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正文

政策背后是權(quán)利安排(2)

城鄉(xiāng)中國(上) 作者:周其仁


不過,“允許落戶”政策最值得稱道的地方,在于其目標(biāo)指向了抽象的權(quán)利。不妨問一個(gè)問題吧:為什么允許農(nóng)民進(jìn)城落戶?講得出的道理有很多層面,一層一層講進(jìn)去,到最后一個(gè)層面,“因?yàn)槟鞘寝r(nóng)民的權(quán)利”。

“權(quán)利”非常抽象。讀者不妨試一試,看自己有沒有一個(gè)關(guān)于權(quán)利的簡明定義。網(wǎng)上不少詞典給出的關(guān)鍵詞,包括“東西”、“力量”、“法律概念”,甚至“價(jià)值回報(bào)”,差不多都沒有拿準(zhǔn)這個(gè)詞匯的含義。也難怪,因?yàn)椤皺?quán)利”系外來詞,據(jù)考證,最早是1864年美國傳教士丁韙良在翻譯惠頓的《萬國公法》時(shí),使用了“權(quán)利”這一詞(見李貴連:“‘萬國公法’:近代‘權(quán)利’之源”,《北大法律評(píng)論》1998年第1卷第1輯)。

這位丁韙良,英文全名William Alexander Parsons Martin,1827年生于美國印第安納州一個(gè)牧師家庭。1850年,他受美北長老會(huì)派遣到中國傳教,1863年移居北京,在傳教之余翻譯美國人惠頓的《萬國公法》,還受到恭親王奕的賞識(shí),由總理衙門撥專款付印出版。1869年,經(jīng)海關(guān)總稅務(wù)司赫德的推薦,丁韙良辭去了美北長老會(huì)的職務(wù),出任京師同文館總教習(xí)。1898年底,京師大學(xué)堂正式開學(xué),由李鴻章推薦,光緒皇帝任命丁韙良為京師大學(xué)堂首任西學(xué)總教習(xí),說起來與北京大學(xué)多少還有淵源。

丁氏用“權(quán)利”譯“rights”,也許是因?yàn)檎也怀鲆粋€(gè)恰當(dāng)?shù)闹形脑~來表達(dá)英文的原意。在中國文化傳統(tǒng)里,“權(quán)”當(dāng)然是有的,不過那含義是“平衡”,而不是后來流行的“權(quán)力”,更不是“權(quán)利”?!皺?quán)力”也是外來詞“power”的漢譯,意思是“實(shí)現(xiàn)意志的能力”,特別是“在別人反對(duì)的情況下仍能實(shí)現(xiàn)自己意志的能力”(米爾斯),這就讓權(quán)力帶有“強(qiáng)制的”意味。順便提一句,我以為更好的權(quán)力定義是經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴澤爾給出的—把成本強(qiáng)加給他人的能力—不過那要留待以后細(xì)細(xì)切磋。

“權(quán)利”是不是“憑權(quán)力獲取利益”呢?后者也是東西方社會(huì)里都可以觀察到的現(xiàn)象,也就是“因權(quán)(力)而貴”。至于把“權(quán)貴”現(xiàn)象與何種主義相連(例如“權(quán)貴資本主義”),那就端看使用者的思維習(xí)慣和語言偏好了。不過無論如何,“憑權(quán)力獲取利益”,卻與“權(quán)利”(rights)風(fēng)馬牛不相及。

“權(quán)利”(rights)有“對(duì)的”、“正當(dāng)?shù)摹薄ⅰ昂戏ǖ摹币馑?,所以也有“被社?huì)允許的”含義。不過,“rights”終究是個(gè)名詞,這也是有詞典定義“權(quán)利是某某東西”的原因。那么,權(quán)利究竟是個(gè)什么東西呢?我自己教產(chǎn)權(quán)理論,要向同學(xué)闡釋財(cái)產(chǎn)權(quán)利的含義,不免對(duì)此多做一點(diǎn)功課。我的用法是,“權(quán)利”是一個(gè)自由行為的空間,或曰“被社會(huì)認(rèn)為是正當(dāng)?shù)?、受法律或?xí)俗承認(rèn)的自由行為空間”。這個(gè)定義我們?nèi)蘸筮€要再談,這里先越過“東西”一步:所謂你有某項(xiàng)權(quán)利,就是你有某個(gè)自由行為的空間,可以在那個(gè)范圍內(nèi)做某些事,并被社會(huì)認(rèn)為是正當(dāng)?shù)?,也受到法律或?xí)俗的承認(rèn)與保護(hù)。

回到“允許農(nóng)民進(jìn)城落戶”,那當(dāng)然是一項(xiàng)大權(quán)利。過去被認(rèn)為不正當(dāng)、不正確,受到法律和政策的限制或禁止,現(xiàn)在中央紅頭文件說“允許”,就是給出一個(gè)自由行為的合法空間。世世代代務(wù)農(nóng)的,允許務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù);生在農(nóng)村里的,允許離開農(nóng)村、進(jìn)城鎮(zhèn)落戶。這是一套新的行為規(guī)范,一套新的行為許可,也就是一套新的權(quán)利制度的安排。沒有這套權(quán)利空間,中國城市化的重新加速,是根本不可想象的。


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