必須依法辦事
本文節(jié)選自2003年12月22日作者在國資委直屬機關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十六屆三中全會精神培訓(xùn)班開班時的講話、2004年11月30日國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革和中央企業(yè)改革發(fā)展答記者問的內(nèi)容。
國有資產(chǎn)管理體制改革的過程，也是國有資產(chǎn)監(jiān)督管理立法不斷完善的過程。1988年以來，我國頒布實施有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)及規(guī)范性文件達200多件，主要有《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》《公司法》《國有資產(chǎn)評估管理辦法》《企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》《國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理條例》《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》等。但是，從總體上看，多數(shù)法律法規(guī)側(cè)重于國有資產(chǎn)行政管理的基礎(chǔ)管理，從國有資產(chǎn)出資人的角度對國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和運營進行系統(tǒng)完整規(guī)范的法律法規(guī)比較少，不僅沒有一部綜合性的基本法規(guī)，相關(guān)法規(guī)之間也缺少有機的聯(lián)系和協(xié)調(diào)。
國資委組建工作剛剛起步，針對從出資人角度對國資監(jiān)管的法律法規(guī)比較少的情況，我們迅速組織力量配合國務(wù)院法制辦起草了《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》。前后只用了兩個月時間，即到2003年5月27日《條例》就公布施行，這也是新一屆政府發(fā)布的第一個國務(wù)院令。之后，按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、急用先立的原則，起草了與《條例》相配套的清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計、業(yè)績考核、產(chǎn)權(quán)管理、授權(quán)經(jīng)營、企業(yè)負責(zé)人年薪制、重要子企業(yè)重大事項管理等多件法規(guī)規(guī)章。
除了按照全國人大財經(jīng)委、國務(wù)院法制辦的要求，積極參與《國有資產(chǎn)法》《破產(chǎn)法》的起草工作和《公司法》的修訂工作外，還積極做了《國有企業(yè)監(jiān)事會工作暫行條例》（修訂）、《重要子企業(yè)重大事項管理辦法》等的出臺工作。
我們還要抓緊修改與《條例》相配套的授權(quán)經(jīng)營、重要子企業(yè)重大事項管理、企業(yè)負責(zé)人薪酬制度、企業(yè)法律顧問管理等法規(guī)和規(guī)章，并盡快公布施行；配合加快企業(yè)股份制改革、推進國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強資本運營、健全監(jiān)督體制、完善企業(yè)選人用人與激勵約束機制等重點工作，抓緊起草擬訂一批法規(guī)規(guī)章；對現(xiàn)行的257件涉及國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的法律法規(guī)和規(guī)章，繼續(xù)抓緊進行清理；加快建立防范投資風(fēng)險和經(jīng)營風(fēng)險的法律監(jiān)督機制。
我們要認真總結(jié)企業(yè)總法律顧問制度試點經(jīng)驗，率先在中央管理主要負責(zé)人的53戶企業(yè)推行這項制度。各地要結(jié)合實際情況，盡快建立健全與《條例》相配套的實施辦法和相關(guān)規(guī)章，確保國有資產(chǎn)監(jiān)管工作有法可依、有章可循。同時繼續(xù)推行企業(yè)法律顧問制度，促進企業(yè)依法經(jīng)營管理，依法進行決策，把國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)經(jīng)營納入法制化、規(guī)范化的軌道。
依法履行職責(zé)，這是國資委工作的基礎(chǔ)。市場經(jīng)濟從某種意義上講就是法制經(jīng)濟，我們這個特設(shè)機構(gòu)的組建就是依法設(shè)立的。我們所從事的國資監(jiān)管工作本身極具探索性、極具挑戰(zhàn)性，更必須注重依法辦事，一切實踐最后的落腳點都要落在依法辦事上。
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