七、低碳轉(zhuǎn)型路線圖
在對低碳轉(zhuǎn)型的本質(zhì)、內(nèi)涵和特點有了深入思考之后，下一步問題就是，這條“低碳之路”到底該怎么走——它從哪里起頭？要到哪里去？為什么要走？如何才能走好？“低碳轉(zhuǎn)型路線圖”將有助于為人們厘清對低碳問題的認識。
圖1-4低碳轉(zhuǎn)型路線圖
“低碳轉(zhuǎn)型路線圖”包含了六個層次：第一層是路線的起點，即低碳轉(zhuǎn)型的兩大原因；第二層是要達成的低碳目標，即在全球氣候治理和國際政治談判框架下，形成的國家減排目標；第三層是可使用的手段，包括技術(shù)手段、行政手段和市場手段；第四層是以能源結(jié)構(gòu)清潔化和生產(chǎn)、傳輸、利用的高效化為表征的能源革命；第五層是主要的低碳領域，包括低碳交通、低碳建筑、低碳工業(yè)、低碳農(nóng)林以及低碳生活消費等廣泛變化；第六層是整個國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系的節(jié)能降耗，這也是整條路線要到達的終點站。整個路線圖，可以說就是一條涵蓋從起點到終點的“低碳之路”全景圖。
低碳的起因來自兩方面：一是能源約束，一是氣候變化。
能源是現(xiàn)代人類社會生產(chǎn)生活的基礎和基本動力源。人類得益于技術(shù)的進步，對能源的使用是逐漸升級的，走了一條“薪柴—煤炭—油氣”的能源發(fā)展歷程。我們今天使用的絕大多數(shù)能源——從煤炭到石油、天然氣（占全球商品能源消耗量的87%以上），都是由埋藏在地下的億萬年前的古生物、古動物演化來的化石能源。這種能源是不可再生的，只會越用越少：數(shù)據(jù)統(tǒng)計全球煤炭的可供開采量迄今只有147年，而石油的可開采量更只有40~60年！當這些化石能源被開發(fā)完，維持人類系統(tǒng)運行的動力源枯竭了時，我們該怎么辦？
現(xiàn)代人類文明發(fā)展是建立“碳燃燒”的基礎之上，我們所使用的近90%能源都是碳基能源，碳燃燒在產(chǎn)生熱量的同時，也釋放出大量的二氧化碳這種不可降解的溫室氣體——歐洲工業(yè)革命時排放出的二氧化碳，至今仍懸浮在我們的頭頂之上，這種化學結(jié)構(gòu)極其穩(wěn)定的氣體，就像一層棉被一樣裹在地球的外面。
作為地球生物賴以生存繁衍的保護層，大氣層不但阻擋了大量隕石、紫外線等對地球的侵入，而且也起到了保溫作用，讓地球不至于產(chǎn)生劇烈溫差變化，由此才得以緩慢形成了復雜的生命系統(tǒng)。但近二百年以來，人類工業(yè)文明發(fā)展導致大量溫室氣體的排放，維持了數(shù)億年的地球大氣層結(jié)構(gòu)逐漸發(fā)生改變，二氧化碳等溫室氣體濃度在升高，地球溫度隨之逐漸升高。據(jù)判斷，目前氣溫與1860年相比已大約上升了08度，而科學家測算，如果地球氣溫的升幅超過2℃，人類將遭受不可逆轉(zhuǎn)的巨大災難——著名的《斯特恩報告》指出，全球變暖帶來的災害將堪比兩次世界大戰(zhàn)，屆時全球GDP的1/5將灰飛煙滅。
能源約束與氣候變化這兩大主導因素，使得低碳轉(zhuǎn)型成為人類社會共同關注的議題，國際社會開始行動，共同研究節(jié)能減排的辦法從而給地球降溫，由此就有了聯(lián)合國數(shù)次氣候大會，有了各國共同參與制定的《氣候變化公約》，有了劃時代意義的《京都議定書》；而中國采取了一系列卓有成效的措施，制定了“到2020年國內(nèi)單位GDP二氧化碳排放比2005年降低40%~45%”的國家目標。
《京都議定書》中提出：各國要共同承擔起減排義務，履行“共同但有區(qū)別的責任”——這為發(fā)達國家與發(fā)展中國家在減排責任上劃出一道分界線：前者要實施強制性減排，后者則進行自愿性減排。這種有區(qū)別的責任是基于一種公平性原則，地球大氣層中那些人類排放的二氧化碳，80%以上都是由發(fā)達國家在歷史上排放出來的，都是發(fā)達國家為加快發(fā)展而向公共領域排放出的副產(chǎn)品。現(xiàn)如今當全人類要采取一致行動來遏制氣候變化，必須要劃分出各國在今后的排放權(quán)時，當然要“損有余，補不足”，一方面限制發(fā)達國家的排放權(quán)，另一方面也給歷史排放很少的發(fā)展中國家預留出發(fā)展空間。同時發(fā)達國家要對發(fā)展中國家給予技術(shù)和資金援助，幫助后者實現(xiàn)節(jié)能減排目標。這是國際社會的共識。
低碳路線圖中的第二層結(jié)構(gòu)——低碳目標確立后，就需要用三種機制加以實現(xiàn)：
一是行政手段。氣候歸根到底是一種國際公共品，公共品只能由各國政府來提供。由于氣候變化是一種宏觀的、遠期的變化，任何人都不可能去直接判斷和感知，故改變氣候的壓力也只能擔在政府身上。當政府承擔了壓力，即對外承諾了國家減排目標后，首先就要采取各類行政手段進行壓力傳導，比如中國政府采取的淘汰落后產(chǎn)能和壓縮、疏導過剩產(chǎn)能政策，就是一種向下的壓力傳遞機制，中國到2010年將會關停小火電1000萬千瓦，淘汰落后的水泥產(chǎn)能5000萬噸、煉鐵產(chǎn)能2500萬噸。而從1990—2005年15年間，中國的單位GDP能源消耗已下降47%，而這些成績的取得都是與我國政府正確使用政策、法規(guī)等行政手段分不開的。
但僅有行政手段還不夠，考慮到減排的社會成本，還應該引入市場手段。單純運用行政方式進行強制減排，會付出較高的成本代價，也難以被國際社會接受。企業(yè)為什么排放？是為了掙錢。這在本質(zhì)上是一個經(jīng)濟問題，所以就應該使用經(jīng)濟機制、市場手段加以調(diào)節(jié)，用市場杠桿引導社會資金的正確流向，對那些積極減排企業(yè)給予獎勵與補償，而不積極減排的企業(yè)將受到懲罰并分攤成本。要合理使用稅收、碳交易等手段，傳導出明確的市場信息，引導資源向低碳方向配置。
再一個重要手段就是技術(shù)進步。要實現(xiàn)全社會的低碳轉(zhuǎn)型，最重要的一個推動力量就是技術(shù)進步，這是解決氣候變化問題的根本所在。如對能源問題的解決，如果把使用太陽能的技術(shù)瓶頸突破了，人類的能源約束也就不存在了，因為地球上的太陽能資源足夠支撐人類全部活動所需。所以整個低碳經(jīng)濟的核心引擎，其實就在技術(shù)進步上。
技術(shù)進步對中國來說也有著特別重要的意義。就現(xiàn)實狀況而言，中國與發(fā)達國家相比，在很多技術(shù)領域都有“代差”，比如我們的航空技術(shù)、信息技術(shù)、醫(yī)藥技術(shù)等等，與歐美國家相比就差了不只一代。但在新能源領域，我們與歐美國家之間卻相差不多，彼此的起步時間相近，可以說只有“年差”而沒有“代差”。如果我們抓住這一輪新能源革命的機會取得技術(shù)上的突破，憑借中國巨大的市場和投資能力，完全可能在未來的國際產(chǎn)業(yè)競爭中占據(jù)主動。
路線圖傳導到第四層，就到了“低碳變革”環(huán)節(jié)，這其實也是整個低碳路線圖的核心所在，因為低碳轉(zhuǎn)型的一個核心標志就是能源革命。在能源結(jié)構(gòu)上，要大力降低碳基能源的使用比例，提高核能、風能、太陽能等可再生能源的占比。目前我國已對外承諾，到2020年可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例占到15%，基于我國煤炭占一次能源比例70%的現(xiàn)狀，煤炭的清潔使用將決定低碳目標的成敗。實現(xiàn)低碳變革的另一表征是能源生產(chǎn)、傳輸和利用效率的提高，比如發(fā)展具有信息化、數(shù)字化、自動化、互動化的智能電網(wǎng)，促進發(fā)電、輸電、變電、配電、用電和調(diào)度等環(huán)節(jié)效率的提高，便于各種可再生能源的接入。
路線圖的第五層是要實現(xiàn)低碳化的關鍵領域，例如低碳交通方面，要發(fā)展軌道交通，要發(fā)展電動汽車和混合動力汽車；低碳建筑方面，要盡快提高建筑節(jié)能標準；森林碳匯方面，我國已承諾到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米，中國針對農(nóng)林方面的第一個自愿減排標準“熊貓標準”也已經(jīng)誕生；低碳消費方面，目前“低碳”概念在中國逐漸深入人心，許多人開始倡導過一種健康的“低碳生活”。但有一點應該明確，低碳生活不是要壓抑人們正常的需求，降低人們的生活質(zhì)量，當現(xiàn)代的“苦行僧”，而是要在保證正常需求與生活質(zhì)量的前提下，去掉那些奢侈浪費的消費，過一種自然、簡約、質(zhì)樸的生活。
路線圖的最后一個節(jié)點，是經(jīng)過前面各個環(huán)節(jié)的努力，最終改變我們整個國民經(jīng)濟體系的能源使用現(xiàn)狀，達到節(jié)能降耗的綜合效果。目前中國的總能耗已超過美國，而中國的GDP僅是美國的1/3，碳排放量更超過了美國10%，這一方面顯示出我們的能源效率低下（我們的能效只是美國1/3，日本的近1/6），另一方面也顯示出我們提高能效的空間極其巨大，要實現(xiàn)中國經(jīng)濟的低碳轉(zhuǎn)型，促使整個國民經(jīng)濟走向低碳化，提高能源的使用效率是最重要一個環(huán)節(jié)。
對未來中國而言，低碳轉(zhuǎn)型不僅是生存之術(shù)，更是發(fā)展之道，既是經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的原因，又是轉(zhuǎn)變的方向。從更廣闊的視野上看，這條低碳之路并不是愿不愿走的問題，而是不得不走的問題?；谥袊呐欧朋w量，如果我們不有效減排，整個國際社會在應對氣候變化這條路上就很難走通。對中國經(jīng)濟來說，這也面臨著一個“拐大彎”的問題——從高耗能的粗放式發(fā)展方式，轉(zhuǎn)向低碳發(fā)展的道路上來。中國目前已經(jīng)到了轉(zhuǎn)彎處，這個時候主動轉(zhuǎn)要比被動轉(zhuǎn)好，早動手要比晚動手好，預先做好轉(zhuǎn)彎打算，實現(xiàn)彎道超車、并迎頭趕上更好！
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