李友梅
目前，全球的大城市都面臨著如何在開放性、流動性和各類風(fēng)險劇增的背景下可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從中國的情況看，近20多年來，大城市持續(xù)推進(jìn)的市場經(jīng)濟改革在使經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也引發(fā)了社會結(jié)構(gòu)的快速分化、人口流動的加速以及社會依賴關(guān)系的重要變化，因而使大城市的社會治理創(chuàng)新成為越來越緊迫的任務(wù)。
（1）社會不滿情緒快速集聚。《2012年中國35城市生活質(zhì)量報告》顯示，北京、上海、廣州、深圳幾個主要城市的居民生活質(zhì)量滿意度指數(shù)無一進(jìn)入前十名。不滿情緒最直接的反映就是城市信訪數(shù)量的增加。北京的信訪數(shù)量高居全國之首。2012年，北京共接待來訪群眾601萬人次。社會不滿情緒具有較強的傳導(dǎo)性、互動性和擴散性，如果失控，將會對公共安全產(chǎn)生嚴(yán)重威脅。
（2）大規(guī)模群體性事件或社會運動頻發(fā)。我國2012~2013年的群體性事件中50%是由征地拆遷導(dǎo)致，30%是由環(huán)境污染和勞資矛盾導(dǎo)致。近年來，環(huán)境問題越來越成為引發(fā)城市群體性事件的新誘因。
（3）各類非常規(guī)社會風(fēng)險高發(fā)。當(dāng)代非常規(guī)風(fēng)險包括金融風(fēng)險、恐怖主義襲擊、大規(guī)模失業(yè)、社會沖突、流行性疾病等，與信息、人員、資金等決定國計民生的重要因素的加快流動密切相關(guān)，使得城市在風(fēng)險預(yù)防、識別、治理以及善后處置等方面遇到了各種嚴(yán)重挑戰(zhàn)。
（4）執(zhí)政黨合法性可能衰減。目前，我國正處于從“績效合法性”向“程序合法性”轉(zhuǎn)變的歷史進(jìn)程中，但績效越來越取決于經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。上述負(fù)面社會后果的出現(xiàn)會在很大程度上影響公眾對黨和政府的信任和預(yù)期，容易導(dǎo)致各項改革難以得到社會的響應(yīng)與支持，會進(jìn)一步?jīng)_擊社會秩序與社會穩(wěn)定，挑戰(zhàn)和削弱黨和政府的重要社會基礎(chǔ)和治理社會的合法性，而且有可能與全球化所帶來的巨大社會風(fēng)險匯聚在一起，形成類似于“阿拉伯之春”這樣具有多米諾骨牌效應(yīng)的區(qū)域性社會動蕩。
鄂公網(wǎng)安備 42010302001612號