這樣一套土地制度，為解決工業(yè)化和城市化占用農(nóng)地，混合了“土地不得買賣和漲價(jià)歸公”（征地制）、“國(guó)家工業(yè)化”（超低補(bǔ)償）、“人民公社制”（唯有“集體”成為農(nóng)民的合法代表）和“香港經(jīng)驗(yàn)”（土地批租制），自成一家。這再次表明，在迫切的經(jīng)濟(jì)需要面前，任何強(qiáng)大的傳統(tǒng)總免不了要發(fā)生變異。
這套組合起來(lái)的土地制度，有以下值得注意的特征：（1）決定工業(yè)和城市用地供給的，既不是農(nóng)地的所有權(quán)，也不是農(nóng)地的使用權(quán)，就是說(shuō)，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)在法律上沒(méi)有資格作為土地交易的一方，無(wú)權(quán)參與討價(jià)還價(jià)；（2）政府對(duì)工業(yè)和城市用地需要做出判斷，運(yùn)用行政權(quán)力（包括規(guī)劃、審批、征地）決定土地的供給；（3）權(quán)力租金——而不是土地產(chǎn)權(quán)的權(quán)利租金——成為目前農(nóng)地轉(zhuǎn)向工業(yè)和城市用地過(guò)程里基本的經(jīng)濟(jì)刺激。在如此約束之下，各相關(guān)方將如何行動(dòng)呢？
以權(quán)力租金驅(qū)動(dòng)土地流動(dòng)，效果如何還需要長(zhǎng)期追蹤、觀察和研究。目前我看這套土地制度，邏輯的一致性還在其次，實(shí)際效果上“兩不經(jīng)濟(jì)”的端倪已現(xiàn)，值得注意。
這里所稱“兩不經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象，是指目前大都市因?yàn)樾姓刂七^(guò)嚴(yán)，所以土地供給普遍不足，結(jié)果地價(jià)過(guò)高，可能步香港模式之后塵；而許多小地方，卻同時(shí)因?yàn)樾姓刂扑沙?，使得那些沒(méi)有什么效益的工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，濫占了農(nóng)地。簡(jiǎn)單概括，一邊嚴(yán)重浪費(fèi)城市化的機(jī)會(huì)，一邊大量浪費(fèi)農(nóng)地。
不是嗎？上海、北京、深圳、廣州等地的市場(chǎng)地價(jià)，已經(jīng)高得令一般產(chǎn)業(yè)界人士側(cè)目，而紅火的房地產(chǎn)市場(chǎng)，看來(lái)看去還是不能完全脫去“丹頂鶴”特色——由境外和境內(nèi)高收入人士的購(gòu)買力主導(dǎo)——離“國(guó)民經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”還差得遠(yuǎn)。其實(shí)，精明的房地產(chǎn)商人怎么會(huì)不知道，客戶沒(méi)錢賺的生意是做不長(zhǎng)的。但是要讓房地產(chǎn)價(jià)格降下來(lái)，就要把地價(jià)降下來(lái)，把政府附加在土地上的種種收費(fèi)降下來(lái)。為此，首先必須大量增加商業(yè)中心城市的土地供給。問(wèn)題是，土地供給控制在政府手里，而大都市的政府，差不多一股腦兒在學(xué)香港地區(qū)——不但學(xué)土地政策，更學(xué)政府開支模式。
如此下去，內(nèi)地很快會(huì)出現(xiàn)若干個(gè)“香港”。那可是所得稅率比現(xiàn)在香港高一倍，而地價(jià)占收入平均所得水平有過(guò)之而無(wú)不及的“新香港”。這些“新香港”的經(jīng)濟(jì)靠什么來(lái)支撐？每周放5天假，還是天天辦運(yùn)動(dòng)會(huì)？
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