dāng)局上報(bào)。
藩鎮(zhèn)當(dāng)局應(yīng)收的歲入為所轄各州所交的“送使”部分，另外還有鎮(zhèn)所在州的全部收入。如果節(jié)度使及其僚屬想超過這些法定的限額，他們必須謹(jǐn)慎從事。一個(gè)額外增加歲入的常用辦法是另立戶籍而不向中央政府上報(bào)，它們的稅賦專作本鎮(zhèn)的收入。另一種做法為“應(yīng)避”，也稱“應(yīng)庇”。地方上的富戶通常將其土地名義上交給有官員地位的可以免稅的個(gè)人，另外付以錢財(cái)作為他們土地得到免稅的報(bào)酬。
征稅權(quán)給個(gè)人創(chuàng)造了很大的獲益可能性。有些其他權(quán)力分屬
于藩鎮(zhèn)的各級(jí)官員，但這些財(cái)權(quán)只操在節(jié)度使一人手中，因?yàn)樗蔷硟?nèi)最高級(jí)的財(cái)政官員，只有他有權(quán)征稅。他把持的與朝廷聯(lián)系的權(quán)利是非常重要的，因?yàn)橹挥兴捌湫母怪植拍軟Q定哪些課稅已得到中央的認(rèn)可，哪些則沒有。非法的附加稅（有不同的名稱，如配率、加配、加征）之采用有兩種方法：第一種，在規(guī)定征課的基礎(chǔ)上簡(jiǎn)單地增加稅率；第二種，不管是否打算作為正式的稅，以巧立的新名目開征。兩稅法的推行旨在結(jié)束當(dāng)時(shí)存在的這些名目繁多的特殊課稅，但中央權(quán)力的衰落使這一希望變成了泡影。
藩鎮(zhèn)的官員還利用8世紀(jì)后期和9世紀(jì)商業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)自行在境內(nèi)設(shè)關(guān)卡稅，它與19世紀(jì)推行的厘金稅很相似。地處交通要道的藩鎮(zhèn)則機(jī)會(huì)更多。例如，宣武和武寧肆無忌憚地利用它們位于汴渠的地位。長(zhǎng)期任宣武節(jié)度使的韓弘到819年退隱時(shí)積聚的財(cái)富達(dá)數(shù)百萬（以錢、絲帛、糧食和珍貴物品計(jì)）。［6］ 藩鎮(zhèn)當(dāng)局還明目張膽地自己經(jīng)營(yíng)商業(yè)，盡管這類活動(dòng)有明文禁止。最后節(jié)度使及其下屬有時(shí)干脆從百姓那里攫取錢財(cái)，雖然一般都有具體的借口。文獻(xiàn)記載中最清楚的例子是9世紀(jì)初年劍南東川的節(jié)度使嚴(yán)礪的事例。嚴(yán)礪以約88戶的家屬成員與叛亂者勾結(jié)為理由，查抄了122起地產(chǎn)和住房（內(nèi)有各種財(cái)產(chǎn)），而完全無視皇帝已對(duì)所有這類個(gè)人的寬恕。［7］ 但這種行徑不能反復(fù)使用，所以很可能只是罕見的。
最難從文獻(xiàn)中了解的藩鎮(zhèn)的行政特征是藩鎮(zhèn)當(dāng)局與當(dāng)?shù)厝嗣竦拇_切的關(guān)系，以及在它們的轄區(qū)得到多少人民的支持。新的藩鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員無疑會(huì)被接受為正常的行政秩序的組成部分。前面我們已經(jīng)指出，在軍隊(duì)方面，大部分行政的和軍事的中、低級(jí)分支機(jī)構(gòu)一定由本地人充任員工，與地方利益有密切關(guān)系。但這種情況——再加上其他因素——是否會(huì)產(chǎn)生地區(qū)情緒煽動(dòng)起來的要求割據(jù)一方的壓力？我們對(duì)此只能推測(cè)。我們從廷議的政策中的確知道，自治藩鎮(zhèn)的民眾緊跟當(dāng)?shù)仡I(lǐng)袖的情況曾被認(rèn)真地考慮過。［8］ 盡管上層有斗爭(zhēng)，但由于藩鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)的組成有高度的延續(xù)性，這種情況助長(zhǎng)了牢固的地方紐帶的發(fā)展。自治藩鎮(zhèn)的節(jié)度使對(duì)朝廷不負(fù)有任何物質(zhì)義務(wù)，這可能使他們能夠比其他忠于王朝的藩鎮(zhèn)對(duì)一般的納稅人采取更加有利的稅收政策。
這種民間的支持在一個(gè)藩鎮(zhèn)內(nèi)需經(jīng)過一段時(shí)期才能發(fā)展起來，所以不能解釋為自治政體出現(xiàn)的首要原因。類似的可能性在帝國(guó)的許多其他地方也存在，那里也有許多產(chǎn)生高度割據(jù)的辦法，但實(shí)際上出現(xiàn)的自治程度則沒有那么高。事實(shí)上，割據(jù)稱雄的局面之所以沒有普遍出現(xiàn)，在很大程度上一定是由于全國(guó)的精英繼續(xù)把自己與他們所知道的既存體制——唐皇室主持的朝廷——視為一體。這種一致性不但是物質(zhì)上的，而且也是文化和道德上的。對(duì)王朝的這種依附性也可能普遍存在于平民的情緒之中，其程度比人們所了解的更為強(qiáng)烈。
?。?］ 它們通常（但不是普遍地）以舊的名稱“道”相稱。
?。?］ 關(guān)于軍事結(jié)構(gòu)最精辟的分析，見堀敏一：《藩鎮(zhèn)親衛(wèi)軍的權(quán)力構(gòu)造》，載《東洋文化研究所紀(jì)要》，20（1960年），第75—149頁。
?。?］ 關(guān)于這方面最充分的論述，見日野開三郎：《唐代藩鎮(zhèn)的跋扈與鎮(zhèn)將》，載《東洋學(xué)報(bào)》，26（1939年），第503—539頁和27（1939—1940年），第1—62、153—212、311—350諸頁。
?。?］ 陳寅恪：《從唐詩中看官員的俸祿》，載孫任以都和J·德·弗朗西斯合編：《中國(guó)社會(huì)史》（華盛頓， 1956年），第192—195頁。
［5］ 《資治通鑒》，卷238第7692—7693頁。
?。?］ 《舊唐書》，卷156第4135頁；《新唐書》，卷158第4945頁。
?。?］ 彼得森：《元稹在四川巡視時(shí)對(duì)貪污腐化的揭露》，載《大亞細(xì)亞》，18（1973年），特別是第43—45頁。
?。?］ 《資治通鑒》，卷237第7659頁；卷238第7664頁；《全唐文》，卷646第2—6頁。
軍隊(duì)依然是藩鎮(zhèn)的核心。［2］ 由于它對(duì)藩鎮(zhèn)的安全是必不可少的，所以通常占用了當(dāng)?shù)貧q入的大部分。它的存在不但是任命該地區(qū)節(jié)度使的首要理由，而且在節(jié)度使與轄地內(nèi)外的關(guān)系中給他提供了直接和具體的支持。軍隊(duì)的主要集結(jié)地在鎮(zhèn)治之州，駐防部隊(duì)稱牙軍。牙軍能夠鎮(zhèn)壓境內(nèi)的任何反對(duì)力量，一般地說是藩鎮(zhèn)唯一具有強(qiáng)大打擊力量的軍隊(duì)。它的核心是親衛(wèi)軍精英集團(tuán)，負(fù)責(zé)節(jié)度使的安全，同時(shí)無疑地也被用作保衛(wèi)節(jié)度使駐節(jié)之地的總的安全力量。在更好戰(zhàn)和獨(dú)立的節(jié)度使麾下，這種軍隊(duì)通常稱牙內(nèi)軍，常常由以下幾種有特殊地位的士兵組成：從節(jié)度使私囊出資維持的“私人”士兵；名義上的養(yǎng)子，為節(jié)度使效勞并隨他從一地調(diào)到另一地的“侍從”。由于精英侍衛(wèi)都是節(jié)度使的貼身保鏢，他們?cè)诘胤降恼沃谐Ｆ痍P(guān)鍵性的作用，同時(shí)我們可以發(fā)現(xiàn)他們的將領(lǐng)篡權(quán)的事件（未遂的和成功的）不乏其例。藩鎮(zhèn)的其余軍隊(duì)則駐守在州縣的治地和其他戰(zhàn)略要地。［3］ 它們被恰當(dāng)?shù)胤Q為“外鎮(zhèn)”。它們的部署取決于不同的情況：本鎮(zhèn)的地方防務(wù)（特別在自治的和邊境的藩鎮(zhèn)）；境內(nèi)的安全；對(duì)資源和收入的控制（如對(duì)商業(yè)中心和鹽池）。這些外鎮(zhèn)軍的規(guī)模差別很大，從數(shù)百人至數(shù)千人，但這種大編制的軍隊(duì)是很少有的。
上述這些部隊(duì)的大部分（如果不是全部的話）是正規(guī)軍，他們的全部生涯都在行伍中度過。但有充分材料說明，地方的民兵（團(tuán)練）也在藩鎮(zhèn)軍隊(duì)中被廣泛使用，所占比率可能比我們想象的要大得多。使用團(tuán)練有明顯的優(yōu)點(diǎn)：費(fèi)用低；雖然他們不經(jīng)常武裝，但在境內(nèi)能很快地被動(dòng)員起來。雖然他們沒有受過在境外作戰(zhàn)的充分訓(xùn)練，但在保衛(wèi)其家鄉(xiāng)時(shí)可以指望他們英勇戰(zhàn)斗。事實(shí)上從這一時(shí)期藩鎮(zhèn)軍的戰(zhàn)斗記錄來看，團(tuán)練所占的比率似乎是很大的；這些軍隊(duì)在境外作戰(zhàn)的無能是有名的，但在守衛(wèi)自己的領(lǐng)土?xí)r卻打得很頑強(qiáng)。
軍隊(duì)對(duì)藩鎮(zhèn)的長(zhǎng)期發(fā)展在兩個(gè)方面有重要影響。第一，軍隊(duì)部分地使藩鎮(zhèn)的行政越來越表現(xiàn)出地方色彩。如前所述，一旦軍隊(duì)駐扎在特定的地區(qū)，其兵將的利害關(guān)系必然會(huì)與所在地區(qū)混為一體，而且越到后來越強(qiáng)化。最后，他們基本上代表了當(dāng)?shù)氐睦?，這一事實(shí)往往使他們與外面派來的節(jié)度使發(fā)生不和。第二，這個(gè)方面部分地減輕了第一個(gè)方面的影響。在大部分藩鎮(zhèn)，軍人成了世襲的職業(yè)，這倒不是因?yàn)樗苁管娙巳〉煤芨叩牡匚唬撬麄冇邢Ｍ〉秘S厚的物質(zhì)報(bào)酬。軍隊(duì)可以要求高報(bào)酬和高待遇，他們也往往是這樣要求的。因此到后來，軍人，主要是牙軍，成了一種新的低級(jí)特權(quán)精英。這當(dāng)然使他們極力反對(duì)任何現(xiàn)狀的改變，不管他們忠于皇帝還是忠于節(jié)度使，情況都是一樣。（在9世紀(jì)，魏博軍和武寧軍在這方面更是臭名昭著。）此外，他們的要求必須由當(dāng)?shù)氐募{稅者來滿足，所以他們把自己作為一個(gè)特殊利益集團(tuán)而置身于人民之外。從這些情況就可以清楚地看出，為什么有的節(jié)度使專門擴(kuò)充親兵隊(duì)伍，并且在調(diào)任時(shí)把他們隨身帶走。
我們可以回憶一下，前面提到了州的制度原樣未動(dòng)，而在它上面加上了藩鎮(zhèn)這一組織，由于州至少在理論上從未被明確地規(guī)定應(yīng)附屬于藩鎮(zhèn)，結(jié)果就有出現(xiàn)兩種平行機(jī)構(gòu)的危險(xiǎn)，而且也的確多次出現(xiàn)了這種危險(xiǎn)。根據(jù)律令，這兩種機(jī)構(gòu)幾乎獨(dú)立行使職權(quán)。在這種情況下，節(jié)度使限于在一個(gè)地區(qū)內(nèi)維持治安，對(duì)刺史和縣令只行使監(jiān)督的職能，刺史和縣令則繼續(xù)履行他們既定的地方職權(quán)。但實(shí)際上，由于節(jié)度使除了擁有兵權(quán)外，通常享有名義上的高官階、威望大、與朝廷關(guān)系密切的優(yōu)越條件，所以一般能把自己的決定強(qiáng)加給刺史。此外，由于他還負(fù)責(zé)朝廷和州縣之間的通訊聯(lián)絡(luò)工作，他在下達(dá)朝廷的指令時(shí)使他能借此夾雜自己的命令。他有權(quán)考核自己治下官員的政績(jī)，這顯然又助長(zhǎng)了這些官員個(gè)人聽命于他。最后，州支持藩鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)和軍隊(duì)的義務(wù)使它在財(cái)政上依附于藩鎮(zhèn)。由于藩鎮(zhèn)一般負(fù)責(zé)接受和處理地方歲入中本鎮(zhèn)和中央政府的收入部分，州的財(cái)政依附關(guān)系幾乎是完全徹底的。
對(duì)自己的行政人員（使府）和軍官，節(jié)度使實(shí)際上擁有任命全權(quán)。這意味著這類人員取得官職的途徑不同于和獨(dú)立于中央吏部任用的人員。各鎮(zhèn)和吏部吸收人員的來源在很大程度上是重疊的。但是，吏部重視出身，有相當(dāng)明確的界限，即靠貴族門第、蔭庇、科舉中式或從胥吏工作提升而取得當(dāng)官資格，而在各鎮(zhèn)任職的人員來源的界限則遠(yuǎn)為不清和多樣化。這類人包括未中舉或者雖中舉但未得到職事官的文人（韓愈就是其中突出的一例）、轉(zhuǎn)搞行政專業(yè)的軍人和社會(huì)出身低賤但有一定程度的文才足以勝任一般行政工作的人。事實(shí)上，在這些藩鎮(zhèn)當(dāng)局下的晉升在王朝后半期成為社會(huì)人才流動(dòng)的最重要的途徑，因?yàn)檫@時(shí)許多以前沒有當(dāng)官機(jī)會(huì)的人能取得官員的地位而升入各級(jí)行政機(jī)構(gòu)之中。這樣，在地方上，州縣組織和藩鎮(zhèn)的行政組織這兩類平行機(jī)構(gòu)不但在它們基本的政治和行政歸屬方面，而且在總的社會(huì)成分方面都有明顯的不同。當(dāng)然，如果節(jié)度使在州縣職位上安插了自己任命的人，這種不同就趨于消失。根據(jù)中央政府的觀點(diǎn)，那些通過藩鎮(zhèn)非正式任用而進(jìn)入仕途的人不全是正式官員，按理說依然是屬于“流外”官。結(jié)果，它對(duì)他們的提升和任期作了種種限制，并試圖在他們和有正式資格的官員之間保持一條嚴(yán)格的界線。實(shí)際上除了武官外，他們中沒有人獲準(zhǔn)在中央政府任職。可是正如中央政府中的正式官員白居易指出的那樣，與正式的地方官員相比，在藩鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)中任職的官員人數(shù)更多，待遇更高，由此可以想象地方當(dāng)局掌握的財(cái)政資源有多少了。［4］
因此，在朝廷基本控制的藩鎮(zhèn)中，節(jié)度使享有對(duì)自己藩鎮(zhèn)的指揮系統(tǒng)的直接權(quán)威，并能對(duì)其所屬的州縣官員施加強(qiáng)烈的影響。在本文討論的時(shí)期內(nèi)，大部分節(jié)度使能比較自由地行動(dòng)，特別是那些多年在一個(gè)職位上留任的人更是如此。不過其中的大部分人根據(jù)他們的意愿，或是在自己的地盤中鞏固和擴(kuò)大個(gè)人權(quán)勢(shì)，如劍南西川的韋皋，或是大發(fā)其財(cái)，如曾在幾個(gè)鎮(zhèn)任職而變成巨富的王鍔。從這些例子或其他例子可以看出，這不一定在節(jié)度使和朝廷之間造成對(duì)抗的關(guān)系。
但如前面所述，一個(gè)官員一旦在一個(gè)相當(dāng)大的、或是富饒的、或是地處戰(zhàn)略要沖的藩鎮(zhèn)牢固地樹立了領(lǐng)導(dǎo)的地位，他的行為就變得比較反復(fù)無常了。甚至在正常的情況下，由于藩鎮(zhèn)和州的職權(quán)范圍沒有被適當(dāng)?shù)貏澐郑醒牒玩?zhèn)當(dāng)局一直明爭(zhēng)暗奪地力圖對(duì)州進(jìn)行控制，這樣，中央和藩鎮(zhèn)之間就存在著一種明顯的緊張關(guān)系。直到9世紀(jì)初期，除了德宗登基的最初幾年，緊張關(guān)系的加劇主要是藩鎮(zhèn)當(dāng)局的行動(dòng)所造成。但從805至820年，由于中央采取了重新集權(quán)的新的有力行動(dòng)，它加劇了這種緊張關(guān)系。
在自治的鎮(zhèn)，問題的表現(xiàn)形式完全不同，因?yàn)樵谶@些地方權(quán)力的體系已經(jīng)合而為一。與藩鎮(zhèn)的武官和幕僚一樣，刺史和縣令都是由節(jié)度使任命的，他們?nèi)〉秘?fù)責(zé)的職位正是因?yàn)樗麄兪撬膱?jiān)定的追隨者。可以這么說，在這些藩鎮(zhèn)，朝廷不能通過他們的刺史插手藩鎮(zhèn)的內(nèi)部事務(wù)，因此只能通過節(jié)度使及其官署。但是如果節(jié)度使在這些鎮(zhèn)內(nèi)的控制更加臻于完善，那么控制問題又比其他獨(dú)立程度較小的藩鎮(zhèn)要嚴(yán)重得多。權(quán)力赤裸裸地以武力為基礎(chǔ)，節(jié)度使單獨(dú)地負(fù)責(zé)，由他有效地任用人員。由于他將自己的地盤置于朝廷的控制之外，如果他的政體失敗，就不能指望得到朝廷的支持。他們所受的懲處或是遇刺，或是被驅(qū)趕下臺(tái)。結(jié)果這些藩鎮(zhèn)的節(jié)度使采用了一種精心設(shè)想的控制體系，812年李絳給皇帝的一份奏議對(duì)此部分地作了闡述?！俺几`觀兩河藩鎮(zhèn)之跋扈者，皆分兵以隸諸將，不使專在一人，恐其權(quán)任太重，乘間而謀己故也。諸將勢(shì)均力敵，莫能相制，欲廣相連結(jié)，則眾心不同，其謀必泄；欲獨(dú)起為變，則兵少力微，勢(shì)必不成。加以購賞既重，刑誅又峻，是以諸將互相顧忌，莫敢先發(fā)，跋扈者持此以為長(zhǎng)策?！保?］
此外，這些節(jié)度使還采用人質(zhì)制以防止變節(jié)或叛亂，同時(shí)深深地依靠家屬，因?yàn)榭梢苑判牡刈屗麄儞?dān)任關(guān)鍵的職務(wù)。提升的諾言和賞賜的不時(shí)頒發(fā)也能積極地鼓勵(lì)忠誠(chéng)。這類行動(dòng)也能在朝廷控制的藩鎮(zhèn)中見到。但它們與朝廷的關(guān)系是，節(jié)度使嚴(yán)格地要向朝廷述職，而在困難時(shí)也保證能得到朝廷的支持，所以在朝廷控制的藩鎮(zhèn)中，這種關(guān)系與其他的藩鎮(zhèn)有本質(zhì)的不同。
在財(cái)政方面，兩類藩鎮(zhèn)之間也有明顯的區(qū)別。這種區(qū)別與其說表現(xiàn)在特定的財(cái)源方面（因?yàn)闅q入基礎(chǔ)不論政治秩序如何變動(dòng)，基本上保持不變），不如說在它的處理方面。兩類材料都很少，但朝廷控制的藩鎮(zhèn)的財(cái)源的處理顯然要復(fù)雜得多。自治的藩鎮(zhèn)不論它們是否名義上上報(bào)朝廷，它們只是單純地征稅并截留歸己。中央政府從它們那里收到的唯一收入就是“貢”品，如果進(jìn)貢，也是不定期的，時(shí)間和數(shù)量都取決于節(jié)度使。有些忠于朝廷的藩鎮(zhèn)的情況也基本如此，如劍南西川的韋皋就享有完全的財(cái)政自主權(quán)，不過這可能是合理的，因?yàn)槟抢镓叫璺乐鼓显t和吐蕃對(duì)四川的入侵。但大部分藩鎮(zhèn)事實(shí)上仍然需要向中央當(dāng)局上報(bào)。
藩鎮(zhèn)當(dāng)局應(yīng)收的歲入為所轄各州所交的“送使”部分，另外還有鎮(zhèn)所在州的全部收入。如果節(jié)度使及其僚屬想超過這些法定的限額，他們必須謹(jǐn)慎從事。一個(gè)額外增加歲入的常用辦法是另立戶籍而不向中央政府上報(bào)，它們的稅賦專作本鎮(zhèn)的收入。另一種做法為“應(yīng)避”，也稱“應(yīng)庇”。地方上的富戶通常將其土地名義上交給有官員地位的可以免稅的個(gè)人，另外付以錢財(cái)作為他們土地得到免稅的報(bào)酬。
征稅權(quán)給個(gè)人創(chuàng)造了很大的獲益可能性。有些其他權(quán)力分屬
于藩鎮(zhèn)的各級(jí)官員，但這些財(cái)權(quán)只操在節(jié)度使一人手中，因?yàn)樗蔷硟?nèi)最高級(jí)的財(cái)政官員，只有他有權(quán)征稅。他把持的與朝廷聯(lián)系的權(quán)利是非常重要的，因?yàn)橹挥兴捌湫母怪植拍軟Q定哪些課稅已得到中央的認(rèn)可，哪些則沒有。非法的附加稅（有不同的名稱，如配率、加配、加征）之采用有兩種方法：第一種，在規(guī)定征課的基礎(chǔ)上簡(jiǎn)單地增加稅率；第二種，不管是否打算作為正式的稅，以巧立的新名目開征。兩稅法的推行旨在結(jié)束當(dāng)時(shí)存在的這些名目繁多的特殊課稅，但中央權(quán)力的衰落使這一希望變成了泡影。
藩鎮(zhèn)的官員還利用8世紀(jì)后期和9世紀(jì)商業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)自行在境內(nèi)設(shè)關(guān)卡稅，它與19世紀(jì)推行的厘金稅很相似。地處交通要道的藩鎮(zhèn)則機(jī)會(huì)更多。例如，宣武和武寧肆無忌憚地利用它們位于汴渠的地位。長(zhǎng)期任宣武節(jié)度使的韓弘到819年退隱時(shí)積聚的財(cái)富達(dá)數(shù)百萬（以錢、絲帛、糧食和珍貴物品計(jì)）。［6］ 藩鎮(zhèn)當(dāng)局還明目張膽地自己經(jīng)營(yíng)商業(yè)，盡管這類活動(dòng)有明文禁止。最后節(jié)度使及其下屬有時(shí)干脆從百姓那里攫取錢財(cái)，雖然一般都有具體的借口。文獻(xiàn)記載中最清楚的例子是9世紀(jì)初年劍南東川的節(jié)度使嚴(yán)礪的事例。嚴(yán)礪以約88戶的家屬成員與叛亂者勾結(jié)為理由，查抄了122起地產(chǎn)和住房（內(nèi)有各種財(cái)產(chǎn)），而完全無視皇帝已對(duì)所有這類個(gè)人的寬恕。［7］ 但這種行徑不能反復(fù)使用，所以很可能只是罕見的。
最難從文獻(xiàn)中了解的藩鎮(zhèn)的行政特征是藩鎮(zhèn)當(dāng)局與當(dāng)?shù)厝嗣竦拇_切的關(guān)系，以及在它們的轄區(qū)得到多少人民的支持。新的藩鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員無疑會(huì)被接受為正常的行政秩序的組成部分。前面我們已經(jīng)指出，在軍隊(duì)方面，大部分行政的和軍事的中、低級(jí)分支機(jī)構(gòu)一定由本地人充任員工，與地方利益有密切關(guān)系。但這種情況——再加上其他因素——是否會(huì)產(chǎn)生地區(qū)情緒煽動(dòng)起來的要求割據(jù)一方的壓力？我們對(duì)此只能推測(cè)。我們從廷議的政策中的確知道，自治藩鎮(zhèn)的民眾緊跟當(dāng)?shù)仡I(lǐng)袖的情況曾被認(rèn)真地考慮過。［8］ 盡管上層有斗爭(zhēng)，但由于藩鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)的組成有高度的延續(xù)性，這種情況助長(zhǎng)了牢固的地方紐帶的發(fā)展。自治藩鎮(zhèn)的節(jié)度使對(duì)朝廷不負(fù)有任何物質(zhì)義務(wù)，這可能使他們能夠比其他忠于王朝的藩鎮(zhèn)對(duì)一般的納稅人采取更加有利的稅收政策。
這種民間的支持在一個(gè)藩鎮(zhèn)內(nèi)需經(jīng)過一段時(shí)期才能發(fā)展起來，所以不能解釋為自治政體出現(xiàn)的首要原因。類似的可能性在帝國(guó)的許多其他地方也存在，那里也有許多產(chǎn)生高度割據(jù)的辦法，但實(shí)際上出現(xiàn)的自治程度則沒有那么高。事實(shí)上，割據(jù)稱雄的局面之所以沒有普遍出現(xiàn)，在很大程度上一定是由于全國(guó)的精英繼續(xù)把自己與他們所知道的既存體制——唐皇室主持的朝廷——視為一體。這種一致性不但是物質(zhì)上的，而且也是文化和道德上的。對(duì)王朝的這種依附性也可能普遍存在于平民的情緒之中，其程度比人們所了解的更為強(qiáng)烈。
?。?］ 它們通常（但不是普遍地）以舊的名稱“道”相稱。
?。?］ 關(guān)于軍事結(jié)構(gòu)最精辟的分析，見堀敏一：《藩鎮(zhèn)親衛(wèi)軍的權(quán)力構(gòu)造》，載《東洋文化研究所紀(jì)要》，20（1960年），第75—149頁。
?。?］ 關(guān)于這方面最充分的論述，見日野開三郎：《唐代藩鎮(zhèn)的跋扈與鎮(zhèn)將》，載《東洋學(xué)報(bào)》，26（1939年），第503—539頁和27（1939—1940年），第1—62、153—212、311—350諸頁。
?。?］ 陳寅恪：《從唐詩中看官員的俸祿》，載孫任以都和J·德·弗朗西斯合編：《中國(guó)社會(huì)史》（華盛頓， 1956年），第192—195頁。
［5］ 《資治通鑒》，卷238第7692—7693頁。
?。?］ 《舊唐書》，卷156第4135頁；《新唐書》，卷158第4945頁。
?。?］ 彼得森：《元稹在四川巡視時(shí)對(duì)貪污腐化的揭露》，載《大亞細(xì)亞》，18（1973年），特別是第43—45頁。
?。?］ 《資治通鑒》，卷237第7659頁；卷238第7664頁；《全唐文》，卷646第2—6頁。
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