五
20世紀(jì)80年代中期，杜潤生曾向鄧小平提出，可否恢復(fù)農(nóng)民協(xié)會，作為農(nóng)民代言人？鄧小平說，先看三年，如果三年后，大家都同意，你再提出來，我一定批。但是到了三年的時候，一場政治風(fēng)波令提議擱淺。
76歲的杜潤生也正式退休，告別了“激蕩著創(chuàng)造與夢想的改革時代”。他繼續(xù)以悲憫的目光關(guān)注著農(nóng)民，觀察并思考他們的命運(yùn)。
2008年，因為對農(nóng)村改革和發(fā)展乃至整個經(jīng)濟(jì)改革產(chǎn)生了重大影響的“農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制理論”，杜潤生獲得了首屆中國經(jīng)濟(jì)理論創(chuàng)新獎。95歲的杜潤生在頒獎典禮上說：“家庭聯(lián)產(chǎn)承包制是農(nóng)民的發(fā)明，我們只是進(jìn)行了調(diào)查研究理論化。”
杜潤生曾說道：“我在農(nóng)村問題上有一條原則：尊重農(nóng)民，讓農(nóng)民真正解放。”在改革之初，杜潤生就提出給予農(nóng)民“永佃權(quán)”。在多數(shù)人反對的情況下，他堅持盡可能延長農(nóng)民的土地承包權(quán)，將使用權(quán)物權(quán)化。在他看來，中國土地制度最終要“由他物權(quán)變?yōu)樽晕餀?quán)”，真正實現(xiàn)“耕者有其田”。
歷史往往并不按著人們的良好愿望發(fā)展。公有制下的家庭經(jīng)營激發(fā)出了極大的生產(chǎn)力，可是并沒有讓農(nóng)民獲得完整的所有權(quán)，“承包土地的所有權(quán)究竟應(yīng)該歸誰”的問題并沒有得到解決。在20世紀(jì)90年代開始的城市化進(jìn)程中，這種妥協(xié)的土地制度使得農(nóng)民無權(quán)作為土地產(chǎn)權(quán)主體平等地參與土地交易，政府則可以輕易地“低價征地、高價賣地”，于是在十多年間就從農(nóng)民那里拿走了高達(dá)20萬億～30萬億元的土地增值收益。
沉重的現(xiàn)實讓晚年的杜潤生心事浩茫，憂思深廣。他認(rèn)識到，沒有用法律形式把土地承包制作為一種產(chǎn)權(quán)制度安排固定下來是一大缺陷，“中國政府慣于用行政系統(tǒng)發(fā)布原則性政策指導(dǎo)工作，特別是涉及財產(chǎn)權(quán)利的問題，尚待制定法律條文，規(guī)范人們的行為，這在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，是非常重要的一項宏觀調(diào)控內(nèi)容。忽視這點，就無從建立交往中的信用，否則依森林法則，弱肉強(qiáng)食，不會造成良好的預(yù)期和有序的市場?，F(xiàn)在農(nóng)村土地中的許多問題，都與此有關(guān)。”
此外，因為戶籍等制度的阻礙，上億農(nóng)民在城市和鄉(xiāng)村之間擺動。城鄉(xiāng)收入在20世紀(jì)90年代開始拉大，“三農(nóng)”問題再次凸顯。2001年杜潤生在一篇文章里痛呼“我們欠農(nóng)民太多！重新審視‘三農(nóng)’問題已經(jīng)到了迫在眉睫的地步”。“截至今天，農(nóng)民沒有自己的組織，政府聽不到他們的訴求，”杜潤生寫道，“工人有工會，要允許農(nóng)民成立農(nóng)民協(xié)會，使農(nóng)民依靠它行使已經(jīng)擁有的權(quán)利。”
盡管一生經(jīng)受磨難，但是在現(xiàn)代化過程中備受苦難的中國農(nóng)民讓杜潤生停不下來。這位耄耋老人繼續(xù)擔(dān)任中國農(nóng)民的代言人。他呼吁免除農(nóng)業(yè)稅，呼吁破除制造二元體制的戶籍制度，呼吁警惕因征地而造成農(nóng)民流離失所，呼吁“農(nóng)民有了經(jīng)濟(jì)上的自主權(quán)，政治上也應(yīng)有相應(yīng)的民主權(quán)利，要摒棄一切歧視農(nóng)民的做法，使農(nóng)民變成有完整權(quán)利的公民”，“給農(nóng)民以國民待遇，將他們從土地和其他約束下解放出來，并不是有些人想象的那么可怕的事情”。
不能成為有完整權(quán)利的公民，農(nóng)民就只能成為現(xiàn)代化的旁觀者，甚至成為現(xiàn)代化的犧牲品。早在30年前，杜潤生就對剛成立的“中國農(nóng)村發(fā)展問題研究組”的年輕人說：“農(nóng)民不富，中國不會富；農(nóng)民受苦，中國就受苦；農(nóng)民還是古代化，中國就不會現(xiàn)代化！”
中國現(xiàn)代化歷程盡管曲折，但是前進(jìn)的目標(biāo)已經(jīng)越來越明晰：通過改革，建立民主、法治的新秩序。就像杜潤生所說：“我們需要一個透明的政府，需要一個屬于公民的社會，要在政治文明、精神文明、物質(zhì)文明下把我國建設(shè)成為一個現(xiàn)代的文明國家。我國人口多、資源少，但我們需要有民主、有自由，要成為世界的榜樣。”
（本文原載于《財經(jīng)》雜志）
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