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當好國有資產(chǎn)守護神 

本文節(jié)選自2004年12月18日作者接受中央電視臺“新聞會客廳”訪談的內(nèi)容。

國資委組建后，我們對24個?。▍^(qū)、市）包括10個省會城市進行了調(diào)研。從調(diào)研的情況看，各地采取多種形式推進國有中小企業(yè)改制，取得了積極的成效，產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)了多元化，職工轉(zhuǎn)變了身份，企業(yè)轉(zhuǎn)換了機制，效益有了明顯提高。但同時也存在著一些問題：一些地方改制方式過于單一，對出售國有中小企業(yè)有定任務(wù)、下指標的現(xiàn)象；一些企業(yè)改制過程不規(guī)范，存在著暗箱操作、低估賤賣，甚至內(nèi)外勾結(jié)、隱匿轉(zhuǎn)移、侵吞國有資產(chǎn)的現(xiàn)象，侵害職工合法權(quán)益，造成了國有資產(chǎn)流失。之所以出現(xiàn)這些現(xiàn)象，有兩個重要原因：一個是出資人沒有到位，各地國資委還沒有建立起來，缺乏國有資產(chǎn)保值增值的責任主體；另一個是法律法規(guī)不健全，當時還沒有一個系統(tǒng)規(guī)范國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的文件。

有人認為，既然流動會流失國有資產(chǎn)，那就不應(yīng)該讓它流動，避免損失。我認為這種看法是不全面的，也是不正確的。國有資產(chǎn)流動不等于流失。十六屆三中全會提出“推動產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)”，也包括推動企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)。有序流轉(zhuǎn)，換一句話說就是依法流轉(zhuǎn)。出資人不到位我們就要加快建立各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，法規(guī)不健全我們就要加快健全法規(guī)，而不能因噎廢食，停止國有企業(yè)改制，停止國有產(chǎn)權(quán)的流動。

按照黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，國資委在2003年底制定了兩個規(guī)范性文件，一個是由國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《國務(wù)院國資委關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》，對國有企業(yè)改制方案批準、清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估、交易管理、定價管理、轉(zhuǎn)讓價款管理、職工安置等九個程序作出了明確規(guī)定。另一個是國務(wù)院國資委和財政部發(fā)布的《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》，對企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易的內(nèi)部決策、批準程序、轉(zhuǎn)讓程序、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估、信息披露,還有交易主體各方職責，也包括交易機構(gòu)的職責及其法律責任等方面都作出了明確的規(guī)定。概括起來有這樣五個方面：切實做到進場交易，這是規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易的關(guān)鍵，只有進場交易，才能有效避免暗箱操作；加大公開披露信息的力度，廣泛征集受讓方；做到公開競價，通過市場發(fā)現(xiàn)交易價格，彌補資產(chǎn)評估的不足；加強產(chǎn)權(quán)交易市場的整合，實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，提高效率；加強和改善產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管，改善服務(wù)。只要嚴格按照這些規(guī)定來執(zhí)行，是可以有效地防止國有資產(chǎn)流失的。

還需要特別強調(diào)的是，我們對從事企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易活動的機構(gòu)是有選擇的。國務(wù)院國資委將北京產(chǎn)權(quán)交易所、上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所、天津產(chǎn)權(quán)交易中心作為從事中央企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易活動的試點機構(gòu)。各地國資委也選定了從事本地區(qū)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易的機構(gòu)。我們還制定了《關(guān)于做好產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)選擇確定工作的指導(dǎo)意見》，對交易機構(gòu)實行動態(tài)監(jiān)管。下一步，我們還要加強對企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易的信息監(jiān)管制度、系統(tǒng)方面的建設(shè)，加強對企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易的檢查、監(jiān)管工作，這些都有利于產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)按照規(guī)定程序要求從事產(chǎn)權(quán)交易活動。我們有信心當好國有資產(chǎn)的守護神，造福于全國人民。