財(cái)政資源的歧視性分配與特權(quán)分配
財(cái)政體制的第二個(gè)問(wèn)題，是財(cái)政資源歧視性的分配。這些可能都不是現(xiàn)在媒體上討論的熱點(diǎn)，但我認(rèn)為這是主要問(wèn)題。我們中國(guó)之所以貧富差距大到今天的程度，除了市場(chǎng)本身的馬太效應(yīng)，很重要的是因?yàn)樨?cái)政資源分配加重了一部分人更好、一部分人更差的境況。財(cái)政資源的分配首先跟剛才說(shuō)的我們的住房分配有關(guān)系。我們城市保障房主要是針對(duì)戶籍人口，外來(lái)就業(yè)人口基本上住在地下室和工棚里面，教育方面現(xiàn)在還在爭(zhēng)論外來(lái)人口能不能參加本地高考的問(wèn)題，醫(yī)療更是向城市人口特別是體制內(nèi)人口傾斜，社會(huì)保障體系也是如此，這一切大大加劇了我們財(cái)產(chǎn)和收入分配的不平等?？陀^地說(shuō)，這一點(diǎn)是跟我們國(guó)家的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)歷史相關(guān)聯(lián)的，因?yàn)槲覀儚挠?jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代保的就是城市戶籍人口。當(dāng)年很困難的時(shí)候，城市戶籍人口有布票、有糧票、有油票，保證了至少最基本的供應(yīng)，但其他人是沒(méi)有的。我們的公共醫(yī)療資源主要是集中在城市，而且主要是集中在體制內(nèi)，這些人口占據(jù)著絕大部分的醫(yī)療資源。所有這些過(guò)去習(xí)以為常的東西，跟我們的財(cái)政體制都是有關(guān)系的，就像廣州市財(cái)政，稍微公開一點(diǎn)兒，馬上暴露出來(lái)其財(cái)政里面有一部分資金，有幾千萬(wàn)元是撥給省級(jí)或者市級(jí)機(jī)關(guān)幼兒園的，其實(shí)像這類財(cái)政資源分配嚴(yán)重不公平的現(xiàn)象太多了。其他國(guó)家財(cái)政資源的分配可以減弱市場(chǎng)本身分配所造成的差距，而我們的財(cái)政分配從整體上強(qiáng)化資源分配的不平等，這是我們財(cái)政體制的一個(gè)主要問(wèn)題。
當(dāng)然，這個(gè)改起來(lái)非常不容易，因?yàn)樨?cái)政體制現(xiàn)在的分配完全是有利于城市居民的，特別是完全是有利于體制內(nèi)人口的。體制內(nèi)絕不僅僅是幾百萬(wàn)公務(wù)員，更有文教衛(wèi)生新聞出版等好幾千萬(wàn)事業(yè)單位的從業(yè)人員，加上家屬人就更多。這樣會(huì)觸動(dòng)巨大的既得利益，其中就包括我們各界精英的利益，而且這絕不僅僅是權(quán)力精英，還包括我們的財(cái)經(jīng)精英、藝術(shù)精英、體育精英、文化精英，都是這個(gè)體制的受益者，要?jiǎng)訐u這個(gè)難度是很大的。所以，我一直說(shuō)收入分配的改革第一步不能盲動(dòng)，要放到后面逐步去撼動(dòng)。
這是財(cái)政體制第二個(gè)主要問(wèn)題，就是我們財(cái)政資源歧視性分配嚴(yán)重地強(qiáng)化了我們的貧富差距。
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