官員拉鋸戰(zhàn)的結(jié)果是“妥協(xié)”
政治上提出的“改革”之所以不成功，也無非是因為將制定法案等落實改革的工作托付到了官僚的手中。
小泉純一郎在執(zhí)政期間，打著“改革無禁區(qū)”的旗號，大張旗鼓地進(jìn)行一系列改革。暫且不論其內(nèi)容的是非，如今能使國民切身感受到的改革成果已經(jīng)所剩無幾。
比如結(jié)構(gòu)改革特別區(qū)域制度，也即所謂的“小泉特區(qū)”制度的引入作為政府放寬限制的一個環(huán)節(jié)，用以取消對人們的生活及經(jīng)濟(jì)活動加以限制的一部分法律和條令。自2003年4月起，《結(jié)構(gòu)改革特別區(qū)域法》就開始實施。特別區(qū)域（下簡稱“特區(qū)”）制度旨在嘗試放寬或取消限制，如果此舉可行，就可以在全國范圍內(nèi)開展。
但是，特區(qū)的成功并沒有推廣至全國，而僅僅是在有限的范圍內(nèi)小心謹(jǐn)慎地進(jìn)行。這樣的話，引進(jìn)特區(qū)制度的意義就不復(fù)存在了，而且只要該制度依然局限在特區(qū)范圍，官員就可以繼續(xù)掌握自己的既得權(quán)利與權(quán)限，并從中漁利。正因為這個原因，他們不會放任特區(qū)制度推廣至全國?，F(xiàn)在，所謂的特區(qū)，不過是逃避制約的“渾水摸魚的地區(qū)”而已。
官僚們的慣用伎倆便是，先讓政治家覺得可以一試，待人們的議論沉寂下來之時，再翻手為云，使改革成果成為自己的特權(quán)。郵政改革就是如此，等到政治家回過神兒來的時候，已經(jīng)完全恢復(fù)了本來面目?！暗缆饭珗F(tuán)”的民營化改革亦是如此，建設(shè)公路的基本結(jié)構(gòu)沒有發(fā)生改變，反而為一些被拆分的“空降兵”組織“鋪平了道路”。
要將政治上制訂的改革方案付諸實踐，需要花費三四年的時間。在最初爭取輿論支持的階段，官員先讓作為引導(dǎo)者的政治家大顯身手，當(dāng)輿論的關(guān)心程度逐漸減弱的時候，再花費時間扭轉(zhuǎn)局勢，將改革的成果納入自己囊中。
首相一年一換，在這樣的政治狀態(tài)下，不可能進(jìn)行穩(wěn)扎穩(wěn)打的改革。官僚只要伏低做小，等到改革之風(fēng)刮過之后，下一屆或者下下一屆上臺的首相，極有可能就是反對改革的一派。只要官僚“積極地進(jìn)行檢討”，爭取時間，最終的結(jié)局總是能夠如他們所愿。
在東日本大地震的復(fù)興對策中，有一個設(shè)想曾經(jīng)突然浮現(xiàn)出來，即建立一個獨立于原有省廳的“東北復(fù)興院”。對于官僚而言，他們企圖自己掌握支配超過20兆日元的復(fù)興預(yù)算款，而該組織的創(chuàng)立顯然會成為他們的阻力，因此官僚極力反對這個設(shè)想。無論是經(jīng)產(chǎn)省，還是國交省，倘若可以將該組織歸于自己的管轄范圍內(nèi)，或許可以瓜分一些復(fù)興預(yù)算款。如果他們能夠明白這一點，那么他們的態(tài)度應(yīng)該會立刻轉(zhuǎn)變?yōu)橥狻?/p>
為了安撫官員，讓他們合作，就不得不建立一個跨省廳的組織。結(jié)果“東北復(fù)興院”一事，大概也會在官員的拉鋸戰(zhàn)中，以蒙太奇式的妥協(xié)而告終。
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