研究歐盟的政策不可回避歐盟的治理結(jié)構(gòu)。歐盟是一個(gè)多層次治理結(jié)構(gòu)，在這種多元主體參與的治理結(jié)構(gòu)下，電子政務(wù)政策將歐盟在2000年所設(shè)立的通過(guò)信息通訊技術(shù)實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)率提高”作為主要目標(biāo)。歐盟的電子政務(wù)政策是歐盟實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)的工具。歐盟的電子政務(wù)政策包括硬政策和軟政策，不同類(lèi)型的政策反映了政策制定、應(yīng)用主體之間的權(quán)利配置關(guān)系和法律效力，以及不同的政策效果。從某種意義上說(shuō)，歐盟電子政務(wù)政策是歐盟治理的工具和手段，歐盟電子政務(wù)政策機(jī)制反映了在多層次治理的背景下，如何通過(guò)電子政務(wù)政策實(shí)現(xiàn)治理的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)了好的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)中治理和工具選擇的密不可分性。
第一，歐盟多層次治理是歐盟電子政務(wù)政策機(jī)制運(yùn)作的規(guī)則體系。在這個(gè)意義上，歐盟電子政務(wù)政策受制于歐盟多層次治理的規(guī)則。而歐盟電子政務(wù)政策機(jī)制運(yùn)作的過(guò)程也是歐盟治理體系規(guī)則的表現(xiàn)；第二，歐盟電子政務(wù)政策制定和實(shí)施的過(guò)程是歐盟從超國(guó)家、國(guó)家、次國(guó)家權(quán)利主體之間博弈和制衡的過(guò)程。電子政務(wù)政策是歐盟權(quán)利主體之間為實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)制衡和博弈過(guò)程的結(jié)果和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段；第三，歐盟電子政務(wù)政策是歐盟治理的一種工具。這種工具的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)善治。善治實(shí)際是國(guó)家權(quán)力向社會(huì)的回歸和還政于民的過(guò)程。電子政務(wù)促進(jìn)政府的管理更具有合法性、透明性、責(zé)任性、回應(yīng)性和有效性。
到今天歐盟已經(jīng)有27個(gè)成員國(guó)，電子政務(wù)政策的設(shè)計(jì)是一個(gè)龐大的、復(fù)雜的工程。但是歐盟電子政務(wù)的建設(shè)卻取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，為世界所矚目。27個(gè)成員國(guó)有不止27個(gè)利益需求，將歐盟成員國(guó)不同的利益需求整合起來(lái)，促進(jìn)歐盟電子政務(wù)發(fā)展要?dú)w功于歐盟有效的電子政務(wù)政策機(jī)制。這個(gè)有效的機(jī)制來(lái)源于歐盟電子政務(wù)政策過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)機(jī)制的有效性。歐盟電子政務(wù)政策機(jī)制是以多元利益主體協(xié)商博弈制定電子政務(wù)政策，以軟硬兼施的方法和手段實(shí)施電子政務(wù)政策，和多渠道的政策評(píng)估為補(bǔ)充促進(jìn)歐盟電子政務(wù)政策可持續(xù)的發(fā)展。這充分說(shuō)明了公共政策過(guò)程的每一個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)對(duì)政策的實(shí)施結(jié)果有著直接或者間接的影響。
歐盟電子政務(wù)政策不僅將創(chuàng)建“世界一流的公共行政”作為目標(biāo)，而且也是“為公民和企業(yè)服務(wù)創(chuàng)新的手段”，更重要的是賦予了“加強(qiáng)歐洲民主發(fā)展”的使命。這些任務(wù)是歐盟電子政務(wù)轉(zhuǎn)化為電子治理的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。電子治理的本質(zhì)是基于信息通訊技術(shù)的應(yīng)用，政府駕馭參與社會(huì)進(jìn)步的行動(dòng)和能力。隨著歐洲電子政務(wù)的發(fā)展，信息技術(shù)迅速滲透到公共領(lǐng)域。通過(guò)信息通訊技術(shù)迅速地改變公共服務(wù)的傳遞，重新塑造民主的實(shí)踐和改變政府和公眾服務(wù)之間的關(guān)系。電子政務(wù)現(xiàn)在不僅變成了技術(shù)問(wèn)題而且是加強(qiáng)服務(wù)供應(yīng)商和消費(fèi)者之間互動(dòng)和改變政府的過(guò)程，是提高政府的領(lǐng)導(dǎo)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重塑政府在社會(huì)中角色的問(wèn)題。
實(shí)現(xiàn)歐盟的電子治理需要有效的電子政務(wù)政策機(jī)制的保障，而且歐盟電子政務(wù)政策運(yùn)作機(jī)制其根本的目標(biāo)也是實(shí)現(xiàn)電子治理。在歐盟體制下電子治理與一般意義上的電子治理區(qū)別在于：第一，歐盟電子治理是基于歐盟多層次治理的政治制度框架，在這種框架下，多元主體民主參與的立法制度已經(jīng)形成，治理的目標(biāo)是通過(guò)信息通訊技術(shù)工具改革成員國(guó)的政府運(yùn)作模式，達(dá)到善治的目標(biāo)；第二，歐盟是基于目標(biāo)的聯(lián)合體，歐盟的電子治理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)泛歐洲政治的一體化。雖然目前歐盟是典型的經(jīng)濟(jì)一體化的組織，但是歐盟不會(huì)只限于經(jīng)濟(jì)一體化，政治一體化是歐盟治理的趨勢(shì)。電子治理通過(guò)打破成員國(guó)國(guó)家的界限，實(shí)現(xiàn)信息資源共享、服務(wù)流通等多項(xiàng)的目標(biāo)。雖然這些目標(biāo)都是打著實(shí)現(xiàn)內(nèi)部市場(chǎng)服務(wù)的旗號(hào)，但是隨著電子治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，將對(duì)歐盟成員國(guó)以及歐盟的治理模式產(chǎn)生深刻的戰(zhàn)略意義；第三，通過(guò)電子治理，尤其利用信息技術(shù)的特性，例如通過(guò)IDA、IDABC等項(xiàng)目的技術(shù)革新，跨越成員國(guó)之間的敏感區(qū)域，實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓和經(jīng)濟(jì)的互利，達(dá)到成員國(guó)政府組織潛移默化的革新。
電子政務(wù)的發(fā)展和設(shè)計(jì)是歐盟治理理念的具體體現(xiàn)，信息技術(shù)只是歐盟實(shí)現(xiàn)治理理念的工具，而具體的實(shí)踐則體現(xiàn)了歐盟治理過(guò)程權(quán)力運(yùn)作、推廣和回饋的復(fù)雜性。通過(guò)電子政務(wù)的不斷發(fā)展，促進(jìn)歐盟泛歐服務(wù)的廣泛普及，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)電子治理和達(dá)到政治一體化的理想，所有這些都基于歐盟治理機(jī)制的有效運(yùn)作。
電子政務(wù)的發(fā)展不僅受到政治的影響而且也通過(guò)政治賦予其意義。電子政務(wù)是在既定的價(jià)值體系和制度安排下達(dá)到目標(biāo)的手段。電子政務(wù)的意義和功能并非僅僅由信息通訊技術(shù)本身決定，而是由信息通訊技術(shù)和信息通訊技術(shù)所處的政治、社會(huì)和文化的環(huán)境系統(tǒng)決定。這就回應(yīng)了美國(guó)未來(lái)學(xué)家托夫勒一句話：經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新的時(shí)代浪潮的形成，關(guān)鍵不在于科技，不在于人，而在于制度。
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