二氧化碳的排放以及由此產(chǎn)生的氣候變化問(wèn)題，是國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)心的重大全球性問(wèn)題。在1997年日本京都召開(kāi)的第三次聯(lián)合國(guó)氣候框架公約各締約方大會(huì)上，各締約方簽署通過(guò)了《京都議定書(shū)》，規(guī)定主要工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家2008—2012年的溫室氣體排放量減排目標(biāo)，并提出彈性機(jī)制來(lái)幫助發(fā)達(dá)國(guó)家履約?？墒?，氣候談判并非一帆風(fēng)順，充滿了不確定性。雖然美國(guó)克林頓政府時(shí)期簽署了《京都議定書(shū)》，但是小布什上臺(tái)后卻以“美國(guó)完成京都減排目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)代價(jià)太大，大約占美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4%”“中國(guó)和印度等發(fā)展中國(guó)家沒(méi)有承諾量化減排目標(biāo)，對(duì)美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)不公平”“氣候變化的科學(xué)結(jié)論仍有不確定性”三大理由潘家華低碳轉(zhuǎn)型的背景及途徑［J］閱江學(xué)刊，2010（4）拒絕批準(zhǔn)《京都議定書(shū)》。至2010年美國(guó)政府仍然沒(méi)有通過(guò)《京都議定書(shū)》。
然而，奧巴馬政府上臺(tái)后卻采取了重視氣候變化的策略，其政策主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，奧巴馬政府在國(guó)內(nèi)采取積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，以總量減排方式為美國(guó)設(shè)定了溫室氣體減排的長(zhǎng)期目標(biāo)和時(shí)間表，在全國(guó)范圍內(nèi)針對(duì)溫室氣體排放實(shí)施“限額—交易制度”等措施改變美國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化中的形象；其二，在國(guó)際社會(huì)中，要求中國(guó)和印度等發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)起氣候變化的減排責(zé)任，并要求將其納入到后京都時(shí)代的強(qiáng)制性減排框架，使其減排額通過(guò)“可測(cè)量、可報(bào)告、可核實(shí)”的檢驗(yàn)。此外，諸多國(guó)外研究報(bào)告認(rèn)為，雖然歐盟和美國(guó)正在實(shí)施減排行動(dòng)，但由于中國(guó)和印度等排放大國(guó)不受《京都議定書(shū)》的限制，所以全球碳排放量將繼續(xù)增長(zhǎng)，從而逐步抵消他們的努力，因此不光是發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該履行減排責(zé)任，發(fā)展中大國(guó)如中國(guó)、印度等也應(yīng)該納入到減排責(zé)任國(guó)中去。
雖然目前讓中國(guó)和印度都承擔(dān)強(qiáng)制性減排義務(wù)不符合氣候框架公約的規(guī)定，但發(fā)達(dá)國(guó)家正加緊采取其他行動(dòng)。如美國(guó)和歐盟認(rèn)為，部分沒(méi)有減排約束國(guó)家的產(chǎn)品價(jià)格中由于沒(méi)有包括碳的成本，為防止能源密集型產(chǎn)業(yè)由環(huán)境管制國(guó)家轉(zhuǎn)移到對(duì)環(huán)境沒(méi)有管制的國(guó)家，應(yīng)對(duì)從這部分國(guó)家進(jìn)口的商品征收碳關(guān)稅。所謂碳關(guān)稅，指主權(quán)國(guó)家或地區(qū)對(duì)高耗能產(chǎn)品進(jìn)口征收的二氧化碳排放特別關(guān)稅，主要針對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品中的碳排放密集型產(chǎn)品,如鋁、鋼鐵、水泥、玻璃制品等產(chǎn)品而進(jìn)行的關(guān)稅征收。這一概念的最早提出者是法國(guó)前總統(tǒng)希拉克，本意是希望歐盟國(guó)家針對(duì)未遵守《京都議定書(shū)》的國(guó)家課征商品進(jìn)口稅，以避免在歐盟碳排放交易機(jī)制運(yùn)行后，歐盟國(guó)家所生產(chǎn)的商品將遭受不公平的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。然而，在2009年6月26日美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院通過(guò)的《美國(guó)清潔能源安全法案》中，授權(quán)美國(guó)政府今后對(duì)因拒絕減排而獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的國(guó)家出口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅，碳關(guān)稅再次引起廣泛關(guān)注。由于目前發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)缀醵寂鷾?zhǔn)了《京都議定書(shū)》，并承諾了強(qiáng)制性減排義務(wù)，因此歐美征收碳關(guān)稅的對(duì)象國(guó)只可能是廣大發(fā)展中國(guó)家，特別是中國(guó)、印度等新興大國(guó)。這必將對(duì)全球的產(chǎn)業(yè)分工和經(jīng)濟(jì)體系造成很大的負(fù)面影響。世界銀行高級(jí)副行長(zhǎng)兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫就表示，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)中制造業(yè)所占的比重低，主要以服務(wù)業(yè)為主，而服務(wù)業(yè)對(duì)能源的需求少，排放也比較少；而發(fā)展中國(guó)家的比較優(yōu)勢(shì)是農(nóng)業(yè)和制造業(yè)，而且占出口的比重較大。所以推行碳關(guān)稅，對(duì)發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)不利。
由于多數(shù)《京都議定書(shū)》的附件一國(guó)家并沒(méi)有完成減排目標(biāo)，美國(guó)甚至在2001年單方面退出了《京都議定書(shū)》，不愿意承擔(dān)減少排放額度的義務(wù)，依據(jù)1992年《聯(lián)合國(guó)氣候框架公約》以及《京都議定書(shū)》中針對(duì)發(fā)展中國(guó)家的“共同而有區(qū)別的責(zé)任”原則，發(fā)展中國(guó)家本來(lái)就不用承擔(dān)強(qiáng)制性減排的份額，因此對(duì)中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家征收碳關(guān)稅是不合理的。這種以環(huán)境保護(hù)為名，行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)的手段勢(shì)必對(duì)全球貿(mào)易造成負(fù)面影響，但不可否認(rèn)的是，這也確實(shí)給中國(guó)的低碳轉(zhuǎn)型施加了不小的外部壓力，是促使中國(guó)必須低碳轉(zhuǎn)型的外部動(dòng)因。
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