《低碳轉(zhuǎn)型路線圖》，是對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外低碳轉(zhuǎn)型實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行的一次記錄與總結(jié)。
哥本哈根氣候大會(huì)以來(lái)，全球各國(guó)在推動(dòng)節(jié)能減排、應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上看法不一，行動(dòng)各異。在中國(guó)，政府在推動(dòng)節(jié)能減排與低碳轉(zhuǎn)型實(shí)踐上不遺余力：中共中央十七屆五中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，明確提出要積極應(yīng)對(duì)氣候變化，把大幅降低二氧化碳排放強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)，并提倡低碳消費(fèi)模式，樹立低碳發(fā)展理念；在國(guó)務(wù)院日前下發(fā)的《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中，也首次將“碳交易”納入了官方文件；而國(guó)家發(fā)改委7月份發(fā)布的《關(guān)于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作的通知》，又明確在全國(guó)“五省八市”開展低碳省區(qū)與低碳城市的試點(diǎn)工作?？梢哉f(shuō)，中國(guó)的低碳轉(zhuǎn)型大幕已徐徐拉開，一場(chǎng)自上而下、由表及里、關(guān)系市場(chǎng)中所有個(gè)體和社會(huì)中各個(gè)成員未來(lái)發(fā)展的改革大戲已經(jīng)展開。
與中國(guó)國(guó)內(nèi)如火如荼的低碳實(shí)踐不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家近一年來(lái)在低碳領(lǐng)域的行動(dòng)聲勢(shì)相對(duì)冷清：在美國(guó)，奧巴馬推行的《清潔能源法案》幾經(jīng)修改依然仍沒(méi)有在參議院通過(guò)，有評(píng)價(jià)稱“甚至連奧巴馬本人都失去了信心”；全球溫室氣體自愿減排交易先驅(qū)——芝加哥交易所的控股權(quán)今年易主，其在美國(guó)本土的業(yè)務(wù)前景暗淡，配額交易即將終結(jié)；澳洲、加拿大等國(guó)在低碳立法推動(dòng)上也行動(dòng)乏力，減排前景不容樂(lè)觀；歐盟在低碳領(lǐng)域的立場(chǎng)還算堅(jiān)定，但身后追隨者寥寥。如今坎昆大會(huì)也已結(jié)束，各國(guó)關(guān)于氣候變化的談判仍將繼續(xù)，前行途中的不確定性依然很多。
必須承認(rèn)，盡管應(yīng)對(duì)氣候變化是一項(xiàng)全人類共同的事業(yè)，但由于關(guān)乎各國(guó)切身利益，博弈與較量在所難免。當(dāng)然，無(wú)論角力結(jié)果如何，有一點(diǎn)是改變不了的：低碳轉(zhuǎn)型是人類必須要走的一條路，中國(guó)要走，其他各國(guó)也要走。
對(duì)中國(guó)這樣的發(fā)展中大國(guó)來(lái)說(shuō)，走低碳轉(zhuǎn)型之路顯得尤為迫切。中國(guó)的低碳轉(zhuǎn)型兼具五個(gè)本質(zhì)性特征：
首先是轉(zhuǎn)型的“受迫性”。中國(guó)的低碳轉(zhuǎn)型是在全球共同應(yīng)對(duì)氣候變化這一大背景下進(jìn)行的。低碳轉(zhuǎn)型與氣候變化是一體兩面，相輔相成。目前地球大氣中的二氧化碳濃度已達(dá)到83萬(wàn)年來(lái)的最大值，應(yīng)對(duì)氣候變化已成為需要世界各國(guó)共同面對(duì)合力解決的問(wèn)題，中國(guó)當(dāng)然不能置身事外，作為世界第一大碳排放國(guó)，中國(guó)所面臨的外部壓力不言而喻，如果我們不減排，全球其他國(guó)家的減排行動(dòng)將變得沒(méi)有意義。
自序其次是轉(zhuǎn)型的“自愿性”。降低碳排放從而改善氣候條件也是中國(guó)自覺作出的一種選擇。中國(guó)的高碳排放現(xiàn)狀主要由兩方面因素造成：一是煤炭在我國(guó)能源消費(fèi)總量中所占比重太高，達(dá)70%以上。煤炭是在工業(yè)能源中屬于“粗糧”范疇，這種能源消耗結(jié)構(gòu)客觀上決定了中國(guó)的高排放現(xiàn)狀。二是中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。中國(guó)在當(dāng)前國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈分工中,承擔(dān)著最苦、最臟、位于產(chǎn)業(yè)鏈“微笑曲線”底部的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，這也是消耗資源最多、碳排放量也最大的一個(gè)環(huán)節(jié)。由此也使中國(guó)不但成了“世界工廠”，也成為全球最大的碳排放國(guó)。沒(méi)有人愿意一輩子吃粗糧、干粗活，一個(gè)國(guó)家也一樣，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后，國(guó)家勢(shì)必會(huì)主動(dòng)謀求經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，向著使用更清潔的能源、從事更有技術(shù)含量的工作靠近。走低碳轉(zhuǎn)型的道路，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)一段時(shí)間高速增長(zhǎng)后的自主選擇，過(guò)去幾年中，中國(guó)在加速節(jié)能減排促進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型方面的進(jìn)程已明顯加快。
再次是轉(zhuǎn)型的“全面性”。低碳轉(zhuǎn)型對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響是巨大而又深刻的，體現(xiàn)在社會(huì)生產(chǎn)與生活的方方面面。中國(guó)所制定的國(guó)家目標(biāo)是到2020年碳強(qiáng)度比2005年減少40%~45%，這相當(dāng)于將全部社會(huì)單元生產(chǎn)與生活的能耗水平在15年內(nèi)降低一半！政府減排目標(biāo)確立之后，會(huì)以重塑市場(chǎng)規(guī)則的方式對(duì)社會(huì)中的每個(gè)組成單元產(chǎn)生影響，每個(gè)企業(yè)與每個(gè)家庭為此將不得不重構(gòu)自己的成本核算體系，通過(guò)減少碳排放來(lái)降低運(yùn)營(yíng)或生活成本。新規(guī)則也將改變市場(chǎng)生態(tài)環(huán)境，一些弱小的企業(yè)會(huì)因?yàn)檫m應(yīng)規(guī)則要求而迅速成長(zhǎng)；而另一些原本強(qiáng)大的企業(yè)可能因?yàn)樗敛环惶蕴鼍?。?dāng)各個(gè)社會(huì)領(lǐng)域的個(gè)體為適應(yīng)新規(guī)則約束而調(diào)整自己的行為邊界，及至發(fā)生全方位的甚至脫胎換骨式的轉(zhuǎn)變時(shí)，社會(huì)生產(chǎn)與生活的諸多領(lǐng)域，如低碳工業(yè)、低碳農(nóng)林、低碳交通、低碳建筑乃至低碳消費(fèi)領(lǐng)域的減排目標(biāo)也就隨之達(dá)成。
四是轉(zhuǎn)型的“收斂性”。中國(guó)的低碳轉(zhuǎn)型也是當(dāng)今全球“低碳革命”的重要組成部分。低碳革命與人類以往其他的重大產(chǎn)業(yè)變革，如蒸汽機(jī)革命、內(nèi)燃機(jī)革命、計(jì)算機(jī)革命等相比有著明顯不同之處，它具有一種“收斂性”特征。以往的產(chǎn)業(yè)革命在經(jīng)濟(jì)上多具有“擴(kuò)張性”特征——產(chǎn)業(yè)革命的爆發(fā)加大了人類對(duì)資源的利用，擴(kuò)大了消耗、增加了排放，而這種擴(kuò)張性特征有利于增加一國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、擴(kuò)大就業(yè)量、提高人們的生活舒適度，故此也受到各國(guó)的青睞。低碳革命則不同，它的實(shí)現(xiàn)是反其道行之，需要人類降低對(duì)各類生產(chǎn)資料乃至生活資料的消耗，從而降低排放與污染。低碳革命的這種特征使其在全球的推廣普及上并不會(huì)像前幾場(chǎng)產(chǎn)業(yè)革命那樣一帆風(fēng)順，當(dāng)一國(guó)為達(dá)到低碳要求而做出巨大投入后，很可能會(huì)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)見不到上述投資效果，甚至?xí)捎谏a(chǎn)成本的提高而降低了一國(guó)在國(guó)際上的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，或因社會(huì)成本的攀升而讓一國(guó)居民感覺到生活質(zhì)量在下降。這會(huì)給政府帶來(lái)巨大壓力。這也是哥本哈根氣候大會(huì)上各國(guó)不能在節(jié)能減排問(wèn)題上達(dá)成一致的本質(zhì)原因。
五是轉(zhuǎn)型的“漸進(jìn)性”。低碳轉(zhuǎn)型需要從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，走一條漸進(jìn)而不是冒進(jìn)之路。人不能拔著頭發(fā)讓自己飛起來(lái)，低碳轉(zhuǎn)型也要講規(guī)律、講科學(xué)、講可行。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)根基就建立在高碳模式之上——制造業(yè)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，制造業(yè)的發(fā)展又離不開對(duì)能源的消耗，我國(guó)的制造業(yè)又多以高耗能產(chǎn)業(yè)為主，這就決定了中國(guó)的低碳轉(zhuǎn)型之路必將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型要有數(shù)量漸進(jìn)指標(biāo)，在一個(gè)大目標(biāo)規(guī)劃下設(shè)定分段目標(biāo)，這樣才便于實(shí)現(xiàn)。我國(guó)已對(duì)外承諾了碳強(qiáng)度減排的大目標(biāo)，按照時(shí)間序列這相當(dāng)于我們的“十三五”目標(biāo)規(guī)劃，而要達(dá)成這一數(shù)量目標(biāo)，就要做好“十二五”的規(guī)劃，同時(shí)要確?！笆晃濉逼陂gGDP能耗比2005年降低20%的減排目標(biāo)完成。
分析低碳轉(zhuǎn)型的這些特征可以看出，作為一個(gè)嶄新的發(fā)展模式，低碳轉(zhuǎn)型之路仍有很多問(wèn)題需要去探索和思考：包括低碳轉(zhuǎn)型從哪里開始？要實(shí)現(xiàn)怎樣的目標(biāo)？如何進(jìn)行轉(zhuǎn)型等等?！暗吞嫁D(zhuǎn)型路線圖”就是為厘清這些脈絡(luò)而描繪的一個(gè)圖譜。
“路線圖”包含了六個(gè)層次：第一層是路線的起點(diǎn)，即低碳轉(zhuǎn)型的兩大原因——能源約束與氣候變化；第二層是要達(dá)成的低碳目標(biāo)，即在全球氣候治理和國(guó)際政治談判框架下，形成的國(guó)家減排目標(biāo)；第三層是可使用的手段，包括技術(shù)手段、行政手段和市場(chǎng)手段；第四層是以能源結(jié)構(gòu)清潔化和生產(chǎn)、傳輸、利用的高效化為表征的能源革命；第五層是主要的低碳領(lǐng)域，包括低碳交通、低碳建筑、低碳工業(yè)、低碳農(nóng)林以及低碳生活消費(fèi)等廣泛變化；第六層是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系的節(jié)能降耗，這也是整條路線要到達(dá)的終點(diǎn)站。
兩大起因，三個(gè)動(dòng)力機(jī)制，六大實(shí)現(xiàn)層次，構(gòu)成了低碳轉(zhuǎn)型“路線圖”的全景結(jié)構(gòu)。具體到圖中每一個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)該怎樣去做，卻又不能一概而論，需要充分考慮地區(qū)差異、采取因地制宜的發(fā)展策略。實(shí)際上從2010年7月我國(guó)啟動(dòng)的“五省八市”低碳試點(diǎn)方案中，就可以看出政府在低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)中已有了差異化的考慮。而中國(guó)的低碳轉(zhuǎn)型之路，也正隨著這些不同地區(qū)、不同層面的具體探索與實(shí)踐逐漸清晰起來(lái)。
回到本書的主題。在應(yīng)對(duì)氣候變化這一人類共同目標(biāo)任務(wù)上，中國(guó)義無(wú)反顧，中國(guó)正在行動(dòng)。盡管我們的實(shí)力與我們現(xiàn)在所擔(dān)負(fù)的重?fù)?dān)并不匹配——作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)目前的人均GDP只有3800美元，排名在世界100位之后，但中國(guó)所承諾的和所擔(dān)負(fù)的減排目標(biāo)任務(wù)，卻達(dá)到了人均1萬(wàn)美元以上的發(fā)達(dá)國(guó)家才能擔(dān)負(fù)起的水平。當(dāng)全球低碳轉(zhuǎn)型走到了一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，應(yīng)對(duì)氣候變化只能成功不能失敗的時(shí)候，中國(guó)選擇了迎難而上。通向成功的路是狹窄的，這就需要全世界各國(guó)的共同擔(dān)當(dāng)與通力合作，需要技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新綜合效用的共同發(fā)揮。
這就是本書希望闡述與傳遞的核心思想所在。
本書在撰寫過(guò)程中參考了國(guó)內(nèi)外低碳領(lǐng)域眾多專家學(xué)者編著的資料與研究成果，在此向他們致以誠(chéng)摯的謝意！由于水平有限，同時(shí)受限于資料與時(shí)間準(zhǔn)備，不足與錯(cuò)誤之處敬請(qǐng)讀者指正。
熊焰
2010年12月
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