2010年12月5日有媒體報(bào)道，未來5年，中國政府將出資10萬億元人民幣或萬億美元，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。這在中國引起軒然大波。一位參與“十二五”規(guī)劃起草工作的人士透露，該規(guī)劃大約要到2011年“兩會(huì)”之前正式定稿公布。市場傳言的10萬億元投資規(guī)模還不明確是否最終會(huì)寫入產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃之中，但可以肯定的是，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持將不再是簡單的政府投資支持，而是包含一攬子政策框架。
“這個(gè)匡算類似于政府應(yīng)對2008年金融危機(jī)的‘4萬億計(jì)劃’。”這位參與規(guī)劃起草工作的人士解釋道。
所謂4萬億計(jì)劃，真正由中央政府投資的規(guī)模和比例，只有萬億元，不足30%，其余都來自地方政府、國有企業(yè)、民營企業(yè)等，包括金融機(jī)構(gòu)的信貸支持。此次戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的資金匡算，也是按照“中央政府投資規(guī)模會(huì)有多少，帶動(dòng)多少社會(huì)資金”這種模式作一個(gè)匡算。
實(shí)際上，對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，目前牽頭制定規(guī)劃的發(fā)改委已經(jīng)提出了一個(gè)“三步走”目標(biāo)：第一階段，到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達(dá)到8%左右；第二階段，到2020年，比重力爭達(dá)到15%左右；第三階段，到2030年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的整體創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平力爭達(dá)到世界先進(jìn)水平。
對于支持的具體方式，會(huì)是一種政策和資金投資方式組合，而不是簡單的政府資金投資。
一是由發(fā)改委主管的一個(gè)支持基金。如果企業(yè)在科技上有突破，可以進(jìn)行大規(guī)模生產(chǎn)，那么企業(yè)可以提出申請，國家進(jìn)行投資。這筆基金的規(guī)模會(huì)放大。
二是由工業(yè)和信息化部主管的一個(gè)企業(yè)技術(shù)改造基金。如果企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域增加或改造設(shè)備，可以申請此項(xiàng)基金，支持技術(shù)改造。這種基金的規(guī)模也會(huì)擴(kuò)大。
《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》由發(fā)改委牽頭，工業(yè)和信息化部、科技部、財(cái)政部、商務(wù)部、國務(wù)院發(fā)展研究中心等部委參與其中。其中，科技部主要負(fù)責(zé)對重大技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備研發(fā)的支持，以及基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究示范領(lǐng)域的支持。工業(yè)和信息化部則涉及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、制造、應(yīng)用、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域。財(cái)政部主要涉及具體的資金支持、補(bǔ)貼領(lǐng)域，比如對新能源汽車的補(bǔ)貼、“金太陽示范工程”的支持等。商務(wù)部會(huì)參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的引資，以及推動(dòng)中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的出口、推廣等。國務(wù)院發(fā)展研究中心則參與一些領(lǐng)域的調(diào)研。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的具體支持政策可以分為以下幾類：
第一，稅收支持政策。比如，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)實(shí)行稅收減免政策，在享受“三免三減半”政策（符合條件企業(yè)第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征稅）之后，有望繼續(xù)減征企業(yè)所得稅。目前中國普通企業(yè)所得稅率是25%，高新技術(shù)企業(yè)所得稅率是15%，繼續(xù)減半之后，有望享受的低稅率。此外，稅收政策還包括研發(fā)費(fèi)用的倍所得稅抵扣，即如果企業(yè)投入研發(fā)費(fèi)用1 000萬元，所得稅抵扣或少繳納1 500萬元。
第二，消費(fèi)端補(bǔ)貼。包括新能源企業(yè)消費(fèi)的客戶端補(bǔ)貼、太陽能發(fā)電使用方的客戶端補(bǔ)貼，以及企業(yè)采購戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)品，對應(yīng)的增值稅部分抵扣等。
第三，政府采購類支持政策。比如今后政府對公共企業(yè)、路燈等類似產(chǎn)品的采購，優(yōu)先采購戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)類產(chǎn)品。
第四，國家對企業(yè)研發(fā)的支持。過去中國的國家級工程實(shí)驗(yàn)室，都設(shè)立在高等院?；蚩蒲性核?，今后有望在企業(yè)設(shè)立國家級工程實(shí)驗(yàn)室、國家級工程技術(shù)中心，國家也會(huì)有一些大型科研項(xiàng)目在這里進(jìn)行，有相關(guān)的配套資金支持。
第五，吸引人才政策。比如目前組織實(shí)施的“千人計(jì)劃”等，吸引人才的主體可以是企業(yè)，由政府提供相應(yīng)的人才支持。
在中央和地方全力推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，還要警惕一哄而上、過度投資。例如，在太陽能、風(fēng)能設(shè)備領(lǐng)域，主要是風(fēng)電設(shè)備、多晶硅等，工業(yè)和信息化部和發(fā)改委已經(jīng)就潛在過剩問題提出了警告。
從各地方政府陸續(xù)發(fā)布的“十二五”規(guī)劃來看，幾乎都將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)。廣東、浙江、江蘇等省份都提出了明確的發(fā)展計(jì)劃，江西、四川等中西部省區(qū)也著力推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
此外，大型商業(yè)銀行也成立了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專門的研究跟蹤小組，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，進(jìn)行自身信貸投放轉(zhuǎn)型，這也加大了該領(lǐng)域的資金供給。
鄂公網(wǎng)安備 42010302001612號