從1947 年7 月，參謀首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議因國(guó)家安全法案通過(guò)正式合法化后，參謀首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議即屢次以軍事的角度，對(duì)于美國(guó)對(duì)華政策以及諸多軍事援助提出建議。1947 年不但是國(guó)際關(guān)系的關(guān)鍵期，也是國(guó)共斗爭(zhēng)中關(guān)鍵的一年，因而參謀首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議究竟如何思考中國(guó)在美蘇冷戰(zhàn)中的角色，實(shí)有其重要性。不過(guò)在分析參謀首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議對(duì)華主張之前，首先要解釋1947 年初美國(guó)對(duì)華政策的考慮。
事實(shí)上從1947 年初馬歇爾宣布使華失敗，最后回美國(guó)接掌國(guó)務(wù)卿一職后，杜魯門政府即有意重新思考美國(guó)的對(duì)華政策。b 簡(jiǎn)言之，美國(guó)對(duì)于中共逐漸采取一種更為彈性的態(tài)度，而對(duì)國(guó)民政府施加更大的壓力，杜魯門政府正試圖在國(guó)共政治糾葛的光譜上，往中間移靠。從1947 年起，一方面，美國(guó)對(duì)華政策，明顯的以不介入國(guó)共斗爭(zhēng)為主軸。但另一方面，由于國(guó)內(nèi)外環(huán)境的考慮，又導(dǎo)致美國(guó)必須對(duì)中國(guó)做出必要的承諾與援助。
基于內(nèi)外環(huán)境的理由，國(guó)家安全會(huì)議訂出一項(xiàng)短期的對(duì)華政策——防止中國(guó)完全為中共所控制。國(guó)家安全會(huì)議評(píng)估國(guó)府已無(wú)法單獨(dú)抵抗中共，必須依賴諸如美國(guó)外國(guó)勢(shì)力的協(xié)助。b 但美國(guó)政府是否應(yīng)該為防止中國(guó)的赤化，繼續(xù)對(duì)中國(guó)政府進(jìn)行軍事與經(jīng)濟(jì)的援助，亦到關(guān)鍵的時(shí)刻。所以，當(dāng)馬歇爾走馬上任為國(guó)務(wù)卿之后，立即希望尋求一項(xiàng)新的對(duì)華政策。遠(yuǎn)東司司長(zhǎng)范宣德特別在1947 年2 月7 日，向他作了一份對(duì)華政策的報(bào)告。
在此報(bào)告中，范宣德分析了美國(guó)對(duì)華政策的目標(biāo)、中國(guó)在遠(yuǎn)東的地位，以及美國(guó)對(duì)中國(guó)援助的利弊。為此，他向馬歇爾提供了幾項(xiàng)策略：（一）美國(guó)可以繼續(xù)鼓勵(lì)中國(guó)以民主方式，完成國(guó)家的統(tǒng)一；（二）有條件的給予中國(guó)必要的經(jīng)濟(jì)援助；（三）軍援中國(guó)若會(huì)激化內(nèi)戰(zhàn)，則要加以限制。
在2 月11 日，馬歇爾把范宣德的此一報(bào)告分送給陸軍部部長(zhǎng)派特森，以及海軍部長(zhǎng)佛洛斯特，共同就此文件研商對(duì)華政策。后兩者表示由于時(shí)間的匆促，故他們希望可以和幕僚就細(xì)節(jié)部分，進(jìn)行更充分評(píng)估。
為此，當(dāng)國(guó)務(wù)院、戰(zhàn)爭(zhēng)部、海軍部三部長(zhǎng)會(huì)議之后，派特森與佛洛斯分別在2 月26、27 日答復(fù)馬歇爾。派特森對(duì)馬歇爾表示，他與參謀首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議商討后，質(zhì)疑中國(guó)不太可能建立一個(gè)多黨且民主的政府，因?yàn)?font color=red>中共與非共的政府存在差異性非常大。派特森還特別提醒馬歇爾，國(guó)府的軍事挫敗意味中共將會(huì)占領(lǐng)全中國(guó)，美國(guó)不應(yīng)坐視不管。此外，派特森也要求參謀首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議據(jù)此對(duì)中國(guó)在遠(yuǎn)東戰(zhàn)略地位作一評(píng)估，以便了解中國(guó)在遠(yuǎn)東的戰(zhàn)略地位。
對(duì)于派特森的意見(jiàn)，馬歇爾的回答是，雖然國(guó)共雙方合作的誠(chéng)意值得懷疑，但美國(guó)仍將鼓勵(lì)中國(guó)以和平的手段完成統(tǒng)一。另外，如果對(duì)華武器禁運(yùn)會(huì)引發(fā)國(guó)府軍力的不足，他也不反對(duì)取消武器禁運(yùn)。
由于馬歇爾與陸海軍部長(zhǎng)無(wú)法就對(duì)華政策達(dá)成一致的意見(jiàn)，故同意由參謀首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行戰(zhàn)略評(píng)估。在派特森與馬歇爾等人的要求下，參謀首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議就對(duì)華政策提出全方位的戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)評(píng)估。為此，參謀首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議于1947 年6 月9 日向外、陸、海三部聯(lián)席委員會(huì)提出報(bào)告。恩內(nèi)斯特? 梅把此份報(bào)告視之為是參謀首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議對(duì)于援華政策的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，因?yàn)榇藞?bào)告暗示一項(xiàng)建議——美國(guó)應(yīng)該放棄不介入中國(guó)事務(wù)的政策。
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