上一章由市場(chǎng)失靈講到政府職能的轉(zhuǎn)變。簡(jiǎn)政放權(quán)的核心是政府該管的事一定要干好，不該管的事要堅(jiān)決放手。疊床架屋、政出多門(mén)不僅管不好社會(huì)經(jīng)濟(jì)，而且財(cái)政也沒(méi)那么多錢(qián)給公務(wù)員發(fā)薪?！傲背＠斫鉃椤傲疂嵭姓?，是指國(guó)家公務(wù)員和政府雇員不貪污、不收賄、不占公家便宜。其實(shí)“廉政”還有更重要的一層含義——“廉價(jià)行政”，就是政府不鋪張不浪費(fèi)、少花錢(qián)多辦事。一句話：機(jī)構(gòu)要瘦身，人員要精簡(jiǎn)。
30年艱難精簡(jiǎn)路
改革開(kāi)放的大方向是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。1982年政府機(jī)構(gòu)開(kāi)始改革，當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)100多個(gè)部委，招牌上帶“機(jī)械工業(yè)”字樣的就有8個(gè)，那是高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物。
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是由政府統(tǒng)管社會(huì)的每一個(gè)角落，以工業(yè)為主導(dǎo)，堅(jiān)決壓縮基本建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)格限制居民消費(fèi)和物價(jià)水平：工資發(fā)放到角，津貼補(bǔ)助到分，口糧核定到兩，棉布精確到寸，價(jià)簽精細(xì)到厘，工業(yè)（品）券單位小到0.1，票證期限到月。最緊缺物資不是按人口數(shù)，而是以家庭為單位配給，還要制定和執(zhí)行極其復(fù)雜的各行業(yè)、各地區(qū)、各類(lèi)別標(biāo)準(zhǔn)。湊不齊票證，多給錢(qián)也買(mǎi)不到生活必需品。在北京南城，無(wú)論人口多少，一個(gè)家庭總收入過(guò)百元就算是“有錢(qián)人”，大多數(shù)家庭存款余額常年都是個(gè)位數(shù)，不少人家就沒(méi)摸過(guò)存折。農(nóng)民交售一個(gè)雞蛋也要先經(jīng)過(guò)供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)三級(jí)收購(gòu)站層層集中，再由第二商業(yè)局系統(tǒng)三級(jí)批發(fā)站層層調(diào)撥到零售店，總共沒(méi)幾十里地要過(guò)8道人手，少說(shuō)兩個(gè)月才能吃到本地居民嘴里，鮮蛋早成了臭蛋。就拿全國(guó)行政效率最高的上海市來(lái)說(shuō)，每戶每年要領(lǐng)取最多達(dá)60種以上的購(gòu)物票證，地方糧票能精確到半兩（25克）為單位；就連工廠自籌資金給工人翻修個(gè)廁所都要報(bào)上級(jí)計(jì)劃主管部門(mén)層層審批，經(jīng)常要排隊(duì)等上好幾年。記得是1979年或1980年的《人民日?qǐng)?bào)》登過(guò)一篇最極端的案例說(shuō)先批準(zhǔn)一半，男廁女廁只許二選一，砍掉的另一半以后再議。政府事無(wú)巨細(xì)管到如此無(wú)孔不入的程度，各級(jí)部門(mén)當(dāng)然要忙得不可開(kāi)交。設(shè)這么多環(huán)節(jié)，養(yǎng)這么多人員，時(shí)間和效率浪費(fèi)這么嚴(yán)重，不簡(jiǎn)政放權(quán)能行嗎？
1982~2013年，我國(guó)經(jīng)歷7輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)調(diào)整，直屬部門(mén)從上百個(gè)減少到現(xiàn)在的25個(gè)。從1998年那次政府機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)就能看出改革難度有多大。
當(dāng)時(shí)，朱镕基總理提出一個(gè)政府機(jī)構(gòu)改革計(jì)劃，他說(shuō)：“我一定讓政府機(jī)構(gòu)人員精簡(jiǎn)一半?！彼?dāng)時(shí)想自上而下，首先從北京開(kāi)始改革。國(guó)務(wù)院砍掉15個(gè)部門(mén)，剩下29個(gè)部門(mén)。部委系統(tǒng)3萬(wàn)多人中只留下一半，另一半人充實(shí)國(guó)有企事業(yè)單位，或帶薪三年到高校再讀一個(gè)學(xué)位，之后另謀職業(yè)。
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