我國的現(xiàn)代文化市場是從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中逐漸形成的。在文化市場興起的初期，受計劃經(jīng)濟時期文化觀念的影響，以及文化市場管理手段的缺乏，有關(guān)部門面對體制外興起的文化市場新現(xiàn)象時，總是十分謹慎。盡管早在1985年，在國務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)了國家統(tǒng)計局《關(guān)于建立第三產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計報告》，將文化、廣播電視事業(yè)等部門納入第三產(chǎn)業(yè)范疇，意味著綜合經(jīng)濟主管部門已經(jīng)認識到文化機構(gòu)實際上是國民經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)部門，但是文化管理部門在較長時間里還是不能承認文化市場的合法地位，而且不時地對其加以嚴厲的壓制。從20世紀80年代早期的文化部門發(fā)布的相關(guān)文件中可以清楚地看到這一點。
對于所謂“營業(yè)性舞會”的政策轉(zhuǎn)變過程充分顯示出我國文化市場建構(gòu)過程中的曲折和艱難。
1980年6月14日，針對當(dāng)時城市不斷增加的交誼舞會，公安部、文化部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于取締營業(yè)性舞會和公共場所自發(fā)舞會的通知》。該通知認為這類舞會給社會治安帶來了社會秩序混亂、傷風(fēng)敗俗、流氓打架斗毆等各種問題，必須禁止。規(guī)定除經(jīng)過政府批準專門對外國人開放的俱樂部以外，任何單位和個人一律禁止開辦營業(yè)性舞會。1983年5月，伴隨著“嚴打”寒流的到來，公安部和文化部再次聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于取締傷風(fēng)敗俗舞會的通知》，重申嚴禁任何單位和個人開辦營業(yè)性舞會和變相營業(yè)性舞會。1985年，還發(fā)布了《關(guān)于禁止營業(yè)性錄像放映和加強錄像管理的通知》，在全國范圍內(nèi)，明令禁止私人和所有黨政機關(guān)、企業(yè)和文化事業(yè)單位從事營業(yè)性的錄像放映。
但是，隨著20世紀80年代中后期國家各個領(lǐng)域改革的探索和推進，這種嚴厲的禁止性政策很快就發(fā)生了松動和變化。1987年2月，文化部、公安部、國家工商局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于改進舞會管理問題的通知》，承認“舉辦營業(yè)性舞會是我國經(jīng)濟發(fā)展和人民物質(zhì)文化生活水平日益提高的一種客觀需求”。這是營業(yè)性舞會的合法地位首次在社會文化生活中獲得認可。
最重要的“雙軌制”建設(shè)發(fā)生在我國文化市場的主體領(lǐng)域——新聞出版行業(yè)。1988年3月，新聞出版署、國家工商行政管理局頒布了《關(guān)于報社、期刊社、出版社開展有償服務(wù)和經(jīng)營活動的暫行辦法》，明確了報社多種經(jīng)營合法化。同時，該辦法還明確指出，報社、期刊社經(jīng)主管機關(guān)批準，可以結(jié)合本身業(yè)務(wù)和社會需要，經(jīng)工商行政管理機關(guān)核準登記后，舉辦經(jīng)濟實體（如造紙廠、印刷廠等），依法從事經(jīng)營活動。
應(yīng)該看到，從許可相關(guān)文化單位從事有償性服務(wù)和經(jīng)營活動，到文化事業(yè)單位可以注冊登記舉辦企業(yè)、舉辦文化生產(chǎn)相關(guān)的經(jīng)濟實體，這是文化市場走向開放的一個重要突破，其意義在于原本受到計劃體制嚴格約束的文化生產(chǎn)單位，終于獲得了一個直接連接市場、具有無限潛力的增量資源集聚和生長的空間。在我國文化市場形成史上具有里程碑意義的體制內(nèi)存量資源和體制外增量資源的對接就這樣在不經(jīng)意間完成了。
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