其次，基于文化生產(chǎn)的特殊性，也可以有兩種分法。
一種是，參考國際性的公共文化體制、政策創(chuàng)新趨勢和我國的發(fā)展現(xiàn)狀，在以上確定為公益性質(zhì)的文化事業(yè)單位中，將公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)與提供加以區(qū)分，形成國家、社會、文化機構之間的多種合作形式，因而形成“純公益”和“準公益”等多種類型。這樣做既調(diào)動了社會和公眾參與的積極性，保證公共文化產(chǎn)品的有效提供，又開辟了多種形式的資金來源，減輕了政府的財政負擔。
另一種是，參考國際性傳媒政策發(fā)展創(chuàng)新趨勢和我國的發(fā)展現(xiàn)狀，在以上列為產(chǎn)業(yè)屬性的現(xiàn)代傳媒機構中，劃分出公共傳媒和商業(yè)傳媒等多種類型的傳媒機構。這樣做既可以發(fā)揮現(xiàn)代傳媒的產(chǎn)業(yè)屬性，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又可以保障媒體內(nèi)容一定的公共性特征，以引導公共輿論、形成文化認同、保護文化多樣性。
我國是全球最大的發(fā)展中國家，目前正處于經(jīng)濟、社會和文化轉(zhuǎn)型的社會主義初級階段，文化生產(chǎn)力還比較落后，文化資源的保護和開發(fā)、公共文化產(chǎn)品和服務的供給與需求之間的矛盾十分突出，這就決定了必須從我國具體國情的實際出發(fā)，在發(fā)展公共文化服務事業(yè)方面更加務實和更為靈活多樣，不斷創(chuàng)新公共文化產(chǎn)品的提供方式，以吸收社會的廣泛參與。具體做法如產(chǎn)業(yè)政策扶持、政府采購、委托管理（公共信托）、委托生產(chǎn)（公共服務外包）、特許經(jīng)營等。
最后，根據(jù)我國的特殊體制環(huán)境，劃分出專門從事意識形態(tài)宣傳的文化機構。
毋庸諱言，我國文化事業(yè)單位中最為特殊的一個類別，就是從事意識形態(tài)宣傳的機構。應該說明的是，這類機構與“公共文化服務機構”既有相同點又有區(qū)別。從一致性角度說，意識形態(tài)內(nèi)容具有最為普遍的公共性；從區(qū)別角度說，意識形態(tài)內(nèi)容要集中反映執(zhí)政黨的政策意圖和文化取向。在我國目前的體制條件下，是由執(zhí)政黨設立機構，直接主辦的。目前我國文化體制改革試點中，中央電視臺、中央人民廣播電臺、《人民日報》、《求是》雜志、人民出版社等單位被確定為這類機構。
意識形態(tài)宣傳機構主要集中在傳媒領域，在全球化形勢下和社會主義市場經(jīng)濟體制環(huán)境中，實質(zhì)上是公共文化機構的一種特殊形態(tài)。在電子媒體時代，傳媒監(jiān)管的合理性基于經(jīng)濟學原則：電子傳媒具有一定的天然壟斷性，只有政府加強監(jiān)管，才能保證大眾公平的文化權利不被私人傳媒機構剝奪。20世紀80年代后進入數(shù)字新媒體時代，傳媒監(jiān)管的合理性基于文化原則：如何在全球化和信息化的形勢下，保護民族文化多樣性，以高質(zhì)量的文化內(nèi)容產(chǎn)品引導公共輿論、形成文化認同。我國是轉(zhuǎn)型國家，傳媒監(jiān)管除了基于上述考慮外，還要關注社會轉(zhuǎn)型和文化安全問題，由執(zhí)政黨適當集中全體人民的意志，直接掌控少數(shù)關鍵傳媒，影響輿論導向，有一定的必要性。
我們完全可以認為，中國的公共文化服務體系是在改革開放過程中，在不斷深化的市場化進程中，逐步發(fā)展成型的；是在文化部門徹底撥亂反正、回歸世界文明主流、恢復大部分文化產(chǎn)品和服務的商品屬性后，才被真正認識到的。中國的公共文化服務體系建設是一場發(fā)展與改革交織的深刻實踐，既反映了市場經(jīng)濟條件下公共文化領域的一般規(guī)律，又表現(xiàn)出中國作為轉(zhuǎn)型國家的特殊規(guī)律。
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