經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期奮斗和反復(fù)的實(shí)踐探索，中國(guó)人民終于成功地建立起了一整套符合中國(guó)國(guó)情和社會(huì)發(fā)展要求的社會(huì)主義民主政治制度，初步掌握了在中國(guó)當(dāng)代社會(huì)歷史條件下民主政治建設(shè)的重要規(guī)律。中國(guó)的民主政治建設(shè)正在開(kāi)辟一條新的民主道路，正在開(kāi)辟一種新的民主模式。對(duì)于我國(guó)民主政治建設(shè)取得的歷史性成就，我們絕不能妄自菲薄，而要倍加珍惜。我們要深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)代中國(guó)民主政治建設(shè)的規(guī)律性，堅(jiān)定不移地沿著這條道路繼續(xù)探索前進(jìn)，進(jìn)一步發(fā)揮我們的制度優(yōu)勢(shì)，使之在實(shí)踐中不斷發(fā)展完善。
民主是有主題的。在當(dāng)代中國(guó)實(shí)行民主，建立和完善民主政治制度所要解決的主要問(wèn)題是：實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)，即保證國(guó)家各級(jí)政權(quán)代表人民、由人民掌握；通過(guò)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展，擴(kuò)大和發(fā)展人民權(quán)利；保障國(guó)家的統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)和諧穩(wěn)定。在中國(guó)，能夠?qū)崿F(xiàn)這三大目標(biāo)的制度，才是符合社會(huì)發(fā)展進(jìn)步要求和人民愿望的民主制度。我國(guó)的人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度和民族區(qū)域自治制度，就是在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)實(shí)踐中，圍繞著實(shí)現(xiàn)上述三大目標(biāo)形成并發(fā)展起來(lái)的。因此，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，我們已經(jīng)走上了一條民主政治的新路。
人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是人民掌握國(guó)家政權(quán)、行使權(quán)力的根本途徑。廣大人民群眾通過(guò)選舉，選出代表自己的意愿和利益的代表，組成各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。全國(guó)人民代表大會(huì)是國(guó)家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，代表全體人民行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、人事任免權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)。
在民主政體之下如何正確地歸納概括人民的意志，如何有效地形成代表人民根本利益的政策，也就是如何處理民主與集中的關(guān)系問(wèn)題，一直是困擾民主政治實(shí)踐的一個(gè)大問(wèn)題。古希臘先哲柏拉圖就已經(jīng)認(rèn)識(shí)到：民主政治往往使人們躲避那些令人不悅的事實(shí)和抉擇，政策建立在可“銷(xiāo)售”的基礎(chǔ)上，民主政治就會(huì)隨波逐流，甚至?xí)怪腔圻吘壔?。中?guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民在長(zhǎng)期實(shí)踐中摸索創(chuàng)立的人民代表大會(huì)制度，具有強(qiáng)大的生命力和優(yōu)越性。它在實(shí)踐中比較好地解決了民主政體中民主與集中的矛盾。在這一制度下，一方面，來(lái)自人民群眾的具有廣泛代表性的人民代表能夠直接反映人民的利益和愿望，充分發(fā)揚(yáng)民主；另一方面，通過(guò)人民代表大會(huì)綜合人民群眾中各方面的利益，集中民智，形成代表和反映人民群眾整體利益、根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的法律政策，保證國(guó)家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。
中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是中國(guó)特色的社會(huì)主義政黨制度。西方資本主義國(guó)家普遍實(shí)行的多黨制、兩黨制的主要缺陷是易分不宜合。在西方競(jìng)爭(zhēng)性的政黨制度下，各個(gè)政黨以?shī)Z取政權(quán)為根本目標(biāo)和基本價(jià)值，在競(jìng)選中不擇手段、相互攻訐，結(jié)果不是縮小和彌合社會(huì)分歧反而擴(kuò)大了矛盾，不利于整合社會(huì)利益和實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。特別是在那些處于現(xiàn)代化進(jìn)程中社會(huì)矛盾多發(fā)期的發(fā)展中國(guó)家，西方政黨制度的這種缺陷表現(xiàn)得尤為突出。這也正是造成當(dāng)今世界上許多發(fā)展中國(guó)家長(zhǎng)期動(dòng)蕩不寧的重要原因之一。
中國(guó)的政黨制度之下，執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨與參政的民主黨派之間不是你上我下、你死我活的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，而是“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”的團(tuán)結(jié)合作關(guān)系。這一制度的主要功能和優(yōu)點(diǎn)是通過(guò)充分協(xié)商，求同存異，使不同階級(jí)階層、不同地區(qū)、不同民族和不同群體的利益得到最大限度的整合，使社會(huì)整體利益得到最大限度的實(shí)現(xiàn)。另一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨和各個(gè)民主黨派、無(wú)黨派人士相互監(jiān)督，防止權(quán)力過(guò)分集中和權(quán)力變質(zhì)。通過(guò)這個(gè)制度，執(zhí)政黨和各級(jí)政府決策的科學(xué)化、民主化程度得以提高，既實(shí)現(xiàn)了廣泛的民主參與，又有利于集中統(tǒng)一，統(tǒng)籌兼顧各方利益；既防止了一黨專(zhuān)政缺乏監(jiān)督制約的弊端，又避免了多黨紛爭(zhēng)造成的政治混亂與社會(huì)動(dòng)蕩。
“冷戰(zhàn)”結(jié)束后，世界范圍內(nèi)民族問(wèn)題抬頭，在許多國(guó)家和地區(qū)造成了難以解決的糾紛和沖突。解決民族矛盾和糾紛是一個(gè)世界性的難題。中國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，也是一個(gè)多民族的國(guó)家。新中國(guó)建立以來(lái)，中國(guó)的民族關(guān)系進(jìn)入了歷史上最好的時(shí)期。在改革開(kāi)放進(jìn)程中，中國(guó)的民族關(guān)系并沒(méi)有像許多國(guó)家那樣因工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的加速而導(dǎo)致民族差距擴(kuò)大、民族矛盾加劇。中國(guó)這樣一個(gè)人口眾多、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展并不均衡的國(guó)家，之所以能夠長(zhǎng)期保持民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，從根本上講得益于中國(guó)的民族區(qū)域自治制度。
民族區(qū)域自治制度，是一項(xiàng)獨(dú)具中國(guó)特色的實(shí)現(xiàn)民族平等、保障少數(shù)民族權(quán)利的基本政治制度。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)，依照國(guó)家法律和自治地方制定的自治條例，自主管理本民族、本地區(qū)的內(nèi)部事務(wù)，使用和發(fā)展本民族的語(yǔ)言和文字，保持和發(fā)展民族特性、生活方式和生活習(xí)慣；保證人民享有宗教自由；在國(guó)家的關(guān)懷和支持下，自主安排、管理和發(fā)展本地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)；自主管理地方財(cái)政；自主發(fā)展本地的文化、教育、衛(wèi)生等事業(yè)。民族區(qū)域自治制度，保證了中國(guó)各民族不論大小都享有平等的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化權(quán)利，這樣使各民族共同維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，進(jìn)而形成了相互支持、相互幫助、共同繁榮發(fā)展的和諧民族關(guān)系。
人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度和民族區(qū)域自治制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨人和中國(guó)人民在自己的民主政治實(shí)踐中創(chuàng)造的，是民主在當(dāng)代中國(guó)的主要實(shí)現(xiàn)形式。這三大制度既蘊(yùn)涵了民主政治的一般原則，即“人民的統(tǒng)治”與“主權(quán)在民”，又體現(xiàn)了中國(guó)民主的社會(huì)主義性質(zhì)，具有中國(guó)特色。
(二)“三統(tǒng)一”是中國(guó)民主政治建設(shè)的根本規(guī)律
社會(huì)主義民主是人類(lèi)歷史上第一個(gè)由占人口大多數(shù)的勞動(dòng)人民群眾當(dāng)家作主的民主制度。然而，要真正實(shí)現(xiàn)多數(shù)人的民主是一個(gè)長(zhǎng)期的政治進(jìn)程，不能一蹴而就。從理論上講，社會(huì)主義民主是建立在公有制或是以公有制為主體的經(jīng)濟(jì)制度之上的，這就從根本上決定了社會(huì)主義民主不受資本操縱，不是剝削階級(jí)或少數(shù)人的民主，而是最廣泛和最真實(shí)的人民民主。過(guò)去我們?cè)?jīng)認(rèn)為，一旦建立起了社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，一旦打倒了地主階級(jí)、資本家階級(jí)，消滅了壓迫人、剝削人的舊制度，廣大勞動(dòng)人民就能夠成為國(guó)家的主人，社會(huì)主義民主就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了。但實(shí)踐證明情況并非如此簡(jiǎn)單。
事實(shí)表明：當(dāng)社會(huì)主義社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建立起來(lái)，當(dāng)工人階級(jí)和廣大人民群眾在政治上翻身得解放、在法律上成為國(guó)家主人后，社會(huì)主義民主還遠(yuǎn)沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)。在社會(huì)主義基本制度建立后，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的關(guān)鍵是要建立起一整套能夠體現(xiàn)社會(huì)主義民主本質(zhì)要求，適合國(guó)情、適合發(fā)展階段要求的民主形式，只有在實(shí)踐中逐步形成這樣一套完備的民主形式，人民當(dāng)家作主才能真正落實(shí)。但建立完備的民主形式，絕不是一朝一夕的事情，而是要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期反復(fù)的摸索，需要在掌握社會(huì)主義民主建設(shè)基本規(guī)律性的基礎(chǔ)上才能完成。
社會(huì)主義民主政治發(fā)展的歷程是艱難而曲折的。
蘇聯(lián)是第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家。蘇聯(lián)建國(guó)初期，在列寧和斯大林的領(lǐng)導(dǎo)下，初步建立了社會(huì)主義基本制度，蘇聯(lián)在鞏固社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家的工業(yè)化和現(xiàn)代化方面取得了偉大的成就，迅速躋身于世界強(qiáng)國(guó)之列。但是，在社會(huì)主義民主政治建設(shè)和發(fā)展方面，蘇聯(lián)并沒(méi)有像經(jīng)濟(jì)、國(guó)防建設(shè)那樣取得相應(yīng)的發(fā)展。在社會(huì)主義基本政治制度和法律體系建立起來(lái)以后，蘇聯(lián)的民主政治建設(shè)陷入了停滯狀態(tài)。在社會(huì)迅速發(fā)展變化的新形勢(shì)下，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨沒(méi)有積極地探索適應(yīng)形勢(shì)需要的新的民主政治形式。在蘇聯(lián)，廣大工人階級(jí)和勞動(dòng)人民群眾越來(lái)越遠(yuǎn)離國(guó)家的政治生活，黨和國(guó)家政權(quán)以及各級(jí)干部日益脫離人民群眾、逐漸失去了人民的監(jiān)督。一句話，由于缺乏具體民主的形式和實(shí)踐，蘇聯(lián)的民主制度日益空洞化，黨和國(guó)家政權(quán)日益官僚化，社會(huì)日益失去活力。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，缺乏民主是導(dǎo)致蘇聯(lián)黨和國(guó)家的上層蛻化、政權(quán)變質(zhì)，最終亡黨亡國(guó)的重要原因。蘇聯(lián)民主政治實(shí)踐的主要缺陷是：上層權(quán)力過(guò)于集中，缺少監(jiān)督制約；下層參與薄弱乏力，人民權(quán)利缺乏保障。蘇聯(lián)開(kāi)創(chuàng)了社會(huì)主義民主的第一次大規(guī)模的實(shí)踐，也留下了許多教訓(xùn)。
當(dāng)年中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)于蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)高度關(guān)注，引以為戒。毛澤東把防止和平演變、防止修正主義，當(dāng)作中國(guó)社會(huì)主義實(shí)踐的頭等大事。經(jīng)過(guò)一個(gè)時(shí)期的思考和摸索，毛澤東把擴(kuò)大和發(fā)展民主當(dāng)作了反修防變的根本措施。毛澤東的思路是：發(fā)動(dòng)群眾，使廣大基層群眾廣泛而直接地、經(jīng)常性地參與國(guó)家的政治生活。毛澤東推動(dòng)的民主實(shí)踐在“文化大革命”中達(dá)到了極致，形成了所謂的“大民主”，結(jié)果造成社會(huì)大動(dòng)蕩，“文化大革命”以“大民主”的失敗而告終?！按竺裰鳌钡闹饕獑?wèn)題是破壞了社會(huì)主義民主原有的重要政治基礎(chǔ)——共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)也破壞了社會(huì)主義法制。當(dāng)失去了黨的領(lǐng)導(dǎo)和法制之后，人民群眾的參與和自治迅速演變成了人民群眾中各種矛盾的集中爆發(fā)。民主變成了壞東西，也就是毛澤東所說(shuō)的——全面內(nèi)戰(zhàn)。“文化大革命”的“大民主”造成了災(zāi)難性的政治后果，使黨和人民付出了高昂的代價(jià)，但也為中國(guó)特色社會(huì)主義的民主政治建設(shè)積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期反復(fù)實(shí)踐探索，其中包括總結(jié)“文化大革命”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和借鑒蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，中國(guó)共產(chǎn)黨人和中國(guó)人民終于逐步掌握了建設(shè)和發(fā)展社會(huì)主義民主政治的規(guī)律性，從根本上回答了在當(dāng)代中國(guó)如何建設(shè)和發(fā)展社會(huì)主義民主政治的問(wèn)題，這就是要在中國(guó)政治制度的運(yùn)行中以及一切民主政治實(shí)踐中，把堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。
1.實(shí)行社會(huì)主義民主必須堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)
在社會(huì)主義條件下，人民是社會(huì)的主人。然而，人民不是分散的個(gè)人的組合。人民要成為社會(huì)的主人，要真正當(dāng)家作主，必須具有自覺(jué)的意識(shí)和自覺(jué)的行動(dòng)。但人民的自覺(jué)意識(shí)和行動(dòng)，不能自發(fā)地產(chǎn)生，需要自己的頭腦——階級(jí)與民族的先鋒隊(duì)，加以概括、表達(dá)。因此，實(shí)行民主政治不是一個(gè)自發(fā)的過(guò)程，需要有一個(gè)能夠代表和反映整體利益的政黨將人民組織起來(lái)，形成自覺(jué)的意識(shí)，進(jìn)行有效的行動(dòng)。尤其是在中國(guó)這樣一個(gè)人口眾多、經(jīng)濟(jì)文化比較落后且發(fā)展不平衡的大國(guó)，人民利益的廣泛性、多樣性，實(shí)現(xiàn)人民利益的復(fù)雜性、艱巨性，必然要求一個(gè)能夠集中反映和有效體現(xiàn)人民共同意志的政治核心，來(lái)團(tuán)結(jié)、凝聚和帶領(lǐng)人民把革命、建設(shè)和改革事業(yè)不斷推向前進(jìn)。在中國(guó)，能擔(dān)當(dāng)這一任務(wù)的唯有中國(guó)共產(chǎn)黨。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)、中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國(guó)最廣大人民根本利益的忠實(shí)代表者和堅(jiān)定維護(hù)者。通過(guò)人民代表大會(huì)、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商、民族區(qū)域自治等政治制度，我們黨將來(lái)自人民群眾中各種愿望、訴求，綜合概括為人民的整體利益和共同意志，并進(jìn)一步將其轉(zhuǎn)化為國(guó)家的法律和政策。黨的領(lǐng)導(dǎo)使民主與集中相統(tǒng)一、民主與科學(xué)相統(tǒng)一，使國(guó)家的法律政策，既能夠滿足人民的愿望和要求，又適合于現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的條件。
黨的領(lǐng)導(dǎo)是工人階級(jí)成為自為的階級(jí)的關(guān)鍵，是人民獲得主體性、自覺(jué)性的關(guān)鍵。黨是工人階級(jí)和人民的頭腦。沒(méi)有黨，工人階級(jí)和人民群眾就會(huì)重新變?yōu)橐槐P(pán)散沙，就無(wú)法具備自己的階級(jí)意識(shí)，就會(huì)失去方向，甚至跟著別人跑。馬克思在《1848年至1850年的法蘭西階級(jí)斗爭(zhēng)》中指出過(guò)這樣一種歷史現(xiàn)象：巴黎的無(wú)產(chǎn)階級(jí)力圖在資產(chǎn)階級(jí)利益旁邊實(shí)現(xiàn)自己的利益，就只好在資產(chǎn)階級(jí)的三色旗面前降下了自己的紅旗。離開(kāi)了黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主就會(huì)落空，法治和各項(xiàng)制度也就無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)和落實(shí)。中國(guó)甚至?xí)嘶氐揭槐P(pán)散沙、四分五裂的境地。
社會(huì)主義民主是以馬克思主義的唯物史觀為基礎(chǔ)的。人民主權(quán)與黨的領(lǐng)導(dǎo)之間的政治關(guān)系確立的依據(jù)是馬克思主義的人民觀。馬克思主義從來(lái)都是辯證地看待一切事物，馬克思主義的人民觀也是如此。人民作為一個(gè)歷史主體具有兩面性：一方面，人民是歷史創(chuàng)造者，是歷史發(fā)展的動(dòng)力；另一方面，人民又是需要受組織、教育和引領(lǐng)的。人民解放和人民民主不能自發(fā)地實(shí)現(xiàn)，人民是在先進(jìn)政黨和領(lǐng)袖的帶領(lǐng)下前進(jìn)的。中國(guó)近現(xiàn)代的歷史充分證明了這一真理。在沒(méi)有馬克思主義、沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨、沒(méi)有毛澤東之前，中國(guó)和中國(guó)人民是什么狀況?那時(shí)的中國(guó)任人宰割，中國(guó)人民任人欺凌。自從有了中國(guó)共產(chǎn)黨和毛澤東，中國(guó)革命的面貌才煥然一新，我們的民族才有生機(jī)，人民才掌握住了自己的命運(yùn)。講人民當(dāng)家作主，不能把人民絕對(duì)化。人民不會(huì)自發(fā)地成為社會(huì)的主人，人民也不是天然的正確。沒(méi)有領(lǐng)路人，人民就要在黑暗中摸索；有了領(lǐng)路人，人民才能真正當(dāng)家作主。
2.實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主是實(shí)行社會(huì)主義民主政治的根本目的
實(shí)現(xiàn)人民民主，需要共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。但共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)不是民主的目的，黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的條件和手段，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主。在中國(guó)現(xiàn)實(shí)條件下，人民當(dāng)家作主就是人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下通過(guò)人民代表大會(huì)、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商、民族區(qū)域自治以及基層民主自治等制度形式，掌握國(guó)家政權(quán)，行使民主權(quán)利，管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)。具體來(lái)說(shuō)，人民群眾根據(jù)憲法和法律規(guī)定選舉人民代表，反映和表達(dá)自己的愿望和要求，同時(shí)通過(guò)立法聽(tīng)證、行政聽(tīng)證等形式，直接有序地參與法律法規(guī)以及政策的制定；實(shí)行基層民主，廣大人民在城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織中，依法直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等權(quán)利，對(duì)所在基層組織的公共事務(wù)和公益事業(yè)實(shí)行民主自治；實(shí)行民主監(jiān)督，廣大人民群眾在社會(huì)生活的各個(gè)層次上，采取法律、輿論等多種手段對(duì)黨和政府以及干部實(shí)施監(jiān)督。人民當(dāng)家作主決定著國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展符合人民的利益和意愿。離開(kāi)人民當(dāng)家作主，不受人民監(jiān)督，黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治就會(huì)脫離正確方向，就會(huì)變質(zhì)。
3.依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略
依法治國(guó)就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑行使管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)的權(quán)利，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化。法治具有穩(wěn)定性、規(guī)范性、連續(xù)性的特點(diǎn)，使治理國(guó)家、管理社會(huì)，不會(huì)因領(lǐng)導(dǎo)人的改變或領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。法律是社會(huì)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、是群眾智慧的結(jié)晶，法律反映了事物的發(fā)展規(guī)律。在當(dāng)代中國(guó)，無(wú)論是黨的領(lǐng)導(dǎo)，還是人民當(dāng)家作主、行使民主權(quán)利，都必須在法制范圍內(nèi)進(jìn)行，都必須嚴(yán)格依法辦事，任何組織和個(gè)人都不允許有超越憲法和法律的特權(quán)。任何違反法治原則的權(quán)力意志和所謂的“民主”，都會(huì)對(duì)社會(huì)秩序和人民的權(quán)利與自由造成損害，進(jìn)而危害社會(huì)主義政治文明。離開(kāi)了法制，人民的權(quán)利就要落空，就沒(méi)有保證，就會(huì)出現(xiàn)混亂，甚至導(dǎo)致無(wú)政府主義泛濫?！拔幕蟾锩痹谶@方面的教訓(xùn)尤為深刻。法制與民主的密切結(jié)合，實(shí)施民主的法制化和法制的民主化，依法制推行和保障民主，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主的一個(gè)重要特色。
在我國(guó)民主政治的制度建設(shè)和民主政治的實(shí)際運(yùn)行中，始終堅(jiān)持把共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。這是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的根本規(guī)律。對(duì)于這一規(guī)律的認(rèn)識(shí)與掌握來(lái)之不易，它是中國(guó)人民在追求民主的道路上長(zhǎng)期奮斗探索的成果，也是中國(guó)人民政治經(jīng)驗(yàn)和智慧的結(jié)晶。今后只要我們按照這個(gè)規(guī)律辦事，就一定能把中國(guó)的民主政治建設(shè)好、發(fā)展好。
(三)“三步走”是發(fā)展人民民主權(quán)利的基本規(guī)律
“權(quán)力”與“權(quán)利”，是民主政治的兩大基本問(wèn)題。在我國(guó)，人民主權(quán)，即人民掌握國(guó)家權(quán)力，是通過(guò)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一來(lái)實(shí)現(xiàn)的?！叭y(tǒng)一”體現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)的規(guī)律性。社會(huì)主義民主還有另一層面的重要內(nèi)容——實(shí)現(xiàn)和保障人民的民主權(quán)利。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期反復(fù)的實(shí)踐探索，我們也逐步認(rèn)識(shí)和掌握了在社會(huì)主義初級(jí)階段的社會(huì)歷史條件下，人民權(quán)利發(fā)展的規(guī)律性。
馬克思主義的民主理論是在揭示和批判封建專(zhuān)制和資本主義民主的社會(huì)本質(zhì)基礎(chǔ)上形成的。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，我們更多地是從與資本主義民主的本質(zhì)差別的角度來(lái)認(rèn)識(shí)社會(huì)主義民主的，而因?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)的局限對(duì)社會(huì)主義民主自身發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識(shí)較少。
關(guān)于人民的民主權(quán)利，我們?cè)?jīng)認(rèn)為：社會(huì)主義制度一旦建立，就意味著人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。然而，新中國(guó)成立以來(lái)的實(shí)踐表明：人民當(dāng)家作主、人民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的歷史過(guò)程。人民從在法律上具有了主人翁地位，從名義上成為國(guó)家與社會(huì)的主人，到能夠在事實(shí)上實(shí)現(xiàn)自己的民主權(quán)利，是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的發(fā)展，隨著社會(huì)物質(zhì)文明和精神文明的不斷進(jìn)步而逐步實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，并非一蹴而就的。在這方面，我們也曾有過(guò)慘痛的教訓(xùn)。在“文化大革命”中，曾經(jīng)一度忽視人民民主權(quán)利實(shí)現(xiàn)的條件，脫離實(shí)際地片面強(qiáng)調(diào)人民的民主權(quán)利，“造反有理”的口號(hào)一度甚囂塵上。從表面上看，人民群眾“敢想、敢說(shuō)、敢干、敢革命、敢造反”，人民群眾可以通過(guò)“大鳴、大放、大字報(bào)、大辯論”等形式充分地享有言論自由，而實(shí)際上是權(quán)利的濫用，產(chǎn)生的只是民主的“泡沫”。脫離現(xiàn)實(shí)條件的權(quán)利不僅沒(méi)有給人民帶來(lái)利益，反而損害了人民的利益?！拔幕蟾锩钡慕逃?xùn)從反面告訴我們：權(quán)利的實(shí)現(xiàn)是需要條件的，人民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，任何超越現(xiàn)實(shí)的權(quán)利要求，是無(wú)益而有害的，都是應(yīng)當(dāng)防止的。
通過(guò)實(shí)踐，通過(guò)總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，中國(guó)共產(chǎn)黨人逐步認(rèn)識(shí)和把握了社會(huì)主義社會(huì)實(shí)現(xiàn)和保障人民民主權(quán)利的規(guī)律性。江澤民同志指出：“在一個(gè)國(guó)家里，實(shí)現(xiàn)民主、自由和人權(quán)的根本途徑是社會(huì)的進(jìn)步、穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！x開(kāi)社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)談民主、自由和人權(quán)是沒(méi)有意義的?！边@是我們黨對(duì)于社會(huì)主義初級(jí)階段人民權(quán)利發(fā)展規(guī)律性的高度概括和總結(jié)，集中體現(xiàn)了我們黨的馬克思主義權(quán)利觀的基本觀點(diǎn)。
18世紀(jì)西方的啟蒙學(xué)家們提出“天賦人權(quán)”的觀念。但事實(shí)上，人的權(quán)利并非與生俱來(lái)的。馬克思主義認(rèn)為：權(quán)利是一個(gè)歷史的概念。馬克思說(shuō)過(guò)：“權(quán)利決不能超出社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制約的社會(huì)的文化發(fā)展?！比说臋?quán)利是與一定生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式聯(lián)系在一起的，并且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的發(fā)展而發(fā)展的。在不同的社會(huì)歷史條件下，權(quán)利實(shí)現(xiàn)和發(fā)展的方式和路徑是不同的。中國(guó)人民的民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展離不開(kāi)近代以來(lái)中國(guó)具體的社會(huì)歷史環(huán)境。中國(guó)民主政治發(fā)展的實(shí)踐歷程表明：實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立，掌握國(guó)家主權(quán)，是中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利的第一步；進(jìn)行社會(huì)主義革命和改造，實(shí)現(xiàn)全體人民的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)平等，是中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利的第二步；通過(guò)發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化全面發(fā)展的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大和發(fā)展人民的個(gè)人權(quán)利與自由，是中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利的第三步。中國(guó)人民民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)與發(fā)展貫穿于中國(guó)革命和建設(shè)全過(guò)程中，但在不同的發(fā)展階段上，實(shí)現(xiàn)人民民主權(quán)利的重點(diǎn)不同，民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)循序漸進(jìn)的發(fā)展過(guò)程。簡(jiǎn)約地說(shuō)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)人民民主權(quán)利要分三步走。
1.主權(quán)民主：中國(guó)人民權(quán)利實(shí)現(xiàn)的開(kāi)端
實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、建立民族國(guó)家，將國(guó)家主權(quán)掌握在中國(guó)人自己手中，這是中國(guó)人民的民主權(quán)利實(shí)現(xiàn)的第一步。1840年以來(lái)，在逐步淪為半殖民地半封建社會(huì)的中國(guó)，廣大人民毫無(wú)民主權(quán)利可言。中國(guó)人民爭(zhēng)取權(quán)利的斗爭(zhēng)首先是通過(guò)民族民主革命進(jìn)行的。在中國(guó)近代以來(lái)的歷史環(huán)境中，中國(guó)人民的權(quán)利無(wú)法以個(gè)體方式實(shí)現(xiàn)，而只能采取結(jié)為集體、以集體奮斗的方式來(lái)爭(zhēng)取。人民革命的最重要的成果就是爭(zhēng)得了民族的獨(dú)立和國(guó)家的主權(quán)。來(lái)之不易的國(guó)家主權(quán)是中國(guó)人民集體獲得的權(quán)利。只有首先實(shí)現(xiàn)集體權(quán)利，進(jìn)一步發(fā)展集體權(quán)利，個(gè)體權(quán)利才能得到實(shí)現(xiàn)和發(fā)展。
歷史環(huán)境的差異，爭(zhēng)取民主歷程的不同，決定了中國(guó)與西方在政治觀念和法學(xué)理論上的區(qū)別。在西方的政治與法的觀念中，國(guó)家權(quán)力是由個(gè)人權(quán)利讓渡而形成的，國(guó)家權(quán)力保護(hù)個(gè)人權(quán)利與自由。國(guó)家權(quán)力是手段，個(gè)人權(quán)利是目的。西方的權(quán)利觀念反映的是資產(chǎn)者保護(hù)自己財(cái)產(chǎn)權(quán)利的意識(shí)。而作為被壓迫民族，中國(guó)人的權(quán)利問(wèn)題只能以國(guó)家主權(quán)回歸的方式得到根本解決；作為經(jīng)濟(jì)全球化條件下的后發(fā)國(guó)家，中國(guó)人的個(gè)人權(quán)利的發(fā)展也要以國(guó)家的富強(qiáng)為基本前提。中國(guó)近代以來(lái)的歷史環(huán)境決定了中國(guó)的個(gè)人權(quán)利與自由的空間很小，個(gè)體權(quán)利主要寓于集體權(quán)利之中，個(gè)體權(quán)利的發(fā)展是國(guó)家發(fā)展的結(jié)果。人民既是權(quán)利主體，又是自我實(shí)現(xiàn)的手段。中國(guó)人民民主權(quán)利發(fā)展的歷史表明：中國(guó)人民的個(gè)體權(quán)利寓于集體權(quán)利之中，集體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展帶動(dòng)個(gè)體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展。
2.實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平等：中國(guó)人民權(quán)利實(shí)現(xiàn)的第二步
社會(huì)主義民主的性質(zhì)決定了廣大人民群眾是國(guó)家和社會(huì)的主人。西方民主，只是在法律上和政治宣言中規(guī)定：主權(quán)在民。而在現(xiàn)實(shí)生活中，因資本主義私人占有制的普遍存在，無(wú)法實(shí)現(xiàn)全體社會(huì)成員的經(jīng)濟(jì)平等。不具備經(jīng)濟(jì)上的平等地位，西方社會(huì)所標(biāo)榜的政治平等與自由終究是要落空的。社會(huì)主義民主的真實(shí)性，體現(xiàn)在將政治權(quán)利與自由置于經(jīng)濟(jì)平等的基礎(chǔ)之上。因此，中國(guó)民主進(jìn)程在解決了主權(quán)問(wèn)題之后，進(jìn)一步要使在舊制度下不占有生產(chǎn)資料和生活資料、處于無(wú)權(quán)地位的廣大工人與農(nóng)民平等地占有生產(chǎn)、生活資料，享有經(jīng)濟(jì)權(quán)利。這一過(guò)程就是建立和完善以公有制為主體的社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，并在此基礎(chǔ)上發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力、不斷改善和提高全體人民的物質(zhì)文化生活水平的過(guò)程。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平等使最廣大的中國(guó)人民獲得了生存和發(fā)展的權(quán)利，這是基本的個(gè)人權(quán)利。
實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平等，實(shí)現(xiàn)和保障廣大人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)。這是社會(huì)主義社會(huì)實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民權(quán)利必經(jīng)的重要階段，沒(méi)有經(jīng)過(guò)這樣的階段，沒(méi)有社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作為保證，人民的政治權(quán)利、社會(huì)權(quán)利與自由只能是空談。經(jīng)濟(jì)平等，是以國(guó)家主權(quán)回到人民手中、人民獲得了政治平等地位為前提的，同時(shí)又為進(jìn)一步保障和擴(kuò)大人民的政治權(quán)利、社會(huì)權(quán)利與自由提供了條件。
3.在實(shí)現(xiàn)主權(quán)和平等的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大人民的個(gè)人權(quán)利與自由
恩格斯說(shuō)過(guò)：“馬克思發(fā)現(xiàn)了人類(lèi)歷史的發(fā)展規(guī)律，即歷來(lái)為繁蕪叢雜的意識(shí)形態(tài)所掩蓋著的一個(gè)簡(jiǎn)單事實(shí)：人們首先必須吃、喝、住、穿，然后才能從事政治、科學(xué)、藝術(shù)、宗教等等?！币詫?shí)現(xiàn)主權(quán)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)平等為前提，通過(guò)發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化全面發(fā)展的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大和發(fā)展人民的個(gè)人權(quán)利與自由，是中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利的第三步。
權(quán)利與自由不是憑空產(chǎn)生的。從根本上講，個(gè)人權(quán)利不是國(guó)家賦予的，也不是從法律規(guī)定中得來(lái)的，而是建立在社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)之上，產(chǎn)生于經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的發(fā)展之中。權(quán)利意味著選擇的自由。然而，人們的自由選擇是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化條件提供的可能性空間中進(jìn)行的，而不是隨心所欲的。在生產(chǎn)力發(fā)展水平低下，社會(huì)的物質(zhì)文化發(fā)展水平不高的情況下，人們相應(yīng)地處于狹小的社會(huì)生活空間中，進(jìn)行自由選擇的空間不大，選擇性不多。這就在客觀上限制了人們的自由與權(quán)利。
在社會(huì)主義初級(jí)階段，有許多在法律上已經(jīng)賦予了人民的個(gè)人權(quán)利與自由，在實(shí)際社會(huì)生活中并沒(méi)有完全落實(shí)。造成這種現(xiàn)象的原因，既有主觀的，也有客觀的。究其客觀原因，歸根結(jié)底就是實(shí)現(xiàn)權(quán)利的物質(zhì)文化條件尚不具備。權(quán)利的實(shí)現(xiàn)要與歷史條件的發(fā)展相協(xié)調(diào)，權(quán)利意識(shí)也要與社會(huì)發(fā)展程度相適應(yīng)。在物質(zhì)文化條件尚不充足的條件下，過(guò)多的個(gè)人權(quán)利訴求只會(huì)徒然增加社會(huì)的矛盾。只有當(dāng)社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力有了一定程度的發(fā)展，具備了一定程度的物質(zhì)文化基礎(chǔ)，人民的個(gè)人權(quán)利與自由才能真正得到全面的落實(shí)。人的自由與權(quán)利的空間，說(shuō)到底是要由經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展來(lái)擴(kuò)展的。
歷史經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)主義民主是由低到高、由不完善到完善的發(fā)展過(guò)程，人民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)與發(fā)展要經(jīng)過(guò)一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。在社會(huì)主義基本政治制度保障的前提下，通過(guò)發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的發(fā)展進(jìn)步的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)和擴(kuò)大人民的民主權(quán)利，是在當(dāng)代中國(guó)社會(huì)歷史條件下發(fā)展人民民主權(quán)利的基本規(guī)律。
民主政治建設(shè)切忌好高騖遠(yuǎn)，切忌空談。脫離發(fā)展階段，談民主、講權(quán)利，只能是欲速則不達(dá)，不僅無(wú)益反而有害。在民主發(fā)展的不同階段上，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)人民關(guān)注當(dāng)前需要完成的主要任務(wù)。在實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主權(quán)利問(wèn)題上，我們既要積極又要穩(wěn)妥，要按客觀規(guī)律辦事。
(四)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的三大優(yōu)勢(shì)
中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的偉大成就。談到中國(guó)經(jīng)濟(jì)成就的時(shí)候，人們常常提起中國(guó)豐富的勞動(dòng)力資源。然而，世界上有不少勞動(dòng)力豐富、資源稟賦與中國(guó)相似的國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展卻遠(yuǎn)不及中國(guó)。一位印度的資深政治家在談到這種現(xiàn)象時(shí)說(shuō)：開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、專(zhuān)心，造就了中國(guó)的奇跡；太多的選舉，把印度的許多事情耽誤了。一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的成功總有其政治上的原因。這位印度政治家指出的就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)成功的政治原因。
“開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、專(zhuān)心”說(shuō)明：中國(guó)的政治制度能夠充分動(dòng)員社會(huì)各方面力量，使各種積極因素競(jìng)相迸發(fā)；能夠維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供良好的政治環(huán)境。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的巨大發(fā)展有多方面的原因，但其中的制度因素是關(guān)鍵。中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度能夠滿足中國(guó)的歷史與國(guó)情對(duì)政治制度提出的要求，在促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中體現(xiàn)出了明顯的制度優(yōu)勢(shì)，這主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：
1.有利于形成代表中國(guó)人民的整體利益，長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和根本利益的大政方針
中國(guó)現(xiàn)行民主制度具有比較好的民意回應(yīng)機(jī)制，能夠比較好地整合人民群眾中各個(gè)階級(jí)、階層和群體的不同利益。西方的選舉民主經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期演化，其中的民意表達(dá)和回應(yīng)機(jī)制日益異化。在競(jìng)選過(guò)程中，代表不同利益集團(tuán)的政黨因競(jìng)爭(zhēng)需要強(qiáng)化利益差別，對(duì)人不對(duì)事，擴(kuò)大社會(huì)分歧。競(jìng)選結(jié)束后，權(quán)力落入強(qiáng)勢(shì)政黨和集團(tuán)手里，贏家通吃，利用執(zhí)政地位和國(guó)家政策鞏固自己的權(quán)力基礎(chǔ)。這樣的制度實(shí)際上不利于社會(huì)不同利益的整合。實(shí)際政治過(guò)程中，往往是勢(shì)力大、實(shí)力強(qiáng)的資本集團(tuán)的意見(jiàn)占上風(fēng)、獲利多。而中國(guó)作為一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家和后發(fā)展的國(guó)家，需要確定能夠凝聚全體人民意志的共同的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)；需要建立起一套民主制度，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾建設(shè)國(guó)家和追求美好幸福生活的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家的現(xiàn)代化和民族復(fù)興而共同奮斗。中國(guó)現(xiàn)階段的歷史條件，對(duì)中國(guó)政治制度提出了客觀的要求。只有滿足歷史的客觀要求，才能實(shí)現(xiàn)中國(guó)的跨越式發(fā)展，才能把握自己的命運(yùn)，才能自立于世界民族之林。而要做到這一點(diǎn)，最根本就是要制定出能夠正確地反映人民的整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和根本利益的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，以及實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的方針、路線、政策。
中國(guó)的民主政治的基本特點(diǎn)是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。處于領(lǐng)導(dǎo)地位的共產(chǎn)黨不是任何一個(gè)利益集團(tuán)的代表，也沒(méi)有自己的一黨之私。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)各民族人民唯一的政治代表，其執(zhí)政理念是代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的要求、代表中國(guó)最廣大人民的根本利益和代表中國(guó)先進(jìn)文化發(fā)展的方向。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨能夠根據(jù)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的客觀條件和要求，把握大局，根據(jù)全民族的整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、根本利益，制定出符合科學(xué)發(fā)展規(guī)律的方針、政策，努力做到全社會(huì)利益的最大化。
2.有利于統(tǒng)籌兼顧協(xié)調(diào)各方利益
西方民主政治中的最大問(wèn)題是易分不宜合。在西方議會(huì)制度下的多黨競(jìng)爭(zhēng)，相互攻訐，強(qiáng)化了社會(huì)利益分歧，導(dǎo)致利益沖突。人民代表大會(huì)制度是中國(guó)的根本政治制度，中國(guó)的人大代表與西方議會(huì)的議員不同，他們不是某個(gè)利益集團(tuán)的代表，在中國(guó)各級(jí)立法機(jī)關(guān)中他們既反映人民群眾中各個(gè)不同群體的意見(jiàn)和呼聲，同時(shí)又從全局出發(fā)將人民群眾中各種意見(jiàn)集中綜合起來(lái)，使國(guó)家的法律能夠統(tǒng)籌兼顧各方利益。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國(guó)的政黨制度，政治協(xié)商是中國(guó)民主制度的一大特色，通過(guò)政治協(xié)商可以妥善化解人民內(nèi)部的各種矛盾，使人民內(nèi)部的局部利益、個(gè)別利益與整體利益、根本利益相互協(xié)調(diào)。
中國(guó)是一個(gè)處于快速發(fā)展中的國(guó)家。在發(fā)展中，中國(guó)也遇到了世界各國(guó)在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程中普遍遇到的問(wèn)題，如地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別和社會(huì)差別擴(kuò)大等。一個(gè)有效的民主制度，應(yīng)當(dāng)能夠保證社會(huì)的公平正義，在現(xiàn)代化進(jìn)程中維持社會(huì)處于基本均衡狀態(tài)。近年來(lái)，黨和國(guó)家針對(duì)發(fā)展中出現(xiàn)的新的問(wèn)題和矛盾，提出科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的理念，并相繼實(shí)施了“西部大開(kāi)發(fā)”、“振興東北老工業(yè)基地”和“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”等一系列重大戰(zhàn)略，及時(shí)調(diào)整解決了發(fā)展中出現(xiàn)的新問(wèn)題，使社會(huì)發(fā)展造福于廣大人民群眾，使社會(huì)發(fā)展具有可持續(xù)性。中國(guó)能夠通過(guò)自身調(diào)整解決許多發(fā)展中國(guó)家無(wú)法解決或不能很好解決的障礙與問(wèn)題，說(shuō)明中國(guó)的政治制度具有代表廣大人民群眾根本利益、實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同利益上的優(yōu)勢(shì)。
3.有利于政治穩(wěn)定、社會(huì)安定，促成經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展
穩(wěn)定是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要條件。在中國(guó)民主制度下，國(guó)家政權(quán)具有高度的穩(wěn)定性，國(guó)家政策具有明顯的連續(xù)性。中國(guó)民主制度的一個(gè)最直接、最明顯的優(yōu)點(diǎn)就是，可以保持國(guó)家長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。這就是那位印度政治家所說(shuō)的“專(zhuān)心”。中國(guó)作為一個(gè)后起的發(fā)展中國(guó)家，要在經(jīng)濟(jì)、文化上追趕發(fā)達(dá)國(guó)家，就必須制定科學(xué)周詳?shù)陌l(fā)展戰(zhàn)略，并經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈地努力，最終才有可能實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展。中國(guó)的現(xiàn)行政治制度，使得自1949年新中國(guó)成立即確定的國(guó)家建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，在半個(gè)多世紀(jì)的時(shí)間里得以一以貫之的實(shí)行；使得中國(guó)能夠集中一切資源、力量和智慧，用于建設(shè)和發(fā)展，將內(nèi)部的紛爭(zhēng)和內(nèi)耗減少到最低程度；使得中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略具有前瞻性，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策得以長(zhǎng)期實(shí)施。
(五)中國(guó)民主政治建設(shè)需要解決的三大問(wèn)題
中國(guó)的民主政治建設(shè)取得了很大成就，中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治模式已經(jīng)初步形成。但我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，我們走上這條道路的時(shí)間還不長(zhǎng)，我們的制度還遠(yuǎn)沒(méi)有成熟完善，還不可避免地存在著這樣或那樣的缺點(diǎn)和不足。中國(guó)民主政治建設(shè)的任務(wù)還很艱巨。我們要積極地應(yīng)對(duì)前進(jìn)中遇到的各種問(wèn)題和挑戰(zhàn)，要用改革的辦法、用民主的辦法，興利除弊、除舊布新；用不斷發(fā)展著的社會(huì)主義民主政治，適應(yīng)新變化、解決新問(wèn)題，促進(jìn)我們的事業(yè)不斷向前發(fā)展。
在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)民主政治建設(shè)中有三個(gè)比較突出的問(wèn)題，需要我們?cè)趯?shí)踐中進(jìn)一步探索解決。一是如何在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，保證廣大人民群眾當(dāng)家作主；二是如何在共產(chǎn)黨一黨領(lǐng)導(dǎo)之下，實(shí)現(xiàn)和保障廣大人民群眾的民主權(quán)利；三是如何保持執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨的先進(jìn)性，在長(zhǎng)期執(zhí)政環(huán)境中不褪色、不變質(zhì)。
1.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下保持人民當(dāng)家作主的地位問(wèn)題
過(guò)去我們講社會(huì)主義民主的真實(shí)性、廣泛性，至少在理論上是可以理直氣壯的。在社會(huì)主義計(jì)劃體制下，實(shí)行生產(chǎn)資料公有制，在全民所有制和集體所有制下的勞動(dòng)群眾，大致具有平等的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)地位。除去城鄉(xiāng)差距的因素外，人民群眾較為平等地享有各種基本的民主權(quán)利。但是，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)行，實(shí)際上部分地改變了社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，對(duì)于政治體制以及社會(huì)主義民主提出了很大挑戰(zhàn)。
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、組織形式、就業(yè)方式和利益結(jié)構(gòu)日益多樣化，社會(huì)階級(jí)階層出現(xiàn)了新的變化，人民內(nèi)部利益要求復(fù)雜多樣，利益矛盾日益增加，大量新的社會(huì)問(wèn)題凸顯。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般屬性會(huì)導(dǎo)致社會(huì)分化和社會(huì)差別擴(kuò)大，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)資源和社會(huì)權(quán)利向部分社會(huì)成員集中，形成所謂的“強(qiáng)勢(shì)群體”和“弱勢(shì)群體”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所導(dǎo)致的這種社會(huì)傾向，與社會(huì)主義民主政治是相抵觸的。我們一方面要正視這種社會(huì)現(xiàn)實(shí)，同時(shí)又必須在實(shí)踐中對(duì)這種傾向加以限制并逐步解決這個(gè)問(wèn)題。鄧小平在晚年退休后的一次談話中指出：“少數(shù)人獲得那么多財(cái)富，大多數(shù)人沒(méi)有，這樣發(fā)展下去總有一天會(huì)出問(wèn)題。分配不公，會(huì)導(dǎo)致兩極分化，到一定時(shí)候問(wèn)題就會(huì)出來(lái)。這個(gè)問(wèn)題要解決?！?/p>
我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義民主政治的關(guān)系具有兩面性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素既有增強(qiáng)人們權(quán)利意識(shí)的一面，又有與社會(huì)主義民主的平等原則相抵觸的另一面。我們應(yīng)當(dāng)正視這個(gè)現(xiàn)實(shí)：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一定程度上在我國(guó)政治領(lǐng)域造成了存在于西方民主政治中的那種悖論。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)地位上的差別，必然要在政治領(lǐng)域里產(chǎn)生影響。經(jīng)濟(jì)不平等就是在瓦解政治平等的基礎(chǔ)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)主義民主政治造成的沖擊和影響剛剛開(kāi)始，今天來(lái)談抵御這樣的沖擊、減少這樣的影響，還為時(shí)尚早。但對(duì)于這樣的問(wèn)題，我們亦應(yīng)當(dāng)早有準(zhǔn)備，需要確立應(yīng)對(duì)的基本原則。我認(rèn)為，我們的原則應(yīng)當(dāng)是：努力防止兩極分化，積極解決分配不公問(wèn)題。為防止兩極分化和逐步解決分配不公問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定不移地鞏固和完善公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持和完善以按勞分配為主體、多種分配形式并存的分配制度，發(fā)揮社會(huì)主義制度的整體優(yōu)勢(shì)、發(fā)揮政治上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的反作用，調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)共同富裕，確保全體公民的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)平等地位，鞏固社會(huì)主義民主的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。
堅(jiān)決貫徹、全面落實(shí)黨中央提出的科學(xué)發(fā)展觀，是防止兩極分化、鞏固社會(huì)主義民主政治的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)基礎(chǔ)的具體途徑和方法?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心思想是“以人為本”，“以人為本”中的“人”，不是指某一部分人或少數(shù)社會(huì)精英，而是指以占中國(guó)人口絕大多數(shù)的普通工人、農(nóng)民及其他勞動(dòng)者為主體的全體人民?！耙匀藶楸尽斌w現(xiàn)了社會(huì)主義民主政治所包含的基本價(jià)值，是與社會(huì)主義民主的本質(zhì)要求相一致的。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、社會(huì)發(fā)展，更加注重社會(huì)公平，使全體中國(guó)人民共享改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，使社會(huì)主義民主建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。
2.實(shí)現(xiàn)和發(fā)展廣大人民群眾的民主權(quán)利問(wèn)題
在社會(huì)主義初級(jí)階段，需要長(zhǎng)期堅(jiān)持和實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。如何在共產(chǎn)黨一黨領(lǐng)導(dǎo)之下，實(shí)現(xiàn)和發(fā)展廣大人民群眾的民主權(quán)利，這是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)中一個(gè)長(zhǎng)期存在的帶有根本性的課題。
中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民的根本利益是一致的，黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主在本質(zhì)上是統(tǒng)一的，但黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主又有所區(qū)別，在現(xiàn)實(shí)中存在著矛盾和問(wèn)題。黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。這種矛盾和問(wèn)題主要表現(xiàn)為：黨代表人民的整體利益、根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，與人民群眾中的不同階級(jí)、階層和群體的個(gè)別利益存在差異和矛盾；黨的方針、路線、政策在根本上反映和集中人民利益，但不能排除黨會(huì)出現(xiàn)失誤和偏差；黨在整體上是中國(guó)工人階級(jí)、中華民族和中國(guó)人民的先鋒隊(duì)，但不能排除黨的個(gè)別組織和少數(shù)黨員、干部會(huì)偏離黨的宗旨，出現(xiàn)蛻化變質(zhì)。特別是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，黨的各級(jí)組織和黨員、干部面臨著更加復(fù)雜的形勢(shì)和嚴(yán)峻的考驗(yàn)。這些矛盾和問(wèn)題，如果處理不好，就會(huì)影響和妨礙廣大人民群眾行使當(dāng)家作主的權(quán)利。
在堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的前提下，社會(huì)主義民主政治發(fā)展的重要表現(xiàn)應(yīng)當(dāng)是廣大人民群眾所擁有的各項(xiàng)民主權(quán)利的不斷擴(kuò)大，人民群眾能夠更加充分地表達(dá)自己的意愿，能夠更加廣泛深入地參與公共事務(wù)和管理公共事業(yè)。未來(lái)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要任務(wù)之一，就是要不斷地探索和發(fā)展人民當(dāng)家作主的具體形式，豐富和完善實(shí)施人民當(dāng)家作主的各種制度和措施，切實(shí)保障我國(guó)社會(huì)主義基本制度賦予人民的政治地位，不斷落實(shí)和擴(kuò)大我國(guó)憲法法律賦予人民的各項(xiàng)權(quán)利。
具體來(lái)說(shuō)，我認(rèn)為：應(yīng)當(dāng)通過(guò)三個(gè)方面的努力來(lái)保證和擴(kuò)展廣大人民群眾的民主權(quán)利。
第一，進(jìn)一步完善基層民主，保證人民群眾的自治權(quán)利。
我國(guó)現(xiàn)實(shí)的民主政治運(yùn)行中，既有間接民主又有直接民主。在國(guó)家權(quán)力的掌握和運(yùn)行層面上是間接的民主，人民群眾主要是通過(guò)執(zhí)政的共產(chǎn)黨行使主權(quán)。在這個(gè)層面上，人民群眾的民主權(quán)利主要是通過(guò)民主參與、民主協(xié)商和民主監(jiān)督實(shí)現(xiàn)的。在我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況下，人民群眾間接行使的民主權(quán)利在很大程度上并不表現(xiàn)為個(gè)人的權(quán)利，而是通過(guò)某種組織系統(tǒng)有選擇地實(shí)現(xiàn)的?，F(xiàn)在，人民群眾個(gè)人民主權(quán)利的直接行使主要存在于基層事務(wù)中，體現(xiàn)于基層民主自治?；鶎幼灾紊婕暗氖桥c人民群眾生產(chǎn)生活直接有關(guān)的權(quán)利問(wèn)題，也是人民群眾最為關(guān)注的問(wèn)題。
近年來(lái)，基層民主自治中出現(xiàn)了許多新的問(wèn)題和矛盾，對(duì)于人民群眾的權(quán)利形成了一定的影響，比較突出的有：村民自治中的“賄選”問(wèn)題，既影響群眾意愿的真實(shí)表達(dá)，又容易造成基層公共權(quán)力的扭曲?；鶎用裰髦羞€有一個(gè)比較突出的問(wèn)題是因選舉引發(fā)的利益糾紛，一些地方每當(dāng)換屆選舉后民事訴訟便明顯上升，影響群眾情緒和生產(chǎn)生活。這些問(wèn)題都是需要認(rèn)真研究解決的問(wèn)題，也是完善和深化基層民主自治的主要工作方向。這些問(wèn)題不解決，基層民主自治中人民群眾已經(jīng)享有的民主權(quán)利就會(huì)大打折扣，甚至?xí)鎸?shí)亡。
第二，進(jìn)行系統(tǒng)的民主教育和訓(xùn)練，培養(yǎng)“民主人”。
西方在民主政治發(fā)展的實(shí)踐獲得的一個(gè)經(jīng)驗(yàn)值得注意。西方在民主政治發(fā)展中逐步認(rèn)識(shí)到，比法律制度的完善等器物層面民主的發(fā)展更為重要的是民主意識(shí)和民主能力的培養(yǎng)。西方學(xué)者講：搞民主政治首先要有“民主人”。所謂“民主人”，就是具有民主意識(shí)，能夠合理、合法行使民主權(quán)利的公眾。民主政治常常與“民粹主義”相伴隨?！懊翊庵髁x”簡(jiǎn)而言之就是被極端化的群眾情緒主導(dǎo)的政治，也可以說(shuō)是被最堅(jiān)決的群體所裹脅的大眾運(yùn)動(dòng)。民主政治一旦進(jìn)入“民粹主義”的軌道，往往就要走向自己的反面。
在我國(guó)的民主政治建設(shè)和發(fā)展的過(guò)程中，曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)“一放就亂”、“一收就死”的情況。民主話語(yǔ)在我國(guó)還是很大程度上用作表明政治理想。從上層看，民主話語(yǔ)經(jīng)常被用作表達(dá)政治意圖，表明政治動(dòng)向；從下層看，民主更多地停留在對(duì)權(quán)利的訴求。當(dāng)前，我們應(yīng)做的主要是把民主變成一種政治生活的方式，變成一種社會(huì)程序。要改變這種情況，要推進(jìn)民主政治建設(shè)，就要將公眾日益增長(zhǎng)的權(quán)利意識(shí)培養(yǎng)轉(zhuǎn)化為民主能力，即習(xí)慣于通過(guò)規(guī)范的民主程序的利益表達(dá)和民主協(xié)商。在這方面，我們有大量的工作要做。
第三，促進(jìn)保障人民民主權(quán)利的法制建設(shè)。
目前，我國(guó)社會(huì)主義民主政治基本制度框架已經(jīng)形成并趨于完備。民主法制建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)向人民的權(quán)利保障。只有不斷地推進(jìn)，保障人民權(quán)利的法制建設(shè)，才能把人民群眾日益增長(zhǎng)的權(quán)利意識(shí)納入民主法制軌道，對(duì)國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)和社會(huì)安定團(tuán)結(jié)發(fā)揮積極健康的影響。在這方面我們要有緊迫感。1998年10月我國(guó)政府簽署了《公民權(quán)利和政治權(quán)利公約》。公約簽署至今已近10年，在條件成熟之時(shí)，這個(gè)重要的公約終將要提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)。一旦這個(gè)公約批準(zhǔn)執(zhí)行，就會(huì)對(duì)我國(guó)人民群眾的政治社會(huì)權(quán)利保障產(chǎn)生重大影響。為推進(jìn)人民群眾的政治社會(huì)權(quán)利的擴(kuò)大，切實(shí)保障人民群眾的合法的政治社會(huì)權(quán)利，需要有一系列配套的法律法規(guī)加快制定和不斷完善。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)特別注意有關(guān)新聞出版、信息傳播、社團(tuán)管理、宗教事務(wù)管理等涉及人民言論和結(jié)社自由的法律法規(guī)的制定、細(xì)化和完善。
一個(gè)制度的優(yōu)點(diǎn)，從另一方面看往往又是這個(gè)制度的缺點(diǎn)。社會(huì)主義民主政治的重要優(yōu)越性是有先進(jìn)政黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。但是，這個(gè)優(yōu)點(diǎn)也常常在另一方面造成社會(huì)主義制度的弱點(diǎn)——易于形成權(quán)力過(guò)分集中，導(dǎo)致官僚主義。進(jìn)一步講，由于長(zhǎng)期一黨執(zhí)政，還有可能形成執(zhí)政黨的蛻化變質(zhì)。因此，如何在一黨長(zhǎng)期執(zhí)政的條件下，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，保持黨的先進(jìn)性，拒腐防變，就成為社會(huì)主義民主政治建設(shè)中的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。
社會(huì)主義民主要有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是有前提的。這就是共產(chǎn)黨必須是全心全意為人民服務(wù)的，是一個(gè)沒(méi)有任何私利的黨。只有做到這一點(diǎn)，共產(chǎn)黨才能真正代表全體人民，才具有領(lǐng)導(dǎo)和帶領(lǐng)人民前進(jìn)的資格。但是，在實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各種利益因素、各種思想意識(shí)都會(huì)滲透到黨內(nèi)，對(duì)黨組織和黨員干部產(chǎn)生影響。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨為了如何在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，保持黨組織和廣大黨員的理想信念、拒腐防變，保持黨組織和黨員的先進(jìn)性，進(jìn)行了多方的努力和探索。20世紀(jì)80年代，在改革開(kāi)放之初，在鄧小平的倡導(dǎo)下我們黨曾開(kāi)展過(guò)一次整風(fēng)。進(jìn)入90年代，結(jié)合新的形勢(shì)又開(kāi)展了“三講”活動(dòng)。在新世紀(jì)新階段，從2004年開(kāi)始，在全黨展開(kāi)了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。先進(jìn)性教育旨在通過(guò)加強(qiáng)思想建設(shè)，堅(jiān)定廣大黨員的思想信仰，確保黨在思想上、政治上和組織上的統(tǒng)一，增強(qiáng)拒腐防變的能力，提高黨的戰(zhàn)斗力。這是在新形勢(shì)下，加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)的重要舉措。
開(kāi)展階段性的整頓作風(fēng)是我們黨的建設(shè)采取的傳統(tǒng)方法。與此同時(shí)，在長(zhǎng)期執(zhí)政實(shí)踐中，我們黨的建設(shè)的制度化水平也在不斷提高，逐步把黨的建設(shè)融入執(zhí)政實(shí)踐當(dāng)中，形成了長(zhǎng)效機(jī)制。其中有兩個(gè)方面的制度建設(shè)最為重要：
一是加強(qiáng)民主執(zhí)政建設(shè)，逐步形成了民主執(zhí)政的制度體系。民主執(zhí)政通過(guò)改革和完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制、發(fā)展黨內(nèi)民主、擴(kuò)大干部人事工作中的民主和加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約，使黨的民主集中制更加健全完善，使人民群眾的意愿和要求能夠得到更加充分的表達(dá)和反映，在此基礎(chǔ)上集中正確意見(jiàn)，集體決策。民主執(zhí)政可以最大限度地避免和減少黨和政府的決策失誤，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)和糾正工作中的缺點(diǎn)和失誤。十六大以來(lái)，黨中央高度重視民主執(zhí)政建設(shè)，相繼推出了建立健全保障黨員民主權(quán)利機(jī)制、健全和完善黨的代表大會(huì)制度、發(fā)揮黨委會(huì)全體會(huì)議作用、改革黨內(nèi)選舉制度、建立健全黨內(nèi)監(jiān)督等一系列措施，使民主執(zhí)政又邁出了新的步伐。
二是監(jiān)督制度。共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)人民的黨，必須接受人民的監(jiān)督。對(duì)權(quán)力的監(jiān)督是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，我國(guó)人民代表大會(huì)和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度中權(quán)力監(jiān)督機(jī)制是民主監(jiān)督的最重要最基本的內(nèi)容。此外，黨內(nèi)監(jiān)督、政府部門(mén)之間的相互監(jiān)督制約、社會(huì)輿論監(jiān)督等，也是民主監(jiān)督的重要方面。十六大以來(lái)，黨中央頒布實(shí)施的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法(試行)》、《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》等一系列重要文件，使民主監(jiān)督進(jìn)一步規(guī)范化、制度化。
鄧小平曾經(jīng)深刻地指出：辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。這是對(duì)中國(guó)革命、建設(shè)、改革規(guī)律性的深刻認(rèn)識(shí)和總結(jié)。這個(gè)重要認(rèn)識(shí)也同樣適用于我國(guó)的社會(huì)主義民主政治建設(shè)。中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的制度優(yōu)勢(shì)關(guān)鍵在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，能否始終保持黨的先進(jìn)性，也就成為保持中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。我們黨能夠經(jīng)受長(zhǎng)期執(zhí)政的考驗(yàn)，不褪色、不變質(zhì)，中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治在理論和實(shí)踐上就站得住腳。否則的話，我們的民主理論就是虛偽的，就不會(huì)得到人民的認(rèn)可。從這個(gè)意義上講，加強(qiáng)執(zhí)政黨的建設(shè)，提高共產(chǎn)黨執(zhí)政的制度化水平，是今后我國(guó)民主政治建設(shè)需要進(jìn)一步探索和努力的一個(gè)最重要的領(lǐng)域。
關(guān)于民主，有數(shù)不清的定義，有眾多的爭(zhēng)議。然而，民主是不能抽象評(píng)說(shuō)的。離開(kāi)一個(gè)國(guó)家的歷史與國(guó)情，離開(kāi)一個(gè)國(guó)家在特定歷史階段面臨的任務(wù)，離開(kāi)一個(gè)國(guó)家最廣大人民的根本利益，就無(wú)法判斷這個(gè)國(guó)家的制度究竟是不是民主的，究竟是不是一個(gè)好的制度。胡錦濤總書(shū)記指出：“衡量一個(gè)政治制度是不是民主的，關(guān)鍵要看最廣大人民的意愿是否得到了充分反映，最廣大人民當(dāng)家作主的權(quán)利是否得到了充分實(shí)現(xiàn)，最廣大人民的合法權(quán)益是否得到了充分保障?！彼€進(jìn)一步指出：“一個(gè)國(guó)家實(shí)行什么樣的政治制度，必須與這個(gè)國(guó)家的國(guó)情和性質(zhì)相適應(yīng)?！泵裰魇怯锌陀^標(biāo)準(zhǔn)的，是由實(shí)踐檢驗(yàn)的。一個(gè)不能給國(guó)家?guī)?lái)繁榮與進(jìn)步，不能給廣大人民群眾帶來(lái)福祉的制度，無(wú)論其形式如何都不能算是一個(gè)真正民主的制度。中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治，之所以是一個(gè)好的政治制度，就是因?yàn)樗钌畹刂哺谥袊?guó)大地，產(chǎn)生于中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民為爭(zhēng)取民族獨(dú)立和國(guó)家富強(qiáng)而進(jìn)行的偉大實(shí)踐。今天的中國(guó)充滿活力，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，人民積極向上，呈現(xiàn)出一派興旺景象，這是中國(guó)政治制度合理性的最有說(shuō)服力的證明。
民主沒(méi)有單一的模式。在一個(gè)國(guó)家成功有效的民主形式拿到另一個(gè)國(guó)家未必適用，在一個(gè)階段成功有效的民主形式到了另一個(gè)階段也未必適用。民主政治建設(shè)的關(guān)鍵是要找到與國(guó)情和發(fā)展階段相適應(yīng)的民主形式。適合國(guó)情和發(fā)展要求的民主才是好的民主。
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