1954年6月22日，中共中央向各地轉(zhuǎn)發(fā)了全國合作總社黨組《關(guān)于第三次全國手工業(yè)生產(chǎn)合作會議的報告》。中央認(rèn)為，報告提出的發(fā)展計劃和各項工作意見是正確的，希望各地根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，切實辦好現(xiàn)有的手工業(yè)合作社，取得經(jīng)驗，樹立榜樣，為廣泛開展手工業(yè)合作化運動進行必要的準(zhǔn)備；要求各級黨委加強對手工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，各級人民政府應(yīng)將手工業(yè)視為地方工業(yè)的一個重要組成部分；要求國民經(jīng)濟各有關(guān)部門、供銷合作社和全國工會系統(tǒng)，對手工業(yè)生產(chǎn)合作社給予必要的援助，采取具體措施協(xié)助手工業(yè)完成社會主義改造。
1954年11月，在全國合作總社生產(chǎn)局的基礎(chǔ)上，國務(wù)院專門建立了手工業(yè)管理局，歸口國務(wù)院第四辦公室領(lǐng)導(dǎo)，省、縣級的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系也照此相應(yīng)改變。到1954年底，全國手工業(yè)合作組織達(dá)到4.17萬多個，比1953年增加7倍多，社（組）員113萬多人，比1953年增加2.7倍；當(dāng)年產(chǎn)值11.6億元，相當(dāng)于1953年的1.2倍。全國已有14個省、市和60個省轄市建立了手工業(yè)合作社聯(lián)合社或籌委會，20個省、市建立了手工業(yè)管理局。
1954年12月8日至1955年1月6日，中央手工業(yè)管理局在北京召開了第四次全國手工業(yè)生產(chǎn)合作會議。朱德到會并作了《要把手工業(yè)生產(chǎn)合作社辦好》的重要講話。會議總結(jié)了1954年對手工業(yè)進行社會主義改造工作，布置了1955年的手工業(yè)社會主義改造的中心任務(wù)。當(dāng)時，由于大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)的開展和對主要農(nóng)產(chǎn)品和一些工業(yè)品實行統(tǒng)購統(tǒng)銷、統(tǒng)購包銷，手工業(yè)的原料供應(yīng)遇到了困難，個體手工業(yè)者困難尤大。陳云作了《解決私營工業(yè)生產(chǎn)中的困難》的發(fā)言，指出：“對手工業(yè)合作社生產(chǎn)的發(fā)展，要加以管理和控制。手工業(yè)合作社是一定要發(fā)展的，但要防止產(chǎn)量超過需要，并注意原料是否有保證。要防止新的手工業(yè)基地排擠老的基地，組織起來的工人排擠未組織起來的工人。這種情況在工業(yè)和商業(yè)中都發(fā)生過，比如在商業(yè)中曾發(fā)生過批購戶排擠非批購戶的情況。手工業(yè)合作化寧可慢一點，使天下不亂。如果搞得太快了，就會出毛病。”鑒于此，會議確定了1955年手工業(yè)社會主義改造的中心任務(wù)是：繼續(xù)摸清主要行業(yè)的基本情況，整頓、鞏固、提高現(xiàn)有合作組織，在此基礎(chǔ)上，從供銷入手適當(dāng)發(fā)展新社。1955年5月，中共中央在批轉(zhuǎn)會議報告時指出，對手工業(yè)供、產(chǎn)、銷和手工業(yè)改造，要同時考慮，要貫徹“統(tǒng)籌兼顧，全面安排，積極領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)定前進”的方針。
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