為了保稅、增稅和適當(dāng)?shù)胤龀炙綘I(yíng)企業(yè)，1952年9月21日至27日召開(kāi)的全國(guó)財(cái)經(jīng)會(huì)議做出了修正稅制的決定，并以“保證稅收，簡(jiǎn)化手續(xù)”作為此次修正稅制的原則。隨后，在11月2日至12日財(cái)政部召開(kāi)的第四屆全國(guó)稅務(wù)會(huì)議上，著重討論了修正稅制、試行商品流通稅，以及品目選定、征收原則、稅率、征稅環(huán)節(jié)、納稅期限等具體問(wèn)題。稅務(wù)總局局長(zhǎng)李子昂還在會(huì)上作了《改革現(xiàn)行稅制，提高工作效率，迎接新的任務(wù)》的報(bào)告，對(duì)“經(jīng)濟(jì)日益繁榮，稅收相對(duì)下降”情況及產(chǎn)生的原因進(jìn)行了分析。經(jīng)過(guò)討論，會(huì)議做出了簡(jiǎn)化貨物稅和工商業(yè)稅、調(diào)整營(yíng)業(yè)稅的納稅環(huán)節(jié)和稅率的決定。此后，經(jīng)稅務(wù)部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)協(xié)商，對(duì)營(yíng)業(yè)稅的納稅環(huán)節(jié)進(jìn)行了變更，按照商品流轉(zhuǎn)的順序，征收工廠、批發(fā)、零售三道營(yíng)業(yè)稅，批發(fā)環(huán)節(jié)的營(yíng)業(yè)稅轉(zhuǎn)到工廠一次交納。
修正稅制關(guān)系到商品的出廠價(jià)格、批發(fā)價(jià)格和零售價(jià)格，關(guān)系到工商、批零和地區(qū)之間的利益分配等。為了順利地推行修正了的稅制，必須協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系。1952年11月19日，財(cái)政部副部長(zhǎng)吳波邀請(qǐng)有關(guān)主管部門(mén)的局、司長(zhǎng)級(jí)干部作了1953年重點(diǎn)試行商品流通稅的報(bào)告。此后，稅務(wù)總局又與中財(cái)委、商業(yè)部、合作總社、各工業(yè)部、對(duì)外貿(mào)易部、出版總署、專(zhuān)賣(mài)公司等41個(gè)單位進(jìn)行會(huì)商。通過(guò)連續(xù)召開(kāi)22次會(huì)議，到1952年12月3日，會(huì)商達(dá)成了一致意見(jiàn)，主要內(nèi)容包括：商品流通稅稅目選定的依據(jù)、稅率的設(shè)計(jì)以保證國(guó)家收入和合理負(fù)擔(dān)為原則；商品流通稅的小部分綜合了三道營(yíng)業(yè)稅，大部分為兩道營(yíng)業(yè)稅，相當(dāng)一部分只按一道營(yíng)業(yè)稅確定綜合稅率；新設(shè)計(jì)的稅率和稅負(fù)同原來(lái)相比，“基本不增不減”。
在這期間，為了宣傳和推行修正后的稅制，財(cái)政部專(zhuān)門(mén)征求了全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人及工商界知名人士的意見(jiàn)。1952年12月16日至20日，全國(guó)工商聯(lián)籌委會(huì)召開(kāi)常委臨時(shí)擴(kuò)大會(huì)議，對(duì)此進(jìn)行專(zhuān)門(mén)討論，財(cái)政部副部長(zhǎng)吳波到會(huì)并解答問(wèn)題。會(huì)后，全國(guó)工商聯(lián)發(fā)表了擁護(hù)修正稅制的聲明。
經(jīng)過(guò)反復(fù)的研究和擬定，1952年12月，中財(cái)委正式向政務(wù)院和周恩來(lái)總理作了匯報(bào)。據(jù)薄一波回憶：“總理用了好幾個(gè)鐘頭的時(shí)間，逐字逐句對(duì)方案進(jìn)行了修改”。12月26日，政務(wù)院召開(kāi)的164次政務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)了修正稅制的方案。12月31日，財(cái)政部黨組向中共中央和毛澤東主席作了《關(guān)于稅制若干改革的方案》的報(bào)告，對(duì)修正稅制的主要內(nèi)容、工商業(yè)稅條例的若干修改、試辦商品流通稅、裁并稅種、稅率的調(diào)整等問(wèn)題作了說(shuō)明。這個(gè)報(bào)告在1953年1月3日由中財(cái)委黨組轉(zhuǎn)報(bào)上去。
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