人們?yōu)槭裁催€要在如此糟糕的城市里湊合著過(guò)？農(nóng)莊之不容和不留是推力，向城鎮(zhèn)聚集、需求集中刺激出來(lái)的分工細(xì)化，無(wú)意中創(chuàng)造更多的收入，就是拉力了。費(fèi)雪講得好，收入是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是經(jīng)濟(jì)學(xué)的第一個(gè)字母和最后一個(gè)字母。既然都沒(méi)有繼承到土地，謀生當(dāng)然以創(chuàng)造新的收入為要。人口聚集帶來(lái)經(jīng)濟(jì)聚集，經(jīng)濟(jì)聚集又吸引更多的人口聚集—“城市的能耐”終于開(kāi)始發(fā)力，這是我在本專欄以前的文章里講過(guò)的。
把以上討論抽象出來(lái)，最重要的法則是一條：社會(huì)總要承認(rèn)—至少不禁止—人口在空間移動(dòng)、聚集的權(quán)利，才有城市化，才有城市。其實(shí)，城市化的“推力”和“拉力”都是動(dòng)力，重要的是城市化的動(dòng)力要大于禁止人們擇城而入、擇地而居的阻力。很明白，恰好17世紀(jì)英國(guó)的習(xí)俗和法律不禁止人們從農(nóng)村移入城鎮(zhèn)，否則根本不會(huì)有“1800年英國(guó)城市化率達(dá)到25％”這回事。
深究下去，自由移民的權(quán)利常常在無(wú)足輕重的時(shí)候才容易被承認(rèn)。不是嗎？中世紀(jì)西歐的經(jīng)濟(jì)、財(cái)富、高品質(zhì)生活的重點(diǎn)不在城市，而在鄉(xiāng)村莊園。相比之下，“城市”反倒成為“沒(méi)法子之人”的一個(gè)去處。所以打從一開(kāi)始，很多“城鎮(zhèn)”差不多就是“貧民窟”的同義詞，又臟又亂又差的，絕不是世襲特權(quán)家庭的安身立命之處。也正因?yàn)槿绱?，城市才與普通人的自由相連。至于日后的城市成為文明和財(cái)富極其耀眼的中心，那應(yīng)該不是謀劃的產(chǎn)物，而是自發(fā)的自由經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的意外結(jié)晶。
容忍向城市流動(dòng)的自由，在中國(guó)遇到一個(gè)困難，那就是早在工業(yè)化之前，國(guó)家權(quán)力、財(cái)富和文明便集中于城市。說(shuō)起來(lái)，農(nóng)業(yè)文明并不需要空間上的高度集中，可是據(jù)一些學(xué)者之見(jiàn)，大規(guī)模的治水事業(yè)和面向騎兵的國(guó)防，離不開(kāi)中央集權(quán)的國(guó)家機(jī)器。大一統(tǒng)中國(guó)應(yīng)運(yùn)而生，而國(guó)家運(yùn)轉(zhuǎn)的重心早就集結(jié)于城市。
遠(yuǎn)的不提，現(xiàn)代史上的“農(nóng)村包圍城市”，并不是說(shuō)中國(guó)的城市不重要，而是很重要、太重要，只無(wú)奈敵強(qiáng)我弱，不可能在幾個(gè)中心城市“一聲炮響”就取得革命勝利，才下決心迂回曲折，先在農(nóng)村搞幾十年根據(jù)地，直到具備了實(shí)力，才把戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)向城市。電影《開(kāi)國(guó)大典》里的進(jìn)城前夜，毛澤東豪情萬(wàn)丈地說(shuō)這是進(jìn)城趕考，可見(jiàn)早知道城市重要。
城市被看明白絕非無(wú)足輕重之地，搞建設(shè)的時(shí)候開(kāi)放自由流入就不容易。就當(dāng)下討論中國(guó)城市化滯后而言，不少意見(jiàn)指向一個(gè)關(guān)鍵的制度變量，即公民有沒(méi)有憲法保障的“遷徙自由權(quán)”。據(jù)查，1954年我國(guó)第一部憲法是規(guī)定了公民的自由遷徙權(quán)的。后來(lái)此項(xiàng)憲法權(quán)利被刪，且再也沒(méi)有寫回來(lái)。不少人大代表、專家和公眾意見(jiàn)領(lǐng)袖，因此主張“遷徙自由權(quán)”重新入憲，以此指導(dǎo)、規(guī)范相應(yīng)的法律和政策。
研讀了有關(guān)材料，得到三點(diǎn)印象。一是1954年憲法寫入遷徙自由權(quán)時(shí)，本身就不那么順暢；二是憲法寫入遷徙自由權(quán)之后，實(shí)際執(zhí)行中很快打了折扣；三是1975年“文革”高潮從憲法里拿下了遷徙自由，后來(lái)再要求重新寫入，困難重重。
這段公案，對(duì)理解中國(guó)城市化問(wèn)題大有意義。我的解讀，恰恰是對(duì)城市地位的看重和偏愛(ài)，才引致觀念、制度和政策限制人們擇城而入、擇地而居的自由。
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