（五）建立公平共享的土地增值收益分配制度。土地增值收益分配問題，關乎社會公平、城市可持續(xù)發(fā)展和發(fā)展方式轉變，必須放在土地制度改革重中之重的地位上。一是必須根據(jù)土地增值收益的產(chǎn)生原理，借鑒國際經(jīng)驗，制定土地增值收益的合理分配原則，根本改革目前土地增值收益歸政府的狀況，建立土地增值收益歸社會的機制，保障原土地所有者獲得公平補償和土地級差地租，保障城市基礎設施建設所需的土地和資金，保障土地增值收益回饋社會，讓公民分享。二是區(qū)分“漲價歸公”與“漲價歸政府”，防止“歸公”的土地增值變成地方政府乃至部分地方政府官員的體制外收入，保證“漲價歸公”的土地增值收益回饋社會。三是借鑒我國臺灣等地經(jīng)驗，實行“區(qū)段征收”，以用地模式改革促進土地增值收益合理分配。四是建立土地基金制度。將一定比例的土地收益歸集起來，用于調劑豐歉余缺，平抑市場波動對地方財政的影響，實現(xiàn)土地收益的年際合理分配。
（六）建立與現(xiàn)代社會發(fā)展相適應的土地財產(chǎn)稅制度。以土地為核心的財產(chǎn)稅是發(fā)達的市場經(jīng)濟國家普遍開征的稅種，它是地方政府重要且穩(wěn)定的財政收入來源。在我國對土地開征財產(chǎn)稅，既符合國際經(jīng)驗，也具備征收條件，同時也可為改革土地財政提供現(xiàn)實基礎。
現(xiàn)行土地稅制存在明顯不足。一是在取得和保有環(huán)節(jié)，城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅采取從量課征，房產(chǎn)稅的從價部分采取歷史成本，保有環(huán)節(jié)的稅收彈性不足，再加上課稅范圍狹窄，減免優(yōu)惠范圍過寬，其在不動產(chǎn)課稅中的主體地位日益下降。二是在土地流轉環(huán)節(jié)，設置了契稅、營業(yè)稅、印花稅以及城建稅和教育費附加等多項稅費，整體稅率過高，抑制了不動產(chǎn)的正常交易和流轉。三是對土地流轉收益課征的土地增值稅和所得稅，近年來雖然呈上升趨勢，但占不動產(chǎn)稅的比重一直很低，未能有效發(fā)揮打擊土地投機，改進不動產(chǎn)市場效率的作用。
我們建議，借鑒市場經(jīng)濟國家經(jīng)驗，建立適應資源國情的新型土地不動產(chǎn)稅制。對土地保有、流轉及其收益環(huán)節(jié)的稅收制度進行整體構建、系統(tǒng)改革。一是在保有環(huán)節(jié)，將主要實行從量課征改為全部實施從價計征，提高課稅彈性，發(fā)揮土地不動產(chǎn)稅籌集地方政府財政收入的功能；二是在流轉環(huán)節(jié)，調低整體稅率，降低流轉課稅，發(fā)揮配置資源和提高效率的功能；三是對流轉取得的收益，加強稅收征管，充分發(fā)揮促進社會財富分配公平的功能。
（七）建立國有土地資產(chǎn)經(jīng)營制度和土地融資制度。改政府賣地為國有土地資產(chǎn)經(jīng)營，政府以國有土地所有者獲得土地權益，成立國有土地資產(chǎn)公司從事國有土地經(jīng)營。改造政府土地儲備機構，建立國有土地資產(chǎn)交易市場。完善國有土地資產(chǎn)經(jīng)營收益使用管理制度，明確國有土地資產(chǎn)經(jīng)營收益不得用于當期使用，其用途和績效由人大監(jiān)督、審議。完善國有土地融資制度，用于抵押的融資土地必須權證和主體明確，有第三方資產(chǎn)評估，對違規(guī)行為嚴格依法追究。
（八）建立以權屬管理和用途管制為核心的現(xiàn)代土地管理體制。制定國土空間規(guī)劃體系。強化土地利用總體規(guī)劃實施的剛性，依法落實用途管制。加強土地權屬管理，建立統(tǒng)一地籍管理體系。逐步取消土地指標審批和年度計劃管理，建立中央和地方權責對等的土地管理責任制度。
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