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加強市（地）國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)建設 

本文節(jié)選自2004年10月25日作者與黑龍江、吉林、遼寧三省國資委座談時的講話、2004年10月25日在五部委形勢報告會上的講話內(nèi)容。

按十六屆二中全會精神，省級都要建立國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)。建立健全權(quán)責明確、管理規(guī)范、上下協(xié)調(diào)、精簡高效的中央和省、市（地）兩級地方政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，是建立新的國有資產(chǎn)管理體制的一項重要內(nèi)容。目前，31個?。▍^(qū)、市）的國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)已經(jīng)建立并開始工作，國資監(jiān)管組織體系已初步構(gòu)建。

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團國資委組建后還有一個重要任務，就是指導下級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的組建工作。

目前，市（地）級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)正在陸續(xù)建立。個別市（地）如果因為國有資產(chǎn)總量不大而不設立專門機構(gòu)，要報經(jīng)省里審批同意。市（地）國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的建與不建，現(xiàn)在還比較亂，有的設在財政部門，有的設在其他部門。但無論哪種形式，在組建各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)時，我認為核心是要遵循十六大確定的“三統(tǒng)一、三結(jié)合”原則，實現(xiàn)權(quán)利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合。

從我們調(diào)查了解的情況看，一些地方政府的考慮是，國有資產(chǎn)較多的市（地）級政府建立國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，較少的不建，或與市（地）級財政局或經(jīng)貿(mào)委合署辦公。我們認為，市（地）級人民政府原則上都要設立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，這與黨的十六大提出的“中央政府和省、市（地）兩級地方政府設立國有資產(chǎn)管理機構(gòu)”的要求是一致的，與國務院公布的《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》有關(guān)規(guī)定的精神也是一致的。從近些年地方國有資產(chǎn)變動的情況看，隨著改革的深入，從我們調(diào)研的情況看，市（地）級人民政府所轄的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)有不少已經(jīng)轉(zhuǎn)作經(jīng)營性用途。國有經(jīng)濟的比重會有所下降，但國有經(jīng)濟總量會繼續(xù)增加。

從這些年各地發(fā)生的一些重大腐敗案件來看，不少是由國有資產(chǎn)經(jīng)營公司或投資公司分別隸屬于不同主管部門，難以進行嚴格監(jiān)管造成的。綜合考慮這些因素，我們認為市（地）級人民政府有必要建立國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)。