3 積分入戶政策的指標(biāo)差異性比較
從學(xué)歷、發(fā)明、貢獻(xiàn)、居住、就業(yè)、扣減分六個(gè)角度，比較廣東四市的積分管理指標(biāo)的具體差異（見表4-3）。
表4-3廣東四市的積分管理指標(biāo)程度比較大城市中小城市廣州深圳中山珠海學(xué)
歷大專或高職學(xué)歷，并具有中級專業(yè)技術(shù)資格、執(zhí)業(yè)資格能拿到基本分80分。重點(diǎn)高校畢業(yè)生有10分的附加分大學(xué)本科、大專或高職學(xué)歷，并具有中級專業(yè)技術(shù)資格、執(zhí)業(yè)資格能拿到基本分80分僅僅學(xué)歷這一分值就設(shè)置了最高分100分珠海就學(xué)歷設(shè)置了最高分60分發(fā)明規(guī)定較模糊。如“獲得廣州市委、市政府或廣東省廳級以上部門表彰、嘉獎或授予榮譽(yù)稱號每次積60分，最高不超過120分”等發(fā)明多項(xiàng)有加分。凡獲得實(shí)用新型專利、外觀設(shè)計(jì)專利、發(fā)明專利等都設(shè)置了5~20分的加分專利創(chuàng)新設(shè)置了30分沒有設(shè)置專利創(chuàng)新指標(biāo)貢獻(xiàn)看重納稅額，比較注重和諧的勞動關(guān)系。規(guī)定個(gè)人在企業(yè)投資額500萬元以上，或近5年內(nèi)連續(xù)3年繳納個(gè)稅累計(jì)10萬元及以上，都可附加20分；廣州比較注重和諧的勞動關(guān)系，申請人是1A企業(yè)員工3分，2A企業(yè)員工5分，3A企業(yè)員工10分貢獻(xiàn)加分中只對參加各種社會保險(xiǎn)給予少量的加分。對參加獻(xiàn)血、義工、青年志愿者服務(wù)、慈善捐贈的附加分也只有最高18分看重投資納稅，沒有設(shè)置最高分。投資10萬元起計(jì)，滿10萬元計(jì)1分；納稅每滿1萬元計(jì)1分。注重慈善公益，最高分30分注重社會服務(wù)和社會保險(xiǎn)服務(wù)繳費(fèi)年限。參加獻(xiàn)血、義工、青年志愿者服務(wù)等最高加46分，社保繳費(fèi)年限最高加70分居住要看有房沒房。申請人在廣州市擁有產(chǎn)權(quán)住房，可獲20分。居住證持有年限則沒有納入積分范圍長住加分多。以“居住條件”或“居住時(shí)間”進(jìn)行積分。如有合法產(chǎn)權(quán)，住房時(shí)間每滿1年積1分，總分不超過15分；有居住證每滿1年積1分，總分不超過10分規(guī)定必須有固定住所，自購房或自建房可獲20分基本分，居住年限納入積分范圍，最高分為10分明確外來人口必須持有居住證，自有住房起加10分續(xù)表大城市中小城市廣州深圳中山珠海職業(yè)重視緊缺工，更注重申請人職業(yè)。廣州市發(fā)展改革部門所發(fā)布重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)和政策導(dǎo)向區(qū)域，緊缺專業(yè)或工種可分別積10分的導(dǎo)向分青睞農(nóng)轉(zhuǎn)非。廣東省內(nèi)農(nóng)業(yè)戶籍可享受20分的加分。另外，深圳有個(gè)人申辦和單位申辦兩種積分入戶方式，通過單位申辦可獲5分加分注重急需人才，根據(jù)中山市每年所發(fā)布的重點(diǎn)急需人才，最高分為50分珠海注重農(nóng)轉(zhuǎn)非，廣東省內(nèi)農(nóng)業(yè)戶籍可享受25分的加分。落戶用人單位集體戶口8分資料來源：根據(jù)深圳、廣州、中山、珠海2011年公布的流動人口積分制管理辦法整理而成。
積分入戶門檻偏高。積分制政策制定的初衷是引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民工及其隨遷人員通過積分制入戶城鎮(zhèn)、融入城鎮(zhèn)，激勵(lì)農(nóng)民工積極為廣東發(fā)展做貢獻(xiàn)，同時(shí)使其能享受廣東發(fā)展成果。所以將入戶條件細(xì)化為學(xué)歷、技能、參保情況等多項(xiàng)指標(biāo)，并賦予相應(yīng)的分值，入戶條件明確并量化。在社會導(dǎo)向上，則突出學(xué)歷與技能并重，兩者都按高低程度分設(shè)檔次，鼓勵(lì)農(nóng)民工既學(xué)文化又學(xué)技能；既設(shè)有社會貢獻(xiàn)等加分指標(biāo)，又有違法犯罪的減分指標(biāo)，鼓勵(lì)農(nóng)民工積極為社會做貢獻(xiàn)。但由于積分入戶政策僅僅是針對人才，如果過多聚焦學(xué)歷、發(fā)明、貢獻(xiàn)（投資納稅）等方面，就會使得相當(dāng)多的農(nóng)民工難以落戶城市。從以上比較中可以看出，無論大城市還是中小城市，學(xué)歷指標(biāo)分值都偏大。大專、本科畢業(yè)分別可以積60分、80分，甚至100分，而初中、高中畢業(yè)分別只能積5分、20分，高低學(xué)歷之間分值差距較大，普通農(nóng)民工缺乏學(xué)歷積分優(yōu)勢。在申請入戶未獲批準(zhǔn)的農(nóng)民工中，高中及以下學(xué)歷的占89%，參保5年以上未獲批準(zhǔn)的也占32%。農(nóng)民工的從業(yè)范圍廣，積分指標(biāo)涵蓋面不夠?qū)挘糠中袠I(yè)技術(shù)工種未納入積分指標(biāo)范圍，不利于從事此類工種的農(nóng)民工積分入戶。
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