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正文

自序(3)

改革的邏輯 作者:周其仁


以高官貪腐案為例,涉案的金額巨大,本身就夠刺激。更要害的地方是,那可不是搶銀行得手的巨款,而似乎是“正常工作”的副產(chǎn)品?!袄寐殭?quán)”能帶出如此數(shù)額巨大的非法收益,可見(jiàn)現(xiàn)行的職權(quán)利用體制存在著巨大的漏洞。僅辦貪官,不改體制,老虎、蒼蠅生生不息,沒(méi)完沒(méi)了。

一個(gè)國(guó)家糧庫(kù),一次過(guò)火面積就是幾萬(wàn)噸存糧。網(wǎng)上議論,向著“天下糧倉(cāng)”的方向去破案。究竟如何,要看調(diào)查結(jié)果,是什么就是什么。我不過(guò)以過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)推斷,倉(cāng)儲(chǔ)存糧數(shù)目過(guò)于巨大,與價(jià)格機(jī)制被嚴(yán)重干擾總有某種間接的聯(lián)系?,F(xiàn)在財(cái)政對(duì)糧食的補(bǔ)貼,到每戶農(nóng)民頭上的還不算多,但總量已經(jīng)不小。這對(duì)糧食的總供求當(dāng)然有影響。不補(bǔ)貼呢,糧食生產(chǎn)和農(nóng)民收入似乎都有麻煩——是為兩難。出路之一,是適度提高糧食種植經(jīng)營(yíng)規(guī)模。為此需要進(jìn)一步厘清土地承包權(quán)、發(fā)展農(nóng)地轉(zhuǎn)讓權(quán)。就是說(shuō),土地制度方面需要進(jìn)一步改革。延緩地權(quán)改革,只靠糧食補(bǔ)貼,財(cái)政能力是一個(gè)問(wèn)題,補(bǔ)來(lái)的糧食壓庫(kù),社會(huì)成本過(guò)大,管理負(fù)荷過(guò)重,怕是過(guò)不長(zhǎng)久的。

還有吉林那場(chǎng)大火,工人在車(chē)間里干活兒,但門(mén)卻被反鎖了,著火后人跑不出來(lái),活活被燒死!經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)然要支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì),但民營(yíng)企業(yè)也一定要保障工人權(quán)益。這些不同權(quán)利之間的平衡,不可能僅靠各方自覺(jué)就可以自動(dòng)實(shí)現(xiàn),要有政府來(lái)充當(dāng)履行市場(chǎng)合約的第三方。可是平時(shí)管東管西、查這查那的很忙,偏偏人命關(guān)天的環(huán)節(jié)就沒(méi)檢查、沒(méi)監(jiān)督。說(shuō)此案暴露出“政府缺位”,總不冤枉吧?問(wèn)題是缺位了怎么辦,用什么機(jī)制來(lái)監(jiān)管政府,使之不再缺位。

管也不能用延安城管那樣野蠻的辦法。眾目睽睽之下,身穿國(guó)家制服,跳腳猛踩小商戶的腦袋——這樣的官民關(guān)系,離“官逼民反”不很遠(yuǎn)就是了。說(shuō)是“臨時(shí)工”所為,可事發(fā)整整7天之后,延安城管局局長(zhǎng)才現(xiàn)身道歉。他到底忙什么去了?官員不忙正事,老百姓也奈何他不得,這樣的官制不改,就不怕國(guó)將不國(guó)嗎?這件事發(fā)生在延安,那是共產(chǎn)黨奪天下的圣地。要是當(dāng)年也是這樣的官民關(guān)系,毛主席能坐進(jìn)紫禁城嗎?

聯(lián)系到當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)形勢(shì),總特征是高位下行。老話說(shuō),“上山容易下山難”,就是下坡時(shí)容易出問(wèn)題。很多的矛盾在高速增長(zhǎng)時(shí)被掩蓋,但往下行時(shí),平衡的難度就加大了。所以現(xiàn)在論改革,還不是擺開(kāi)架式做最優(yōu)的頂層設(shè)計(jì),或慢慢摸到石頭再過(guò)河。很多問(wèn)題久拖不決,正派生出更多的問(wèn)題。我寫(xiě)過(guò)“接著石頭過(guò)河”,就是挑戰(zhàn)一個(gè)接一個(gè)飛過(guò)來(lái),逼你出手招架。這是第一個(gè)層面。

第二個(gè)層面,更年輕的人群成為社會(huì)的主體,他們對(duì)體制、政策以及自己所處環(huán)境的評(píng)價(jià),有不同于上一代人的新參照系,也有他們對(duì)理想社會(huì)更高的預(yù)期。比如說(shuō),對(duì)經(jīng)歷過(guò)1959~1961年大饑荒,經(jīng)歷過(guò)人民公社、“文化大革命”的這代人來(lái)說(shuō),看中國(guó)改革開(kāi)放之后的變化,再怎么說(shuō)也覺(jué)得進(jìn)步巨大。但是,對(duì)80后、90后來(lái)說(shuō),他們的參照系生來(lái)就有所不同。他們生活在較開(kāi)放的中國(guó),對(duì)世界的情況有更多的了解,認(rèn)為這個(gè)世界本來(lái)就應(yīng)該是這樣的、那樣的,要是不達(dá)標(biāo),他們就不滿意。


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